第一篇：湖北深化生態文明體制改革實現新突破

湖北深化生態文明體制改革實現新突破

揚改革之帆 破環保難題

目前湖北武漢市有多家企業選擇了將污水處理交第三方運行管理的模式，幫助企業實現污水處理設施安全運行、達標運行、經濟運行是格林公司的愿望和目的，武漢格林環保設施運營有限責任公司，也將繼續為您關注工業污水、生活污水污水處理外包、污水處理運營的行業動態。

堅持綠色、市場、民生“三維”綱要，敢闖敢試、先行先試，全面深化改革，加強體制機制創新，在推進生態文明建設、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用、讓改革發展成果更多惠及廣大人民群眾方面取得更大實效。

—— 湖北省委書記 李鴻忠

從根本上破解資源環境難題，必須從改革上找出路，創新體制機制，調動全社會節約資源、保護環境的積極性、主動性和創造性。—— 湖北省長 王國生

生態文明和環境保護是最大的民生工程，加快全省生態文明建設步伐，核心在改革，動力在改革。

—— 湖北省副省長 曹廣晶 ◆余桃晶

新年伊始，湖北省在治理空氣方面再出重拳，2015年年底印發的《湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于2016年1月1日起正式 實行，即日起，湖北省各地市的空氣質量改善將會成為硬任務，誰改善誰受益、誰污染誰付費，這是湖北省在環境保護和生態文明建設方面新近推出的又一項改革舉 措。

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，湖北省委、省政府高度重視生態文明建設，依靠改革、依靠制度保護生態環境，取得了良好的成效。

從提出“三維綱要”發展理念，到把“綠色決定生死”列在“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”首位。

從將環境保護“一票否決”納入五個一票否決事項到跨界面水質監測。從將空氣質量環保目標納入市（州）黨政班子績效考核和省直單位目標考核體系到出臺環境空氣生態補償制度。從向市州環保部門下放25個類別建設項目的審批權到在全國第一家完成省級環科院環評機構脫鉤改制。

在全面深化改革的前進步伐中，湖北省迎難而上，克難創新，通過一系列體制機制改革，使全省生態文明建設煥發著盎然生機。空氣質量生態補償

攻堅當前最突出的環境問題

入冬以來，嚴重霧霾籠罩了大半個中國，湖北省也未能幸免。上月8日起，湖北省部分地區空氣質量指數呈現上升態勢，全省除恩施、宜昌、神農架地區以外，其他 大部地區均出現霾，武漢、襄陽等地達嚴重污染。23日起，湖北省大部地區再度出現霧霾，武漢、荊門等地已達重度污染級別，這是這個月湖北省出現的第二次大 范圍重度污染。

霧霾席卷，談霾色變，在此嚴峻形勢下，如何破解？

據了解，為了應對嚴峻的環境空氣質量形勢，今年以來，湖北省委、省政府多措并舉狠抓大氣污染治理，建立了湖北省大氣污染防治聯席會議制度，實施黨政同責，湖北省考核辦將PM10、PM2.5濃度下降率納入市州黨政領導班子和領導干部考核。全省各地大力加強露天秸稈禁燒，召開了省市縣鄉四級電視電話會議進行 組織部署，全省巡查達50多萬人次，出動無人機104架次，查處火點（黑斑）390個，問責干部達到510余人。從環境保護部通報的數據來看，湖北省夏季 秸稈疑似焚燒火點數14個，較上年同期相比減少82.28%。

在機動車污染防治方面。全省累計淘汰黃標車12萬輛，完成全年任務205.5%。同時，全省加大了問責力度，省政府約談了8個地市政府負責人，省環保廳對11個市（州）進行了環評限批預警，對5個地市實施了環評限批。

經過持續努力，2015年二季度以來，湖北省各地藍天白云的天氣持續呈現，空氣質量持續好轉。來自湖北省環保廳《全省2015年1~11月份空氣可吸入顆 粒物（PM10）平均濃度通報》顯示，1~11月份，全省納入國家考核范圍的12個地市PM10平均濃度為100μg/m3，較2014年同比下降 9.1%。這意味著，全省在環境空氣質量改善方面取得了階段性的成效。

但隨著冬季到來，重污染天氣時有發生，如果不采取嚴厲措施加以控制，空氣質量極有可能出現反彈，將會直接拉高全省的年度平均濃度。

癥重還需良藥治。12月中旬，湖北省政府辦公廳印發了《關于印發湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法的通知》，明確規定省環保廳每季度公開發布環境空氣質 量考核結果，并將各地生態補償資金核算結果上報省政府。省財政按年度通過調整相關地方的一般性轉移支付資金額度，實行生態補償和獎懲。環境空氣質量生態補 償獎懲資金由省和各地統籌用于大氣污染防治工作，不得擠占挪用。據悉，《辦法》按照“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”的原則，結合國家空氣質量考核標準和湖北省實際情況，以湖北省大氣首要特征污染物（可吸入顆粒物 PM10、細顆粒物PM2.5）為指標，建立了“環境空氣質量逐年改善”與“年度目標任務完成”雙項考核的生態補償機制，考核范圍包括全省17個市、州、直管市及神農架林區。對PM10、PM2.5年平均濃度達到《環境空氣質量標準》（GB3095—2012）二級標準的地方，若按考核方法計算結果為負 值，不扣繳環境空氣質量生態補償資金。

為確保考核數據的可靠性與公開性，《辦法》規定必須采用經省環境保護廳核準的各城市環境空氣質量自動監測數據，并且按月向社會公開發布監測數據，數據和計算方式公開透明，便于公眾監督。

在生態補償金計算方法上，PM10依據各市空氣質量同比變化和與目標差值來核算補償資金額度，該算法既考慮了各地目標的完成情況，同時也考慮了各地年度空氣質量改善情況。如某市同 比改善的絕對量越多，完成目標值越多，對全省空氣改善的貢獻率越大，補償資金額度越高。體現了“生態損害者賠償、受益者付費、保護著得到合理賠償”的基本 原則。

《辦法》的出臺旨在深入貫徹落實中央和省委、省政府關于加快生態文明制度建設的總體要求，通過政策激勵更好地推動各地治理大氣污染，進一步提高地方各級政府保護環境意識、落實和強化地方政府保護環境的主體責任。跨界斷面水質考核

解決河湖流域區域管理難題

2015年以來，全省生態文明體制改革步入深水區，遇到的挑戰更多，群眾的期待更強烈。湖北省副省長曹廣晶在2015年湖北省生態文明體制改革專項領導小組全體會議時指出：“生態文明和環境保護是最大的民生工程，加快全省生態文明建設步伐，核心在改革，動力在改革。”

為著力解決群眾呼聲最為強烈的環境問題，省政府督查室先后組織了水環境、空氣質量、黃標車淘汰、總量減排、機動車排氣專項督查等，解決了一批長期困擾生態工作的體制、機制、投入問題，全力保障人民群眾切身的基本環境權益。2015年7月，湖北省印發《湖北省跨界斷面水質考核辦法（試行）》，對跨界斷面水質進行考核，明確規定跨界斷面年度水質達標率需達到70％以上才算合 格，并將對不合格者實行項目限批。實行行政首長負責制，杜絕跨區域河流管理“踢皮球”問題。各地政府主要負責人對轄區內主要河流水環境保護負總責，要采取 有效措施，不斷改善本行政區域內水環境質量。同時，跨界斷面水質年度考核結果報省人民政府批準后向社會公開，并作為對各地方政府領導班子和領導干部綜合考 核評價的重要依據。針對湖北省跨市、州、直管市、神農架林區行政區域的河流跨界斷面和入長江、漢江主要河口斷面的水質考核管理，省環保廳每月對跨界斷面水質進行監測并按月通報，主要考核指標為氨氮、總磷等污染物。

考核的結果按月評估，按年度進行考核，考核結果分為優秀、合格和不合格三個等次，其中，界斷面年度水質達標率在70％以下的，確定為不合格。發生重大水污染事故或在考核中發現篡改、偽造監測數據的，考核結果確定為不合格，并依法依紀嚴肅追究有關單位和人員的責任。

對于跨界斷面水質年度考核全部為優秀等次的地方政府，將予以通報表揚。存在斷面年度考核不合格的地方政府，則予以通報批評，相關地方政府要在30日內向省人民政府做出書面報告，提出限期整改措施。

在污染嚴重、跨界糾紛突出的地區開展生態補償試點，對跨界斷面水質考核結果變好的地區給予獎勵，對跨界斷面水質考核結果變差的地區予以處罰。跨界斷面水質 考核結果也與建設項目環境影響評價文件審批掛鉤。跨界斷面考核為不合格的，從下一年度開始，對與該跨界斷面相關的市（州）或縣（市、區）排放水污染物的建 設項目實行限批。劃定生態紅線

實行最嚴格的環境管控制度

如果說生態追責為領導干部權力行使劃定了紅線，那么生態保護紅線則為湖北生態省的創建提供了最為有力的支撐。生態省創建，需要依靠生態紅線來支撐。生態紅 線制度一旦建立完成，將讓生態紅線“落地”，“紅線區”一類管控區內禁止開展與生態保護無關的一切建設活動，禁止工業生產、資源開發、城鎮化建設等，并將 依法關閉紅線區內所有污染物排放。

黨的十八屆三中全會在黨的文件中明確提出劃定生態保護紅線，這一年，湖北省被環境保護部列為首批生態保護紅線劃定試點省份之一，承擔起了探索生態紅線劃定、為國家提供經驗和借鑒的重任。

2015年，湖北省政府將生態紅線的劃定納入今年生態省體制機制改革的重點之一，省環保廳與發改、水利、農業等相關部門聯動以及與103個縣（市）逐一對 接，廣泛征求省直部門、地方以及專家意見，反復進行論證、修改完善。9月，歷時兩年打磨，在綜合國家圖件和各部門圖件的基礎上，完成了《湖北省生態保護紅 線劃定方案（報批稿）》。

湖北省生態紅線劃定內容突出“三性”：系統性，劃定生態紅線尊重自然規律，按照生態系統的整體性，覆蓋到了山、水、林、田、湖；安全性，從湖北省的實際出 發，守住湖北省生態安全的底線；現實性，既考慮生態保護的需要，又為下轄縣（市）的經濟社會發展留下必要的空間，在確保生態紅線、管控生態安全的前提下，考慮現實的經濟社會發展需要，為紅線管控可行、可操作奠定良好的基礎。據了解，湖北省生態紅線《方案》共劃分為水源涵養生態保護紅線區、生物多樣性維護生態保護紅線區、土壤保持生態保護紅線區、洪水調蓄生態保護紅線區等四種 類型，按區域劃分41個生態保護紅線區。該《方案》以維護并改善區域重要生態功能為重點，按照優化全省國土空間布局、推動經濟綠色轉型、改善人居環境的基 本要求，結合了國家生態環境保護需求，凸顯了湖北省水資源等生態特色和生態地位。研究制定了要素分類、綜合管理、分級管控的管理辦法，為指導湖北省生態文 明建設、保障區域經濟社會的可持續發展提供了重要科學依據。尤其值得一提的是，湖北省將紅線劃定和紅線管理同步進行，不僅科學合理劃好紅線，更重要的在于守住和管好紅線。目前，已經完成了《湖北生態保護紅線管理辦法（報批稿）》。

通過劃定生態紅線，重要的生態功能區、生態敏感脆弱區和禁止開發區將得到有效保護，為生態省建設的有效推進奠定良好的制度基礎。約談、限批、追責

多措并舉念好環保“緊箍咒”

當前生態環境問題被提到了前所未有的高度，然而仍有一些地方卻將保護生態環境停留在口頭上，對生態環保工作缺乏強有力的推進。為此，湖北省通過約談、預警、限批、問責等硬手段直接追究相關責任人。

去年5月，湖北省政府召開大氣污染防治工作約談會議，曹廣晶對8個污染濃度較高、增幅較大、工作滯后的地市政府負責人進行集體約談。曹廣晶在會上強調，要 嚴格考核問責，對未通過年度考核以及工作不力、環境空氣質量持續惡化的地區，堅決落實通報、約談、預警、限批、追責等措施，確保如期完成目標任務。月底，湖北省環保廳對宜昌、荊門、孝感、隨州、襄陽5個城市，以及黃石、天門、神農架林區3個市州實施環評限批預警。

7月，湖南省再出重拳，省環保廳對PM10同比增幅超過7%的天門、荊門、隨州、黃石、孝感5市市轄區（不含縣市）暫停新增大氣污染物排放建設項目（民生 項目與節能減排項目除外）環境影響評價文件的審批，暫停中央和省級環保資金支持，取消環保領域創先評優資格。這是迄今為止，湖北省實施的最大規模的環評限 批。

限批是緊箍咒，而生態建設“黨政同責”的提出，則讓生態環保問題成為懸在各級政府頭頂上的“達摩克里斯之劍”，地方各級政府和職能部門逐漸意識到，生態環境的改善，不僅僅是“面子”問題，很有可能也是“帽子”問題。12月初，湖北省委、省政府出臺《關于加快推進生態文明建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出資源消耗、環境損害、生態效益等指標將納入經濟社會發 展綜合評價體系，不唯經濟增長論英雄，同時，建立領導干部任期生態文明建設責任制，實行黨政同責、離任查責、終身追責、加重問責制度。這意味著，今后如果 因黨政干部決策失誤、亂作為等造成的生態嚴重破壞，將被終身追責。為了更加科學有效地理順生態保護利益機制，《意見》還明確了今后三類地區取消GDP考核。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點 縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文 化資源的原真性、完整性。

《意見》的出臺，從制度上再次警示了生態紅線不可逾越，強調環境質量“只能更好，不能變壞”的原則和底線，彰顯了湖北省對環境保護的信心和決心。這一“緊箍咒”，既契合“建設美麗中國”的民意期待，又有利于矯正部分官員“唯GDP論英雄”的錯誤政績觀。

對此，湖北省委書記李鴻忠強調，“黨政領導干部生態環境損害責任追究關鍵是落實，落實在于體現責任追究，要宣傳、加強生態責任意識教育與責任追究，兌現兩手”。

12月中旬，湖北省紀檢部門首次因生態環保問題約談地方政府，省紀委監察廳會同省環保廳，就生態環境和資源保護問題，對武漢、黃石、荊州、孝感、咸寧、隨州、仙桃、潛江等8市政府相關負責人進行約談。

約談會通報了8個地市當前存在的生態環境保護等方面的突出問題，提出了明確的整改意見和要求，列出了整改的任務清單和時間表。同時，要求各地方政府責成當地環保局加強對問題項目整改的監管，督促企業改正違法排污行為，對拒不執行的，依法進行嚴肅處理。

湖北省監察廳領導在約談會上強調，各地各部門領導同志要不斷強化生態環境和資源保護工作的主體責任，對造成環境嚴重損害和嚴重不良影響的地方，不僅追究直接責任人責任，還追究相關領導責任。

全面深化生態環保改革，是新常態下新的使命和任務，改革與創新成了環保與生態保護的工作主線。目前，在土壤污染防治方面，湖北省也加快了改革創新的不發，在全國率先開展土壤污染防治地方立法試點，在今年湖北省十二屆人大常委會第十五次會議上，李鴻忠主持審議《湖北省土壤污染防治條例﹙草案﹚》。生態文明體制改革是攻堅戰，也是持久戰，重在行動，貴在創新，久久為功。而今，湖北省的生態文明體制改革已經邁開了大步，2014年的40項改革任務全部 完成，其中兩項舉措受到了國家改革領導小組肯定。2015年編制了《湖北省生態文明體制改革實施方案》，“推進生態省體制機制集成創新”列為全省10個重大改革項目之一。湖北省印發了《關于深化全省環境保護改革的實施意見》，對未來幾年環境保護改革工作進行 總體安排。完善全民參與機制，設立省級“湖北省環境保護政府獎”，全社會共同參與生態創建的良好氛圍正在形成。新常態下的發展，有機遇也有挑戰，站在新的發展起點，需要凝心聚力，開拓創新，方能揚帆競進，一路劈波斬浪。只有堅定不移的推進生態文明體制改革，才能增強生態環境保護的內生動力，保護好環境，改善好環境，為全國生態文明建設貢獻更好的“湖北樣本”。

第二篇：淺談深化生態文明體制改革

淺談深化生態文明體制改革

摘要：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。關鍵詞： 生態文明 生態文明體制改革

生態文明建設 保護環境 全面發展 美麗中國

一、生態文明與生態文明體制改革

1、生態文明（1）含義

是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。（2）核心內容 從“人統治自然”過渡到“人與自然協調發展”。這就要求人們在思想意識上實現三大轉變：從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向“人與自然和諧相處”的理念轉變；從以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；從重物輕人的發展觀念，向人的全面發展的理念轉變。

2、生態文明體制改革

黨的十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局。十八屆三中全會以深化改革為核心，進一步提出這5個方面的體制改革。與其他4個方面體制改革比較起來，生態文明體制改革更多地意味著建設，因為生態文明本身處于建設之中，制度不完善、機制不健全，是“五位一體”的制度空白。

十八屆三中全會提出，建設生態文明，“必須建立系統完整的生態文明制度體系”，“加快生態文明制度建設”，“劃定生態保護紅線”。其中，有關生態文明制度建設“加快”的字眼出現兩次。這一個“必須”兩個“加快”反映出“用制度保護生態環境”的重要性、必要性和緊迫性。

二、生態文明提出

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），11月15日，《決定》全文公布，共包括16項60條。本次三中全會最大的亮點在于超越以往以經濟改革為主題，進行經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設等領域的“五位一體”體制改革。

生態文明建設作為“五位一體”總布局中的重要一環，成為重要的改革議題之一。“全面改革”、“發展”、“生態文明”等關鍵詞在《決定》中多次提及，“加快生態文明制度建設”作為一項重要內容被提出。

《決定》提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

三、生態文明的主要特征

1、在價值觀念上強調尊重自然、順應自然、保護自然。

2、在指導方針上堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主。

3、在實現路徑上著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

4、在目標追求上努力建設美麗中國。為人民創造良好生活生產環境為全球生態安全做出貢獻。

5、在時間跨度上需要長期艱巨的建設過程。既要補上工業文明的“必修課”又要走好生態文明的“跨越路”

四、為什么要進行生態文明體制改革

長期以來我國經濟都是一種粗放式發展，我們的生產方式脫胎于傳統工業化的路子，以往主要拼資源、拼環境消耗帶來的發展成果伴隨著高昂的生態惡化代價。同時，生態治理卻停留在頭疼醫頭、腳疼醫腳的打補丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。生態文明建設既事關發展方式，又事關人民福祉。無論是著眼于當前的環境惡化現實，還是著眼于中國經濟健康可持續發展的長遠，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來統籌發展經濟和環境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。今年9月發布的《大氣污染防治行動計劃》，就體現了這一點。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉，而是直指發展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產能為主陣地，將生產方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環境保護方式變革寫下了很好的注腳。與此同時，重點湖泊水環境綜合整治和重點流域水污染防治、美麗鄉村建設在全國范圍有序推進。

總書記關于《中共中央關于全面深化改革決定》的說明在第二部分“關于全會決定的總體框架和重點問題”“第十，關于健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監管體制”中用600多字6個段落強調生態文明建設。

總書記在中共中央政治局第六次集體學習時強調指出：“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。”總書記的話令人警醒、發人深思：“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

總書記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學的演講時說：中國環境問題具有明顯的集中性、結構性、復雜性，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因為綠水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

李克強總理說：“中國把生態文明建設提高到國家戰略的高度，這是對全球環境與發展事業的一大貢獻。”

“生態文明源于對發展的反思，也是對發展的提升。”李克強總理說，人類發展史是一部文明進步史，也是一部人與自然的關系史。

李克強總理強調：“既要有‘走鋼絲’的憂患意識，也要有‘登高峰’的必勝信心。”全社會都要增強生態意識、營造良好氛圍，每個人從自己做起、從身邊事做起，“點點滴滴的保護行動就可以匯成蓬蓬勃勃的生態文明建設力量。”“節能環保是生產生活方式的深刻變革，涉及理念的更新和利益的調整，必須發揮體制機制這一杠桿的撬動作用，擺脫對傳統發展路徑的依賴。”

五、建設生態文明的重點任務

1、加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，培育壯大節能環保產業，形成資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式。

2、更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。

3、深化節能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監管能力，明顯改善環境質量。

4、切實加強農村環境綜合整治，實現城鄉生態環境基本公共服務均等化。

5、加強生態保護和防災減災體系建設，構建生態安全屏障。

6、健全激勵和約束機制，構建有利于建設生態文明的政策法規和體制機制。

7、加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態文明理念。

8、積極應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環境問題。十八屆三中全會提出，建設生態文明，“必須建立系統完整的生態文明制度體系”，“加快生態文明制度建設”，“劃定生態保護紅線”。其中，有關生態文明制度建設“加快”的字眼出現兩次。這一個“必須”兩個“加快”反映出“用制度保護生態環境”的重要性、必要性和緊迫性。那么，人們具體應該怎么做呢？

六、怎樣做

1、建設生態文明，必須對現行的不符合生態文明要求的制度、體制、機制進行改革。十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態環境行政管理體制，在生態環境治理方面取得了一定成績。但是，經濟管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴張型的經濟發展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產總值的增長，以攫取和損毀生態環境為代價獲得經濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環境的破壞越來越大，生態越來越惡化。面對嚴峻形勢，必須加強制度建設，加快體制機制改革。

2、深化生態文明體制改革，必須建立系統完整的制度體系。生態文明建設的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業單位責任制度。

3、法律和政策性制度主要是自然資源資產產權制度、用途管制制度、生態保護紅線制度、資源有償使用制度和生態補償制度。

4、建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。實行加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。

5、公眾參與制度主要是生態文明教育制度、全民節約制度、環境信息公布制度和社會監督舉報制度。

6、政府和企事業單位責任制度重點是落實生態環境責任制，改革現行的干部考評制度，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

7、深化生態文明體制改革必須對現有的環境保護管理體制進行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級政府都要把保護生態環境作為重要職責，切實加強政府生態建設公共服務功能。

8、深化生態文明體制改革，必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個實際，既要看到生態環境問題的嚴重性，增強建設生態文明的緊迫感，又要看到這個問題與其他領域問題存在的錯綜復雜聯系，不能單兵獨進，只有統籌兼顧，通過全面深化改革才能取得成功。

七、建設中國特色社會主義生態文明的意義

首先，建設生態文明，是轉變經濟發展方式的導航儀和方向標。生態文明作為一種嶄新的文明形態，代表著人類文明發展的方向，反映了人類社會的進步狀態、價值理想和目標追求，對人類的生產生活具有導向和引領作用。

其次，建設生態文明，是轉變經濟發展方式的重要著力點和途徑。建設生態文明孕育新的發展機遇。傳統經濟理論認為，嚴格的環境保護必然會增加生產成本、降低企業競爭力。長期實踐證明：即環境保護能夠刺激技術創新，減少費用，提高產品質量，增強市場競爭優勢。建設生態文明為推動技術創新步伐、加快產業和產品結構轉型升級提供了新動力。加大對生態環境整治項目、。新能源開發項目、農村環境基礎設施項目的投入，既能拉動當前經濟增長，又能增強可持續發展后勁，無論對眼前還是長遠，都具有重要意義

八，建議：

(一)加強生態文明宣傳教育，領導是關鍵。各級領導要摒棄“唯GDP論”，“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。“寧要綠水青山，不要金山銀山”。

(二)加強生態文明宣傳教育，人才是根本。有兩個數字比GDP更為重要，一是教育經費占國內生產總值的比重；一是研發經費占國內生產總值的比重。這兩條才是最有力、最持久、最可靠的發展因素。

(三)加強生態文明宣傳教育，增強全民節約環保的生態意識是基礎。要把十八大和十八屆三中全會決議關于生態文明觀念宣傳落實到每個單位、每個家庭。(四)學習落實十八屆三中全會決議精神，加強生態文明機制體制建設，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

四、感想

當前，隨著我國社會生產規模的不斷擴大和人口的進一步增長，生產、生活所帶來的資源環境問題已越來越嚴重。而面對日益嚴峻的環境資源問題，我們不但不應該限制科學技術的進步，相反要善于利用科學技術發展的最新成果來提高人類活動的預見性，減少人類活動對自然界的危害。通過技術創新提高資源的使用效率，使原材料在生產鏈條中多次、反復、循環利用，形成資源一產品一再生資源的循環流動，實現資源利用的最優化，從而緩解我國自然資源嚴重短缺的狀況，最大限度地減少對資源的消耗和對環境的污染。

作為一名大學生，在全社會大力倡導環境保護意識的局面下，我們要努力學習生態文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，提倡從我做起，倡導綠色消費，倡導低碳生活。同時也要形成節約消費光榮、揮霍浪費可恥的良好社會風尚。在身學校，我們要懂得生態文明建設大局下個人的責任與義務；投身社會，我們更要為生態文明社會的建設貢獻自己的熱情與力量。參考文獻：

1、總書記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學的演講

2、總書記在中共中央政治局第六次集體學習內容

3、黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

3、黨的十七大報告[J]，2007，(1)．

4、夏群友．論人與自然的和諧發展[J]．理論前沿，2010，(1)．

5、馬克思恩格斯的生態觀及其當代價值[J].社會主義研究,1999 ,(5):1-3.6、.社會主義建設中的一個戰略性問題［N］.人民日報，2009-04-06

7、胡錦濤.中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2010，20.

第三篇：深化生態文明體制改革 促進綠色發展

深化生態文明體制改革 促進綠色發展

我國社會主義建設取得了舉世矚目的成績，但也產生了各種各樣的問題，突出表現為發展不平衡、不協調。特別是生態領域，由于過去長期單純注重經濟發展而忽視環境，導致環境欠賬多，生態質量下降大，嚴重制約人民群眾享受優質生態產品的需求。

為實現又好又快地發展，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，必須牢固樹立社會主義生態觀，加快生態文明體制改革，促進人與自然和諧發展：要加快建立綠色生產和消費制度，組織實施重點節能環保項目，推進經濟開發區循環化改造，大力發展綠色低碳循環經濟產業；要著力解決突出環境問題，提高污染排放標準，強化排污者責任，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，持續打好環境污染攻堅戰；要加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，建立市場化、多元化生態補償機制，推進生態環境損害賠償制度。

第四篇：深化生態文明體制改革的現實需要

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”這充分體現了我們黨對人類社會發展規律認識的不斷深化，體現了我們黨對生態文明基本特征的準確把握，體現了我們黨大力推進生態文明建設的決心。

建設生態文明，必須對現行的不符合生態文明要求的制度、體制、機制進行改革。十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態環境行政管理體制，在生態環境治理方面取得了一定成績。但是，經濟管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴張型的經濟發展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產總值的增長，以攫取和損毀生態環境為代價獲得經濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環境的破壞越來越大，生態越來越惡化。面對嚴峻形勢，必須加強制度建設，加快體制機制改革。

深化生態文明體制改革，必須建立系統完整的制度體系。生態文明建設的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業單位責任制度。

法律和政策性制度主要是自然資源資產產權制度、用途管制制度、生態保護紅線制度、資源有償使用制度和生態補償制度。要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。要建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。要健全能源、水、土地節約集約使用制度。

建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。實行加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。

公眾參與制度主要是生態文明教育制度、全民節約制度、環境信息公布制度和社會監督舉報制度。要運用經濟和社會力量，推動發展環保市場發展，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

政府和企事業單位責任制度重點是落實生態環境責任制，改革現行的干部考評制度，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。建立生態環境損害責任終身追究制。要使生態環境方面的制度與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各項制度相互銜接，成為一個完整的、無縫隙的制度體系。

深化生態文明體制改革必須對現有的環境保護管理體制進行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級政府都要把保護生態環境作為重要職責，切實加強政府生態建設公共服務功能。要完善集體林權制度改革，健全國有林區經營管理體制。建立獨立的環境監管和行政執法體制，統一監管所有污染物排放。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動體制機制。要按照主體功能區規劃，建立國土空間開發保護體制和國家公園體制。

深化生態文明體制改革，必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個實際，既要看到生態環境問題的嚴重性，增強建設生態文明的緊迫感，又要看到這個問題與其他領域問題存在的錯綜復雜聯系，不能單兵獨進，只有統籌兼顧，通過全面深化改革才能取得成功。要始終堅持用發展解決我國面臨的問題這個重大戰略判斷，按照科學發展觀的要求，以經濟建設為中心，增強經濟體制改革的牽引動力，發揮行政體制改革的關鍵作用，推動生態文明體制深化改革，促進經濟發展方式轉變，促進生產方式和生活方式的綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產出、能循環、可持續的新型工業化道路，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

匯報人：xiexiebang

第五篇：多點突破成為新常態——全面深化經濟體制和生態文明體制改革述評

多點突破成為新常態

——全面深化經濟體制和生態文明體制改革述評

作者：韓潔 王立彬 何雨欣 何欣榮 《光明日報》（2015年01月09日 01版）

2014年，注定是中國經濟社會發展史上留下濃墨重彩的一年。這一年，“新常態”成為海內外觀察中國經濟的一大熱詞，為中國經濟指明了當前和今后一個時期的發展邏輯。

這一年，中國迎來了全面深化改革“元年”。總書記親自掛帥的中央全面深化改革領導小組先后召開八次會議，重大改革接連推出，勢如破竹。全年中央確定的80個重點改革任務中，經濟體制和生態文明體制改革占了46個，經濟生態領域改革重點突出，推進有序，取得積極進展。

勇于“自我革命” 行政體制改革打響“開頭炮” 繼2014年國務院首次常務會議將簡政放權作為“開頭炮”，1月7日召開的國務院2015年第一次常務會議，再次將開年的“開頭炮”轟向審批，直指“審批難”的沉疴，釋放出繼續簡政放權的強烈信號。

黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。

2014年，面對“三期疊加”的新機遇、新挑戰，簡政放權拉開了深改元年的大幕，成為深化行政體制改革的最大亮點：

——取消和下放行政審批事項。截至2014年底，已相繼取消和下放了9批共798項行政審批事項；

——修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面政府核準事項量減少約76％；

——全面摸清并公布了國務院各部門行政審批事項，中央政府首次“曬”出權力清單； ——財政專項轉移支付項目較上年壓縮了三分之一； ——完全放開非公立醫院醫療服務、低價藥品、電信業務資費等26項商品或服務價格； ——大力度減少行政事業性收費，每年為企業和個人減負約100億元。

簡政放權，讓市場活力進一步釋放——自2014年3月全面實施注冊資本登記認繳制以來，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，比上年同期增長16.65％，平均每天新注冊企業由改革前的6900戶上升至現在的1.04萬戶，對穩增長、促就業發揮重要作用。

在推進簡政放權的同時，更深層次的制度改革激發了市場創新動力——中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》。統籌科技資源，建立公開統一的國家科技管理平臺，向社會開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器??實施創新驅動發展戰略的體制保障有了良好開端。

當前也要清醒認識到，簡政放權仍存在下放權限“含金量”不高、政策落地不夠暢通、事中事后監管不力等問題。

“簡政放權是一個不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。要充分認識這項改革的復雜性、艱巨性，堅持問題導向，繼續推進改革。”中央編辦副主任王峰說。

敢啃“硬骨頭” 關鍵領域經濟改革駛入“快車道”

2015年1月1日，有“經濟憲法”之稱的《預算法》正式實施，開啟了政府依法理財的新局面，也將財稅體制改革引向縱深。

作為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一，新一輪財稅體制改革在2014年邁出重要的第一步——黨中央審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，這份醞釀許久的改革方案不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構。

一年來，從完成《預算法》大修，打響預算管理制度改革的“先頭炮”，到加強“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務管理，10省市開展地方政府性債務自發自還試點，構建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財務報告制度??預算管理制度改革全面推開。

與此同時，鐵路運輸、郵政服務和電信業納入全國營改增試點；煤炭資源稅從價計征改革在全國實施；推進環境保護稅立法起草；完善小微企業稅收優惠??稅制改革也有序推進。

改革春潮競相涌流。2014年，除了財稅體制改革，金融、土地、國企、價格等一系列以往想改不能改、想動未動的關鍵領域改革，在黨中央、國務院的強力推進下取得重大突破。

讓靜態的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來——2014年，農村土地制度改革“破土”。中央全面深化改革領導小組第五次、第七次會議分別審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

按照在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離的改革思路，全國多地不斷推進土地合理流轉和適度規模經營，創新農業經營主體。年初，為此項改革鋪墊的農村土地承包經營權確權頒證登記已在全國全面啟動，農業部宣布力爭五年內完成全部確權頒證工作。

國企改革穩慎推進。繼上海在去年底率先出臺國資國企改革方案之后，約三分之二省份也出臺相關改革方案，深化國有企業改革、國有資產管理體制改革和發展混合所有制經濟等國資國企改革頂層設計和關聯性改革方案正在深入研究。

2014年8月，中央全面深化改革領導小組還審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，推動規范國有企業收入分配秩序，調整不合理的偏高、過高收入，根除按職務設置消費定額并量化到個人的做法。

一年來，一系列擴大對外開放的改革組合拳打出，推進同有關國家和地區的自貿區談判，健全外商投資安全審查機制，修訂外商投資產業指導目錄，有序推進通關便利化改革，著力構建開放型經濟新體制??

2014年收官之際，廣東、天津、福建獲批成為繼上海之后我國自貿試驗區“家族”的新成員。同步擴大的，還有運行一年多的上海自貿區試驗區域。

“上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。”2014年5月，總書記考察上海自貿區時曾如此表示。如今，試驗區的“擴圍”，彰顯我國深化改革的堅定決心。

“以前進口生物樣品的審批時間至少1個月，如今壓縮到了3至5天。”設在上海自貿區內的醫藥研發外包服務公司藥明康德充分感受到改革帶來的紅利。一年來，該企業已進口實驗用生物材料超過900批次，98％的樣品都能在預定時間到達實驗室。

一年來，一系列著眼改善民生的改革推出，完善促進小微企業發展、就業創業的稅收政策、統一城鄉居民基本養老保險制度等。

一系列重大改革的背后，是中央對全面深化改革的精密部署。中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組自成立以來，先后召開了3次全體會議，以及3次聯絡員會議、19次專題會議、32次改革工作協調會議，并組織開展了一系列調查和研究，特別是專項小組組織20多個部門、60多人組成五個調研組，開展國有企業改革調研，并牽頭形成了調研總報告，確保一項項重大改革有序推出。

“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”總書記此前接受俄羅斯電視臺采訪時的話表明此番關鍵領域改革之艱。

筑夢“APEC藍” 生態文明體制改革迎難而上 2015年第一個工作日，北京市環保局通報，2014年北京PM2.5年均濃度85.9微克／立方米，同比下降4％；全年PM2.5一級優天數達93天，同比增加22天。2015年北京提出，更大力度治理努力使PM2.5年均濃度同比下降5％左右。

“APEC藍”，成為2014年最能體現百姓心聲的詞語。總書記在北京APEC會議上承諾要實現“APEC藍”；國家發展改革委說，到2030年會實現“APEC藍”；廣大國民更是期盼它能早日到來。

自2014年2月底中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》以來，圍繞中央對生態文明制度建設的部署，各地區積極行動，生態文明體制改革迎難而上，積極試點，穩慎探路。

提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，推進排污權有償使用和交易試點，開展環境污染第三方治理試點，強化節水準入，開展水權試點，出臺國有林區改革指導意見和國有林場改革方案，推動市縣“多規合一”試點，提出建立國家公園體制試點方案??一項項改革探索中，生態文明制度建設的總體思路日益清晰。

生態文明建設同經濟建設密不可分。當前霧霾頻發等環境問題本質上是經濟建設中的不當行為造成的。推進生態文明建設，既要建立一套系統完整的生態文明制度，也要統籌考慮經濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉向“源頭防控”。二者放在一起，符合經濟規律、自然規律和改革規律。

十八屆三中全會提出：“山水林田湖是一個生命共同體”，強調自然資源統一保護和修復的重要性，以及對自然資源實施統一管護的思路。

2014年12月22日，李克強總理簽署國務院令，《不動產登記暫行條例》將于2015年3月1日起施行。全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記，無疑將進一步掃清自然資源統一管護的產權管理障礙。

沒有規矩，不成方圓。依法治國，依法治污，正成為全黨全民的共識。

2014年修訂通過的環境保護法已于2015年1月1日正式實施，這一環境領域的基本大法將環境保護融入經濟社會發展，明確規定國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測，實施統一的防治措施，釋放出更強有力的環保監控信號。

此外，2014年12月舉行的中央經濟工作會議，第一次就我國國土環境承載力問題作出了明確判斷，更令業界人士高度關注，強調從資源環境約束看，環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

向污染宣戰，實施最嚴格的環境污染法，轉變經濟發展方式，逐步減少高能耗、高排放工業發展，淘汰落后產能，發展第三產業，優化能源結構——新常態下的發展，將不再只有枯燥的GDP數字，而是更加注重百姓的生命健康、生活品質與生存環境。

走過2014，迎來2015。全面深化改革關鍵之年，改革依然任重道遠。中央確定的經濟生態領域8個具有“四梁八柱”性質的綜合性改革方案，目前除財稅體制改革總體方案已經通過，其余深化國資國企改革、完善金融市場體系、深化科技體制改革、深化農村改革、構建開放型經濟新體制、生態文明體制改革、深化住房制度改革等7個方案仍在等待出臺。新一年，更需要一鼓作氣，勢如破竹地把改革難點攻克下來，落到實處。

同時，隨著經濟發展進入新常態，人們將逐漸轉變對經濟增速的敏感。可以預見，未來經濟發展的新常態將與人們自身的“心常態”相互融合，改革紅利持續釋放，為中國經濟社會描繪一幅更加壯美的時代畫卷。

（新華社北京1月8日電 新華社記者 韓潔 王立彬 何雨欣 何欣榮）