第一篇：XX縣全面深化生態文明體制改革實施方案(送審稿)

XX縣全面深化生態文明體制改革實施方案

（送審稿）

為全面深化生態文明體制改革，加快生態文明制度創新，建設美麗XX，根據?中共XX州委辦公室、XX州人民政府辦公室印發?XX州全面深化生態文明體制改革總體實施方案?的通知?（XXX辦發?2015?XX號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、全面深化生態文明體制改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，深入貫徹總書記考察XX時的重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局要求，實施“生態立縣、環境優先”戰略，以創建國家級生態縣為目標，以健全完善生態文明體制機制為根本任務，建立系統完整的生態文明制度體系，為建設美麗XX提供堅強的制度保障。

（二）基本原則

——積極穩妥，重點推進。把握節湊，注重改革的系統性、整體性和協調性，區分輕重緩急，通過重點領域和關鍵環節的改革創新，帶動生態文明體制改革的全局工作。

——先行先試，分類推進。對方向明確又立即可行的，加快推進，爭取突破；對認識不深入但又必須推進的，加強調研，先行試點；對涉及面廣、基礎薄弱，需上級黨委、政府頂層設計的，積極研究，大膽探索。

臺、制定交易目錄和完善交易規則，實施礦業權出讓、轉讓工作；探索建立活化使用權，保障收益權，激活轉讓權的資源管理機制。三是統籌各項規劃，落實用途管制。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，實施主體功能區規劃，落實?XX省加強縣域發展各項規劃對接工作的指導意見?，編制XX縣主體功能區劃實施方案；編制土地利用總體規劃，規劃基本農田管制界限；抓好城鄉規劃和各項規劃的銜接，確定城鎮發展邊界；編制?XX縣環境保護總體規劃?、制定?XX縣生態文明建設規劃?。四是健全節約集約使用制度。制定水資源配置制度改革指導意見，全面推行需水管理；落實?節約集約利用土地規定?，深化國有建設用地有償使用制度改革，提高土地利用效率，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作；發展低能耗綠色建筑；制定控制能源消費總量措施。五是實行嚴格的水資源管理制度。推動水務一體化管理體制改革，整合涉水管理職能，強化水資源統一管理；制定?XX縣實行最嚴格水資源管理制度考核辦法?及實施方案，組織對鄉鎮、縣級相關部門進行年度考核。六是健全自然資源資產管理體制。摸清各類自然資源資產所有權、監督權的內容和主體，梳理各部門在自然資源資產管理方面的職能職責，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，根據國家主體功能區劃戰略完善自然資源監管體制，統一行使國土空間用途管制職責，落實?XX縣征地補償標準修訂成果?。

（二）劃定生態保護紅線。一是嚴格生態保護紅線管控。嚴

縣級相關部門領導干部考核評價；深化資源性產品價格改革。二是推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。探索節能量、碳排放權、排污權、水權、森林碳匯交易；建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理，進一步加強城市環境基礎設施建設，完善污水處理設施社會化運行制度；建立健全水資源費調整機制。三是穩定和擴大新一輪退耕還林還草范圍。做好退耕還林還草調查工作，編制退耕還林還草實施方案，及時申報退耕還林還草計劃任務；規范退耕還林還草工程管理，完善陡坡地生態治理工程相關政策和補助標準。四是調整受污染耕地用途，有序實現耕地、河床休養生息。加大對生產建設活動和自然損毀土地的復墾力度；探索開展受污染耕地的修復工作。

（四）改革生態環境保護管理體制。一是創新生態環境保護管理體制機制。建立和完善嚴格監管污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法；探索完善縣級環境保護專項資金管理改革機制；認真貫徹國家資源環境稅費改革相關要求；嚴格執行排污費征收標準，完善污染物排放懲罰機制，基本建成“XX縣數字環?！笨蚣荏w系，建立統一監管的污染物排放環境管理制度；深化環評審批制度改革，完善縣級環評分級審批目錄；強化環境保護監管能力建設，加強環境監測、環境監察隊伍標準化能力建設。二是及時公布環境信息，健全群眾舉報制度，加強社會監督。完成政府環境信息公開目錄升級建設，建立污染

想，加強協作配合，及時跟進相關配套措施。專項小組辦公室抓好統籌跟蹤，強化橫向協調，加強內部督導，督查工作進展；各牽頭單位和參加單位積極參與，敢于擔當，自加壓力，共同推進改革工作。

（三）狠抓工作落實。各牽頭單位和參與單位要細化改革工作方案，明確時間表、路線圖，對照任務分工，逐項抓好工作落實。要扭住重點抓落實，分清輕重緩急，圍繞重點改革任務抓好落實。要緊盯問題抓落實，堅持以問題為導向，通過解決問題和突破難點，推進改革工作有效實施。要控住節點抓落實，按照完成時限，采取時間倒逼、任務倒逼的方式，確保改革任務落實到位。

附件：XX縣全面深化生態文明體制改革任務分工及進度安排

任務單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣環保局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求：2015年提出工作方案，適時推進，2018年完成。

3．健全自然資源產權交易平臺。制定交易目錄和完善交易規則，組織實施礦業權出讓、轉讓工作。

任務牽頭單位：縣國土資源局

任務參加單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣環保局、縣林業局、縣水務局、縣政務服務管理局

推進進度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成。4．探索建立活化使用權，保障收益權，激活轉讓權的資源管理機制。

任務牽頭單位：縣國土資源局

任務參加單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣環保局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年完成。

（三）統籌各項規劃，落實用途管制 協調單位：生態文明體制改革專項小組 牽頭單位：縣發改局

5．組織實施主體功能區規劃，編制縣級主體功能區劃實施方案。

任務牽頭單位：縣發改局

建設規劃?。

任務牽頭單位：縣環保局

任務參加單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成送審工作。

（四）健全節約集約使用制度

協調單位：生態文明體制改革專項小組 牽頭單位：縣發改局

9．健全水節約集約使用制度。制定水資源配置制度改革指導意見，全面推行需水管理，以水資源有效需求和用水效率指導水資源配置，切實提高水效率和效益，實現從供水管理向需水管理的轉變。

任務牽頭單位：縣水務局

任務參加單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局

推進進度及成果要求：2015年啟動相關工作，積極推進水務一體化管理，2018年完成。

10．健全土地節約集約使用制度。貫徹國家節約集約用地制度。落實?節約集約利用土地規定?，強化建設規劃規模引導、優化空間布局、控制總量，嚴格執行各行各業用地標準，深化國有建設用地有償使用制度改革，推動城鄉土地綜合利用，挖掘盤

作方案，擬定我縣工作措施，2019年完成。

（五）實行嚴格的水資源管理制度 協調單位：生態文明體制改革專項小組 牽頭單位：縣水務局

13．推動水務一體化改革，整合涉水管理職能，強化水資源的統一管理。

任務牽頭單位：縣水務局

任務參加單位：縣委編辦、縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局

推進進度及成果要求：2015年提出方案，待條件成熟時，整合職能，積極推進，2017年完成。

14．落實最嚴格水資源管理制度。制定?XX縣實行最嚴格水資源管理制度考核辦法?及其實施方案。按照實施方案對縣鄉、縣級相關部門落實最嚴格水資源管理制度進行年度考核。

任務牽頭單位：縣水務局

任務參加單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣審計局、縣統計局

推進進度及成果要求：2015年提出方案，2017年嚴格執行規劃水資源論證制度并完成改革任務。

（六）健全自然資源資產管理體制 協調單位：生態文明體制改革專項小組

善的自然資源監管體制，2018年完成。

二、劃定生態保護紅線

（七）嚴格生態保護紅線

協調單位：生態文明體制改革專項小組 牽頭單位：縣發改局、縣環保局、縣林業局 18．配合國家做好主體功能區建設試點示范工作。任務牽頭單位：縣發改局

任務參加單位：縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求：按照省級的時間進度安排配合做好相關工作，2016年完成。

19．加快推進XX縣生態保護紅線的內容、范圍及管控制度研究工作，完成XX縣生態保護紅線劃定工作。

任務牽頭單位：縣環保局

任務參加單位：縣人大常委會法工委、縣發改局、縣林業局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、縣水務局、縣文體廣電旅游局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進進度及成果要求：2015年啟動編制工作，2016年完成。20．抓好縣城公園建設。加快推進縣城公園建設，推動國家級生態縣創建工作。

任務牽頭單位：縣住建局、縣環保局

任務參加單位：縣委編辦、縣發改局、縣財政局、縣國土資

協調單位：生態文明體制改革專項小組 牽頭單位：縣統計局

23．制定自然資源資產負債表編制的總體框架。開展自然資源資產負債表基礎理論和核算方法的研究，編制自然資源資產負債表。

任務牽頭單位：縣統計局

任務參加單位：縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣地稅局

推進進度及成果要求：抓緊研究，打好基礎，待州政府制定方案后與州級同步推進，2020年完成。

（十）建立領導干部自然資源資產離任審計制度 協調單位：生態文明體制改革專項小組 牽頭單位：縣審計局

24．探索對領導自然資源資產審計的內容、方式、評價體系。堅持任中審計和離任審計相結合，建立評價體系，健全工作機制。

任務牽頭單位：縣審計局

任務參加單位：縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣統計局

推進進度及成果要求：2015年開始試點，在開展鄉（鎮）任期經濟責任審計時，同步開展鄉（鎮）長任期自然資源資產經濟責任審計試點工作，探索領導干部自然資源資產審計的內容、方式和評價指標體系。堅持任中輪審和離任必審相結合，2017

局、縣水務局

推進進度及成果要求：2015年完成。27．完善土地資源有償使用制度。任務牽頭單位：縣國土資源局

任務參加單位：縣財政局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進進度及成果要求：2015年提出改革方案，建立長效機制，2018年完成。

28．完善森林生態效益補償機制。任務牽頭單位：縣林業局

任務參加單位：縣發改局、縣財政局、縣農業局、縣水務局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進進度及成果要求：2015年提出改革方案，持續開展，建立完善機制，2016年完成。

29．推動縣內重點跨界水域水質補償試點。任務牽頭單位：縣財政局

任務參加單位：縣發改局、縣環保局、縣水務局

推進進度及成果要求：2015年提出改革方案，2016年完成。30．深化資源性產品價格改革。任務牽頭單位：縣發改局

任務參加單位：縣經信局、縣財政局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣地稅局、縣委政策研究室、縣政府法制

任務牽頭單位：縣住建局、縣水務局

任務參加單位：縣發改局、縣財政局、縣環保局、縣地稅局 推進進度及成果要求：2015年提出改革方案，制定具體意見辦法，2016年完成。

34．建立健全水資源費調整機制及水土保持生態補償機制。任務牽頭單位：縣水務局

任務參加單位：縣發改局、縣財政局、縣國土資源局 推進進度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年根據水資源稀缺程度和開發利用狀況，建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區生態補償機制，健全水資源費調整機制及水土保持生態補償機制，完成改革任務。

（十四）穩定和擴大新一輪退耕還林還草范圍 協調單位：生態文明體制改革專項小組 牽頭單位：縣發改局、縣林業局

35．做好退耕還林還草調查工作。編制退耕還林還草實施方案，及時申報退耕還林還草計劃任務；規范退耕還林還草工程管理，完善陡坡地生態治理工程相關政策和補助標準。

任務牽頭單位：縣林業局

任務參加單位：縣發改局、縣農辦、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣農業局

推進進度及成果要求：根據國家統一安排部署，積極推進相關工作，2020年完成。

任務牽頭單位：縣財政局

任務參加單位：縣發改局、縣環保局、縣地稅局

推進進度及成果要求：2015年制定工作方案，2020年完成改革任務。

39．強化環境保護監管能力建設。研究成立重點鄉（鎮）基層環保所，加強縣級環境監測、環境監察隊伍標準化建設，所需經費列入縣級財政預算，建立完善四級環境監察體系，2018年前通過環境監測、環境監察機構標準化驗收；加強全縣環境監察網格化標準建設；加大環境監察干部、環境監測技術隊伍崗位培訓；嚴格排污費征收標準，做到應收盡收。

任務牽頭單位：縣環保局

任務參加單位：縣委編辦、縣人力資源和社會保障局、縣發改局、縣財政局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進進度及成果要求：按照上級統一部署開展此項改革工作，2018年完成。

40．建立統一監管的污染物排放的環境管理制度?；窘ǔ伞癤X縣數字環?！笨蚣荏w系，實現對重點污染源的監督管理。

任務牽頭單位：縣環保局

任務參加單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局

推進進度及成果要求：2015年啟動，建章立制，強化管理，2016年完成。

站，2020年前建成縣域出境河流水質監測斷面自動監測站。

任務牽頭單位：縣環保局

任務參加單位：縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求：落實?XX縣大氣污染防治行動實施方案?，適時推進，2018年完成。

（十八）建立完善污染物排放許可制度和環境損害賠償制度 協調單位：生態文明體制改革專項小組 牽頭單位：縣環保局

44．完善污染物排放許可制度，實行企事業單位污染物排放總量控制。

任務牽頭單位：縣環保局

任務參加單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局 推進進度及成果要求：2015年提出方案，2016年完成。45．繼續強化污染減排項目監察。繼續強化國家重點監控企業和工程減排項目環境監管力度，對超標排污企業依法處罰。

任務牽頭單位：縣環保局

任務參加單位：縣發改局、縣公安局、縣財政局、縣委政策研究室、縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院

推進進度及成果要求：2015年年啟動，強化環境監管，加大執法力度，持續推進。

（十九）完善環境保護的地方性政策法規和科技支撐體系

第二篇：淺談深化生態文明體制改革

淺談深化生態文明體制改革

摘要：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。關鍵詞： 生態文明 生態文明體制改革

生態文明建設 保護環境 全面發展 美麗中國

一、生態文明與生態文明體制改革

1、生態文明（1）含義

是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。（2）核心內容 從“人統治自然”過渡到“人與自然協調發展”。這就要求人們在思想意識上實現三大轉變：從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向“人與自然和諧相處”的理念轉變；從以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；從重物輕人的發展觀念，向人的全面發展的理念轉變。

2、生態文明體制改革

黨的十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局。十八屆三中全會以深化改革為核心，進一步提出這5個方面的體制改革。與其他4個方面體制改革比較起來，生態文明體制改革更多地意味著建設，因為生態文明本身處于建設之中，制度不完善、機制不健全，是“五位一體”的制度空白。

十八屆三中全會提出，建設生態文明，“必須建立系統完整的生態文明制度體系”，“加快生態文明制度建設”，“劃定生態保護紅線”。其中，有關生態文明制度建設“加快”的字眼出現兩次。這一個“必須”兩個“加快”反映出“用制度保護生態環境”的重要性、必要性和緊迫性。

二、生態文明提出

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），11月15日，《決定》全文公布，共包括16項60條。本次三中全會最大的亮點在于超越以往以經濟改革為主題，進行經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設等領域的“五位一體”體制改革。

生態文明建設作為“五位一體”總布局中的重要一環，成為重要的改革議題之一。“全面改革”、“發展”、“生態文明”等關鍵詞在《決定》中多次提及，“加快生態文明制度建設”作為一項重要內容被提出。

《決定》提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

三、生態文明的主要特征

1、在價值觀念上強調尊重自然、順應自然、保護自然。

2、在指導方針上堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主。

3、在實現路徑上著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

4、在目標追求上努力建設美麗中國。為人民創造良好生活生產環境為全球生態安全做出貢獻。

5、在時間跨度上需要長期艱巨的建設過程。既要補上工業文明的“必修課”又要走好生態文明的“跨越路”

四、為什么要進行生態文明體制改革

長期以來我國經濟都是一種粗放式發展，我們的生產方式脫胎于傳統工業化的路子，以往主要拼資源、拼環境消耗帶來的發展成果伴隨著高昂的生態惡化代價。同時，生態治理卻停留在頭疼醫頭、腳疼醫腳的打補丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。生態文明建設既事關發展方式，又事關人民福祉。無論是著眼于當前的環境惡化現實，還是著眼于中國經濟健康可持續發展的長遠，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來統籌發展經濟和環境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。今年9月發布的《大氣污染防治行動計劃》，就體現了這一點。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉，而是直指發展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產能為主陣地，將生產方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環境保護方式變革寫下了很好的注腳。與此同時，重點湖泊水環境綜合整治和重點流域水污染防治、美麗鄉村建設在全國范圍有序推進。

總書記關于《中共中央關于全面深化改革決定》的說明在第二部分“關于全會決定的總體框架和重點問題”“第十，關于健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監管體制”中用600多字6個段落強調生態文明建設。

總書記在中共中央政治局第六次集體學習時強調指出：“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。”總書記的話令人警醒、發人深思：“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念?！薄爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫?、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！?/p>

總書記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學的演講時說：中國環境問題具有明顯的集中性、結構性、復雜性，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因為綠水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

李克強總理說：“中國把生態文明建設提高到國家戰略的高度，這是對全球環境與發展事業的一大貢獻。”

“生態文明源于對發展的反思，也是對發展的提升?！崩羁藦娍偫碚f，人類發展史是一部文明進步史，也是一部人與自然的關系史。

李克強總理強調：“既要有‘走鋼絲’的憂患意識，也要有‘登高峰’的必勝信心?！比鐣家鰪娚鷳B意識、營造良好氛圍，每個人從自己做起、從身邊事做起，“點點滴滴的保護行動就可以匯成蓬蓬勃勃的生態文明建設力量。”“節能環保是生產生活方式的深刻變革，涉及理念的更新和利益的調整，必須發揮體制機制這一杠桿的撬動作用，擺脫對傳統發展路徑的依賴?！?/p>

五、建設生態文明的重點任務

1、加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，培育壯大節能環保產業，形成資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式。

2、更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。

3、深化節能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監管能力，明顯改善環境質量。

4、切實加強農村環境綜合整治，實現城鄉生態環境基本公共服務均等化。

5、加強生態保護和防災減災體系建設，構建生態安全屏障。

6、健全激勵和約束機制，構建有利于建設生態文明的政策法規和體制機制。

7、加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態文明理念。

8、積極應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環境問題。十八屆三中全會提出，建設生態文明，“必須建立系統完整的生態文明制度體系”，“加快生態文明制度建設”，“劃定生態保護紅線”。其中，有關生態文明制度建設“加快”的字眼出現兩次。這一個“必須”兩個“加快”反映出“用制度保護生態環境”的重要性、必要性和緊迫性。那么，人們具體應該怎么做呢？

六、怎樣做

1、建設生態文明，必須對現行的不符合生態文明要求的制度、體制、機制進行改革。十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態環境行政管理體制，在生態環境治理方面取得了一定成績。但是，經濟管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴張型的經濟發展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產總值的增長，以攫取和損毀生態環境為代價獲得經濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環境的破壞越來越大，生態越來越惡化。面對嚴峻形勢，必須加強制度建設，加快體制機制改革。

2、深化生態文明體制改革，必須建立系統完整的制度體系。生態文明建設的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業單位責任制度。

3、法律和政策性制度主要是自然資源資產產權制度、用途管制制度、生態保護紅線制度、資源有償使用制度和生態補償制度。

4、建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。實行加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。

5、公眾參與制度主要是生態文明教育制度、全民節約制度、環境信息公布制度和社會監督舉報制度。

6、政府和企事業單位責任制度重點是落實生態環境責任制，改革現行的干部考評制度，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

7、深化生態文明體制改革必須對現有的環境保護管理體制進行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級政府都要把保護生態環境作為重要職責，切實加強政府生態建設公共服務功能。

8、深化生態文明體制改革，必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個實際，既要看到生態環境問題的嚴重性，增強建設生態文明的緊迫感，又要看到這個問題與其他領域問題存在的錯綜復雜聯系，不能單兵獨進，只有統籌兼顧，通過全面深化改革才能取得成功。

七、建設中國特色社會主義生態文明的意義

首先，建設生態文明，是轉變經濟發展方式的導航儀和方向標。生態文明作為一種嶄新的文明形態，代表著人類文明發展的方向，反映了人類社會的進步狀態、價值理想和目標追求，對人類的生產生活具有導向和引領作用。

其次，建設生態文明，是轉變經濟發展方式的重要著力點和途徑。建設生態文明孕育新的發展機遇。傳統經濟理論認為，嚴格的環境保護必然會增加生產成本、降低企業競爭力。長期實踐證明：即環境保護能夠刺激技術創新，減少費用，提高產品質量，增強市場競爭優勢。建設生態文明為推動技術創新步伐、加快產業和產品結構轉型升級提供了新動力。加大對生態環境整治項目、。新能源開發項目、農村環境基礎設施項目的投入，既能拉動當前經濟增長，又能增強可持續發展后勁，無論對眼前還是長遠，都具有重要意義

八，建議：

(一)加強生態文明宣傳教育，領導是關鍵。各級領導要摒棄“唯GDP論”，“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。“寧要綠水青山，不要金山銀山”。

(二)加強生態文明宣傳教育，人才是根本。有兩個數字比GDP更為重要，一是教育經費占國內生產總值的比重；一是研發經費占國內生產總值的比重。這兩條才是最有力、最持久、最可靠的發展因素。

(三)加強生態文明宣傳教育，增強全民節約環保的生態意識是基礎。要把十八大和十八屆三中全會決議關于生態文明觀念宣傳落實到每個單位、每個家庭。(四)學習落實十八屆三中全會決議精神，加強生態文明機制體制建設，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

四、感想

當前，隨著我國社會生產規模的不斷擴大和人口的進一步增長，生產、生活所帶來的資源環境問題已越來越嚴重。而面對日益嚴峻的環境資源問題，我們不但不應該限制科學技術的進步，相反要善于利用科學技術發展的最新成果來提高人類活動的預見性，減少人類活動對自然界的危害。通過技術創新提高資源的使用效率，使原材料在生產鏈條中多次、反復、循環利用，形成資源一產品一再生資源的循環流動，實現資源利用的最優化，從而緩解我國自然資源嚴重短缺的狀況，最大限度地減少對資源的消耗和對環境的污染。

作為一名大學生，在全社會大力倡導環境保護意識的局面下，我們要努力學習生態文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，提倡從我做起，倡導綠色消費，倡導低碳生活。同時也要形成節約消費光榮、揮霍浪費可恥的良好社會風尚。在身學校，我們要懂得生態文明建設大局下個人的責任與義務；投身社會，我們更要為生態文明社會的建設貢獻自己的熱情與力量。參考文獻：

1、總書記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學的演講

2、總書記在中共中央政治局第六次集體學習內容

3、黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

3、黨的十七大報告[J]，2007，(1)．

4、夏群友．論人與自然的和諧發展[J]．理論前沿，2010，(1)．

5、馬克思恩格斯的生態觀及其當代價值[J].社會主義研究,1999 ,(5):1-3.6、.社會主義建設中的一個戰略性問題［N］.人民日報，2009-04-06

7、胡錦濤.中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2010，20.

第三篇：縣生態文明體制改革實施方案

武威市生態文明體制改革實施方案

為全面貫徹落實?中共甘肅省委甘肅省人民政府關于印發?甘肅省生態文明體制改革實施方案?的通知?（甘發?2016?14號）精神，結合武威實際，制定本實施方案。

一、總體要求。

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和總書記關于生態文明建設的系列重要講話、關于祁連山自然保護區生態保護修復、石羊河流域治理的重要批示精神，牢固樹立“四個意識”、“綠水青山就是金山銀山”、抓生態建設就是抓發展、改善生態就是改善民生的理念，加快祁連山自然保護區生態保護體制機制創新，建立權威、高效、協調的管理機制。堅持綠色惠民強市、循環發展，圍繞建設國家級生態安全屏障綜合試驗區，以建設全省生態環境保護示范區、全國防沙治沙綜合示范區和生態文明示范區為目標，以節約資源和環境保護為根本，以節約優先、保護優先、自然恢復為方針，以正確處理人與自然關系為核心，倡導綠色生產和生活方式，建立健全生態保護與建設長效機制。堅持生態文明體制改革和扶貧攻堅協調推進，加快建設人民富裕、經濟繁榮、生態良好、政治清明、社會和諧的幸福美好新武威。

（二）改革理念

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。生態文明建設不僅關系經濟持續健康發展，也關系政治和社會建設，必須放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

樹立發展和保護相統一的理念。堅持發展是硬道理的戰略思想，按照主體功能定位，合理控制開發強度，調整空間結構，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現發展與保護的內在統一、相互促進。

樹立綠水青山就是金山銀山的理念。清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態環境。堅持發展是第一要務，必須保護森林、草原、河流、濕地等自然生態。

樹立自然價值和自然資本的理念。自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力，就應得到合理回報和經濟補償。

樹立空間均衡的理念。把握人口、經濟、資源環境的平衡點推動發展，人口規模、產業結構、增長速度不能超出水土資源的承載能力和環境容量。

樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌自然生態各要素、山上山下、地上地下以及流域上下游，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

（三）改革原則

堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發揮政府的主導和監管作用，發揮企業的積極性和自我約束作用，發揮社會組織、公眾的參與和監督作用。

堅持自然資源資產公有性質，創新產權制度，落實所有權，區分自然資源資產所有者權利和管理者權力，保障全體人民共享全民所有自然資源資產收益。

堅持城鄉環境治理體系統一，繼續加強城市環境保護和工業污染防治，加大生態環境保護工作向農村覆蓋，建立健全農村環境治理體制機制，加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度。

堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發展、循環發展、低碳發展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的約束機制，逐步實現市場化、法治化、制度化。

堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各縣區因地制宜，大膽探索，大膽試驗。

（四）改革目標。2016年，啟動改革工作；2017年，建立自然資源資產產權制度、全民所有自然資源資產有償出讓制度、自然生態空間用途管制體系；2018年，完成市、縣空間規劃編制，建立資源總量管理和全面節約制度；2019年，改革任務基本完成，生態文明制度建設取得重大成果；到2020年，形成由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

二、健全自然資源資產產權制度。

著力構建歸屬清晰，權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

（一）建立統一的確權登記系統。按照資源公有、物權法定的原則，清晰界定全市國土空間各類自然資源資產的產權主體。根據國家和省上部署，對水流、森林、山嶺、草原、荒地等所有自然生態空間統一確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。明確國土空間各類自然資源資產所有者、監管者及其責任。推進確權登記法制化。（責任單位：市國土局、市水務局、市農牧局、市林業局、市委農辦）

（二）建立權責明確的自然資源產權體系。制定權利清單，明確各類自然資源產權主體權利。處理好所有權與使用權的關系，創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式，除生態功能重要的外，可推動所有權和使用權相分離，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。明確國有農場、林場和牧場土地所有者和使用者權能。2017年全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。統籌規劃，將自然資源資產交易納入公共資源交易中心平臺交易。（責任單位：市國土局、市水務局、市農牧局、市林業局、市委農辦、市公共資源交易中心）

（三）健全自然資源資產管理體制。2019年，出臺?武威市自然資源資產管理機構改革實施方案?，按照所有者、監管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，組建對礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地等各類自然資源統一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。（責任單位：市編辦）

（四）探索建立分級行使所有權的體制。對全民所有的自然資源資產，按照不同資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度，實行市、縣區政府分級代理行使所有權職責的體制，實現效率和公平相統一。分清地方政府行使全民所有自然資源資產所有權的資源清單和空間范圍。到2020年，建立市、縣區政府行使所有權的資源清單。（責任單位：市國土局、市水務局、市林業局、市農牧局、市委農辦）

（五）開展水流和濕地產權確權。完善水權制度體系，推進水資源使用權確權登記，將水資源占有、使用、收益的權利落實到取、用水戶。2020年，按照省上統一安排部署，開展水流產權確權，確定水域、岸線等水生態空間范圍，分清水資源所有權、使用權及使用量，明晰水流產權的所有人職責和權益、使用權的歸屬關系和權利義務。2017年，按照省上濕地產權確權部署和要求，全面開展濕地產權確權。（責任單位：市水務局、市林業局、市國土局）

三、建立國土空間開發保護制度。

著力構建以空間規劃為基礎、以用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

（一）落實主體功能區制度。按照全省主體功能區規劃，突出主體功能區定位和發展方向，大力實施武威市南護水源（祁連山水源涵養區）、中調結構（河西走廊綠洲區）、北治風沙（巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠）的戰略布局。加強空間管制，規范開發秩序。禁止在祁連山自然保護區核心區、緩沖區開展任何開發建設活動、建設任何生產經營設施，在實驗區不得建設污染環境、破壞自然資源或自然景觀的生產設施。落實重點生態功能區轉移支付資金管理辦法，嚴格轉移支付資金使用投向，加強項目資金監管，確保資金安全、規范、有效使用。落實生態功能區轉移支付績效評估考核機制，建立轉移支付資金安排與績效考評結果相銜接的分配制度，充分運用以獎代補、獎懲結合等激勵引導手段，促進縣區政府立足本轄區生態功能類型，因地制宜，認真開展生態環境保護工作。按照保護生態環境、發揮比較優勢的原則，探索生態建設與產業協調發展模式，推進傳統產業優化升級、節能環保產業加快發展，逐步形成以生態農業為基礎、以先進制造業和高技術產業為主導、以現代服務業為支撐的環境友好型產業體系。（責任單位：市發改委、市財政局、市規劃局、市林業局、市國土局、市建設局、市工信委、市環保局）

（二）健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標控制體系，對紅砂崗加氫暨電石精細化工智慧產業園、甘肅（武威）國際陸港產業園項目用地指標進行單列，對精準扶貧、基礎設施等項目用地指標做到應保盡保，綜合考慮各縣區實際用地情況需求，合理下達用地指標。將開發強度指標分解到各縣區，作為約束性指標，控制建設用地總量。按照全省自然生態空間用途管制實施細則，科學劃定基本農田保護區、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域的管控邊界。加強各類主體功能區空間管制，實施最嚴格的源頭保護制度，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發建設活動對生態紅線的破壞。堅決關停祁連山自然保護區內破壞生態環境的違規違法礦山企業，全面凍結、注銷保護區內所有勘探、開采礦業權限，全面停止保護區內涉礦項目審批。按照省上統一安排部署，對祁連山自然保護區內的煤礦進行關閉。城鎮空間，嚴格控制開發強度，著力促進存量建設用地內部挖潛，提高土地節約集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產出效率；控制工礦建設用地空間和各類開發區用地比例，促進產城融合和低效建設用地的再開發。農業空間，堅持農地農用、因地制宜、引導農村承包土地規范有序流轉，發展多種形式適度規模經營。推動土地整治，大力挖掘用地潛力，提高土地使用效率。生態空間，加強林地、草原、河流、濕地等生態空間的保護和修復，提升生態產品服務功能；樹立生態的價值產品理念，建立重點生態功能區產業負面清單，實行嚴格的產業和環境準入制度；加強自然保護區建設與管理，依法對祁連山自然保護區、石羊河流域等重要生態系統和物種資源實施強制性保護。完善覆蓋全部國土空間的監測系統，結合土地變更調查，動態監測土地變化。（責任單位：市國土局、市規劃局、市環保局、市農牧局、市林業局、市委農辦）

（三）落實國家公園體制。按照國家公園體制總體方案，統籌全市祁連山自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、森林公園等自然資源資本，實行更嚴格保護管理，除不損害生態系統的原住民生活生產設施改造、自然觀光科研教育旅游和符合規定的民生工程、基礎設施建設項目外，禁止其他開發建設，保護自然生態遺產原真性、完整性。加強對祁連山自然保護區、民勤沙漠綠洲等重要生態系統的保護和永續利用。積極爭取國家公園體制試點，配合省上做好爭取申報祁連山國家公園的相關工作，落實甘肅省國家公園體制實施方案，構建保護珍稀野生動物的長效機制。（責任單位：市發改委、市環保局、市林業局、市旅游局、市國土局、市建設局）

（四）完善自然資源監管體制。組織落實統一行使所有國土空間的用途管制職責，將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統一到一個部門。（責任單位：市編辦）

四、建立空間規劃體系。

著力構建以空間治理和空間結構優化為主要內容，相互銜接、分級管理的空間規劃體系。

開展空間規劃編制。根據國家、省上安排部署，按照分級負責原則，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間規劃，積極推進縣區“多規合一”，建立定位清晰、功能互補、統一銜接的空間規劃體系。綜合考慮資源環境承載力、經濟社會發展水平，統籌安排建設用地規模和布局，優化用地空間結構。以統籌城鄉發展、區域協調發展、新型城鎮化和新農村建設的要求，合理安排城鎮、農業、生態三類空間比例。（責任單位：市發改委、市規劃局、市國土局、市建設局、市環保局、市林業局）

五、完善資源總量管理和全面節約制度。

著力構建覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約集約用地制度。

（一）完善最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度。完善基本農田保護制度，劃定永久基本農田，嚴守規劃管控保護紅線，按照面積不減少，質量不降低的要求，將基本農田落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護。永久基本農田保護區設立統一規范的標識，明確基本農田的位置、面積、保護責任人和監督舉報電話等信息。完善耕地質量等級評價制度和檢測體系，制定耕地質量等級標準，建立耕地質量等別更新評價和補充耕地質量等級評定制度，實行土地整治補充耕地先評定質量等級再驗收。加大農村土地整治力度，不斷提高耕地質量。全面推進建設占用耕地表土剝離再利用工作，著力提高補充耕地質量。完善耕地占補平衡制度，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補

一、先補后占、占優補優。引導項目建設不占或少占耕地，確需占用耕地的，補充數量質量相當的耕地。充分挖掘未利用土地和廢棄土地潛力，落實未利用地綜合開發利用相關鼓勵政策，統籌各類規劃，科學合理開發利用土地，把工業項目、設施農業、養殖暖棚、新農村示范點集中安置區等項目向未利用地轉移。對國務院及其有關部門、省級人民政府批準或核準的鐵路、高速公路和大型水電工程等單獨選址建設項目，補充耕地的縣區政府做出2年內完成補充任務的承諾，并由省級國土資源部門認定后，可實行邊占邊補制度?？茖W合理制定耕地開發任務，確保按時完成補充耕地計劃。充分利用信息化手段強化補充耕地項目在線監管。嚴格執行工業項目建設用地控制指標，對占用耕地100公頃以上的線性工程或占用耕地70公頃以上的塊狀工程，做好實地踏勘論證。2017年，研究制定建設用地總量控制和減量化管理方案，建立節約集約用地激勵機制和約束機制，調整結構、盤活存量，合理安排土地利用計劃。結合精準扶貧開展廢舊宅基地復墾，對祁連山自然保護區緩沖區、實驗區內關閉的廢棄礦山實施復綠工程，加強祁連山區采煤塌陷地等恢復治理利用，重點實施土地綜合整治工程。（責任單位：市國土局、市農牧局）

（二）完善最嚴格的水資源管理制度。堅持按照“壓減農業用水、節約生活用水、增加生態用水、保證工業用水”的總要求，完善優化覆蓋市、縣區的用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系，嚴格控制地下水開采。2016年，關閉公共供水管網覆蓋范圍內有條件的自備水源井；2017年，配合省水利廳完成市、縣區的水資源承載能力評價；2018年，初步建立市、縣區水資源承載能力監測預警機制。建立健全節約集約用水機制。大力研究和推廣農業高效節水技術，加快河西走廊高效節水灌溉武威示范區建設。加強工業等重點行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強礦井水、雨水、再生水等非常規水資源的開發利用，推進工業廢污水再生利用，鼓勵高耗水行業積極采用非常規水資源、中水回用技術，降低對新鮮水的取用量。嚴格執行重點建設項目水資源論證制度。完善重點工業行業用水定額，建立工業節水標準和指標體系，科學引導和促進工業結構調整。加強河流水質狀況監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區水質未達標的，及時報告并采取治理措施。完善水功能區監管，開展重要水功能區確界立碑，加快推進民勤縣水生態文明省級試點縣建設。（責任單位：市水務局、市工信委、市建設局、市環保局、市農牧局、市發改委）

（三）建立能源消費總量管理和節約制度。落實節能減排目標責任考核制度，將其納入縣區政府領導班子和領導干部政績考核評價范圍，嚴格實行節能減排“一票否決”。合理控制各縣區能源消費總量，逐年降低煤炭消費比重，建立健全能源統計體系和信息發布制度，發揮統計監督作用，做好預警分析。健全重點用能單位節能管理制度，繼續抓好工業、建筑、交通領域節能管理，不斷加強農業、商務、公共機構領域節能工作，深入開展萬家企業節能低碳行動。加大節能執法檢查。嚴格執行節能評估審查制度。嚴格控制高耗能、高排放行業低水平建設，堅決淘汰落后產能。積極申報節能低碳產品和技術。培育發展節能環保服務業，積極推廣合同能源管理。加強可再生能源發展的扶持，力爭到2020年，可再生能源發電裝機達到電力總裝機60%，提高可再生能源利用水平。按照省上下達建設規模，因地制宜建設集中式光伏扶貧電站和戶用分布式光伏系統，開展光伏扶貧工程。鼓勵大型養殖企業、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業大力發展規?；笮驼託?，積極推廣秸稈氣化爐等再生能源技術應用，構建農村能源供給體系。（責任單位：市發改委、市工信委、市科技局、市建設局、市環保局、市交通局、市農牧局、市商務局、市統計局、市質監局）

（四）建立天然林保護制度。繼續實施天然林資源保護工程，嚴格執行森林采伐限額管理制度，切實做好森林可持續經營工作，不斷優化森林結構，提高林分質量。對祁連山水源涵養林區的林中空地、水土流失嚴重區、宜林地進行人工造林。健全和落實天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實行人工巡護與電子監測相結合，逐步實現管護區域全覆蓋。繼續深化集體林權制度改革，按照依法、自愿、有償的原則，引導林權采取轉包、出租、互換、入股或作為出資、合作條件等形式開展流轉，將符合政策的林權抵押貸款納入林業貸款貼息政策扶持范圍。按照甘肅省國有林場改革實施方案，有序推進全市國有林場改革。（責任單位：市林業局）

（五）建立草原保護制度。完善草原承包經營制度，進一步推進草原規范化承包確權登記工作，實現草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。建立健全草原經營權流轉登記制度，鼓勵創新草原經營權流轉形式，完善草原流轉糾紛調解機制，加強草原流轉服務管理和監督工作，規范草原流轉行為。積極扶持家庭牧場、種植養殖合作社，通過加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈增加飼草、開展舍飼圈養和異地育肥等有效措施，加快草原畜牧業轉型升級。大力實施退牧還草工程，加快推進草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制度，強化草原有害生物防控。積極建設人工草場，加強草原防火。健全草原生態保護補獎機制，補獎資金及時足額兌付到戶。認真落實草原保護法律法規，進一步規范審核審批制度，落實草原征（占）用審核、審批管理制度，嚴格控制草原非牧使用。嚴格落實“五禁”決定，加大草原違法案件查處力度，嚴厲打擊破壞草原的違法行為。（責任單位：市農牧局）

（六）建立濕地保護制度。將全市濕地納入保護范圍，按照甘肅省濕地保護管理工作制度，結合武威實際，制定?武威市濕地保護管理工作制度?。加強濕地資源保護恢復，在大通河、金強河、石羊河源頭及其支流中上游灘地等區域，通過禁牧、圍欄封育等措施，對祁連山區冰川、高山灌叢、高山草甸、河流等濕地資源進行全面保護，強化天然植被保護與管理，提高植被自我恢復的能力。加強以甘肅民勤石羊河國家濕地公園和民勤青土湖、黃案灘為代表的荒漠濕地保護恢復和建設。（責任單位：市林業局、市水務局、市氣象局）

（七）建立沙化土地封禁保護制度。在已實施沙化封禁保護的區域，健全完善以封禁保護區管理、監督監測和檢查驗收制度為主的封禁保護管理制度體系，逐步形成以購買服務為主的沙化土地封禁保護區管護運行機制。加強封禁設施建設，禁止濫樵、濫采、濫牧，促進荒漠植被自然修復，遏制沙化擴展。建設管護用房、瞭望塔，修筑必要的巡護道路，配備瞭望設備和交通、通訊設備，建設固定界碑（樁）和警示宣傳標牌，加強管護隊伍建設。通過造林種草、合理調配生態用水，增加林草植被；通過設置沙障、礫石壓砂等措施固定流動和半流動沙丘，減少起沙揚塵。（責任單位：市林業局、市農牧局、市水務局）

（八）健全礦產資源開發利用管理制度。建立礦產資源開發利用水平調查評估制度，加強礦產資源和儲量的登記統計，做好礦產資源儲量的動態監測。建立礦產資源集約開發機制，提高礦區企業集中度，鼓勵規模化開發。嚴格執行國家重要礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等標準，加強低品位、難選冶和共伴生礦產的綜合利用。建立礦山企業高效、綜合利用信息公示制度，及時、真實公示礦業權人勘查開采信息，積極開展全市礦業權人勘查開采公示信息抽查，建立異常名錄和嚴重違法名單制度，對礦業權人的行政處罰信息及異常名錄和嚴重違法名單信息及時在門戶網站予以公示。配合做好武威盆地頁巖氣的調查評價，推進頁巖氣勘查開發。鼓勵引進資金、技術參與提高祁連山礦山尾礦利用率和礦山生態環境恢復治理新技術開發應用項目。嚴格執行礦山環境恢復治理保證金制度，明確資源開發者的生態修復責任，督促責任主體履行生態修復補償義務，建立完善礦產資源開發的生態補償機制。將祁連山礦山恢復治理、尾礦庫隱患治理納入第三方治理，由相關企業承擔治理費用，也可動員社會資金參與治理，并享有治理成果或受益。（責任單位：市國土局）

（九）完善資源循環利用制度。建立健全資源產出率統計體系。實行生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收處理等責任。以資源高效循環利用為核心，全面實施節約型農業技術推廣工程和農業生產廢棄物循環利用工程，大力發展循環農業。加快建立垃圾強制分類制度。建立與城市生活垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，加大垃圾分類收集力度，擴大收集覆蓋面。加快推進化工、建材、輕工等傳統制造業重點行業和關鍵領域工業企業實施清潔生產技術改造，促進生產過程中廢物和能源的循環利用。嚴格按照再生資源回收目錄及相關制度要求開展再生資源回收工作，進一步加大全市再生資源回收行業的監管力度，督促回收企業提高回收分揀水平，對復合包裝物、電池、廢舊農膜等低值廢棄物實行強制回收。嚴格執行國家資源分類回收利用標準。建立資源再生產品和原料推廣使用制度，相關原材料消耗企業要使用一定比例的資源再生產品。落實限制一次性用品使用制度。貫徹落實國家資源綜合利用和促進循環經濟發展的稅收政策。（責任單位：市發改委、市農牧局、市建設局、市商務局、市工信委、市財政局、市環保局、市統計局、市質監局、市地稅局）

六、健全資源有償使用和生態補償制度。

著力構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度。

（一）加快自然資源及其產品價格改革。按照成本、收益相統一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。加強對自然壟斷環節的價格監管，建立定價成本監審制度和價格調整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。建立有利于節能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環境治理成本。完善資源環境有償使用和生態補償收費政策，合理制定水土保持補償、草原植被恢復等收費標準。推進農業水價綜合改革，總結涼州區、民勤縣國家級農業水價綜合改革試點經驗，全面推進農業水價綜合改革。區分不同作物和養殖產品，合理制定農業用水定額。在全面推行城鎮居民用水階梯價格制度基礎上，逐步向具備實施條件的建制鎮推行。到2020年，全面實行分類水價和非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。（責任單位：市發改委、市水務局）

（二）完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預算管理。改革完善工業用地供應方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結合供應。完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級評價體系，理順與土地相關的出讓金、租金和稅費關系。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地出讓地價水平。探索通過土地承包經營、出租等方式，健全國有農用地有償使用制度。（責任單位：市國土局、市財政局）

（三）完善礦產資源有償使用制度。進一步完善礦業權出讓制度，逐步建立符合市場經濟要求和礦業規律的礦業權出讓方式。原則上實行市場化出讓，國有礦產資源出讓收支納入預算管理，落實國家礦產資源國家權益金制度。加大礦業權出讓轉讓信息公開力度，礦業權交易全部納入公共資源交易平臺進行交易。（責任單位：市國土局、市財政局、市公共資源交易中心）

（四）加快資源環境稅費改革。認真貫徹落實自然資源及其產品稅收范圍調控政策，積極推進資源稅費改革。（責任單位：市財政局、市地稅局）

（五）落實生態補償制度。落實生態補償機制和資源有償使用制度，探索多種形式的生態環境補償途徑。探索政府購買生態產品及其服務，鼓勵生態損益雙方自主協商補償方式。按照“誰受益、誰補償”的原則，推進建立縣區間橫向補償和市場化補償機制，引導生態受益區與保護區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式創新補償機制，推動建立流域生態保護共建共享機制。完善水資源有償使用制度，統籌安排部分水權收益用于生態建設。積極爭取中央、省級政府均衡性財政轉移支付資金，落實生態補償政策。爭取啟動建設祁連山國家級生態補償試驗區。落實森林生態效益補償制度和生態恢復責任制度。探索建立重點濕地補償機制和因生態保護建設措施而限制或喪失發展機會的農牧民的補償機制。（責任單位：市發改委、市財政局、市水務局、市林業局、市農牧局、市環保局）

（六）落實生態保護修復資金使用機制。落實各項相關資金管理辦法，建立生態補償基金制度，統籌生態修復資金，用于我市生態安全屏障綜合試驗區建設和保護修復。（責任單位：市財政局）

（七）建立耕地草原河湖休養生息制度。編制?武威市耕地、草原、河湖休養生息規劃?。在保證耕地保護目標落實的基礎上，制定耕地輪作種植計劃，使耕地進行輪作生息，以恢復土壤肥力。穩步推進新一輪退耕還林還草工程，逐步將25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地全部納入退耕還林還草范圍，不斷鞏固退耕還林還草成果。加快退化草原改良進程，建立草田輪作、低產田退耕還草的長效機制。（責任單位：市農牧局、市水務局、市林業局、市環保局、市國土局、市發改委）

七、建立健全環境治理體系。

著力構建以改善環境質量為核心，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系。

（一）完善污染物排放許可制。完善污染物排放許可證制度，完成排污許可證管理系統建設。以改善環境質量為核心，向各縣區合理分配主要污染物排放總量指標，對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。實行企事業單位污染物排放總量控制制度，完成符合條件的企事業單位排污許可證核發工作，全面開展工業企業標準化建設暨環境信用評價工作。（責任單位：市環保局、市工信委）

（二）建立污染防治區域聯動機制。推進工業園區（集中區）污染綜合整治，建設污水固廢集中處置設施和集中供熱工程，對轄區內環境風險進行排查、整治。建立健全大氣、水、土壤污染防治聯防聯動機制，加強縣區、部門協調配合，健全定期會商、信息共享機制，強化環境監察執法，妥善處置突發環境事件，協調處理環境污染糾紛，確保完成大氣、水、土壤環境質量改善目標任務。建立健全突發環境事件應急機制，提高與環境風險程度、污染物種類等相匹配的突發環境事件應急處置能力。（責任單位：市環保局、市工信委、市農牧局、市水務局、市國土局）

（三）建立農村環境治理體制機制。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。大力實施化肥農藥零增長行動，積極推廣測土配方施肥技術和高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥及新型施藥器械，有效減少化肥農藥使用量，提高利用率。推行標準化規模養殖，因地制宜推廣堆肥發酵、沼氣能源利用、有機肥生產等畜禽糞污綜合處理利用技術，有效減少養殖污染。推廣使用高標準地膜，鼓勵生產使用可降解農膜。采用“以獎代補、以舊換新”等方式扶持開展廢舊農膜回收與資源化利用，建立健全廢舊農膜回收儲運加工網絡體系。大力推廣農作物秸稈及尾菜飼料化、肥料化、能源化等利用技術，提高秸稈、尾菜的綜合利用率。實行農藥包裝物強制回收制度，推動農藥生產者落實廢棄物回收與無害化處理責任。采取財政補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農村污水和垃圾處理等環保設施建設。采取政府購買服務等多種扶持措施，培育發展各種形式的農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體。著力解決損害農民群眾的突出環境問題，提高農村環境監管能力。進一步健全和完善市級統籌協調、縣區負總責、鄉鎮抓落實的工作機制。強化農村環境治理事前、事中、事后監管，加快民勤縣全域無垃圾創建示范縣活動，積極探索建立全市垃圾污水收集處理、村莊衛生保潔等長效機制。（責任單位：市農牧局、市環保局、市財政局、市建設局、市供銷社）

（四）健全環境信息公開制度。市、縣區環保部門及重點企事業單位要在政府、部門、企業門戶網站或電子屏、公示欄等公眾知曉地點及時公開大氣、水和重點污染源單位環境信息，公布環境執法查處情況。建立項目環境影響評價信息公開機制，健全環境新聞發言人制度。引導人民群眾樹立環保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環境監督權。完善環境保護網絡舉報、12369電話（微信）舉報平臺和制度，健全聽證、輿論監督等制度。（責任單位：市環保局）

（五）實行生態環境損害賠償制度。強化生產者環境保護法律責任，嚴格環境執法，大幅度提高違法成本。明確生態環境損壞賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態環境損害修復和賠償制度。健全環境損害賠償方面的評估方法和實施機制，細化行政處罰自由裁量權，對造成生態環境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對違反相關法律法規的，依法嚴懲重罰。（責任單位：市環保局、市財政局、市林業局、市國土局、市水務局、市農牧局）

（六）完善環境保護管理制度。嚴格貫徹落實最嚴格的環境保護制度，強化各級地方黨委、政府及其相關部門的環境保護責任，嚴格執行?武威市生態環境保護工作責任規定（試行）?。嚴格落實?甘肅祁連山自然保護區生態環境保護方案?、?祁連山生態保護與建設綜合治理規劃?、?祁連山自然保護區武威段建設項目清理核查整治整改意見及整治整改方案?，堅決禁止祁連山自然保護區核心區人類活動。嚴禁在自然保護區內開展不符合功能定位的開發建設活動。整合各部門、各層次監管力量，建立權威統一的環境執法體制，充實執法隊伍，逐步形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。完善行政執法和環境司法的銜接機制。（責任單位：市編辦、市環保局）

八、健全環境治理和生態保護市場體系。

著力構建更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系。

（一）培育環境治理和生態保護市場主體。健全完善生態環境保護領域國有資產管理制度，以管資本為主加強國有經營性資產監管，逐步完善生態環境保護領域國有企業國有資本經營預算管理制度；大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與到生態環境保護領域國有企業的股權多元化改革中，通過股權多元化改革，逐步加大社會資本對生態環境保護領域的投資，推進生態環境保護領域國有企業的混合所有制改革。鼓勵和吸引社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，積極參與環境治理和生態保護，通過政府購買服務方式，加大對環境污染第三方治理投資支持力度，支持生態環境保護領域里的國有企業通過PPP模式改革體制機制和運行方式。加快推進污水垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經營的企業轉變，推進畜禽養殖污染防治和在線監測第三方治理。（責任單位：市環保局、市財政局、市發改委、市國土局、市建設局、市林業局、市農牧局）

（二）推行用能權和碳排放權交易制度。結合重點用能單位節能行動和新建項目能評審查，推廣合同能源管理。充分發揮碳市場對推進供給側結構性改革和去產能、去庫存、降成本、補短板的作用，按照?武威市落實全國碳市場建設工作實施方案?，初步建立適應市情、制度健全、管理規范、運作良好的碳排放權交易管理機制，推動運用市場機制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標。完善碳交易注冊登記系統，建立碳排放權交易市場監管體系。（責任單位：市發改委、市科技局、市財政局）

（三）推行排污權交易制度。在企業排污總量控制制度基礎上，盡快完善初始排污權核定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面。在現行以行政區為單元層層分解機制基礎上，根據行業先進排污水平，逐步強化以企業為單元進行總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制。加強排污權交易平臺建設。建立由政府負責組織、第三方交易機構提供交易平臺、企業自助交易的市場化管理制度體系。制定排污權核定、使用費收取使用和交易價格等規定。（責任單位：市環保局、市財政局、市發改委）

（四）推行水權交易制度。結合水生態補償機制，合理界定和分配水權，探索流域上下游、行業間、用水戶間等水權交易方式。研究制定我市水權交易管理辦法，完善水權交易申請、協議、公示和水量交易結算等制度和運行模式，形成合理的有償轉讓和補償機制，促進水權交易公開、公正、規范開展，激發用水戶的節水源動力，實現水資源的二次優化配置和余缺調劑。強化對市場準入、交易價格、交易用途的監管，建立水權利益訴求、糾紛調處和損害賠償機制，維護水市場良好秩序。（責任單位：市水務局、市財政局）

（五）建立綠色金融體系。鼓勵金融機構通過貸款、擔保、租賃、信托等多種金融工具，積極發展綠色信貸、綠色債券、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等，將更多的社會資金投入到綠色產業。支持引導銀行業金融機構建立符合綠色企業和項目特點的信貸管理制度，優化信貸審批程序，降低綠色信貸成本。將企業環境違法違規信息等企業環境信息納入金融信用信息基礎數據庫，建立信息共享機制。嚴格執行?甘肅省環境污染責任保險管理暫行辦法?。加大環境污染責任保險的協調和推進力度，引導企業積極參與開展環境污染責任保險投保，努力擴大環境污染責任保險覆蓋面。落實優惠政策，支持環保專項資金用于環境污染保險費補貼，對參保企業完成風險整改的，在企業申報污染防治資金時，給予優先支持。（責任單位：市政府金融辦、市環保局、人行武威市中心支行、市發改委）

（六）建立統一的綠色產品體系。落實國家、省上?綠色產品標準、認證、標識整合方案?，積極推進環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品認證向綠色產品轉換，完善對綠色產品的研發生產、運輸配送、購買使用等財稅金融支持和政府采購等政策，落實稅收優惠政策。（責任單位：市質監局、市財政局、市國稅局、市地稅局）

九、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。著力構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。

（一）建立生態文明目標體系。加強重點生態功能區生態環境質量考核，建立科學有效的評價體系。進一步加大生態文明建設在縣區政府目標管理責任和政績考核中的賦分權重。加強生態文明建設統計監測，加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。建立循環經濟統計指標體系、地表資源分布與利用評價指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系、生態協調性評價指標體系和市縣鄉三級水資源管理監測評價體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展生態狀況調查和評估。貫徹落實甘肅省生態環境監測網絡建設方案，加強環境監測能力建設，推進環境監測服務社會化。加大財政資金對統計監測等基礎能力建設的支持力度。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，強化指標約束和責任考核。根據不同類型區域主體功能定位，實行差別化考核制度。（責任單位：市發改委、市統計局、市環保局、市國土局、市水務局、市林業局、市農牧局、市委組織部）

（二）建立環境承載能力監測預警機制。圍繞以改善環境質量為核心，積極穩步推進我市環境監測體制改革，進一步提升環境監測基礎能力和水平，重點提高突發環境事件應急監測能力，推進環境監測服務社會化，切實服務水、氣、土壤污染防治行動計劃，為生態文明建設和環境保護工作提供更加有力的支撐與保障。（責任單位：市環保局、市科技局）

（三）探索編制自然資源資產負債表。貫徹落實甘肅省自然資源資產負債表編制制度。2016年，開展自然資源資產負債表編制試點工作，收集、審核主要自然資源實物量賬戶，建立土地資源、林木資源和水資源等主要自然資源資產賬戶。（責任單位：市統計局、市國土局、市水務局、市林業局、市農牧局、市環保局）

（四）對領導干部實行自然資源資產離任審計。以編制自然資源資產負債表相關內容和統計監測數據為基礎，探索建立領導干部自然資源資產離任審計的目標、內容、方法和評價指標體系。以各級黨委、政府主要領導干部任職前后所在地自然資源資產負債表反映的自然資源資產實物量及生態環境質量狀況變化為基礎，以其任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況為主線開展審計。開展領導干部自然資源資產離任審計工作，推動領導干部守法、守紀、守規、盡責，切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。（責任單位：市審計局、市國土局、市統計局、市林業局、市水務局、市環保局）

（五）建立生態環境損害責任追究制。落實?武威市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)?，明確縣級以上黨委、政府和有關工作部門及其領導成員環保責任。對領導干部在職或離任后出現重大生態環境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。建立領導干部任期生態文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度。嚴格責任追究，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時進行組織處理；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。（責任單位：市委組織部、市紀委、市監察局、市環保局）

十、保障措施。

（一）加強組織領導。生態文明體制改革實行市、縣區黨委和政府負責制，切實加強組織領導。各縣區、各部門要深刻認識生態文明體制改革的重大意義，從貫徹新發展理念、筑牢西部生態安全屏障、維護國家生態安全的戰略大局出發，從政治責任、歷史擔當、為民情懷的高度來認識和抓好生態文明體制改革的各項工作，進一步增強責任感、使命感、緊迫感。市直相關部門要加強與省直相關部門銜接匯報，對口做好相關落實工作。各縣區、各部門要分工協作、緊密配合，細化實化改革舉措，制定改革工作臺賬，明確責任主體和時間進度，合力推進全市生態文明體制改革工作，確保改革任務按期完成。

（二）積極開展試點。從實際出發，以解決突出生態環境問題為重點，發揮主動性，積極探索和推動生態文明體制改革。按照省上部署，積極開展環境和生態試點。充分發揮試點示范的作用，以體制機制創新為核心，積極探索實踐，大膽創新突破，總結經驗成果，推廣可復制的有效模式。市直相關部門要加大指導和協調力度，確保試點示范工作順利開展。

（三）強化輿論引導。加強生態文明建設和體制改革宣傳力度，統籌安排、正確解讀生態文明各項制度的內涵和改革方向，培育普及生態文化，提高生態文明意識，倡導綠色生產生活方式，形成崇尚生態文明、推進生態文明建設和體制改革的良好氛圍。擴展公眾參與環境管理決策的途經和方式，健全公示、舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。充分發揮民間組織和志愿者的積極作用，組織環保宣傳，監督環境執法，參與政策建議，形成公眾參與環境保護的良性局面。

（四）嚴格執法監督。嚴格執行?環境保護法?、?甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例?等相關法律法規，落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，實施?關于加強祁連山自然保護區生態環境保護的決定?，建立環境保護巡察常設機構和長效機制。加大綜合執法力度，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。堅持實行常態化全面巡察、網格化嚴格管理，對各類生態環境違法行為實行“零容忍”。健全統一監管、分工負責和地方監管、單位負責的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的執法監管力量，推進聯合執法、跨區域綜合執法等執法機制創新。

第四篇：江蘇生態文明體制改革實施方案

江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點方案實

施意見(征求意見稿)

為逐步建立生態環境損害賠償制度，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態環境損害賠償制度改革試點方案》（中辦發〔2015〕57號）等精神，結合江蘇實際，現提出如下實施意見：

一、工作目標

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及總書記視察江蘇系列重要講話精神，把生態環境損害賠償制度試點作為加快推進生態文明建設、深化生態文明體制改革的重要內容，強化污染者環境保護法律責任，大幅度提高違法成本。通過試點示范、案例實踐，到2017年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，形成環境有價、損害擔責的社會氛圍，對環境污染和生態破壞者形成震懾，初步遏制環境污染和生態破壞行為。

——建立政策法規體系。初步建立環境損害賠償制度和實施機制，明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并納入相關環境保護地方性法規。

——完善技術支撐體系。推行國家生態環境損害賠償各項制度、標準、規范等在江蘇實施。推進生態環境損害鑒定評估專業機構建設，盡快形成評估能力。

——開展典型案例實踐。強化部門職責，加強案例分析研究，不斷總結經驗，發揮典型案例對生態環境損害賠償制度建設的檢

—1— 驗校正和示范指導作用。

二、主要任務

2017年6月底前，針對國家試點方案規定的較大及以上突發環境事件，在國家和省級主體區劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生的環境污染、生態破壞事件，以及其他造成嚴重影響的環境事件，開展生態環境損害賠償試點。

（一）明確賠償范圍及相關主體

1、賠償范圍。生態環境損害賠償范圍包括清除污染的費用、應急處置費用、環境監測費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失，以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。鼓勵開展環境健康損害賠償探索性研究與實踐。

2、賠償義務人。違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任?，F行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。

3、賠償權利人。省政府是江蘇省行政區域內生態環境損害賠償權利人。受省政府委托，省環保廳負責生態環境損害賠償組織協調工作，國土、住建、水利、農業、林業、海洋漁業等相關部門根據職責分工，分別負責礦產、土地、林木、耕地、水資源等損害的索賠工作。

（二）健全規章制度及管理體系

1、細化啟動與磋商程序。經調查發現生態環境損害需要修

—2— 復或賠償的，省政府可委托相關部門啟動賠償磋商程序。2016年，研究出臺《江蘇省生態環境損害賠償啟動與磋商工作規則》，明確索賠啟動條件、索賠程序、索賠依據、磋商主體、磋商原則、磋商內容等。

2、完善訴訟規則。磋商未達成一致的，應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟，也可以直接提起訴訟。探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規則，2016年，省高級人民法院要研究符合生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度，出臺社會組織依法開展生態環境損害賠償訴訟的鼓勵辦法，提出有關生態環境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。

3、加強資金管理。堅持損害擔責原則，積極推進企業環境損害賠償基金與環境修復保證金制度；遵循受益者付費原則，鼓勵構建市場型環境修復基金與環境應急基金制度；提倡風險共擔原則，探索設立高風險行業環境責任信托基金與環境污染強制責任保險制度。2016年，省財政廳出臺《江蘇省生態環境損害賠償資金管理辦法》。

4、建立監督機制。加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督，2016年，省檢察院出臺《江蘇省生態環境損害賠償監督管理辦法》，對索賠工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。

—3—

5、推進信息公開。2016年，省環保廳出臺《江蘇省生態環境損害賠償信息公開辦法》，明確賠償權利人和義務人開展信息公開的程序、方式、內容等。

（三）加強評估機構培育與建設

1、推進鑒定評估專業機構建設。2016年，省司法廳研究制定《江蘇省生態環境損害鑒定評估工作程序》和《江蘇省生態環境損害鑒定評估機構管理辦法》，保障鑒定評估機構獨立開展生態環境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

2、加強鑒定評估專業隊伍建設。組建江蘇省生態環境損害鑒定評估專業委員會及專家庫。加強環境損害鑒定評估法律法規、技術方法、標準規范等培訓，提高從業人員業務能力和專業素質。

（四）開展損害賠償案例實踐

1、開展損害賠償。國土、住建、水利、農業、林業、海洋漁業等相關部門根據職責分工，在試點期間分別至少完成1起生態環境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經驗總結，提交生態環境損害索賠工作報告，對生態環境損害賠償制度建設提出意見建議。

2、開展探索性研究。針對環境健康損害賠償基線確定、環境污染與健康損害因果關系判定、損害數額量化等環境健康損害賠償鑒定關鍵環節，開展探索性研究與實踐，加強技術與標準研究，推動環境健康損害賠償評估管理與技術體系建設。

三、保障措施

—4—

（一）加強組織領導。省委、省政府成立江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點工作領導小組，負責統籌推進生態環境損害賠償制度建設，明確任務分工，及時研究解決試點工作中出現的困難和問題，確保試點工作有序推進。領導小組辦公室設在省環保廳，負責日常組織、協調和推進工作。

（二）注重協調配合。省環保廳負責并指導有關生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業務工作。省高級人民法院負責并指導有關生態環境損害賠償的審判工作。省檢察院負責并指導有關生態環境損害賠償的檢察工作。省財政廳負責有關生態環境損害賠償資金管理工作。省衛生計生委、省環保廳負責開展環境健康問題調查研究。

（三）落實經費保障。試點工作所需經費由省級財政予以安排。積極爭取國家發展改革、科技、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、農業、林業等有關部門資金支持。

（四）加強考核監督。由省政府督查部門牽頭負責對各部門試點工作落實情況進行跟蹤督查，按照“按月通報進度、按季督查、半年小結、全年考評”要求，建立試點工作考核評估機制，細化、分解各部門在試點中的目標任務，形成嚴考核、硬約束的工作機制。建立聯絡員制度，各部門指定專人負責采集信息資料，向試點工作領導小組及時準確報送、報道工作進展情況。2016年底和2017年6月底前，試點領導小組各成員單位向領導小組報告試點進展情況和試點工作總結。

（五）鼓勵公眾參與。創新公眾參與方式，邀請專家和利益

—5— 相關的公民、法人和其他組織參加生態環境修復或賠償磋商工作，強化公眾意見反饋處理。依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態環境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳 生態環境損害賠償制度改革試點方案

黨中央、國務院高度重視生態環境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。為逐步建立生態環境損害賠償制度，現制定本試點方案。

一、總體要求和目標

通過試點逐步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。

2015年至2017年，選擇部分省份開展生態環境損害賠償制

—6— 度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態環境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。試點省份的確定另行按程序報批。

二、試點原則

——依法推進，鼓勵創新。按照相關法律法規規定，立足國情與地方實際，由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革試點工作。對法律未作規定的具體問題，根據需要提出政策和立法建議。

——環境有價，損害擔責。體現環境資源生態功能價值，促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復。生態環境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。

——主動磋商，司法保障。生態環境損害發生后，賠償權利人組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。未經磋商或磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態環境損害賠償信息。生態環境損害調查、鑒定評

—7— 估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本試點方案所稱生態環境損害，是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態系統功能的退化。

（一）有下列情形之一的，按本試點方案要求依法追究生態環境損害賠償責任：

1.發生較大及以上突發環境事件的；

2.在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；

3.發生其他嚴重影響生態環境事件的。

（二）以下情形不適用本試點方案：

1.涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定；

2.涉及海洋生態環境損害賠償的，適用海洋環境保護法等法律規定。

四、試點內容

（一）明確賠償范圍。生態環境損害賠償范圍包括清除污染

—8— 的費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。試點地方可根據生態環境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵試點地方開展環境健康損害賠償探索性研究與實踐。

（二）確定賠償義務人。違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任?，F行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。試點地方可根據需要擴大生態環境損害賠償義務人范圍，提出相關立法建議。

（三）明確賠償權利人。試點地方省級政府經國務院授權后，作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人，可指定相關部門或機構負責生態環境損害賠償具體工作。

試點地方省級政府應當制定生態環境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構選定程序、管轄劃分、信息公開等工作規定，明確環境保護、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業等相關部門開展索賠工作的職責分工。建立對生態環境損害索賠行為的監督機制，賠償權利人及其指定的相關部門或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關。

—9— 對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的，試點地方政府應當及時研究處理和答復。

（四）開展賠償磋商。經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的，賠償權利人根據生態環境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協議。磋商未達成一致的，賠償權利人應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。賠償權利人也可以直接提起訴訟。

（五）完善賠償訴訟規則。試點地方法院要按照有關法律規定、依托現有資源，由環境資源審判庭或指定專門法庭審理生態環境損害賠償民事案件；根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。

試點地方法院要研究符合生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度；可根據試點情況，提出有關生態環境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態環境損害賠償訴訟。

（六）加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督。賠償權利人對磋商或訴訟后的生態環境修復效果進行評估，確保生態環

—10— 境得到及時有效修復。生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果要向社會公開，接受公眾監督。

（七）規范生態環境損害鑒定評估。試點地方要加快推進生態環境損害鑒定評估專業機構建設，推動組建符合條件的專業評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態環境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關等的相關規定規范。

（八）加強生態環境損害賠償資金管理。經磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據磋商或判決要求，組織開展生態環境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預算管理。試點地方根據磋商或判決要求，結合本區域生態環境損害情況開展替代修復。

—11—

五、保障措施

（一）加強組織領導。試點地方省級政府要加強統一領導，成立生態環境損害賠償制度改革試點工作領導小組，制定試點實施意見，細化分工，落實責任，并于每年8月底向國務院報告試點工作進展情況。環境保護部要會同相關部門于2017年年底前對試點工作進行全面評估，認真總結試點實踐經驗，及時提出制定和修改相關法律法規、政策的建議，向國務院報告。

（二）加強業務指導。環境保護部會同相關部門負責指導有關生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業務工作。最高人民法院負責指導有關生態環境損害賠償的審判工作。最高人民檢察院負責指導有關生態環境損害賠償的檢察工作。財政部負責指導有關生態環境損害賠償資金管理工作。國家衛生計生委、環境保護部對試點地方環境健康問題開展或指導地方開展調查研究。

（三）加快技術體系建設。國家建立統一的生態環境損害鑒定評估技術標準體系。環境保護部負責制定生態環境損害鑒定評估技術標準體系框架和技術總綱；會同相關部門出臺或修訂生態環境損害鑒定評估的專項技術規范；會同相關部門建立服務于生態環境損害鑒定評估的數據平臺。相關部門針對基線確定、因果關系判定、損害數額量化等損害鑒定關鍵環節，組織加強關鍵技

—12— 術與標準研究。

（四）加大經費和政策保障。試點工作所需經費由同級財政予以安排。發展改革、科技、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、農業、林業等有關部門在安排土壤、地下水、森林調查與修復等相關項目時，對試點地方優先考慮、予以傾斜，提供政策和資金支持。

（五）鼓勵公眾參與。創新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態環境修復或賠償磋商工作。依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態環境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。

—13—

第五篇：推動美麗中國建設,全面深化生態文明體制改革

第十章，深化生態文明體制改革

全面推動美麗中國建設

（播放視頻）我國目前生態現狀 各位老師：

聽了前面幾位老師的講座內容，大家還沉浸在新時代、中國夢、民族復興之路的宏偉藍圖中，可是看了這個視頻，我們的思緒又被拉回到現實中，心情很沉重。

改革開放以來，中國經濟持續快速發展的成就舉世矚目，然而人們的生產生活對生態的破壞也越來越嚴重，自然資源逐漸匱乏，生態環境不斷惡化,面對日益嚴峻的生態危機，建設生態文明刻不容緩。要讓生態文明落地生花，制度建設尤為重要。

我今天講座的題目是《深化生態文明體制改革

全面推動美麗中國建設》，共包含三個內容。

一、生態文明

生態是近幾年提出的一個新詞，生態建設包括國土空間開發、資源節約利用和生態環境保護。我們以前常說的環境保護，現在只是生態建設的一個部分。

下面請大家觀看一個短片，了解一下生態、生態文明發展歷程、我國的生態文明建設。（播放—歷史的回望）

新中國成立以后，國家建設的重點放在了工業和農業上，直到上世紀80年代，人們才意識到環境保護的重要性。把環境保護作為基本國策。自此以后，環境保護正式成為改革的重點。第九個五年計劃中，決定實施可持續戰略。十六大提出走新型 工業化道路。十六屆三中全會提出樹立全面、協調、可持續的發展觀以及統籌人與自然和諧發展的思想。十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策。十七大提出建設生態文明，牢固樹立生態文明觀念等。十八大報告首次單篇論述，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述。十九大報告明確指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，將建設生態文明提升為“千年大計”。

“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來?！薄傲己玫纳鷳B環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”習近平同志這一重要論述，深刻揭示保護生態環境的民生本質，升華我們對生態文明建設重要性的認識。

生態文明建設戰略任務，優、節、保、建。

在生態文明建設的道路上，國家雖然出臺了很多制度，但隨著改革的不斷深入、人們日益增長的美好生活的需要，必須對現行的不符合生態文明要求的制度、體制、機制進行改革。

加強制度建設對于我國生態文明建設具有重要的保障作用。當前我國提出要建設美麗中國，若要實現美好愿景就需要完善一系列與生態相關的配套制度，建立健全相應的制度體系，為其順利發展保駕護航。

請聽來自中央的聲音。播放視頻---加快生態文明體制改革，建設美麗中國

這是順應時代發展新要求的戰略舉措,充分體現了我們黨對人類社會發展規律認識的不斷深化,體現了我們黨對生態文明基本特征的 準確把握,體現了我們黨大力推進生態文明體制改革的決心，為我國生態文明體制改革指明了方向。

二、加強生態文明制度建設的重要性

生態文明制度建設是生態文明建設的根本保障，它為生態文明建設提供規范和監督、約束力量。沒有制度建設的制定、執行和完善，就沒有生態文明建設實踐的發展和完成。

1.加強生態文明制度建設是全面深化改革的需要

這一個內容在前面第三章《全面深化改革，實現中華民族偉大復興的中國夢》中講到，這里就不在多說。

2.加強生態文明制度建設是新時代美麗中國建設的新要求

在改革的浪潮中，國家先后推出了“誠信中國”、“平安中國”、“青春中國”、“和諧中國”建設。黨的十八大報告指出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！边@樣的論述，既反映了美麗中國是生態文明建設的目標指向，又體現出建設生態文明是實現美麗中國的必由之路。

美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美的總和。經濟持續健康發展是重要前提，人民民主不斷擴大是根本要求，文化軟實力日益增強是強大支撐，和諧社會人人共享是基本特征，生態環境優美宜居是顯著標志。應當 說，這些方面是建設美麗中國的必備條件，缺少任一要件都是不美麗的。其中，優美宜居的生態環境最為重要。優美的生態環境，有利于增強人民群眾的幸福感，有利于增進社會的和諧度，有利于拓展發展空間提升發展質量，從而實現國家的永續發展和民族的偉大復興。建設美麗中國，就要大力推進生態文明建設，通過形成資源節約和環境保護的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，構建全社會共同參與大格局，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。因此，生態文明制度建設是實現美麗中國的重要舉措，制度建設的約束作用將為美麗中國建設保駕護航。我們相信，堅持不懈推動科學發展，大力推進生態文明建設，美麗中國的絢麗畫卷將會逐步展現在世人面前。

3.加強生態文明制度建設是公民對美好生活的需求 改革開放以來，我國取得舉世矚目的發展成就，但生態環境供給與需求的矛盾卻日益突出。環境問題的頻發多發，給我們敲響了警鐘。失去生態環境的保障，發展成就就會大打折扣，人民的幸福感就難以真正提高。人們在滿足食物、水、住房等基本需求之后，對干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品、優美的環境的要求越來越強烈。當前，一些地方存在霧霾頻發、垃圾圍城、飲水不安全、土壤重金屬含量超標等環境問題威脅人民群眾生命健康、損害人民身體健康、影響群眾生產生活，群 眾反映強烈。只有大力推進生態文明建設，不斷滿足人民群眾對生態環境質量的需求，不斷夯實經濟社會發展的生態基礎，才能實現真正意義上的全面小康，讓人民群眾對美好幸福生活的夢想成真。人們希望安居、樂業、增收，也希望天藍、地綠、水凈。建設生態文明是民之所望、政之所向。

人們追求幸福生活的期待與生態文明制度建設滯后的矛盾。中國現代化發展已經步入一個新的歷史階段，大多數百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉變到全面提升生活品質。人們過上幸福美好生活的新期待，對支撐生態文明建設制度供給不足提出了新的挑戰。由于長期重點關注經濟指標，而忽視了環境建設和生態保護，制度建設更是滯后，目前還無法滿足人們過上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房價過高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達標、水質令人擔憂、垃圾占田圍城，等等。如果生態文明制度建設滯后的現狀不能盡快改變，人們對幸福生活的期待就會化為泡影。

三、生態文明制度建設的途徑

生態文明制度是指在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態文明建設的各種引導性、規范性和約束性規定和準則的總和。正式制度有原則、法律、規章、條例等； 非正式制度包括倫理、道德、習俗、慣例等。

怎樣加強生態文明制度建設呢？ 1.科學決策，健全生態制度體系

自1949年新中國成立以來，國家先后制定了水污染防治、海洋環境保護、大氣污染防治、環境噪聲污染防治、固體廢物污染環境防治、環境影響評價、放射性污染防治等環境保護、法律660余件，為我國生態文明建設提供了有效的法律依據。

2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態文明體制改革總體方案》，為今后的生態文明建設指明了方向。我們剛才看的短片中提到生態文明建設的八項內容，所說的“四梁八柱”，在這八項制度中，我們重點來了解以下幾個內容

（1））明確產權制度

產權制度堅持資源公有、物權法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一進行確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。推進確權登記法治化。明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。明確國有農場、林場和牧場土地所有者與使用者權能。（2）劃定生態保護紅線

我國的國土空間分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，在這些區域中，劃定生態保護紅線。劃定生態保護紅線，是按照生態功能，優化國土空間開發格局，理順保護與發展的關系，改善和提高生態系統服務功能，維護了國家生態安全。

繼“18億畝耕地紅線”后，國家又將自然保護區、森林公園、風景名勝區、世界文化自然遺產、地質公園等。納入的區域劃入生態紅線范圍，禁止進行工業化和城鎮化開發，從而有效保護我國珍稀、瀕危并具代表性的動植物物種及生態系統，維護我國重要生態系統的主導功能。

（3）資源有償使用制度

目前，土地、水、礦產、森林、草原、海域海島六類國有資源供居民有償使用。

（4）生態補償制度

生態補償是指對個人或組織在森林營造培育、自然保護區和水源區保護、流域上游水土保持、水源涵養、荒漠化治理等環境修復與還原活動中，對生態環境系統造成的符合人類需要的有利影響，由國家或其他受益的組織和個人進行價值補償的環境法律制度。例子：全國性的重要生態功能區(如三江源自然保護區)保護補償、全國性的大型生態環境工程建設(如退耕還林工程)補償及大型生態修復工程(如淮河水污染防治)補償。

生態補償制度受償主體

①生態環境建設者，典型的如退耕還林還草工程實施范圍內，受到禁牧、休牧和劃區輪放政策影響，被政府給予糧食和飼料補助的農牧民。②生態功能區內的地方政府和居民，③環保技術的研發主體，④采用新型環保技術的企業，對積極主動采用無污染或者低污染、節約自然資源和能源、提高資源利用效率和能源利用效率的企業，也應當給予相應的稅收減免等生態補償。

生態補償制度補償方式一般為貨幣補償—生態補償金。（5））健全城鄉發展一體化體制機制，構建新型工業城鄉關系

在生態文明體制建設中，解決“三農”問題是重中之重,城鄉經濟社會發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:“健全城鄉發展一體化體制機制”,“必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。目前，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。我國城鄉二元結構由來已久,改革開放以來,城鄉差距總體上不斷擴大,造成這種現象的原因是因為城鄉分治制約。

新中國成立以前,我國就存在二元經濟結構。新中國成立后,實行城鄉二元戶籍制度,戶口被分為農業戶口和非農業戶口。還存在收入、公共服務和社會保障等收入和保障二元性以及土地地、資本、勞動力等要素二元性。這些都制約著城鄉一體化的發展。

黨的十八大報告明確提出:“推動城鄉發展一體化”，“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。十八屆三中全會提出了健全城鄉發展一體化體制機制，并對加快構建新型農業經營體系、賦子農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮化健康發展體制機制方面做了重要部署，給城鄉一體化發展指明了方向。

當前，國家提出了“三個1億人”的目標。促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。這一目標是在2013年底的中央農村工作會議上首次被提出的，實現這一目標的期限是到2020年。新型城鎮的例子。是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

華西村：華西村隸屬于江蘇省江陰市華士鎮，位于江陰市區東，華士鎮西。從2001年開始，華西通過“一分五統”的方式，幫帶周邊20個村共同發展，建成了一個面積35平方公里、人口達30340人的大華西，組成了一個“有青山、有湖面、有高速公路，有航道、有隧道、有直升機場”的鄉村。

城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。

2、強化法治管理制度，提高生態文明制度和決策的執行力 建立和完善資源環保的法治管理制度，目的是從資源環境角度形成對全社會的制度約束和規范，凡對環境有影響的人類行為，都有相應的法規制度進行調節和管束。近年來，國家連續對環境保護、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環境防治等法律實施情況進行檢查，推動重點地區污染治理。中國刑法還對破壞環境資源罪有專門規定。國家頒布《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，建立起環境保護行政執法責任制度，并連續三年開展整治違法排污企業、保障公民健康環保專項行動，依法查處7.5萬多起環境違法案件，取締關閉違法排污企業1.6萬家，對1萬多個環境污染問題實行掛牌督辦。國家還開展礦山生態環境保護和海洋環境保護專項執法檢查，依法處理多起違法行為。

新環保法從2015年開始實施，在打擊環境違法犯罪方面可謂力度空前。

新環保法中加入了“對拒不改正的排污企業實施按日計罰”，“對嚴重的違法行為采取行政拘留”，以及規定“政府及有關部門8種情形造成嚴重后果的，主要負責人引咎辭職”等內容，被專家稱為“史上最嚴”。

舉例子：視頻、事例

3、提高公民的生態文明素質，樹立科學的生態文明觀念 經常有人把建設生態文明與保護生態環境等同起來，認為建設生態文明主要就是防治污染、修復生態，只要環境質量改善了，生態文明水平就提高了。其實，生態文明建設的重心是在“文明”上，更多的是反映人類行為的進步。當我們投入幾千億元治理環境，環境能得到一定程度的改善，但如果人們的生態環境意識和環境法律法規標準還停留在原來的水平上，那么可以說生態文明水平并沒有得到大的提高。舉例子：心臟上的垃圾

總書記在全國生態環境保護大會上指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十九大報告指出，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”“我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力”。這為我國生態文明建設提出了要求，指明了方向。

在生態文明建設中，提高公民的生態文明素質是出發點也是落腳點。要引導全社會樹立生態文明意識，培育生態文化，培養生態道德，開展生態教育，倡導綠色消費，提升公民生態文明素質，使其既明確生態權利，又明確生態義務，自覺遵守生態環境保護的相關法律法規，積極投身生態文明建設.培育生態文化。生態文化作為一種人與自然和諧相處、協同發展的新型文化形態應運而生。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。而今，面對生態危機等全球性挑戰，培育生態文化更是關乎人類前途命運的重大議題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文化培育工作，總書記多次強調要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，倡導綠色發展方式和生活方式。我們要以此為引領，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，加強生態文化的宣傳教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，健全生態文化培育引導機制，提高全社會生態文明意識。

培養生態道德。生態道德，又稱環境道德，是道德范疇具有特殊涵義的一部分，指反映生態環境的主要本質、體現人類保護生態環境的道德要求，并須成為人們的普遍信念而對人們行為發生影響的基本道德規范。通過生態道德的培養，可以引導人民群眾樹立生態幸福觀，進而使人們在享有生態權利的同時，具有生態責任意識，履行生態義務，使踐行生態美德成為公民的一種自覺行為，使環境保護的自覺意識從美好愿景化為真正實踐。

這就需要加大網絡、電視、新聞、報紙、雜志的宣傳力度，把生態道德教育融入到人們的日常生活中。同時可以通過各種豐富多彩的社區活動、實踐活動、宣傳活動，通過豐富多彩的網絡資源、圖片資料、宣傳手冊等途徑，向人們宣傳生態道德教育的知識，把生態道德教育寓于生活中來，使人們認識到生態危機的危害性和樹立生態保護意識的緊迫性，形成良好的社會輿論環境，為生態道德建設培育良好的社會環境，提高整個社會的生態道德能力。

開展生態教育。生態教育是全民教育、全程教育和終身教育，關系到全民生態文明意識的形成和熱愛自然、保護環境行為規范的形成。通過開展生態教育，能夠鼓勵公眾自覺參與環境保護，在社會中倡導生態倫理和生態行為，使生態意識上升 為全民意識。中辦、國辦2017年印發的《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》提出，“推進有條件的城市近郊風景名勝區等逐步免費向公眾開放，有序推動自然保護區實驗區適當向公眾開放，建設一批開放型綠色生態教育基地”，這為開展生態教育拓展了平臺載體。此外，開展生態教育，需要各級領導干部發揮帶頭示范作用，創新教育方式手段，促進形成勤儉節約、節能環保、綠色低碳、文明健康的社會風尚，為建設生態文明和美麗中國作出貢獻。是人類為了實現可持續發展和創建生態文明社會的需要，而將生態學思想、理念、原理、原則與方法融入現代全民性教育的生態學過程。

生態教育有著極為豐富的內涵，涵蓋各個教育層面，包括學校教育、社會教育、職業教育。其教育對象包括全社會的決策者、管理者、企業家、科技工作者、工人、農民、軍人、普通公民、大專院校和中小學校學生；教育方式包括課堂教育、實驗證明、媒介宣傳、野外體驗、典型示范、公眾參與等，教育的渠道主要有課堂教育、實驗證明、媒介宣傳、野外體驗、典型示范、公眾參與等。

倡導綠色消費。綠色消費，也稱可持續消費，是指一種以適度節制消費，避免或減少對環境的破壞，崇尚自然和保護生態等為特征的新型消費行為和過程。綠色消費模式的主要表現堅持以營養健康為導向的低碳飲食；開發以生態節能為導向的 低碳建筑；打造以綠色環保為導向的低碳交通；宣傳以經濟適度為導向的低碳生活等。

自十八大以來，我國緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革, 建立了系統完整的生態文明制度體系,實行了最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善了環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境，推動形成了人與自然和諧發展現代化生態文明新格局。請看視頻---生態文明建設成果。

各位老師，我們每個人既是生態文明的受益者，更是生態文明的建設者，我們要按照新時代建設美麗中國的要求，推進綠色發展，加大生態系統保護力度，創造生態文明體制建設的美好明天，讓這一千年大計惠及子孫萬代！