第一篇：以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考

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以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考2010-06-29 19:02:15免費文秘網免費公文網以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考(2)經濟發展軟環境的優劣，既影響著一個地方經濟發展的速度和質量,也決定著一個地方的凝聚力、吸引力和競爭力，更是一級組織在人民群眾心目中具體形象的體現。相對于經濟發展的硬件而言，經濟發展軟環境與經濟生活、生產力相聯系，屬于政治生活、生產關系和上層建筑的范疇，良好的軟環境是促進經濟快速發展的動力，是一種潛在的生產力。

為推進“三新一強”，市委、市政府作出了打造“六大環境”、實施“北部攻堅”的決策部署，并在這次學習實踐科學發展觀活動中，提出了以“打造六大環境，推動科學發展，建設美好遵義”為活動主題。作為邊遠貧困縣，推進扶貧攻堅、加快發展的愿望更為迫切，如何創優發展軟環境，是各級干部尤其是紀檢監察干部亟需認真思考的問題。

一、存在的問題

（一）思想觀念跟不上形勢發展的需要 主要表現在：一是發展意識不濃。有的干部特別是領導干部思想僵化、觀念陳舊，對縣情了解不深、不透；一些干部謀發展、盼發展的意識不濃，作風不實，求穩怕變；招商引資政策機制不夠完善,項目儲備少、推介少，多為“守株待兔”式招商，選商不準，缺乏市場帶動力強的企業；政府重管理輕服務，主動服務、前期服務少，后續管理跟不上，辦事難、人情辦事現象較為突出。二是部門利益至上。一些地方和部門片面追求政績，注重短期效應，缺乏統籌規劃和長遠發展眼光；有的缺乏大局意識和責任感，采取為我所用的態度，凡是對自己有利的政策、規定、制度就執行，凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執行，有令不行、有禁不止，中間梗阻致使政令不暢。多數引資企業資產規模小，加之缺乏相應的擔保機構，銀行為了規避風險，怕貸、惜貸現象嚴重，企業融資十分困難。一些部門特權思想較嚴重，“三亂”現象時有發生。三是企業經營理念滯后。一些企業只求自身利益最大化，不顧群眾利益，甚至不惜犧牲損害群眾利益，企業抗市場風險能力弱，經營不善，誠信缺失，導致企業走入絕境。一些招商開發的荒山、旅游等項目，投資商簽訂了合同而又不按合同辦或放棄不搞開發，政府投入和群眾利益受損，矛盾糾紛較多，給基層組織帶來了較大壓力。

（二）政策環境跟不上經濟發展的需要 主要表現在：一是管理不規范。在招商

引資上無過硬的可行措施，造成有意者觀望，有識者卻步；一些部門規章以及上級業務主管部門擅自規定了收費項目及標準；群眾和企業對收費政策不清楚，且同級監管部門對一些部門的行政許可審批項目，哪些該收哪些不該收同樣不清楚。二是政策不配套。出臺的一些政策已不能跟上形勢發展，甚至一些部門還在執行已經作廢的文件規定；不注重客觀實際和市場規律的調節，只下達指令計劃指標而無可操作措施。三是機制不健全。重點是激勵機制，表現在考核共性工作多，考慮了多數忽略了少數，對一些只有部分鄉鎮才有的工作，由于工作量大，牽涉鄉鎮大量人力財力，但在考核時卻未納入，下級組織怨氣多，有一定的抵觸情緒。對單項目標的考核亟待加強。

（三）政務環境跟不上服務發展的需要 主要表現在：一是行政服務乏力。政務公開的內容不全面，形式不規范。政府公眾信息網信息發布量太少，有些部門

常年沒有內容，一些行政執法部門的政務公開中，無關緊要的內容多，企業需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內容公開不細。到目前為止，政務服務中心尚未正式運營，“小政府大服務”的格局仍未形成，一些部門行政許可事項、依據、條件、程序等沒有完全做到事前公開告知，審批環節不暢，企業和群眾辦事不便，便民高效政府功能未能體現。二是干部作風不實。少數職能部門工作人員素質不高，認識不夠，作風漂浮，甚至以權謀私，吃拿卡要，不作為、亂作為等現象屢禁不止，亂用濫用權力現象依然存在；一些能及時辦理的事項，急辦變緩辦、能辦不給辦，一切按“潛規則”辦，影響了企業的正常生產經營，損害了投資創業軟環境。三是執行政策走樣。一些部門特別是個別上掛部門不能正確處理監管與服務的關系，缺乏大局意識、開放意識、服務意識，機械地執行上級政策和技術標準，人為設置障礙，干擾企業生產，在對企業實

施監管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。四是行政審批不暢。政出多門，職責不明的現象客觀存在，在圍繞簡化審批程序、減少審批環節、減少審批時限、規范審批行為方面做得不夠。一些部門還在按原來的套路進行審批，帶有濃厚的計劃經濟時代色彩，相互推諉甚至互不賣賬。

（四）法制環境跟不上保障發展的需要 主要表現在：一是行政執法不當。部分執法人員無視法紀，不依法執法，不一視同仁，給了好處就不罰，不給好處就重罰；部分執法部門人員工作不到位，怕擔責任，對一些干擾企業生產生活的行為不能給予及時制止和打擊；個別部門以言代法，以罰為主。二是法制觀念淡漠。群眾對國家法律法規的學習了解不多，企業不重視對員工的安全等法規的教育培訓，導致企業、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業的正常生產，企

第二篇：經濟發展軟環境建設初探

經濟發展軟環境建設初探

[論文關鍵詞]經濟發展 軟環境建設

[論文摘要]經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。今后的發展成也在環境，敗也在環境。、加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境。

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發展停滯。市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。因此，探究經濟發展軟環境建設的對策和措施，對于促進和加強區域經濟發展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經濟軟環境，推進經濟發展，促進社會和諧。

一、軟環境的范疇

從概念上說，環境是一個區域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環境的范疇，社會條件主要屬于軟環境的范疇。軟環境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調動和促進人類社會發展和社會和諧進步的有利因素。

二、當前經濟軟環境建設存在的問題

近年來，全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神，把營造良好的經濟發展環境，作為推動改革和發展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經濟發展軟環境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經濟軟環境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經濟發展環境仍然存在許多問題。突出表現在:

一是思想解放程度不夠。傳統觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，嚴重干擾企業正常生產經營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重。態度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現象嚴重損害了地方政府的形象，阻礙了經濟的發展。

三、軟環境建設的概念

從軟環境的概念上我們可以看到，軟環境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復雜。那么，相對于經濟發展軟環境來說，優質高效的政務環境、開明開放的政策環境、公正嚴明的法制環境、規范有序的市場環境、健康文明的人文環境，就構成了經濟發展的軟環境。因此，經濟發展中的軟環境建設就是充分利用政府公共職能，調動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經濟發展和社會進步創造良好的社會條件。

四、如何抓好經濟軟環境建設

（一）營造良好的地方經濟軟環境，必須加強和提高對軟環境建設重要性的認識。

1．抓好軟環境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現。

和諧社會如何建設？最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環境建設，就是要營造開明優惠的政策環境，公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境和誠實守信的社會環境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住。因此，抓好軟環境建設的目的與建設和諧社會的出發點是一致的。抓好軟環境建設，是提升地方經濟綜合競爭力的需要。經濟的競爭不僅是企業的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環境的競爭。軟環境的好壞，是檢驗地方經濟發展競爭力的重要標準。軟環境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風，就會嚴重制約經濟和社會的發展。

2．抓好軟環境建設，是加強黨風廉政建設的需要。

一些公職人員手中擁有審批權、執收執罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監督和制約，這就會不可避免地產生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環境，規范執法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環境建設，也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

3．抓好軟環境建設是推動和促進硬環境建設的需要。

強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

（二）正確理解軟環境建設對經濟發展的制約和促進作用。

1．閉關鎖國的經濟發展軟環境嚴重制約著經濟的發展。

過去盛傳外商進入中國國門，不僅怕高關稅，更怕數不清的公章和扯皮；企業立項審批歷時數月甚至數年；修改報批文件資料多達數百萬字；經辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經濟發展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務周到的軟環境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環境，一流的服務質量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優質高效的服務，不斷改進服務的方法和服務水平，努力做到“零缺陷”服務。

（三）搞好經濟軟環境建設的對策

1．進一步統一思想，堅定加強經濟發展軟環境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現在經濟發展環境的競爭。誰在治理環境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發展環境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，進一步

統一思想，把經濟環境建設作為加快發展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資者興業提供良好平臺，讓創造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，著力解決經濟發展軟環境存在的突出問題

治理經濟發展環境任務非常艱巨。目前，經濟發展環境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態度和積極的解決措施。要按照優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務的“四優”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發展環境存在的突出問題，以環境的大改善促進經濟的大發展。

（1）要進一步強化中心意識和服務意識。加快發展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發展這個第一要務，把促進經濟發展作為一切工作的出發點和落腳點，全心全意為經濟建設服務。認真改進自身的工作，研究支持經濟發展的具體措施，努力優化經濟發展環境。要進一步強化大局意識，當部門利益與經濟發展發生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環境的觀念，更加自覺地服從服務于經濟發展大局。只要有利于經濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難、幫企業之所需，為企業和投資者提供全方位、全過程的服務。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經濟發展環境，要把整治“三亂”行為作為重點，動真的、干實的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構，建立健全投訴快速反應機制，集中受理各種投訴案件，監督各級各部門提高辦事效率和工作質量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠不做對不起人民的事情。若發生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，要嚴懲不貸，決不姑息。

（3）要加強制度建設，從源頭上治理經濟發展軟環境。按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經濟發展軟環境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規范部門行為，從根本上解決經濟發展軟環境不寬松的問題。

3．加強組織領導，形成治理經濟發展軟環境的整體合力

優化經濟發展軟環境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發展軟環境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發揮職能作用，對企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發展環境的有效治理。

治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

參考文獻

[1]《軟環境建設與西部地區經濟發展分析》胡廣鵬，《蘭州學刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口單位，優化發展軟環境》陳仲文，《四川黨的建設》2005（7）[3]《創建利于民營經濟發展的外部軟環境》陳興發《現代企業》2005（5）[4]《經濟軟環境的監控機制研究》魏口《經濟論壇》2005（8）[5]《優化發展軟環境實現市域經濟新跨越》羅海清《中國鄉鎮企業》

第三篇：檢察院促進經濟發展軟環境作用

切實履行檢察職能，優化經濟發展軟環境 某某區人民檢察院

軟環境是經濟發展的生命線，是社會文明程度的綜合反映，也是政策管理部門素質及社會信譽的主要標志。隨著全球經濟一體化進程的加快，國內經濟體制和經濟方式的快速轉變，經濟發展軟環境成為區域經濟集聚和輻射功能的集中體現越來越突出。營造良好的經濟發展軟環境，才能在新一輪區域經濟競爭中創造凝聚力、形成吸引力、提高生產力。因此，進一步優化和改善經濟發展軟環境，已成為某某區促進經濟持續快速發展的當務之急。

一、軟環境的范疇

從概念上說，經濟發展的軟環境，是相對于能源、交通、通信等基礎設施的硬件（硬環境）而言的，主要體現在思想觀念、政府管理體制、政策法律、社會信用、執法司法以及人才環境等方面。經濟發展的硬環境可以用“量”來衡量，相對容易達到；而軟環境則是“質”的提高，它體現社會的進步程度。在某種意義上，后者的實現更為關鍵和艱難。軟環境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調動和促進人類社會發展和社會和諧進步的有利因素。

二、某某區當前經濟軟環境建設存在的問題

近年來，某某區通過開展“效能建設年”、“三服務一滿意”（服務發展、服務民生、服務基層）主題活動和“服務民生滿意站所”（辦事窗口）評創活動，各級機關工作人員在服務意識上有了新的增強、在工作作風上有了新的轉變、在工作效能上有了新的提升。但是，對照服務型政府建設和“品牌服務”的要求，某某區在服務理念、服務質量、服務效率和服務長效機制建設上還有差距，存在著服務意識還不夠強，服務質量還不夠好，服務效率還不夠高，服務制度還不夠嚴，服務評判還不夠明等問題，主要表現在：

一是思想解放程度不夠。傳統觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，干擾企業正常生產經營，損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重。態度生硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現承諾，挫傷了投資者的積極性等。

三、發揮檢察機關作用，全方位服務經濟發展軟環境

一般而言，優質高效的政務環境、開明開放的政策環境、公正嚴明的法制環境、規范有序的市場環境、健康文明的人文環境，就構成了經濟發展的軟環境。

作為檢察機關而言，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議、全國政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持服從和服務于全黨全國工作大局，找準加強和改進檢察工作的著力點，充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，為經濟平穩較快發展提供強有力的司法保障。

1、嚴厲懲處擾亂和破壞市場經濟秩序的刑事犯罪

嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪尤其是有組織犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪；嚴厲打擊報復陷害、敲詐勒索、非法拘禁、盜竊、哄搶、詐騙等侵害企業及其從業人員的人身、財產安全和其他合法權益的嚴重刑事犯罪，維護市場經濟秩序和企業的正常生產經營活動。積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，依法從重從快打擊走私販私、制假售假、偷稅騙稅、金融詐騙、非法經營、侵犯知識產權的犯罪以及生產、銷售假冒偽劣產品等犯罪活動，按照“打防結合、以預防為主，疏堵結合、以疏導為主，標本兼治、以治本為主”的原則，認真落實檢察環節的綜合治理措施，為投資者創造安定祥和的生產生活環境。同時，充分發揮控申檢察職能作用，積極為經濟發展軟環境建設服務。在工作中，對涉及投資者、投資引薦人反映的問題，打破流程，立即辦理，及時反饋。并進一步規范接待群眾來訪程序，嚴格按照法定時限和法律程序接訪，一次性處理群眾信訪案件，讓群眾滿意，避免群眾因處理不好或是處理不及時而重復訪、越級上訪等情況的發生，優化執法環境。

2、加大查處嚴重危害社會主義市場經濟的職務犯罪案件的力度 深入開展反貪污賄賂斗爭，打擊各種經濟犯罪活動，這是最重要、最直接、也是最有效的為經濟建設服務，離開了打擊經濟犯罪，就談不上為經濟發展保駕護航。按照區委和上級檢察機關的統一部署，進一步增強為大局服務的意識，突出查辦國家工作人員利用職權索賄受賄、嚴重侵害企業合法權益的犯罪案件；濫用職權、玩忽職守以及貪贓枉法、徇私舞弊等嚴重損害投資環境的瀆職犯罪案件；利用職務包庇、縱容、參與破壞市場經濟秩序犯罪，涉及民生職務犯罪，以及嚴重侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪案件；在改革、重組、出售國家資產過程中，大肆侵吞、私分、挪用國有資產的案件。

3、全面加強訴訟監督工作，努力維護司法文明和公平正義。充分發揮檢察機關國家法律監督的職能作用，對侵犯企業和投資者合法權益、嚴重危害經濟發展的犯罪案件，有關部門該立案不立案、枉法追訴和判決不公等問題，堅決依法監督糾正。尤其要加強對嚴重破壞市場經濟秩序案件該立案不立案的監督，同時對違法插手經濟糾紛、不該立案而立案的也要依法監督。進一步加強民事審判和行政訴訟活動的監督，重點監督因行政干預、司法腐敗、當事人惡意串通、編造假案致使嚴重侵害企業及投資者合法權益、影響社會穩定和經濟發展的案件，維護社會的公平正義和公民、企業的合法權益。

四、注重檢察工作方法，全面加大經濟發展軟環境服務力度。優化經濟發展軟環境，無疑要求檢察機關必須克服單純辦案和就案辦案的思想和做法，要結合辦案把為優化經濟環境服務寓于整個檢察業務工作之中，加大服務力度。一是講究辦案方式方法。維護企業正常的生產經營活動，不隨意對企業負責人采取強制措施，確需采取強制措施時，事先向其主管部門通報情況，并建議盡快調整補充人員，保持生產經營的連續性；查辦企業的案件，要突出一個“快”字，作出有罪或無罪的結論后，也應及時向其主管部門通報情況。

二是加強職務犯罪預防。首先是積極主動為企業提供法律幫助，開展“送法進企”活動，增強企業人員的法制觀念。其次是運用檢察建議，搞好辦案的跟蹤服務。針對發案單位在生產、經營、人事、財務、安全防范等工作中出現的問題和隱患，及時提出檢察建議，幫助企業建章立制，加強防范，堵塞漏洞。

三是加強調查研究。全面了解群眾反映強烈的職務犯罪、企業經營環境以及社會治安形勢等社會問題，深刻分析當前犯罪產生的原因和規律，研究企業經營過程中遇到的執法不公、執法不文明等現象產生的根源，并提出相應的治理對策，積極探索為企業服務的新路子，努力當好企業的“法制參謀”。同時，注意從宏觀上向區委區政府提出建設性意見、建議，為區委區政府當好參謀助手。

某某區人民檢察院

2011年5月

第四篇：關于重視經濟發展軟環境建設問題的思考

論文關鍵詞：經濟發展 軟環境 建設

論文摘要：社會和諧與經濟發展的軟環境密切相關，構建和諧社會必須把經濟建設所處的軟環境問題解決好，才能實現經濟的發展。本文集中回答了經濟發展軟環境的內涵、影響軟環境的因素及其對策。軟環境狀況如何直接關系到經濟發展的結果

從概念上說，經濟發展軟環境主要是指經濟發展中不具有物質形態的非經濟因素，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務等內容。它與交通、資源、通信等硬件條件，構成經濟發展整體要素，決定著經濟發展的快慢程度。其內涵具體體現在如下幾個方面：

1.1 經濟發展軟環境的營造是政府職能的轉變。在市場經濟條件下，企業是市場經濟的主體，政府是環境營造的主體。從這個意義上講，政府本身就是最重要的軟環境。我們說政府職能轉變是軟環境，主要是指政府的透明程度、辦事效率、工作機制和廉潔狀況。這就要求政府在職能轉變過程中，要自覺地把權力轉化為責任，把管理轉化為服務。

1.2 經濟發展軟環境是機關公務人員的服務質量。一般說來，軟環境建設上的問題，往往出現在那些與基層、與企業、與群眾、與投資者經常打交道的公職人員身上。從這一意義上講，我們說公職人員的服務質量是軟環境，主要是指公職人員的服務態度、責任意識、自身能力和工作作風。這就要求每個公職人員要人人成為環境，真心實意地為服務對象著想，為服務對象負責。

1.3 經濟發展軟環境是社會誠信程度。在現實社會中，投資者對投資環境的選擇，往往看重的是你這里能否有良好的社會誠信度，其投資的回報率能否有效的實現。從這一意義上講，我們說社會誠信程度是軟環境，主要是指政府要講誠信，企業要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。事實上，最講誠信的地方，就是對外最具有吸引力的地方。

1.4 經濟發展軟環境是濃厚的文化氛圍。地域文化既是歷史的產物，也是現代文明的創造。它作為一種精神力量影響著人的思維方式、價值觀念和行為習慣，并以其獨特的優勢，成為一個地方綜合實力的象征。大概說來，投資環境好的地方，都是文化氛圍濃的地方。從這一意義上講，我們說文化氛圍是軟環境，主要是指這個地方有沒有濃厚的文化底蘊，有沒有特色明顯的文化產業，有沒有知名的文化品牌，有沒有活躍的群眾文化活動。如果有了這些，就能構成強大的文化支撐，為經濟發展、社會和諧奠定定基礎。

1.5 經濟發展軟環境是社會治安的實際狀況。其實，社會治安實際狀況如何，對經濟發展軟環境的影響是不言而喻的。試想，哪個投資者愿意把資金投放到一個不但回報不安全，甚至連人身安全都不能保障的地方去?從這一意義上講，我們說社會治安狀況是軟環境，主要是指那里的治安、刑事案件的發生程度、黑惡勢力的存在程度要低，社會穩定和環境的凈化程度要高，為投資者的全力營造一個“安全、賺錢、舒心”的環境。[!--empirenews.page--]

干擾和影響經濟發展軟環境的各種不利因素分析

2.1 政府職能錯位的影響。由于受長期計劃經濟的影響，政府的職能還沒有隨著社會主義市場經濟體制的實行而很好地轉變過來，有時自覺或不自覺地充當市場主體，直接參與應由市場運作的事情，使政府應有的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能沒有得到有效地發揮，這不但制約了經濟發展軟環境，而且也降低了政府在人民群眾中的形象。

2.2 經濟管理部門違規操作的影響。本來，經濟管理部門是為經濟建設服務的，理應是“納稅人”的“保姆”，但是，有些經濟管理部門過分看重于手中的權力，在實施管理過程中，亂檢查、亂收費、亂推派，甚至不顧企業和投資者的實際情況，隨意采取一些強制性措施，影響了企業和投資者的正常生產和經營，這不但傷害了企業和投資者的信心，而且也敗壞了社會風氣。

2.3 執法人員的執法行為的影響。服務于經濟建設、為經濟和社會發展保駕護航是執法部門的重要職責，執法人員是代表國家行使執法權，是經濟發展軟環境的建設者和“保護神”。然而，有些執法部門和執法人員，在執法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執法權力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。

2.4 服務行業的服務質量不高的影響。服務行業是直接為企業、為投資者提供服務產品的部門，這些部門，特別是那些服務“窗口”的服務質量的高低，對經濟發展軟環境有著最直接的影響。從目前來看，有些服務部門，缺少“親商”理念，對服務對象不但態度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個門就不想再進”的感覺。這樣的服務環境，能引來大項目嗎?能招來大客商嗎?能實現大發展嗎?能有利于構建社會主義和諧社會嗎? [1][2]下一頁 2.5 社會輿論“雜音：”太大的影響。作為一個社會來說，一點輿論“雜音”沒有是不現實的，但是，“雜音”過大就會引偏輿論導向，自己把自己的環境搞壞了。像那些無中生有的“告狀風”、小題大做的新聞炒作風、茶余飯后的怪話議論風等，都在潛移默化地消磨人們的斗志，惡化人們的情貫，使人“干也不是，不干也不是，干不好更不是”。試想，這樣的環境怎么能激發人們的創業熱情，又怎么能促進生產力的發展呢? 3 建設一個健康良好的軟環境應當采取的基本對策

3.1 要轉變政府職能。政府職能的轉變重點是由過去的管理型向服務型轉變。一是要在理念上轉變，即要堅持“立黨為公、執政為民”的理念，為我建社會主義和諧社會提供服務。二是要在方針上轉變，即要堅持非歧視性原則，公平地對待企業和公民，保護和幫助社會中的弱勢群體。三是要在宗旨上轉變，即要堅持以最廣大人民群眾的利益為根本宗旨，把工作重點放在制定公共政策、提供公共產品、搞好公共服務上來。四是要在機制上轉變，即要堅持公開透明的運行方式，科學執政，民主執政，依法執政。[!--empirenews.page--] 3.2 要規范行政行為。從身邊發生的一些破壞軟環境的案件來看，大都是由于行政行為不規范造成的。因此，我們要把規范的重點放在經濟管理部門、執法執紀部門和各服務“窗口”，特別是要放在與企業、與群眾、與投資者有直接管理關系的公職人員身上，使其既不能不作為，又不能亂作為。一是要進一步清理審批項目，縮小審批范圍。二是要進一步清理收費項目，降低投資運行成本。三是要進一步完善辦事程序，提高辦事效率。四是要進一步約束公職人員的管理行為，執法行為和服務行為，建立以人為本的管理機制。五是要進一步加大對干擾、破壞經濟發展軟環境案件查處力度，在全社會形成強烈的軟環境建設意識。

3.3 要提高服務水平。要建設好經濟發展軟環境，一個很重要的環節，就是提高政府及其公職人員的服務水平，力爭在“依法服務、誠信服務、創新服務、高效服務、廉潔服務、人性化服務”等方面有新的突破。一是要變一變感情。要在思想上樹立“親商”理念，在感情上貼近企業、貼近投資者，在工作上要善待企業，善待投資者，將其視為自己的服務“上帝”。二是要變一變位置。在服務過程中，要善于換位思考，也就是說，假如你是企業，你是投資者，你希望怎樣為你服務?如果我們都能這樣來考慮問題，相信一定會得出截然不同的答案，獲得截然不同的結果。三是要變一變角度。在現實工作中，我們有些做法，或者企業和投資者的某些要求，和現行的某些政策規定的符合，在這種情況下，我們就應該按照有利于企業、有利于投資者的原則來調整一下角度，既要體現對經濟發展的有效服務，又不硬碰“高壓線”。

3.4 要健全監督機制。經濟發展軟環境建設是一項系統工程，離不開社會監督。從目前來看，這方面的監督還不健全。因此，一是各級人大、政協要把經濟發展軟環境建設作為視察、調研的重點，不斷拓寬依法監督和民主監督的渠道。二是黨委組織部門要把軟環境建設納入領導班子和領導干部考核內容之中，切實加強考核監督。三是企業、投資者以及廣大群眾也要參與到軟環境建設中來，組織開展好評議工作，自覺接受群眾監督。四是社會各界要密切關注軟環境建設工作，多提批評意見。新聞媒體也要充分發揮其宣傳與監督作用。

第五篇：以科學發展觀為指導促進農村墓地建設

以科學發展觀為指導 促進農村墓地建設 回高月玲

殯葬改革是黨和政府一貫 倡導的一項社會改革，是社會 主義精神文明和物質文明建設 不可缺少的組成部分，是關系 到保護土地資源、保護生態環 境、構建和諧社會、實現國民經 濟可持續發展和人類生存發展 的大事。同時，殯葬改革涉及千 家萬戶，任務艱巨而繁重，面對 我國土地的日益減少和生態資 源的消耗，實行火葬，改革土 葬，深化改革，強化管理，破除 喪葬陋俗，文明節儉治喪，建立 科學文明健康的喪葬新風尚，仍是當前乃至今后一個時期殯 葬改革的主要任務，也是建設 資源節約型、環境友好型社會 的一項重要工作。

半個世紀以來，在黨中央、國務院的領導下，以推行火葬為 核心的殯葬改革取得了顯著成 就，每年約有400多萬具遺體實 行火葬。據統計，九五和十五期 間，實行火葬的地區越來越多，分 布越來越廣，火化率逐年上升，10 年間，共火化了3535.3萬具遺體，火化率已經達到52.8%，比十年 前提高了20個百分點。在推行 火葬工作取得巨大成就的同時，反思推行火葬50多年的歷史，推行火葬是否做到了毛主席簽 名倡導火葬的初衷，是否做到 了只留骨灰，不保留遺體，并且 不建墳墓。火化量大幅度增加 是否真正達到了節約土地資源、保護生態環境的目的?推行殯 葬改革的初衷在于火葬先進、衛生、文明、節約土地，而現實 是城市人口遺體火化后，大多 數選擇進人公墓人土安葬，有 的甚至建大墓、豪華墓，不但占 用了與土葬相近的土地面積，大量的石材和水泥的濫用，還 導致了植被和生態環境的破 壞;在農村，不論是經濟發達地 區還是經濟欠發達地區，火化 后仍然把骨灰裝人大棺材埋人 耕地立碑的現象普遍存在，亂 埋濫葬，占用耕地。經濟的發展 并沒有改變群眾落后的喪葬觀 念，有的地方火化率雖然100%，但80%新修的墳在基本農田，根 本沒有達到節約土地、保護資源 的目的。群眾反映，不僅沒有節 約土地還增加了火化部分的費 用。如果不解決好火化后的骨灰 處理，推行火葬就成了既浪費 資源、污染環境，又增加群眾負 擔，群眾還不愿接受的徒勞無 益的行為，使殯葬改革的成果 大打折扣。

經過數十年的努力，群眾 對遺體處理的觀念已經發生了 深刻變化，近二十年來，北京、天津、上海、遼寧、吉林、黑龍 江、山東、江蘇等省市火化率一 直保持接近100%，安徽、河北、浙江、廣東、河南等省近年來推 捌CHINA3OCIALWELFARE 行火葬的工作力度很大，火化率 達到90%左右，同時，全國許多 大中城市火化率在80%一90% 以_L，在這些地區，已基本完成 了從土葬到火葬的第一次殯葬 革命，推行火葬已經不是殯葬 改革的主要任務，骨灰處理已 經凸顯為殯葬改革的重點間題，下一步就是解決好火化后的骨 灰處理，這是新時期殯葬改革 的目標。

在這方面，周恩來總理給 我們樹立了光輝榜樣，提出了 從保留遺體到不保留遺體是殯 葬改革的第一次革命，從保留 骨灰到不保留骨灰是殯葬改革 的第二次革命的理論，而且，身 體力行，帶頭把自己的骨灰撒 散。第一次殯葬改革的對象是 遺體，以不保留遺體為目標，全 國近一半的省區和大中城市基 本達到了第一次殯葬改革的目 標。在取得這些成就的同時，骨 灰如何處理就成為非常緊迫而 嚴峻的問題。環境是資源的載 體，是人類賴以生存發展的基 礎。殯葬改革的主要目的是減 少殯葬對資源的消耗和對環境 的破壞，節約土地資源，保護生 態環境。目前，50%以上的遺體 火化了，不保留骨灰是極少數，大多數還要保留骨灰，在這個 過渡階段，怎樣處理骨灰，才能 達到節約土地、保護資源、保護 環境的目的和構建資源節約型 和環境友好社會的要求，這就 是擺在我們面前巫待研究解決 的課題。

殯葬作為一種社會活動，它起源于人類文明，又將永遠 與人類結伴而行。從歷史發展 的角度看，骨灰如何處置反映 了現代文明的發展趨勢，目前，中國有9億農民，有23萬個公盆 性公墓，在農村的殯葬改革中，公益性公墓作為農民安葬骨灰和 遺體的主要設施發揮了重要作 用。但是，由于幾千年封建社會 的影響，人土為安，長久保存是 大多數人對骨灰處置的要求，據 調查，在農村，大量遺體散葬和 骨灰二次葬占用了大量耕地，消 耗了大量木材，既浪費資源又破 壞了生態環境，還加重了農民的 負擔。為了改變這種狀況，黨和 政府積極倡導和鼓勵群眾采用不 占地或少占地的方式處理骨灰和 遺體，50年來，在推行火葬取得 巨大成果的同時，骨灰處置方式 也由最早的骨灰堂寄存，發展到 今天除骨灰堂存放外，骨灰廊、塔、墻安放和公墓安葬、骨灰撒 海、骨灰樹葬、花葬、草葬、深 埋不留墳頭等多種多樣的不占 或少占土地的安葬方式，臥碑、藝術碑的形式越來越受到群眾 的歡迎。

浙江省推行的生態葬法，在傳統墓葬向不保留骨灰的過 渡中是一種創新，同時也是一 種比較容易被群眾接受的方式，易于推廣，生態葬法不同于公 墓有豪華的墓體建筑和超大面 積，是一種占地面積小、小型 化、無墳頭，周圍為花草綠地的 墓葬形式。其特點是除一小型平置的臥碑外，沒有高出地面 的其他建筑。既節約土地，又節 省石料，解決了殯葬與節約土 地，保護環境的矛盾，公益性墓 地可以以鄉鎮為單位，也可以 村為單位規劃建立。

目前，骨灰處理的方式，按 節約土地的程度可分三類: 1.骨灰徽徽和，接入土的

方式。主要有骨灰撒海、骨灰直 接人土樹葬、花葬、草坪葬、深 埋不留墳頭、不留標記、不立墓 碑等，屬于一次性處置骨灰即 不保留骨灰的方式。2.骨灰安放的方式。按建

筑形式分為室內骨灰架寄存的 骨灰堂(樓、塔);將骨灰盒嵌 在亭、墻、廊等墻壁內的壁葬 等，是一種比較節約土地的保 留骨灰方式，也是目前我國主 要的保存骨灰方式之一。3二灰央娜的方式。將骨

灰放入骨灰盒中，地下構筑墓 穴，地上采用臥碑或立碑。這種 方式主要集中在墓地安葬，按 地面建筑和綠化形式分兩種，一種是采用樹葬、花葬、草坪葬 等地表綠化的方式.另一種采 用建筑材料立碑的形式，后者 是人們普遍接受的一種保存骨 灰的方式，但不是基地的發展 方向。

按照《殯葬管理條例》的規 定，全國都要推行不占或少占 土地的方式處置骨灰和遺體。目前，有大約5%的骨灰采用撒 散的方式，其余的大部分進人 公墓安葬，另外一部分采用安 放的形式。在實踐中，各地根據 本地區具體人文、地理環境條 件，因地制宜的選擇適合本地 區實際的葬法。如平原、海島地 區以骨灰存放為主，山區、半山 區以墓地安葬為主。浙江省在完成全面實行火

化為重點的殯葬改革任務之后，啟動了以整治“青山白化”及推 行生態葬法為主的綠色殯葬，通過樹葬、花葬、草坪葬、山崖 葬、壁葬和骨灰集中存放等方 式打造綠色浙江，立大碑轉變 成了小型臥碑，反映了人們殯 葬觀念的轉變，具有積極意義，代表了墓地安葬的發展方向。生態葬法在發達國家已被

人們普遍接受，如樹葬、花葬、草坪葬在美國、加拿大等發達 國家很普遍，在美國的公墓內，花壇壁嵌著骨灰，花壇中鮮花 下安葬著骨灰，周圍的樹下也 安葬著膏灰，大片的草地上鑲

結三目自七曰杯紹鈞建七耳，1勤‘若由六打盈翻胃性不11 葬等各種生態葬法已經發展了 十幾年，全國每年有大約820多 萬具遺體和骨灰需要安葬，我 們面臨的是墓地需求日益增多 而土地日益減少的矛盾，少占 地是緩解這個矛盾的有效途徑，這是新時期殯葬改革的重點和 難點問題。在黨和政府的倡導 和各級民政部門的努力下，全 國許多地方因地制宜，紛紛創 新骨灰處理方式，各省、自治 區、直轄市都不同程度的推行 和倡導了不占地和少占地的葬 法，骨灰植樹葬、草葬、花葬比 起骨灰撒散等不保留骨灰的做 法，是一種更容易被大眾接受 的方式，既增加了綠化面積、保 護了生態環境，也比較符合中 國人人土為安的傳統心理。據 不完全統計，全國有20多個省

潤片〕工石甲一產萬瓦，法1士m云昔故IJ國，.憶」翻右籠凌藝 發生了很大變化，火化率連年 保持100%，有60%以上的骨灰 被群眾自愿交給殯葬部門集中 撒海，不但實現了從土葬到火 葬的轉變，而且實現了由保留 骨灰到不保留骨灰的轉變，兩 次殯葬革命一次完成。潮州市 潮安縣在抓好遺體火化的同時，積極籌集資金抓村鎮兩級骨灰 安放設施的配套建設，采取縣、鎮、村財政投人和社會捐資的 辦法，投資3700多萬元，建成 了252處骨灰安放和安葬設施，其中在老墓地上建設骨灰安葬 設施100處，有效地解決了骨灰 “二次葬”占用土地問題。江蘇省常熟市采取逐步取 消村辦公墓，代之以集中安葬 骨灰的做法，也取得了良好的 效果。即:以鄉鎮為單位建立公

之虧，勝J月，活下J當護習畢沛侶士籃互右.珊斤劫

圈CHINASO0lALWELFARE 兩個公益性骨灰堂，虞山骨灰 堂僅用20畝土地，就解決了400 畝土地的老墳遷移。常熟市取 消了村一級公益性公墓，在全 市以鎮為單位建立了12個公益 性骨灰堂。其中新港鎮的公益 性骨灰堂，占地面積41354平方 米，由三人負責日常管理，能夠 滿足本鎮12萬人口50至60年 的安葬需要。

河北省探索適合本省實際 的骨灰處理方式，開辟了骨灰 樹葬的處理途經，重點培育了三 種模式，一是改造原墓穴型公 墓，平掉墳頭，在墳基上種樹.二是新建樹葬型公墓.三是在林 果園內建立樹葬型公墓。原則是 不占耕地、必須有樹、不留墳頭，至于是否留標記，由群眾討論決 定，但標記不能大。至2001年，唐山市在500個村推行樹葬試點 取得成功，并以平均每年建立或 改造500多個樹葬公墓的速度快 速發展，很快使樹葬得到了普 及.其他各市也于2002年基本 完成了試點工作。2004年，北 京新影廠以唐山市的骨灰樹葬 改造為素材拍攝了《不與活人 爭土地》的新聞紀錄片，取得了 較好的社會效果，遼寧省沈陽市結合植樹造 林的骨灰樹葬已經堅持了十幾 年，緣化荒山枯0多畝，安葬骨 灰色萬余份，20的雄安葬骨灰 7000佘份·大連市龍粵兜念園 材葬骨次一方多設的歲年橄 葬:000鑫份，遼骨灰林

安葬達到火化總盤的4腸。堆在 全國是不多見的。

浙江省全省推行生態葬法、打造綠色浙江取得了顯著成效，恢復可用土地14124畝，建立生 態墓地和骨灰存放處12393個，全省生態葬達到60%，杭州市達 80%，這是非常了不起的成就。浙江省推行生態葬的實踐 為深化殯葬改革、推行不占地 和少占地的葬法提供了成功經 驗，據了解，除浙江省全省推行 生態葬法外，全國許多地方都 在有計劃、按步驟地將過去的 老墳改造成新型的樹葬、草坪 葬等生態型葬法墓地。為治理 亂埋亂葬現象，多年來，各地積 極開展平墳還田活動，一些地 區還因地制宜推行了平地深埋、不留墳頭等少占土地的文明葬 法，過去的亂墳崗已經被改造 成樹葬公墓，改變了千百年來 亂埋亂葬的舊的土葬形式，節 約了大量的土地資源，保護了 自然環境。

在我國，經營性公墓有

1500多個，公益性公墓約23萬 個，墓地設施主要分布在農村，由此可見，解決農村人口的殯 葬用地是節約土地資源的關鍵 所在。因此，大力推行農村生態 慕地葬法的經驗具有現實愈義。農村是創建節約型、環保型社 會的重要組成部分，農村的殯 葬改革對構建和諧社會、貫徹 落實科學的發展觀、加強兩個 文明建設至關重要，建設生態 墓地就是建設生態環境、發展生 態經濟、構建生態文化，生態葬 鉆的核心是節約土地、保護和美 化環境。推行殯葬改革要與保護 生態環境相結合，才能為人類創 造良好的生產、生活環境，提高 生活質量，促進人與自然的和 諧，促進經濟、社會、環境協調 發展，為構建資源節約型、環境 友好型社會作出貢獻。殯葬改革的發展方向，從 根本上來說，可以歸結為人與 自然的基本問題，隨著社會的 文明進步和人們觀念的改變，在火葬區，應逐步實現骨灰撒 散、骨灰直接人土樹葬、花葬、草坪葬等一次性處置骨灰的方 式，在土葬區逐步實現遺體深 埋、坎葬、崖葬等不占地的方 式。無論是火葬區還是土葬區 都應盡量采用臥碑或不要碑的 方式。浙江省推廣的生態墓在 殯葬改革新的歷史時期是一個 飛躍，是貫徹科學發展觀的具 體體現。

不管個人的意愿如何，墓 穴安葬在占地上將會縮小，墓 穴數量將由于“不保留骨灰”行 為的增多而相對減少，保存時 間也會縮短。周恩來總理提出 的由保留骨灰到不保留骨灰的 第二次革命的理論，意味著人 類發展終將不保存遺骨和骨灰。我們堅信:隨著社會的文明進 步、人們生活水平的提高和價 值觀的改變，墓地的發展必將 由雜亂走向規范。墓地造設最 終將發展為節約型、環保型、文 化型等各種順應歷史潮流的方 式，莎地建設將肉園林化、藝術 化、‘生態化方向發展，-《作右.硯峨如杜會栩利極峨今奮娜助事絡 處處長》