第一篇：以科學發展觀理清交通工作思路調研思考

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以科學發展觀理清交通工作思路調研思考2010-06-29 18:58:32免費文秘網免費公文網以科學發展觀理清交通工作思路調研思考以科學發展觀理清交通工作思路調研思考(2)

交通作為橫跨國民經濟第二、第三產業的復合型產業，是支撐經濟社會發展的基礎產業，是引領經濟社會發展的先導產業，是保障經濟社會發展的服務行業，既是調整經濟結構，轉變增長方式的重要內容，又是建設資源節約、環境友好型社會的重要領域，還是解決民生問題，服務百姓生活的重要方面。在新的歷史起點上，理清交通工作全面進入科學發展軌道的工作思路，是當前需要認真研究解決的問

題。

一、**市交通發展現狀及存在問題

按照科學發展觀的根本要求，我們以更加開闊的思路和更加廣闊的視野，對**交通與經濟社會發展的適應性進行了重新審視。即：站在國內交通發展趨勢和發展規律的角度審視**交通發展程度；站在經濟社會發展全局的角度審視**交通適應能力；站在人民群眾出行需求的角度審視**交通服務水平；站在科學發展的角度審視影響和制約我市交通發展的矛盾問題。

（一）**市交通發展現狀。伴隨我國30年改革開放進程，**市交通事業不斷發展進步。截止2008年，在公路基礎設施方面，全市公路總里程達到 5478公里，路網密度達到公里/百平方公里。其中：高速公路321公里，占全區的%；國省道干線公路公里，占全市公路總里程的%；縣道公里，占全市的%；鄉鎮及農村公路里程達到公里，占總數的%。在道路客貨運輸方面，全市公路營運客

車957臺，22011客位；營運貨車19501臺，78004噸位。道路運輸年客運量達到萬人次，客運周轉量87285萬人公里，年貨運量達到1421萬噸，貨運周轉量億噸公里。在城鄉公共交通方面，開通**至靈武，**至小壩2條城際公交。開通城鄉公交線路達到52條，日完成客運量萬人次，公交出行分擔率接近67%。有出租汽車2426臺。概括來說，經過長期建設和發展，特別是近年來的迅猛發展，我市交通供給能力極大提高，與經濟社會發展需求的適應性極大增強。

（二）存在的主要問題。我市交通發展現階段存在的突出問題，歸納起來主要有四個方面：

1、基礎設施總量不足、質量不高。目前，我市公路網密度僅為公里／百平方公里，明顯低于周邊省地市、區；技術等級偏低，三級以下公路超過總里程74%，還有%的等外路；骨架公路網初步形成，支線路網正在建設之中，路網結構不夠合理，國省干線僅占總里程的%；

通達深度不夠，通行能力仍然不足，農村公路還有很多斷頭路和大量的危橋險涵，鄉村道路硬化率偏低。運輸場站設施缺口較大，場站布局不夠合理，場站之間相互割裂；已有的場站規模處于較低層次，且服務功能單一，綜合服務組織能力不高，缺口部分的建設速度明顯落后于需求增長，供需差距呈現日益加大的趨勢，貨運場站始終不能滿足需要。旅客運輸還存在馬路發車現象。全市41個鄉鎮僅有鄉級客運站 21個，行政村建停靠站、招呼站處于起步階段；城市公交首末站、停車場、規模級的汽車修理廠嚴重不足；一類機動車駕駛員培訓學校數量較少，培訓能力不高；道路旅客運輸服務站點設施相對簡陋，部分站點疏散能力較低，外圍城區公交客運覆蓋范圍不高，功能明確的換乘樞紐公交站嚴重缺乏。

2、運輸結構不優、有效供給不足。運力結構不優，中低噸位普貨車輛比重偏大，存在著結構性運力過剩；市場主

體結構不優，缺少運輸龍頭企業，整體上呈現多、小、散、弱局面；運輸經營結構不優，新的運輸領域有待進一步挖掘，特別是反映在物流綜合服務上，掛牌物流企業不少，能夠提供真正意義物流服務的企業不多，物流業整體上處于初始起步階段。運輸有效供給能力明顯不足，降低了交通對經濟運行的保障水平。

3、科技水平不高、增長方式不良。科技水平較低，設施裝備落后，創新能力不足，資源利用效率不高，發展方式比較粗放，行業競爭力需要大幅提升。城市公交、出租汽車的調度指揮系統和客運班線運營信息發布系統尚未建立，旅客出行缺少有效的服務指南；道路貨運還處于電話聯系業務的原始階段，公用型物流信息平臺尚未搭建起來；公路養管機械化程度不高，養護管理依然以人力為主。

4、保障能力不強、安全狀況不佳。交通安全應急體系建設不夠，突發事件

應急處置能力不強。公路安全事故快速救助機制、極端天氣交通預警預報機制都沒有切實建立起來，特別是在公共危機狀態下的交通保障還沒有有效建立。交通運營安全狀況也不容樂觀，安全生產事故特別是交通運營中的道路交通安全事故時有發生。

此外，基礎建設、客貨運輸、公路養護等市場發育不健全不完善，有效的行業管理體系沒有真正建立起來，行業管理存在不同程度的缺位、錯位問題，社會公眾對交通發展的理解和參與程度不夠，行業管理體制尚待進一步理順，交通運輸企業經營體制改革仍在攻堅階段，改革陣痛期還未過去，經濟運行方

第二篇：以科學發展觀思考農村的全面發展調研報告

以科學發展觀思想指導農村的全面發展

-----關于對xx鎮部分農村調研的思考

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。短短的幾句話高度概括了關于科學發展問題的思想理念、觀點和方法。黨的十一屆四中全會提出關注三農，也就是說工作的指導思想沒有變，重點工作之一任放在農村、農民和農業上。對于基層工作者，面對農村現狀，廣大農村干部如何正確理解科學發展對農村長遠發展的指導性意義、如何理解用科學的方式帶領廣大農民致富奔小康、如何用發展的視野促進農村新變，在基層農村工作中還需要深入探討和摸索。

一、堅持第一要義，在夯實黨建中求發展

從黨領導廣大中國人民推翻三座大山建立新中國，從改革開放到現在各項事業的突飛猛進，新中國無時無刻不在進步，這一切都得歸功于黨的正確領導。中國絕大部分群眾在農村，實現全面建設小康社會的重點也在農村，面對農村這一小領域，黨組織是否完善、黨的執政能力是否得到充分發揮、黨員的帶頭作用是否能充分體現變得至關重要。黨支部班子健全是基礎，如何更好的發揮黨組織各方面的作用就必須堅持發展。在農村，發展是手段，也是目的。對于基層黨組織來講，在提高自身建設方面除健全黨支部班子人員、積極發展黨員壯大黨的隊伍外，我們還應看到對于黨員素質的培養、班子領導執政能力的提升、黨員作風的轉變也是夯實黨組織迫切需要解決的問題。

俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。加強和改善基層黨組織的關鍵是選好用好“一班人”。就如何選好班子本人有以下幾點看法：一是要拓寬選人用人渠道。把一批政治素質好，群眾威信高，致富能力強的干部選拔進村級班子，尤其是民企經營人員和一些文化水平高、辦事公道正派、有能力帶領群眾發展經濟的黨員。同時要積極探索實施把有文化、懂技術、工作熱情的大中專畢業生充實到村級班子中，優化班子結構，提高工作質量。二是在提高農村基層黨員干部的素質和能力上，積極開展多種形式的培訓活動。根據各名黨員干部的特點，在抓好政治理論素質提高的同時，更要注重農村實用技術、國家法律法規的培訓，學習并懂得國家的大政方針。按照“分散中有統一”的原則，因人制宜，發揮專長，給每名黨員安排合適的崗位，成立領導小組，通過實行目標管理、量化考核，讓黨員有“責”有“益”，充分調動黨員的工作熱情。

二、堅持以人為本，轉變民風、發展經濟

科學發展觀的理論價值和實踐意義還表現在為實現人的全面發展提供了理論指導。它所揭示的發展是以人為中心、主導、主體的發展，以人對各項工作的積極性帶動經濟的發展。建設社會主義新農村，離不開廣大農民群眾，發家致富既要有第一個吃螃蟹的人，又要有第一個挖到金子的人。只有從人的根本上下功夫，提高廣大農民自身思想覺悟和認識，懂得自己動手，辛勤勞動，才能帶動全村富裕。就遂城鎮當前農村的現狀是第一個發家致富的人多，但如何能挖到金子的人卻很少。我們應該能看到人們的思想覺悟是在提高，但存在很大的盲目性，干事業一窩蜂的勢頭仍然不減。如復卷加工、鞋墊加工等小企業雖然投資不大但利潤很低，經營不善就會導致虧本。如何能夠更好的讓農民腰包鼓起來，這其中離不開基層黨組織的正確指導、政府的大力扶植，但還應充分發揮農民自身潛能。首先要在全面提高農民素質上下功夫。當今社會是法制社會，宣傳廣大農民知法、懂法、會運用法，是當前提高農民素質的有效手段。就xx鎮的農民來講，大多都擁有自己的土地，除大面積種植小麥、玉米外，塑料大棚菜的種植也已上一定規模，散養殖戶為數也有不少。如何更好的科學種植、養殖，成為農民關心的問題。我們可以通過請專家為廣大種植、養殖戶講解知識、印發農業知識宣傳冊、上門指導等方式提高農民朋友科學種養的能力。其次要關注農村勞動力就業。聯合有關部門開展多種形式的農村勞動力技能培訓、就業招聘會等，除向外輸送勞動力外，還應大力發展本地區的經濟，因村制宜，樹立典型、積極推進一村一品建設，讓廣大勞動力就地安臵。再次建立必要的社會保障體制和公益事業。注重農民的健康生活，安全生產，進一步規范村規民約。積極創建新型生態農村，在提供好的就業環境的同時，豐富娛樂文化生活，轉變民風，讓老百姓塌下心來一心一意搞創業致富。

三、全方位發展，構建和諧統一

在新的歷史時期，我國進入了發展的關鍵期，但以經濟發展為核心的發展模式帶來了許多新矛盾、新問題。世界各國的發展實踐表明，經濟增長并不完全等同于發展。溫家寶同志強調必須“實現經濟發展與社會進步結合，政治體制改革與經濟體制改革結合，開放兼容與自主創新結合，時代精神與文化結合的全方位發展。”對于廣大農村來講，只一味的注重發展經濟，忽略精神文明建設，忽略環境的保護，廣大農村的發展就不會很長遠，貧富差距就會在農村充分體現，所以注重農村全面發展、構建和諧社會主義新農村變得越來越重要。

這就給我們提出了三點要求：第一在思維上，必須樹立全面發展的意識。注重環境與經濟的協調、注重精神文明的建設、注重政治思想上的落實。第二在發展實踐上，必須對經濟建設、政治建設、文化建設、黨的建設全面、完整有力有序地予以推進；第三在具體運作和把握上，在建設物質文明、精神文明、政治文明上，既要堅持以發展經濟為本，打造精品企業、促進農民增收，也要搞好文化、精神方面的享受，真正努力建設社會主義新農村。

總之，正確把握科學發展觀的科學內涵，突出第一要義，恪守以人為本，全面協調可持續的發展農村各項事業，想必和諧美好的新農村會盡快呈現在我們眼前。

第三篇：學校踐行科學發展觀調研思考

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學校踐行科學發展觀調研思考2010-06-29 18:55:43免費文秘網免費公文網學校踐行科學發展觀調研思考學校踐行科學發展觀調研思考(2)

按照州委學習實踐科學發展觀活動領導小組關于做好學習實踐科學發展觀專題調研工作的指示和要求，我校認真開展了詳細具體的調研工作，現將調研情況報告如下：

一、基本情況及主要做法 按照上級文件精神，結合我校實際，在學習活動中，我校的調查研究工作分四個重點，由校黨委委員分頭開展調研。校黨委書記、校長**負責聯合辦學的調研；校黨委副書記儂孝芬負責教學改革 的調研；副校長邱麗克負責科學管理（制度建設）的調研；副校長**負責招生就業的調研。調研工作于4月15日-4月27日期間開展，采取召開座談會、中心組學習及主題教育等多種形式進行。

二、具體調研情況

（一）聯合辦學

1、聯合辦學的基本情況。我校創辦于1958年8月，1997年被省教委評定為“省合格中專學校”，2004年4月被省人民政府批準為“省部級重點中職學校”。學校現有在崗教職工105人，專兼職教師72人。辦學50年來，共為社會輸送各類人才萬人,其中，學歷教育萬余人,非學歷教育萬余人。目前，我校已發展成為一所集計算機、工商管理、電子商務、經濟管理、電算化會計、信息管理、營銷、文秘、法律、旅游等二十一個專業的財經類職業學校，學校現有資產10600余萬元，在校生3600余人，其中全日制在校生1500余人。

2008年4月以來，經文山州人民政府，經與云南財經大學多次協商，達成了依托我校開展的“州校合作辦學”協議。按照協議，云南財經大學與文山州人民政府合作辦學項目，依托我校組建“云南財經大學文山高等職業技術學院”（簡稱“文山學院”）；建設地點及建設規劃用地為文山縣城南三角塘，用地面積為1350畝，其中首期征地500畝；學校建設以財經類為主，兼有法律、工業、旅游、文化及生物工程等特色專業共同發展的全日制本專科高等職業技術學院；文山學院用兩年時間建成并達到規模，中遠期規模為在校生10000人。其中高職本科7000人，高職專科3000人；另有2000—3000人的中職中專學生；文山學院力爭于2009年開始招生及教學，規模為高等職業教育本科2個班100人。按照云南省財經大學與文山州人民政府合作辦學協議書的規定，文山學院合作項目模式為股份制合作辦學，采取招商投教的辦法籌資。

2、聯合辦學的基本經驗。

（1）高瞻遠矚，抓住職業教育發展的好時機順勢而發。當前，正是中、高等職業教育大發展的大好時機，黨中央、國務院，云南省委、省政府高度重視發展職業教育，采取一系列政策支持發展中、高等職業教育，特別是把發展中等職業教育作為教育工作的戰略重點。文山州委、州人民政府高度重視教育工作，尤其是把職業教育放在優先發展的戰略地位來抓。為了貫徹落實國家和省關于發展職業教育的會議精神，文山州委、州人民政府已對貫徹全國、全省職業教育工作會議提出了實施意見和改革的具體目標：調整教育結構和配置教育資源，改善辦學條件，提高辦學層次，擴大辦學規模，提高教育質量和辦學效益。我州已于2007年實現基本普及九年義務教育，每年的初中畢業生在5萬人以上；按照州教育發展規劃，到2012年，全州高中階段教育在校生規模達

萬人以上，中等職業技術學校在校生規模與普

通高中在校生規模大體相當。抓住這個時機發展職業教育是有廣闊前景的。

（2）發揚艱苦奮斗的作風，迎難而上，開拓進取，自強不息。我校對聯合辦學的市場前景及可行性進行了專題調研，并撰寫了項目分析報告，積極主動向州委、州人民政府及主管局州財政局請示、匯報。多次與云南省財經大學溝通聯系，進行項目自薦，以自強不息，鍥而不舍的精神最終促成了州校聯合辦學。

3、聯合辦學存在的問題和困難。（1）主動參與意識不強。部分教職工對聯合辦學的必要性和重要性認識不足，缺乏緊迫感，雖然對聯合辦學持肯定態度，但擔心合并后影響切身利益，害怕合并后失掉原有的辦學傳統和局部利益等，因而對聯合辦學持觀望態度，在思想上與黨委不一致，行動上不夠積極主動。

（2）受客觀條件限制。如聯合辦學必要的項目啟動資金、校園硬件建設、教學資源配置等問題，都是學校單方面力所不能及的。

（3）經驗積累不足。在我州開展州校聯合辦學并沒有太多的成功先例可鑒，如學校招商引資、項目建設、合并后的管理及教學運行等，都有待于在實踐中建立健全，并不斷完善。

4、解決問題、困難的思路和措施。（1）以科學發展觀為指導，強化參與聯合辦學的意識。要深刻理解科學發展觀的第一要義是發展。應該從學校的實際出發，不斷解放思想，引導全體教職員工進一步增強發展意識和機遇意識，充分認識到聯合辦學的必要性和重要性，從思想上和黨委保持一致，支持學校的改革和發展。

（2）多方面爭取政府和社會各界對聯合辦學的支持。爭取政府在聯合辦學相關政策上

第四篇：落實科學稅收發展觀調研思考

黨的十六屆三中全會明確提出樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。這一科學發展觀的提出，是我們黨在“三個代表”重要思想指引下，對改革實踐的經驗總結，對發展規律和執政理論認識的飛躍，是解決經濟社會發展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設小康社會的重要指導思想。稅收工作是經濟工作的重要組成部分，按照科學發展觀的要求，樹立和落實科學稅收發展觀，做好稅收工作，對于支持經濟與社會的發展具有重大的現實意義。

一、科學稅收發展觀的基本內涵

科學稅收發展觀，是指以經濟與稅收的相互關系為出發點，把組織收入工作建立在執行稅收政策的基礎上，充分發揮稅收職能作用，通過稅收與經濟、管理與服務、治稅與治隊、改革與發展協調推進、促進稅收事業的全面進步，進而更好地為“五個統籌”服務。我們認為，科學稅收發展觀可以從以下五個方面來把握：

第一，要樹立正確的稅收工作政績觀。正確的政績觀是落實科學稅收發展觀的前提，沒有正確的政績觀，就不能落實科學稅收發展觀。正確的稅收工作政績觀就是稅務機關領導干部要堅持用政治觀點、群眾觀點、發展觀點、實踐觀點、全面觀點來指導、推進稅收工作。稅收工作最大的政績在于嚴格執行稅收政策，依法組織稅收收入，與時俱進，創新規范管理。尤為重要的是稅務機關必須始終堅持從經濟到稅收的指導思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實地反映經濟狀況，使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應，保持稅收與gdp的同步協調增長。

第二，要樹立正確的稅收人才觀。科學發展觀的核心是以人為本。國稅事業發展的依靠力量，國稅事業興衰的關鍵都是在人，要牢固“以人為本”的理念，樹立人人都能成才的觀念，優化隊伍結構，加大干部培養力度，建立選賢任能，有利于人才成長的競爭激勵機制，造就充滿生機活力的干部隊伍。

第三，要樹立科學的稅收管理觀。稅務機關要把提高稅收管理質量和效率作為稅收管理的主攻方向，引進流程再造理論和精細化管理理念，穩步推進稅收征管體制改革，進一步優化管理模式，完善管理機制，不斷提升管理效能。

第四，要樹立堅定的稅收法治觀。要以稅法為準繩認真執行國家的各項稅收法律、法規和有關政策，將依法管理與依法監督結合起來，既要切實維護國家稅法的權威性和嚴肅性，又要切實維護納稅人的合法權益，積極營造良好的稅收法治環境。

第五，要樹立現代的稅收服務觀。稅收服務將逐步成為稅務機關的法定義務，稅務機關及其工作人員要把稅收服務作為維護廣大人民群眾根本利益的道德意識上升為履行法定義務的法律意識，依法為納稅人提供優質服務，否則，就會受到相應的法律責任追究。通過服好務，體現“以納稅人為本”的要求。

二、當前國稅工作與科學稅收發展觀之間存在的突出問題

（一）政績觀念扭曲。一個地區、一個單位政績觀的正確與否，直接關系到稅收事業的成敗。應該說，當前國稅事業的總體發展趨勢是好的，一個重要的原因就是有各級領導的科學決策和正確引導。但同時也應當看到，近年來，由于稅收改革的頻繁進行，不少領導干部尤其是基層稅務部門領導，對待工作業績在認識上還存在一些偏差，形成了種種錯誤觀點。一是唯稅論。長期以來，我國對稅收實行的是計劃管理，完成稅收任務歷來是稅務部門的“中心”工作和第一要務，更是考核稅務部門領導干部政績唯一標準，自上而下一級考核一級，以任務完成情況論英雄，以收入數字多少定獎懲，于是有些稅務機關領導干部一味追求這種“顯性”政績與“暫時”政績，為完成收入而不考慮實際稅源，不顧稅收政策執行“過頭”，對稅源經濟可能產生的負面影響，這樣就導致稅源萎縮的地方不得不采取預征預借、收“過頭稅”等辦法完成收入計劃，而稅源充足的地方一旦完成了計劃，則有稅不收，甚至截留稅款、轉移入庫。這些不僅直接影響了稅收收入的質量，也不利于市場經濟的健康發展。同時，還造成經濟欠發達地區的稅務機關領導因完不成任務而常常坐“冷板凳”，而經濟發達地區的領導干部則因任務完成好而得到提升，導致一些領導干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”，認為只要上級滿意就是最好的政績，于是追求這種“邀功”政績，工作未干就閉門造車，精心總結經驗，嘩眾取寵，謀取一時的轟動效應，以引起上級關注，甚至追求“虛假政績”，填假數字，報假情況，騙取上級領導一時的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領導對一輪接一輪的稅收改革無所適從，導致把握不準工作前進方向，分不清工作輕重主次，工作創新意識不強，僅停留在一般水平，疲于應付，在處理完成任務與規范管理，嚴格執法與強化服務矛盾的過程中求穩怕亂，縮手縮腳，不敢放手開展工作，認為“現在保持穩定就是政績”。四是短視論。不愿從解決稅收

工作中的基礎性問題做起，認為上規模大的項目才是政績，看不到默默無聞抓基礎工作也是惠及長遠的潛在政績。

政績觀念扭曲無外乎兩個方面的原因：一是計劃經濟時代的稅收計劃管理方式仍在沿用，稅務部門不得不將注意力放在完成任務上，至于稅收能否真正起到促進和支持經濟發展的作用，則是次要任務。二是傳統的政績考核方式仍在沿用。對領

導干部的工作業績缺乏統一規范的綜合量化指標考核，很大程度憑上級領導的個人喜好、主觀印象來判斷，很難對一個干部作出客觀、全面、公正的評價。

（二）人員素質堪憂。一是人員結構老化。據有關資料顯示，截止2001年底，全省國稅系統干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結構不夠合理，造成工作上的不思進取，不圖創新，缺乏活力。二是領導者素質不強。隨著管理方式的變革，相當一部分基層領導干部跟不上時代的步伐，鉆研業務不深，掌握政策不透，操作電腦不會，造成外行領導內行。三是整體素質偏低。從思想素質看，在少數國稅干部身上，存在著政治理論修養不深、拜金主義和享樂主義較為嚴重等問題；從文化素質看，存在“高學歷、低能力；高文憑、低水平”的問題，以**市為例，到2003年底，全系統取得大專以上學歷的人員高達97.2%，但絕大多數人的學歷都是在參加工作以后，通過函授、委培等途徑取得的，雖然學歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學機構把關不嚴，導致部分人員的學歷“含金量”不足，而實際上有相當一部分人員的第一學歷僅僅是初中，甚至是小學；從業務素質看，整體業務能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識、計算機知識和財會知識的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執法程序、又懂稅收法規，既能查清帳目，又能說服對方的“能人”太少，計算機、公務員在線人才奇缺。四是創新能力太差。大多數國稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動性和創造性，被動應付的多，自主創新的少。

究其原因，一是以往“進人”門檻太低，大量素質低下的人員涌進來，造成人員基數大，而國稅系統需要的大量高素質人才卻因名額限制無法進入，造成各種專業人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵不夠，挫傷了相當一部分人的工作積極性。三是教育培訓考核不嚴，盡管近幾年加大了干部職工的培訓力度，但對培訓效果沒有嚴格考核檢驗，使培訓流于形式，沒有真正起到提升素質的作用。

（三）管理質量與效率不高。主要體現在以下兩個方面：

1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實現了由管戶制向管事制的轉變，由手工操作向信息化管理的轉變，但對稅收的源泉控管則明顯弱化，日常基礎管理環節相當薄弱，具體表現為四個方面：一是由于職責不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實行集中征收后，保留的農村基層分局，名義上履行管理職能，實際上只負責催報催繳和代為納稅人辦理稅務登記、領購發票等工作，完全放棄了對納稅人的日常管理，導致納稅人戶籍不祥，登記不實，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導致稅源控管乏力。納稅評估崗形同虛設，無法產生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務機關的監控提供了可乘之機，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對政策的錯誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點提高后，部分國稅干部錯誤的認為免征就是免管，于是就放棄了對不夠起征點的納稅人的管理。四是信息數據失真，導致信息管理失效。一方面由于國稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關部門的信息共享機制，國稅機關所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無法對納稅人的信息進行準確的分析判斷。另一方面，基層國稅部門為了片面追求機上征管考核質量，提高“五率”，在數據輸入微機前，就事先進行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報、假停業，使相當一部分納稅人游離于ctais監控之外，導致信息數據失真，從而大大削弱了微機的監控作用。

2、行政管理失范。一是機構設置不規范。缺乏明確的設置依據與標準，往往是以加強管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設，明年撤，機構時常處于變動之中，不僅帶來一系列人員調整、職能調整的麻煩，而且使納稅人無所適從，影響國稅部門在社會上的聲譽。二是激勵制度尚未建立與完善，制約干部發揮工作積極性、主觀能動性。在大多數干部政治前途渺茫的情況下，如何激勵干部還沒有制定出可操作性強的辦法，人員苦樂不均、分配不公已經成為國稅事業發展的嚴重掣肘。三是行政管理透明度不高，政務不能實行完全公開，財務經費支出結構性矛盾突出，公用經費，尤其是招待費用和車輛費用支出過大。

（四）規范執法的體制、機制、人員素質還有差距。第一，執法體制不配套。盡管國稅部門是自上而下垂直管理的，但作為政府職能部門，仍需接受當地政府領導，且方方面面離不開當地政府的支持，再加上現行財政體制“各管各”，在這種情況下，使國稅部門聽命于各級黨委政府，難以獨立執法，以至于行政干預執法。同時現行稅收管理體制存在的不足，也迫使少數國稅機關為任務而執法，甚至“靠稅吃稅”。第二，執法機制不健全。在管理機制上，稅收征管機構設置不統一，職能交叉或遺漏，稅收征管基礎設施跟不上，稅收信息化協同不夠，共享程度不高，影響了執法的質量和效率。在監督約束機制上，業務工作制度缺乏銜接，協調性差，各執法環節存在一些“空隙”，在各工作系列內部也缺少嚴密系統的制約與監督。執法責任制落實不力。在執法保障上，辦案經費不足與裝備落后問題突出。第三，執法人員素質沒保障。少數執法人員的政治思想素質不高，許多人員的執法業務素質亟待提高，執法素質的缺陷，導致在執法過程中難免出現執法走樣，造成執法偏差的情況。

（五）稅收服務體系建設跟不上形勢。近幾年，國稅部門越來越重視稅收服務，盡管采取了一些積極措施來強化服務，但總體上收效甚微，服務遠遠不能滿足納稅人的要求，問題在于：一是管理出位。納稅人只被當作國稅機關的被管理者來對待。優化稅收服務并沒有當作稅務行政的主要內容，完成收入任務是硬指標，稅收服務則是軟指標。二是保障失位。稅收服務應該貫穿于稅收征管的各個環節，并且需要有效的計劃和組織來保障實施。但長期以來，辦稅服務廳成為主要的服務場所，并沒有專門的服務機構進行統一管理，稅收服務沒有保障。三是監督缺位。稅務機關沒有納稅服務考核評價體系，納稅服務很大程度取決于行政領導的自身覺悟與管理水平。四是內容錯位。社會化服務與稅收服務不分，稅務代理機構與稅務機關“明脫暗不脫”，推行強制服務，獲取部門利益，而稅務機關提供的服務還處于較低層次，納稅人并不能得到真正需要的服務。

三、進一步做好國稅工作的措施

上述五大問題，在樹立和落實科學稅收發展觀的過程中，需要采取切實有效的措施來逐步予以解決，當前主要應從以下幾個方面來著手：

（一）改進和完善考核辦法。促進領導干部形成正確的政績觀，首先是要改進收入考核辦法。隨著市場經濟的發展，國家財政收入將更多地依靠稅收，在履行稅收收入職能過程中，要按照市場經濟的客觀要求，將稅收計劃由指令性、行政性改為預測性、指導性計劃，并體現一定的彈性，弱化行政考核，強化依法治稅，破除單純考核收入數量的舊體制，將依法治稅與稅收計劃統一起來，強化稅收征管和執法質量的考核，加強對稅收執法行為的監督。其次，要完善干部政績考核機制，做到全面、客觀、公正。所謂全面，就是在考核一個地方的工作時，對干部進行定性和定量雙指標考核。不僅要看稅收任務的總量，還要看稅收增長的質量和效率；不僅要考核稅收收入，更要考核稅務管理；不僅要考核物質文明建設，還要評價精神文明建設等。所謂客觀，就是既要看在創造政績的過程中能動性，也要看客觀條件的優劣；既要看上級黨組織的認可度，也要看群眾的滿意度；既要看領導班子集體的作用，又要看領導成員在集體領導中發揮的作用。所謂公正，就是嚴格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴大群眾的知情權，將政績考核結果向群眾公布，聽取群眾意見。

（二）切實加強隊伍建設。一是改革進人機制，規范“入口”。以后進人一律通過公務員考試選拔擇優錄用，改普遍招考為分類錄用，在公務員招考中重點擴大稀缺人才，專用人才（計算機、法律、文秘）的招收比例，改善隊伍素質結構。二是健全分流機制，疏通出口。適當放寬內退條件，對工作能力差，不適應工作崗位的，不分年齡界限鼓勵其內退，保留基本工資待遇，對需要分流的人員一律實行買斷工齡制，減少國稅系統人員基數，達到減員增效的目的。三是改進考核機制，建立科學的量化考核辦法，盡可能排除人為因素，做到客觀、公正評價干部職工的工作業績。同時設立專門的督辦考核機構，有專人對各項制度的執行情況、各項工作的落實情況進行實實在在的考核督促。四是完善培訓辦法。在培訓對象上，以中青年干部、業務上的新手、生手為主；在培訓內容上，大力開展稅務稽查、財務會計、計算機應用、法律法規、應用寫作等方面的專業培訓、崗前培訓和應用培訓；在培訓方式上，可采取網上辦學、委托辦學、聯合辦學等方法，充分利用現有條件，努力提高培訓質量、效率和效果；在培訓考核上，要建立培訓必考的制度，采取閉卷考試方式，學什么考什么，把考試成績與工作考核獎懲掛鉤。

（三）強化稅務管理。稅收工作將逐步實行無計劃管理，把考核目標多元化、內在化，這就要求我們建立與新時期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過定崗、定責、定標，逐層細化，逐個量化，推行全員崗位目標責任制，完善崗責體系，明確崗位職責，按照專業化管理要求，科學進行業務重組，因事設崗，因崗定人，并制定規范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業務流程中各項工作的規范運轉和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開發研制，建立起較為實用的計算機綜合目標量化考核稅收管理系統，實現稅收管理過程的信息化與自動化。要建設新型征管模式，實施以信息化為依托的“征、管、查”三分離的征管改革，全面推行“集中征收、重點稽查、強化管理”的征管格局，理順申報、征收、管理、稽查等工作環節，嚴格收入監控。要夯實稅源基礎，通過實行稅源戶籍管理責任制，建立和完善稅源管理部門協調機制，做到戶籍管理專業化、規范化。要強化重點稅源監控，利用ctais信息技術建立重點稅源的數據庫，指定專人實行分戶跟蹤動態管理。

在內部管理上，要改革分配辦法，推行能級管理，按照“三考一定”的思路，即通過考試、考評、考核，確定能級，將干部的能級與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統的按人頭分配為按能級分配，實現真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。要進一步推行政務公開，利用網絡等媒介公開人事、財務等涉及干部職工切身利益的事項，確保干部職工的知情權。

（四）嚴格稅收執法。一是要把提高執法人員素質作為保證稅收執法質量的根本，加強執法人員的素質培養，特別是要加強業務培訓，嚴格實行持證上崗。二是要完善稅收執法工作機制，重點抓好“三個環節”。在征收環節，通過推進多元化申報方式，加快征管信息化建設，實現稅收執法的網絡化管理；在管理環節，通過加強對稅收信息資源的管理和利用，以制度約束方式來突出管理質量考核，切實夯實管理基礎；在稽查環節，努力實現稽查程序的規范化，按照職責分離，相互制約，密切配合的原則進一步規范稽查執法行為。三是要健全稅收執法監督機制。對內，重點加強對稅收執法行為事前、事中、事后監督。事前監督重在對抽象行政行為的監督，確保執法的依據合法；事中重在強化過程控制，防止權力濫用和執法的隨意性，包括全面推行執法責任制、認真執行重大稅務案件審理制度、抓好稅務行政處罰聽證等工作；事后監督必須注重責任的落實，通過開展稅務執法檢查，落實稅務行政復議制度等。同時，要進一步抓好“兩權”監督，強力推行執法責任制，在國稅系統內初步建立起較為完善的執法監督體系。對外，要通過完善稅務執法公示制、聘請社會稅收執法監督員、加強信訪、投訴舉報管理等形式，公開接受社會監督。四是強化稅收執法考核。要根據規定設立稅收執法考核指標，如偷、逃稅處罰率、稅務保全強制措施執行率、稅務違法案件移送率等指標，逐步代替單純的稅收任務完成情況考核，進一步健全稅收執法考核機制，此外，還要完善獎懲措施，將質量考核與實施執法過錯責任追究、激勵機制等結合起來進行。

（五）優化稅收服務。要從根本上優化稅收服務，必須從機制上建立有效的以納稅人需求為導向的稅收服務體系，將稅收服務從口號性要求變為制度性要求，從被動性要求變為主動性行為。一是要創新稅收服務機制。稅收服務與征管工作的聯系緊密度越來越強，要積極構建服務機構與服務體系。當前，要抓住起征點調整后，機構進一步收縮，農村管理人員“富余”的機會，對現有人力資源進行整合，建立服務機構。根據服務工作的需要，在市州局設立“稅收服務管理科”，加強對全系統稅收服務工作的指導、協調與檢查，在縣市局設立“納稅人服務中心”，在辦稅大廳設立“稅收服務崗位”。同時建立納稅服務責任制和服務工作考評制度，從組織上、體系上，保證稅收服務工作的系統化、長期化。二是要整合現有辦稅崗位。將目前單一辦理某項涉稅業務的“一崗一責”整合為可辦理所有涉稅業務的“一崗多責”，推行“一窗式”服務，變多個窗口為一個窗口對外，讓納稅人在一個窗口就能辦理不同涉稅業務。三是要更新服務方式。要進一步完善辦稅服務功能，包括公開辦稅規則、簡化辦稅手續，如推行稅法公告制、首問負責制、納稅提醒制。并積極探索多元申報方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權服務，切實保障納稅人的知情權、申辯權、受尊重權以及對稅收活動的監督權，如通過推行公開辦稅，實行“陽光服務”，開通辦稅服務“綠色通道”，實行貼近式服務；開展送政策下戶，實行“零距離服務”等方式，進一步強化稅收服務功能。四是要改進服務手段。要充分利用金稅工程、辦公自動化等手段，借助先進信息化技術改進傳統稅收服務手段，發揮網絡互聯互通，信息資源共享的優勢，搭建電子平臺，使納稅人從繁雜的辦稅事務中解脫出來，最大限度地享受方便、快捷、高效的稅收信息服務。如，可盡快建立計算機稅收法規信息庫，設立稅法知識查詢熱線，設置納稅信息電子觸摸屏。同時，要制止強制性稅務代理，讓稅務代理與稅務機關徹底脫鉤，使稅務代理健康有序發展，不斷完善社會化稅收服務機構。

第五篇：以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考

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以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考2010-06-29 19:02:15免費文秘網免費公文網以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考(2)經濟發展軟環境的優劣，既影響著一個地方經濟發展的速度和質量,也決定著一個地方的凝聚力、吸引力和競爭力，更是一級組織在人民群眾心目中具體形象的體現。相對于經濟發展的硬件而言，經濟發展軟環境與經濟生活、生產力相聯系，屬于政治生活、生產關系和上層建筑的范疇，良好的軟環境是促進經濟快速發展的動力，是一種潛在的生產力。

為推進“三新一強”，市委、市政府作出了打造“六大環境”、實施“北部攻堅”的決策部署，并在這次學習實踐科學發展觀活動中，提出了以“打造六大環境，推動科學發展，建設美好遵義”為活動主題。作為邊遠貧困縣，推進扶貧攻堅、加快發展的愿望更為迫切，如何創優發展軟環境，是各級干部尤其是紀檢監察干部亟需認真思考的問題。

一、存在的問題

（一）思想觀念跟不上形勢發展的需要 主要表現在：一是發展意識不濃。有的干部特別是領導干部思想僵化、觀念陳舊，對縣情了解不深、不透；一些干部謀發展、盼發展的意識不濃，作風不實，求穩怕變；招商引資政策機制不夠完善,項目儲備少、推介少，多為“守株待兔”式招商，選商不準，缺乏市場帶動力強的企業；政府重管理輕服務，主動服務、前期服務少，后續管理跟不上，辦事難、人情辦事現象較為突出。二是部門利益至上。一些地方和部門片面追求政績，注重短期效應，缺乏統籌規劃和長遠發展眼光；有的缺乏大局意識和責任感，采取為我所用的態度，凡是對自己有利的政策、規定、制度就執行，凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執行，有令不行、有禁不止，中間梗阻致使政令不暢。多數引資企業資產規模小，加之缺乏相應的擔保機構，銀行為了規避風險，怕貸、惜貸現象嚴重，企業融資十分困難。一些部門特權思想較嚴重，“三亂”現象時有發生。三是企業經營理念滯后。一些企業只求自身利益最大化，不顧群眾利益，甚至不惜犧牲損害群眾利益，企業抗市場風險能力弱，經營不善，誠信缺失，導致企業走入絕境。一些招商開發的荒山、旅游等項目，投資商簽訂了合同而又不按合同辦或放棄不搞開發，政府投入和群眾利益受損，矛盾糾紛較多，給基層組織帶來了較大壓力。

（二）政策環境跟不上經濟發展的需要 主要表現在：一是管理不規范。在招商

引資上無過硬的可行措施，造成有意者觀望，有識者卻步；一些部門規章以及上級業務主管部門擅自規定了收費項目及標準；群眾和企業對收費政策不清楚，且同級監管部門對一些部門的行政許可審批項目，哪些該收哪些不該收同樣不清楚。二是政策不配套。出臺的一些政策已不能跟上形勢發展，甚至一些部門還在執行已經作廢的文件規定；不注重客觀實際和市場規律的調節，只下達指令計劃指標而無可操作措施。三是機制不健全。重點是激勵機制，表現在考核共性工作多，考慮了多數忽略了少數，對一些只有部分鄉鎮才有的工作，由于工作量大，牽涉鄉鎮大量人力財力，但在考核時卻未納入，下級組織怨氣多，有一定的抵觸情緒。對單項目標的考核亟待加強。

（三）政務環境跟不上服務發展的需要 主要表現在：一是行政服務乏力。政務公開的內容不全面，形式不規范。政府公眾信息網信息發布量太少，有些部門

常年沒有內容，一些行政執法部門的政務公開中，無關緊要的內容多，企業需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內容公開不細。到目前為止，政務服務中心尚未正式運營，“小政府大服務”的格局仍未形成，一些部門行政許可事項、依據、條件、程序等沒有完全做到事前公開告知，審批環節不暢，企業和群眾辦事不便，便民高效政府功能未能體現。二是干部作風不實。少數職能部門工作人員素質不高，認識不夠，作風漂浮，甚至以權謀私，吃拿卡要，不作為、亂作為等現象屢禁不止，亂用濫用權力現象依然存在；一些能及時辦理的事項，急辦變緩辦、能辦不給辦，一切按“潛規則”辦，影響了企業的正常生產經營，損害了投資創業軟環境。三是執行政策走樣。一些部門特別是個別上掛部門不能正確處理監管與服務的關系，缺乏大局意識、開放意識、服務意識，機械地執行上級政策和技術標準，人為設置障礙，干擾企業生產，在對企業實

施監管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。四是行政審批不暢。政出多門，職責不明的現象客觀存在，在圍繞簡化審批程序、減少審批環節、減少審批時限、規范審批行為方面做得不夠。一些部門還在按原來的套路進行審批，帶有濃厚的計劃經濟時代色彩，相互推諉甚至互不賣賬。

（四）法制環境跟不上保障發展的需要 主要表現在：一是行政執法不當。部分執法人員無視法紀，不依法執法，不一視同仁，給了好處就不罰，不給好處就重罰；部分執法部門人員工作不到位，怕擔責任，對一些干擾企業生產生活的行為不能給予及時制止和打擊；個別部門以言代法，以罰為主。二是法制觀念淡漠。群眾對國家法律法規的學習了解不多，企業不重視對員工的安全等法規的教育培訓，導致企業、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業的正常生產，企