第一篇：創新預防工作 深化懲防體系建設

創新預防工作 深化懲防體系建設

——寫在《浙江省預防職務犯罪條例》實施三周年之際

2007年3月1日，《浙江省預防職務犯罪條例》(下稱《條例》)正式實施，這是繼2006年3月20日市人大常委會《關于加強預防職務犯罪工作決議》(下稱《決議》)后的具有浙江特色的地方性法規，是我省預防職務犯罪工作經驗的科學總結，標志著我省預防職務犯罪工作從此走上規范化、法制化的軌道。3年多來，市檢察院認真貫徹落實省《條例》、市《決議》精神，不斷加大預防工作力度，從加強預防宣傳入手，多渠道、多層次、全方位地宣傳省《條例》、市《決議》，不斷擴大預防宣傳面；以制度建設基礎，夯實預防根基；不斷改進技術，完善信息預防；結合典型案例，不斷深入調研，突出預防實效，全面推進懲防腐敗體系建設，開

創了預防職務犯罪工作的新局面。

1加強預防宣傳筑牢思想防線

市檢察院抓住《條例》頒布的契機，從加強預防宣傳入手，堅持多管齊下，不斷創新工作思路：利用本地的新聞媒體開展學習宣傳；組織編印以省《條例》、市《決議》及職務犯罪法律條文為主要內容的預防職務犯罪手冊2500本，涉農預防職務犯罪警示教育手冊3000本，發到市級機關及鎮（街道）、村，作為各級公務人員廉政教育的必讀教材；與市紀委、市直機關黨工委、供電局聯合開展預防職務犯罪知識競賽活動，全市10000余名黨員干部踴躍參與，共接受職務犯罪預防咨詢270余次，給45個單位5000余人次開展法制宣傳教育，共組織10次29家單位1200余人去監獄

接受警示教育。

2強化制度建設夯實預防基礎

為加強對《條例》、《決議》貫徹落實的組織領導，2009年8月，我市專門成立了以紀委書記任組長，由市紀委、組織部等18家單位為成員的預防職務犯罪工作領導小組，在市檢察院設辦公室，并形成了《落實<浙江省預防職務犯罪條例>工作任務分解》。領導小組定期對有關單位進行專項督導，在2009年度，選擇了市建設規劃局對貫徹落實省《條例》、市《決議》情況開展專項督導，并將情況形成報告呈送市人大領導，受到人大領

導的批示肯定。

針對近年來工程建設領域職務犯罪易發多發這一現狀，市檢察院與市鐵路戰場建設指揮部建立預防職務犯罪工作機制，并與市交通局、建設規劃局、水利局等10個部門建立了聯合預防職務犯罪工作機制，以聯席會議的形式，交流工作經驗，共同探討如何發揮各自工作職能，確保“三個千

億”工程和政府主導性重點工程能順利展開。與此同時，2009年7月，該院還與市紀委、監察局聯合召開了市工程建設領域職務犯罪警示教育大會，加強工程建設領域的廉政工作。

3不斷改進技術完善信息預防

市檢察院還以行賄犯罪檔案資料和預防基礎信息庫為基礎，加強職務犯罪案件信息的管理和運用。一是行賄犯罪檔案查詢力度的進一步加大。該院與市招投標管理委員會共同制定了《關于共同做好行賄犯罪檔案查詢工作的實施規定》，嚴格準入條件、做好招投標資格預審，成為防范行、受賄行為發生的有效手段。該院嚴格落實行賄犯罪檔案查詢制度，積極為有關單位部門提供行賄檔案查詢，3年多來共受理行賄犯罪檔案查詢批次28次，涉及單位591家，1003人次，從中發現有不良行為記錄的5家單位，被業主方取消其投標資格。二是職務犯罪案件信息分析管理系統內放入信息逐步遞增。該院及時加強預防信息庫建設，購置信息庫的軟件，對全市行政執法單位的相關信息進行了系統地收集錄庫，同時對2009年度全市政府性投資項目、政府采購資料進行收集錄用。預防信息庫的建立不僅可以達到信息的共享，也為偵查辦案部門在初查案件線索時提供準確性強、保

密性好的第一手信息資料。

4深入調研指導注重預防實效

市檢察院在開展預防工作時，非常注重預防實效：以個案預防為切入點，深入剖析自身查辦的典型案例，分析研究犯罪原因、特點，提出預防對策；在要求犯罪嫌疑人自我剖析走上犯罪道路主客觀原因的基礎上，及時進行專題調研，撰寫調研報告，部分調研文章受到市領導的好評并得到批示肯定，轉發到相關單位加以研究落實。其中工程建設領域職務犯罪預防對策的調研報告受到市領導的批示肯定，并被評為市學習實踐科學發展

觀的優秀調研文章，被省檢察院評為案例剖析優秀調研文章。

第二篇：創新懲防體系預防制度

創新懲防體系預防制度，建設廉政風險防控機制

AA區委、區政府和紀檢監察機關，不斷深化對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的認識，在懲防體系建設中，創新預防制度，把建設廉政風險防控機制作為工作實踐的具體抓手，通過“認真查找、科學評估、全面監控、嚴密防范風險點”，以點帶面，以防促建，把懲防體系建設落到實處，提高了反腐倡廉工作的科學化水平。

一、創新思路，靠準確把握風險點不斷增強防控的主動性 廉政風險，是指黨員干部在公務活動和日常生活中發生腐敗行為的可能性以及腐敗行為帶來的嚴重后果。廉政風險防控，就是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，認真查找在崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險點，主動超前預防、前移監督關口，從源頭上預防腐敗。推進廉政風險防控機制建設，準確把握各類廉政風險點，有利于增強懲防工作的主動性，進一步規范懲防目標管理體系，達到“防為上、救為中、懲為下”的工作主動性要求。基于這樣的認識，我們一方面認真學習胡總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的講話精神，看創新精神強不強，看思想認識清不清，看具體工作實不實，深入研究分析固強補弱的工作思路；另一方面，全面總結了近兩年紀檢監察工作的實踐經驗，看工作的預見性強不強，看預防制度建設到不到位，看是否通過準確把握風險點增強了防控工作的主動性。通過學習和總結，我們深深感到，在新的歷史時期，要創造性地做好反腐倡廉工作，扎實推進懲防體系建設，就必須創新思維，在加強預防制度建設上下功夫，認真查找風險點，準確把握風險點，建立起切實有效的廉政風險防控機制。這樣，才能真正把握廉政風險防控工作的主動性，預防在前，源頭治理，把問題解決在萌芽狀態。

二、把握規律，靠精準查找風險點不斷增強防控的針對性 做好新形勢下懲防體系預防制度建設，構建有效的廉政風險防控機制，必須從理論與實踐、歷史和現實的角度，深刻分析新形勢下對廉政風險防控機制建設發生作用的客觀規律及其基本特點。如果不能很好地把握規律、掌握特點，就會陷入憑老經驗、老觀念辦事，“頭疼醫頭，腳疼醫腳”被動應付的境地，防控的針對性也就無從談起。可以說，查找廉政風險點是防控的基礎和前提。風險點找的全、找的實，就能使防控工作未雨綢繆、有的放矢；反之，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。以往,我們在廉政風險防控機制建設方面，總感到還存在著許多需要進一步完善的地方，比如說，如何解決教育平、約束少、預警慢、糾風松、查處弱等易出現的共性問題，如何不斷增強廉政風險防控的預見性、針對性等等。對此，我們都結合工作實踐進行了深入的研究，并逐步確立了從宏觀層面著眼、從微觀方面著手，精準查找風險點的工作思路，切實把那些權力運行的“熱點”、教育的“重點”、監管的“難點”、預警的“盲點”、黨員干部的“危險點”、群眾目光的“聚焦點”等廉政風險防控機制建設中的關鍵環節、關鍵部位，作為廉政風險防控的“點”，查找出來、監控起來，使防控工作的針對性得到不斷的增強，較好地做到了教育先行、預測靠前、約束到位、糾風及時，下先手棋，打主動仗。

三、深入分析，靠科學確定風險點不斷增強防控的準確性 切實找準風險點是防控的基礎和前提，科學確定風險點是增強防控準確性的根本和保障。我們通過總結工商AA分局的先行試點經驗，在AA區14個行政執法和行政審批部門，全面推行了廉政風險點防控工作。首先，精心制定了《AA區廉政風險點防范管理工作實施方案》,成立了由紀委書記掛帥、監察局長負責的風險點防范管理工作協調小組和辦公室，各實施單位也分別成立了相應的組織機構，并通過現場交流典型經驗、召開宣傳動員大會、開展警示教育和大討論等形式，引導廣大黨員干部提高對開展廉政風險防范管理工作重要性和緊迫性的認識，樹立“行政有風險、用權須謹慎”的意識，增強了大家主動做好廉政風險點查找工作的自覺性和主動性。其次，認真梳理查找各類風險點。依據法律法規和各項規章制度，認真分析梳理崗位職責和各個工作環節，堅持“縱向到底、橫向到邊、不留盲點”和條塊結合、內外結合的原則，按照“對照崗位——梳理崗位職責——找準風險點”的流程，采取依據工作崗位分類查找、結合工作流程線上查找、根據工作范圍外部查找的方式，通過自己查、群眾幫、領導提、組織審的方法，認真查找并科學確定可能引發不廉潔行為甚至違紀違法問題的廉政風險點和監管風險點。再次，科學分析評估各類風險點。對初查出來的各類風險點，通過“科室初評、分類復評、小組審定”三個步驟，區分廉政和監管兩大類，建立了三級風險等級體系、三級風險評估體系和三級風險責任體系。三級風險等級體系，即按照對經濟社會造成影響的嚴重程度劃分一、二、三級風險；三級風險評估體系，即區分科室、職能科室和各單位領導小組三級對風險點進行“科室初評、分類復評和小組審定”；三級風險責任體系，即按照風險點的等級，確定主要領導、科長和崗位人員三級責任人。目前，經過深入查找、三級評審，全區14個部門最終核定風險點946個，其中廉政風險點487個，監管風險點459個。這些風險點基本涵蓋了我區行政執法和行政審批部門的行政審批、行政執法、隊伍管理、行政事務管理四大類，單位風險、崗位（個人）風險、專項風險三個層面，初步實現了懲防目標的全覆蓋，編織起了準確規范權力運行的防控網，推進了源頭治理工作向縱深發展。

四、突出重點，靠嚴密防控風險點不斷增強防控的實效性 防范監控風險是開展風險點防范管理工作的根本措施。從事物存在與發展的本質規律上看，風險防控包含著“防”與“控”兩個既緊密相連、又各有側重的方面。防范監控過程只有突出重點崗位、重點環節，才能做到防的及時、控的有效，使防控機制得到充分而有效的運行。因此，在風險點防控的實施中，我們全面采取了前期預防、中期監控、后期處置等防控措施，對防控工作進行了科學化的管理。一是制定了切實可行的防控方案。深入分析每一個風險點產生的主客觀原因，有針對性地構筑了三道防線，通過廉政教育、廉政文化活動、政務公開等環節，建設職業道德防線，做好前期預防。抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，形成以崗位為點、以工作流程為線、以制度落實為面的風險防控機制，做好中期監控。對發現的新情況、新問題及時采取妥善的處理措施，防止問題擴大化，做好后期處置。二是明確工作責任，健全規章制度。進一步細化工作流程，明確崗位職責，加強各崗位權力運行過程的相互制約和有效制衡。進一步修訂和完善了各項工作制度，提高了制度的針對性、可行性、規范性。三是加強日常管理，強化監控檢查。按照事先預防、認真監控、妥善處置的原則，做好廉政教育、捕捉風險信息、加強社會監督，解決苗頭性問題，落實各項規章制度，切實加強日常防范管理，加強對權力運行的事前、事中、事后全程監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，防范在前，預防在先，將問題解決在萌芽狀態。此外，我們還通過述職述廉、民主測評、群眾評議、信訪舉報、效能投訴、明察暗訪、電子監控、監督檢查等多種形式，加強全方位監控，做到權力運行到哪里，監督就跟蹤到哪里。四是狠抓整改落實，解決存在問題。對監督檢查過程中發現的問題與不足，我們按照分級管理的原則，及時采取處置措施，避免問題擴大化，并認真分析問題出現的原因，及時制定和采取防范措施，通過警示提醒、誡勉督導、責令糾錯等方法，切實加強整改落實，解決了作風懶、散、松和程序執行不嚴等問題。防控階段，全區14個部門共制定防控措施1175條，其中廉政措施734條、監管措施441條。這些防控措施的制定和推行，較好地防止了權力失控、決策失誤、行為失范、監管失位情況的發生。

五、不斷完善，靠動態管控風險點不斷增強防控的長效性 廉政風險點防控機制建設是一項新探索，為了把這項工作落到實處，并使之長期發揮作用，增強防控的長效性，我們在前期推廣施行的基礎上，通過檢查評估這一方法，對風險點防控工作進行了認真的“回頭看”，進一步檢驗和鞏固了風險點防范工作，使風險點防范處于動態管控之下，有效地達到了總結提高、加強整改、推進防范的目的。在動態管控的過程中，一方面，我們進行了自查評估，即由各科室負責人根據本科室的崗位職責和查找出的風險點及采取的防控措施，開展風險點防范管理自查工作，進行初步檢查評估，形成風險點防范管理自查報告，并報單位領導小組辦公室備案。另一方面，進行單位查評，即由單位風險點防范管理辦公室將各科室上報的風險點及防控措施按照崗位職責匯編成冊，統一印發各科室，然后由各科室將風險點管控情況上報各單位風險點防范管理領導小組。一級風險點防范管理情況隨時監控檢查，按月上報；二級風險點防范管理情況，實行季考核，按季度上報；三級風險點防范管理情況實行半年考核考評上報。通過對風險點的動態監控、檢查評估和不斷完善，較好地在全區行政執法機關中構建了嚴密的防控機制，取得了“四個進一步”的成效：行政風險意識進一步增強、崗位目標責任進一步明確、風險責任主體進一步細化、工作作風進一步改進。一些單位還結合自身領域和行業特點，有針對性地開展此項工作，對風險點管控做了有益的探索，形成了各自的優勢和特色，豐富了廉政風險點防控工作的實踐。AA區執法局結合自身特點，堅持和完善了離崗培訓制度，從風險點管控入手，今年上半年已對3名違紀違規人員作出了離崗培訓6個月、扣發半年目標考評獎的處理，在執法人員中起到了很大的警示作用。區法院在風險點管控過程中，緊密結合法官辦案數量大、易發生問題的實際，實行了廉政監督卡制度，監督卡一式三份，由原被告各填一份、監察室備案一份，對法官辦案情況進行全面的監督，半年來，共收回監督卡4000余份，無一廉政問題，確保對法官的監督做到實時、規范。區教育局把查找防控風險點與政務公開相結合，將58個重點項目、重點事項的工作流程進行了公開，讓權力在“陽光”下運行。下一步，我區紀檢監察機關將繼續加大廉政風險防控機制建設的力度，進一步加強廉政風險點的日常管理、動態管理，不斷鞏固和完善廉政風險點的防控措施，力爭形成長效機制，以求更好實效。

第三篇：懲防體系建設

篇一：2013-2017懲防體系建設工作方案

爐霍縣藏醫院

懲治和預防腐敗工作體系建設（2013-2017）

實施方案

一、指導思想和工作目標

現代化醫院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機構

為加強對懲防體系建設的組織領導，全面推進懲防體系建設管理工作取得實效，成立***醫院懲防體系建設工作領導小組：

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森段俊杰朵趙強

領導小組辦公室設在院辦，由趙強任辦公室主任，負責組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務

（二）組織實施階段

2、排查風險

群眾幫、領導提、組織定等形式，找準在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發生腐敗行為的風險點：一是醫院人財物管理等工作中，業務流程、制度規范、內部管理、監督制約等方面的腐敗風險點；二是領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；三是醫務人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風險點。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責、廉政規定和醫德規范。加強腐敗風險教育，組織黨員干部學習法律法規、黨紀政紀條規、有關制度和典型案例，幫助醫務人員了解所處崗位的行為規范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機制。

（三）總結檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。認識開展懲防體系建設工作的重要意義，牢固樹立危機感、責任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設工作與業務工作結合起來，找準切入點，以防范腐敗的實際效果推動當前的工作。要把開展懲防體系建設工作與黨風廉政建設、醫德醫風建設結合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設報告

交通運輸局

2012懲治和預防腐敗體系建設

工 作 報 告

現將今年以來，我局黨委關于懲治和預防腐敗體系建

設工作情況報告如下：

（一）高度重視，統一認識

為確保懲防體系建設工作具體落實，增強領導干部的思想認識。局黨委站在講政治、講大局、抓災后重建、促西部大開發發展的高度，認真研究部署落實黨風廉政責任制，切實加強懲防體系建設工作。局黨委堅持將懲防體系建設與黨務、政務、業務同研究共部署，讓體系建設工作與黨風廉政建設緊密結合。

局黨委把完善組織作為推進懲防體系建設一項基礎工作來抓，對領導小組機構作了周密的調整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責任落實，局黨委研究決定進行目標細化。局黨委本著“誰主管誰負責”的原則，實施“一崗雙責”既抓好主管的業務工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設工作。

組織上得以保障懲防體系建設工作有人抓，有人負責。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規定、《廉政準則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規劃》、相關法律法規及中央、省、市、縣黨風廉政建設會議、紀委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設”演講比賽》錄像，直觀上理論學習。

二是用廉政文化感染人。深入推進廉政文化進機關，創新載體，豐富活動形式。

三、創新機制，完善體系

一是堅決貫徹執行黨風廉政建設各項制度，全面加強領導班子和領導干部作風建設。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規范干部的日常管理結合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領導干部重大事項請示報告制度等，規范了各種議事規則和程序。局黨委研究問題時嚴格按照議事規則辦，事先充分調查研究，聽取各方面意見，等討論時機成熟時再提交相關會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領導干部民主生活會制度，是黨內政治生活中的一項重要制度，是加強黨內監督、提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴格按國家有關規定執行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監督。

五是完善內部監控機制，做好事中預防工作。完善選人用人管人機制。強化財務管理，嚴格執行內部財務申報制度、預算審批制度和財務規范審批制度。推進行政權力網上公開運行。編制了行政許可、行政執法職能流程圖，實現了行政權力網上公開透明運行。

四、多措并舉，認真落實

一是堅持體系建設與業務緊密結合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設會議紀要

威縣工商局黨組

關于推進懲防體系建設開展腐敗預警防控工作的會議紀要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關全體工作人員和各分局主要負責人列席了會議，局黨組成員、紀檢書記潘炳樓同志傳達了市委、縣委推進懲治和預防腐敗體系建設現場會精神，組織學習了《威縣工商局懲防體系建設實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認識

深入推進懲防體系建設、扎實開展腐敗預警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統一要求，是提升反腐倡廉建設科學化水平的有效載體，是從根本上愛護和保護黨員領導干部的具體體現，是推進威縣工商事業跨越式健康發展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標。

2、要明確工作任務。一是要查找和界定廉政風險點。要突出“兩類重點”（領導班子和關鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責職權、確定關鍵崗位、排查廉政風險、公示接受監督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領導點、組織審），把縣工商系統容易發生問題的重點崗位、重點環節、重點事項廉政風險點找準查實。二是要建立健全廉政風險防范機制。要按照體現針對性、可操作性、簡便性、嚴肅性的要求，科學再造權力運行流程，建立權力運行制約和風險防控機制，加強對制度執行情況的監督檢查。處置預警信息，防止腐敗風險演變成腐敗問題。

三、要切實加強領導

一是要組建工作專班。為切實加強對推進懲防體系建設、開展腐敗預警防控工作的領導，會議決定，成立縣工商系統開展腐敗預警防控工作領導小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關股室和分局主要負責人為成員，負責全系統腐敗預警防控工作的組織實施、協調落實。

二是要加強檢查督辦。局領導小組要切實負責，充分發揮指導協調作用，加強監督檢查，推動每一個階段、每一個環節工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結合文章。

第四篇：懲防體系建設

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步抓好黨風廉政建設責任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進懲防體系建設。一是分解責任目標。嚴格按照上級黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，認真分析黨風廉政建設所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎上，認真制定黨風廉政建設責任制目標，分解落實到各部門、單位。二是強化責任主體。該局（分公司）黨組領導班子對本單位黨風廉政建設負全面領導責任，黨組書記負總責，黨組成員對分管工作負責，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設主要任務分解到紀檢監察室、政工科、財務科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監督機制。堅持“明查與暗訪”相結合的方法，認真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風廉政建設責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結果。同時將考核結果存入責任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據。五是履行責任追究。對敷衍塞責，不認真執行黨風廉政建設責任制的單位，按照有關規定追究主要領導以及直接責任人的責任。對因不認真履行責任，本單位或本部門發生嚴重問題的，堅決進行責任追究，決不姑息遷就。

第五篇：懲防體系建設

為認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），深入學習貫徹中央紀委第六次、省紀委九屆七次全會和德陽市紀委第六屆八次全會精神，進一步推進我鎮2011年懲防體系建設，現制定以下方案：

一、201全鎮懲防體系建設工作的總體要求

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會、中央紀委、省紀委、德陽市紀委全會和廣漢市紀委會議精神，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委十二次黨代會提出的各項目標任務，堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導懲防體系建設工作的新實踐；堅持圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為服務災后恢復重建、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證；堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創新；全面樹立和落實科學發展觀，以奉獻進取和求真務實的精神，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為災后重建、建設社會主義新農村、構建金輪和諧社會保駕護航。

二、加強黨風廉政宣傳教育，認真貫徹落實《實施綱要》，促進鎮村領導干部廉潔自律

全面貫徹《實施綱要》，認真落實懲防體系建設責任制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，全面分析了懲防體系建設和反腐敗工作面臨的形勢，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，明確了懲防體系建設的指導思想、基本原則和工作目標，這是當前和今后一個時期深入開展反腐倡廉工作的指導性文件。全鎮各支部要充分認識中央頒布《實施綱要》的重大意義。繼續堅持和完善鎮黨委統一領導、黨政齊抓共管、鎮紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。根據反腐敗斗爭的實際，緊緊圍繞鎮黨委、鎮政府的中心工作，抓責任分解、責任考核和責任追究三個重要環節，不斷豐富和完善責任制的內容。各支部領導班子主要負責人要切實履行第一責任人的職責，實行“一崗雙責”，分管領導抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，對懲防體系建設負直接領導責任；鎮紀委將充分發揮組織協調作用，加大督查督辦力度，保證各項工作落實到位。各牽頭部門要切實負起責任，抓好責任制的延伸和落實。堅決糾正在執行責任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主義做法。

加強懲防體系宣傳教育，要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加大對《實施綱要》的學習、宣傳力度，努力形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。把《實施綱要》納入各支部宣傳教育工作總體部署，制定切實可行的宣傳方案。認真組織學習，廣泛開展宣傳，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義，引導廣大干部群眾認清腐敗問題產生的根源，深刻認識我們黨完全有能力解決腐敗問題，堅定反腐敗的信心。采取集中學習、輔導講座、知識測試、經驗交流等多種形式，增強學習貫徹《實施綱要》的實效性。在新聞媒體上開辟《實施綱要》基本知識宣傳欄目，各支部要把《實施綱要》作為中心組學習重點，作為廣大黨員特別是領導干部理論學習、思想教育的重要內容，并與學習貫徹十七屆三中全會精神結合，同我鎮開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，以學習增強廣大黨員的反腐倡廉意識，促進本支部懲防體系建設和反腐敗工作的深入開展。鎮黨校要制定并落實干部培訓班廉政教學計劃。懲防體系宣傳教育聯席會議成員單位：紀委、黨政辦、宣傳、文化廣播站、黨校等要加強合作，聯合多方位宣傳《實施綱要》，組織開展《實施綱要》研討和競賽活動，將《實施綱要》的學習、宣傳活動引向深入。

三、重點解決黨風方面存在的突出問題，加大廉潔自律工作力度，促進領導干部廉潔從政 結合在鎮開展學習實踐科學發展觀教育活動，深入開展以領導干部為重點的懲防體系建設教育活動，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，開展專項治理，建立長效機制，在嚴肅執紀的同時，加大組織處理的力度，切實解決黨風方面存在的突出問題，特別是對頂風違紀有以下行為的領導干部，必須嚴肅處理：（1）違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；（2）對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分；（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處；（5）參與賭博的應予以免職，再依據規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。

深入開展述廉、評廉、諾廉活動，認真落實廉政談話制度，嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的各項要求，加強對黨政領導班子特別是主要負責人的監督。

四、以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

（一）各支部要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神的要求，認真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正征用土地、集鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中侵害群眾利益以及拖欠農民工工資等突出問題；通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風的長效機制。嚴格征地程序，嚴格執行城鄉規劃，控制建設用地規模，規范集鎮房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的管理；嚴肅查處企業違法排污行為，依紀依法追究失職、瀆職行為；加大工程款清欠力度，嚴禁出現新的工程款拖欠；完善農民工工資支付保障等配套制度。

（二）進一步規范教育收費行為，嚴肅查處教育亂收費行為和教材、教輔材料采購中收受回扣的案件。進一步深化藥品集中招標采購改革，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為。加大涉農負擔案（事）件預防工作力度，完善責任追究辦法，加強對糧食直補資金發放、農業稅全免政策執行情況的監督檢查，專項治理農業生產資料生產、經營中的損農、坑農等行為。加強行風建設，深入開展民主評議行風、行風評議“回頭看”工作。切實加強基層懲防體系建設，認真解決基層干部辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照規定追究主要領導的責任。

（三）認真貫徹《全面推行依法行政實施綱要》、《行動監察法實施條例》，緊緊圍繞國家法律法規和政府重大決策的實施，抓住深入推進“三個轉變”中的突出問題和群眾反映的熱點問題，堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止的行為，促進依法行政，保證政令暢通。加強對行政機關和國家公務員的廉政監察，深入到腐敗現象易發多發的領域和部位，查處違紀違法問題；促進行政機關和國家公務員勤政廉政。針對重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題開展效能監察，切實解決一些部門和支部效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。圍繞政府中心工作開展執法監察，不斷優化發展環境。

（四）強化行政效能監察工作，推進經濟發展環境建設再上新臺階。嚴肅查處損害投資環境行為，典型的，公開曝光。緊緊抓住干部這個關鍵、利益這個要害，大力推進社會資源的市場化配置，加大對招投標工作的監督檢查力度。凡是能夠用市場機制配置的社會資源，一律采取公開招標拍賣的方式進行，違反規定的，嚴肅查處，創造公開、公正的市場競爭環境。確保黨委、政府制定的招商引資等經濟發展政策順利實施，逐步建立并完善改善經濟發展環境長效機制。扎實有效地推行政務公開，創造透明、高效、廉潔的服務環境。

五、繼續加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀違法案件 查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。針對群眾反映強烈、影響改革發展穩定的突出問題，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，嚴厲懲處腐敗分子。堅持查案、糾風、教育、建制并舉，充分利用典型案件開展警示教育，使廣大黨員干部汲取教訓，引以為戒。要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立預防腐敗的長效機制，達到查處一案、治理一線、教育一片的效果。

今年要圍繞鎮黨委、鎮政府中心工作，加大監督查處力度，確保黨委提出的“2011年工作要點”得到落實。在加大力度查辦違反政治紀律案件和貪污、賄賂、挪用公款案件的同時，要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、謀取非法利益的違紀案件為重點，嚴懲腐敗分子。嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件；重點查辦災后恢復重建建設工程、土地使用權出讓、城鎮規劃、國有產權轉讓、金融以及物資和服務采購活動中的案件；領導干部非法插手市場配置資源工作的案件；黨政領導干部、司法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。

進一步加強信訪舉報工作。認真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經常性的工作機制。注意掌握群眾反映的熱點問題特別是聯名反映出的苗頭性、傾向性問題，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關領導的責任。提倡和鼓勵實名舉報，既要注意從群眾信訪舉報中發現案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員干部敢抓敢管、干事業的積極性。充分發揮信訪監督職能，注意信訪協調，抓好信訪案件查辦、督辦，認真解決群眾反映強烈的信訪問題。

六、繼續推進“四項改革”，完善“四項制度”，深入“三公開”

大力推行行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度四項改革。（1）大力推進行政審批制度改革。（2）認真執行財務管理制度。嚴格執行獎金福利政策，嚴肅查處違規發放獎金的單位和責任人，嚴格執行“收支兩條線”規定。（3）推進投資體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，加強和改進對投資活動的監管。（4）深化人事制度改革，深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用監督工作的制度體系和用人失察失誤責任追究制；推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實行領導干部引咎辭職制度，逐步推行黨政領導職務任期制，加大調整不稱職干部的力度；繼續全面推行黨政領導干部經濟責任審計制度，要把經濟責任審計結果運用到干部任用和獎懲中。紀委要積極配合黨委、政府，協助黨委把好用人關。

嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度。（1）規范建設工程招投標行為，加強對招標投標全過程的監督，堅決糾正干預招標、虛假招標、串標和非法掛靠等問題，堅決查處招標投標中的違紀違法行為，全面推行“無標底低價合理中標”制度。（2）進一步加強對土地的宏觀調控，認真落實經營性土地使用要招標、拍賣或掛牌出讓制度。（3）穩步推進建設工程、土地資產、國有產權和政府采購統一交易大市場的建設；加快建立城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。（4）認真執行《政府采購法》，進一步擴大政府采購范圍和規模，嚴格規范采購行為。繼續推進政務、村務公開工作。深化政務公開和村務公開，與群眾利益密切相關的公用事業單位要全面實行辦事公開。與村民自治相結合，推進村務公開。

七、加強領導，提高認識，確保反腐倡廉各項任務落到實處

懲防體系建設責任制是確保黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實的重要措施。鎮黨委政府、各支部要高度重視，切實擔負起反腐倡廉的政治責任，按照責任制的要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。抓好責任分解，明確責任主體；抓好責任考核，做到功過分明；抓好責任追究，嚴格執行紀律。黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責。實行責任制報告制度，鎮紀委、各支部要將執行責任制情況定期向黨委報告。紀委要在黨委的統一領導下，積極主動地承擔起組織協調反腐敗工作的職責，抓好反腐倡廉工作的部署和實施；加強監督和考核，嚴格責任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規定進行組織處理或紀委處分。

八、加強紀檢監察隊伍建設，努力提高紀檢監察工作能力

面對新的形勢和任務，我們要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，學習實踐科學發展觀，進一步加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍的思想政治建設、能力建設、作風建設和法制建設。建立健全監督制約機制，嚴格工作紀律特別是辦案紀律，強化內部管理。堅持與時俱進，轉變思想作風，創新工作機制，改進工作方法。加強對憲法、法律和黨內條規的學習，增強法治觀念。紀檢監察機關要紀檢監察干部一定要認真學習黨員先進性教育必讀篇目和反腐倡廉《實施綱要》，不斷更新專業知識，努力提高政策理論水平、業務工作能力切實轉變工作作風，創新工作方式，改進工作方法，堅持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執紀，抓好工作落實，自覺接受來自各方面的監督，保持謙虛謹慎的作風和奮發有為的精神狀態，維護紀檢監察機關的良好形象。