第一篇：城市社區(qū)社會工作管理機制的分析與思考

城市社區(qū)社會工作管理機制的分析與思考

[摘要]在社會轉型期，城市社區(qū)社會工作擁有了巨大的發(fā)展空間，同時也是檢驗社區(qū)社會工作管理機制的一個大好時機。通過結合當前城市社區(qū)社會工作的現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)問題，探索問題，力求對我國當前社區(qū)社會工作管理機制作出客觀表述，同時也希望社區(qū)社會工作在我國能夠得到長足發(fā)展，服務社會建設。

[關鍵詞]城市社區(qū)社會工作；社區(qū)管理機制；運行機制

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）06-0096-02

我國正處于社會轉型期，十八大以來，服務型政府建設步伐的加快，對社會組織給予更多的自主權利等都在促使著社會各方面活力的進發(fā)。在城市，發(fā)揮基層樞紐組織作用的社區(qū)服務中心或居民委員會在這一歷史時期，其功能發(fā)揮有了更多的要求，也面臨著更加復雜的問題局面。探討社區(qū)社會工作管理機制的現(xiàn)狀及存在的問題是我們面臨的共同問題，因此從社會工作的專業(yè)視角來進行深度剖析是非常有必要的。

一、城市社區(qū)社會工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會工作方法的三大組成部分為社區(qū)社會工作、社會個案工作、社會小組工作，社區(qū)社會工作的重要性是與我國當代社會工作發(fā)展是以解決社區(qū)問題相一致的。一方面，社區(qū)結構性環(huán)境構造著個人或者家庭的行為模式，為其提供行為規(guī)范；另一方面，個體或者家庭的能動性也對社區(qū)氛圍的形成或者健康發(fā)展起到深刻影響。社區(qū)環(huán)境影響著居民的共同利益，體現(xiàn)著個人和家庭的福利。社區(qū)工作的最終目標就是通過社區(qū)居民及團體的參與、合作和互助，提高社區(qū)福利水平，促進社區(qū)進步。社區(qū)工作是一種跨群體過程，通常不直接解決個人與家庭的社會問題，而是最大程度上動員和滿足居民的公共參與。

二、當前社區(qū)社會工作管理機制建立和運行中存在的問題

（一）社區(qū)社會工作機構的組織結構不盡合理

我國內地的社區(qū)社會工作機構的組織結構行政化色彩仍然很濃重，社區(qū)社會工作相關的組織機構主要有街道辦事處、社區(qū)居委會及新近設立的社區(qū)服務中心站。囿于現(xiàn)實性因素，我們的社區(qū)社會工作離不開政府的支持與引導，社區(qū)的工作模式仍然是唯政府馬首是瞻。社區(qū)的工作效果仍然是片面依靠政府的評價，所以當政府來社區(qū)進行檢查工作的時候，一般都有政府“眼線”的提前通知，然后社區(qū)“好好準備”應對檢查。在當前政府放權、社會組織加強建設的背景下，這對于社區(qū)社會工作機構如何抓住機遇、調整結構順應發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。

（二）社區(qū)社會工作機構的職能與目標不夠明確

社區(qū)社會工作的主要職能是與社區(qū)居民一起確定大家的需求是什么，這些需求應能夠清楚的表達社區(qū)發(fā)展的藍圖和目標。同時也要避免好大喜功的目標，要結合現(xiàn)有的社區(qū)資源、動力以及可以爭取的外在資源、技術幫助和現(xiàn)有的能力水平，目標既要有一定的前景，又比較現(xiàn)實。當前社區(qū)服務中心的現(xiàn)實是，很多精神類傳達文件僅僅是走了一下過場，這與很多文件的制定是為了服務社區(qū)群眾的初衷是不相符合的，怎樣把文件與社區(qū)社會工作機構的職能聯(lián)系一起，進而實踐開來服務社區(qū)群眾是一個需要深入盡快思考優(yōu)化的方面。

（三）社會工作人員素質不高有礙管理機制的運行

社會工作人員很多是由和“馬大姐”一樣的熱心社區(qū)事業(yè)，樂于為本社區(qū)服務的中年人來承擔，尤其是中年婦女，他們雖然熱心為社區(qū)群眾做事，也確實為很多人解決了諸方面難題，但是他們的工作標準是“講道理”，而不是“走法理”，所以面對許多道理與法理并存的社區(qū)事故，問題的解決對他們來講是非常困難的。我們在社區(qū)社會工作過程中需要完善的管理制度，同時更需要高素質、專業(yè)的社工人員采用專業(yè)的方法服務社區(qū)群眾。

（四）居民參與不足影響社區(qū)管理的運作

在制度框架內，無論是任何美好合理的想法，最終的實現(xiàn)是要靠人的參與的，事在人為要求在社區(qū)社會工作中，主體的主觀能動性決定著工作效果。但是，社區(qū)實際開展工作是暴露出明顯的居民參與不足。究其原因，很大程度上是因為社區(qū)社會工作習慣在辦公室，不能深入人民群眾。由于社區(qū)社會工作模式的不到位，宣傳不到位，所以居民參與度很低，社區(qū)響應情況也不盡如人意。如何調動居民參與社區(qū)事務、參加社區(qū)建設的積極性是我們亟需思考解決的問題。

（五）共駐共建、資源共享沒有真正實現(xiàn)

共駐共建是由政府主導的，在給予社區(qū)充分自由的前提下，能夠為社區(qū)開展工作提供政府最大限度的資源、政策支持。黨組織的入駐、政策方面的引導等，都是針對社區(qū)社會工作制度管理所做出的努力。傳統(tǒng)工作模式帶來的是政府仍然手握諸多資源，把這些資源的使用權下放到社區(qū)，政府不放心、社區(qū)沒做好準備。兩方面的原因讓共駐共建流于表面形式，如何讓黨組織融人人駐的社區(qū)，同時如何讓社區(qū)認可黨組織，擁護黨組織，是實現(xiàn)共駐共建、資源共享要深入探討解決的問題。

三、完善社區(qū)社會工作管理機制的措施與對策

（一）調整社區(qū)社會工作機構的組織結構

首先，社區(qū)社會工作組織要勇于“斷奶”，當前政府也意識到原來包攬模式的種種問題，也在努力地鼓勵社區(qū)社會工作獨立大膽地開展本社區(qū)的各項工作，在這種形勢下，社區(qū)社會工作組織要順勢而為，盡可能的削弱原來的“政績”意識，增強對本社區(qū)的服務意識。另外，人事權的獨立也應提上日程。最后根本性的立足點在于組織機構是否能最方便的運用社區(qū)可使用資源為社區(qū)群眾服務，社區(qū)服務中心通過整合社區(qū)可利用資源，簡化辦事流程，讓辦事群眾走最少的路、蓋最少的章、開最少的證明。

（二）明確社區(qū)社會工作機構的職能與目標

社區(qū)社會工作所承擔的責任基本包含了社區(qū)發(fā)展的方方面面，也事關社區(qū)居民生活的福祉，故必須要明確社區(qū)社會工作機構的職能與目標。明確工作目標是服務人民群眾而不是刻意遵從政府工作命令的；明確工作目標是為了發(fā)展人民群眾而不是為了刻意討好政府的；明確工作目標是為了獲得社區(qū)群眾的擁護而不是為了刻意獲得政府的點頭肯定。

（三）提高社會工作人員的綜合素質

提高社區(qū)工作人員的綜合素質是我們在社區(qū)建設中核心解決的問題，社區(qū)工作者滿懷熱忱，具有人文主義情懷，但是工作效果不能讓人滿意。如果把專業(yè)的社區(qū)社會工作技能武裝到這一群體上，或者是把具有專業(yè)的社區(qū)社會工作技能的人才引入到社區(qū)，然后融合內在的人文主義情懷，那么社區(qū)社會工作者隊伍將會成為社區(qū)社會工作管理制度的忠實實踐者，社區(qū)居民利益的忠實實現(xiàn)者。具體來講，可以采取如下措施：

首先，引入專業(yè)人員來社區(qū)工作，引入優(yōu)秀社工人才，擴寬吸收社工人才的渠道。目前，很多高校都在開展社會工作專業(yè)，在貴州省很多高校都有專門的社會工作人才培養(yǎng)專業(yè)，貴州大學還設有社會工作碩士專業(yè)，這將社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)提升到了更高的高度。

另外，充分結合本社區(qū)實際情況，為社區(qū)社會工作人員提供一個相對較好的工作、生活、學習環(huán)境。社區(qū)自身不可忽視的是注意“軟件”的升級，那就是為本社區(qū)工作人員爭取更多的學習機會、福利待遇等。這對于工作人員素質的提高以及工作積極性的調動是非常有利的。

（四）培養(yǎng)居民參與社區(qū)管理的意識

培養(yǎng)居民參與社區(qū)管理的意識，首先要通過加強社區(qū)服務隊伍的建設，這樣有人引導、有人來起帶頭作用，工作就容易得多。高效率的工作隊伍，在調動居民參與社區(qū)管理的積極性具體講需要從以下方式來開展：

首先是平臺建設，硬件方面就是建立社區(qū)的圖書室、微機室，并且免費對社區(qū)居民開放，其次在軟件方面，那就是增強居民歸屬感，積極打造社區(qū)網(wǎng)絡平臺，社區(qū)居民可以通過專屬賬號登錄平臺，享受社區(qū)資源。

第二，廣泛的文娛活動的開展，讓社區(qū)居民在娛樂活動過程中加深彼此的認識，同時也能互相強化對彼此、對自己身份的認同。這樣，社區(qū)居民通過積極主動參與社區(qū)事務，為社區(qū)建設共同作出自己的一份貢獻，享受社區(qū)建設的成果。

第三，具體情況具體分析。根據(jù)社區(qū)居民各自不同的情況和特點，針對他們的具體的特點情況組織適合他們各自的活動，而不是一刀切，所有的社區(qū)居民圍繞著某一活動轉。比如社區(qū)運動會，老年組、青少年組要分開，舉辦適合他們各自年齡以及特點的項目。

（五）促進社區(qū)內的共駐共建、資源共享

黨組織建設永遠是我們黨所重視的問題之一，中國共產(chǎn)黨的先鋒帶頭作用決定了在社區(qū)社會工作管理制度建設要擔負起領頭羊的角色。優(yōu)秀黨員的品質會影響整個社區(qū)的發(fā)展，通過共駐黨組織與社區(qū)社會工作機構的聯(lián)系，來增強影響，增加社區(qū)社會工作者的工作信心，讓社區(qū)群眾相信黨，讓社區(qū)群眾充分享受社區(qū)社會工作所帶來的各方面的好處。

（責任編輯：桂杉杉）

第二篇：社會工作管理機制建議

建立并完善社區(qū)社會工作人才工作機制

社會工作是在一定社會福利制度框架下，秉持專業(yè)價值觀念、運用專業(yè)方法幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)性活動。社會工作對于應對城市化、現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的問題十分重要，社會工作助人自助的專業(yè)價值觀及以人為本的工作理念，對于回應社會問題、構建和諧社會關系、支持社會健康發(fā)展有不可替代的角色價值。

近年來，我省在加強社區(qū)社會工作人才隊伍建設方面進行了有益的嘗試，但普遍來看社區(qū)社會工作人才隊伍建設仍面臨著綜合能力有短板、人員結構有缺陷、專業(yè)服務有差距和隊伍總量不足的矛盾。要解決這些現(xiàn)實問題，面對新形勢，應從以下幾方面著手：

一、加大對社區(qū)社會工作的組織領導和推進力度

將社會工作納入各級黨委、政府重要議事日程, 納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃, 按照中央統(tǒng)一要求, 結合各地實際, 建立健全社會工作職業(yè)體制, 從政治思想、組織建設、人力物力等多方面給予指導和幫助, 推動社會工作職業(yè)化發(fā)展。要建立在黨委領導下, 組織部門綜合協(xié)調、牽頭抓總, 人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責, 司法、衛(wèi)生等有關部門以及工會、共青團、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局, 形成工作合力。

同時還需要大力推進社會工作專業(yè)和社會工作人才內涵和標準的宣傳教育工作, 澄清模糊認識, 普及社會工作知識。讓各級領導意識到專業(yè)的社會工作, 是預防和解決社會問題、維護社會穩(wěn)定的重要制度, 是維護社會和諧、穩(wěn)定的“潤滑劑”和“減震器”, 是構建和諧社會不可或缺的重要環(huán)節(jié)，從而保證社區(qū)社會工作的組織領導和推進力度。

二、大力開發(fā)社區(qū)社會工作專業(yè)崗位。

大力開發(fā)與設置社會工作崗位，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。但是現(xiàn)在社區(qū)社會工作從業(yè)者普遍面臨的情況是行政工作壓力大，社工工作空間小，主要精力用于完成上級布置的任務，因此不管是從時間上還是精力上都難以為社區(qū)提供專業(yè)的社會工作服務。

因此社會工作專業(yè)崗位必須要保證其獨立性，避免“行政化”。社區(qū)社會工作者可以通過獨立開展社區(qū)需求調查，在與社區(qū)協(xié)商合作的基礎上設計具體的社工服務項目計劃，并獨立開展服務工作。

同時，要加快發(fā)展志愿者（義工）服務隊伍。志愿者是社會工作人員的重要組成部分，要在積極打造政府主導的社會工作者隊伍的同時，拓寬人才隊伍建設層面，積極培育民間社會志愿者工作人才隊伍。努力形成“培養(yǎng)專業(yè)社工、社工引領義工、義工服務群眾、群眾參與義工”的社會工作格局。

三、落實社區(qū)社會工作人才隊伍建設的經(jīng)費保障 多渠道爭取資金支持，特別是財政資金的投入，切實解決社會工作人才隊伍建設的經(jīng)費問題。要加大財政資金向公共服務領域的投入力度，創(chuàng)建有利于社會工作發(fā)展的財政體制。積極推進建立政府購買社會服務機制, 為社會工作人才發(fā)揮作用提供資金支持。在各民政領域, 特別是具體提供社工服務的領域, 通過向民間組織購買服務的方式獲得社工服務。實行市場競爭和雙向選擇, 確保社工服務質量。

四、制定社區(qū)社會工作者合理薪酬制度

目前社會工作者多是民政部門或下屬機構工作人員兼職或是招募臨時志愿者的形式，因此基本是無償提供服務，即使有專職的社會工作人員其待遇也比較低，這是社會工作人才隊伍始終無法迅速壯大的一個主要原因。

因此，我們需要積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制, 建立可靠的社會工作經(jīng)費保障體制。制定出臺社會工作人才薪酬指導政策, 完善獎勵政策, 切實改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件, 確保社工人才的工資報酬不低于同等層次專業(yè)技術人員的收入水平。

五、大力培育和發(fā)展民間專業(yè)社會工作機構

社會工作事業(yè)的發(fā)展絕非僅依靠政府就能夠全盤解決的，政府承擔責任的同時，民間組織對于社會工作的發(fā)展有其重要補充作用。

政府可以通過“購買服務”的方式向民間專業(yè)社工機構提供資源。在財政上必須要改變目前“項目申請”的模式，需要將政府購買服務納入財政預算，讓民間社工機構能夠持續(xù)性、常態(tài)化地承接政府項目，從而為民間社工機構的發(fā)展提供支持。

同時通過提供開辦經(jīng)費支持、社工督導支持、激勵社區(qū)與民間社工機構合作等手段大力扶持民間專業(yè)社工機構的發(fā)展。

六、加大對社區(qū)社會工作者的專業(yè)能力培養(yǎng)

除了加大社區(qū)社工專業(yè)知識教育培訓外，還必須要在工作實踐中提升社工的專業(yè)能力。通過設定公益創(chuàng)投、小項目、小基金等形式鍛煉社工設計、實施項目的能力。同時，還要實施社工督導制度，讓社工在督導的指導下有針對性地開展專業(yè)服務工作，并積累社工實務工作經(jīng)驗。

第三篇：城市社會工作

第八章弱勢群體

一、弱勢群體的定義

弱勢群體這一概念是朱镕基總理在2002年《政府工作報告》中首次提出的，現(xiàn)在已經(jīng)成為國際通用的一個詞匯。

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，是指依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。

二、弱勢群體的類型

1、根據(jù)成因的不同，弱勢群體可以分為：

生理性弱勢群體：是指因為年齡、疾病或身體上的缺陷而淪為弱勢群體的人員，主要包括殘疾人、老年人和處境困難兒童等；

自然性弱勢群體：是由于生態(tài)脆弱地區(qū)的人們和自然災害形成的災民構成的；社會性弱勢群體：指因為社會原因，如下崗、事業(yè)、移民等而淪為弱勢群體的人員。

2、根據(jù)出現(xiàn)時間和產(chǎn)生機制不同，弱勢群體可以分為：

傳統(tǒng)弱勢群體：指歷史上一直存在并延續(xù)到當代的一部分弱勢人群，如農民、殘疾人、老年人以及婦女、兒童等。

新生弱勢群體：指改革開放后隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會分化而被邊緣化、弱勢化的一部分社會成員，如城市中的下崗失業(yè)人員、到城務工的農民工等。

3、根據(jù)表現(xiàn)方面不同可以分為：

經(jīng)濟弱勢群體：指以經(jīng)濟收入低為主要表現(xiàn)的一部分人；

身心弱勢群體：指老年人和處境困難的兒童；

社會地位、文化水平弱勢群體：社會地位弱勢群體的主要特征是社會地位低下，他們在社會中享受不到應有的權利，文化弱勢群體是指以文化水平低為主要特征的一部分人。

4、根據(jù)弱勢群體能力的不同，可以分為：

上層弱勢群體：指城鎮(zhèn)中的失業(yè)人員和農村中活動能力較強的一部分人； 中層弱勢群體：指國有企業(yè)下崗人員種體質較好的一部分人；

下層弱勢群體：指城鎮(zhèn)下崗人員和農村存在即貧困有無工作能力的一部分人。

三、弱勢群體的產(chǎn)生

（一）農村貧困人口

農業(yè)是經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，農民占人口的絕大多數(shù)，由于受傳統(tǒng)因素的影響，農業(yè)經(jīng)濟一直發(fā)展緩慢，現(xiàn)在日益發(fā)展的征地現(xiàn)象導致了大量失業(yè)人群的存在，農民在市區(qū)土地后得到的補償相對較低，不能滿足以后的生活，因此這部分人也夠成弱勢群體的一部分

（二）進城的農民工

他們沒有享受到城里勞動者的同等待遇，遭受歧視，勞動權益的不到保護。

（三）是下崗職工，或已到了再就業(yè)服務中心、仍然沒找到工作的人

這部分人群中，女工、年齡大、知識層次和再就業(yè)能力較低，沒有穩(wěn)定的收入來源。

（四）是“體制外“的人

即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工，擺小攤養(yǎng)家戶口的人。

（五）是較早退休“體制外“的人員

這部分人主要是從集體企業(yè)退休下來的，當初退休時工資水平非常低，許多人原來的單位現(xiàn)在要么破產(chǎn)，要么奄奄一息，沒有人為他們交納醫(yī)療等社會保險。

（六）其他城鄉(xiāng)貧困人口

這部分人主要包括老年人、婦女、兒童、受災人群、傷殘病人等。

是很重要的一部分人群。

四、我國弱勢群體的特征

（一）：貧困化，經(jīng)濟收入低。

這是弱勢群體在社會財富與分配中所處的基本狀況，也是弱勢群體陷入弱勢困境的基礎原因。

（二）弱勢化，政治地位低

這體現(xiàn)弱勢群體的社會權利狀況。

無權即無勢，無勢既無地位，弱勢群體身份低微，處于社會最底層。在社會生活，政治生活中難以擁有平等的參與權。

（三）脆弱性

表明脆弱群體面對社會變革、環(huán)境變化所表現(xiàn)的社會承受能力與預應力的缺乏。

他們“維持著一種極其脆弱的生存，一旦變故，他們立即就淪入極度貧困”，普遍對于家庭變故和災難缺乏基本的抵御能力。

（四）文化水平低，缺乏改善自身狀況的可能

弱勢群體經(jīng)濟收入低，直接導致他們喪失受教育的機會，而教育機會的缺乏不僅限制了弱勢群體改變自身境況的可能，還會導致“弱勢”的代際傳承甚至積累。

五、我國弱勢群體的現(xiàn)狀

（一）、收入低，生活貧困。

中國勞動和和社會保障部的一項調查報告表明，城鎮(zhèn)下崗職工家庭人均收入300元以下的占62.2%，300到500元的占25.1%，許多下崗職工收入甚至低于當?shù)鼐用褡畹捅Ｕ暇€。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，農民特別是中西部地區(qū)許多農民吃飯雖然已不成問題，但人居月收入不足200元，且約有6%以上的農戶人均收入不足100元。如此低的收入導致這些社會弱勢群體生活十分困難。

（二）社會地位下降，權利難以維護

由于社會弱勢群體在民主權利、人格尊嚴、勞資糾紛調解中往往處于不利境地。

因此下崗失業(yè)人員求職時，往往被迫簽訂不合理內容；工作中勞保福利、人格尊嚴常常受到侵犯；打工者和民工工作以后不能及時或拿不到傭金現(xiàn)象時有發(fā)生；有些農民急著用錢只得低價出售農副產(chǎn)品；遇有經(jīng)濟或民事糾紛，由于相關法律知識匱乏，加之經(jīng)濟困窘，難以維護自己的權力。

（三）心態(tài)矛盾復雜，包郵不滿情緒

經(jīng)濟的發(fā)展和貧富距離的不斷加大使社會弱勢人群產(chǎn)生了極大困惑，他們在感嘆“為什么權利和利益再分配就輪不到我們！”的同時，言語間流漏出對社會的不滿。他們擔心改革，又期望改革；埋怨政府，又寄希望于政府；要求發(fā)展，又恐懼自己得不到發(fā)展；希望穩(wěn)定，但行動又帶來不穩(wěn)定。

尤其是40~50歲的中年人，過去對企業(yè)曾作出較大貢獻，而今成為再就業(yè)困難的下崗職工，有著失落感，被遺棄感和戀舊心，怨氣和不滿情緒很大，容易被

不良動機的人所影響，甚至走上犯罪的道路。

（四）弱勢群體青少年教育問題嚴重

由于失業(yè)和越來越高的教育收費，越是經(jīng)濟困難的家庭，越難以支持子女教育程度的提高，不少孩子中學甚至小學未上完就輟學在家或流落社會，直接影響了下一代勞動者素質的提高。從長遠看，這勢必造成一種惡果，這部分子女因教育程度偏低，就難以就業(yè)，于是成為弱勢群體新的組成部分，更為嚴重的是許多失學青年找不到職業(yè)就容易與社會上不三不四的人一起廝混，甚至犯罪，給社會造成極大的不穩(wěn)定因素。

（五）已引起社會普遍重視，但許多弱勢群體仍無人管理

目前，社會弱勢群體已引起政府及各界人士的高度關注，社會弱勢群體問題已列入我國2002年政府工作報告之中。但是，由于多種原因，弱勢群體中的仍有許多人處在無人管理的狀態(tài)。

這主要是由于

①基層組織弱化，社會群體的精神依附如居委會、工會、基層黨委、團委等工作能力弱化；

②精神文化產(chǎn)品未能很好發(fā)揮教育人、引導人的作用；

③社會問題的負面影響在弱勢群體中沒有得到較好引導，導致部分弱勢群體將某些社會現(xiàn)象擴大化或片面化。

要確保經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，必須加強對弱勢群體思想狀況、生活水平的研究調查工作，掌握其思想動態(tài)；加強社區(qū)和基層組織建設，發(fā)揮群團組織和社團的主動性。積極性和創(chuàng)造性，給弱勢群體營造一個和諧的家。

六、弱勢群體的社會保障制度構建

（1）堅持以人為本的科學發(fā)展觀，使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及弱勢群體沒有充裕的物質條件，是解決不好弱勢群體的問題的，發(fā)展永遠是硬道理，要繼續(xù)推進經(jīng)濟的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（2）社會保障制度安排的合理性與有效性需要得到加強

改革開放初期，我們圍繞著“一切以經(jīng)濟建設為中心”制定了一系列促進經(jīng)濟快速發(fā)展的政策。但當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，各種深層次的社會問題逐漸顯露出來，弱勢群體的問題也就日益凸現(xiàn)出來了。針對這一變化，在宏觀政策層面上對原來重點強調讓一部分人先富裕起來和追求效率優(yōu)先的原則，適當調整到以全體社會成員共生發(fā)展、共同富裕和效率與公平并重的政策上來。

（3）國家的財政支持應到位

毫無疑問，政府承擔著保護弱勢群體和主導整個社會保障制度的當然責任，這種責任不僅體現(xiàn)在推動社會保障立法、監(jiān)管社會保障運行等方面，尤其直接、具體地體現(xiàn)在政府承擔的財政責任上。應該形成完善的社保基金監(jiān)管機制，貫徹專款專用的原則，并且在地方上摒棄所謂的“形象工程”、“政績工程”，將有限的財政收入用到對弱勢群體的保護當中。

（4）重點落實個人所承擔的責任，讓先富起來的居民更多地分擔一些社會保障責任

目前需要落實的措施包括：一是規(guī)范工資統(tǒng)計范疇，根據(jù)實際工資收入征收各項應當征收的社會保險費，杜絕瞞報、漏報收入的現(xiàn)象，讓受到救助的群體確實是最需要幫助的群體；二是擴大社會保險覆蓋面，讓年輕的勞動者分擔起中老年職工的部分責任；三是在維護孤老殘幼等極端弱勢群體的生活權益的同時，按照不營利的原則對相關社會福利收取服務費。

（5）推進和做好農村社會保障制度

對農村社會保障問題的忽略，是改革開放以來中國社會保障制度建設的一大失誤。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大化和農村居民地位的相對弱勢化，既體現(xiàn)了農村對建設社會保障體系的客觀要求，也反映了農村居民生活風險的累積與社會風險的累積。因此，我們認為，要真正保護農村居民中的弱勢人口并促使絕大多數(shù)農村居民免于淪為弱勢群體，就有必要積極推進農村社會保障制度建設。

（6）要重視發(fā)揮非政府組織的作用

僅靠政府單一的社會支持是遠遠難以滿足弱勢群體的需要的。因為就一個國家的政府支持系統(tǒng)而言，其主要是靠制度化的社會保障來進行的，而弱勢群體中，相當一部分人是無法納入到政府有限的社會保障系統(tǒng)的（如農村中的弱勢群體）。雖然，各級政府經(jīng)常在過年過節(jié)的時候搞一些“送溫暖”活動，扶助那些社會保障體制外的弱勢群體，但說到底，這只是政府部門的一種“道德努力”，無法從根本上解決大面積的弱勢群體問題。應當把各方面的社會力量都組織協(xié)調起來，充分發(fā)揮非政府組織的真正作用。這種非政府組織至少包括各種非政府團體、慈善機構、群體組織、社區(qū)組織、志愿團體以及熱心社會公益事業(yè)的家庭和個人。

七、社會工作者的社會行動

1.為弱勢群體及其家屬提供個案工作服務

2.協(xié)助服務對象進行心理調整

3.在社區(qū)中建立服務項目

4.社工幫助弱勢群體進行專業(yè)地指導，進行能力建設

5.尋求多層次的保護途徑和方法保護弱勢群體

第四篇：關于建立城市長效管理機制的思考

關于建立城市長效管理機制的思考

在城市化進程加快的當今世界，城市管理水平日益成為城市綜合競爭力的重要構件。城建監(jiān)察是城市管理的重要組成部分，違法建設、市容市貌的長效管理問題，一直困擾著城市管理執(zhí)法工作。為此，迫切需要探索如何創(chuàng)新體制、機制，落實責任制，以利于長效管理。

一、當前我市城市管理的現(xiàn)狀及存在問題

（一）現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府高度重視城市管理工作。2003年4月成立了市政府城市管理辦公室，專門負責協(xié)調城市管理這方面工作；加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設和環(huán)衛(wèi)設施硬件建設，隊伍規(guī)模和設施裝備有較大改善；壯大了市、區(qū)兩級城建監(jiān)察隊伍，逐年加強培訓，素質逐步提高；反復開展市容環(huán)境衛(wèi)生及違法建設等工作的專項整治，對這些反復出現(xiàn)的城市管理難點、頑癥起到了抑制和緩解作用。城市管理取得了一定成效，城市面貌有了較大的改觀。

但是，目前城建監(jiān)察管理上還不盡人意，導致市民頗有微詞的問題主要有：市容市貌管理上，一是亂停車的問題非常突出，街頭顯得雜亂而無秩序；二是衛(wèi)生管理水平仍然不高，亂吐痰、亂倒垃圾、亂扔果皮紙屑等隨處可見，尤其是暴露垃圾比較多；三是城市“牛皮癬”未得到有效根治；四是占道經(jīng)營、移動攤點、店外店等“馬路市場”未能有效解決；五是城市戶外廣告仍顯雜亂，品位不高；六是占道洗車仍然存在。這些問題集中反映長效久治的管理上還有不少問題，管理的層次水平還不高，總在“整治——反彈——再整治——再反彈”這樣一個怪圈中反復，使“加大城市管理執(zhí)法力度”往往成為一種突擊和短期行為，難以見到長期成效。建設規(guī)劃管理上，龍巖中心城市非法占地、違法建設現(xiàn)象時有發(fā)生，未批先建、非法搶建、擅自改變土地和建設用途等違法現(xiàn)象較為嚴重，嚴重影響城市的發(fā)展，成為制約中心城市建設的障礙性因素。公用事業(yè)方面燃氣管理無照經(jīng)營嚴重，治理成效不明顯；建筑工地管理自2002年文明施工責任書改為承諾書后，力度有所削弱，洗車臺設臵有所放松，工地建材運輸車輛、廢棄土運輸車輛“滴、撒、漏”污染路面時有發(fā)生等。這些問題較大程度地影響了龍巖中心城市的建設，尤其是提高了城市建設成本，影響了中心城市的形象和品位，也將影響了龍巖的投資環(huán)境，影響閩西的腹地生態(tài)形經(jīng)濟樞紐建設。

（二）主要矛盾和問題

1、從城市管理體制看，一是執(zhí)法機構過多，行政處罰權分散。城市管理內容多，涉及部門多，政出多門，行政處罰權分散，其結果是不便于集中統(tǒng)一管理。城建管理監(jiān)察隊伍被習慣稱為“城管”，不少市民認為所有影響市容秩序的問題都應由“城管”管理，管不好也都是城管支隊的問題，卻不知城監(jiān)支隊在城市管理中只是履行了一部分職能。二是執(zhí)法職能交叉，多頭執(zhí)法。一個區(qū)域，一段街道，一個相近的事項有不少執(zhí)法單位多頭執(zhí)法，其結果是提高了城市管理的運作成本，浪費了人力、物力和財力資源。特別是土地監(jiān)察和規(guī)劃管理的交叉尤為突出，好在目前兩支隊伍能夠捆在一起執(zhí)法。三是職責不明，關系不順。在城市管理上市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）等各級政府間、各部門間及主管部門與執(zhí)法隊伍的責任還不夠明確，關系還不夠順暢，以至出現(xiàn)積極性不高、不作為等問題。四是隊伍結構、數(shù)量和職能配臵不合理，不均衡，適應不了城市發(fā)展變化的需要。五是程序繁瑣，效益不高。城建監(jiān)察隊伍根據(jù)《福建省城市建設監(jiān)察條例》規(guī)定，屬于建設系統(tǒng)內批后跟蹤監(jiān)察單位，適用一般程序以上的監(jiān)察只有調查權，在調查終結后報同級專業(yè)行政主管部門，由主管部門作出處理決定，然后交支隊執(zhí)行。因此造成效率較低，難以滿足現(xiàn)實需要。

2、從城市管理的執(zhí)法隊伍看：一是城建監(jiān)察支隊監(jiān)管范圍大，執(zhí)法人員力量不足。現(xiàn)有人員編制只有82人，與建設部要求的每個城市城建監(jiān)察隊伍人員按城市人口的萬分之五至八還遠遠不足，且支隊承擔管理的范圍大（規(guī)劃管理方面擔負著中心城市185平方公里的規(guī)劃監(jiān)察任務）、任務多、執(zhí)勤車輛、調查取證設備、通訊工具的落后和不足，也給管理帶來了困難。近年來雖然全隊每年加班加點近5萬人/小時，但還是無法達到管理效能；二是現(xiàn)有隊伍結構不合理，人員素質比較低下。支隊含臨時協(xié)管員有202人，正式員工82人（工人占60%以上），臨時工有120名；文化程度科班出身的不多，大部分是初、高中，文化素質非常低；協(xié)管員素質低，在2007年7月以前，工資待遇不高，臨時觀念強，事業(yè)心、責任心差，影響了形象，影響了執(zhí)法；三是執(zhí)法主體不夠合法，執(zhí)法人員不穿制服，缺乏權威性。支隊有執(zhí)法證的共80人，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，外出執(zhí)法必須兩個持執(zhí)法證的正式干部才能進行，現(xiàn)有臨時工全部只能是協(xié)管，沒有執(zhí)法權，支隊工人多，嚴格上講工人執(zhí)法也是缺乏執(zhí)法主體。但由于城市點多面廣，尤其是近兩年中心城市日益擴大，有時巡查管理只能靠協(xié)管員，執(zhí)法主體不合法，有時白挨打，也將經(jīng)不起被告。四是干部職工的福利待遇明顯偏低，積極性受到一定影響。

3、從城市管理的執(zhí)法環(huán)境看：一是法制政策環(huán)境方面法律法規(guī)不健全，執(zhí)法手段和力度受限制，這是影響城建監(jiān)察效能的重要因素。主要問題是處罰的標準不明確，不具體，操作性不強，現(xiàn)有的法規(guī)有的已經(jīng)過時不適用。如根據(jù)有關規(guī)定，城監(jiān)執(zhí)法對違章者只能警告和罰款，而沒有其他輔助手段，對不聽勸阻而又不接受罰款的違法（章）當事人無可奈何，嚴重影響了監(jiān)察效能。特別是現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》沒有賦予城建規(guī)劃執(zhí)法必要的行政強制執(zhí)行權，對違法建設所作出的行政處罰不便于執(zhí)行。二是在人文環(huán)境方面，部份群眾的素質哪不上時代發(fā)展，城市管理執(zhí)法難度加大。部份群眾大局意識不強，有的只顧眼前利益，認為自己不偷、不搶，管他占道不占道，違章不違章，極不配合城建監(jiān)察隊伍的管理。三是在政務環(huán)境方面，城市管理意識不強，齊抓共管的局面尚未形成。部門與部門間相互協(xié)調、相互配合、相互支持不夠，有的管理純屬被動管理。四是在輿論環(huán)境方面，輿論導向機制還沒有完全建立，宣傳教育的力度不夠，城市管理執(zhí)法難度大，很難得到群眾的理解，市民的認可。

4、從城市管理的運行機制和方法看：總體上看，市委市政府高度重視城市管理，市城管辦協(xié)調有力，初步總結和探索了一些城市管理的運行機制，城市管理的水平有所提高。但是城建監(jiān)察管理上運行機制不健全、不完善、不科學，管理層次低、效率不高，尤其是沒有長效管理的措施，制約著城市管理水平的提高。一是還沒有一套可行的管理制度，運作方式，如輿論導向問題、監(jiān)督考核問題、獎懲激勵問題還沒有走上制度化、規(guī)范化的軌道，還在探索之中。二是還沒有一套規(guī)范高效的執(zhí)法辦案程序。如目前仍存在以罰代收，以收代管的現(xiàn)象，規(guī)劃管理中由于沒有一個切實可行的查處原則、方法和標準，查處中的靈活性也不夠，嚴重影響了案件的查處率和查處的及時性；三是還沒有一套行之有效的管理手段和方法。方式單一，方法簡單，手段落后，管理模式不規(guī)范，憑老經(jīng)驗執(zhí)法，效益不高。

5、歷史問題滯留，強堵不疏矛盾突出。一是相關設施嚴重缺乏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，從業(yè)人員增多，但市場、洗車場、棄土堆場等設施嚴重缺乏，造成流動攤點隨處占道經(jīng)營阻礙交通，洗車業(yè)污水橫流污染環(huán)境，建筑廢棄土到處亂傾倒現(xiàn)象嚴重，只查處而無法疏導，激化了管理與被管理之間的矛盾，直接影響到管理的效能。韭菜園路段臟、亂、差，老大難問題長期得不到根治就是一個最典型的例子。二是強堵不疏矛盾突出。特別是規(guī)劃管理方面，龍巖中心城區(qū)1993年以來就停止一切私人建房審批和個人建房用地審批，把個人建房用地問題列入新村規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃中解決。但由于新村規(guī)劃和城市小區(qū)規(guī)劃建設步伐緩慢，城鄉(xiāng)結合部、效區(qū)修建性詳細規(guī)劃嚴重滯后，沒有新村規(guī)劃的住房困難戶，個人建房長期無法審批；有的群眾危房急需改造；有的因子女長大成人房屋急需擴建；有的隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，個人有錢急需改善住房條件，而且近些年國家建設還不急于征地拆遷，政府又不允許批準建房，導致群眾十分不滿，對立情緒反映強烈，違法搶建、改建，違法搶占土地建房。對此類違法建設的查處，往往群眾干擾和阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法。這些情況有城市規(guī)劃和建設上的考慮不全面不科學的問題，也有我們疏導措施不力的問題，有歷史遺留的問題，也有現(xiàn)行政策研究不夠，解決不到位的問題。

二、建立城市管理長效機制的對策和建議

（一）創(chuàng)新體制，落實管理責任制

1、全面改革，打破現(xiàn)有的管理體制，推行相對集中行政處罰權工作。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，組建城市管理綜合行政執(zhí)法機構，調整、撤并與城市管理密切相關的專門執(zhí)法隊伍，理順綜合行政執(zhí)法與專業(yè)管理關系，明確市、區(qū)城市管理執(zhí)法職責與權限。也即設立龍巖市城市管理行政執(zhí)法局，作為龍巖市人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機構，作為本級政府的工作部門，履行城市管理方面的行政執(zhí)法職能。新羅區(qū)相應設立新羅區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，作為新羅區(qū)人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機構。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局按職責分工。結合我市城市管理實際，在龍巖中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內行使原由各相關行政部門承擔的，屬城市管理中顯見性、多發(fā)性、多重性、動態(tài)性違法行為的行政處罰權。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構機構設臵和管理體制、行政執(zhí)法人員的定編錄用、經(jīng)費保障、隊伍的管理和監(jiān)督與相關行政部門的關系、工作措施和要求等，均可參照2003年經(jīng)市政府第5次常務會議、中共龍巖市委常委會議討論通過的《龍巖中心城市相對集中行政處罰權工作方案》執(zhí)行。

2、適當調整，在現(xiàn)有的管理體制基礎上，重新調整和配臵有關管理機構，明確職責權限，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡。（1）新羅區(qū)成立新羅區(qū)政府城市管理辦公室，作為區(qū)政府城市管理協(xié)調、督查部門，并搞好與市城市管理辦公室的銜接。

（2）新羅區(qū)成立城建監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊，命名為龍巖市城建監(jiān)察支隊新羅大隊，按“條塊結合，以塊為主”原則，受支隊與新羅區(qū)政府雙重領導。新羅大隊在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立一個中隊，大隊成立一個直屬機動中隊，直屬機動中隊負責全區(qū)范圍內的力量支援，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中隊按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)區(qū)域管理范圍依據(jù)賦予的職權進行執(zhí)法。新羅大隊“三定”方案由新羅區(qū)政府研究，經(jīng)費由新羅區(qū)政府解決，執(zhí)法人員由市支隊培訓考試，由市支隊進行資格認定，由新羅區(qū)政府錄用。

（3）調整市城市管理監(jiān)察支隊的機構和職能。支隊將原來的隊、室進行科學調整，在調整內設機構的同時，重新明確各隊室的職責和人員。

（二）創(chuàng)新機制，創(chuàng)新管理模式，提高管理效益

按長效管理的要求，建立切實可行的管理規(guī)章制度，改進管理方式方法，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)城市管理的法制化、規(guī)范化、程序化，充分調動和發(fā)揮各級部門的積極性、能動性，確保城市管理持續(xù)、協(xié)調、高效運行，提高管理效益和水平。

1、建立城市管理統(tǒng)一領導機制。市區(qū)兩級政府均成立城管辦，城管辦人員由相關城市管理職能部門人員抽調組成，對城市管理統(tǒng)一領導，通過定期聯(lián)席會議和日常的協(xié)調，綜合管理城市管理行政執(zhí)法工作。建立城市管理聯(lián)席會議制度。由市城管辦牽頭組織公安、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃、城監(jiān)和新羅區(qū)等職能部門每月召開一次聯(lián)席會議，一是研究解決工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，明確職責，落實責任，發(fā)揮各自作用，確保熱點、難點問題的及時解決；二是共同探討和交流城市管理的工作經(jīng)驗；三是組織學習城市管理的法律法規(guī)及外地經(jīng)驗，提高管理城市的水平。

2、建立城市管理崗位責任制。根據(jù)各級各部門的職能，把城市管理行政執(zhí)法的責任細化，按責、權、利相統(tǒng)一的要求，層層分解，層層簽訂責任書，明確各自的職責、權限與利益，明確考核獎懲辦法，做到“包片、包段、包點、包項”，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實執(zhí)法崗位責任，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡，形成齊抓共管的城市管理局面。

支隊本著任務明確、責任到人、獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進的原則，層層落實責任制。在市容管理方面，以大隊為單位，劃區(qū)域、定路段、定點，層層落實管理責任制，并在核心城區(qū)的重點管理路段繼續(xù)實行路段長負責制。重要區(qū)域和路段由支隊直接賦予任務和管理，路段長與隊員雙向選擇，靈活組合，使路段人員組成盡可能地科學化、合理化。路段長可以合理安排本路段隊員排班、休息，可以支配支隊下發(fā)路段的經(jīng)費如獎勵基金，還可以將不服從管理、不認真履行職責的隊員清退，交由支隊按有關規(guī)定處理，真正做到責、權、利一致，充分調動路段管理人員的工作積極性。在規(guī)劃管理方面，制定《規(guī)劃監(jiān)察目標責任制績效考評辦法》和《規(guī)劃管理責任追究制度》，實行分組管理、分片包干、責任到組、目標到人的管理機制，并實行案件主辦制，層層負責，力求做到違法建設早發(fā)現(xiàn)、早制止。

3、建立城市管理部門聯(lián)動機制。由市城管辦負責牽頭、協(xié)調、組織各級各職能部門，對城市管理進行綜合管理，形成上下互動、左右聯(lián)動的管理機制。及時收集城市管理各類問題，明確責任部門，迅速分轉各職能部門進行整治和管理，市城管辦抓好跟蹤督查和反饋工作，尤其是建立與“110”的社會聯(lián)動。

4、建立和完善監(jiān)督考核機制。實行三級監(jiān)督管理，即由市城管辦牽頭成立市一級考評監(jiān)督小組，每月對城市管理各職能部門和專業(yè)隊伍工作職責執(zhí)行情況、管理成效等進行有效的跟蹤考核，每月考核情況與年終總評掛鉤，獎優(yōu)罰劣，選優(yōu)評差；城市管理各職能部門和專業(yè)隊伍成立內部考評監(jiān)督小組，對所屬的科室、隊、組每周定期進行考評；科室、隊、組每日對區(qū)域、路段現(xiàn)場管理人員進行巡查考評。城市管理工作做到有部署、有落實、有檢查、有考核，從而形成層層監(jiān)督考核機制，使城市管理各項工作切實落到實處。

5、建立和完善激勵機制。主要是研究如何實現(xiàn)責、權、利的統(tǒng)一，在賦予責任的同時，給予權力，制定獎懲辦法，嚴格督查，獎懲兌現(xiàn)，解決“干和不干一樣個，干好干壞一個樣”的問題，充分調動執(zhí)法積極性。如市容管理上：一是在路段長負責制的路段樹立黨員先鋒崗、五四青年崗、八一軍功崗、巾幗示范崗等四個示范崗，這些路段分別由思想好、作風正、素質高的黨員、團員、轉業(yè)退伍軍人和婦女組成。二是市容管理實行行政管理和績效雙向考評。在行政管理方面，對市容管理人員上班情況、儀表著裝和執(zhí)法情況等三大項十五小項進行全面督查。在績效考評方面，則涵蓋了市容市貌管理中常見的三種占道行為、六種攤點和“六亂”現(xiàn)象。三是開展評選紅旗路段和先進路段活動。根據(jù)每月的督查情況，支隊將視情評選2~3個紅旗路段，年底再評選先進路段，并對紅旗路段、先進路段給予一定的物質獎勵。

6、建立輿論導向和監(jiān)督機制。主要是針對市民認識不高，素質低，政府有關職能部門、執(zhí)法隊伍大局意識不強，管理意識不夠，執(zhí)法不力等問題，加強宣傳報道和教育，發(fā)揮輿論的導向和監(jiān)督作用，提高市民城市意識，公德意識，強化職能部門責任，調動執(zhí)法隊伍積極性，形成愛管、樂管、助管、護管良好氛圍。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在報紙、電視、電臺開辟專欄，設立曝光臺，及時報道城市管理工作動態(tài)，表揚好人好事，曝光違規(guī)和不道德行為。二是充分利用市區(qū)各居委會宣傳專欄設立“城管之窗”，每月由城管辦編寫一期城市管理有關法律、法規(guī)和社會公德宣傳提綱，發(fā)送各居委會，在“城管之窗”欄上進行宣傳；利用中小學校和市民學校對中小學生和市民進行社會公德教育。必要時可組織“城市管理宣傳月”活動，加大宣傳教育的力度，增強導向和監(jiān)督效果。

7、建立聯(lián)合執(zhí)法和專項整治機制。聯(lián)合執(zhí)法專項整治，這是城市管理切實可行的辦法。城管中，要把市民關注的熱點問題，城市管理的難點問題，政府工作的重點問題作為城市動態(tài)管理、專項整治的重點。一是由市城管辦牽頭組織城市管理職能部門和新羅區(qū)有計劃、分步驟地開展以整治占道市場、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治違章違法建筑和飲服業(yè)實行煤改氣等專項整治為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項，使城市管理逐步邁向規(guī)范化、長效化、法制化。二是結合實施“暢通工程”，開展交通秩序整治，會同公安、交警部門清理整治違章進城的人力三輪車；會同交通、交警部門整治占道修車、洗車等。

8、改進管理手段方法，創(chuàng)新管理模式。如市容管理方面：一是加強市容督查，由市城管辦聘請負責任的老干部老同志任市容督察員，充分發(fā)揮市容督察員隊伍作用，加大對市容環(huán)境衛(wèi)生的檢查監(jiān)督力度，變單一督查為全方位督查，對市容環(huán)境衛(wèi)生狀況和各部門現(xiàn)場管理情況進行檢查監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和解決市容管理中存在的問題，維護市容秩序和環(huán)境整潔。二是城監(jiān)支隊將城區(qū)主次干道按一定標準劃分為一、二、三級道路管理的標準，嚴格落實一、二、三級道路管理的標準，保持主次干道市容市貌規(guī)范、有序。三是牽頭抓好“門前三包”責任制落實，健全“門前三包”責任制考評獎罰機制。嚴格按照“門前三包”評比標準，每月、每季評出執(zhí)行“門前三包”責任制前三名、后三名單位、門店。并將“門前三包”管理情況列為路段考評的重要內容，實施支隊和大隊兩級檢查監(jiān)督機制，每月對路段管理人員“門前三包”管理情況進行考核，考核情況列入年終評先獎優(yōu)的依據(jù)之一，兌現(xiàn)獎懲；開展“門前三包”百分制考評活動，每月定期對“門前三包”管理單位進行積分制評比，促各責任單位抓好日常管理，提高管理水平；開展“門前三包”示范評比活動，每季評比一批“門前三包”示范路段和示范單位，并抓好正反典型的宣傳和曝光，對先進單位予以表揚，對不落實責任、不及時整改的單位和個人予以曝光和處罰，切實保證“門前三包”責任制的貫徹執(zhí)行。

9、制定和完善執(zhí)法人員守則和辦案程序，規(guī)范執(zhí)法活動。支隊擬逐步梳理，統(tǒng)一制定和修訂、完善《當場處罰決定書》、《行政處罰決定書》等執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法活動；統(tǒng)一制定《城市管理執(zhí)法程序規(guī)定》、《城監(jiān)行政執(zhí)法人員守則》、《城監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《廉潔自律規(guī)定》、《隊容風紀暫行規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法隊員執(zhí)勤手冊》、《執(zhí)法人員“十不準”》、《執(zhí)法人員違反紀律處分的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。

（三）加強支隊自身建設，提高執(zhí)法隊伍依法行政、文明執(zhí)法能力

在自身建設上，也要更新觀念，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，有新舉措。一是加強思想教育；二是組織業(yè)務培訓；三是注重點滴培養(yǎng)；四是堅持用制度管人管事，逐步修改補充完善管理制度；五是建立激勵機制，堅持獎懲分明，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，形成爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍；六是加大查處力度，堅決克服和糾正不正之風和違紀違規(guī)問題。此外積極探索和進行人事制度改革，進一步調動廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性，全面推動我市城建監(jiān)察工作上臺階。

（四）突出重點難點問題整治，提高城市管理水平

1、大力整治違章建設。建立健全規(guī)劃監(jiān)察目標管理責任制，加強了對重點項目周邊、主要道路兩側及嚴格控制區(qū)內嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設查處力度；尋求建立規(guī)劃監(jiān)察的分級管理體制，把嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，制止違法建設作為新羅區(qū)政府各級組織任內的一項重要工作，并列入目標管理考核；將城區(qū)、規(guī)劃新區(qū)及近期建設項目范圍劃定為嚴管區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的近郊區(qū)實行委托監(jiān)管或聯(lián)合監(jiān)管；對遺留問題進行清查補辦。

2、大力整治暴露垃圾。加大宣傳教育力度，加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，及時清除；改進和增加街道衛(wèi)生設施；嚴格落實店主“門前三包”責任制和環(huán)衛(wèi)人員的路段責任制。此外，對于暴露在未硬化道路兩側的垃圾堆，可采取建筑圍墻隔離，并廣告美化的方法解決，重要路段可早計劃早安排，提前投資搞好地面硬化。

3、切實解決“馬路市場”問題。總的原則是“突出建、強力疏、著力管、定期研”。重視市場規(guī)劃布局，改造現(xiàn)有簡陋的農貿市場，想方設法增加營業(yè)面積，重點研究并解決城區(qū)農貿市場的“一場多用”問題。在總量控制的前提下，有計劃地按市場化方式運作。如開辟“早點放心工程”點，增設夜市市場點等，規(guī)劃、城監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門應定期或不定期研究上述問題，不斷采取新措施，最終達徹底消除馬路攤點的目的。

4、大力整治城市“牛皮癬”。從疏導入手，在住宅小區(qū)、街巷增設公共廣告欄，增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增辟公共廣告欄目，形成全方位的宣傳攻勢；職能部門應按照管理職能明確職責，查處時要著力追源頭、搗窩點。公安、工商、城監(jiān)、衛(wèi)生、電信等部門要適時聯(lián)手組織專項整治，加強錯時巡查，對“牛皮癬”制造者必須嚴罰，以保護城市的容貌。

5、綜合整治城市戶外廣告。切實改善街容街貌，特別是戶外廣告規(guī)劃，要以增美、增光、增彩及與城市建筑和周邊環(huán)境諧調為原則，體現(xiàn)城市特色，街容特色和企業(yè)特色；高質量、高水平地規(guī)定戶外廣告設臵標準；重視霓虹燈、雙向外打燈、泛光燈、輪廓燈和影視大屏幕的設臵，使戶外廣告的設臵更亮、更美、更富生機和活力；按規(guī)劃和標準先抓樣板街、示范街，然后由線到面全面展開。

6、著力解決馬路洗車問題。洗車業(yè)隨城市機動車的劇增應運而生。目前，我市的洗車點除部分為單位自建外，多是不規(guī)范的路邊店。這些店在馬路上沖洗車輛，影響市容市貌，直接破壞道路等基礎設施，且嚴重妨礙交通，違反環(huán)保規(guī)定。因此，洗車點問題必須重點加以整治。

第五篇：社區(qū)社會工作案例分析09323

[案例分析] 社區(qū)社會工作案例分析題

案例一

# Q-Z-?8 I3 tasw.5d6d.com& |6 A!Q;L0 G“ A8 B9 x某城市居民小區(qū)的居民受附近一個建筑施工項目嚴重滋擾。白天施工噪音和晚間照明燈光使得部分居民甚至產(chǎn)生了輕微的病癥，如頭痛、眩暈和失眠現(xiàn)象。社區(qū)工作站的社會工作者根據(jù)居民的意見將社區(qū)居民組織起來，收集了相關證據(jù)，和居民一起到建筑公司解決這一問題。他們最終從建筑公司得到了一定的經(jīng)濟補償，并且成功阻止了建筑公司的擾民行為。

問 題

1．上述案例反映了社區(qū)社會工作的重要性，請解釋社區(qū)社會工作及其特點。2．上述案例中，社會工作者主要運用的工作方法有哪些?

tasw.5d6d.com: {0 b5 C-i0 L* S6 k清流社會工作網(wǎng)-} s;X.s0 H9 P+ v9 I5 [社工資訊、社工招聘、社工教育、社工考試、社工影視、社工交流4 y6 F4 t” b/ ^4 ?9 l(h

社工資訊、社工招聘、社工考試、社工教育、社工影視、社工交流9 Z.g!b7 e“ x0 m5 M: o# p% tasw.5d6d.com8 y2 L2 ] Q# P-]0 Y案例二清流社會工作網(wǎng)/ B6 H5 l!u7 k9 P$ ?% {% M社工資訊、社工招聘、社工考試、社工教育、社工影視、社工交流# |2 @3 P6 A0 r

資料I．

我國目前共有667個城市，149個市轄區(qū)，5904個街道，1 1．5萬個居委會，l 7．2萬個居民小組。在這個范圍內，配備社區(qū)服務設施的大概有1 3萬個，機構性的服務中心有5055個，便民利民點大概有26萬多個，專職的服務人員36萬多人，兼職服務人員57萬多人，志愿者隊伍大約540萬人。

資料Ⅱ：

21世紀新型社區(qū)建設的問題

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J+ |;K: p8 `& Y, [0 P社工資訊、社工招聘、社工考試、社工教育、社工影視、社工交流 s8 J, _.] w6 ?: e新型社區(qū)，概括來說，就是生活便利、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、人際關系和諧的社區(qū)，在工作中，第一是要注意體現(xiàn)以人為本的原則，圍繞居民的服務，圍繞居民的需求去開展工作。第二是資源共享，共組共建。要共同建設、資源共享才能提高我們利用資源的效率。各個部門的參與應該是建設性的，而不是爭權性的，人們做事而不是爭權。第三是管理有序。一定要有一套比較合理、科學的操作程序、規(guī)范。第四是擴大民主，居民自治。從事社區(qū)建設工作，不管哪個部門，都不要把我們的居民壓住，不要什么事都包辦代替，要多聽聽居民的意見，要讓他們在社區(qū)建設當中充分享受到、體會到他們享有的民主權利，讓他們的意識、愿望能得到充分的實現(xiàn)。第五個是因地制宜，循序漸進，不要一哄而起，工作要逐步推進，因為只有逐步推進才能堅持社會主義初級階段的基本路線。S-J |# J3 O# F7 A;a清流社會工作網(wǎng): f4 @/ t!I1 {, Z;|* W問題 社工資訊、社工招聘、社工考試、社工教育、社工影視、社工交流+ M4 B/ g, K0 T!z” g, @ r1 i 社工資訊、社工招聘、社工考試、社工教育、社工影視、社工交流 [& ^' ~# {.z;V' o

從以上材料I和材料11中不難發(fā)現(xiàn)，中國社區(qū)不但數(shù)量龐大，而且發(fā)展速度較快；隨著中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，新型社區(qū)紛紛涌現(xiàn)，社區(qū)建設的內容正發(fā)生著變化。這就給社區(qū)社會工作提出丁更高的要求，社區(qū)社會工作的內容就顯得更為重要。試舉例說明社區(qū)社會工作的主要內容。

案例一 答題要點

1．社區(qū)社會工作主要是指在社會工作的價值觀和倫理指導下，運用社會工作的方法和技巧，為全體社區(qū)成員，尤其是特殊困難群體提供的專業(yè)服務的總稱。更詳細地講，社區(qū)社會工作是以社區(qū)為對象的社會工作介人方法，它通過組織社區(qū)內居民參與集體行動，去發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)需要，合理解決社區(qū)問題，改善生活環(huán)境和質量；在參與過程中，讓居民建立對社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)自助、互助和自決的精神；加強市民社區(qū)參與和影響決策的能力，發(fā)揮居民潛能，培養(yǎng)社區(qū)領袖才能，以實現(xiàn)更公平、正義、民主、和諧的社會。

社區(qū)社會工作的概念主要包括以下幾個特點：①社區(qū)社會工作的性質是服務、助人活動；②社區(qū)社會工作的手段是社會工作方法；③社區(qū)社會工作的空間是社區(qū)；④社區(qū)社會工作的服務對象是社區(qū)全體成員，重點服務對象是社區(qū)中有特殊困難的群體；⑤社區(qū)社會工作的目標是兼顧社區(qū)發(fā)展和人的發(fā)展，以人的發(fā)展為重心及最終關懷。

2．上述案例中社會工作者主要運用的方法有：與居民進行個案防談，以了解居民的困擾和要求；用小組工作的形式明確核心成員的分工：用社區(qū)組織的策略與相關部門商討解決問題的辦法。案例二 答題要點

社區(qū)社會工作的內容主要包括以下5個方面：

(1)社區(qū)服務，包括福利性服務和滿足日常生活需求的經(jīng)營性服務，前者如孤老殘幼的照

顧，后者如一般居民的日常生活服務。

(2)社區(qū)衛(wèi)生，包括社區(qū)醫(yī)療，如門診咨詢、設置家庭病床、出診與轉診、體檢等；社區(qū)預防，如傳染性疾病的預防與監(jiān)控、疫苗接種等；社區(qū)保健，如優(yōu)生優(yōu)育、老幼保健、婦女保健等；社區(qū)康復，如智障人士和精神病患者的康復工作；社區(qū)健康教育以及社區(qū)公共衛(wèi)生；等等。

(3)社區(qū)治安，包括法制教育、矛盾調解、治安防范、社區(qū)矯正、秩序維持、事故預防和處理等。

(4)社區(qū)教育，包括文化科學教育、社會公德教育、家庭生活教育、生命健康教育、民主思想教育、時事政治教育以及愛國教育等。

(5)社區(qū)救助，包括物質救助和精神支持，如最低生活保障，幫困難居民申請、發(fā)放物資等。