第一篇：項目建設工作科落實學發展觀調研思考

**縣屬國家級貧困縣，由于受自然條件的制約，經濟發展相對滯后。近年來，在國家、省、州的關心和大力支持下，**縣委、政府依托資源優勢，加大項目建設力度，有效地促進了財政收入快速增長，農民收入穩步增加。近期受到國際金融危機的影響，黨中央、國務院出臺擴大內需政策后，如何做好**縣項目建設工作，促進經濟平穩較快增長是我縣面臨的一個重大課題。

一、2008年**縣項目建設的概況

2008年，通過各級各有關部門的努力，一是固定資產投資持續增長，基礎設施不斷夯實，固定資產投資完成48660萬元，比2007年增長25%。二是招商引資實現突破，工業經濟快速發展，2008年，共簽訂招商引資項目12項，在談項目12項，論證儲備項目18項，實際到位資金20680萬元，比2007年增長38.2%。完成工業總產值65000萬元，比2007年增長28.6%。完成工業增加值24006萬元，比2007年增長39.8%，工業固定資產投資完成14824萬元，比2007年增長22.5%。三是項目前期工作不斷深化,項目庫內容不斷充實，2008年，完成了一批建設項目的儲備工作，全縣共規劃重大建設項目495項，總投資102.1765億元，為加快發展奠定了堅實的基礎。項目工作取得顯著成績，為縣域經濟的可持續發展注入了強大的動力。

二、當前項目工作中存在的問題

雖然2008年項目工作取得了一些成績，但仍然存在一些問題，應引起重視。一是思想不統一、認識不到位。個別鄉鎮和行業主管部門對項目工作認識不到位，主動性較差，缺乏立足本部門和本地方的實際情況積極爭取項目的意識，在報送相關資料過程中不及時或質量不高，延誤了項目上報立項的時機；二是項目前期工作滯后，成熟的重大項目儲備不足。小項目、一般性項目多，骨干性項目少，前期工作成熟、社會效益、經濟效益和生態效益較好的大項目、好項目少，對產業結構調整、促進經濟發展的拉動作用不夠明顯。由于縣鄉財政較為困難，保工資發放、保機構正常運轉等剛性支出壓力較大，對項目前期工作經費投入不足，項目前期工作滯后。三是項目推進速度慢。其原因主要是：新開工建設項目前期工作必須按相關程序辦理，如前置審計、招投標等，在短時間內工作量較大，導致項目開工率較低；另外也存在少數干部職工對項目的實施不重視，導致項目推進慢。四是 項目建設監管不到位。大多數項目建設單位能夠按國家投資項目的要求進行規范管理，但仍有個別建設單位“重建輕管”，在項目建設中存在工程資料不全，沒有把有限的資金使用在刀刃上等現象。

三、做好**縣項目建設的對策建議

**縣是基礎設施較為落后，經濟社會發展水平較低的國家級貧困縣。出口幾乎為零，消費拉動十分有限，只有依靠投資拉動來保經濟增長。在新一輪擴大內需的工作中，衡量我們是否抓住了機遇，是否取得了成效，主要還是要看我們啟動了多少項目建設。為此，各級各部門必須充分認識到**縣項目建設面臨的嚴峻形勢和難得機遇，突出抓好項目建設這個“牛鼻子”。把項目建設作為今后全部工作的核心，作為應對危機、戰勝困難的關鍵。

（一）、統一思想、提高認識。各級各部門要充分認識到抓好項目工作，對于擴大固定資產投入，促進經濟社會的全面發展和對全縣經濟發展目標的實現都具有重大的關鍵性作用。當前和今后一段時期，要加快發展，必須堅定不移地抓項目、爭資金、爭政策，強化投資拉動經濟增長，推動社會各項事業全面發展。在當前各地競相發展的新形勢下，能否把握機遇，努力使我縣項目工作取得新的突破，對于保持經濟持續增長、增強發展后勁、推動**縣經濟社會更好更快發展具有緊迫而重要的意義。當前，金融危機還沒有見底，影響還在擴大，危機的后果難以預料，形勢十分嚴峻。面對危機，我們要把思想認識統一到中央和省州黨委、政府對形勢的判斷上，統一到積極應對危機所采取的一系列重大決策上，保持清醒頭腦，堅定發展信心，搶抓機遇，攻堅克難，努力推進全縣經濟社會又好又快發展。

（二）、要高度重視項目前期工作。項目前期工作非常重要，關系到全縣爭取國家、省、州支持的力度，關系到投資任務的落實。全國發展改革工作會議明確提出，中央的投資要確保“四個優先”，即：優先安排在建的符合中央投資政策的項目；優先安排做好前期工作、具備開工條件的項目；優先安排列入國家規劃的項目；優先安排災后恢復重建的項目。從“四個優先”的要求看，這些都和項目的前期工作息息相關。我們爭取國家和省州支持的根本保證就是積極做好項目前期工作。因此，全縣各級各部門務必高度重視，切實加強項目前期工作，必須采取超常規的辦法措施，盡快選準、選好和論證、儲備一批基礎設施、基礎產業和重大經濟發展項目。今后，能不能繼續爭取中央的支持，要看我們的項目前期工作扎實程度。近期，**縣主要做好杉陽地區水資源綜合開發利用、銀江

河治理、病險水庫除險加固、縣城供水管網改造、縣城污水處理廠、縣醫院新區、苗家埡口至松坡油路、龍街至岔路油路、縣城水源地保護、寶臺山國家森林公園開發建設、學校危房改造、博南古道保護與開發、博南文化園建設等一批重大項目的前期工作。各有關單位要制定項目前期工作推進計劃，建立重大項目前期工作目標責任制，扎扎實實做好項目前期工作，為爭取國家、省、州項目資金奠定基礎。

（三）、要積極爭取項目和資金。今年，國務院做出了進一步擴大內需，促進經濟增長的重大戰略決策，安排新增中央投資1300億元，其中安排中央項目350億元，分配給地方額度為950億元。中央項目由國家發改委會同有關中直有關部門安排下達，地方項目由國家發改委切塊給各省區市，各省區市按照國家確定的投資規模和方向組織確定項目，上報國家發改委核準并下達計劃，并對項目的做出了明確要求即符合國家投向、完成前期準備工作。國家這次切塊安排我省投資36.42億元，主要投向在六個方面，一是保障性安居19.3億元；二是農村“水電路氣房”6.01億元；三是重大基礎設施建設工程0.85億元；四是衛生教育4.81億元；五是環境保護2.95億元；六是結構調整和技術改造2.5億元。這就要求發改部門會同相關單位按照確定的投資方向組織和落實項目，以建設規劃或建設方案為依據，按投資重點選準選好項目，嚴格遵照現行工作要求和程序編報投資計劃，并動員方方面面力量，積極向上爭取建設資金，落實項目各種建設條件，爭取有更多更好的項目早日開工建設，在全縣上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的良好氛圍和局面。主要是積極爭取苗家丫口至松坡油路建設、金河水庫建設、縣職中實訓樓建設、縣醫院整體搬遷、縣中醫院住院樓、縣法院審判大法庭、縣城供排水管網改造、**縣城市污水處理廠、曲硐核桃交易市場、2個社區衛生服務站建設（曲硐、杉陽）、4個計生服務站建設（水泄、北斗、龍門、廠街）、2009年重點退耕還林地區5000畝基本口糧田建設、5鄉鎮小型片區國債項目（廠街、博南、水泄、龍街、龍門）、永保橋碼頭、霽虹橋碼頭建設等一批項目。

（四）、要切實推進項目建設速度。各級各部門要按照按照“四確定”的要求，即確定專門人員、確定時間期限、確定必要的工作經費和確定責任獎懲，建立縣處級領導干部聯系重大項目和項目推進目標責任制，健全量化考核體系，以項目考驗干部，以項目鍛煉人才，以項目檢查作風，以項目體現政績，確保實施好每一個項目。主要抓好大堿塘水庫擴建工程、廠街構皮園河小流域綜合治理、龍街小堆子和杉陽巖洞易地扶貧搬遷、花橋和新田以工代賑片區開發、大平地至龍街油路、永保橋至鄭家山油路、曲硐小城鎮保護與開發、小獅山二期工程、大灣塘一級電站等續建項目；實施好2009年度農村公路通達工程、6所初級中學校舍改造（老街、龍門、杉陽、龍街、水泄、北斗）、青少年校外活動中心、全縣中小學危房改造、縣醫院醫技樓、縣婦幼保健院整體搬遷、2個計生站（杉陽、龍街）、2個衛生院（杉陽、龍門）、11個村國家農民體育健身工程（廠街2個、水泄2個、北斗2個、杉陽2個、龍街1個、博南1個、龍門1個）、縣廉租房建設、縣殯儀館一期工程、縣檔案館附屬工程、縣城看臺燈光球場建設、無電地區通電工程、縣城電網改造、農村電網改造、天然林保護工程、五小水利工程、農村人飲安全、水災損毀恢復、杉陽西邊土地開發整理、生豬標準化養殖場和生豬示范基地建設、永保橋至廠街油路、縣城生活垃圾處理場、縣城供水管網改造、曲硐核桃交易市場建設、**一中學生宿舍樓、曲硐村完小整體搬遷、縣中心敬老院工程、2個文化站（博南、龍門）、20個村衛生室（廠街10個、水泄8個、杉陽2個）、龍街衛生院、廠街雙鶴法庭、龍門司法所標準化建設、看守所整體搬遷、博南派出所整體搬遷等一批項目的建設。

（五）、要切實加強項目監管。隨著擴大內需政策的出臺，今后的投資增加較多，各方面的監管一定要加大力度。按照國家、省、州發改委的要求，整個投資，特別是中央和省的投資，一定要做到“五嚴禁”、“一確保”。“五嚴禁”,即，一是嚴禁不用，中央、省的資金到位后，有些項目資金放著不用，就沒有起到擴大內需的目的；二是嚴禁挪用，“買醋的錢”絕對不能用去“打醬油”。三是嚴禁暗用，就是要公開、要透明。四是嚴禁濫用，不允許貪污、受賄、截留等情況發生。五是嚴禁亂用，不得用于樓、堂、館、所和高污染、高耗能、低水平重復建設項目。“一確保”，即,要確保工程質量，經得起歷史的檢驗。審計、財政、發改等部門要切實加強對項目建設資金特別是中央擴大內需資金使用和管理情況的監督檢查，及時足額撥付建設資金。項目業主管部門要加強對項目實施進度的跟蹤檢查，發現問題及時幫助協調解決，確保工程質量和效益的發揮。

項目是生產力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，是解決縣域經濟發展資金匱乏的重要途徑，是拉動經濟建設實現跨越式發展的載體。各級各部門，要進一步調動一切積極因素，立足實施“十一五”規劃和全面建設社會主義新農村戰略，篩選、儲備、申報、落實、實施項目，確保項目工作步入良性循環軌道，繼續保持**縣項目投資的較快增長，增強投資和項目建設對經濟的拉動作用，實現**經濟和社會持續、快速、健康、和諧發展。

第二篇：農村飲水安全工作科學發展觀調研思考

農村飲水安全工作科學發展觀調研思考免費文秘網免費公文網

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按照《縣委關于深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標和要求，結合我局學習實踐活動《實施方案》的安排，以“深入學習實踐科學發展觀，進一步推動水利建設又快又好發展”為主題，開展深入調查研究，認真總結我縣水利工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗，找準并解決影響和制約我縣水利工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度，著力構建有利于促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的體制機制。

隨著全縣深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，我局精心組織、廣泛發動，把學習實踐科學發展觀活動作為推進興水戰略，實施民生水利，實現水利改革發展新跨越的重要機遇和強大動力。并積極采取聽專家講課、局領導專題輔導、黨員干部集中學習、看影像資料、寫心得體會等多種學習形式，全力推進學習實踐活動，取得了一定成效。在此基礎上，水利局領導班子號召廣大黨員干部深入基層，走進群眾，邊學習，邊實踐，邊查找，邊整改，大力開展學習實踐科學發展觀與實際工作相結合的調研活動。4月23日，縣水利局深入學習實踐科學發展觀領導小組組長、黨組書記、局長馬正學帶頭深入我縣水利工程第一線，帶領局領導班子和水政、防汛、農水、規計等股室成員，利用1天的時間對我縣飲水安全、防汛、農水、基建等水利工程建設情況進行了調研，主要是調研影響和制約我縣水利工作科

學發展的突出問題，并重點到水利局扶貧掛鉤點—**村委會調研飲水安全、慰問困難群眾并與群眾談論學習實踐科學發展觀問題，詢問解決了一批有關有關群眾切身利益的的突出問題。

一、全縣水資源情況

**是一個山區農業縣，主要以溝渠引水灌溉為主。全縣已建成小

（一）型水庫2座，小(二)型水庫6座，庫容萬立方米，溝渠有4653條，其中能灌溉50畝以上的有880條，溝渠長1千米以上的有2619條。目前，通自來水的自然村625個。境內水資源豐富，有紅河和藤條江兩大干流，其支流有烏灣河、麻栗寨河、逢春嶺河、金子河等29條，總長700千米，流域面積平方千米。水能蘊藏量萬千瓦，其中可開發量萬千瓦，占水能資源的％。水資源總量億立方米，其中地表水億立方米，地下水億立方米。可利用量億立方米，占水能總量的％。

“十一五”以來，我縣完成水利投資9472萬元。新增有效灌溉面積萬畝，治

理水土流失面積平方公里，建設基本農田萬畝，解決萬人、萬頭大牲畜的飲水安全問題，新增地方裝機容量萬千瓦，新增庫塘蓄水萬立方米，建立用水者協會112個，水資源征收完成80萬元，水土保持兩費征收13萬元。完成飲水工程165件，鋪設飲水管道千米，開挖土石方立方米，支砌方立方米。

幾年來，隨著呼山水庫、刺竹林小(二)型水庫、南沙防洪堤工程、肥香村水庫等項目工程相繼建設完成，紙廠水庫的開工建設，極大的解決的農村的水資源和飲水安全問題。

二、全縣農村飲水安全情況

農村飲水安全項目點多、線長、面廣、量大，要求高、任務重、責任大。水利局從實際出發，要求各鄉鎮一定要切實加強領導，一把手要親自抓，層層落實責任制，建立責任追究制度，確保任務到崗、責任到人、措施到位。進一步完善實施方案，加快前期工作進度，選好供水水源，定好工程型式，合理確

定規模，優化工程布局。要建立健全規章制度，完善管理辦法，加強監督檢查，推行用水戶全過程參與，確保工程進度、質量和資金安全。要明晰工程產權，落實管理主體，創新體制機制，加強管理維護，保障良性運行。要以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，牢固樹立”百年大計，質量第一”的思想，切實做到質量、進度、效益相統一，而絕不允許單純地搶時間趕進度而放松工程質量，絕不能盲目地追求低成本而留下工程隱患。加大對重點項目、重點環節的監督檢查力度，對違法違規違紀行為，嚴肅處理，不留情面。上下配合、內外協調，強化各鄉鎮水管站的管理和指導，加強與有關部門的溝通與配合，形成分工明確、各負其責、通力合作的工作格局，確保按期完成飲水安全項目的建設任務。“十一五”以來農村安全飲水共完成投資萬元，解決了萬人、萬頭大牲畜的飲水安全問題。

三、**村委會調研情況

自從1993年以來，**村**村委會就一直都是水利局的掛鉤扶貧點。在十幾年當中，縣水利局通過各種方式對**村委會進行幫扶，每年都對貧困黨員、困難群眾、困難學生進行捐款、捐物，大力支持**村委會的水利工程建設。

第三篇：招商引資和項目建設工作專題調研 匯報材料

招商引資和項目建設工作

專題調研匯報材料

近年來，在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下，招商引資和重點項目建設已成為我縣經濟發展的重要引擎。全縣干群群策群力，奮勇爭先，使我縣招商引資和項目建設工作取得了豐碩的成果。

一、主要做法

1、縣委、縣政府高度重視招商引資和項目建設工作，制定了全縣的中長期發展計劃，并且每年召開專題工作會，布置安排整年的任務和工作。

2、明確工作目標，做好任務分工。每年的招商引資和項目建設工作，分配給給各鄉鎮和縣直單位，并分別簽訂目標責任書，確保任務的完成和落實。

3、縣領導親自掛帥，分工負責具體項目的建設和落實，實行一個項目一套班子，每個項目都有一位縣領導專門負責，保證項目建設的強力推進和順利進行。

4、縣政府定期召開相關職能部門工作協調會，關于招商項目落地和建設有關工作，互通有無，交流溝通，并由縣領導協調各單位工作，為項目建設查漏補缺。

5、項目工作專項督察制度保證項目如期保質進行。縣委、縣政府組織了全縣重點工作專項督察小組，不定期進行

1監督檢查，督促項目工作按時按期保質保量地進行。

二、取得的成效

招商引資成果豐碩，項目建設日新月異。我縣的招商引資和項目建設工作的成績，集中地體現在我縣產業集聚區的發展上來。

1、我縣產業集聚區已初具規模。縣產業集聚區規劃總面積10.68平方公里，目前建成區已達3.08平方公里，入駐企業80多家，其中已建成企業就有近40家。主導產業凸顯，區內基本形成了以食品加工、冶金建材、紡織服裝和高新技術為主的格局。

2、產業集聚區內產業區劃逐漸明晰。目前產業集聚區內基本形成了西北部為食品加工及配套產業，西側中部為冶金配件，東北部為石材建材，東側中部為棉紡和農牧產業相間的格局，產業集聚效應逐漸顯現。

3、創造了更多的就業機會。隨著入駐企業的增加，用工需求越來越大，提供了大量的就業崗位，促進了農村富余勞動力向產業工人的轉型，既增加了農民收入，又促進了社會的和諧發展。

4、稅收增長明顯，隨著越來越多的企業投產運行，為我縣的財政稅收做出了突出貢獻，促進我縣經濟發展步入快車道。

5、產業集聚區的影響力不斷增強。隨著集聚區的發展

和完善，對外來客商的吸引力不斷加大，新引進的項目投資額度不斷創出新高，億元以上項目已很常見。

三、典型經驗

1、縣招商引資主管單位和有招商任務的各機關單位，充分發揮主觀能動性，采取多種形式和方法，大力宣傳，形成了全民招商熱潮，例如親情、鄉情招商，使本地在外打拼的一些精英人物回鄉創業，投資回報故鄉。

2、縣里充分利用國家、省市優惠政策，積極向上爭取資金，快速推進一批縣重點項目建設發展。同時采取“BT、BOT”等模式，“借雞下蛋”，解決了資金短缺問題，實現了政府、投資商和社會效益多方共贏局面。

3、在服務環境方面，專門成立了產業集聚區項目建設服務中心，縣里各職能部門都派出人員進駐服務中心，為集聚區企業提供“一站式”服務。

4、在保障企業用工方面，縣里成立了產業工人培訓中心，為企業輸出了大批具有較高專業技能和綜合素質的現代產業工人。

2011年6月27日

第四篇：學校踐行科學發展觀調研思考

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學校踐行科學發展觀調研思考2010-06-29 18:55:43免費文秘網免費公文網學校踐行科學發展觀調研思考學校踐行科學發展觀調研思考(2)

按照州委學習實踐科學發展觀活動領導小組關于做好學習實踐科學發展觀專題調研工作的指示和要求，我校認真開展了詳細具體的調研工作，現將調研情況報告如下：

一、基本情況及主要做法 按照上級文件精神，結合我校實際，在學習活動中，我校的調查研究工作分四個重點，由校黨委委員分頭開展調研。校黨委書記、校長**負責聯合辦學的調研；校黨委副書記儂孝芬負責教學改革 的調研；副校長邱麗克負責科學管理（制度建設）的調研；副校長**負責招生就業的調研。調研工作于4月15日-4月27日期間開展，采取召開座談會、中心組學習及主題教育等多種形式進行。

二、具體調研情況

（一）聯合辦學

1、聯合辦學的基本情況。我校創辦于1958年8月，1997年被省教委評定為“省合格中專學校”，2004年4月被省人民政府批準為“省部級重點中職學校”。學校現有在崗教職工105人，專兼職教師72人。辦學50年來，共為社會輸送各類人才萬人,其中，學歷教育萬余人,非學歷教育萬余人。目前，我校已發展成為一所集計算機、工商管理、電子商務、經濟管理、電算化會計、信息管理、營銷、文秘、法律、旅游等二十一個專業的財經類職業學校，學校現有資產10600余萬元，在校生3600余人，其中全日制在校生1500余人。

2008年4月以來，經文山州人民政府，經與云南財經大學多次協商，達成了依托我校開展的“州校合作辦學”協議。按照協議，云南財經大學與文山州人民政府合作辦學項目，依托我校組建“云南財經大學文山高等職業技術學院”（簡稱“文山學院”）；建設地點及建設規劃用地為文山縣城南三角塘，用地面積為1350畝，其中首期征地500畝；學校建設以財經類為主，兼有法律、工業、旅游、文化及生物工程等特色專業共同發展的全日制本專科高等職業技術學院；文山學院用兩年時間建成并達到規模，中遠期規模為在校生10000人。其中高職本科7000人，高職專科3000人；另有2000—3000人的中職中專學生；文山學院力爭于2009年開始招生及教學，規模為高等職業教育本科2個班100人。按照云南省財經大學與文山州人民政府合作辦學協議書的規定，文山學院合作項目模式為股份制合作辦學，采取招商投教的辦法籌資。

2、聯合辦學的基本經驗。

（1）高瞻遠矚，抓住職業教育發展的好時機順勢而發。當前，正是中、高等職業教育大發展的大好時機，黨中央、國務院，云南省委、省政府高度重視發展職業教育，采取一系列政策支持發展中、高等職業教育，特別是把發展中等職業教育作為教育工作的戰略重點。文山州委、州人民政府高度重視教育工作，尤其是把職業教育放在優先發展的戰略地位來抓。為了貫徹落實國家和省關于發展職業教育的會議精神，文山州委、州人民政府已對貫徹全國、全省職業教育工作會議提出了實施意見和改革的具體目標：調整教育結構和配置教育資源，改善辦學條件，提高辦學層次，擴大辦學規模，提高教育質量和辦學效益。我州已于2007年實現基本普及九年義務教育，每年的初中畢業生在5萬人以上；按照州教育發展規劃，到2012年，全州高中階段教育在校生規模達

萬人以上，中等職業技術學校在校生規模與普

通高中在校生規模大體相當。抓住這個時機發展職業教育是有廣闊前景的。

（2）發揚艱苦奮斗的作風，迎難而上，開拓進取，自強不息。我校對聯合辦學的市場前景及可行性進行了專題調研，并撰寫了項目分析報告，積極主動向州委、州人民政府及主管局州財政局請示、匯報。多次與云南省財經大學溝通聯系，進行項目自薦，以自強不息，鍥而不舍的精神最終促成了州校聯合辦學。

3、聯合辦學存在的問題和困難。（1）主動參與意識不強。部分教職工對聯合辦學的必要性和重要性認識不足，缺乏緊迫感，雖然對聯合辦學持肯定態度，但擔心合并后影響切身利益，害怕合并后失掉原有的辦學傳統和局部利益等，因而對聯合辦學持觀望態度，在思想上與黨委不一致，行動上不夠積極主動。

（2）受客觀條件限制。如聯合辦學必要的項目啟動資金、校園硬件建設、教學資源配置等問題，都是學校單方面力所不能及的。

（3）經驗積累不足。在我州開展州校聯合辦學并沒有太多的成功先例可鑒，如學校招商引資、項目建設、合并后的管理及教學運行等，都有待于在實踐中建立健全，并不斷完善。

4、解決問題、困難的思路和措施。（1）以科學發展觀為指導，強化參與聯合辦學的意識。要深刻理解科學發展觀的第一要義是發展。應該從學校的實際出發，不斷解放思想，引導全體教職員工進一步增強發展意識和機遇意識，充分認識到聯合辦學的必要性和重要性，從思想上和黨委保持一致，支持學校的改革和發展。

（2）多方面爭取政府和社會各界對聯合辦學的支持。爭取政府在聯合辦學相關政策上

第五篇：落實科學稅收發展觀調研思考

黨的十六屆三中全會明確提出樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。這一科學發展觀的提出，是我們黨在“三個代表”重要思想指引下，對改革實踐的經驗總結，對發展規律和執政理論認識的飛躍，是解決經濟社會發展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設小康社會的重要指導思想。稅收工作是經濟工作的重要組成部分，按照科學發展觀的要求，樹立和落實科學稅收發展觀，做好稅收工作，對于支持經濟與社會的發展具有重大的現實意義。

一、科學稅收發展觀的基本內涵

科學稅收發展觀，是指以經濟與稅收的相互關系為出發點，把組織收入工作建立在執行稅收政策的基礎上，充分發揮稅收職能作用，通過稅收與經濟、管理與服務、治稅與治隊、改革與發展協調推進、促進稅收事業的全面進步，進而更好地為“五個統籌”服務。我們認為，科學稅收發展觀可以從以下五個方面來把握：

第一，要樹立正確的稅收工作政績觀。正確的政績觀是落實科學稅收發展觀的前提，沒有正確的政績觀，就不能落實科學稅收發展觀。正確的稅收工作政績觀就是稅務機關領導干部要堅持用政治觀點、群眾觀點、發展觀點、實踐觀點、全面觀點來指導、推進稅收工作。稅收工作最大的政績在于嚴格執行稅收政策，依法組織稅收收入，與時俱進，創新規范管理。尤為重要的是稅務機關必須始終堅持從經濟到稅收的指導思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實地反映經濟狀況，使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應，保持稅收與gdp的同步協調增長。

第二，要樹立正確的稅收人才觀。科學發展觀的核心是以人為本。國稅事業發展的依靠力量，國稅事業興衰的關鍵都是在人，要牢固“以人為本”的理念，樹立人人都能成才的觀念，優化隊伍結構，加大干部培養力度，建立選賢任能，有利于人才成長的競爭激勵機制，造就充滿生機活力的干部隊伍。

第三，要樹立科學的稅收管理觀。稅務機關要把提高稅收管理質量和效率作為稅收管理的主攻方向，引進流程再造理論和精細化管理理念，穩步推進稅收征管體制改革，進一步優化管理模式，完善管理機制，不斷提升管理效能。

第四，要樹立堅定的稅收法治觀。要以稅法為準繩認真執行國家的各項稅收法律、法規和有關政策，將依法管理與依法監督結合起來，既要切實維護國家稅法的權威性和嚴肅性，又要切實維護納稅人的合法權益，積極營造良好的稅收法治環境。

第五，要樹立現代的稅收服務觀。稅收服務將逐步成為稅務機關的法定義務，稅務機關及其工作人員要把稅收服務作為維護廣大人民群眾根本利益的道德意識上升為履行法定義務的法律意識，依法為納稅人提供優質服務，否則，就會受到相應的法律責任追究。通過服好務，體現“以納稅人為本”的要求。

二、當前國稅工作與科學稅收發展觀之間存在的突出問題

（一）政績觀念扭曲。一個地區、一個單位政績觀的正確與否，直接關系到稅收事業的成敗。應該說，當前國稅事業的總體發展趨勢是好的，一個重要的原因就是有各級領導的科學決策和正確引導。但同時也應當看到，近年來，由于稅收改革的頻繁進行，不少領導干部尤其是基層稅務部門領導，對待工作業績在認識上還存在一些偏差，形成了種種錯誤觀點。一是唯稅論。長期以來，我國對稅收實行的是計劃管理，完成稅收任務歷來是稅務部門的“中心”工作和第一要務，更是考核稅務部門領導干部政績唯一標準，自上而下一級考核一級，以任務完成情況論英雄，以收入數字多少定獎懲，于是有些稅務機關領導干部一味追求這種“顯性”政績與“暫時”政績，為完成收入而不考慮實際稅源，不顧稅收政策執行“過頭”，對稅源經濟可能產生的負面影響，這樣就導致稅源萎縮的地方不得不采取預征預借、收“過頭稅”等辦法完成收入計劃，而稅源充足的地方一旦完成了計劃，則有稅不收，甚至截留稅款、轉移入庫。這些不僅直接影響了稅收收入的質量，也不利于市場經濟的健康發展。同時，還造成經濟欠發達地區的稅務機關領導因完不成任務而常常坐“冷板凳”，而經濟發達地區的領導干部則因任務完成好而得到提升，導致一些領導干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”，認為只要上級滿意就是最好的政績，于是追求這種“邀功”政績，工作未干就閉門造車，精心總結經驗，嘩眾取寵，謀取一時的轟動效應，以引起上級關注，甚至追求“虛假政績”，填假數字，報假情況，騙取上級領導一時的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領導對一輪接一輪的稅收改革無所適從，導致把握不準工作前進方向，分不清工作輕重主次，工作創新意識不強，僅停留在一般水平，疲于應付，在處理完成任務與規范管理，嚴格執法與強化服務矛盾的過程中求穩怕亂，縮手縮腳，不敢放手開展工作，認為“現在保持穩定就是政績”。四是短視論。不愿從解決稅收

工作中的基礎性問題做起，認為上規模大的項目才是政績，看不到默默無聞抓基礎工作也是惠及長遠的潛在政績。

政績觀念扭曲無外乎兩個方面的原因：一是計劃經濟時代的稅收計劃管理方式仍在沿用，稅務部門不得不將注意力放在完成任務上，至于稅收能否真正起到促進和支持經濟發展的作用，則是次要任務。二是傳統的政績考核方式仍在沿用。對領

導干部的工作業績缺乏統一規范的綜合量化指標考核，很大程度憑上級領導的個人喜好、主觀印象來判斷，很難對一個干部作出客觀、全面、公正的評價。

（二）人員素質堪憂。一是人員結構老化。據有關資料顯示，截止2001年底，全省國稅系統干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結構不夠合理，造成工作上的不思進取，不圖創新，缺乏活力。二是領導者素質不強。隨著管理方式的變革，相當一部分基層領導干部跟不上時代的步伐，鉆研業務不深，掌握政策不透，操作電腦不會，造成外行領導內行。三是整體素質偏低。從思想素質看，在少數國稅干部身上，存在著政治理論修養不深、拜金主義和享樂主義較為嚴重等問題；從文化素質看，存在“高學歷、低能力；高文憑、低水平”的問題，以**市為例，到2003年底，全系統取得大專以上學歷的人員高達97.2%，但絕大多數人的學歷都是在參加工作以后，通過函授、委培等途徑取得的，雖然學歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學機構把關不嚴，導致部分人員的學歷“含金量”不足，而實際上有相當一部分人員的第一學歷僅僅是初中，甚至是小學；從業務素質看，整體業務能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識、計算機知識和財會知識的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執法程序、又懂稅收法規，既能查清帳目，又能說服對方的“能人”太少，計算機、公務員在線人才奇缺。四是創新能力太差。大多數國稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動性和創造性，被動應付的多，自主創新的少。

究其原因，一是以往“進人”門檻太低，大量素質低下的人員涌進來，造成人員基數大，而國稅系統需要的大量高素質人才卻因名額限制無法進入，造成各種專業人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵不夠，挫傷了相當一部分人的工作積極性。三是教育培訓考核不嚴，盡管近幾年加大了干部職工的培訓力度，但對培訓效果沒有嚴格考核檢驗，使培訓流于形式，沒有真正起到提升素質的作用。

（三）管理質量與效率不高。主要體現在以下兩個方面：

1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實現了由管戶制向管事制的轉變，由手工操作向信息化管理的轉變，但對稅收的源泉控管則明顯弱化，日常基礎管理環節相當薄弱，具體表現為四個方面：一是由于職責不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實行集中征收后，保留的農村基層分局，名義上履行管理職能，實際上只負責催報催繳和代為納稅人辦理稅務登記、領購發票等工作，完全放棄了對納稅人的日常管理，導致納稅人戶籍不祥，登記不實，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導致稅源控管乏力。納稅評估崗形同虛設，無法產生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務機關的監控提供了可乘之機，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對政策的錯誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點提高后，部分國稅干部錯誤的認為免征就是免管，于是就放棄了對不夠起征點的納稅人的管理。四是信息數據失真，導致信息管理失效。一方面由于國稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關部門的信息共享機制，國稅機關所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無法對納稅人的信息進行準確的分析判斷。另一方面，基層國稅部門為了片面追求機上征管考核質量，提高“五率”，在數據輸入微機前，就事先進行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報、假停業，使相當一部分納稅人游離于ctais監控之外，導致信息數據失真，從而大大削弱了微機的監控作用。

2、行政管理失范。一是機構設置不規范。缺乏明確的設置依據與標準，往往是以加強管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設，明年撤，機構時常處于變動之中，不僅帶來一系列人員調整、職能調整的麻煩，而且使納稅人無所適從，影響國稅部門在社會上的聲譽。二是激勵制度尚未建立與完善，制約干部發揮工作積極性、主觀能動性。在大多數干部政治前途渺茫的情況下，如何激勵干部還沒有制定出可操作性強的辦法，人員苦樂不均、分配不公已經成為國稅事業發展的嚴重掣肘。三是行政管理透明度不高，政務不能實行完全公開，財務經費支出結構性矛盾突出，公用經費，尤其是招待費用和車輛費用支出過大。

（四）規范執法的體制、機制、人員素質還有差距。第一，執法體制不配套。盡管國稅部門是自上而下垂直管理的，但作為政府職能部門，仍需接受當地政府領導，且方方面面離不開當地政府的支持，再加上現行財政體制“各管各”，在這種情況下，使國稅部門聽命于各級黨委政府，難以獨立執法，以至于行政干預執法。同時現行稅收管理體制存在的不足，也迫使少數國稅機關為任務而執法，甚至“靠稅吃稅”。第二，執法機制不健全。在管理機制上，稅收征管機構設置不統一，職能交叉或遺漏，稅收征管基礎設施跟不上，稅收信息化協同不夠，共享程度不高，影響了執法的質量和效率。在監督約束機制上，業務工作制度缺乏銜接，協調性差，各執法環節存在一些“空隙”，在各工作系列內部也缺少嚴密系統的制約與監督。執法責任制落實不力。在執法保障上，辦案經費不足與裝備落后問題突出。第三，執法人員素質沒保障。少數執法人員的政治思想素質不高，許多人員的執法業務素質亟待提高，執法素質的缺陷，導致在執法過程中難免出現執法走樣，造成執法偏差的情況。

（五）稅收服務體系建設跟不上形勢。近幾年，國稅部門越來越重視稅收服務，盡管采取了一些積極措施來強化服務，但總體上收效甚微，服務遠遠不能滿足納稅人的要求，問題在于：一是管理出位。納稅人只被當作國稅機關的被管理者來對待。優化稅收服務并沒有當作稅務行政的主要內容，完成收入任務是硬指標，稅收服務則是軟指標。二是保障失位。稅收服務應該貫穿于稅收征管的各個環節，并且需要有效的計劃和組織來保障實施。但長期以來，辦稅服務廳成為主要的服務場所，并沒有專門的服務機構進行統一管理，稅收服務沒有保障。三是監督缺位。稅務機關沒有納稅服務考核評價體系，納稅服務很大程度取決于行政領導的自身覺悟與管理水平。四是內容錯位。社會化服務與稅收服務不分，稅務代理機構與稅務機關“明脫暗不脫”，推行強制服務，獲取部門利益，而稅務機關提供的服務還處于較低層次，納稅人并不能得到真正需要的服務。

三、進一步做好國稅工作的措施

上述五大問題，在樹立和落實科學稅收發展觀的過程中，需要采取切實有效的措施來逐步予以解決，當前主要應從以下幾個方面來著手：

（一）改進和完善考核辦法。促進領導干部形成正確的政績觀，首先是要改進收入考核辦法。隨著市場經濟的發展，國家財政收入將更多地依靠稅收，在履行稅收收入職能過程中，要按照市場經濟的客觀要求，將稅收計劃由指令性、行政性改為預測性、指導性計劃，并體現一定的彈性，弱化行政考核，強化依法治稅，破除單純考核收入數量的舊體制，將依法治稅與稅收計劃統一起來，強化稅收征管和執法質量的考核，加強對稅收執法行為的監督。其次，要完善干部政績考核機制，做到全面、客觀、公正。所謂全面，就是在考核一個地方的工作時，對干部進行定性和定量雙指標考核。不僅要看稅收任務的總量，還要看稅收增長的質量和效率；不僅要考核稅收收入，更要考核稅務管理；不僅要考核物質文明建設，還要評價精神文明建設等。所謂客觀，就是既要看在創造政績的過程中能動性，也要看客觀條件的優劣；既要看上級黨組織的認可度，也要看群眾的滿意度；既要看領導班子集體的作用，又要看領導成員在集體領導中發揮的作用。所謂公正，就是嚴格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴大群眾的知情權，將政績考核結果向群眾公布，聽取群眾意見。

（二）切實加強隊伍建設。一是改革進人機制，規范“入口”。以后進人一律通過公務員考試選拔擇優錄用，改普遍招考為分類錄用，在公務員招考中重點擴大稀缺人才，專用人才（計算機、法律、文秘）的招收比例，改善隊伍素質結構。二是健全分流機制，疏通出口。適當放寬內退條件，對工作能力差，不適應工作崗位的，不分年齡界限鼓勵其內退，保留基本工資待遇，對需要分流的人員一律實行買斷工齡制，減少國稅系統人員基數，達到減員增效的目的。三是改進考核機制，建立科學的量化考核辦法，盡可能排除人為因素，做到客觀、公正評價干部職工的工作業績。同時設立專門的督辦考核機構，有專人對各項制度的執行情況、各項工作的落實情況進行實實在在的考核督促。四是完善培訓辦法。在培訓對象上，以中青年干部、業務上的新手、生手為主；在培訓內容上，大力開展稅務稽查、財務會計、計算機應用、法律法規、應用寫作等方面的專業培訓、崗前培訓和應用培訓；在培訓方式上，可采取網上辦學、委托辦學、聯合辦學等方法，充分利用現有條件，努力提高培訓質量、效率和效果；在培訓考核上，要建立培訓必考的制度，采取閉卷考試方式，學什么考什么，把考試成績與工作考核獎懲掛鉤。

（三）強化稅務管理。稅收工作將逐步實行無計劃管理，把考核目標多元化、內在化，這就要求我們建立與新時期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過定崗、定責、定標，逐層細化，逐個量化，推行全員崗位目標責任制，完善崗責體系，明確崗位職責，按照專業化管理要求，科學進行業務重組，因事設崗，因崗定人，并制定規范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業務流程中各項工作的規范運轉和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開發研制，建立起較為實用的計算機綜合目標量化考核稅收管理系統，實現稅收管理過程的信息化與自動化。要建設新型征管模式，實施以信息化為依托的“征、管、查”三分離的征管改革，全面推行“集中征收、重點稽查、強化管理”的征管格局，理順申報、征收、管理、稽查等工作環節，嚴格收入監控。要夯實稅源基礎，通過實行稅源戶籍管理責任制，建立和完善稅源管理部門協調機制，做到戶籍管理專業化、規范化。要強化重點稅源監控，利用ctais信息技術建立重點稅源的數據庫，指定專人實行分戶跟蹤動態管理。

在內部管理上，要改革分配辦法，推行能級管理，按照“三考一定”的思路，即通過考試、考評、考核，確定能級，將干部的能級與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統的按人頭分配為按能級分配，實現真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。要進一步推行政務公開，利用網絡等媒介公開人事、財務等涉及干部職工切身利益的事項，確保干部職工的知情權。

（四）嚴格稅收執法。一是要把提高執法人員素質作為保證稅收執法質量的根本，加強執法人員的素質培養，特別是要加強業務培訓，嚴格實行持證上崗。二是要完善稅收執法工作機制，重點抓好“三個環節”。在征收環節，通過推進多元化申報方式，加快征管信息化建設，實現稅收執法的網絡化管理；在管理環節，通過加強對稅收信息資源的管理和利用，以制度約束方式來突出管理質量考核，切實夯實管理基礎；在稽查環節，努力實現稽查程序的規范化，按照職責分離，相互制約，密切配合的原則進一步規范稽查執法行為。三是要健全稅收執法監督機制。對內，重點加強對稅收執法行為事前、事中、事后監督。事前監督重在對抽象行政行為的監督，確保執法的依據合法；事中重在強化過程控制，防止權力濫用和執法的隨意性，包括全面推行執法責任制、認真執行重大稅務案件審理制度、抓好稅務行政處罰聽證等工作；事后監督必須注重責任的落實，通過開展稅務執法檢查，落實稅務行政復議制度等。同時，要進一步抓好“兩權”監督，強力推行執法責任制，在國稅系統內初步建立起較為完善的執法監督體系。對外，要通過完善稅務執法公示制、聘請社會稅收執法監督員、加強信訪、投訴舉報管理等形式，公開接受社會監督。四是強化稅收執法考核。要根據規定設立稅收執法考核指標，如偷、逃稅處罰率、稅務保全強制措施執行率、稅務違法案件移送率等指標，逐步代替單純的稅收任務完成情況考核，進一步健全稅收執法考核機制，此外，還要完善獎懲措施，將質量考核與實施執法過錯責任追究、激勵機制等結合起來進行。

（五）優化稅收服務。要從根本上優化稅收服務，必須從機制上建立有效的以納稅人需求為導向的稅收服務體系，將稅收服務從口號性要求變為制度性要求，從被動性要求變為主動性行為。一是要創新稅收服務機制。稅收服務與征管工作的聯系緊密度越來越強，要積極構建服務機構與服務體系。當前，要抓住起征點調整后，機構進一步收縮，農村管理人員“富余”的機會，對現有人力資源進行整合，建立服務機構。根據服務工作的需要，在市州局設立“稅收服務管理科”，加強對全系統稅收服務工作的指導、協調與檢查，在縣市局設立“納稅人服務中心”，在辦稅大廳設立“稅收服務崗位”。同時建立納稅服務責任制和服務工作考評制度，從組織上、體系上，保證稅收服務工作的系統化、長期化。二是要整合現有辦稅崗位。將目前單一辦理某項涉稅業務的“一崗一責”整合為可辦理所有涉稅業務的“一崗多責”，推行“一窗式”服務，變多個窗口為一個窗口對外，讓納稅人在一個窗口就能辦理不同涉稅業務。三是要更新服務方式。要進一步完善辦稅服務功能，包括公開辦稅規則、簡化辦稅手續，如推行稅法公告制、首問負責制、納稅提醒制。并積極探索多元申報方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權服務，切實保障納稅人的知情權、申辯權、受尊重權以及對稅收活動的監督權，如通過推行公開辦稅，實行“陽光服務”，開通辦稅服務“綠色通道”，實行貼近式服務；開展送政策下戶，實行“零距離服務”等方式，進一步強化稅收服務功能。四是要改進服務手段。要充分利用金稅工程、辦公自動化等手段，借助先進信息化技術改進傳統稅收服務手段，發揮網絡互聯互通，信息資源共享的優勢，搭建電子平臺，使納稅人從繁雜的辦稅事務中解脫出來，最大限度地享受方便、快捷、高效的稅收信息服務。如，可盡快建立計算機稅收法規信息庫，設立稅法知識查詢熱線，設置納稅信息電子觸摸屏。同時，要制止強制性稅務代理，讓稅務代理與稅務機關徹底脫鉤，使稅務代理健康有序發展，不斷完善社會化稅收服務機構。