第一篇：關于全面深化文化體制改革的調研報告（范文模版）

關于全面深化文化體制改革的調研報告

為了進一步全面深化文化體制改革，促進文化事業發展，特對全市文化管理體制、現代文化市場體系、公共文化服務體系、對外文化交流與合作體系以及創新區建設推動機制的基本情況進行了專題調研。深入各改制文化單位，通過聽取匯報、實地考察、與部分職工進行座談等形式，對全市文化系統的改革發展狀況有了更全面的了解。現將調研情況簡要報告如下：

一、我市文化體制改革工作的基本情況

我局所屬公益性文化事業單位共有6個，均為市財政全額撥款單位。其中文化館、圖書館、博物館3個為正科級建制，文物保護管理所為副科級建制，另有文化市場稽查隊和“鐵人”紀念館為股級事業單位。目前正在請示成立市美術館，為副科級建制的市財政全額撥款事業單位，建議編制數4-6人。

六個公益性文化事業單位共有正式在冊人員38人。其中文化館事業編制20個，實有20人（含公益性崗位3人）；圖書館事業編制為9個，實有9人；博物館事業編制3個，實有3人；文物保護管理所事業編制3個，實有4人；文化市場稽查隊事業編制2個，實有4人；“鐵人”紀念館事業編制3個，實有3人。

二、健全完善現代文化市場體系

文化市場體系是文化市場主體、市場內容、市場活動與市場環境諸要素的集中。建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系充分發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用促進文化產業快速發展是實現文化強市目標的基本途徑。

（一）我市文化市場體系建設基本情況

目前，我市文化市場經營企業、事業單位、個體工商戶共計485家，年產值近1.5億元，年上繳各種利稅近260余萬元，解決了2800多人的就業問題。2013年全市共完成文化產業增加值7500萬元，較上年增長29.3%。同時，演出市場、文藝培訓市場也正在逐步形成，文化市場已初步形成了多門類、多層次，不斷向規范化、科學化、規模化發展的新格局。這些文化經營項目為豐富和活躍全市廣大人民群眾的精神文化生活發揮了積極作用，促進了玉門的經濟發展和社會進步，為擴大就業、涵養稅源發揮了重要作用。

始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的原則，把監督、凈化、規范和服務文化市場作為主要任務。

展的規模和質量。

（三）加快文化市場發展的措施辦法

1、圍繞“大文化”格式營造發展環境。文化市場是一個特殊產業，需要政府依靠法律、行政、經濟等手段支持其發展。要大力倡導“小地方、大文化”的科學發展理念，盡快制定出臺具體的文化市場體系政策，包括體系組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發利用政策等，逐步使文化政策覆蓋文化市場的主要領域。要盡快制定鼓勵非文化企業、非公有制經濟創辦文化市場的政策，理順文化市場運作，促進文化市場發展。

2、實施大項目戰略，發揮項目帶動作用。一是借助外力，積極引進省、市內外投資者，特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優勢的外來文化投資企業落戶玉門。二是積極開展招商引資活動，謀劃實施一批文化產業項目，積極嘗試在硬件設施建設、技術更新改造等領域引進外資，搞好大型文化設施的建設，加快文化市場的發展步伐。通過大項目的實施，既能做大做強文化市場，又能帶動周邊傳統餐飲業、商業、旅游業的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏的良好局面。

3、整合優化現有文化產業。逐步改變我市文化市場低水平、小規模的粗放經營狀態，逐步淘汰攤販式、作坊式經營業態，積極發展連鎖經營、超市經營、股份經營，以現代流通形式取代傳統流通形式。按照集約化經營、科學化管理的總體要求，做好文化市場升級換代各項基礎工作，提高集約化經營水平和產業集中度，拓寬經營范圍，調整經營結構，拓展發展空間，以市場為導向，以資本和業務為紐帶，整合優勢資源，力促現有文化市場上規模、上水平、上檔次，使文化市場真正成為全市經濟社會發展的有效增長點。

4、加強對民間民俗文化的保護、挖掘和開發。我市民間文化有著其獨特的魅力和地方特色。這些民間文化都曾有過輝煌燦爛的歷史，是我市極其珍貴的民間文化財富。要加強民間文化的教育、宣傳工作，使領導干部乃至廣大群眾，都認識到民間傳統文化的重要，并自覺地保護它們。要組織專業人員對全市民間文化遺產進行全面普查，做好登記、整理、記錄、造冊工作。政府對瀕臨失傳的民間絕藝，應給予適當的經費資助，鼓勵老藝人帶徒弟傳承技藝，對具有重要價值的民間文化遺產，采取重點保護等政策。要充分利用優秀民間文化的優勢，在旅游景點和品牌建設中注入民間文化含量，提高城市文化品位。

5、培育龍頭骨干，打造地方文化品牌。文化市場要成為支柱產業，既要有鋪天蓋地的中小企業，又要有頂天立地的大企業。建議政府對我市各類文化企業有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化市場如鐵人故居紀念館、嘉年華動漫城等科技含量高，有較長產業鏈，能夠形成企業集群的好項目，并進行重點培育和扶持，力爭形成一批有實力、有影響的文化產業；二是既要實施集團戰略、名牌戰略，又要實施多路出擊、充分占領市場的戰略，大力發揮玉門市現有文化資源優勢，把鐵人故居紀念館、火燒溝原始村落遺址等有較大影響力的文化資源做大做強，形成產業規模，打好具有地域特色的產業“名牌”。三是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位，進行必要的經營體制改革，通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現新生，及至做活做強。

6、建設高素質的文化人才隊伍。文化市場要快速發展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經營能力，既懂文化又懂市場，善于運作的企業文化經營者。要大力培養和引進復合型人才、各類文化專業人才、文化產業經營治理人才，建立公道的人才引進待遇體系，以優惠政策、人事編制等支持文化急需人才的引進。進一步放寬公益性文化事業和經營性文化市場的用人制度，加快運用市場機制配置文化人才，積極推進公開招聘、競爭上崗的用人機制。通過送高等院校深造、請省內外著名專家講學、職業培訓等辦法提高文化專業人才的素質，尤其是提高領導干部和現有文化市場治理干部的文化素質。創新文化市場人才治理體制，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，促進人才公道活動，優化人才結構，充分激發人才創新能力。建立符合市場導向的文化市場人才成長和選拔機制、科學公道的文化企業家價值評價機制、積極有效的文化市場價值分配等機制，為文化市場人才的脫穎而出創造優越環境。

7、發揮行業協會的作用。行業協會是同行企業自愿參加的民間組織，發揮行業協會的作用是市場經濟體制的客觀需要與內在要求，有利于以行業協會的協調、服務代替政府主管部門的直接控制，較好地實現政企分開；有利于突破部門與地區界限，把同行業企業統一聯合起來，目前可采取文化部門與文化市場個體共同參與協調、組織等形式，扶持成立網吧、文化娛樂等行業協會，通過加強行業自我完善、自我管理等形式，促進文化市場體系健康發展。

（四）對今后我市加快發展文化市場體系的幾點建議

文化是城市的靈魂，是城市文明和社會進步的標志，是現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發展與社會進步的促進作用顯而易見，可以說，沒有文化的發展繁榮，就難以實現經濟的可持續發展與社會全面進步。因此，針對以上存在的問題，就進一步促進我市的文化市場體系發展，提出以下建議：

1、成立文化市場體系發展領導機構

建議成立玉門市文化市場發展工作領導小組，由市上主要領導任組長，由宣傳、文化、財政、稅務、工商、廣電、旅游、體育等單位負責人組成。負責指導、協調全市文化市場發展工作。領導小組下設辦公室，主要職責是研究制訂全市文化市場發展的總體規劃，并組織實施、參與制訂和實施全市文化行業管理制度，落實優惠政策和保障措施，承擔領導小組日常工作。

2、出臺加快發展文化市場體系的意見

建議市委、市政府盡快出臺《關于加快和促進文化產業發展的意見》，建立和完善促進文化市場發展的優惠政策，建立多元化的文化市場投入機制。政府加大對文化市場的扶持，對社會力量創辦的文化企業等，在規劃建設、稅費等方面享受一些的優惠政策；加快文化市場人才隊伍建設，創新人才激勵機制；整活優勢資源，鼓勵有條件文化市場單位實行跨行業經營；為加快文化市場發展做出明確規定。

3、拓寬文化市場體系融資渠道

資金不足是阻礙玉門文化市場發展的一個重要瓶頸。要在政策允許的范圍內打破行業壟斷，積極吸收外來資金和社會資本投入文化市場。要逐步開放文化市場,放寬市場準入,制定鼓勵文化市場體系發展的投融資優惠政策,積極鼓勵集體、個人、外商和各種經濟成分參與我市文化市場的開發和建設。形成文化市場的多元投資、多種經濟成分并存的格局，為文化市場的迅速擴張提供更加有力的資金支持，逐步形成政府投入和社會投入相結合,多渠道、多元化的文化投入機制。

4、提高文化市場體系的科技含量

文化市場的競爭將越來越表現為科技實力的競爭。玉門文化市場中科技含量低，運用現代科技成果的能力差，事實上每一種文化行業的興起都離不開新的技術革命的支持。由于紙的發明和鉛字活版印刷術的普及，才有了出版業的出現；由于無線電的發明才有了廣播電視業的興起。據說，在20世紀票房收入居于前10名的電影無一不采取了高科技制作手段。因此必須轉變“沒有科技，照樣演戲”的落后觀念，從舞臺技術、樂器科技、印刷技術，到影視制作、文物保護等方面大力提高玉門文化市場的科技水平，以增強玉門文化產品在市場上的競爭力。

第二篇：關于深化文化體制改革的調研報告

關于深化文化體制改革的調研報告

2008年10月24日

2008年3月因工作需要調到文化廳工作以來，我先后多次深入區直文化單位和部分市、縣進行文化改革發展專題調研，通過聽取匯報、實地考察、查閱資料并與部分文藝界專家學者和職工代表進行座談的形式，對全區文化系統的改革發展狀況有了較為全面的了解。9月份以來，為身體力行地學習實踐科學發展觀，我專門對文化系統的體制改革工作進行了進一步疏理，形成此調研報告。

一、廣西文化系統的基本情況和改革態勢

（一）廣西文化系統的基本情況

截止2007年12月，我區文化部門共有直屬國有文化機構1712個，在職職工13659人。其中：文藝院團118個，在職職工4370人；公共圖書館100個，在職職工1479人；群眾藝術館、文化館115個，在職職工1505人；文化站1139個，在職職工2200人；博物館59個，在職職工825人，其他文化單位及附屬機構181個，在職職工3280人。

自治區文化廳共有直屬國有文化機構28個，從業人員1622人。其中，文藝院團8個，在職職工744人；公共圖書館1個，在職職工184人；群眾藝術館1個，在職職工34人；博物館3個，在職職工145人；藝術創作研究機構2個，在職人員43人；中等藝術學校1所，在職職工116人；演出中介機構1個，在職職工70人；國有文化企業2個，在職職工122人；其他文化單位及附屬機構9個，在職人員194人。

就總體而言，經過建國以來近60余年的建設和發展，我區已基本形成了體系較為完整、門類較為齊全的國辦文化機構格局，為我區經濟社會發展作出了積極貢獻。但通過調研、考察，發現文化單位“老、小、多、難”的特點非常突出：

“老”——成立時間長，發展包袱重。區直28個文化單位中，成立于上世紀50—60年代的16個，成立于70—80年代的5個，90年代成立的4個，2000年以后成立的3個。離退休人員占區直單位人員總數的40%。發展包袱重，問題積累多，矛盾爆發點多，發展活力不足。

“小”——單位規模小，競爭能力弱。區直28個文化單位中，人員編制在100名以上的僅有4個，50—100名的9個，30—50名3個，30名以下的11個。單位規模偏小，綜合實力不強，競爭能力較弱。

“多”——單位數量多，類別繁雜。現有的國有文化單位涵蓋文博、圖書、群眾文化、藝術創作研究、藝術教育、舞臺工程、電影發行放映、演出中介、音像出版、學前教育、衛生保健、后勤服務、行政執法等10多個類別，“小而全”的特點明顯，人員結構不一，發展狀況各異。

“難”——經濟狀況差，改革難度大。差額撥款、自收自支和國有企業占全系統單位總數的60%，自我創收、自我涵養能力弱，辦公條件、職工福利相對較差，人才難引，骨干難留，工資福利遺留問題多，不穩定因素多，職工對改革的接受程度和承受能力較低，改革難度較大。

區直文化單位的上述特點，在全區文化系統具有普遍性，而且在經費保障、人才結構、基礎設施等方面呈越往基層越困難的趨勢。基于這一情況，文化系統的體制改革不僅較教育衛生、科研院所的改革更具復雜性，而且較新聞出版、廣播電視等行業的改革也更具特殊性。

（二）廣西文化系統體制改革的基本態勢

1978—1992年，我區群眾文化戰線積極開展“以文補文”、“多業助文”，適度開展有償服務，既在一定程度上彌補了文化經費的不足，凸顯了文化的產業屬性，也催生了我國“文化市場”的最初形態，對“文化人”解放思想、思考改革起到了一定的促進作用。

1992--2003年，區直文藝院團探索了團長負責制、演出承包制、專業技術人員聘任制等改革措施，著力革除統得過死和“吃大鍋飯”的體制弊端；電影發行放映由自治區“三權統管”轉為“三權下放”，使電影經營放映單位成為自主經營、相對獨立的經營實體。區直文化單位積極推進以人事制度改革為核心的內部機制改革，在激發文化單位活力、積累改革經驗方面取得了階段性成果。

2003年6月以來，根據中央關于推進全國文化體制改革試點工作的精神和要求，我區文化系統開始思考、研究體制層面的改革新路，并著手進行考察調研、方案準備等工作。2007年1月，自治區黨委、自治區人民政府印發《關于貫徹<中共中央 國務院關于深化文化體制改革的若干意見>的實施意見》（桂發[2007]9號）,確定廣西圖書館、廣西雜技團、廣西演出公司為自治區本級改革試點單位，至此，文化系統的體制改革進入實質性攻堅階段。

綜觀我區文化系統30年的改革歷程，方向是正確的，態度是積極的，方式是漸進的，步驟是穩妥的。但由于體制層面的改革一直未有實質性進展，一些長期制約文化發展的觀念、做法、體制機制性障礙還沒有根本消除，文化改革發展與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。必須以科學發展觀為指導，進一步統一思想、提高認識、加大力度、加快進度，推動我區文化系統的體制改革取得新的實質性進展。

二、面臨的主要困難和問題

通過調研了解，我區文化體制改革主要存在以下三個方面的困難和問題：

（一）對文化發展認識不夠，對體制改革認識不足。在社會層面，一些地方和部門對文化發展的重要性認識不足，認為只要經濟發展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起點上的文化自覺，對文化改革發展關注不夠、支持不夠；一些同志認為文化體制改革就是甩包袱，減人減錢，就是一味地把文化單位推向市場，對改革的目的缺乏全面的認識。在文化系統內部，有的認為只有事業體制才是保護支持文化事業的最佳選擇，實行企業體制會使文化單位失去發展優勢，甚至會在市場的在潮中淹沒，對推動經營性單位轉企改制存在畏難情緒；有的片面強調國家的扶持和保護，認為文化必須單純依靠財政投入來發展，對市場機制有效配置資源、釋放全社會文化創造力的作用認識不足。在推進改革上表現為內外協調不力，干部舉棋不定，職工等待觀望，穩慎有余，主動不足，改革思路停留在方案上。

（二）配套制度不全，改革缺乏保障。雖然近年來中央先后出臺了關于文化體制改革的一系列文件，內容涉及經營性文化事業單位轉企改制、扶持文化產業發展、構建公共文化服務體系、鼓勵文化產品出口、引導非公有資本進入文化產業、加強國有文化資產管理等方面，基本涵蓋了改革發展的主要環節。但涉及“人”、“財”、“物”等關鍵問題的相關規定操作性還不夠強，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。如經營性事業單位轉制為企業后，按企業核定的基本養老保險金僅相當于按事業標準核定的退休金的45%--50%，待遇差別過大，職工難以接受；在改革成本支付、促進事業發展的的經費保障上尚缺乏法定性的制度保障，不確定因素較多，單位和職工心中無底；土地管理政策越來越剛性化，文化體制改革中爭取土地優惠政策的空間越來來小，“盤活存量”面臨較多束縛等等，在具體實施中協調、落實難度較大。

（三）文化系統改革具有行業特殊性，改革任務較為艱巨。一方面，文化既有意識形態屬性又有產業屬性，文化體制改革既涉及經濟基礎又涉及上層建筑的某些領域，與其他行來相比具有其特殊性、敏感性；另一方面，文化單位自身具有“老、小、多、難”的特點，改革任務較為艱巨、復雜。

三、關于深化文化系統體制改革的思考

經過30年的改革開放，我區的經濟實力已大大增強，為文化改革提供了較為堅實的物質基礎；經濟領域的改革和社會主義市場經濟體制的確立，社會主義民主政治建設步伐有加

快，為文化體制改革創造了良好的外部條件；改革先行省區的有益經驗，為我們提供了有益的借鑒；高新技術的飛速發展，為文化產品的生產和傳播提供了更為便利、高效的平臺，大大促進了文化生產力的解放，為改革傳統產業和管理模式創造了條件。在深入分析文化系統體制改革困難因素的同時，我們必須同時看到有利條件，增強改革的堅定性。綜合近期的調研結果，深化我區文化體制改革必須從以下三個方面下功夫：

（一）進一步解放思想，用科學發展觀統領文化體制改革。解放思想是黨的思想路線的本質要求，也是推進文化體制改革的重要前提。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，既是指導社會主義文化建設的戰略思想，也是指導文化體制改革的戰略思想。當前文化系統解放思想的一個重要課題，就是要全面把握科學發展觀的科學內涵和基本要求，用科學發展觀統文化體制改革工作：

——堅持“發展是硬道理”，堅持“以發展為主題”，通過體制機制創新解放和發展文化生產力，充分調動廣大文藝工作者的積極性、主動性和創造性，激發全社會文化創造活力，推動文化大發展大繁榮。

——堅持把滿足人民群眾日益增長的文化需求作為一切改革工作的出發點和落腳點，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，大力發展文化產業，保障公民的文化權益，把改善人民群眾的文化生活質量上升到改善民生的高度予以貫徹落實。

——要努力使文化建設與政治建設、經濟建設、社會建設同步，使文化體制改革與勞動人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接，為文化發展提供體制機制保障。

——要正確認識和妥善處理文化體制改革中的重大關系，按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的工作方針，統籌兼顧不同地區改革的進程，統籌兼顧公益性文化單位和經營性文化單位改革的方法和措施，統籌考慮各方面的利益調整，總攬改革全局，結合本地區、本行業實際，積極穩妥推進。

（二）以體制機制創新為重點，構建改革發展的保障體系。體制是具有長期性和穩定制的制度。機制是保證制度實施的程序、規則和運作方式。深化文化體制改革，根本的目標就是逐步建立有利于調動文化工作積極性，推動文化創新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制：

一是要創新文化管理體制。按照中央關于推進文化體制改革的總體要求和《中共中央 國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發[2008]12號），以文化廳“三定”方案的修改和調整為契機，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，推進管辦分離，把不該由文化行政部門管理的事項轉移出去，把該由文化行政管理部門管理的事項落實

好，將文化部門的職能轉到政策調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步理順文化部門與所屬文化企事業單位和市場中介組織的關系，使政府的工作重心由過去的辦文化轉向為文化事業和文化產業的發展創造良好環境，研究制定文化發展戰略和規劃，提供政策指導和服務，保障全體公民的文化權益。著辦創新文化管理機制，改變較為單一的管理手段和方式，逐步實現從行政管理手段為主到運用行政、經濟、法律等多種管理方式并重的轉變。

二是要創新投入保障機制。把加大投入和改善投入方式同時列入文化體制改革的重要課題。一方面要通過改革形成文化投入的制度性保障體系，進一步加大公共文化服務投入，爭取地方財政每年對文化建設投入增幅不低于同級財政經常性收入增長幅度，建立健全公共文化機構正常運轉的經費保障機制，重點加強縣、鄉鎮和村級公共文化服務機制的人員保障和活動經費保障，確保公共文化服務機構經常開展公共文化服務活動。另一方面，通過改革完善投入方式，以項目投入為手段，以激發活力為目標，建立財政資金績效評估體系，提高資金的使用效益，通過政府購買、項目補貼、服務合同外包等辦法，推動政府政府投入以“養人”為主向鼓勵“干事”為主轉變。

三是要創新內部運行機制。利用自治區將于近期實施的事業單位崗位設置管理的有利時機，進一步規范文化事業單位的全員聘用制度和崗位管理制度，著力深化公益性文化事業單位內部改革，扎實推進人事制度、收入分配制度和養老、醫療等保險制度的改革，通過全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責等辦法，引入競爭和激勵機制，提高工作質量和效率，激發全體員工的積極性主動性：

四是要創新政策保障機制。結合廣西實際，以完善地方性改革政策為重點，結合改革進程中出現的新情況新問題，爭取自治區黨委、政府和相關職能部門制定出臺我區經營性文化單位轉企改制的激勵保障政策，妥善處理改革成本支付、企業與事業單位社會保障待遇的銜接問題；爭取出臺文化行業雜技、舞蹈等特殊工種的退休轉崗政策，妥善安置富余人員；爭取出臺文化事業單位轉企改制土地資產處置的優惠政策等，為推進文化體制改革提供更為有力的政策保障。

（三）突出工作重點，努力推動文化體制改革取得新的實質性進展。按照中央和自治區關于文化體制改革的路線圖和時間表，下決心在以下三個關鍵環節進行重點突破：

一是以重塑文化市場主體為重點，加快推進廣西演出公司轉企改制。培育合格文化市場主體，是文化體制改革的中心環節，也是衡量改革是否取得實質性進展的重要標志。廣西演出公司為我廳直屬的自收自支事業單位，是成立于1958年的一個演出中介機構。公司下轄南寧劇場、紅星城、藝苑飯店等3個經營實體，總資產5159萬元，核定事業編制91名，截止2007年12月31日，公司共有在編在冊正式職工70人，離休人員6人，退休人員70人。另有編外聘用人員20人。具有資產較大、人員較多、發展潛力較大的特點，2007年

1月已被定為自治區本級經營性文化事業轉企改制試點單位，現相關的方案準備工作已基本完成，爭取盡快報批、實施。積極創造條件，在適當的時候，以廣西演出公司為核心企業，對文化廳直屬經營性文化事業單位進行整合、重組，組建集演出經營、文化旅游、藝術培訓、燈光音響、舞美設計等功能與一體的大型文化產業集團，促進文化產業發展。

二是加快推進公益性文化事業單位改革試點，構建公共文化服務新體系。廣西圖書館是面向社會公眾提供書刊文獻閱讀和知識咨詢服務的文化教育機構，是國家公共文化服務體系的重要組成部分，具有公益性文化事業單位的典型特征。核定事業編制202名，現有在職人員195人，離退休人員85人，分別占文化廳直屬公益性事業單位編制、在職人員、離退休人員總數的31%、30%、24%，2007年1月已被定為自治區本級公益性文化事業改革試點單位，現改革方案已基本成熟，計劃結合事業單位崗位設置管理改革抓緊實施，通過廣西圖書館的試點改革，積極探索公益文化事業單位運行機制改革的有效途徑和辦法。同時，結合中央關于公共文化服務體系建設的要求，積極爭取自治區黨委、政府和相關職能部門的支持，建立健全公共文化機構正常運轉的經費保障機制，重點加強縣、鄉鎮和村級公共文化服務機制的人員保障和活動經費保障，確保公共文化服務機構經常開展公共文化服務活動，逐步構建覆蓋城鄉、結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系。

三是調整文藝院團布局結構，穩妥推進文藝院團改革。文化廳共直屬廣西歌舞劇院、廣西桂劇團、廣西壯劇團、廣西彩調劇團、廣西京劇團、廣西話劇團、廣西雜技團、廣西木偶劇團等8個藝術院團，共核定事業編制871名，在職人員783名，離退休人員538名。其中，廣西桂劇團、廣西壯劇團、廣西彩調劇團于2005年被列入第一批國家級非物質文化保護名錄，上述3個地方戲曲劇團共核定事業編制289名，在職人員269人，離退休人員161個，分別占直屬文藝院團編制、在職人員、離退休人員總數的33%、34%和30%。根據“保護和扶持體現民族特色和國家水準藝術院團”的改革精神，針對直屬戲曲團體“小而全”、綜合競爭能力不強的具體情況，綜合考慮我區演出市場的發育程度和文藝院團的生存發展能力，按照整合資源、優化結構，增強活力、做大做強的基本思路，擬將廣西桂劇團、廣西壯劇團、廣西彩調劇團進行重組，組建“廣西地方戲曲劇院”，實現排練、劇場、一般演員、道具、舞美、市場渠道等資源的合理共享。將其職能重新確定為進行戲曲研究、保護和開發，并面向社會提供演出服務的文藝院團，明確為代表和體現民族特點和國家水準的自治區重點院團，實行事業體制，由自治區重點扶持。同時，按照“因地制宜、一團一策”的工作思路，穩妥推進其他直屬文藝院團的改革工作。

第三篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區委員會

大東區是沈陽市五城區之一，近幾年來，區委、區政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷加強對全區文化建設的組織和領導，深刻認識文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強文化建設的實際行動，促進全區各項工作的扎實開展。幾年來，在文化設施建設、文物保護、廣泛開展群眾文化活動進而強化區域大文化建設等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會明確提出深化文化體制改革以來，區委、區政府進一步加強了文化建設的力度，通過推進文化事業單位改革、構建公共文化服務體系、健全和完善公共文化設施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區上下呈現出文化繁榮，經濟發展，社會進步的良好局面。2005年大東區榮獲“全國文化先進區”稱號。下面，結合幾年來的工作實踐，談一談我們的體會和主要做法：

一、深刻領會中央精神，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實施文化體制改革試點工作以來，區委、區政府就開始結合大東區的特點，調整全區的文化發展戰略。區委、區政府認為，大東區是沈陽市的工業城區，歷史上是沈陽的民族工業發祥地，大東區的工業發展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時期建設，在工業主導全區經濟的模式下，計劃經濟的影子始終影響著文化建設，如何讓工業城區增加文化含量，以文化的推動力來促進全區各項事業的發展，成為區委、區政府全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要課題。

黨的十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務，明確提出深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。區委、區政府進一步認識到，文化工作和文化體制改革是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強民族自信心和凝聚力、促進人的全面發展的需要。為此，區委、區政府提出，要堅持以人為本，創造出更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發展，為全區的經濟建設提供精神動力和智力支持；要一手抓公益文化事業、一手抓經營性文化產業，推動社會主義文化全面協調發展；要堅持以體制機制創新為重點，在關鍵環節上實現新突破；要堅持把體制機制創新和文化創新緊密結合起來，以改革促發展。在區委、區政府的充分認識和高度重視下，大東區拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區文化形象，促進全區文化事業的快速發展

隨著社會的發展，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，區委、區政府根據大東區的實際，抓住文化體制改革的有利時機，從構筑大文化建設形象識別系統入手，不斷對公益事業加大投入，使全區的文化品位、文化形象、文化氛圍都發生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運用，塑造城區文化形象品牌 區委、區政府認識到，社會發展到一定階段，競爭已從經濟形態轉化到文化形態。加強文化建設，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強文化建設，促進區域共同理想和價值觀念的形成。為此，區委、區政府專門成立了“大東區大文化建設工作領導小組”和“大東區大文化建設形象識別系統推廣工作領導機構”，將企業文化形象識別系統（CIS）引入城區，形成具有地域特色大文化形象識別系統。這個文化建設形象識別系統（CIS）由理念識別系統（MIS）、視覺識別系統（VIS）和行為識別系統（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規范，要求全面導入CIS，強化理念、視覺、行為識別系統的宣傳灌輸，循序漸進地引導全區機關、學校、企事業單位、社區，把大文化建設形象識別系統納入對外宣傳、員工教育、行為規范、公務活動和群眾文化活動之中，同時，組織CIS理論與實踐學習研討、舉辦報告會和黨校專 題輔導講座、編寫市民教育手冊、開展知識競賽等，使大文化建設形象識別系統在全區得到有效推行。

在城區建立大文化建設形象識別系統，是區委、區政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區文化建設的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對提升城區形象，凝聚城區力量，增強城區實力具有舉足輕重的意義。通過構筑區域特色文化，帶動了機關文化、企業文化、校園文化和社區文化建設。

（二）重視文化設施建設，努力為群眾提供必要的活動場所

在積極推進大文化建設的同時，區委、區政府把文化設施建設作為構筑大文化建設的重要組成部分，給予了高度重視。在區級文化設施建設上，繼區文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區圖書館的改造，經過多次選址論證，最后確定修復占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時期建筑，目前，已投入900多萬，預計在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個良好的閱覽、借閱環境。

為加強全區未成年人思想道德建設，今年，區委、區政府還對區少年宮投入資金，從內到外進行全面整修，確保未成年人思想道德建設工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強區級文化設施建設的同時，區委、區政府站在保 護文物就是保護歷史的高度，共計投入1000多萬元，對大東區內的民國時期一些奉系政要公館進行了全面維修，從而使大東區的公益性設施不斷增加，為構建公共文化服務體系奠定了一定的“硬件”基礎。

區級文化設施的不斷改善和增加，促進了街道文化工作的不斷進步，全區各街道在加強原有文化站建設的同時，還積極與本地區的企事業單位協調溝通，采取資源共享的方式來擴大群眾文化活動陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動的需求。此外，區委、區政府在著力改善社區辦公條件的情況下，逐步增加和擴大社區文化活動室的面積，到目前，全區164個社區80%有了文化活動室和社區文化廣場，這些文化陣地成為全區公益性文化設施的重要組成部分，形成了以區文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區的三級文化活動陣地網絡。

（三）重視活動的創新，滿足群眾精神文化需求 全區文化設施建設促進了群眾文化活動的廣泛開展。為提高大東區的文化品位，跳出區級文化活動老框子，創新區級文化工作內容，2005年，大東區組織全省作家和文學愛好者走進大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關活動，看大東的歷史和現在，感受大東的厚重與變化，創作了一批散文作品，區里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時，區里還為廣大文學愛好者搭建了展示才華的平臺，開展了“東城群眾文藝創作獎”創作活動。首屆“東城群眾文藝創作獎”收到征稿700多篇，今年，我們在沈陽人民廣播電臺文藝臺舉行了“東城群眾文藝創作獎”頒獎典禮，30位獲獎作者分別得到1000、800、500元的獎勵。這項活動極大地調動了文學愛好者的創作熱情，也豐富了全區群眾文化活動。

2005年10月，我們在全市五城區中率先成立了“大東區文學藝術界聯合會”，目前，共成立了書法家協會、攝影家協會等7個文藝家協會，共有會員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業崛起為背景的長篇小說《東北大馬路》創作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創作系列活動的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動豐富多彩，文化精品層出不窮。我區的文化內涵、文化特色和文化形象已經日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創新活動內容，今年5月，區委、區政府結合大東區工業城區的特點，發揮企業文化對區域文化建設的促進作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區工業文化巡禮活動，并在沈陽電視臺錄播了“五月的鮮花”大東區工業文化展示電視晚會。企業文化的推出，進一步豐富了大東區文化活動內容，也為企業重視文化建設起到了促進作用。

（四）重視文化事業單位的改革，提高服務水平和服務 能力

文化企事業單位改革的目標，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運行機制。在我們區級層面上的文化事業單位，分為兩類，一是公益性的文化事業單位，我們有四家；二是經營性文化事業單位，我們也有四家。2005年，我們在文化系統的公益性文化事業單位——區文化館和圖書館進行了內部的人事、收入分配和社會保障“三項制度”改革，首先是在館長的配備上，采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭，兩位館長都是在群眾的監督下產生的；其次是副館長的產生，過去，副館長由館長提名，這次，我們同樣采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭地產生副館長。兩館的在崗館員則采取考核業務水平和工作業績的方式，決定是否勝任；對文化館新進的3名業務干部，經人事局批準，專門到沈陽音樂學院和魯迅美術學院擇優錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進的人員珍惜難得的機會，使得兩館的活力增強，人的精神面貌發生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內部建立崗位管理體系，實行崗位分類，嚴格考勤制度和獎勵分配制度。在改革的促進下，文化館的組織、輔導能力得到強化；圖書館簡化辦證、借閱手續，主動熱情為讀者服務等受到讀者好評。在深化公益性文化事業單位改革的同時，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對全區公益性文化事業單位被侵占、挪用情況進行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復了文化服務功能，保障了群眾的文化權益。

關于經營性文化事業單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進行資產存量、人員工資、社會保障等方面的調查摸底工作，以便先確立試點單位，為事業單位轉制或破產或分流做好前期的準備工作。

三、文化體制改革當中存在的問題及建議

就大東區的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個問題：

第一、公益性的事業單位工資制度無法按崗定酬，優勞優酬。因為公益性文化事業為全額撥款的事業單位，工資制度是統一的，助理館員的工資是一樣的標準，館員的工資也是一樣的標準，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎上獎優罰劣。

第二、經營性的文化事業單位由于市里沒有對區級的經營性事業單位轉制或破產有明確的操作政策和標準，使區里的改革還沒有實質性的進展。

為此，我們建議市里能夠對區一級的公益性文化事業單位，經營性的文化事業單位分別出臺相應的政策，指導我們做好文化體制改革工作，進而全面落實文化體制改革任務。

第四篇：深化文化體制改革

當前，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

順利實現“十二五”時期奮斗目標文化發展目標任務，需要加快推進文化改革發展，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設的協調發展。

當今世界綜合國力競爭一個顯著的特點就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚中華優秀傳統文化、大力發揚社會主義先進文化，不斷擴大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實力，在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動。

當前我國文化建設同經濟發展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應；同推動科學發展、促進社會和諧的要求還不完全適應；同擴大對外開放的新形勢還不完全適應，需要從戰略上研究和部署文化改革和發展問題，以改革創新的思路辦法和更有力的政策措施推動文化又好又快發展。

深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步為全黨全國各族人民建設和發展中國特色社會主義提供強大精神力量。

第五篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革

需要把握的重點

1、把握正確方向，把符合社會主義精神文明建設要求與適應社會主義市場經濟規律結合起來堅持文化體制改革的的正確方向，關系到黨和國家工作大局，關系到國家文化安全和社會政治穩定，關系到中國特色社會主義的前途和命運。深化文化體制改革，最根本的一條，就是改革的方向不能變，正確的導向不能變，堅持社會主義原則不動搖。具體來說，就是要根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，始終堅持當對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。要堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，圍繞中心、服務大局，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅持抵制腐朽文化。

2、把握關鍵環節，把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來深化文化體制改革，必須以體制機制創新為重點，僅僅圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節，解決主要矛盾，破解難點問題，努力形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制，實現加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結合。加強宏觀管理，形成職責分明、反映靈敏、運轉有序、統一高效的文化宏觀調控體系，是依法執政、依法行政的必然要求，是提高黨領導意識形態工作能力的迫切需要。要按照改善宏觀管理、轉變政府職能的要求，著力從調整管理權限、改進管理方式和創新管理載體三方面進行改革。曾強微觀活力，打造適應市場、滿足需求、充滿活力的文化發展主體，是提高文化單位的質量和效益的客觀需要。要堅持用市場的思路和辦法，激發經營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產；用市場手段盤活文化資產；用市場手段搞活文化融資；用市場手段激活文化人才。