第一篇：生態(tài)文明體制改革總體方案

《生態(tài)文明體制改革總體方案》

中共中央國務(wù)院,2015.9 為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本方案。

一、生態(tài)文明體制改革的總體要求

（一）生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）生態(tài)文明體制改革的理念

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，生態(tài)文明建設(shè)不僅影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會建設(shè)，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，按照主體功能定位控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

樹立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。

樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

樹立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。

樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

（三）生態(tài)文明體制改革的原則

堅(jiān)持正確改革方向，健全市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。

堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。

堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實(shí)現(xiàn)市場化、法治化、制度化。堅(jiān)持主動作為和國際合作相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺行為，同時(shí)要深化國際交流和務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。

堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗(yàn)。

（四）生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)

到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。

構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題。

構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問題。

構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。

構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。

構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。

二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

（五）建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

（六）建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者與使用者權(quán)能。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。

（七）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。

（八）探索建立分級行使所有權(quán)的體制。對全民所有的自然資源資產(chǎn)，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度，研究實(shí)行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制，實(shí)現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)國有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域?yàn)┩俊⒄湎∫吧鷦又参锓N和部分國家公園等直接行使所有權(quán)。

（九）開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。探索建立水權(quán)制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量。在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。

三、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度

（十）完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。

（十一）健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標(biāo)控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。

（十二）建立國家公園體制。加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組，合理界定國家公園范圍。國家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)對國家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動植物的長效機(jī)制。

（十三）完善自然資源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。

四、建立空間規(guī)劃體系

（十四）編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?？臻g規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)?？臻g規(guī)劃分為國家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。鼓勵(lì)開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)。編制京津冀空間規(guī)劃。

（十五）推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，加強(qiáng)對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)對市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的指導(dǎo)，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（十六）創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴(kuò)大社會參與，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制部門整合，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制，可成立由專業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評議委員會。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價(jià)，以評價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見，全文公布規(guī)劃草案，充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?。?guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過，并報(bào)上級政府部門備案。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問責(zé)。

五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

（十七）完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)

一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，合理安排土地利用年度計(jì)劃。

（十八）完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，完善省市縣三級取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。主要運(yùn)用價(jià)格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。在嚴(yán)重缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動植物保護(hù)機(jī)制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立促進(jìn)非常規(guī)水源利用制度。

（十九）建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度，探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。合理確定全國能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并分解落實(shí)到省級行政區(qū)和重點(diǎn)用能單位。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄。強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)對可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對化石能源的普遍性補(bǔ)貼。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作。

（二十）建立天然林保護(hù)制度。將所有天然林納入保護(hù)范圍。建立國家用材林儲備制度。逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護(hù)機(jī)制。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。

（二十一）建立草原保護(hù)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強(qiáng)對草原征用使用審核審批的監(jiān)管，嚴(yán)格控制草原非牧使用。

（二十二）建立濕地保護(hù)制度。將所有濕地納入保護(hù)范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。確定各類濕地功能，規(guī)范保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

（二十三）建立沙化土地封禁保護(hù)制度。將暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。建立嚴(yán)格保護(hù)制度，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，探索開發(fā)與治理結(jié)合新機(jī)制。（二十四）健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。實(shí)施海洋主體功能區(qū)制度，確定近海海域海島主體功能，引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為。實(shí)行圍填海總量控制制度，對圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。

（二十五）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓勵(lì)規(guī)模化開發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標(biāo)準(zhǔn)。健全鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。

（二十六）完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。加快制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實(shí)行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。

六、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

（二十七）加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。

（二十八）完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。完善地價(jià)形成機(jī)制和評估制度，健全土地等級價(jià)體系，理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平，降低工業(yè)用地比例。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。

（二十九）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場化出讓，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。

（三十）完善海域海島有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全海域、無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。

（三十一）加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費(fèi)關(guān)系，明確各自功能，合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

（三十二）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持。鼓勵(lì)各地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

（三十三）完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合現(xiàn)有政策和渠道，在深入推進(jìn)國土江河綜合整治的同時(shí)，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)。

（三十四）建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機(jī)制。開展退田還湖還濕試點(diǎn)，推進(jìn)長株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn)。

七、建立健全環(huán)境治理體系

（三十五）完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

（三十六）建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。完善京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方要結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在部分地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)省級涉水部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

（三十七）建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。

（三十八）健全環(huán)境信息公開制度。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和舉報(bào)制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度。

（三十九）嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實(shí)施機(jī)制，對違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

（四十）完善環(huán)境保護(hù)管理制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。

八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系（四十一）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。采取鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。能由政府和社會資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，都可以吸引社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。組建或改組設(shè)立國有資本投資運(yùn)營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革。

（四十二）推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動和新建項(xiàng)目能評審查，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系。推廣合同能源管理。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。

（四十三）推行排污權(quán)交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度基礎(chǔ)上，盡快完善初始排污權(quán)核定，擴(kuò)大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機(jī)制基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)先進(jìn)排污水平，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，合理推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地區(qū)納入試點(diǎn)。加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)。制定排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等規(guī)定。

（四十四）推行水權(quán)交易制度。結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式。研究制定水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺運(yùn)作規(guī)則等。開展水權(quán)交易平臺建設(shè)。

（四十五）建立綠色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。加強(qiáng)資本市場相關(guān)制度建設(shè)，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。積極推動綠色金融領(lǐng)域各類國際合作。

（四十六）建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系。完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。

九、完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度

（四十七）建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核。

（四十八）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報(bào)告，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。

（四十九）探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南，構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。在市縣層面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶并公布核算結(jié)果。

（五十）對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評價(jià)指標(biāo)體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過審計(jì)，客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

（五十一）建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。區(qū)分情節(jié)輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。建立國家環(huán)境保護(hù)督察制度。

十、生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障

（五十二）加強(qiáng)對生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的精神，深刻認(rèn)識生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，確保本方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)加快落實(shí)。各有關(guān)部門要按照本方案要求抓緊制定單項(xiàng)改革方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。

（五十三）積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)各地區(qū)按照本方案的改革方向，從本地實(shí)際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，發(fā)揮主動性，積極探索和推動生態(tài)文明體制改革，其中需要法律授權(quán)的按法定程序辦理。將各部門自行開展的綜合性生態(tài)文明試點(diǎn)統(tǒng)一為國家試點(diǎn)試驗(yàn)，各部門要根據(jù)各自職責(zé)予以指導(dǎo)和推動。

（五十四）完善法律法規(guī)。制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、國家公園、空間規(guī)劃、海洋、應(yīng)對氣候變化、耕地質(zhì)量保護(hù)、節(jié)水和地下水管理、草原保護(hù)、濕地保護(hù)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。

（五十五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。面向國內(nèi)外，加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度，統(tǒng)籌安排、正確解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。

（五十六）加強(qiáng)督促落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問題，重大問題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

第二篇：淺談深化生態(tài)文明體制改革

淺談深化生態(tài)文明體制改革

摘要：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明 生態(tài)文明體制改革

生態(tài)文明建設(shè) 保護(hù)環(huán)境 全面發(fā)展 美麗中國

一、生態(tài)文明與生態(tài)文明體制改革

1、生態(tài)文明（1）含義

是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。（2）核心內(nèi)容 從“人統(tǒng)治自然”過渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。這就要求人們在思想意識上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；從以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；從重物輕人的發(fā)展觀念，向人的全面發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。

2、生態(tài)文明體制改革

黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。十八屆三中全會以深化改革為核心，進(jìn)一步提出這5個(gè)方面的體制改革。與其他4個(gè)方面體制改革比較起來，生態(tài)文明體制改革更多地意味著建設(shè)，因?yàn)樯鷳B(tài)文明本身處于建設(shè)之中，制度不完善、機(jī)制不健全，是“五位一體”的制度空白。

十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。其中，有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。

二、生態(tài)文明提出

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），11月15日，《決定》全文公布，共包括16項(xiàng)60條。本次三中全會最大的亮點(diǎn)在于超越以往以經(jīng)濟(jì)改革為主題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的“五位一體”體制改革。

生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局中的重要一環(huán)，成為重要的改革議題之一?！叭娓母铩?、“發(fā)展”、“生態(tài)文明”等關(guān)鍵詞在《決定》中多次提及，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被提出。

《決定》提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三、生態(tài)文明的主要特征

1、在價(jià)值觀念上強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

2、在指導(dǎo)方針上堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。

3、在實(shí)現(xiàn)路徑上著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

4、在目標(biāo)追求上努力建設(shè)美麗中國。為人民創(chuàng)造良好生活生產(chǎn)環(huán)境為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

5、在時(shí)間跨度上需要長期艱巨的建設(shè)過程。既要補(bǔ)上工業(yè)文明的“必修課”又要走好生態(tài)文明的“跨越路”

四、為什么要進(jìn)行生態(tài)文明體制改革

長期以來我國經(jīng)濟(jì)都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價(jià)。同時(shí)，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補(bǔ)丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無論是著眼于當(dāng)前的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉(zhuǎn)，而是直指發(fā)展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產(chǎn)能為主陣地，將生產(chǎn)方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環(huán)境保護(hù)方式變革寫下了很好的注腳。與此同時(shí)，重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)流域水污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國范圍有序推進(jìn)。

總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革決定》的說明在第二部分“關(guān)于全會決定的總體框架和重點(diǎn)問題”“第十，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制”中用600多字6個(gè)段落強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。

總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性?！笨倳浀脑捔钊司选l(fā)人深思：“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！薄爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

總書記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講時(shí)說：中國環(huán)境問題具有明顯的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

李克強(qiáng)總理說：“中國把生態(tài)文明建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略的高度，這是對全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的一大貢獻(xiàn)。”

“生態(tài)文明源于對發(fā)展的反思，也是對發(fā)展的提升?！崩羁藦?qiáng)總理說，人類發(fā)展史是一部文明進(jìn)步史，也是一部人與自然的關(guān)系史。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“既要有‘走鋼絲’的憂患意識，也要有‘登高峰’的必勝信心。”全社會都要增強(qiáng)生態(tài)意識、營造良好氛圍，每個(gè)人從自己做起、從身邊事做起，“點(diǎn)點(diǎn)滴滴的保護(hù)行動就可以匯成蓬蓬勃勃的生態(tài)文明建設(shè)力量?！薄肮?jié)能環(huán)保是生產(chǎn)生活方式的深刻變革，涉及理念的更新和利益的調(diào)整，必須發(fā)揮體制機(jī)制這一杠桿的撬動作用，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴?！?/p>

五、建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)任務(wù)

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

2、更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

3、深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

5、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

6、健全激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機(jī)制。

7、加強(qiáng)宣傳教育，在全社會樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。

8、積極應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問題。十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。其中，有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。那么，人們具體應(yīng)該怎么做呢？

六、怎樣做

1、建設(shè)生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績。但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴(yán)峻形勢，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革。

2、深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。生態(tài)文明建設(shè)的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度。

3、法律和政策性制度主要是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

4、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?shí)行加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

5、公眾參與制度主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會監(jiān)督舉報(bào)制度。

6、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度重點(diǎn)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，改革現(xiàn)行的干部考評制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

7、深化生態(tài)文明體制改革必須對現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級政府都要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府生態(tài)建設(shè)公共服務(wù)功能。

8、深化生態(tài)文明體制改革，必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個(gè)實(shí)際，既要看到生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個(gè)問題與其他領(lǐng)域問題存在的錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系，不能單兵獨(dú)進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，通過全面深化改革才能取得成功。

七、建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的意義

首先，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)航儀和方向標(biāo)。生態(tài)文明作為一種嶄新的文明形態(tài)，代表著人類文明發(fā)展的方向，反映了人類社會的進(jìn)步狀態(tài)、價(jià)值理想和目標(biāo)追求，對人類的生產(chǎn)生活具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

其次，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和途徑。建設(shè)生態(tài)文明孕育新的發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)必然會增加生產(chǎn)成本、降低企業(yè)競爭力。長期實(shí)踐證明：即環(huán)境保護(hù)能夠刺激技術(shù)創(chuàng)新，減少費(fèi)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢。建設(shè)生態(tài)文明為推動技術(shù)創(chuàng)新步伐、加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了新動力。加大對生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目、。新能源開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，既能拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，無論對眼前還是長遠(yuǎn)，都具有重要意義

八，建議：

(一)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)要摒棄“唯GDP論”，“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。“寧要綠水青山，不要金山銀山”。

(二)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，人才是根本。有兩個(gè)數(shù)字比GDP更為重要，一是教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。這兩條才是最有力、最持久、最可靠的發(fā)展因素。

(三)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約環(huán)保的生態(tài)意識是基礎(chǔ)。要把十八大和十八屆三中全會決議關(guān)于生態(tài)文明觀念宣傳落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。(四)學(xué)習(xí)落實(shí)十八屆三中全會決議精神，加強(qiáng)生態(tài)文明機(jī)制體制建設(shè)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

四、感想

當(dāng)前，隨著我國社會生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口的進(jìn)一步增長，生產(chǎn)、生活所帶來的資源環(huán)境問題已越來越嚴(yán)重。而面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境資源問題，我們不但不應(yīng)該限制科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，相反要善于利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果來提高人類活動的預(yù)見性，減少人類活動對自然界的危害。通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，使原材料在生產(chǎn)鏈條中多次、反復(fù)、循環(huán)利用，形成資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)流動，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，從而緩解我國自然資源嚴(yán)重短缺的狀況，最大限度地減少對資源的消耗和對環(huán)境的污染。

作為一名大學(xué)生，在全社會大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識的局面下，我們要努力學(xué)習(xí)生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，提倡從我做起，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活。同時(shí)也要形成節(jié)約消費(fèi)光榮、揮霍浪費(fèi)可恥的良好社會風(fēng)尚。在身學(xué)校，我們要懂得生態(tài)文明建設(shè)大局下個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)；投身社會，我們更要為生態(tài)文明社會的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的熱情與力量。參考文獻(xiàn)：

1、總書記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講

2、總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)內(nèi)容

3、黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

3、黨的十七大報(bào)告[J]，2007，(1)．

4、夏群友．論人與自然的和諧發(fā)展[J]．理論前沿，2010，(1)．

5、馬克思恩格斯的生態(tài)觀及其當(dāng)代價(jià)值[J].社會主義研究,1999 ,(5):1-3.6、.社會主義建設(shè)中的一個(gè)戰(zhàn)略性問題［N］.人民日報(bào)，2009-04-06

7、胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2010，20.

第三篇：縣生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案

武威市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)?中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)?甘肅省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案?的通知?（甘發(fā)?2016?14號）精神，結(jié)合武威實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要講話、關(guān)于祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、石羊河流域治理的重要批示精神，牢固樹立“四個(gè)意識”、“綠水青山就是金山銀山”、抓生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展、改善生態(tài)就是改善民生的理念，加快祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。堅(jiān)持綠色惠民強(qiáng)市、循環(huán)發(fā)展，圍繞建設(shè)國家級生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，以建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)、全國防沙治沙綜合示范區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，以節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)為根本，以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為方針，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，建立健全生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長效機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)文明體制改革和扶貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快建設(shè)人民富裕、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、政治清明、社會和諧的幸福美好新武威。

（二）改革理念

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會建設(shè)，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，按照主體功能定位，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

樹立綠水青山就是金山銀山的理念。清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林、草原、河流、濕地等自然生態(tài)。

樹立自然價(jià)值和自然資本的理念。自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

樹立空間均衡的理念。把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不能超出水土資源的承載能力和環(huán)境容量。

樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

（三）改革原則

堅(jiān)持正確改革方向，健全市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織、公眾的參與和監(jiān)督作用。

堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，保障全體人民共享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向農(nóng)村覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。

堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對各類市場主體的約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場化、法治化、制度化。

堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。支持各縣區(qū)因地制宜，大膽探索，大膽試驗(yàn)。

（四）改革目標(biāo)。2016年，啟動改革工作；2017年，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度、自然生態(tài)空間用途管制體系；2018年，完成市、縣空間規(guī)劃編制，建立資源總量管理和全面節(jié)約制度；2019年，改革任務(wù)基本完成，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大成果；到2020年，形成由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

著力構(gòu)建歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

（一）建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。按照資源公有、物權(quán)法定的原則，清晰界定全市國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)國家和省上部署，對水流、森林、山嶺、草原、荒地等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。明確國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。推進(jìn)確權(quán)登記法制化。（責(zé)任單位：市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市委農(nóng)辦）

（二）建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者和使用者權(quán)能。2017年全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓。統(tǒng)籌規(guī)劃，將自然資源資產(chǎn)交易納入公共資源交易中心平臺交易。（責(zé)任單位：市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市委農(nóng)辦、市公共資源交易中心）

（三）健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2019年，出臺?武威市自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案?，按照所有者、監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。（責(zé)任單位：市編辦）

（四）探索建立分級行使所有權(quán)的體制。對全民所有的自然資源資產(chǎn)，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度，實(shí)行市、縣區(qū)政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制，實(shí)現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。分清地方政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和空間范圍。到2020年，建立市、縣區(qū)政府行使所有權(quán)的資源清單。（責(zé)任單位：市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)辦）

（五）開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)。完善水權(quán)制度體系，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源占有、使用、收益的權(quán)利落實(shí)到取、用水戶。2020年，按照省上統(tǒng)一安排部署，開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)，確定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，明晰水流產(chǎn)權(quán)的所有人職責(zé)和權(quán)益、使用權(quán)的歸屬關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。2017年，按照省上濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)部署和要求，全面開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局、市國土局）

三、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

著力構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

（一）落實(shí)主體功能區(qū)制度。按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃，突出主體功能區(qū)定位和發(fā)展方向，大力實(shí)施武威市南護(hù)水源（祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)）、中調(diào)結(jié)構(gòu)（河西走廊綠洲區(qū)）、北治風(fēng)沙（巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠）的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)空間管制，規(guī)范開發(fā)秩序。禁止在祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動、建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，在實(shí)驗(yàn)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金使用投向，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估考核機(jī)制，建立轉(zhuǎn)移支付資金安排與績效考評結(jié)果相銜接的分配制度，充分運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)懲結(jié)合等激勵(lì)引導(dǎo)手段，促進(jìn)縣區(qū)政府立足本轄區(qū)生態(tài)功能類型，因地制宜，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，探索生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市國土局、市建設(shè)局、市工信委、市環(huán)保局）

（二）健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標(biāo)控制體系，對紅砂崗加氫暨電石精細(xì)化工智慧產(chǎn)業(yè)園、甘肅（武威）國際陸港產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地指標(biāo)進(jìn)行單列，對精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地指標(biāo)做到應(yīng)保盡保，綜合考慮各縣區(qū)實(shí)際用地情況需求，合理下達(dá)用地指標(biāo)。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。按照全省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的管控邊界。加強(qiáng)各類主體功能區(qū)空間管制，實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。堅(jiān)決關(guān)停祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法礦山企業(yè)，全面凍結(jié)、注銷保護(hù)區(qū)內(nèi)所有勘探、開采礦業(yè)權(quán)限，全面停止保護(hù)區(qū)內(nèi)涉礦項(xiàng)目審批。按照省上統(tǒng)一安排部署，對祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行關(guān)閉。城鎮(zhèn)空間，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，著力促進(jìn)存量建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，提高土地節(jié)約集約利用水平，提升單位國土面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率；控制工礦建設(shè)用地空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例，促進(jìn)產(chǎn)城融合和低效建設(shè)用地的再開發(fā)。農(nóng)業(yè)空間，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、因地制宜、引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推動土地整治，大力挖掘用地潛力，提高土地使用效率。生態(tài)空間，加強(qiáng)林地、草原、河流、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能；樹立生態(tài)的價(jià)值產(chǎn)品理念，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，依法對祁連山自然保護(hù)區(qū)、石羊河流域等重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合土地變更調(diào)查，動態(tài)監(jiān)測土地變化。（責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市委農(nóng)辦）

（三）落實(shí)國家公園體制。按照國家公園體制總體方案，統(tǒng)籌全市祁連山自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園等自然資源資本，實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)管理，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造、自然觀光科研教育旅游和符合規(guī)定的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)對祁連山自然保護(hù)區(qū)、民勤沙漠綠洲等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。積極爭取國家公園體制試點(diǎn)，配合省上做好爭取申報(bào)祁連山國家公園的相關(guān)工作，落實(shí)甘肅省國家公園體制實(shí)施方案，構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動物的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市旅游局、市國土局、市建設(shè)局）

（四）完善自然資源監(jiān)管體制。組織落實(shí)統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)，將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門。（責(zé)任單位：市編辦）

四、建立空間規(guī)劃體系。

著力構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。

開展空間規(guī)劃編制。根據(jù)國家、省上安排部署，按照分級負(fù)責(zé)原則，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，積極推進(jìn)縣區(qū)“多規(guī)合一”，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。綜合考慮資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化用地空間結(jié)構(gòu)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，合理安排城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局）

五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。

著力構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約集約用地制度。

（一）完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守規(guī)劃管控保護(hù)紅線，按照面積不減少，質(zhì)量不降低的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識，明確基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。完善耕地質(zhì)量等級評價(jià)制度和檢測體系，制定耕地質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，建立耕地質(zhì)量等別更新評價(jià)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級評定制度，實(shí)行土地整治補(bǔ)充耕地先評定質(zhì)量等級再驗(yàn)收。加大農(nóng)村土地整治力度，不斷提高耕地質(zhì)量。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地表土剝離再利用工作，著力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)

一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)不占或少占耕地，確需占用耕地的，補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。充分挖掘未利用土地和廢棄土地潛力，落實(shí)未利用地綜合開發(fā)利用相關(guān)鼓勵(lì)政策，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)利用土地，把工業(yè)項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖暖棚、新農(nóng)村示范點(diǎn)集中安置區(qū)等項(xiàng)目向未利用地轉(zhuǎn)移。對國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的鐵路、高速公路和大型水電工程等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地的縣區(qū)政府做出2年內(nèi)完成補(bǔ)充任務(wù)的承諾，并由省級國土資源部門認(rèn)定后，可實(shí)行邊占邊補(bǔ)制度?？茖W(xué)合理制定耕地開發(fā)任務(wù)，確保按時(shí)完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃。充分利用信息化手段強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目在線監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，對占用耕地100公頃以上的線性工程或占用耕地70公頃以上的塊狀工程，做好實(shí)地踏勘論證。2017年，研究制定建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，合理安排土地利用計(jì)劃。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧開展廢舊宅基地復(fù)墾，對祁連山自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)關(guān)閉的廢棄礦山實(shí)施復(fù)綠工程，加強(qiáng)祁連山區(qū)采煤塌陷地等恢復(fù)治理利用，重點(diǎn)實(shí)施土地綜合整治工程。（責(zé)任單位：市國土局、市農(nóng)牧局）

（二）完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。堅(jiān)持按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的總要求，完善優(yōu)化覆蓋市、縣區(qū)的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制地下水開采。2016年，關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)有條件的自備水源井；2017年，配合省水利廳完成市、縣區(qū)的水資源承載能力評價(jià)；2018年，初步建立市、縣區(qū)水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制。大力研究和推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加快河西走廊高效節(jié)水灌溉武威示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)礦井水、雨水、再生水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，推進(jìn)工業(yè)廢污水再生利用，鼓勵(lì)高耗水行業(yè)積極采用非常規(guī)水資源、中水回用技術(shù)，降低對新鮮水的取用量。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。完善重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水定額，建立工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，科學(xué)引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)河流水質(zhì)狀況監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的，及時(shí)報(bào)告并采取治理措施。完善水功能區(qū)監(jiān)管，開展重要水功能區(qū)確界立碑，加快推進(jìn)民勤縣水生態(tài)文明省級試點(diǎn)縣建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市工信委、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委）

（三）建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，將其納入縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)范圍，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”。合理控制各縣區(qū)能源消費(fèi)總量，逐年降低煤炭消費(fèi)比重，建立健全能源統(tǒng)計(jì)體系和信息發(fā)布制度，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，做好預(yù)警分析。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。加大節(jié)能執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。積極申報(bào)節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同能源管理。加強(qiáng)可再生能源發(fā)展的扶持，力爭到2020年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到電力總裝機(jī)60%，提高可再生能源利用水平。按照省上下達(dá)建設(shè)規(guī)模，因地制宜建設(shè)集中式光伏扶貧電站和戶用分布式光伏系統(tǒng)，開展光伏扶貧工程。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大力發(fā)展規(guī)?；笮驼託猓e極推廣秸稈氣化爐等再生能源技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)村能源供給體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局）

（四）建立天然林保護(hù)制度。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，切實(shí)做好森林可持續(xù)經(jīng)營工作，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。對祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)的林中空地、水土流失嚴(yán)重區(qū)、宜林地進(jìn)行人工造林。健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行人工巡護(hù)與電子監(jiān)測相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股或作為出資、合作條件等形式開展流轉(zhuǎn)，將符合政策的林權(quán)抵押貸款納入林業(yè)貸款貼息政策扶持范圍。按照甘肅省國有林場改革實(shí)施方案，有序推進(jìn)全市國有林場改革。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

（五）建立草原保護(hù)制度。完善草原承包經(jīng)營制度，進(jìn)一步推進(jìn)草原規(guī)范化承包確權(quán)登記工作，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。建立健全草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，完善草原流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)草原流轉(zhuǎn)服務(wù)管理和監(jiān)督工作，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)行為。積極扶持家庭牧場、種植養(yǎng)殖合作社，通過加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈增加飼草、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥等有效措施，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施退牧還草工程，加快推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制度，強(qiáng)化草原有害生物防控。積極建設(shè)人工草場，加強(qiáng)草原防火。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，補(bǔ)獎(jiǎng)資金及時(shí)足額兌付到戶。認(rèn)真落實(shí)草原保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范審核審批制度，落實(shí)草原征（占）用審核、審批管理制度，嚴(yán)格控制草原非牧使用。嚴(yán)格落實(shí)“五禁”決定，加大草原違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞草原的違法行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）

（六）建立濕地保護(hù)制度。將全市濕地納入保護(hù)范圍，按照甘肅省濕地保護(hù)管理工作制度，結(jié)合武威實(shí)際，制定?武威市濕地保護(hù)管理工作制度?。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)恢復(fù)，在大通河、金強(qiáng)河、石羊河源頭及其支流中上游灘地等區(qū)域，通過禁牧、圍欄封育等措施，對祁連山區(qū)冰川、高山灌叢、高山草甸、河流等濕地資源進(jìn)行全面保護(hù)，強(qiáng)化天然植被保護(hù)與管理，提高植被自我恢復(fù)的能力。加強(qiáng)以甘肅民勤石羊河國家濕地公園和民勤青土湖、黃案灘為代表的荒漠濕地保護(hù)恢復(fù)和建設(shè)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局）

（七）建立沙化土地封禁保護(hù)制度。在已實(shí)施沙化封禁保護(hù)的區(qū)域，健全完善以封禁保護(hù)區(qū)管理、監(jiān)督監(jiān)測和檢查驗(yàn)收制度為主的封禁保護(hù)管理制度體系，逐步形成以購買服務(wù)為主的沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)封禁設(shè)施建設(shè)，禁止濫樵、濫采、濫牧，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)，遏制沙化擴(kuò)展。建設(shè)管護(hù)用房、瞭望塔，修筑必要的巡護(hù)道路，配備瞭望設(shè)備和交通、通訊設(shè)備，建設(shè)固定界碑（樁）和警示宣傳標(biāo)牌，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。通過造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水，增加林草植被；通過設(shè)置沙障、礫石壓砂等措施固定流動和半流動沙丘，減少起沙揚(yáng)塵。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局）

（八）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和儲量的登記統(tǒng)計(jì)，做好礦產(chǎn)資源儲量的動態(tài)監(jiān)測。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓勵(lì)規(guī)?；_發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行國家重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)低品位、難選冶和共伴生礦產(chǎn)的綜合利用。建立礦山企業(yè)高效、綜合利用信息公示制度，及時(shí)、真實(shí)公示礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息，積極開展全市礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息抽查，建立異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度，對礦業(yè)權(quán)人的行政處罰信息及異常名錄和嚴(yán)重違法名單信息及時(shí)在門戶網(wǎng)站予以公示。配合做好武威盆地頁巖氣的調(diào)查評價(jià)，推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)。鼓勵(lì)引進(jìn)資金、技術(shù)參與提高祁連山礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，明確資源開發(fā)者的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，督促責(zé)任主體履行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償義務(wù)，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將祁連山礦山恢復(fù)治理、尾礦庫隱患治理納入第三方治理，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)治理費(fèi)用，也可動員社會資金參與治理，并享有治理成果或受益。（責(zé)任單位：市國土局）

（九）完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。以資源高效循環(huán)利用為核心，全面實(shí)施節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用工程，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度。建立與城市生活垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大垃圾分類收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。加快推進(jìn)化工、建材、輕工等傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，促進(jìn)生產(chǎn)過程中廢物和能源的循環(huán)利用。嚴(yán)格按照再生資源回收目錄及相關(guān)制度要求開展再生資源回收工作，進(jìn)一步加大全市再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管力度，督促回收企業(yè)提高回收分揀水平，對復(fù)合包裝物、電池、廢舊農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。嚴(yán)格執(zhí)行國家資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。落實(shí)限制一次性用品使用制度。貫徹落實(shí)國家資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局）

六、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。

著力構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。

（一）加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開制度。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。完善資源環(huán)境有償使用和生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策，合理制定水土保持補(bǔ)償、草原植被恢復(fù)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，總結(jié)涼州區(qū)、民勤縣國家級農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。在全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度基礎(chǔ)上，逐步向具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)推行。到2020年，全面實(shí)行分類水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局）

（二）完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。完善地價(jià)形成機(jī)制和評估制度，健全土地等級評價(jià)體系，理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。（責(zé)任單位：市國土局、市財(cái)政局）

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。原則上實(shí)行市場化出讓，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理，落實(shí)國家礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度，礦業(yè)權(quán)交易全部納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。（責(zé)任單位：市國土局、市財(cái)政局、市公共資源交易中心）

（四）加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資源及其產(chǎn)品稅收范圍調(diào)控政策，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局）

（五）落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源有償使用制度，探索多種形式的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償途徑。探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品及其服務(wù)，鼓勵(lì)生態(tài)損益雙方自主協(xié)商補(bǔ)償方式。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，推進(jìn)建立縣區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場化補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益區(qū)與保護(hù)區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，推動建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。完善水資源有償使用制度，統(tǒng)籌安排部分水權(quán)收益用于生態(tài)建設(shè)。積極爭取中央、省級政府均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。爭取啟動建設(shè)祁連山國家級生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度。探索建立重點(diǎn)濕地補(bǔ)償機(jī)制和因生態(tài)保護(hù)建設(shè)措施而限制或喪失發(fā)展機(jī)會的農(nóng)牧民的補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市環(huán)保局）

（六）落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)資金管理辦法，建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)資金，用于我市生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（七）建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制?武威市耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃?。在保證耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)的基礎(chǔ)上，制定耕地輪作種植計(jì)劃，使耕地進(jìn)行輪作生息，以恢復(fù)土壤肥力。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程，逐步將25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地全部納入退耕還林還草范圍，不斷鞏固退耕還林還草成果。加快退化草原改良進(jìn)程，建立草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市國土局、市發(fā)改委）

七、建立健全環(huán)境治理體系。

著力構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。

（一）完善污染物排放許可制。完善污染物排放許可證制度，完成排污許可證管理系統(tǒng)建設(shè)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，向各縣區(qū)合理分配主要污染物排放總量指標(biāo)，對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，完成符合條件的企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)工作，全面開展工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評價(jià)工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工信委）

（二）建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染綜合整治，建設(shè)污水固廢集中處置設(shè)施和集中供熱工程，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、整治。建立健全大氣、水、土壤污染防治聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)縣區(qū)、部門協(xié)調(diào)配合，健全定期會商、信息共享機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，協(xié)調(diào)處理環(huán)境污染糾紛，確保完成大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工信委、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局、市國土局）

（三）建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。大力實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，積極推廣測土配方施肥技術(shù)和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥及新型施藥器械，有效減少化肥農(nóng)藥使用量，提高利用率。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣堆肥發(fā)酵、沼氣能源利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等畜禽糞污綜合處理利用技術(shù)，有效減少養(yǎng)殖污染。推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以舊換新”等方式扶持開展廢舊農(nóng)膜回收與資源化利用，建立健全廢舊農(nóng)膜回收儲運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)體系。大力推廣農(nóng)作物秸稈及尾菜飼料化、肥料化、能源化等利用技術(shù)，提高秸稈、尾菜的綜合利用率。實(shí)行農(nóng)藥包裝物強(qiáng)制回收制度，推動農(nóng)藥生產(chǎn)者落實(shí)廢棄物回收與無害化處理責(zé)任。采取財(cái)政補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。著力解決損害農(nóng)民群眾的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。進(jìn)一步健全和完善市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理事前、事中、事后監(jiān)管，加快民勤縣全域無垃圾創(chuàng)建示范縣活動，積極探索建立全市垃圾污水收集處理、村莊衛(wèi)生保潔等長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市供銷社）

（四）健全環(huán)境信息公開制度。市、縣區(qū)環(huán)保部門及重點(diǎn)企事業(yè)單位要在政府、部門、企業(yè)門戶網(wǎng)站或電子屏、公示欄等公眾知曉地點(diǎn)及時(shí)公開大氣、水和重點(diǎn)污染源單位環(huán)境信息，公布環(huán)境執(zhí)法查處情況。建立項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制，健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。完善環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、12369電話（微信）舉報(bào)平臺和制度，健全聽證、輿論監(jiān)督等制度。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

（五）實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，大幅度提高違法成本。明確生態(tài)環(huán)境損壞賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度。健全環(huán)境損害賠償方面的評估方法和實(shí)施機(jī)制，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局）

（六）完善環(huán)境保護(hù)管理制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化各級地方黨委、政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行?武威市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）?。嚴(yán)格落實(shí)?甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案?、?祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃?、?祁連山自然保護(hù)區(qū)武威段建設(shè)項(xiàng)目清理核查整治整改意見及整治整改方案?，堅(jiān)決禁止祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)人類活動。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。整合各部門、各層次監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，逐步形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。（責(zé)任單位：市編辦、市環(huán)保局）

八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。

著力構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系。

（一）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理制度，以管資本為主加強(qiáng)國有經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，逐步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度；大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中，通過股權(quán)多元化改革，逐步加大社會資本對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國有企業(yè)的混合所有制改革。鼓勵(lì)和吸引社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，積極參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，通過政府購買服務(wù)方式，加大對環(huán)境污染第三方治理投資支持力度，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的國有企業(yè)通過PPP模式改革體制機(jī)制和運(yùn)行方式。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和在線監(jiān)測第三方治理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國土局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局）

（二）推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動和新建項(xiàng)目能評審查，推廣合同能源管理。充分發(fā)揮碳市場對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板的作用，按照?武威市落實(shí)全國碳市場建設(shè)工作實(shí)施方案?，初步建立適應(yīng)市情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易管理機(jī)制，推動運(yùn)用市場機(jī)制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標(biāo)。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局）

（三）推行排污權(quán)交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度基礎(chǔ)上，盡快完善初始排污權(quán)核定，擴(kuò)大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機(jī)制基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)先進(jìn)排污水平，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)。建立由政府負(fù)責(zé)組織、第三方交易機(jī)構(gòu)提供交易平臺、企業(yè)自助交易的市場化管理制度體系。制定排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等規(guī)定。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委）

（四）推行水權(quán)交易制度。結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理界定和分配水權(quán)，探索流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式。研究制定我市水權(quán)交易管理辦法，完善水權(quán)交易申請、協(xié)議、公示和水量交易結(jié)算等制度和運(yùn)行模式，形成合理的有償轉(zhuǎn)讓和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水權(quán)交易公開、公正、規(guī)范開展，激發(fā)用水戶的節(jié)水源動力，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。強(qiáng)化對市場準(zhǔn)入、交易價(jià)格、交易用途的監(jiān)管，建立水權(quán)利益訴求、糾紛調(diào)處和損害賠償機(jī)制，維護(hù)水市場良好秩序。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市財(cái)政局）

（五）建立綠色金融體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過貸款、擔(dān)保、租賃、信托等多種金融工具，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等，將更多的社會資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，優(yōu)化信貸審批程序，降低綠色信貸成本。將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立信息共享機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行?甘肅省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理暫行辦法?。加大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保，努力擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)優(yōu)惠政策，支持環(huán)保專項(xiàng)資金用于環(huán)境污染保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，對參保企業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)整改的，在企業(yè)申報(bào)污染防治資金時(shí)，給予優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市環(huán)保局、人行武威市中心支行、市發(fā)改委）

（六）建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。落實(shí)國家、省上?綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識整合方案?，積極推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證向綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，完善對綠色產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用等財(cái)稅金融支持和政府采購等政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局）

九、完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。著力構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

（一）建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，建立科學(xué)有效的評價(jià)體系。進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)在縣區(qū)政府目標(biāo)管理責(zé)任和政績考核中的賦分權(quán)重。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加快推進(jìn)對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算能力，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、地表資源分布與利用評價(jià)指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價(jià)指標(biāo)體系、生態(tài)協(xié)調(diào)性評價(jià)指標(biāo)體系和市縣鄉(xiāng)三級水資源管理監(jiān)測評價(jià)體系。提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。定期開展生態(tài)狀況調(diào)查和評估。貫徹落實(shí)甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化。加大財(cái)政資金對統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束和責(zé)任考核。根據(jù)不同類型區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化考核制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市委組織部）

（二）建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。圍繞以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，積極穩(wěn)步推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)測體制改革，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力和水平，重點(diǎn)提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，切實(shí)服務(wù)水、氣、土壤污染防治行動計(jì)劃，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供更加有力的支撐與保障。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市科技局）

（三）探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。貫徹落實(shí)甘肅省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。2016年，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，收集、審核主要自然資源實(shí)物量賬戶，建立土地資源、林木資源和水資源等主要自然資源資產(chǎn)賬戶。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市環(huán)保局）

（四）對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評價(jià)指標(biāo)體系。以各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映的自然資源資產(chǎn)實(shí)物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為基礎(chǔ)，以其任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況為主線開展審計(jì)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、市國土局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局）

（五）建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。落實(shí)?武威市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)?，明確縣級以上黨委、政府和有關(guān)工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員環(huán)保責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部在職或離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)進(jìn)行組織處理；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局）

十、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)文明體制改革實(shí)行市、縣區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識生態(tài)文明體制改革的重大意義，從貫徹新發(fā)展理念、筑牢西部生態(tài)安全屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略大局出發(fā)，從政治責(zé)任、歷史擔(dān)當(dāng)、為民情懷的高度來認(rèn)識和抓好生態(tài)文明體制改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)與省直相關(guān)部門銜接匯報(bào)，對口做好相關(guān)落實(shí)工作。各縣區(qū)、各部門要分工協(xié)作、緊密配合，細(xì)化實(shí)化改革舉措，制定改革工作臺賬，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，合力推進(jìn)全市生態(tài)文明體制改革工作，確保改革任務(wù)按期完成。

（二）積極開展試點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，發(fā)揮主動性，積極探索和推動生態(tài)文明體制改革。按照省上部署，積極開展環(huán)境和生態(tài)試點(diǎn)。充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，積極探索實(shí)踐，大膽創(chuàng)新突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，推廣可復(fù)制的有效模式。市直相關(guān)部門要加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，確保試點(diǎn)示范工作順利開展。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度，統(tǒng)籌安排、正確解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。擴(kuò)展公眾參與環(huán)境管理決策的途經(jīng)和方式，健全公示、舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。充分發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，組織環(huán)保宣傳，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，參與政策建議，形成公眾參與環(huán)境保護(hù)的良性局面。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行?環(huán)境保護(hù)法?、?甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例?等相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，實(shí)施?關(guān)于加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決定?，建立環(huán)境保護(hù)巡察常設(shè)機(jī)構(gòu)和長效機(jī)制。加大綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)化對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。堅(jiān)持實(shí)行常態(tài)化全面巡察、網(wǎng)格化嚴(yán)格管理，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”。健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)和地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)管力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域綜合執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。

第四篇：江蘇生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案

江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案實(shí)

施意見(征求意見稿)

為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號）等精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及總書記視察江蘇系列重要講話精神，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)化污染者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。通過試點(diǎn)示范、案例實(shí)踐，到2017年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的社會氛圍，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞者形成震懾，初步遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

——建立政策法規(guī)體系。初步建立環(huán)境損害賠償制度和實(shí)施機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并納入相關(guān)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。

——完善技術(shù)支撐體系。推行國家生態(tài)環(huán)境損害賠償各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等在江蘇實(shí)施。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快形成評估能力。

——開展典型案例實(shí)踐。強(qiáng)化部門職責(zé)，加強(qiáng)案例分析研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型案例對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)的檢

—1— 驗(yàn)校正和示范指導(dǎo)作用。

二、主要任務(wù)

2017年6月底前，針對國家試點(diǎn)方案規(guī)定的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，在國家和省級主體區(qū)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，以及其他造成嚴(yán)重影響的環(huán)境事件，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。

（一）明確賠償范圍及相關(guān)主體

1、賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費(fèi)用。鼓勵(lì)開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。

2、賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

3、賠償權(quán)利人。省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)礦產(chǎn)、土地、林木、耕地、水資源等損害的索賠工作。

（二）健全規(guī)章制度及管理體系

1、細(xì)化啟動與磋商程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修

—2— 復(fù)或賠償?shù)?，省政府可委托相關(guān)部門啟動賠償磋商程序。2016年，研究出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動與磋商工作規(guī)則》，明確索賠啟動條件、索賠程序、索賠依據(jù)、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。

2、完善訴訟規(guī)則。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，也可以直接提起訴訟。探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規(guī)則，2016年，省高級人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，出臺社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的鼓勵(lì)辦法，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。

3、加強(qiáng)資金管理。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)原則，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境損害賠償基金與環(huán)境修復(fù)保證金制度；遵循受益者付費(fèi)原則，鼓勵(lì)構(gòu)建市場型環(huán)境修復(fù)基金與環(huán)境應(yīng)急基金制度；提倡風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，探索設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境責(zé)任信托基金與環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。2016年，省財(cái)政廳出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。

4、建立監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，2016年，省檢察院出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法》，對索賠工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。

—3—

5、推進(jìn)信息公開。2016年，省環(huán)保廳出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》，明確賠償權(quán)利人和義務(wù)人開展信息公開的程序、方式、內(nèi)容等。

（三）加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)培育與建設(shè)

1、推進(jìn)鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2016年，省司法廳研究制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作程序》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)管理辦法》，保障鑒定評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

2、加強(qiáng)鑒定評估專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。組建江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)委員會及專家?guī)?。加?qiáng)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。

（四）開展損害賠償案例實(shí)踐

1、開展損害賠償。國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，在試點(diǎn)期間分別至少完成1起生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報(bào)告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。

2、開展探索性研究。針對環(huán)境健康損害賠償基線確定、環(huán)境污染與健康損害因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等環(huán)境健康損害賠償鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展探索性研究與實(shí)踐，加強(qiáng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究，推動環(huán)境健康損害賠償評估管理與技術(shù)體系建設(shè)。

三、保障措施

—4—

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。省高級人民法院負(fù)責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。省檢察院負(fù)責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政予以安排。積極爭取國家發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門資金支持。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。由省政府督查部門牽頭負(fù)責(zé)對各部門試點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，按照“按月通報(bào)進(jìn)度、按季督查、半年小結(jié)、全年考評”要求，建立試點(diǎn)工作考核評估機(jī)制，細(xì)化、分解各部門在試點(diǎn)中的目標(biāo)任務(wù)，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各部門指定專人負(fù)責(zé)采集信息資料，向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送、報(bào)道工作進(jìn)展情況。2016年底和2017年6月底前，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況和試點(diǎn)工作總結(jié)。

（五）鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益

—5— 相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強(qiáng)化公眾意見反饋處理。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現(xiàn)制定本試點(diǎn)方案。

一、總體要求和目標(biāo)

通過試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制

—6— 度改革試點(diǎn)。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點(diǎn)省份的確定另行按程序報(bào)批。

二、試點(diǎn)原則

——依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國情與地方實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評

—7— 估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本試點(diǎn)方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

（一）有下列情形之一的，按本試點(diǎn)方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

（二）以下情形不適用本試點(diǎn)方案：

1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染

—8— 的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費(fèi)用。試點(diǎn)地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細(xì)化賠償范圍的建議。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。試點(diǎn)地方可根據(jù)需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。

（三）明確賠償權(quán)利人。試點(diǎn)地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

試點(diǎn)地方省級政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機(jī)構(gòu)選定程序、管轄劃分、信息公開等工作規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責(zé)分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。

—9— 對公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，試點(diǎn)地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。

（四）開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告，就損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則。試點(diǎn)地方法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

試點(diǎn)地方法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試點(diǎn)情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵(lì)符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)

—10— 境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。試點(diǎn)地方要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊(duì)伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預(yù)算管理。試點(diǎn)地方根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

—11—

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地方省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)實(shí)施意見，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，并于每年8月底向國務(wù)院報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。環(huán)境保護(hù)部要會同相關(guān)部門于2017年年底前對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評估，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議，向國務(wù)院報(bào)告。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。最高人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｗ罡呷嗣駲z察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部對試點(diǎn)地方環(huán)境健康問題開展或指導(dǎo)地方開展調(diào)查研究。

（三）加快技術(shù)體系建設(shè)。國家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；會同相關(guān)部門建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)部門針對基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強(qiáng)關(guān)鍵技

—12— 術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究。

（四）加大經(jīng)費(fèi)和政策保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以安排。發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，對試點(diǎn)地方優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策和資金支持。

（五）鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。

—13—

第五篇：生態(tài)文明體制改革推進(jìn)措施完成情況

生態(tài)文明體制改革推進(jìn)措施完成情況

我局根據(jù)萊辦發(fā)[2015]13號文件要求，加強(qiáng)在規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察等方面的監(jiān)管力度，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，提高規(guī)劃審批質(zhì)量。從以下三個(gè)方面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，現(xiàn)將推進(jìn)措施完成情況總結(jié)如下：

一、嚴(yán)把規(guī)劃建設(shè)選址關(guān)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條要求，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。在接到建設(shè)部門的選址申請時(shí)，我們首先要到現(xiàn)場進(jìn)行查勘，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的《可行性研究報(bào)告》，并征求國土等有關(guān)部門意見，然后根據(jù)萊州市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對建設(shè)項(xiàng)目所在地的用地地類、性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制，堅(jiān)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田不動搖，加強(qiáng)用地審批規(guī)劃審查，從嚴(yán)控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

二、嚴(yán)把用地規(guī)劃審批關(guān)。如果建設(shè)單位提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，我們將根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，并提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，同時(shí)，核實(shí)國土等有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)批復(fù)文件，嚴(yán)格控制耕地紅線和永久性紅線，合格后方可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

三、嚴(yán)把規(guī)劃監(jiān)察關(guān)。始終堅(jiān)持依法行政，筑牢法治意識，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化規(guī)劃剛性。為從源頭上防止違法違規(guī)建設(shè)行為，我們加強(qiáng)加大巡查力度，采取市鎮(zhèn)聯(lián)合監(jiān)察和分別監(jiān)察制度，針對新建地塊，嚴(yán)格審查其相關(guān)文件、證件，對違法違規(guī)建設(shè)，特別是占用耕地、基本農(nóng)田的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)馬上下達(dá)停建文書，并通報(bào)各鎮(zhèn)街建設(shè)部門及國土部門，做到違建苗頭的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，切實(shí)將違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。

2016年5月17日