第一篇：受賄罪案件證據的收集容易發生的疏漏及對策分析

受賄罪案件證據的收集容易發生的疏漏及

對策分析

受賄罪是受賄人與行賄人權錢交易的一種瀆職犯罪。《刑法》對受賄罪構成要件做了明確規定，受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。對此犯罪客體的規定是侵犯國家機關和國有公司、企業、事業單位、人民團體的正常工作秩序和國家廉政建設制度。對主體的規定是國家工作人員。對主觀要件的規定是直接故意。特別是對客觀要件的規定比大多數罪名要復雜，既有“利用職務上的便利”，又有“以非法收受財物為實質內容”；既限于“索要、收受兩種形式”，又限制受賄必須“為他人謀利益”。這些法律上的要求在辦案中都要有證據一一證實，漏掉任何一方面的證據都無法定案。特別是當前在市場經濟逐步深入發展的新形勢下，這種錢、權交易極容易被所謂正常的、必要的，合理的應酬或不正之風等現象所掩蓋、所混淆。如果收集證據時出現疏漏，往往造成全案或部分犯罪事實被否定，致使犯罪分子逃避了法律制裁，直接影響到反腐敗斗爭的深入發展，就此，對受賄案件在收集證據上易發生的疏漏及應注意的幾個問題談點看法。

一、收集客觀要件證據時的疏漏及對策

辦案實踐中，在收集客觀要件上的證據時最容易出現兩種疏漏：

一是證據收集不全。主要表現在證明客觀要件的某一方面欠缺證據。如：雖然有了“收受他人財物”的證據，但沒有“為他人謀取利益”的證據；或雖有了“為他人謀利益”的證據，又欠缺“利用職務便利”的證據，等等。證據不充分，顯然無法認定犯罪。

二是證據的證明力弱。主要表現在所收集的證據有不確定性，沒有最后“敲死”。如：行、受賄雙方利益交換不明確；不能全面客觀地反映和證明犯罪事實，必然會給犯罪嫌疑人可乘之機，或狡猾抵賴，或拒不供認，或以假象掩蓋犯罪事實真相，或供小不供大，或供了又翻。是非難分，罪與非罪難定。對此，在辦案中應注意兩個方面：

其一：正確認識受賄罪客觀要件中的犯罪數額與其他構成條件之間的關系，把收集證據的側重點放在犯罪數額以外的其他基本條件上，圍繞“利用職務之便”收集和固定證據。所謂客觀要件的其他構成條件就是法律規定的“以職務之便”、“為他人謀利益”、“索要、收受形式”等。只有符合法律規定的客觀要件中的其他構成條件，索要、收受財物的數額才在認定受賄罪方面有實際意義。我們在收集和固定證據是要突出“利用職務上的便利”這個重點，凡是能夠證明犯罪嫌疑人利用職務之便的書證、物證，證人證言和犯罪嫌疑人悔過書、檢查等都要依照法定程序加以收集。在辦案實踐中，有的辦案人對這兩者之間的關系認識不很清楚，往往一接觸犯罪嫌疑人，便急于挖出受賄的數額，而忽視了收集與其他構成條件相關聯的證據。這樣做，實際是欲速則不達。比如索要型受賄，如果只注意收受財物多少，而

忽視了“利用職務之便”的前提條件，那么，就是收受財物再多也構不成受賄罪。

其二，正確認識行、受賄雙方利益交換關系，把收集證據的注意力放在區分是否“為他人謀取利益”上。“兩高”的司法解釋明確規定“非法收受他人財物，同時具備為他人謀取利益的，才能構成受賄罪。為他人謀取的利益是否正當，為他人謀取的利益是否實現，不影響受賄罪的成立。”由此可見，收受型的受賄人“為他人謀取利益”，是構成受賄犯罪的主要條件之一。如果受賄人沒有給行賄人謀利益，其行為就不構成受賄罪。所以，收集證據時必須把注意力放在是否“為他人謀取利益”上，諸如此類能夠體現犯罪嫌疑人犯罪特證的證據都應注意收集和固定，如，日記、電話記錄、便條、合同、會議記錄、證人證言、訊問筆錄及相關物證。當前，有些行賄人往往借受賄人婚喪嫁娶或生日慶壽、子女上學入伍等時機，以人情往來為幌子送財物，這給區分罪與非罪帶來不少困難。對于這類行為，首先要查明行為人的動機和目的，即查明“送禮”人是否有行賄之動機、目的：“收禮”人是否為“送禮”人又有利用職務之便為行賄人謀利之行為，就符合受賄罪的客觀要件要求，達到數額較大，即構成受賄罪。

二、收集主觀要件證據時的疏漏及對策

受賄罪在主觀上必須是直接故意，間接故意或過失不能構成受賄罪。這種直接故意表現為，行為人明知利用職務上的便利索取他人賄賂或為他人謀取利益而非法收受賄賂，是一種損害其職務行為的廉潔

性、侵犯國家機關正常管理活動的行為，而故意地實施這種行為，目的是為了取得他人的財物。受賄人的直接故意，可以從其索取或者非法收受他人財物的行為表現出來。在索賄場合，行為人主動向他人索要財物，或故意用各種手段給對方施加壓力，迫使對方行賄；在收受賄賂的場合，或事先與對方通謀，先使對方獲利，然后收受財物，或事先接受他人財物，兩者均具有以權換利的性質。因此，在受賄故意中，不僅包括非法收受他人財物的故意，而且包括為他人謀利益作為非法收受財物的交換條件，即權錢交易的故意。在收集主觀要件證據時最容易出現三種疏漏：

一是只收集犯罪嫌疑人收受財物的主觀故意，而忽視了為他人謀取利益主觀故意。如在辦理一單位廠長邢某受賄案件時，犯罪嫌疑人邢某的學生為了承包犯罪嫌疑人單位的養蝦池，給犯罪嫌疑人送去五千元錢，由于收集證據時只注重收集犯罪嫌疑人收到其學生送來五千元錢的主觀故意，而沒有收集好犯罪嫌疑人為其學生謀取利益的主觀故意，使此筆未能認定犯罪。

二是證據收集不明確。有些辦案人員在收集受賄罪證據時只注重收集犯罪數額和客觀要件，往往忽視主觀故意要件，缺乏對主觀要件證據收集的重視。證人證言和訊問筆錄關于主觀方面一筆而過，甚至在犯罪嫌疑人筆錄中看不出明顯的主觀故意供述。主觀故意不明顯，給犯罪嫌疑人造成以后翻案的可乘之機。如，我們辦理某單位一名局長受賄案件時，在收集主觀故意證據時，雖然某局長有收受他人的人民幣十萬元的客觀事實，但因犯罪嫌疑人故意掩蓋他的主觀故意，以

親屬、子女收取的、本人不知道為由，規避法律。辦案人員未注重深挖其主觀故意，使這筆十萬元錢未能認定。

三是索要故意不體現。索賄犯罪不需要以為他人謀取利益為條件，只要是利用職務之便向他人索要財物的行為，就構成犯罪。在辦理受賄案件時，有的案件明顯表現為犯罪嫌疑人是向當事人索要的財物，而辦案人員不收集索賄的主觀故意，往往都體現為一般受賄犯罪，因缺乏為他人謀取利益要件，結果未能定罪。

在偵查受賄案件時收集主觀要件證據要注意做到：

一是既要收集犯罪嫌疑人收受他人財物的主觀故意，又要收集受賄財物為他人謀取利益的主觀故意，做到二者辯證統一，缺一不可。

二是收集主觀要件證據要達到十分明顯的程度。因為犯罪嫌疑人在無法掩蓋犯罪事實的情況下，往往想方設法在主觀上做文章，從而推托罪責。我們收集主觀故意證據必須要達到十分明顯程度，才能使受賄案件穩定性強，成案率高，否則，在執法環境復雜的今天，很容易使案件流產。收集主觀故意證據一般都是通過犯罪嫌疑人供述來體現，這就需要辦案人員對犯罪嫌疑人進行法律宣傳和政策教育，促使其認罪伏法，徹底交待問題，同時也要收集輔助證據，通過大量的客觀要件證據，反映主觀故意，達到主客觀證據的完整統一。

三、收集主體要件證據時的疏漏及對策

行賄罪的主體是特殊主體，即國家工作人員。《刑法》第九十三條規定：“國家工作人員是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從公務的人員，以國家工作人員論。”由于受賄罪主體是國家工作人員，不是國家工作人員的受賄，除了與國家工作人員合伙成為共犯外，都不能認定為受賄罪。在辦理案件時收集主體證據十分重要，但在實踐中收集主體證據時也有疏漏，造成案件退查補查，影響辦案效率和成案率。收集主體證據主要疏漏是，調取主體要件證據不規范、不全面，缺乏證明力。證明主體身份的證據主要有干部檔案、任免文件，班子會議記錄及其它能反映國家工作人員和以國家工作人員論的相關資料。有的不是國家正式干部，在檔案中反映不出來他的主體身份，而只能通過任命文件來證明是被委托的干部，或其它依法從事公務人員。有的國有企業、事業單位管理不正規，檔案資料不全面，無任命文件，只是通過班子會議研究任命其職務，所以，我們必須調取領導班子會議記錄，同時要調取相關領導的證人證言來加以輔助。在辦案實踐中，有的辦案人員疏漏收集主體相關證據，影響案件質量，往往在收集主體身份證據時，只是調取了干部檔案，而不調取任免文件，或者是調取了任免文件，而不調取干部檔案，或者是調取一段時間的主體證據而漏掉犯罪時期的主體證據。如我們在辦理某單位一個廠長受賄案件時，這個廠長是一個農民出身，由政府聘任他到這個企業工作，在后來由于工作成績顯著才被轉干，轉錄為國家正式干部，由于辦案人員調取了一個階段任命文件的證據，忽視了調取犯罪期間主體身份證據，犯罪嫌疑人的辯護律師在法庭上做了主體身份不夠的辯護，造成案件補充偵查。由于主體證

據收集不好，造成受賄案件定性不準或流產也不乏其例，因此，調取主體身份應做到，詳細全面，能收集的證據都要收集，特別是犯罪嫌疑人犯罪期間的主體身份的證據材料必須詳細調取，即要收集干部檔案，任命文件和班子會議記錄，又要調取證人證言和犯罪嫌疑人供述，保證主體身份的準確無誤。蔣淑蘭·徐正秀

第二篇：法律案件_證據分析報告

證 據 分 析

根據《刑法》第263條的規定，搶劫罪是指以非法占有為目的，以暴力、脅迫或者其他方法，當場強行劫取公私財物的行為。依照刑法、刑訴法以及有關司法解釋，并結合本案具體案情，認定王某、徐某搶劫罪的證據如下：

一、認定王某、徐某犯罪主體的相關證據。

刑法中犯罪主體是指達到法定刑事責任年齡、具有刑事責任能力、實施危害行為的自然人與單位。只有行為主體具備了法定的刑事責任年齡與責任能力，才能依法追究其刑事責任。

根據《刑法》第十七條第二款規定，凡是年滿14周歲的，具有刑事責任能力的人，都可以成為本罪的主體。故以下證據可證明本案中王某、徐某的犯罪主體資格:

1、王某、徐某的居民身份證；

2、王某、徐某的戶口簿或戶口底卡檔案；

3、王某、徐某的醫院出生證明；

4、入學、入伍等登記中及個人履歷表中有關年齡證明；

5、出生地同一區域鄰居中同年、月、日出生者的父母或其他親友證詞；

6、王某、徐某的供述及其親屬證詞；

在收集、審查、判斷和運用上述證據過程中，由于實踐中經常發生犯罪嫌疑人或其親友通過涂改犯罪嫌疑人年齡的方法逃避刑罰的情況。對犯罪嫌疑人邊緣年齡的查證，僅依據身份證和戶籍材料是不能完全認定其犯罪主體資格的，故應取得上述證據中的第（三）、（四）、（五）項，以形成一證據鏈條，互相印證。

通過對上述證據的收集和固定，能夠證明本案被告人王某今年26歲，被告人徐某今年39歲，在犯罪時均已滿14周歲，具備《刑法》規定的搶劫罪所要求的刑事責任年齡、刑事責任能力，故兩被告人均為適格的犯罪主體。

二、搶劫罪主觀方面的相關證據。

犯罪主觀方面是指行為人對其所實施的危害社會的行為及其危害社會的結果所持的故意或過失的主觀心理態度。在主觀方面，搶劫罪只能由直接故意構成，故意的內容必須以非法占有公私財物為目的。

關于認定本案兩被告王某、徐某搶劫罪主觀故意的證據有：

（一）、證明王某、徐某搶劫罪主觀故意的直接證據為兩被告人的供述和辯解。

1、被告人的供述和辯解各被告共同實施犯罪進行了計劃分工并且各人分別實施了相應的具體犯罪行為。

首先王某提出，尋找一個住人少、能包夜嫖宿的飯店，到深夜時搶劫“小姐”和飯店老板，并商定由先王某一人事先嫖宿在飯店內，到深夜時分另給徐某、李某發短信，并打開屋門讓兩人進屋，3人共同實施搶劫。選定目標后，王某入住飯店，并給另外兩被告發短信，3人到王某嫖宿的房間，由徐某持一把刀看住阿芳，王某、李某兩人則來到飯店老板孫某夫婦的房間，由王某把刀架在孫某的脖子上威逼其拿錢。

2、被告人的供述和辯解證明被告人實施作案有動機、目的。

即三個覺得打工掙錢太少，手頭拮據，于是想找一個省力又掙錢快的門路，由此想到劫取飯店以獲取錢財。并且被告均認識到劫取錢財會造成他人的財產損失，并且在壓制其反抗的過程中可能會造成人身傷害，但為了非法獲得錢財的目的，仍然希望這種結果發生，這就具有搶劫罪的主觀故意。

3、被告人的供述和辯解證明各被告人對共同實施搶劫行為事先進行了商量，并且達成了共識。

王某提出，尋找一個住人少、能包夜嫖宿的飯店，到深夜時搶劫“小姐”和飯店老板，徐某和李某均欣然同意，并且共同商量了具體的實施方案。

4、被告人的供述和辯解證明各被告傷害被害人的時間是在搶劫行為當時，其目的是為搶劫排除障礙，而不是為搶劫完成后而實施傷害行為。此證據可證明行為人是以非法占有為目的而實施壓制被害人反抗的行為，符合搶劫罪的主觀要件。

（二）在以上所述直接證據的基礎上，、以下間接證據可進一步印證各被告的主觀故意。

1、被害人陳述、現場目擊證人的證言。

2、事先踩點場所的現場證據即現場勘查筆錄、證人證言、辨認筆錄，證明被告人已按計劃的內容準備工具、踩點，、印證其主觀故意的心理態度。

3、提取的物證：西瓜刀、手機，能證明被告人在預謀時主觀上就有使用暴力或以暴力相威脅的準備，以及積極按照事先預謀實施搶劫行為。

上述證據的收集和固定證明：

（一）作為自然人，被告人王某、徐某主觀上具有直接故意，即明知自己的行為會發生危害社會的結果，而希望該結果的發生。

（二）對于共同搶劫犯罪，作為共同犯罪參與者，各被告人在主觀上都明知自己的行為是在共同犯意支配下實施的共同犯罪行為的組成部分。

三、各被告犯罪客觀方面的相關證據。

犯罪的客觀方面，是犯罪活動的客觀外在的表現，具體說明某種犯罪是通過什么樣的行為，在什么樣的條件下對刑法所保護的社會關系即犯罪客體進行了侵犯，以及這種侵犯造成了什么樣的后果的事實特征。

在客觀方面，搶劫犯罪的行為人必須具有對公私財物的所有者、保管者或者守護者當場使用暴力、脅迫或者其他對人身實施強制的方法，立即搶走財物或者迫使被害人立即交出財物的行為。這種當場對被害人身體實施強制的犯罪手段，是搶劫犯罪的本質特征，也是它區別于盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪和敲詐勒索罪的最顯著特點。

證明本案被告搶劫犯罪客觀方面的證據有：

（一）、犯罪嫌疑人供述和辯解。證明預謀中及在具體實施犯罪過程中使用暴力方法排除被害人反抗進行搶劫，被告人徐某持西瓜刀壓制被害人阿芳，王某則使用西瓜刀這一作案工具架在孫某的脖子上威逼其交出財物，并在孫某的右手臂上狠狠地戳了一刀，以此威脅其拿錢，后孫某的妻子劉某在李某的威逼下告訴兩人的錢在抽屜里。

（二）、被害人、現場目擊證人、旅社其他服務員的證言。證明被告人以非法占有為目的，采取暴力、威脅的手段壓制被害人反抗而強行劫取財物。

（三）案發現場或從各被告人身上或指認處提取的物證：西瓜刀、手機作案工具，以及搜查筆錄、辨認筆錄。

（四）鑒定結論。物證及其附著物上的血型鑒定、指紋鑒定、DNA鑒定、藥物鑒定。

（五）作案工具等物證來源的相關證據：

1、同案犯的言詞證據；

2、證人或同案犯與本案各被告人的相互辨認筆錄；

3、鑒定結論，從來源處提取的同類物及物證所作的同一鑒定。

（六）搶劫現場勘查筆錄及照片。

（七）書證：傷情檢驗，證明被害人的傷害部位、傷口特征與各被告人的供述、證人證言所證明的被告人在犯罪過程中的行為及所使用的兇器能否對應。

（八）書證：醫院病歷資料，證明傷情檢驗結論的科學性。

（九）住宿登記的筆跡鑒定。

通過上述證據的收集和固定可以相互印證證明：

（一）各被告人使用了傷害他人的暴力方法相威脅；

（二）暴力或以暴力相威脅指向的直接對象是被害人本身，而非直接指向被害人的財物；

（三）當場使用暴力或以暴力相威脅和當場取得財物。

四、關于犯罪客體方面的證據要求。

犯罪客體是指我國刑法所保護而為犯罪行為所侵犯的社會主義社會關系。

搶劫罪侵犯的客體是復雜客體，即其行為不僅侵犯了公私財產所有權，同時也侵犯了被害人的人身權利，往往造成人身傷亡。侵犯復雜客體，是搶劫罪區別于其他侵犯財產罪或者一般的侵犯人身權利罪的主要標志。

證明本案被告人實施搶劫犯罪客體方面的證據主要有：

（一）被害人的人身權利。

1、戶籍證明、身份證；

2、物證，提取的被害人隨身攜帶的物品及其提取筆錄；

3、書證，被害人的傷情鑒定；

（二）被害人的財產權利。

1、目擊證人的證言；

2、被害人陳述；

3、被告人的供述與辯解；

4、書證，勘驗筆錄；

5、物證，現場照片。

通過上述證據的收集和固定證明：犯罪嫌疑人的行為侵犯了雙重客體，即被害人的人身權利和財產權利。

第三篇：受賄案件證據的特點及證據的收集

受賄案件證據的特點及證據的收集 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 受賄案件證據的特點及證據的收集

葉祖懷

關鍵詞：受賄案件 證據特點 證據收集 審查判斷

多年來，集中力量查辦賄賂犯罪案件，一直是檢察機關的一項重要任務。但是，總的來講，賄賂犯罪大要案上升的勢頭還沒有從根本上得到遏制，犯罪形式日趨多樣化，犯罪手段也更加隱蔽。因此，如何準確認識受賄犯罪案件證據的特點，正確收集證據并對獲取的證據進行甄別和運用，始終是一個值得探討的課題。

一、受賄案件證據的特點

刑事訴訟意義上的證據，亦即證明案件真實情況的一切事實，是刑事訴訟活動賴以正常進行，并最終實現刑事訴訟任務和目的的基礎和根據。它具有客觀性、合法性和關聯性等特點。刑事證據是由犯罪事件本身造成的，是犯罪分子在進行犯罪過程中，由于其所實施的犯罪行為使外界事物發生某種變化而引起的必然結果，具體表現為各種痕跡、映象等。它是客觀存在且不以人們的意志為轉移的，這就是刑事證據最本質的特點——客觀性。揭露和證實犯罪的過程，實際上就是提取、收集和審查、運用證據的過程。

在受賄案件中，犯罪分子索取賄賂或收受賄賂為他人謀取利益，也必然會使客觀外界事物發生某種變化。但是，由于受賄犯罪案件在犯罪主體、犯罪行為、犯罪結果等方面具有特殊性，加之目前的法律環境、經濟環境等各種客觀因素的影響，使得受賄案件證據在來源、種類、證明力等方面，越來越凸顯出與其他案件不同的特點。

1、證據的單一性

受賄案件本身的特性，導致物理性證據缺乏。雖然受賄犯罪行為也會引起外界事物的變化，但這種變化卻不象其他案件那樣，會明顯地外化為各種具體的表現形式并留存下來。如盜竊、搶劫案件中的作案工具、對人身、財產造成的損害，貪污案件中大量存在的憑證、單據，一般來講均是有形的，易于提取。受賄犯罪的過程即是人們通常所說的“權錢交易”的過程，由于犯罪方式的特殊性，它往往只對交易的雙方產生直接影響，而這種影響往往又是“無形”的。作為犯罪對象的贓款贓物雖然是有形的，但作為一種間接證據，往往無法直接和單獨地對案件事實起到證明作用。所以，相對其他案件而言，受賄案件中有形的、具有物理性的證據十分缺乏。

2、證據的隱蔽性 受賄案件證據的特點及證據的收集 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn

由于受賄犯罪分子大多具有較高的社會地位、文化水平和專業知識，有的還具有一定的反偵查能力，他們在犯罪前后，都不同程度地采取了各種反偵查措施，如收受賄賂時不能有第三人在場，不留下任何文字或音像資料，收受賄賂或者案發后訂立攻守同盟，贓款贓物異地藏匿等，因而犯罪證據的隱蔽性較強。這就使得受賄案件的證據不僅種類和數量少，而且不易提取和收集。

3、證據的易變性

大多數受賄案件的認定，主要依賴于言詞證據，如犯罪嫌疑人供述、證人證言，有時甚至僅限于言詞證據。但是，言詞證據本身受到各種因素的制約，如個人對客觀事物感知的主觀差異性、記憶的有限性、語言表述的不確定性等，都會影響到言詞證據的穩定性。更重要的是，犯罪嫌疑人供述和證人作證時，大都具有復雜的心態。犯罪嫌疑人歸案后，懾于法律的威嚴，為了得到從寬處理，可能會部分或全部供認犯罪事實;然而，因為對可能受到的法律懲罰懷有恐懼心理，或受到其他外在因素的影響，又可能推翻原來的供述。證人作證時，因出于對受賄人的憤恨或害怕自身受到法律追究，會如實作證，而一旦意識到自己的言詞對犯罪嫌疑人可能造成的影響，尤其是在受到外界的威逼利誘時，又很可能改變證言。犯罪嫌疑人和證人的這種復雜心態，往往造成言詞證據的反復，給準確認定案件造成極大的困難。

4、間接證據的決定性

由于受賄案件的直接證據基本上僅限于言詞證據，而言詞證據又具有不穩定性，那么，間接證據的大量收集和運用就顯得至關重要。間接證據雖然不能直接和單獨地對案件事實作出肯定或否定的結論，但是，不僅對直接證據真實性的判斷要依賴間接證據的印證，對有些只有行賄人證言而犯罪嫌疑人拒不供認的案件，形成證據鏈條的大量的間接證據就決定了對案件事實的認定，這就是間接證據的完全證明作用。在這種情況下的間接證據具有系列性，與受賄犯罪的過程相對應，每個環節均有相應的間接證據予以證實，而由所有的間接證據形成的證據鏈條，推導出一個唯一的、具有排他性的結論，證明了受賄行為的存在。所以，間接證據在受賄案件認定中的決定性作用是不容忽視的。

二、受賄案件證據的收集

證據的收集，是指審判人員、檢察人員和偵查人員，依照法定程序，對案件事實進行調查了解并取得證據的活動。一般來講，收集證據應當遵循主動及時、客觀全面、深入細致、依法取證等原則。受賄案件證據的特點及證據的收集 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn

受賄案件由于在證據上存在種類單

一、不易提取、穩定性差等特點，再加上犯罪主體的特殊性，這就要求辦案人員在收集證據時一定要確立“證據意識”，即證據具有合法性、真實性和關聯性，證據是正確認識案件的基礎，是正確定罪量刑的依據。偵查人員必須通過收集各種證據，將已經發生過的案件事實準確地反映出來，并被人們所認識。為了達到這一目的，在收集受賄案件證據時，就要遵循收集證據的一般原則，并針對受賄案件的特點，認真提取各種證據材料，并重視對證據的固定。

1、收集證據要依法進行

在辦理受賄案件中，無論收集何種證據，都要依照法定程序進行。受賄人因其具有的特殊身份，一般都有較強的自尊心，甚至相對于一般的刑事犯罪分子，心理上更具脆弱性。因此，取證時更要注重方式方法，真正做到嚴格、公正、文明執法，這樣才能提取到真實有效的證據，降低受賄人將來翻供的可能性。取證時采用過激的、非法的方式，如單獨審訊、長時間輪番訊問、逼供、誘供等，不僅降低了證據的證明力，甚至使證據無效。提取證人證言時，也要給證人如實和全面作證提供條件，否則就會影響證言的真實性。總之，辦案人員不能僅僅滿足于收集到了證據，而是要收集到真實有效的、具有充分證明力的證據，只有這樣，才能為正確認定和處理案件打下堅實的基礎。

2、收集證據要客觀全面

客觀全面，就是要從案件的實際情況出發，按照客觀事物的本來面目去了解并如實地加以反映，既不夸大，也不縮小，更不能歪曲或捏造。全面，就是要在收集證據的過程中，對能夠證明被告人有罪或無罪、罪重或罪輕的證據材料均應加以收集。但在辦理受賄案件收集證據時，真正做到客觀全面卻并非易事。在調查中不是使主觀認識符合案件的客觀實際，而是要案件的客觀實際符合主觀的推測和想象;只愿聽取犯罪嫌疑人的有罪供述，不愿聽取無罪或罪輕的辯解;不給證人提供可以客觀充分地提供證據的條件，取證時斷章取義，取我所需，等等。在這種情況下取得的證據，均不能正確、全面地反映案件事實，極易造成冤、假、錯案。因此，要做到客觀全面地收集證據，必須防止和克服先入為主、偏聽偏信。在訊問犯罪嫌疑人時，注意傾聽其無罪或罪輕的辯解，并與其它證據相比對，認真加以分析;在詢問旺人時，也要讓其真實、全面地提供證據。

3、收集證據要深人細致

所謂深入細致，就是要注意證據材料的各種細節。注意那些似乎是微不足道的事物和其它一切可疑情況。鑒于受賄案件證據的特點，在收集證據時，既要抓住主要的犯罪事實，又不能放過關鍵細節。對于證據在細節上出現的矛盾，要分析這種矛盾是本質的還是非本質的，受賄案件證據的特點及證據的收集 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 是否足以影響對主要犯罪事實的認定。有些細節只有行賄人和受賄人才能提供，在查明案件事實時起著重要作用。一些看似無關緊要的細枝末節、微不足道的物體或物質痕跡，經進一步調查了解和分析，往往成為查明案件的重要依據，與其它證據相印證后，又可能成為認定案件不可缺少的間接證據。所以，在收集證據時，要保持對證據的敏感性。

三、受賄案件證據的審查判斷

從公訴人的角度對證據進行的審查判斷，主要包括兩個方面的內容：一是逐證審查其真實性、合法性和關聯性，判斷是否符合運用證據的標準;二是綜合全案證據進行審查判斷，看其是否達到了確實充分的程度。實際上，審查判斷證據與收集證據存在著密切的聯系。在收集證據的過程中，必然要對收集到的證據進行審查判斷，而在審查判斷證據時，對發現的矛盾和疑點，也要通過復核或收集新的證據加以解決和排除。

(一)審查判斷證據的標準

l、以事實為根據，審查判斷證據的客觀性

證據是客觀存在著的事實，在對證據進行審查判斷時，就應一切從案件的實際出發，看其是否如實反映了客觀事物的本來面目，而不應把辦案人員的主觀推測、想象、判斷和假設推理作為定案的依據。要著重審查證據來源的可靠性。提供證據的人員受到客觀外界環境和主觀條件的限制，要通過對提供證據人員的身份、與案件的利害關系、主觀傾向、辨別、記憶和表述事物的能力等情況的分析，判斷證據的可信程度。如果其提供的證據是傳來證據，還要考查被傳聞或轉抄的次數，綜合判斷其可靠性。

2、以法律為準繩，審查判斷證據的合法性

依照法定程序收集證據，是保證證據具有真實性的基礎和前提，也是使證據具有充分證明力的保障。任何一種證據，既使可以證明案件真實情況，但因收集程序非法，也會使其失去證明力而無法使用。對于不合法的證據，應否定其證明力，重新調查取證，如果原始證據是不可再生的，則必須完備相關的法律手續。

3、結合案件事實，審查判斷證據的關聯性

證據的關聯性，是指證據與案件事實之間、證據與證據之間應存在客觀的、必然的聯系性。證據與案件事實的聯系性，是其對案件具有證明意義的必然要求。而證據之間，只有經過相互聯系、相互印證，才能對案件事實起到證明作用。受賄案件證據的特點及證據的收集 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn

對每個證據的真實性、合法性和關聯性進行審查判斷的過程，實際上也是審查判斷案件證據是否確實、充分的過程。依據“證明體系”的要求，審查全案證據與證據之間，直接證據與間接證據之間，全案證據與案件事實之間，證據與案件的每個主要情節之間是否完整統一【1】如果據以定案的每個證據都查證屬實，案件的每個事實都有相應的證據予以證實，且排除了證據與案件事實之間、證據與證據之間的重大矛盾和疑點，全案證據相互關聯、相互印證，形成一個嚴密的證據體系，就可以必然地、合乎邏輯地推導出一個具有排他性的結論。

(二)逆向思維方式的運用

審查案件的通常做法是，按照起訴意見書載明的事實及認定的罪名，通過對案件證據進行審查，判斷案中證據是否已達到確實充分的程度，這是審查案件最基本的思維方式。

然而，針對受賄案件的特殊性，在運用順向思維方式的同時，還應當恰當地運用逆向思維方式，即：在審查證據過程中，將被告人無罪、罪輕的辯解及所有對被告人有利的證據加以綜合，并假定其為真，爾后，將案中其它證據與之對比、鑒別，并判斷出其真偽。結果有三：(1)其它證據確實充分，并能推導出另外一個具有排它性的結淪，則證明被告人的辯解等為假;(2)其它證據不僅無法推翻被告人的辯解及對被告人有利的證據，在客觀上反而能加以印證的，則證明被告人的辯解等為真;(3)其它證據與被告人的辯解等存在難以排除的矛盾，在這種情況下，應找出矛盾的癥結所在，通過復核證據或對案件進行補充偵查，去偽存真，解決矛盾。

充分運用逆向思維方式可以更好地保證案件質量，還可為將來的出庭公訴打下良好的基礎。

(三)“一對一”受賄案件的認定

所謂“一對一”受賄案件，是指直接證據只有行賄人的證詞而被告人拒不供認或開始供認后又翻供的受賄案件。賄賂案件之所以常常出現證據“一對一”的現象,主要是由賄賂案件本身的特點所決定的,同時也有偵查工作方面的問題。【2】正確地認定和處理這類案件，對于準確打擊受賄犯罪具有重要意義。

嚴格意義上的“一對一”受賄案件，是無法認定被告人有罪的。要對案件作出正確的認定，就要打破證據“一對一”的局面：在向被告人人和行賄人收集證據時，注意對證據的固定;通過收集大量的間接證據，印證直接證據的真偽。

對“一對一”受賄案件的證據進行審查，還應注意以下幾個方面： 受賄案件證據的特點及證據的收集 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn

1、傳來證據，從其證明力上講也屬間接證據，只要審查清楚其來源可靠，并與行賄人的證言相互印證，在“一對一”受賄案件中往往會起到關鍵作用;

2、被告人與行賄人之間存在權錢交易的可能性，雙方存在可以相互利用的關系;

3、行賄人與被告人沒有根本的利害沖突，排除誣告陷害的可能性;

4、有證人或書證證明行賄人用以行賄的錢物有可靠的來源;

5、贓款贓物確已為被告人占為已有，且已通過法定程序，將其固定在某種狀態。

注釋：

【1】參見《中國刑法雜志》，2002年第2期，第125頁。

【2】韓先清、許先華，《如何解決賄賂案件證據“一對一”的問題》，載《法學》，1993年第10期。

參考文獻：

1、王國樞主編：《刑事訴訟法學》，北京大學出版社 1999年版。

2、樊崇義主編：《證據學》，中國人民公安大學出版社 2001年版。

3、高銘暄主編：《刑法學》，北京大學出版社 2000年版。

第四篇：當前村官違紀違法案件分析及對策

當前村官違紀違法案件分析及對策

發表時間：2010-10-15 11:25:54

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程廣進

當前，我國正處于腐敗案件的高發期，反腐敗的形勢不容樂觀。從我縣近年來查處的腐敗案件來看，村干部即村官腐敗案件仍處于高發態勢，基層反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。村官違紀違法案件的頻發，破壞了黨群干群關系，敗壞了社會風氣，嚴重影響了社會的和諧穩定。對當前村官違紀違法案件進行專題分析研究，對于促進我縣黨風廉政建設，夯實黨在農村的執政基礎，順利推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

一、當前村官違紀違法案件的總體情況

從我縣近三年來查辦的案件情況來看，村官違紀違法案件總體呈高發態勢，案件數量不斷增長，違紀違法方式不斷翻新，侵害集體和群眾經濟利益的現象比較突出，“一把手”和會計違紀違法問題比較嚴重。

1、村官違紀違法案件總量居高不下并呈上升態勢。2008年1月至2010年9月，我縣共查處違紀違法案件449件，其中村官違紀違法案件86件，占全縣查辦案件總量的19.2%。其中，2008，我縣查辦違紀違法案件144件，村官違紀違法案件為27件，占全年查辦案件總量的18.8%；2009，我縣查辦違紀違法案件150件，村官違紀違法案件為27件，占全年查辦案件總量的18%；截至2010年9月30日，我縣共查辦違紀違法案件155件，其中村官違紀違法案件為32件，占全縣查辦案件總量的20.6%。

2、村官違紀違法方式不斷翻新，經濟類問題仍占據主體地位，失職瀆職案件日漸增多。從我縣立案查處的村官違紀違法案件分析，發現當前村官違紀違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及經濟方面的案件仍在違紀違法案件中占據主體地位，其次是失職瀆職案件。近三年來，我縣共查處村官違紀違法案件86件，其中違反財經紀律類案件24件，受賄、職務侵占、非法占有、挪用資金案件34件，失職瀆職類案件8件。由此可知，在我縣村干部違紀違法案件中，經濟類案件占村官違紀違法案件總量的67.4%，居第二位的失職瀆職類案件占村官違紀違法案件總量的9.3%。隨著社會主義新農村建設的深入開展，農村集體經濟會進一步壯大，農民的合法權益會受到越來越嚴格的保護，在村官違紀違法案件中的，經濟類案件、失職瀆職類案件仍將一定程度地占據主導地位。

由于農村財經制度的不健全和監督的不到位，我們可以發現，在經濟類案件中，村官違紀違法的主要形式仍將以職務侵占、非法占有、違反財經紀律等為主，直接侵害的主要是村集體的資產和廣大人民群眾的經濟利益。由于村官權力有限，受賄類案件占比較小，在以農業為主業的經濟薄弱村尤其如此。村官經濟類違紀違法主要表現在以下幾個方面：（1）在工程建設上撈取好處。近年來，各地為發展農村經濟，改變村容村貌，興建了不少鄉村道路、上馬了不少水利工程等。有些村官通過多開材料費發票、多填寫人工工資單、虛增工程量撈取工程款；有的村官則利用工程施工矛盾協調、給付工程款之機，索取或收受工程老板的賄賂。（2）在專項資金上動腦筋。有的村將土地開發費、補償款、租賃費，各種拆遷補償款，糧食直補資金農網改造資金等專項資金截留不入村帳，有的被挪著他用，還有部分村官從中直接私分或經手人侵吞。（3）在返還款上想辦法。在村里完成鄉鎮交給的征收自來水開戶費、有線電視開戶費、各企業征用土地、購買泥土及公益設施建設等各項任務后，有的村官將上級或協作單位返還的部分獎金、手續費或協調費，不進村財務賬，有的直接私分，有的在賬外坐支。（4）在招待費上做文章。自從村級取消招待費后，村官為了招待上級來人和村官自己的吃喝，以虛開路砂、水泥洞、公用工的形式變相報銷招待費或者將村營收入不入村財務賬，村官從中撈取好處。（5）在處理集體資產時做手腳。為了增加集體收入，有些村變賣或承包集體財產，村官就在處理集體財產、物資上大做手腳，將集體的資產以低價出讓給他人或自己的親戚朋友，將集體企業、房屋、魚塘、土地以低價承租給他人或自己，村官從中撈取好處，來滿足自己的貪欲。

3、村官違紀違法，“一把手”占比較大，會計腐敗問題不容忽視，窩案現象比較普遍。從我縣查辦的村官違紀違法案件來看，其中村支部書記、村委會主任作為“一把手”違紀違法案件在村官違紀違法案件中占有很大的比例，“一把手”村官伙同村會計腐敗問題不容忽視。近三年來，在我縣查處的86件村官腐敗案中，村支部書記違紀違法案28件，村委會主任違紀違法案件13件，“一把手”違紀違法案件共41件，占村官違紀違法案件總量的47.7%。村會計腐敗案件23件，占村官違紀違法案件的26.7%。由此可以看出，“一把手”案件和村會計腐敗案件就占到村官違紀違法案件總量的74.4%。查處村官腐敗案件，往往一查一大竄，窩案現象比較普遍，這是村官腐敗案件的一個非常顯著的特點。2009年3月，在查處我縣孫莊鎮孫莊村村干部職務侵占案過程中，村委會主任許某、村會計朱某、村民調治保主任唐某均牽涉其中，三人都嚴肅查處。2010年5月，在查處城東鎮韓洋村村干部違紀案過程中，發現村支部書記吳某、村委會主任楊某、村會計王某、村支部副書記毛某、村黨支部副書記韓某、村委會副主任吳某均涉案其中，整個村領導班子幾乎全軍覆沒。

二、村官違紀違法案件產生的原因及主要危害

（一）村官違紀違法案件產生的原因

村官違紀違法案件產生的原因是多方面的，其中村官整體素質參差不齊、法紀觀念淡薄、制度缺失、監督形同虛設、村務公開落實不夠到位、違紀違法案件查處力度還不夠大是主要的原因。

1、部分村官素質不高，法紀觀念極其淡薄。據統計，我縣210個行政村有村官1261人，平均年齡46歲，其中高中以下學歷732人，占村官總人數的58％，村“兩委”班子中，35歲以下的年輕人只有109人。村官群體總體年齡偏大，文化水平偏低，法紀意識淡薄，小農思想較為嚴重。有相當數量的村官一干就是十幾年，長期在一個村當村官，形成了“一個人”說了算的工作作風，法紀觀念極其淡薄。由于當前村官待遇等實際問題的存在，在我縣農村，年輕的勞動力大都外出務工或經商，尤其是有文化的，掌握一技之長的年輕人不愿當村官。近年來，盡管陸續有大學生村官到村任職，但是大學生村官能不能扎下根，工作上能不能獨擋一面還有待觀察，目前村官中農民占主體的現狀仍然沒有改變。

2、制度缺失，監督管理不到位是村官違紀違法案件產生的核心原因。從客觀上講，村官作為一個特殊群體，他們的身份多數是農民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框、法律法規，大多對他們不適用。村官管理制度的缺失是新時期加強村官管理中亟待解決的一個現實問題。監督管理不到位主要表現在：一是對用權缺乏有效監督。村官權力過于集中，常集領導決策權和資金支配權于一身，大小事情自己說了算。在監督上上級太遠，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導致腐敗；二是對工作機制缺乏有效監督，特別是財務正規化管理跟不上，賬目設置不規范，財務審批不嚴格；三是上級缺乏有效監管。一些鄉鎮對村官重使用、輕管理，導致一些村官素質下降，自律能力降低；四是現行法規對非黨員村官的監管形成事實上的空當。非黨員村官由村民選舉產生，不是黨員，黨紀管不了，也不是監察對象，行政監察對其無效，只有司法機關可以監管，但由于立案等法律上的問題，也往往不了了之。

3、村級財務管理混亂，規章制度形同虛設。從我縣查處的村官違紀違法案件來看，經濟方面的違紀違法案件占到村官違紀違法案件總量的67.4%，顯然居于主體地位。有些鄉鎮和村財務管理不規范，對財經紀律宣傳教育不夠，財務制度不落實，財務監管難到位，對專項資金的處置監管缺失、鄉鎮相關部門職責分工不明確、資產監管不到位，這些都在客觀上為村官經濟方面違紀行為的產生創造了條件。財務管理內部控制制度不到位，部分村會計難司其職，“一把手”村官掌握財經大權，削弱了會計職責和監督作用，會計的職能無法實現，“一把手”想怎么入帳，村會計只能照辦，規章制度形同虛設。更有甚者，“一把手”村官伙同村會計共同違紀，共同侵占資產、損害群眾利益。有些村多年不清賬，村官手中有大量的“白條帳、包包帳、胡涂帳”，還有些村官腦袋是帳本，口袋是銀行，這就成了貪占村集財產的黑洞。有的村民主理財流于形式，村級財務失于監督，財務公開走了過場。

4、村務公開還有待進一步落實。這些年我縣村務公開工作逐步完善，比較規范，但還有少數村避重就輕，只公開成績，不公開問題，只公開結果，不公開過程，特別是對經費支出不如實公開，甚至把村務公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公開的真正作用，村務公開要做到公示與公開相結合、過程與結果相合、事前與事后相結合。

5、對村官違紀違法案件的查處力度有待進一步加大。村官作為農村基層組織的工作人員，黨員村官一般屬于鄉鎮紀委監督管理的對象，但是鄉鎮紀委工作人員偏少，辦案力量薄弱，對村官腐敗案件的查處力度難以加大。而縣級紀委對村官的監督管理也是鞭長莫及，力不從心。這嚴重制約了對村官違紀違法案件的嚴肅查處。從我縣實際情況來看，2008年至2010年9月，被查處的86名村官中，1人被追究刑事責任。查辦案件力度有待進一步加大。

（二）村官違紀違法的主要危害

群眾利益無小事。村官盡管“干部”不大，有時金額也不大，但是違紀違法的危害大。具體來說，村官違紀違法的主要危害有以下幾點：

1、直接侵害群眾利益，給集體經濟造成重大損失。少數村官以權謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個別村干部作風霸道，以“一支筆”為名，獨攬財經大權，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴重經濟損失。一些村官大肆揮霍，造成嚴重鋪張浪費。

2、引發群眾上訪，影響農村穩定。由于村官不廉潔、不民主等問題，導致群眾信訪舉報增加，牽扯各級黨委、政府領導的很大精力，甚至投入很大人力物力來解決問題，直接危害農村穩定，干擾和破壞了正常的生產和工作秩序。

3、直接損害黨群政群關系，影響基層政權的鞏固。農村基層組織是黨在農村全面工作和戰斗力的基礎，是黨與人民群眾直接聯系的紐帶。村官工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村官的違法違紀行為，群眾看得最清楚，也最痛恨。村官的問題不能及時得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任，嚴重損害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農村基層政權的鞏固。

4、影響了黨在農村各項方針政策的落實，阻礙了社會主義新農村建設的步伐。村官隊伍中存在的問題，尤其是違法違紀行為和腐敗現象，嚴重損害人民群眾的根本利益，削弱了農村黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創造性、影響農村經濟和社會的發展，嚴重阻礙了社會主義新農村建設的步伐。

三、加強農村基層黨風廉政建設的對策措施

我國是個農業大國，大多數人口居住在農村，農村的發展穩定，是實現全社會和諧發展的根本基礎。村級組織直接做群眾工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。村官擁有廣泛的權利，并在一定范圍內代替政府行使國家的管理職權。“基層干部的腐敗，是最具有離心力的腐敗。”加強村級組織黨風廉政建設，懲治農村黨員干部腐敗行為，建立預防腐敗的長效機制，抓好村官隊伍建設，充分發揮村級組織的堡壘作用，進一步密切黨群政群關系，是促進農村社會和諧發展的重要工作。

經中央批準下發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面提出了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重點任務，是當前和今后一個時期懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。我們要認真貫徹落實《工作規劃》，創新工作方式方法，采取有力的對策措施，努力加強農村基層黨風廉政建設。

1、加強教育培訓，全面提高村干部素質。村官發生違法違紀行為，從根本上說，還是自身素質差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業務培訓，以達到提高村官綜合素質的目的。同時，繼續加強大學生村官工作，給村官隊伍不斷輸送新鮮血液，改善村官的年齡結構、知識結構，有效提升村官的思想政治素質和業務素質。

2、健全制度，規范管理，強化監督。要重點抓好以下五個方面的制度建設：一是村務公開制度。村務公開是民主監督的基礎，沒有公開，就談不上監督。實行村務公開，要從群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，公開的內容必須全面真實。二是財務管理制度，包括錢帳分管、民主理財、會計委派、村帳鄉管、定期審計等制度。三是重大事項集體決策制度。實施重大項目、大額度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領導班子集體研究決定，決不能個人說了算。四是民主評議制度，村領導班子及其成員的工作，都要由村民代表大會進行民主評議和測評。五是加強黨內監督，要利用黨支部大會、支委會和各種民主生活會，針對黨員干部中存在的問題，發揚民主，認真開展批評與自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風氣，提高黨組織的創造力、戰斗力、凝聚力，更好地發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村官監管法規，并重點針對村官特別是非黨員村官違法違紀的處理辦法作出操作性較強的具體規定，以彌補村級制度建設上的不足，確保對村官的監管有法可依。

3、切實加大村官任期經濟責任審計工作。實行村官任期經濟責任審計，是一種有效的經濟監督形式。通過審計，并作出真實、客觀的評價，有利于客觀公正地評價村官任內遵紀守法、廉政勤政情況；有利于及時發現和查處少數村官違紀違法行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對村官的缺點錯誤早發現、早提醒，促其改過，最大限度地教育和保護干部。實行村官任期經濟責任審計，不但為選拔村官提供了依據，還可以促進干部作風的轉變，調動和保護真正為群眾辦好事、辦實事的干部的積極性。

4、加強監管，加大查處農村黨員干部違法違紀案件的力度。各級執紀執法機關要把查處農村基層黨員干部違紀違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄的案件，假公濟私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭利、嚴重侵犯群眾利益的案件，作風粗暴、稱王稱霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉鎮紀委要充分發揮最直接、情況清的優勢，積極主動的開展工作。要進一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進辦案方法，創新辦案模式，提高辦案水平，做到保護改革者、幫助失誤者、嚴懲違紀者，使腐敗分子沒有藏身之地，為構建社會主義和諧社會保駕護航。

5、改善村官待遇也是預防違紀的又一舉措。由于目前農村經濟發展不平衡，村官待遇低的問題普遍存在，有些村官干了好幾年拿不到工資，或者完不成鄉鎮下達的工作任務，只能拿到一部分工資，在一定程度上打擊了村官工作的積極性。有些村官認為自己工作很辛苦，就想方設法從集體收入“吃一點、占一點、拿一點”，在一定程度上成為村官違紀的一個客觀原因。因此，要從改善和提高村官待遇方面多想辦法，制訂更為科學合理的村官考核管理機制，使用好農村轉移支付資金，讓完成工作任務的村官能及時領取報酬，對工作出色的給予獎勵，從而調動村官工作積極性和廉潔從政的意識。

第五篇：風險分析及對策

風險分析及對策

項目風險通常包括以下方面：政策風險、市場風險、環境風險、技術風險、客戶風險、資金風險、配套風險、協作風險.本項目主要潛在風險包括：政策風險、市場風險、財務風險、管理風險。

一、政策風險

經濟政策風險是指在建設期貨經營期內，由于所處的經濟環境和經濟條件的變化，致使實際的經濟效益與預期的經濟效益相背離.對經濟環境和經濟條件，應以宏觀和微觀兩個角度進行考察。宏觀經濟環境與經濟條件的變化，是指國家經濟制度的變革、經濟法規和經濟政策的修改、產業政策的調整及經濟發展速度的波動.從本公司創立來看，公司面臨一般企業共有的政策風險，包括國家宏觀調控政策，財政貨幣政策,稅收政策,可能對項目今后的運作產生影響.應對策略：

（1)公司將在國家各項經濟政策和產業政策的指導下,匯聚各方信息，提煉最佳方案，統一指揮調度，合理確定公司發展目標和戰略;

(2）加強內部管理，提高服務管理水平,降低營運成本，努力提高經營效率，形成公司的獨特優勢，增強抵御政策風險的能力。

二、市場風險

市場風險是指由于某種全局性的因素引起的投資收益的可能變動,這些因素來自公司外部，是公司無法控制盒回避的。隨著潛在進入者與行內現有競爭對手兩種競爭力量的逐步加劇，我國物流行業具有營運主體多、小、散、亂，市場競爭較為激烈且處于無序狀態的特點。因此物流企業為了生存及競爭的需要,會采取“價格戰”策略打擊競爭對手，因而引起公司產品價格波動，進而影響公司收益。

應對策略：

現代市場經濟已步入以顧客為核心的3G時代(顧客、競爭、變化），面對市場的激烈競爭和飛速變化，公司需不斷強化內部管理，實現以服務為中心的轉型，包括發展電子商務，實現網絡化營銷；拓展銷售渠道,推進集團化管理；發展加工中心，強化生產/質量管理等等。

（1）規范內部管理,固化運作流程，實現對經營流程各環節的優化和控制，提高企業管控水平,降低經營風險.(2）搭建統一的業務應用平臺，實現采購、銷售、倉儲、配送、技術開發、質量、計量集成管理和數據共享，幫助企業科學制定銷售、采購、加工和配送計劃,提高整個供應鏈系統的能觀性和能控性……

（3）財務數據從業務數據自動形成，財務業務一體化，提高財務核算、財務分析和資金周轉效率.(4）建立科學、實時、準確的成本核算系統和統計分析系統，滿足經營分析、績效考核和管理決策需要.（5）實現全過程的客戶關系管理，密切顧客聯系,科學進行顧客需求和行為分析,提高顧客滿意度和忠誠度。

（6)實現與供應商流程、數據集成，密切供應商聯系，及時掌握資金和訂貨動態。

（7）實現業務與工作流整合，流程推動業務，提高辦事效率。

（8)發展電子商務，實現網上訂單、銷售、競價、狀態查詢、資金結算。

（9）優化人力資源管理，提升組織能力，確保戰略實施。

（10）全面收集、整理、分析和展現數據，支持管理決策。

三、財務風險

財務風險是指企業由于不同的資本結構而對企業投資者的收益產生的不確定影響。財務風險來源于企業資金利潤率和接入資金利息率差額上的不確定因素以及借入資金與自有資金的比例的大小.借入資金比例越大，風險程度越大;反之則越小。

應對策略：

（1）實行嚴格的資金借貸和運用審批制度，根據公司發展情況和資金市場成本變化，調整資本結構；

(2）使投資項目盡快產生效益，提高資產盈利能力，降低投資風險；

(3）加強對業務收入、業務支出、日常現金等的管理，在保持較高的流動性的基礎上,減少資金占用,為公司擴大投資提供現金流；

（4）加大資本運營的力度，構筑和拓寬暢通的融資渠道,為企業的資金供應建立穩固的渠道，為公司的發展不斷輸入資金，同時完善公司自身的“造血”機制;

（5）加強對資金運行情況的監控，最大限度地提高資金使用效率；實施財務預決算制度；

（6）建立相應的風險預警機制,加強內部管理,嚴格規章制度，把可能發生的損失降低到最低程度。

（7）不可抗拒因素造成的風險，包括各種自然災害、火災、戰爭、政策變化、人為事故等。為避免企業在發生意外及其它各種不可抗拒因素給企業造成損失，將在財務預算中撥出專款，購買各種保險以規避可能遇到的風險。

四、管理風險

公司項目的實施有一定的周期,涉及的環節也較多，在這期間如果出現一些人力不可抗拒的意外事件或某個環節出現問題以及宏觀經濟形勢發生較大的變化,公司組織結構、管理方法可能不適應不斷變化的內外環境,將會大大影響項目的進展或收益。

訂單接收成功后，相應在項目管理、資金運籌等諸多方面對合作公司均提出了高的要求。公司內部管理中存在諸如成本控制、人員變動、資金運營等方面的不確定性,將為公司的運營帶來風險.如何減少管理風險是本項目運行過程中必須予以關注的。

應對策略：

(1）訂單接收成功后，吸收具有豐富投資管理、運營管理方面經驗的專業人才進入公司管理層；

（2）規范公司治理，制定完善各項管理制度，保障股東和投資者的合法權益；

（3）加強對管理人員組織結構、管理制度、管理方法等方面的內部培訓、外部培訓,提高其整體素質和經營管理水平；

（4）推行目標成本全面管理，加強成本控制；

（5）倡導組織創新、思想創新，以適應不斷變化的外部環境.五、技術風險

大多數成長型企業所面臨的最主要問題就是自身問題和技術問題，其中技術問題又是根本性的問題。而人才優勢技術的關鍵，如果企業缺少人才就會使公司生產能力和整理競爭力降低，造成施工單位技術和管理水平不高，缺少經驗等。最終導致公司產品生命周期短，性能不穩定，不能使顧客滿意。公司核心技術人員應保持人員的穩定性，還需要不斷招聘專業人員，維護并開發新技術.應對策略：

（1)拓寬對人才的招聘渠道，主要以網絡招聘、招聘會、內部推薦、報紙刊物為主。

（2)提高員工職業技能水平和管理水平。

（3)向廣大客戶征求意見,對產品不斷進行改進,增強競爭力。

（4)引進專業技術人員，組建團隊，保持農業技術團隊的穩定性.并以分配股權的方式,共同發展。