第一篇：以科學的發展觀統攬縣域經濟發展

以科學的發展觀統攬縣域經濟發展

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，強調按照“五個統籌”的要求，推進改革和發展。這樣完整地提出科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。這為我們發展縣域經濟指明了方向，就是要以科學發展觀統攬縣域經濟發展，實現全面

建設小康社會目標。好范文版權所有

一、以科學發展觀統攬縣域經濟發展的重要性

以科學發展觀統攬縣域經濟發展是促進城鄉統籌發展的必然要求。縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。它具有一定的相對獨立性和一定的能動性，并起著承接大城市的輻射，帶動農村經濟發展的重要作用。改革開放至今，城鄉相互分割嚴重，二元經濟結構明顯，縣域經濟薄弱，沒有起到應有的作用，阻礙了農村經濟的進一步發展。因此，近幾年來，在重視“三農”工作的同時，縣域經濟發展越來越受到黨中央、國務院、社會各界的關注。××年月，十六大第一次提出：發展農產品加工業，壯大縣域經濟；××年月，全國人大十屆一次會議提出：推動縣域經濟發展；××年月，十六屆三中全會提出：大力發展縣域經濟；××年月，中央一號文件提出：壯大縣域經濟；××年月，全國人大十屆二次會議提出：發展農產品加工業等農村非農產業，壯大縣域經濟。從中央的系列決策表明，統籌城鄉經濟發展，縣域經濟已擺在更加突出的位置。充分發揮縣域經濟的比較優勢和競爭優勢，實施縣域經濟的趕超和突破戰略，搞好縣域民生經濟，能更好地帶動農村經濟發展，從縣域層面上縮小經濟差距，實現區域經濟的共同繁榮。以科學發展觀來統攬縣域經濟發展，就必須打破城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉差距、工農差距，實現城市與農村發展的良性互動，有效解決“三農”問題，促進城鄉經濟社會統籌協調發展。

以科學發展觀統攬縣域經濟發展是確保可持續發展的內在需要。實現可持續發展，對我國來說擴大內需是關鍵。縣域經濟屬全國區域經濟發展的第二個層面，是充滿著活力和蘊涵著潛力的經濟，大力發展縣域經濟，必將為國民經濟的發展提供廣闊的發展空間和強大的發展動力。實現可持續發展，還必須高度重視資源和生態環境問題，統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，這是科學發展觀的基本要求。這點，對縣域經濟發展來說尤為重要。因為縣域經濟發展中“三高二低”（即高投入、高耗能、高污染、低質量、低效益）問題更為突出。只有堅持以科學發展觀統攬縣域經濟發展，才能推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，增強可持續發展的能力。

以科學發展觀統攬縣域經濟發展是實現全面建設小康社會目標的必由之路。十六大提出，要緊緊抓住本世紀頭年的重要戰略機遇期，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這是一個經濟、政治、文化、社會、生態和人的全面發展的系統集成的目標體系，體現了科學發展觀的重要內涵。要實現這個目標，難點和重點都在縣域。從全國來講，縣級行政區劃有個，人口達億，占全國總人口的，國民生產總值達萬億元，占全國的。可以說縣域經濟是國民經濟發展的基石。沒有縣域的小康，全國的小康只能是一句空話。因此，要實現全面建設小康社會的重大任務，就必須大力發展縣域經濟，堅持以科學發展觀來統攬，為全面小康提供堅實的物質基礎、政權基點、文明保證。

二、以科學發展觀統攬縣域經濟發展要把握的原則

在經濟社會發展過程中，堅持以人為本，實現全面、協調、可持續的發展。這是科學發展觀的基本內容。全面、協調、可持續發展，是經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，是經濟社會與人口、資源、環境的統一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統一。全面、協調、可持續發展作為科學發展觀的基本內容是相互聯系的整體。只有實現全面、協調、可持續發展，才能保障以經濟建設為中心的各項工作順利推進，才能做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

一要從單純注重向注重（綠色）轉變。作為宏觀經濟指標的具有綜合性強和簡便易行的優點，但是也存在著不容忽視的缺陷。因此，我們必須拋棄單純以為考核指標的辦法，應當高度重視經濟社會發展的指標變化，從重增長向重發展轉變。要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態環境和社會承受力，進一步做好控制人口、節約資源、保護環境、加強生態建設等重要工作，實現經濟社會與人口、資源、環境相協調。

二要從線性經濟發展向生態經濟發展模式轉變。即改變傳統經濟“資源—產品—污染排放”單向流動的線性經濟發展模式，走“資源—產品—再生資源”的循環經濟即生態經濟發展的路子，確保縣域經濟可持續發展。

三要堅持工業主導，“三化”互動。工業化、城鎮化、農業產業化是一個有機統一、相互聯系、相互促進的整

第二篇：以科學發展觀統領我省縣域經濟發展

以科學發展觀統領我省縣域經濟發展

李 業 坤

摘 要：縣域經濟是是構建和諧安徽、推進科學發展、加速跨越崛起的重要支撐力量。縣域經濟發展必須以科學發展觀為統領，繼續解放思想，加速轉型升級，按照“一產做長、二產做強、三產做寬”的思路，實施“八化”聯動促縣域經濟科學發展，實現由傳統縣域經濟向現代縣域經濟轉變。

關鍵詞： 科學發展觀 縣域經濟 重要機遇 轉型升級

發展是馬克思主義最根本的觀點。發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。“經濟發展就是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構和社會結構持續高級化的創新過程或變化過程。①”堅持什么樣的發展觀，就會走什么樣的發展道路、導致相應的發展結果。科學發展觀是堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀，是促進經濟社會和人的全面發展。科學發展是硬道理，是第一要務。推進城鄉一體化，統籌城鄉發展，是社會和諧的應有之義。具有農村性、地域性、層次性、綜合性、差異性基本特點的縣域經濟，是我國區域經濟發展的中堅力量，是工業化和城鎮化的重要空間載體，為經貿合作和生產力布局提供重要平臺。古人云：“郡縣治則天下安。”中央高度重視縣域經濟發展。黨的十六大報告首次提出：“發展農產品加工業，壯大縣域經濟。”此后被正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。十屆人大一次會議提出：“推動縣域經濟發展”。十六屆三中全會要求：“大力發展縣域經濟。”2004年，中央一號文件強調：“壯大縣域經濟”；十屆人大二次會議提出：“發展農產品加工業等農村非農產業，壯大縣域經濟。”十屆人大三次會議要求：“發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟”；“十一五”規劃建議系統地表述：“大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。”十七大報告要求，以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。十七屆三中全會《決定》進一步明確：“擴大縣域發展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。”

從黨的十六大的“壯大”、“推動”和“十一五”的“大力發展”到十七屆三中全會的“增強活力實力”，縣域經濟內涵的表述不斷深化，表明新世紀新階段的縣域經濟發展必須以科學發展觀為統領，這就是從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導、三次產業協調發展的現代縣域經濟轉變。

本文從三個方面闡述我省縣域經濟發展的現狀、我省縣域經濟發展的機遇以及縣域經濟科學發展的對策和建議。

一、對我省縣域經濟發展的基本評估

縣域經濟在整個國民經濟中占有十分重要的位臵。位于城市經濟和農村經濟的結合部，身處工業經濟與農業經濟的交匯點，縣域經濟始終是我省加速崛起的“聚焦點”，是政府投資少、百姓創業創富的“民生經濟”，是參與國際競爭、推動經濟發展的生力軍，是增加農民收入、促進城鄉一體化、建設新農村的重要物質支撐。縣域經濟為社會提供基本生存資料,發展縣域經濟是提高我國多數人生活水平的必然要求。沒有縣域經濟就沒有整個社會生存發展的基礎。另外,從面積、人口、消費等看,縣域占我國發展的大頭,解決好了絕大多數人的就業和生活出路問題,意味著解決我國最大的民生問題。2007年,全國2070個縣域經濟體占國土面積的95%,占人口的74%,占地區生產總值的60%,財政收入的24%,縣域經濟體吸納了65%,其中鄉鎮企業和縣域中小企業吸納了80%。安徽省61個縣（市）面積11.4萬km2，人口4700多萬，分別占全省的81.7%和71.3%。由此看來，縣域經濟的發展狀況在很大程度上影響了全省經濟的整體素質和實力。加快發展和進一步壯大縣域經濟，是推進科學發展、加速跨越崛起，構建和諧安徽的重要支撐力量。因此，以科學發展觀統領縣域經濟科學發展，具有十分重大而現實的意義。

安徽省縣域經濟曾是“木桶效應”中的“短板”，2002年縣域經濟主要指標只有全國平均水平的一半。為此，當年的省加快縣域經濟發展座談會提出 “以工業化為核心，培育特色經濟，主攻民營經濟，發展配套經濟，壯大園區經濟，提升勞務經濟”的發展思路。2003年起，安排每年2000萬元的省縣域重點工業園區財政貼息資金用于工業園區基礎設施建設。2004年起，每年籌集1.5億元左右財政周轉金，獎勵縣域重點工業園區發展。2006年，出臺了《關于加快縣域經濟發展的意見》27條：擴大縣級政府管理權限，加大縣域經濟發展的財政支持力度，提高縣域金融服務水平，改進縣城建設用地管理；支持縣域經濟發展建設，大力推動全民創業，加強對縣域經濟的領導。特別提出了含金量高的政策措施：縣建一個工業園區、一個擔保公司，安排每縣1億元開發行貸款和一筆財政間歇性資金，選擇一批縣開展擴大經濟社會管理權限試點。年底《關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》18條措施更加具體細化、硬化。去年5月，《關于貫徹落實科學發展觀促進縣域經濟又好又快發展的若干意見》26條，從發展特色經濟、擴大對外開放、培育市場主體、促進三次產業協調發展、加快城鄉一體化進程等五個方面，提出了階段性目標：力爭到2012年，全省四分之一的縣財政收入超過10億元，二分之一的縣農民人均純收入超過6000元。一系列舉措帶來全省縣域經濟發展的春天，縣域經濟 呈現速度加快、實力增強、結構優化、動力強勁、效益提高的良好發展局面。下面，先以2008年全省縣域經濟形勢為例分析。數據以2009年6月9日安徽省新聞發布會為準。

根據《關于試行縣域分類考核的通知》(皖政?2008?90號)的精神，安徽省加快縣域經濟發展領導小組辦公室、省經濟運行考核辦公室確定200820個科學發展先進縣。其中一類縣7個，分別是肥西、當涂、繁昌、蕪湖、寧國、無為、肥東（也是上年表彰十強縣之列，其中肥西、蕪湖、無為和肥東4縣還是上年表彰的動態十佳縣）。二類縣9個，分別是郎溪、含山、青陽、廬江、東至、霍邱、全椒、蕭縣、懷遠（郎溪為上年表彰的動態十佳縣）。三類縣4個，分別是績溪、休寧、歙縣、金寨。今年考核最鮮明特點，就是體現了科學發展觀的要求，有利于調動各縣(市)加快發展的積極性，更符合科學發展觀要求。20個科學發展先進縣中，12個是第一次表彰，共性有：一是發展速度快。生產總值增長15.6%，比全部縣域快1.7個百分點；財政收入增長31.4％，比全部縣域快1.2個百分點；社會消費品零售總額增長23.9％，比全部縣域快1個百分點；城鎮固定資產投資增長53％，比全部縣域快7個百分點；在崗職工平均工資和農民人均純收入分別增長23.2％、19.9％，比全部縣域快3.6和0.9個百分點。二是總量貢獻大。生產總值、財政收入、社會消費品零售總額和城鎮固定資產投資分別為1578.7億元、139億元、442.7億元和1131.6億元，占全部縣域的比重分別為37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4個百分點，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生產總值11020元，比全部縣域高24.6%；人均財政收入970元，比全部縣域高44.2%；在崗職工平均工資24223元，比全部縣域高8.3%；農民人均純收入4733元，比全部縣域高15.6%。

評出的綜合十強縣分別是寧國、繁昌、當涂、鳳臺、肥西、蕪湖、肥東、銅陵、天長、廣德。其中銅陵首次進入。

綜合分析，2008年安徽省縣域經濟有效克服了國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，發展呈現出速度較快、結構優化、活力增強的良好局面。呈現以下七個特點：

1、增速明顯快。全省縣域GDP增長13.9％，增幅比全省高1.2個百分點，延續了自2005年以來增速快于全省的態勢，其中一、二產及全部工業增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2個百分點；城鎮固定資產投資增長46％，高11.4個百分點；實際利用外資增長23％，高2.8個百分點；利用省外資金增長82.3％, 高33個百分點；外貿出口增長51.9％，高23.1個百分點；財政收入增長30.2％，高2個百分點；農民人均純收入增長19％，高0.9個百分點；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個百分點。

2、總量貢獻趨大。縣域GDP4239.6億元，占全省份額由上年的47.5％提高到47.8％，縣均GDP69.5億元，比上年增加13.4億元；GDP超百億縣（市）由上年的3個增加到8個。縣域經濟對全省經濟增長的貢獻率為49.8％，比上年提高2.7個百分點。財政收入、城鎮固定資產投資、實際利用外資、利用省外資金及外貿出口占全省的份額分別由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、經濟結構漸優。縣域三次產業結構由上年的27.7:39:33.3調整為26.6:42.2:31.2。農業實現增加值1128億元，糧、棉、油產量分別為3010.1萬噸、31.5萬噸和195.2萬噸，比上年增長11.6％、3.5％和18.3％。縣域規模以上工業企業由上年的4799戶增加到6370戶，增長32.7％，其中20個縣(市)當年新增企業達到或超過30戶；全部工業增加值由上年的1096.3億元增加到1499.4億元，工業化率由上年的32％提高到35.4％，6個縣工業化率超過50％，比上年增加2個。第三產業增加值1323.2億元，增長10.9%。

4、對外開放度趨大。縣域實際利用外資9.6億美元，增長23％，14個縣（市）實際利用外資超過3000萬美元，比上年增加8個；實際利用省外資金1292.7億元，增長82.3％，15個縣（市）超過30億元，比上年增加13個，5個縣均超過50億元；外貿出口21.6億美元，增長51.9％，30個縣（市）增幅均超過50％，比上年增加4個，13個縣（市）出口額超過5000萬美元，比上年增加3個, 4縣(市)出口均超過1億美元。

5、發展后勁強。縣域城鎮固定資產投資2393.3億元，增長46％，32個縣(市)投資額超過30億元，比上年增加11個。縣域等級以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽車村比重由上年的98.9％提高到99.4％。縣(市)49個省級開發區及籌建的16個開發區建成面積345.4平方公里，完成固定資產投資705.9億元，增長56.9％，增幅比全省高16.8個百分點。

6、速度、質量和效益同步。全省縣域財政收入突破三百億元大關，達322.5億元，增長30.2％，7個縣財政收入超過10億元，比上年增加2個，其中3縣財政收入超過15億元，分別達16.7億元、15.8億元和15.6億元； 33個縣（市）增幅高于全省。從企業效益看，縣域規模以上工業企業實現利潤162.2億元，增長33％，增幅比全省高33.2個百分點，36個縣(市)實現利潤超億元，比上年增加6個。縣域節能減排明顯，萬元二三產業增加值用電量689千瓦時，下降10.7％，工業企業污染物達標排放率為100％的縣（市）由上年的49個增加到56個。

7、民生得到改善。去年縣域農民人均純收入4093元，17個縣（市）農民人均純收入超過5000元，比上年增加11個。在崗職工平均工資22360元，44個縣(市)超過2萬元，比上年增加25個。縣域城鎮低保人均月補差額增長35.6％，61縣（市）人均月補差額均超過100元，比上年增加49個；增幅超過40％的縣（市）由上年的6個增加到17個，40個縣（市）增幅高于上年。社會福利床位數8.3萬張，增長22.3％；醫院床位數7.5萬張，衛生技術人員數8.1萬人，分別增長14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省縣域經濟仍然是全省經濟發展的薄弱環節： 一是經濟總量偏小。2008年，從縣域經濟占全省的經濟比重看，我省縣域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經濟占全省的份額，與71.3%的縣域人口比重很不相稱。而東部地區的浙江、山東分別達到65%、80%，中部地區的河南、江西和湖南也分別達到69.1%、57.3%和66.2%。我省縣域GDP分別比河南、湖北和東部地區的山東、江蘇低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點。我省縣域人均GDP7346元，僅相當于全省的61.1%，大約是兩年前全國縣域平均水平的四分之三。縣域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個，而2006年湖南、河南分別有8個、25個縣。我省縣域GDP平均規模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元；人均GDP分別是河南、湖北、山東、江蘇的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工業化程度偏低。2008年全省三次產業結構為16：46.6：37.4②，而縣域三次產業結構為26.6:42.2:31.2，兩者相比，縣域一產高了10.6個百分點，而二、三產分別低了4.4個、5.2個百分點。可見，安徽縣域產業是，一產過重，二產脆弱，三產滯后。2007年，我省縣域實現工業增加值占縣域生產總值的比重為37.8%，分別低于魯20.2、20個百分點；縣域實現人均工業增加值2335.6元，分別是河南、湖北、山東、江蘇的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省縣域經濟工業化率僅僅35.4%，低于全省平均水平；縣域非農產業比重67.8。低于全國百強縣2004年平均水平22.6個百分點。

三是發展不平衡。我省縣域經濟發展南北、東西差距都較大。國家統計局安徽調查總隊《安徽縣域經濟實證分析與發展研究》分析，我省2006年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在-1到0之間是27個縣（市），小于-1的是12個縣（市）。其中，第一、二梯度是經濟最發達地區；第三梯度是經濟中等發達地區，處于全省中上發展水平，經濟活動和發展潛力較強；第四梯度為經濟相對落后地區。

三、四類縣39個，占總縣域數2/3。從案例看，2007年寧國人均GDP是阜南的6.6倍，長豐GDP增速高于臨泉13.7個百分點。皖西除霍山、桐城等縣區外，大部分縣域發展總量速度和質量亟待提高。中國社會科學院《2006年：中國中部地區發展報告》指出，與長三角、環渤海和珠三角經濟發展水平相比，中部在全國的經濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度雖略高于全國平均水平，但是卻遠低于環渤海和珠三角。安徽GDP總量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。全省2008年科學發展先進縣和十強縣除蕭縣、懷遠、鳳臺外，都是江淮和皖南地區。全國十強縣中，安徽榜上無名。由此看來，安徽能否在中部六省率先崛起取決于縣域經濟如何發展。

四是經濟增長點不多。長期以來企業發展所存在的技術含量低下、科技投入不足、從業人員素質不高等問題沒有得到根本解決，經營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才、建設用地等生產要素的吸引力明顯不足，新的經濟增長點匱乏，嚴重影響絕大多數縣域經濟的競爭力。因金融機構貸款主要向大城市、大行業和優勢企業傾斜，中小企業占主體的縣域缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的大力支持。2007年，縣域貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經濟占全省的份額。

五是發展環境不優。一方面與發展相配套的保障水平不高。相對于省、市級政府而言，當前，縣級政府發展經濟、穩定社會、提高人民生活水平等任務在不斷加重，而調控能力卻不斷弱化，相當一部分經濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有最終決定權。特別是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門權力上收，上級垂直機構過多。責與權不相匹配，處于“空有宏偉大略，少有操作手段”的尷尬境地。另一方面政府職能轉變不到位、現代企業制度不規范、市場體系不完善等體制問題依然突出。特別是，一些縣鄉單位的職能轉換與新形勢科學發展要求不相適應，領導經濟發展的能力和水平不高，中心意識、大局意識不強，部門缺位、越位、錯位現象十分突出，個別單位甚至是部門利益至上，服務發展的意識不強、效能不高，存在“重管理輕服務、只收費不服務”等嚴重問題。

六是縣域財政收支存在失衡。據了解，縣域財力不足一直是困擾安徽經濟發展的突出障礙。2007年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，造成財政赤字210.6億元。全省只有肥西等5縣市財政收入大于支出，其他縣市要依靠中央、省、市財政轉移支付才能維持正常運轉。

二、我省縣域經濟發展面臨的重要機遇

在當代中國，發展就是要實現由傳統農業社會向現代工業社會和信息社會的結構性轉變。我國要完成實現工業化和現代化的雙重任務，面臨著加快經濟增長和保護資源環境的雙重壓力，這就決定了必須走出一條具有中國特色的發展道路。安徽縣域經濟發展也就是要走一條符合省情實際又能體現科學發展觀要求的特色之路。

首先，縣域經濟發展邁出了科學發展的可喜步伐。黨的十六大以來，我們按照全面建設小康社會“三步走”戰略目標，提出的發展戰略，推出的重大舉措，確定的發展思路，符合科學發展觀的要求，非常切合安徽省情實際，堅持科學發展正在成為大家的自覺行動。因此，我們完全有條件、有能力推進科學發展。其次，縣域成了中央常委學習實踐活動的聯系點，顯示縣域經濟發展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，總書記胡錦濤到陜西省延安市安塞縣，人大委員長吳邦國到廣西壯族自治區百色市田東縣，總理溫家寶到四川省綿陽市江油市，政協主席賈慶林到吉林省松原市乾安縣，等等，中央領導實地考察調究、指導學習實踐活動。聯系點的學習實踐活動為全國縣市學習實踐科學發展觀提供了示范。

第三，面臨諸多難得的機遇。隨著國內外經濟形勢發生急劇變化，政策環境、市場環境相應調整，我省縣域經濟發展在挑戰中迎來了難得的機遇。一是加快農村改革發展的機遇。黨的十七屆三中全會對新形勢下農村改革發展作了全面部署，對縣域經濟發展政策支持力度越來越大。作為農業和農村人口大省，我們肯定會得到更多的支持，必將對調動農民生產積極性、改善農村生產生活條件、釋放和發展農村生產力產生重要作用。二是產業結構升級的機遇。新一輪經濟調整，有挑戰，更蘊含著良機。隨著金融危機的加劇，許多企業面臨生存問題，勢必加速企業洗牌重組步伐。在國家加大支持力度的情況下，我省一些綜合實力較強的大企業正是實施低成本擴張、進一步做大做強的有利時機。三是擴大有效需求的機遇。面對全球金融危機的沖擊，中央為了“三保”、促發展，先后出臺了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎設施投入、大幅度提高糧食收購價格和增加直補規模等一系列針對性擴內需、促增長的激勵政策，省市也出臺了有關措施，這些都為爭取項目、擴大投資、調整結構、改善民生帶來了很多難得的發展機遇，有利于我們再新上一些重大項目，有利于進一步提升經濟增長的支撐力。四是承接產業轉移的機遇。在資源環境約束日趨增強、生產成本大幅增加、國際需求明顯減弱的大環境下，我省作為中部崛起東向拓展的“橋頭堡”和東部地區挺進中西部創富的樞紐，沿海產業資本等要素加速轉移勢在必行。隨著基礎設施日益完善，發展環境的不斷趨優，特別是目前泛長三角區域合作、“3+2”省會經濟圈、合蕪蚌高新技術開發區等系列舉措，必將為我們承接產業轉移帶來前所未有的機遇，有利于進一步拓展發展空間。五是資源、能源以及區位綜合優勢。我省有勞動力與人才、土地、煤炭、旅游等資源，更有得天獨厚的農業資源，區位等綜合比較優勢凸顯，這些為縣域經濟轉型和提升夯實了堅實的物質基礎和智力基礎。六是上級的特別關注。安徽既有全國著名的革命老區縣、全國扶貧開發工作重點縣，也是農村改革的發源地。省情特殊，歷史光榮。越來越受到黨中央、國務院以及社會各界的特別關注。我們將在國家中部崛起、扶貧開發、基礎設施建設、新農村建設、庫區移民后期扶持、現代農業發展等方面獲得更大的扶持、更多的支持。

三、我省縣域經濟科學發展的對策和建議

（一）縣域經濟發展必須轉型升級。

1、必須繼續解放思想。解放思想是科學發展、加速崛起的重要法寶。縣域經濟轉型升級就是要解放思想，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，加速科學發展。江西高安市委辦陳慶國《發展縣域經濟要走出三大誤區》認為，內陸縣市在發展縣域經濟中，必須盡快突破誤區：一要跳出“村村冒煙、鄉鄉辦廠”的“面面發展”的“全能經濟”誤區，杜絕“大而全”式的“經濟大拼盤”。善于研究比較優勢，產業發展在精、特、新上下功夫，在于朝著產業集群化方向演進，真正形成發展一個產業、帶動一方經濟的拉動效應。二要走跳出“長官經濟”誤區。要做到時時刻刻注重客觀經濟規律，尊重科學精神，尊重省情縣情實際，絕對不搞“揠苗助長”，不搞“形象工程”。三跳出“諸侯經濟” 誤區。在經濟一體化的時代，各地各領域的人才、資源、信息、技術、市場等因素的相互影響和交織不斷加深，這就迫切要求我們打破行政區劃，淡化地域觀念，按照功能區域和經濟區域來調控和發展經濟，加強縣域之間的合作，使縣域間的產業分工更科學、縣域間的資源利用更經濟、縣域間的經濟關聯更密切，要敢于在合作競爭中，使縣域經濟優勢在更大的領域、更高的層次得以擴張和提升。

解放思想就是要更新觀念、創新思路、創新辦法，敢于突破傳統的路子，謀求發展成效上的新突破。思想決定思路，思路決定出路。思想解放度有多么深，發展的道路就會有多么寬廣。思想不創新，思路就拓不寬，眼界就會不開闊，發展就會不會科學。當今，縣域經濟發展面臨一個轉型期，其體制環境、市場環境、資源環境、競爭環境都發生深刻變化，最緊迫課題是縣域內產業產品的優化升級和縣域經濟科學發展。河北省冀州經濟“三大奇觀”很能說明問題：一是不產茶，生產旭日升茶成全國同行業第一品牌；二是無煤無鐵，春風集團造出的暖氣片，占全國三分之二市場；三是不造一塊表，辦了十幾屆鐘表訂貨會，一年成交十多億，成為中國鐘表集散地。按照該市市委書記楊勝忠說法，最重要的是創造性地把中央精神和實際結合起來，實現中央政策地方化。

總之，我們要把推進思想解放，作為強化縣域經濟發展的源動力，著力破除阻礙發展的傳統思想觀念、思維定式和體制機制，努力形成符合科學發展、和諧發展要求的發展理念、發展模式和發展舉措，促使縣域產業從多樣化向特色化、優勢化轉變，從城鄉分割向城鄉一體化轉變，從“行政板塊”向“經濟板塊”轉變，促進生產要素的合理流動與共享、改革發展效益的公平與合理，努力實現縣域經濟發展新跨越。

2、必須強力實施人才強縣戰略。縣域經濟實現科學發展，人才是關鍵。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持黨管人才、以人為本的原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，以人才資源能力建設為主題，以調整和優化人才結構為主線，以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體，努力把各類優秀人才集聚到縣域經濟發展中來。要抓關鍵點，用科學發展觀武裝黨政人才頭腦，使各級領導干部發展思維、理念加速轉型，使其牢固樹立科學發展理念和意識，著力提高縣鄉領導干部綜合素質，提升領導干部踐行科學發展觀的能力。要抓住基點，充分發揮專業技術人才、企業家人才、農村實用技術人才在縣域經濟發展的重要作用。

3、必須加快發展體制改革。傳統縣域發展理念及評價標準，與科學發展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距，往往會造成政府履職單一化、社會發展邊緣化、資源消耗升級化、環境破壞嚴重化。因此，要建立和完善有利于科學發展的運行機制、激勵機制、投資機制、項目機制等。關于縣域經濟發展體制機制創新方面，浙江模式是全國最具典型示范效應的。新中國成立以來，浙江省一向實行的是財政省直管縣體制。山東省1987年“擴大縣級權限，強化縣級管理”，把機構設臵、干部人事、勞動工資管理以及計劃、財政、金融、信貸、稅收、物價、外貿出口等該放、能放的權力放到了縣級； 2003年對縣域經濟實行分類管理； 2006年提出“量質并舉、調優調強”，實行“以工促農、以城帶鄉、城鄉一體、和諧發展”等重要措施，積極推進山東縣域經濟做優、做強以及實現城鄉統籌發展。從2002年起，湖北、河南、廣東、江西、河北、江蘇等20省也進行擴權強縣改革，形成了近似于省管縣的格局，目的就是在行政區劃不變的情況下，把部分權限下放到縣級，以減少管理層次、提高工作效率、降低行政成本、推動擴權縣抓住機遇，加快發展，盡快形成一批經濟后勁強、發展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣區，促進縣域經濟的協調發展，這既是深化行政管理體制改革，積極推進制度創新的客觀需要，也是增強縣級自主發展能力，實現全面建設小康社會目標的關鍵環節。2008年中央關于農村改革發展的文件，首次在財政省管縣體制之外，強調了凡有條件的地方都可積極推行省直管的體制。《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》第26條，就是推進省直管縣的財政體制改革。如何“增強縣域經濟發展活力”呢？就是要調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

特別是在干部政績考核過程中，應改變“經濟指標定乾坤”等做法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景。只有各級領導干部真正樹立科學發展理念，才能實現縣域經濟轉型。安徽省2008年縣域經濟的考核“變臉”，校正了近十年十強縣考核都是工業強縣，而發展得好的農業縣、生態縣卻名落孫山的做法，采用體現科學發展觀要求的分類考核：一是對各縣(市)的主要經濟社會指標進行聚類分析，并綜合考慮區位、資源等發展條件，將全省縣(市)分為三類，其中一類、二類、三類縣分別為21個、28個、12個。二是按照客觀、公正、簡便、可操作的原則，合并原綜合十強縣、動態十佳縣兩套考核指標體系，適當增加體現科學發展的指標，形成包括經濟社會發展兩大類25個指標在內的指標體系。按各類縣特點，分設不同的考核指標，其中一類、二類、三類縣分別為20個、20個、18個。三是確定靜態指數、動態指數分別占45%、55%考核標準，明確一、二、三類縣各指標的權重，據此計算各縣(市)的綜合指數，作為表彰獎勵的主要依據。四是主要考慮產業集群、科技創新、文明創建、統計基礎工作4項加分因素，引導縣域走科學發展道路。五是把重大環境責任事故等納入縣域考核“一票否決”。六是調整獎勵辦法。對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名，授予全省科學發展先進縣稱號。

通過探究，我們感覺到，只有安徽省繼續深化發展體制機制的改革創新，縣域經濟就可以實現以人為本發展、科學發展、和諧發展、可持續發展。

4、必須繼續轉變政府職能。貫徹和落實科學發展觀，對轉變政府職能提出緊迫要求。縣級政府應按照市場經濟條件下承擔 “經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理”職能要求，推進體制創新，管理模式要從“控制型”向“服務型、責任型、法治型”轉換，體現“八個統籌”科學發展觀要求。轉變縣域政府職能，應致力于扭轉全部精力抓經濟的局面，使經濟、政治、文化、社會等工作都能得到統籌安排，形成新的工作體制和運行機制。

從縣域經濟的競爭基礎來看，環境出生產力，環境出競爭力。因此，要把優化經濟環境作為全省縣域經濟發展的核心競爭點。入世后，縣域經濟直接面對“國際競爭國內化，國內市場國際化”的新形勢，區域間爭奪資源、市場、效益的競爭更加激烈，經濟發展環境的優劣成為關鍵點。政府必須“提供一個受法律保護的、遵守游戲規則的經濟環境，使私營企業和個人可以放心地從事各種競爭，真正的經濟增長才會到來③”。因此，縣級政府只有嚴格按照市場經濟的要求，創新服務思路，拓寬服務領域，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境、加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境，才能形成“磁場效應”，贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。優化環境要通過積極創建“服務型”政府，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效，切實從“管理企業、管理百姓”向“服務企業、服務民眾”轉變，由單一搞審批辦手續向搞好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展。總之，要堅決清除一切不利于縣域經濟科學發展的“籬笆墻”。

5、必須強化縣域發展規劃。應加強對縣域發展規劃的科學性研究與論證，使縣域發展規劃體現科學發展觀要求。一要調整和制訂體現縣域發展策略、具有長期指導性的縣域中長期發展規劃，使經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，作為縣域貫徹落實科學發展觀的總綱。二要制定切實可行的經濟發展戰略，使科學發展的目標與科學發展的實踐結合起來，推動縣域經濟逐步與科學發展的要求完全接軌。三要以優化項目布局為重點，制定相應的經濟發展規劃、土地調整規劃等單項規劃，為科學發展觀提供規劃支撐。四要特別推進區域資源整合。應打破縣域行政體系的封閉發展格局，綜合考慮縣域發展內外部環境與資源，增強縣域科學發展的區域規劃性與協調性。特別要從節約能源和提高能源利用效率及保護環境的需要出發，對相關縣域資源、產業進行適度整合，加強區域性宏觀調控，避免重復建設開發和資源的重復浪費，增強縣域經濟發展潛力和可持續能力。

（二）我省縣域經濟發展之淺見。

發展思維決定發展的思路和成效。按照科學發展觀的要求，發展縣域經濟社會事業，必須以戰略思維視角審視謀劃縣域全局。縣域經濟發展是由人口、資本、資源、生態環境、技術進步、農業發展、工業化、城市化、制度體制等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經濟發展的整體狀態和變化趨勢。縣域梯度經濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現在產業發展優勢之上。我們一定要改變粗放型經濟增長方式，科學謀劃產業布局和發展重點。梁興輝、王麗欣 《中國縣域經濟發展模式研究綜述》 將全國縣域經濟發展模式從主導產業、空間地域、生產要素及資產所有權、經濟運行機制等分別分類：農業主導模式、工業主導模式、服務業模式，城鎮化模式、園區型模式、產業集群引領模式等。全國縣域經濟科學發展理論研討會第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告推介了三個新模式：以主體功能區建設，推動科學發展的增城模式，堅持“三個集中”、推進城鄉一體化的雙流模式、強縣富民基礎上建設幸福江陰的江陰模式。廣州增城市以三個主體功能區建設推動縣域經濟發展方式轉變，優化產業和城鎮布局，促進南中北地區互補互動、協調發展，走出一條人口、經濟、資源、環境相協調的科學發展新路子。這些典型很值得我省借鑒。安徽省縣域經濟在發展布局上，要以泛長三角為主導、以中部崛起戰略前抓手，以省會經濟圈，合蕪蚌高新技術區、沿江城市帶、沿淮城市群、大別山經濟帶、皖南經濟帶為支撐，通過點軸結合、網絡開發、遞次推進，實現科學發展。

縣域經濟科學發展范例和新模式表明：縣域經濟發展的主題和方向是新型工業化、城鎮化、農業產業化“三化”并進；壯大縣域經濟實力為統籌發展提供堅實基礎；統籌經濟、社會發展，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化；以人為本，以解決“三農”問題為核心，做到富民強縣統一；發揮后發優勢，注重可持續發展，走縣域經濟生態化道路；以市場經濟為導向，堅持縣域經濟開放性，打破行政區劃，主動接收大城市帶動和輻射，縣域經濟發展放在大區域來謀劃；技術進步成為傳統產業和現代制造業培育成縣域經濟支柱產業的關鍵；探索縣域經濟主體功能區建設，集約市場經濟要素，利用資本市場、地理標志新知識產權等；工作創新是靈魂，伴隨縣域經濟科學發展的全過程。

上面是根據中國中郡縣域經濟研究所所長劉福剛《新時期縣域經濟科學發展范例與新模式》觀點梳理出的結論。結合安徽實際，我們認為應該按照“一產做長（農業深加工上做文章）、二產做強（扶優壯強做新二產）、三產做寬（在提升傳統服務業基礎上加快發展現代服務業）”的思路，實施“八化”聯動縣域經濟科學發展。

⑴、立足優勢，加快縣域經濟特色化。

特色經濟是加快縣域經濟發展和富民強縣強省的首要件。從區域競爭和合作的態勢看，特色就是潛力、是品牌、是市場，特色就是競爭力、是生命力、就是比較優勢美國經濟學家邁克爾〃波特說過，特色是經濟的第二生命。有比較優勢的經濟就是特色經濟，有比較優勢的產業就是特色產業。所以人們常說，縣域經濟應該是特色經濟、優勢經濟。河南省靈寶市積極發展特色工業、特色農業、特色旅游、特色教育 “四大特色經濟”，成為全國農業資源綜合開發型示范區、全國科技先進市、全國衛生城市、中國優秀旅游城市。實踐證明，發展特色經濟是跨越超車的成功之道。我們要積極地適應形勢，放大優勢，培植強勢，形成“塊狀”、“集群”型經濟，實行區域化布局、專業化生產，帶有鮮明的比較優勢和區域特色。要堅持有所為、有所不為的原則，結合本地包括豐富的自然資源——土地、礦產、水力、生態、生物、旅游資源以及地理區位等，潛力很大的資本資源——資本量和技術水平，優勢明顯的勞動力資源等綜合因素和比較優勢，在國內外經濟發展的新格局中，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，打造特色，擴張優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢，推進縣域經濟跨越式發展。只有這樣，我們才有可能整合周邊區域資源，拓寬產業發展空間，成為區域性的產業中心，獲取終端的豐厚收益；才有可能加速自身產業分工，在更大的時空里加入世界經濟產業鏈，呈現出可持續性發展的強大生命力，才有可能象孫臏賽馬那樣立于不敗之地。⑵、立足主體功能區規劃，做亮縣域經濟生態化。縣域經濟不僅是城市經濟的糧食、資源等供應基地，也是區域經濟的重要生態屏障。縣域的資源開發、環境保護、生態建設等影響到整個區域經濟可持續發展。縣域經濟生態化要求產業生態化,同時還呼喚政策生態化和金融生態化。所以縣域經濟應把經濟生態化作為落實科學發展觀的基本要義納入經濟社會發展的總體規劃，把經濟發展、生態優良、社會和諧、各項事業進步作為基本要求，要以生態農業、生態工業、生態人居和生態文化為支撐，積極走生態化道路。黨的十七屆三中全會指出，到2020年，農村改革發展基本目標任務之一就是，“資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。” 我省擁有黃淮平原、皖南丘陵、大別山雄峰，長江、淮河兩大水系穿省而過。我們要跳出縣域經濟等于資源經濟的怪圈，牢固樹立環境立縣立省的觀念，辯證認識發展與環保的關系，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，推進綠色工業和綠色農業，大力發展資源消耗污染少的旅游業、高新技術產業等污染少、效益高的產業，堅決淘汰落后產能，嚴把環境準入門檻，加快由“資源-產品-污染排放”的傳統經濟模式向“資源--產品--再生資源”的循環經濟模式轉變，將縣域的生態優勢轉化為產業優勢和發展生態經濟、特色經濟的優勢，使社會、經濟、環境協調可持續發展。

⑶、項目拉動，大力推進新型工業化。我國新型工業化道路就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，基本要求是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮，其基本理念是“科教興國”和“可持續發展”。“安徽等12個省市還處于工業化初期的后半階段,比全國水平落后一個時期。”縣域經濟的核心是縣域工業。新型工業化的薄弱環節在縣域，難點在縣域，發展潛力也在縣域。實現工業化是縣域發展壯大的必由之路，是一條帶有規律性的基本經驗。實現縣域經濟發展的新突破，必須堅持走新型工業化道路，堅定不移地推進工業強縣戰略。沒有工業化，就不可能有城鎮化，沒有工業化、城鎮化就不可能有農業和農村的現代化。被譽為學者型縣長的閻剛平《縣域經濟科學發展的主要途徑》指出，在推進新型工業化進程中，要大力發展園區經濟、集群經濟、循環經濟“三種經濟”。園區經濟已成為世界許多國家和國內一些發達地區經濟發展的重要增長極。實現縣域經濟的跨越式發展，應該把開發建設工業園區作為經濟發展的重點和發展經濟的重要舉措，實行較為優惠政策，實現項目、資金、人才、技術的聚集效應和規模發展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業企業群體，形成對地方經濟發展具有突出推動作用的集中區域；要加快經濟集聚區建設，完善配套，節約土地，提高投入強度和產出率，實現集約化經營，成為縣域經濟的重要增長極。要鼓勵企業把自主創新、增強核心競爭力作為公司發展主戰略，做強做大優勢工業。積極引導資源型產業向科技型產業轉變，粗放經營向集約經營轉變，大力發展資源加工型企業、產業和科技含量高、附加值高產品，加速礦產業提檔升級。浙江紹興市、福建晉江市等集群化經濟發展表明，在縣域內按專業化分工協作，將大量的生產同類產品或生產產品某個部件的同類型中小企業聚集一起，形成產業集群，實現一體化、集團化程度較高的規模經濟，能迅速消化吸收外界先進技術、現代經濟運行模式和管理經驗，積極參與國內、國際市場競爭，從而很好的引領帶動全縣的發展。

⑷、建設新農村，著力農業現代化。

“三農”問題是我國重要的戰略問題。沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。發展壯大縣域經濟是增強農村經濟實力和增加農民收入的重要途徑。走中國特色農業現代化道路是農村改革發展的基本方向，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是農村改革發展的根本要求。農業現代化就是立足解決農村實際問題，貫徹 “工業反哺農業、城市支持農村”的方針，以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業，全面加速社會主義新農村建設。

黨的十七屆三中全會提出，發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放。要加強農業標準化和農產品質量安全工作。

當前，一要重點培育和扶持規模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。二要積極探索產業化經營的“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶”等不同的模式。特別要鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。三要采取“龍頭牽動”、“服務組織聯動”、“專業市場拉動”、“能人帶動”等方式發展新型合作經濟組織，進一步提升縣域經濟發展的組織化程度和綜合競爭力。

⑸、統籌兼顧，加快推進城鄉一體化。

提出城市化、城鎮化、城鄉一體化等，對我國社會經濟的發展有重大的價值，但不加區分地完全等同起來，在理論上是不嚴肅的，實踐上違背城市化內在的發展規律。城市化是工業化和現代化的伴生物。庫茲涅茨《現代經濟增長》描述：“產品的來源和資源的驅除從農業轉向非農業活動，即工業化過程；而且城市和鄉村之間的人口分布發生了變化，即城市化過程。④”2005年,胡錦濤總書記對城鎮化的重要意義作了高度概括:城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢,也是工業化、現代化的重要標志。堅持大中小城市和小城鎮協調發展,逐步提高城鎮化水平,對于擴大內需、推動國民經濟增長,對于優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展,都具有重大意義。國務院發展研究中心研究員張忠法《新型城鄉發展一體化的概念與途徑》列舉了城鄉分割帶來農民的3個方面、26種權利的缺失：政治地位上，少有參政議政權、自我管理權、知情權、說理權、組織權和受尊重權；經濟地位上，少有勞動就業權、創業權、財產處臵權、融貸權、公平稅賦權、農業保險權、土地自主經營權和農田水利受益權；社會地位上，少有戶籍權、安居權、遷徙權、鄉村道路交通權、傳統文化繼承權、農業科技知識獲取權、受教育權、醫療保健權、受保障權和環境保護權。因此，黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”這表明，我國工業化和城市化進入加速發展階段，農村城鎮化、農業產業化、農民市民化趨勢明顯，具體表現在：一是工業化的深入發展，推動農業向非農產業轉型。二是城市化進程加快，促進農村人口向城市流動。三是隨著新產業的成長，推動農業和工業、農村和城市相互融合。四是朝著城鄉一體化發展是當今歷史發展的大勢。五是社會管理創新和戶籍制度改革，為促進城鄉人口合理流動提供政策支持。六是農村經濟社會發展的現實助推了城鄉一體化的新格局。

許多發展起來的先進地區，總是把城市化建設作為推動區域發展的捷徑，優先把城鄉一體化做起來，城鎮化率高。從安徽縣域經濟科學發展的長遠考慮，必須牢牢抓住城市化發展這個閃閃發光的點，準確定位縣城功能，努力把城鎮化和新農村建設兩篇文章做大、做活、做好，以承載起城鄉一體化應有的歷史使命。所以，要規劃先行，統籌兼顧，大力實施新型城鎮化，構建公平和諧的城鄉關系。從安徽省全局出發，應該把城鎮沿長江、淮河和鐵路、高速、國道、省道沿線布局規劃，科學向四周輻射的新型小城鎮格局。特別要注重以縣城和中心鎮為重點提升城鎮綜合承載力，加強村莊整治和農村基礎建設，高度重視改善民生，積極構建以縣城為中心、重點鎮為支撐點、中心村莊為輔助的城鎮化，加快形成城鄉經濟社會在城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務、就業、社會管理等方面一體化發展新局面。

⑹、升級產業，加速推進服務業現代化。

目前，服務業是安徽省縣域經濟發展的瓶頸。服務業比重超過70%才叫真正現代化。根據世界銀行統計，目前世界服務業增加值占GDP的比重達67%，發達國家超過80%，美國占82%。服務業既帶來了大量就業機會，也帶來了GDP穩健增長。但是，我國服務業的市場化、產業化、社會化水平都不高，服務業產值僅占GDP的41%，不僅與發達國家差距較大，而且也低于世界中低收入國家43%的平均水平。我國商品流通、餐飲、修理、零售行業、交通運輸等傳統服務業，占整個服務業的40%左右。我省縣域經濟發展的比重更少。科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化之路，必然會促進產業分工的深化和協作的發展，產生對信息、物流、技術、金融等服務的巨大需求，為服務業特別是現代服務業的發展提供新的動力和空間。因此，要適應居民消費結構升級趨勢，大力發展面向消費者的服務業，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求，充分發揮人力資源豐富的比較優勢。要積極運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業，提高服務水平和服務質量。特別要大力培育利用商業、通訊、運輸、教育、環保、金融、保險、證券、信息、法律、會計、健康、保健、旅游、文化娛樂及體育活動等現代服務業的后發優勢。現在一些沿海發達地區的許多貿易公司把貿易信息、品牌、金融、產品研發等業務留在本城市，而將生產、工藝、包裝、保管、運輸等勞動密集型環節向內地轉移，就是為了發揮各區域間的優勢。這有利于區位優勢互補，既發揮了沿海地區的競爭優勢，也發揮了內地的比較優勢，從而提升整個服務業競爭力。

⑺、打造開放型經濟，實現縣域經濟市場化。

市場經濟是開放經濟。在經濟全球化的時代，關起門難跨越，開個門縫也崛起不了。政府創優環境，百姓爭創產業，社會涌動財富，應該形成共識。加快縣域經濟發展，就必須更好地招商引資，善借外力，激活內力，增強實力，做優開放經濟。要著力培育市場主體，使技術、資金、土地、勞動力等縣域經濟各要素充分市場化。要要進一步把眼界放寬一點，積極利用好國際國內兩個資源，主動地融入國外兩個市場，廣泛參與國際國內競爭，主動參與大循環，在大循環中找準定位，拓展發展空間，謀求科學發展。要牢固樹立 “無外不快、無外不活、無外不強”的新思維，堅持不懈地實施“走出去”戰略，用開明的理念、開放的思路、開發的措施，加速資本積累，吸納創業人才，集聚發展能量，使縣域經濟在更大的發展空間加快開放，加速發展。

樹立縣內外所有在縣境內創業者權益一律平等。要繼續以閑臵工業用地吸引資金，以資源吸引技術，以存量吸引增量，以市場吸引項目，以不斷開放促自身發展，把外面的資金、技術、人才和管理經驗吸引進來，以大開放促大發展。

（8）、創新觀念，促使縣域經濟民營化。民營經濟是非國有的經濟形式和經營方式，包含私營經濟和個體經濟等，具有靈活、適應市場能力強的特點。發達地區縣域經濟搞得活、發展快，就是充分發揮民營經濟的作用，在公有經濟中通過全面引入民營機制，以民營化為主體形成塊狀經濟，帶活縣域經濟，促進縣域經濟提速升質。2003年，江蘇堅持放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的“六放”方針，積極倡導全民創業、自主創業和艱苦創業，大力發展民營經濟，個體、私營企業總數超過170萬戶，居全國第一。2004年，新增注冊資本1626億元，投資增長57%，創造的增加值占全省32.7%，上繳的稅收占全省稅收總量的20%以上，提供的就業崗位占全省的1/3以上，并首次超過國有企業的就業人數。安徽發展不足，關鍵就是縣域經濟中的民營經濟發展不夠。因此，首先，要牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍意識，把民營經濟放在突出的位臵。徹底根除對民營經濟的一切偏見，毫不動搖地抓民營經濟發展。其次，政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展，建立健全服務體系，為縣域民營經濟發展提供最優惠的政策、最優良的社會環境等。再次，要積極培育各領域、各層次、各類型的市場主體，推動所有制結構由一元化向多元化轉變，形成全民創業的良好氛圍。特別在金融危機蔓延的形勢下，要把經濟的內生型與外向型有機結合起來，大力實施全民創業工程，特別要搞好農民“鳳還巢”創業工程，變外出打工者為在縣創業創富者，為縣域經濟發展不斷獲得新的增長動力。

注釋：①周天勇《發展經濟學教程》中國財政經濟出版社 第18頁。

②趙金寶《新成效、新進展、新突破：我省經濟進入候機播發加速崛起的新階段》 《江淮》2009年第6期 第35頁。③托馬斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科學技術出版社2006年11月第1版324頁。

④轉引陳亨光《當代中國經濟》當代世界出版社 2006年2月第2版第242頁。

第三篇：科學發展觀調研報告實務之指導縣市域經濟發展

科學發展觀調研報告實務之指導縣市域經濟發展

以科學發展觀指導縣市域經濟發展 科學發展觀是全面建設小康社會的根本指導方針，是符合當代中國國情實際的發展道路和發展模式。發展縣（市）域經濟，必須堅持以科學的發展觀為指導，全面把握市情，科學確定思路，突出發展重點，遵循發展規律，努力實現經濟、社會、工農、城鄉、人與自然等全面協調可持續發展。

一、全面把握市情，科學謀劃發展思路 堅持用全面的觀點、聯系的觀點觀察和處理問題，科學謀劃市域經濟發展思路。一是從全局的角度定位市域經濟發展方向。堅持通觀全局、把握大局，綜合審視沱江地理區位、發展態勢和人文特點，找準優勢和不足，從區域經濟體系的角度合理定位。沱江是三峽和三峽的東大門，區位優越，交通便捷，工業發展條件好，農副產品資源豐富，在三峽世界水電旅游名城和省域副中心城市建設的過程中，沱江發展優勢突出，發展潛力巨大。我們立足湖北和三峽發展的大格局，努力把沱江建設成湖北新興的工業強市、糧棉油等優質農產品生產大市、依托三峽的現代化衛星城市。二是從全面發展的角度確定市域經濟發展戰略。在制定市域經濟發展戰略和發展思路時，把經濟和社會發展的各個方面作為一個相互聯系的整體來考慮，統籌兼顧物質文明、政治文明、精神文明的發展，堅定不移地走“一主三化”之路，制定和實施“工業立市、項目強市、環境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”發展戰略，切實做到經濟發展、社會發展和人的全面發展有機統一。

二、突出工作重點，著力培育發展優勢 堅持全面、協調、可持續發展，需要兼顧發展的各個方面，但是不能對各項工作平均使用力量。在統攬全局時，必須正確決定每一時期的工作重心，抓住主要矛盾，突出發展重點，著力培育發展新優勢。

（一）大力實施“工業立市、項目強市”戰略，加快建設工業主導型經濟強市。針對沱江過去是農業大市、工業不發達的實際，把項目建設特別是工業項目擺在各項工作的重中之重，通過推進項目建設，加快工業化進程，以工業的發展強市富民。近兩年市財政安排5000萬元資金扶持工業項目建設，用于工業園區基礎設施建設和重大項目配套。近年來，全市共開工建設項目193個，其中已投產項目152個，在建項目41個，已完成投資32.7億元，其中投資過億元的項目11個。今年元至10月，全市共申報重點建設項目101個，計劃投資總額117.7億元，其中已竣工和在建項目57個，計劃投資總額36.6億元，累計完成投資12.7億元。在今年已開工建設的項目中，投資過億元的8個，投資5000萬元至1億元的8個，投資1000萬元至5000萬元的26個。項目建設拉動工業經濟高速增長。近3年來，全市規模以上工業企業總產值年均增幅達到22%，2004年預計達到33億元；銷售收入年均增幅達到32%；3年來累計實現利稅5.29億元，年均增幅13%，是歷史上發展最快的時期。今年元至10月，全市規模以上工業企業實現工業總產值28.86億元，同比增長35.7%，其中市屬規模以上工業企業完成總產值22.43億元，同比增長28.8%。全市規模以上工業企業已達68家，其中17家是去年以來新增的企業。預計經過3－5年的努力，全市可培養稅收過億元的企業1個以上，稅收過千萬元的企業10個以上，稅收過500萬元的企業20個以上，稅收過100萬元的企業50個以上。一批項目的引進投產，壯大了財源，增強了財政實力，2001年至2003年，全市鎮級財政收入因政策性減收，由11392萬元調減至7406萬元，下降3986萬元，而全市財政收入由22464萬元增長至26016萬元，增加3552萬元，主要是新增工商稅收支撐了財政收入的持續增長，今年全市財政收入可突破3億元。

（二）深入推進農業產業化，加快發展農業農村經濟。當前中央高度重視“三農”問題，出臺一系列政策措施扶持農業發展。我市全面落實黨的惠農政策，大力發展農業和糧食生產，今年全市糧食種植面積達到69.8萬畝，增長10.35%，其中水稻面積達到41.15萬畝，增長12.83%；預計全市糧食總產27.35萬噸，增長11.86%，其中水稻總產21.2萬噸，增長13.82%。大力

發展特色農業，全市優質糧、優質棉、雙低油、水果、畜禽、蔬菜、水產、速生豐產林八大優勢產業得到較快發展。在抓好當前增收項目的同時，著眼建立農民增收的長效機制，堅持以現代工業理念謀劃農業，深入推進農業產業化，全市規模以上農業產業化龍頭企業已發展到36家，帶動農業生產基地50多萬畝，安置農村富余勞動力12700多人；全市優質黃桃、柑桔、蘑菇等基地建設初具規模；今年又著手推進5萬畝速生豐產林、10萬平方米蘑菇、1萬畝黃桃、5萬畝砂梨品改等農業十大工程，目前進展順利。元至9月，全市農民人均現金收入達到2156元，同比增加290元，增長15.5%。溫家寶總理在視察沱江時，對我市農業和糧食工作給予了高度評價。

（三）統籌城鄉經濟發展，積極推進城鎮化。加快中心城區建設步伐，以建設現代化工業城市為目標，拓展城市骨架，配套基礎設施。按城市道路要求高標準完成了江漢大道改造工程、迎賓大道馬家店至董市段改造工程；城北變電站、雙林變電站投入運行；有線電視光纖網絡改造、城鎮電網改造、電信設施擴容改造基本完成；沱江一中、市人民醫院搬遷工程啟動。積極推進小城鎮建設，安福寺鎮被列入國家級重點鎮，問安鎮、百里洲鎮等被省政府確定為中心鎮。著力培育城鎮經濟基礎，安福寺鎮果蔬加工、白洋鎮墻地磚建材生產、董市鎮塑業加工、七星臺鎮油脂加工、問安鎮化纖工業、馬家店街辦紡織衛材加工等均已形成各具特色的產業群體。董市鎮年產值過500萬元的企業已達14家，工商稅收占該鎮鎮級收入的比重達80%以上。

三、著眼可持續發展，多做打基礎、管長遠的工作 正確處理當前利益與長遠發展的關系，牢固樹立正確的政績觀，著眼可持續發展，多做打基礎、管長遠的工作。

（一）正確處理經濟發展速度與質量效益的關系，切實注重經濟質效。堅持以經濟建設為中心、以提高經濟質效為重心不動搖，把加快發展與提高經濟增長的質量和效益有機結合起來。在工業發展上，堅持走新型工業化道路，從產業特色和競爭優勢出發，通過招商引進培育新興產業，通過技術改造提升傳統產業，全市培育了食品、化工、紡織、建材、電子材料五大支柱產業，形成了化肥、水泥、優質米、優質棉產品、白酒、精煉食用油、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、食品罐頭等優質產品。在農業發展上，堅持不懈推進農業結構調整，大力發展特色農業，培育農業精品名牌，深入推進農業產業化經營。在項目引進上，堅持招商引資與結構調整結合，著力引進環保型、財源型、規模型項目，增強了發展后勁，優化了財源結構，2003年全市稅收收入占財政收入的比重達到86%。

（二）正確處理改革、發展、穩定的關系，深入推進各項改革。一是深入推進農村稅費改革。2002年農村稅費改革后，全市農民負擔總額為5157.45萬元，比1999年下降49.56%,比2001年下降35.47%；2003年再次下降5.54%；今年我市嚴格執行糧食主產區農業稅稅率降低3個百分點的政策，全市農民負擔總額2883.45萬元，下降40.81%，畝平負擔45.82元，減少31.21元，人平負擔77.2元，減少52.69元。稅改工作經省考核驗收被評為優秀等次。二是全面推進企業改革。對市屬409家國有集體企業徹底推進民營化改革，全面完成改革改制任務。今年重點對三棉(東大)、宏達碼垛等下放企業和市啤酒廠進行改革改制。三是扎實推進事業單位人事制度改革。2003年全市在職財政供養人員由10384人減至8727人，減幅15.96%；清退非在編人員1121人，減少財政支出930萬元；全面推進教育人事制度改革，核定教職工編制3881人，改革中聘用3784人，有489名教師待聘。

（三）正確處理眼前利益與長遠發展的關系，切實注重環境創新。努力營造良好環境，構建投資洼地，增強縣（市）域經濟發展的感召力。一是著眼于親商和商，在服務內涵上拓展與延伸。做到發展無“禁區”，只要國家沒有明令禁止，只要符合“三個有利于”標準，就允許發展、一路綠燈。做到建設無障礙，對重大項目堅持“一個市級領導聯系，一個專班服務，一個獎懲責任”，及時解決項目建設中的困難和問題；做到經營無干擾，對工業企業收費實行定項目、定標準、定時間，集中統一管理，嚴格執行“兩證兩卡一書”(收費許可證、收費員證、企業繳費登記卡、企業繳費明白卡、進企業收費批準通知書)制度。二是著眼于制度建設，在服務機制上拓展與延伸。

從制度創新入手，組建“一組三心”，即“優化經濟發展環境領導小組”、“經濟發展服務中心”、“保護投資者合法權益督查中心”、“保護投資環境法律服務調解中心”，形成政務質量找領導小組、投資報建找服務中心、投訴舉報找督查中心、矛盾糾紛找調解中心的全方位優質高效的管理服務體系。出臺《沱江市鼓勵外來投資優惠辦法》，對各項投資優惠政策進行統一規范。

第四篇：以群眾工作統攬信訪工作

以群眾工作統攬信訪工作

蔣 波

2013年第6期 ——政治建設

竹溪縣經濟基礎薄弱，社情復雜，信訪壓力大、任務重。近年來，縣委、縣政府高度重視信訪穩定工作，堅持以群眾工作為主線，以落實領導責任、信訪積案化解、體制機制創新為重點，努力推動“事要解決”，全縣實現了“兩無”“四下降”目標（無群體性事件發生、無惡性信訪事件，集體訪、異常訪、重復訪、越級訪逐步下降），信訪形勢保持了平穩可控、規范有序。

一、在加強組織領導上下功夫，著力增強信訪工作合力

做好信訪工作關鍵在領導，重點在落實。縣委、縣政府始終堅持把信訪穩定擺到突出位置，加強領導，認真組織，增強了信訪工作合力。一是組織領導到位。縣委、縣政府將信訪工作作為“一把手”工程，將信訪工作與經濟工作并重，做到了同考核、同部署。加強了以縣委副書記為組長的處理信訪突出問題和群體性事件工作領導小組的工作力量，調整充實了由縣委、縣政府分管領導任組長的14個化解突出不穩定因素專項工作小組。各鄉鎮、縣直各部門也相應成立了領導小組，配齊配強了專兼職信訪工作人員。二是工作安排到位。縣委、縣政府主要領導始終堅持逢會必講，對重要時段、重點信訪問題，通過不同的會議專題研究、專題安排部署。同時，縣“四大家”領導及時到信訪中心接訪，及時批閱、及時處理、及時化解信訪事件。2012年，縣委書記余春存到中心接訪10次，接待群眾16批28人（次），當場答復11件，轉辦調查5件,通過其他形式接訪、約訪15批22人次。三是責任落實到位。年初，縣委辦、縣政府辦印發《全年全縣信訪工作要點》,并與各鄉鎮、縣直機關工委簽訂信訪工作目標責任書。將信訪工作納入年終工作目標考評重要內容，將非正常上訪發生情況納入全縣綜治、維穩、信訪檢查考核的重要指標，加大了信訪工作的考核比重，強化了縣級領導、各鄉鎮及縣直部門主要領導抓信訪工作的責任。

二、在暢通信訪渠道上下功夫，著力構建信訪直通平臺

縣委、縣政府積極暢通信訪渠道，多途徑構建信訪直通平臺，及時妥善處理信訪案件。一是及時公開接訪受理信息。通過新聞媒體向社會公示縣委書記、縣長接訪信息，公開縣領導值班接訪日程、信訪接待中心電子信箱、電話等聯系方式；開通縣長熱線電話“12345”,安排專人24小時值班接聽群眾來電;開辦了電臺“行風熱線”欄目等。二是建立聯系點制度。縣四大家領導、縣人大代表、縣政協委員都建立了聯系鄉（鎮）、村（居）、戶的制度，縣直單位和各鄉鎮辦（處、區）都實行了駐村結對幫扶制度。三是健全信訪網絡。縣直各部門和各鄉鎮辦（處、區）有專兼職信訪工作人員、有接待場所、有工作制度、有工作經費，共設置信訪接待室44個、信訪聯絡員和信訪代理員230人、信訪問題調解小組200個，形成縣、鄉、村（居）三級信訪工作網絡。四是開展“網上信訪”。在縣政府門戶網站上開通“網上信訪”專欄，組織專人每天定時閱讀信件，并分類下載整理后報送相關領導批辦。五是設置“群眾來訪接待中心”。縣委、縣政府把縣中心黃金地段的門面房騰出來，建成500平方米的群眾來訪接待中心，從16個重點職能部門抽調精兵強將駐中心接訪，設置了8個接待窗口，對群眾來訪實行分類接待、綜合協調、調查督辦等“一條龍”服務，給信訪群眾提供了一個良好的信訪環境和傾訴平臺。

三、在化解信訪積案上下功夫，著力促進信訪“事要解決”

縣委、縣政府及時落實“事要解決”的措施，促使信訪人息訴罷訪，消除信訪積案。一是全面排查。進一步完善了“統一領導、分級負責、集中梳理、歸口辦理、責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查化解工作機制，堅持每月對重信重訪問題及矛盾糾紛進行一次拉網式排查，重點時期重點排查。2012年，共排查出五大類別100個重點信訪案件，分別建立了臺帳，做到了底數清、情況明、全覆蓋、無死角。二是領導包案。對排查出來的重點信訪突出問題，按照“三包四定五個一”的辦法，對44件疑難信訪問題實行了包案處理，并通過逐案聽取包案工作進展情況匯報的方式，防止“掛帥不出征”的現象發生。對因家庭生產和生活確有困難的上訪人員，由包案領導實施“結對幫扶”，通過救濟救助，傳遞黨和政府溫暖，促進思想轉化，實現息訴罷訪。三是集體會診。每季度定期將發生的集體訪、重復訪、越級訪和一些跨地區、跨部門的疑難案件作為重點對象進行篩選，提交縣四大家聯席會議研究，在復查梳理案情、分析查找原因的基礎上，研究制訂了周密可行的“一攬子”解決方案，細化了解決問題、化解矛盾、教育穩控、依法處理等工作措施。2012年，縣委、縣政府召開縣級信訪穩定工作例會3次，解決突出信訪問題11件。

四、在創新信訪機制上下功夫，著力提高信訪工作水平 在鞏固和完善信訪工作制度的基礎上，縣委、縣政府積極創新新形勢下信訪工作機制體制，著力提高信訪工作水平。一是積極探索用群眾工作統攬信訪工作制度。堅持用群眾工作統攬信訪工作，將信訪工作與加強新時期群眾教育和社會管理創新有機結合。在開展“萬名干部進萬家入萬戶”活動中，把“進農家、唱紅歌、讀經典”作為重要內容，將走訪民情、信訪矛盾排查化解作為重點工作強力推進，一大批矛盾問題在基層一線得到化解。在社會管理創新工作中，將群體事件處置工作預案、行政第三方調解制度、精神病及流浪乞討人員救助辦法等作為重點，廣泛征求意見，出臺了13個社會管理創新工作的文件，有效地解決了群眾部分難題。二是建立紀委、信訪、司法“三方對接”工作機制。重大、緊急的信訪事項，在啟動應急預案的前提下，通過紀委、信訪、司法三方對接，三方全程參與處置，三方聯合查辦，并及時向各自的上級機關報告處理情況。“三方對接”機制建立以來，我縣50％的鄉鎮實現了“大事不出鄉、小事不出村”，問題解決在當地、矛盾化解在基層。蔣家堰鎮蔣家堰村村民王志大、王勇大倆兄弟因養老費及房屋過戶手續等問題連續十余年赴縣、市上訪。縣紀委、信訪局、司法局專門召開工作例會，召集相關部門，經過深入細致的調查和說服教育，最終使這兩親兄弟多年的冤仇化解。三是堅持信訪工作通報制度。對在處理信訪工作中工作不負責任，敷衍、拖延、玩忽職守而貽誤工作，造成群眾越級上訪的，堅決執行“一票否決”，除對直接責任人進行處理外，還要追究首次接訪和有關領導干部、包括主要領導干部的責任。同時，縣委督辦檢查室、縣政府政務督查室、縣信訪局每月聯合對全縣越級訪、重復訪、集體訪等異常上訪情況及領導包案處理進展情況進行督辦通報。與此同時，還建立和創新了信訪“四大家”聯席會議、重大事項社會穩定風險評估、縣鄉村三級信訪穩定工作例會等制度，促進了一批信訪難題的化解。■

（作者系中共竹溪縣委常委、縣委辦公室主任、統戰部部長）

第五篇：以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考

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以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考2010-06-29 19:02:15免費文秘網免費公文網以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考以科學發展觀促進經濟發展軟環境建設調研思考(2)經濟發展軟環境的優劣，既影響著一個地方經濟發展的速度和質量,也決定著一個地方的凝聚力、吸引力和競爭力，更是一級組織在人民群眾心目中具體形象的體現。相對于經濟發展的硬件而言，經濟發展軟環境與經濟生活、生產力相聯系，屬于政治生活、生產關系和上層建筑的范疇，良好的軟環境是促進經濟快速發展的動力，是一種潛在的生產力。

為推進“三新一強”，市委、市政府作出了打造“六大環境”、實施“北部攻堅”的決策部署，并在這次學習實踐科學發展觀活動中，提出了以“打造六大環境，推動科學發展，建設美好遵義”為活動主題。作為邊遠貧困縣，推進扶貧攻堅、加快發展的愿望更為迫切，如何創優發展軟環境，是各級干部尤其是紀檢監察干部亟需認真思考的問題。

一、存在的問題

（一）思想觀念跟不上形勢發展的需要 主要表現在：一是發展意識不濃。有的干部特別是領導干部思想僵化、觀念陳舊，對縣情了解不深、不透；一些干部謀發展、盼發展的意識不濃，作風不實，求穩怕變；招商引資政策機制不夠完善,項目儲備少、推介少，多為“守株待兔”式招商，選商不準，缺乏市場帶動力強的企業；政府重管理輕服務，主動服務、前期服務少，后續管理跟不上，辦事難、人情辦事現象較為突出。二是部門利益至上。一些地方和部門片面追求政績，注重短期效應，缺乏統籌規劃和長遠發展眼光；有的缺乏大局意識和責任感，采取為我所用的態度，凡是對自己有利的政策、規定、制度就執行，凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執行，有令不行、有禁不止，中間梗阻致使政令不暢。多數引資企業資產規模小，加之缺乏相應的擔保機構，銀行為了規避風險，怕貸、惜貸現象嚴重，企業融資十分困難。一些部門特權思想較嚴重，“三亂”現象時有發生。三是企業經營理念滯后。一些企業只求自身利益最大化，不顧群眾利益，甚至不惜犧牲損害群眾利益，企業抗市場風險能力弱，經營不善，誠信缺失，導致企業走入絕境。一些招商開發的荒山、旅游等項目，投資商簽訂了合同而又不按合同辦或放棄不搞開發，政府投入和群眾利益受損，矛盾糾紛較多，給基層組織帶來了較大壓力。

（二）政策環境跟不上經濟發展的需要 主要表現在：一是管理不規范。在招商

引資上無過硬的可行措施，造成有意者觀望，有識者卻步；一些部門規章以及上級業務主管部門擅自規定了收費項目及標準；群眾和企業對收費政策不清楚，且同級監管部門對一些部門的行政許可審批項目，哪些該收哪些不該收同樣不清楚。二是政策不配套。出臺的一些政策已不能跟上形勢發展，甚至一些部門還在執行已經作廢的文件規定；不注重客觀實際和市場規律的調節，只下達指令計劃指標而無可操作措施。三是機制不健全。重點是激勵機制，表現在考核共性工作多，考慮了多數忽略了少數，對一些只有部分鄉鎮才有的工作，由于工作量大，牽涉鄉鎮大量人力財力，但在考核時卻未納入，下級組織怨氣多，有一定的抵觸情緒。對單項目標的考核亟待加強。

（三）政務環境跟不上服務發展的需要 主要表現在：一是行政服務乏力。政務公開的內容不全面，形式不規范。政府公眾信息網信息發布量太少，有些部門

常年沒有內容，一些行政執法部門的政務公開中，無關緊要的內容多，企業需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內容公開不細。到目前為止，政務服務中心尚未正式運營，“小政府大服務”的格局仍未形成，一些部門行政許可事項、依據、條件、程序等沒有完全做到事前公開告知，審批環節不暢，企業和群眾辦事不便，便民高效政府功能未能體現。二是干部作風不實。少數職能部門工作人員素質不高，認識不夠，作風漂浮，甚至以權謀私，吃拿卡要，不作為、亂作為等現象屢禁不止，亂用濫用權力現象依然存在；一些能及時辦理的事項，急辦變緩辦、能辦不給辦，一切按“潛規則”辦，影響了企業的正常生產經營，損害了投資創業軟環境。三是執行政策走樣。一些部門特別是個別上掛部門不能正確處理監管與服務的關系，缺乏大局意識、開放意識、服務意識，機械地執行上級政策和技術標準，人為設置障礙，干擾企業生產，在對企業實

施監管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。四是行政審批不暢。政出多門，職責不明的現象客觀存在，在圍繞簡化審批程序、減少審批環節、減少審批時限、規范審批行為方面做得不夠。一些部門還在按原來的套路進行審批，帶有濃厚的計劃經濟時代色彩，相互推諉甚至互不賣賬。

（四）法制環境跟不上保障發展的需要 主要表現在：一是行政執法不當。部分執法人員無視法紀，不依法執法，不一視同仁，給了好處就不罰，不給好處就重罰；部分執法部門人員工作不到位，怕擔責任，對一些干擾企業生產生活的行為不能給予及時制止和打擊；個別部門以言代法，以罰為主。二是法制觀念淡漠。群眾對國家法律法規的學習了解不多，企業不重視對員工的安全等法規的教育培訓，導致企業、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業的正常生產，企