第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金管理暫行辦法

農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目管理，提高財政扶持資金的使用效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目是由中央財政預(yù)算安排，為支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收而設(shè)立的財政性項目支出。

第三條 項目扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在本地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮積極作用，對引導(dǎo)農(nóng)民增加收入有較強(qiáng)的帶動能力和示范作用。承擔(dān)項目的農(nóng)民專業(yè)合作組織(合作社或協(xié)會)應(yīng)符合以下條件：

1、經(jīng)縣級以上有關(guān)部門注冊登記滿一年以上，成員100個以上。

2、產(chǎn)權(quán)明晰，運行機(jī)制比較合理，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、獨立的會計核算。實行盈余返還的優(yōu)先考慮。

3、有成員入股的農(nóng)民專業(yè)合作組織，股權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理。

4、為成員提供經(jīng)濟(jì)信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等穩(wěn)定的服務(wù)。有統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注冊商標(biāo)和產(chǎn)品包裝的優(yōu)先考慮。

5、符合農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃或當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，能帶動周邊農(nóng)民形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶（群），提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入，具有較強(qiáng)的示范性。第四條 示范項目資金重點用于支持以下內(nèi)容：

1、對農(nóng)民專業(yè)合作組織成員和經(jīng)營管理人員進(jìn)行互助合作知識培訓(xùn)。

2、開展科學(xué)技術(shù)和市場營銷知識培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣實用技術(shù)。

3、購置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲存、保鮮、運銷和檢測儀器、設(shè)備。

4、申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

5、開展市場信息服務(wù)，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦產(chǎn)品推介活動。

第五條 農(nóng)業(yè)部財務(wù)司負(fù)責(zé)項目資金預(yù)算，及時撥付項目資金，對項目資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司會同財務(wù)司組織專家對申報項目進(jìn)行評審、立項，并負(fù)責(zé)項目的組織管理和監(jiān)督檢查。

第六條 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)項目指南，組織本地區(qū)項目的申報論證，提出上報項目建議，分別報送農(nóng)業(yè)部財務(wù)司、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司。

第七條 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)項目的組織落實，對項目實施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

項目所在縣（市）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要確定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對項目資金使用的審計監(jiān)督。

第八條 項目資金由農(nóng)業(yè)部財務(wù)司直接撥付到農(nóng)民專業(yè)合作組織。

第九條 承擔(dān)項目的農(nóng)民專業(yè)合作組織要嚴(yán)格按照項目內(nèi)容制定實施方案，經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作組織全體成員或代表大會討論通過后組織實施，并將項目資金使用情況向全體成員公開。

第十條 項目資金納入農(nóng)民專業(yè)合作組織財務(wù)核算，由農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)事會監(jiān)督。所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民專業(yè)合作組織成員共同所有，可平均折股量化到全體成員。第十一條 農(nóng)民專業(yè)合作組織對項目資金的使用要設(shè)立明細(xì)賬，專款專用。要建立完整的項目管理檔案。

第十二條 項目實施完成后，農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人向全體成員或代表大會報告項目執(zhí)行情況，并向省級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出驗收申請。

第十三條 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到驗收申請后15日內(nèi)完成驗收、總結(jié)工作，逐一形成書面材料上報，農(nóng)業(yè)部將適時組織抽查。

第十四條 農(nóng)民專業(yè)合作組織項目期為一年。未按項目期限完成任務(wù)或未通過驗收的農(nóng)民專業(yè)合作組織，取消其試點示范單位資格。

第十五條 本辦法自公布之日起施行，各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實施管理細(xì)則。

第十六條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

強(qiáng)化工作機(jī)制加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

近年來，星子縣依托良好的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化水平有明顯提高，已基本形成了優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。全縣確定的四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不大，對農(nóng)業(yè)增收貢獻(xiàn)率不高。比如廬山云霧茶種植面積僅有0。7萬畝，優(yōu)質(zhì)稻種植雖然面積大，但效益不明顯。究其原因，主要是許多農(nóng)民依然停留在“大而全”、“小而全”自給型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式上，市場參與意識不強(qiáng)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢等原因，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏規(guī)模基礎(chǔ)；過分強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)作用，必要的政府引導(dǎo)服務(wù)未跟進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位不明確，走了很多彎路。

2、龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，技術(shù)水平不高，資金短缺，實力不強(qiáng)，導(dǎo)致市場競爭力弱；二是管理水平低。多為家庭式管理，缺乏先進(jìn)管理理念；三是創(chuàng)品牌意識不強(qiáng)，社會認(rèn)知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于縣級財力薄弱，盡管近年來加大了財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作支持力度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，往往是心有余而力不足。

4、農(nóng)業(yè)科技供給不足。農(nóng)業(yè)科技供給難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間存在較為突出的矛盾。先進(jìn)實用型技術(shù)普及率不高和科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率還不高。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

體系尚待完善。

若要解除上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制約因素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化以下幾項工作；

一是強(qiáng)化政府職能作用

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在初級階段，需要多方給予精心的培育和扶持，尤其是各級政府要為她的成長創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的職能不是干預(yù)其經(jīng)營活動，而是發(fā)揮服務(wù)職能，在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、管理上多下功夫。

1、謀劃好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局。利用資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，運用宏觀調(diào)控手段，制訂科學(xué)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”與產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)的結(jié)合,。以發(fā)展旅游業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)已形成的優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)觀光茶園、休閑垂釣園、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)家樂、豬-沼-果生態(tài)園，讓其相互滲透、相得益彰。

2、建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。一是建立信息化體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過信息網(wǎng)絡(luò)，將龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、專業(yè)大戶和生產(chǎn)基地連接起來，建立信息資源采集、整理分析和定期發(fā)布的制度，把國家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求和價格及新技術(shù)等相關(guān)信息，及時傳遞給產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，為企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營決策提供服務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

逐步建立健全地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣保障體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施體系。重點抓好無公害生產(chǎn)基地的建設(shè)與認(rèn)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，認(rèn)證指導(dǎo)工作。三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋頭堡作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)和投入。四是建立農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系。除了加強(qiáng)市場硬件環(huán)境建設(shè)以外,重點在市場信息、市場監(jiān)管和流通服務(wù)等方面加大投入力度。

3、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。認(rèn)真抓好中央、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，圍繞各項政策，結(jié)合本縣實際制定配套措施，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支農(nóng)力度，每年財政預(yù)算安排一定資金扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；拓展企業(yè)融資渠道，爭取銀行信貸，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；采取給予一定資金獎勵辦法，積極扶持名優(yōu)品牌創(chuàng)建；對重點龍頭企業(yè)在稅收政策、規(guī)費上給予一定的傾斜等。

4、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理。應(yīng)制訂出臺不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的示范章程和合同文本，培訓(xùn)指導(dǎo)經(jīng)營組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確各方權(quán)利和義務(wù)，減少權(quán)益糾紛，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。

5、組織好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，實施項目帶動，以項目建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落實在項目上，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，完善農(nóng)業(yè)招商機(jī)制，舉辦農(nóng)業(yè)專題招商會，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項目的跟蹤、落實、管理與服務(wù)。力

爭引進(jìn)2個1000萬元以上，1個億元以上農(nóng)業(yè)項目，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)企業(yè)龍中的龍頭。

二、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織紐帶作用

要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重點來抓。我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚正處于起步階段。當(dāng)前既要按照市場規(guī)律辦事，依照市場機(jī)制運作，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持。只有這樣，才能加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。做到既不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令，采取制定優(yōu)惠扶持政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等辦法，“扶上馬、送一程”，鼓勵農(nóng)民通過自覺的主動行為自下而上地開展互助合作，努力為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

一是從實際出發(fā)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)真做好組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作，力爭建設(shè)好50個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育好200名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。

二是逐步規(guī)范完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項制度，按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，打破行業(yè)、地域、所有制界限，有計劃地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建協(xié)會，發(fā)展專業(yè)合作社。

三是有關(guān)部門要繼續(xù)做好簡化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記門檻和落實扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施。

四是切實加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)推廣試點的經(jīng)驗及做法，探索合作經(jīng)濟(jì)組織在不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的適應(yīng)

性，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式和運行機(jī)制，三、強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動作用

培育龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場，下聯(lián)千家萬戶，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)的功能。因此，要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)來抓，按照生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展需要來規(guī)劃布局龍頭企業(yè)。對規(guī)模大、起點高、外向型的農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，實行政策傾斜，從財力、物力、人力上予以重點扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，更好發(fā)揮輻射帶動作用；要打破門戶之見，鼓勵支持多層次、多成分、多形式發(fā)展龍頭企業(yè)。

一是抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。按星府字[2007]38號文件要求，認(rèn)真建建設(shè)好3個1000畝以上九江水梨生產(chǎn)基地，10000畝甜瓜生產(chǎn)基地； 1個1200頭母豬原種場和1個年出欄5萬頭和20個年出欄萬頭肉豬生產(chǎn)基地；1個年孵化能力800萬 的種禽基地；1 個年加工能力80萬斤茶葉加工廠； 二是多種形式扶持龍頭企業(yè)。通過有效整合財政、計劃、信貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等資金，加大對龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，技術(shù)改造及科技成果轉(zhuǎn)化。三是大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的品牌產(chǎn)品。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)作用。

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強(qiáng)大動力和重要支撐。要積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，利用好企校平

臺，開展科研項目合作。要重點大力推進(jìn)“五項創(chuàng)新”。一是大力推進(jìn)科研創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子或自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為科技創(chuàng)新的主體；鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力推進(jìn)品種創(chuàng)新。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌活動；大力引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)新品種，發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品。三是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。大力推廣立體種植、保護(hù)地栽培、病蟲害綜合防治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生物工程等新技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技集成配套水平。四是大力推進(jìn)素質(zhì)創(chuàng)新。要針對重點產(chǎn)業(yè)，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)層次，引導(dǎo)農(nóng)民自覺接受科技培訓(xùn)。特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是成套農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)戶的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質(zhì)量意識等，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。五是大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)體系。按照明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新體制的原則，大力培育多元主體、多種成份、多種形式的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技推廣單位與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科研單位和大專院校橫向聯(lián)合，互動發(fā)展，形成推廣機(jī)構(gòu)與其他組織互為補(bǔ)充的農(nóng)牧業(yè)科技推廣新格局。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織簡報

農(nóng)民專業(yè)合作組織簡報 第五期

大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科 二〇〇九年三月九日

【本 期 要 目】

●

農(nóng)業(yè)部、中國銀監(jiān)會：要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作

社的金融支持

● 重慶：大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè) ●

陳曉華：要從五方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社

● 杜曉山：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者 ● 大足縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速

● 促農(nóng)增收的大型專業(yè)合作社——橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社

● 農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點——大足天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社

召開蜂農(nóng)代表大會

政策在線---農(nóng)業(yè)部、中國銀監(jiān)會：要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持

2009年2月，為貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神以 1 及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的著力點，中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要積極構(gòu)建與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。《意見》明確，要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍。二是加大信貸支持力度。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。四是改進(jìn)服務(wù)方式。五是鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

（來源：中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)）

重慶：大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè) 推進(jìn)示范化建設(shè)，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè)：即一個良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個靈活的運行機(jī)制、一套規(guī)范的管理制度、一個團(tuán)結(jié)能干的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個合理的利益分配機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）要緊密結(jié)合柑橘、生豬、蔬菜等市級主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年培育3―5個縣級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。市里設(shè)立“農(nóng)民專業(yè)合作社”示范項目，每年從區(qū)縣（自治縣）示范社中優(yōu)選50個進(jìn)行試點，重點開展體制、機(jī)制及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸試點，著力探索解決農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)項目貸款、農(nóng)村治理機(jī)制、新農(nóng)村建設(shè)實施主體培育、合作社風(fēng)險保障機(jī)制等方面存在的突出問題，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的示范專業(yè)合作社。

（來源：《重慶市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》）

講話回放---陳曉華：要從五方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華近日就農(nóng)民專業(yè)合作社問題接受了記者專訪。他認(rèn)為，當(dāng)前，對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，要著力從五個方面下功夫：一是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜，各類農(nóng)業(yè)財政專項和基本建設(shè)項目，委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。二是加大財政支持，農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化。三是加強(qiáng)金融支持，采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。四是加大稅收優(yōu)惠，降低農(nóng)民專業(yè)合作社的外部成本。五是加大人才培訓(xùn)力度，實施農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃。

（來源：廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)）

杜曉山：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者 2009年2月，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山在接受金融時報記者采訪時說，農(nóng)民專業(yè)合作社既是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者，也是扎根基層、服務(wù)于廣大農(nóng)民的服務(wù)者。加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，將對促進(jìn)農(nóng)民增收、進(jìn)一步解決“小農(nóng)民”和“大市場”之間的矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展產(chǎn)生積極作用。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大金融支持力度，切實把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持“三農(nóng)”工作新的切入點和新的增長點，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)）

行動播報---大足縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速近年來，在市農(nóng)委和各級部門的支持和指導(dǎo)下，在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，大足縣積極引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中要向產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化方向靠攏,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈迅速發(fā)展的趨勢。

截止目前，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織142個，其中專業(yè)合作社133個，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》登記的有124個，專業(yè)協(xié)會有9個，成員總數(shù)24158人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)9802戶，獲財政扶持資金的專業(yè)合作組織53個，財政扶持資金總額298萬元，按《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》登記的農(nóng)民專業(yè)合作社中，以種植業(yè)為主的專業(yè)合作社有35個，其中蔬菜專業(yè)合作社17個，水果專業(yè)合作社15個，以畜牧業(yè)為主的專業(yè)合作社有45個，其中生豬專業(yè)合作社就有32個。

在我縣發(fā)展的所有專業(yè)合作社中，多數(shù)都是以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主，其中，擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社3個，實施生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)合作組織4個，擁有注冊商標(biāo)20個，共計培訓(xùn)專業(yè)合作社成員和農(nóng)民31448人，資產(chǎn)總額9916萬元，成員戶均純收入0.89萬元。

大足縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展之迅速，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，切實在為當(dāng)?shù)乩习傩罩\福、造利。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)---4 促農(nóng)增收的大型專業(yè)合作社——橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社

大足縣龍水鎮(zhèn)橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社成立于2005年，剛成立時，該合作社吸納附近規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖業(yè)主48戶入社，養(yǎng)殖規(guī)模30余萬只，占全縣規(guī)模養(yǎng)殖總量的近50%。現(xiàn)在，已發(fā)展入社社員147戶，飼養(yǎng)蛋雞45萬只，年產(chǎn)值達(dá)4300萬元，經(jīng)濟(jì)效益700多萬元。

橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社在發(fā)展過程中主要是加強(qiáng)信息技術(shù)交流、飼料組織、產(chǎn)品的組織銷售等服務(wù)。目前，該合作社已按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》在工商行政管理部門登記注冊，為了有效改善專業(yè)合作社的養(yǎng)殖條件，保障專業(yè)合作社周邊的生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展，該社于2007年引進(jìn)了一家生物有機(jī)肥料廠，投資總額1500萬元，現(xiàn)已基本竣工。該廠投產(chǎn)后，可以完全消化本專業(yè)合作社和全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社的禽畜糞便，大大提高該專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)我縣生態(tài)環(huán)境的改善。

該合作社的建立帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，在全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社中起到了一個帶頭和榜樣的作用。例如，該合作社成員之一呂本松，他家的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模是村里最大的，蛋雞數(shù)量超過4萬只，日產(chǎn)雞蛋近4萬枚。正是他加入了該專業(yè)合作社，在購買飼料等原料和雞蛋銷售方面都對他有很大的優(yōu)惠，不但使他獲得了更多的收入，也激發(fā)了他的養(yǎng)殖積極性，呂本松只是該合作社的一個成員代表，其他的入社社員也跟他一樣，在加入了專業(yè)合作社以后，得到了更多的實惠，增加了他們的收入。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點——大足天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社召開蜂農(nóng)代表大會

2008年，大足縣被定為重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點縣，在市農(nóng)委的指導(dǎo)下，在縣委、縣府高度重視下，大足縣農(nóng)業(yè)局制定了《大足縣農(nóng)民專業(yè)合作社試點方案》。目前，該方案“完善機(jī)制模式”發(fā)展完善天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社已正式啟動。天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社現(xiàn)已建成了一條完整的蜂蜜生產(chǎn)流程線，并且已順利通過QS認(rèn)證，成功申報了綠色食品，在2008年被市政府評為模范專業(yè)合作社。

為能更好地發(fā)展養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，使各地蜂農(nóng)能夠相互交流養(yǎng)蜂經(jīng)驗，2月25日，在蜂業(yè)園區(qū)會議室，召開第二屆蜂農(nóng)代表大會第一次會議，大足、銅梁、榮昌等地蜂農(nóng)代表，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷社、寶頂政府等領(lǐng)導(dǎo)參加了本次大會。會議由該合作社辦公室主任霍志能主持。

會上，該合作社股東之一龍訓(xùn)民作了講話，主要回顧了天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社在2008年取得的成績，他說，2008年在金融危機(jī)的影響下，合作社實現(xiàn)總產(chǎn)值1.3億元，戶均收入13.5萬元，同比增長25%。龍訓(xùn)民還對2009年的工作計劃作了安排，結(jié)合天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社辦公地址臨近世界文化遺產(chǎn)、文化旅游勝地大足石刻優(yōu)勢，2009年該合作社準(zhǔn)備投入120萬元修建蜜蜂博物館，投入60萬元修建產(chǎn)品展示廳，以增加合作社知名度。投入20萬元修建蜂具加工廠，降低社員成本。該合作社還將入社社員實行生產(chǎn)合同制，價格保底制，對社員所交的產(chǎn)品實行標(biāo)準(zhǔn)制，利益分配實行雙贏互利制。所有這些計劃投入使用后，天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社將更具規(guī)模化，入社蜂農(nóng)會獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

會上，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷社等單位領(lǐng)導(dǎo)分別作了發(fā)言，都對該專 6 業(yè)合作社所取得的成績給予了肯定，要求他們在今后的工作中，要樹立團(tuán)體意識、品牌意識、發(fā)展意識和安全意識，更要有團(tuán)結(jié)合作的精神，也愿意為該合作社的發(fā)展提供服務(wù)。

會上，大足片區(qū)蜂農(nóng)代表郭友仁的發(fā)言引起了在場所有人的注意，他是一位74歲高齡的老人，戴著一副眼鏡，精神飽滿，看起來比他的實際年齡更年輕，在會上，他講了他這幾十年來的養(yǎng)蜂感受，以及他經(jīng)過實踐總結(jié)出的一套養(yǎng)蜂經(jīng)驗，他還說，做一項事業(yè)，首先你要熱愛它，然后你要用心去做，一定會取得好成績。郭老的一番話，得到了全場所有人的熱烈歡迎。

會議最后，還表彰了2008年對天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的各項工作作出貢獻(xiàn)的片區(qū)負(fù)責(zé)人，獎勵了蜂具三套，面網(wǎng)三包等一些適用的養(yǎng)蜂工具以示鼓勵。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

區(qū)縣取經(jīng)---重慶市武隆縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)五大特點

近年來，在各級政府和有關(guān)部門的強(qiáng)力推動下，特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后，重慶市武隆縣農(nóng)民專業(yè)合作社得以不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)以下五大特點：一是帶動農(nóng)戶多。2005 年到2008年，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社222個，入社農(nóng)戶19515 戶，覆蓋農(nóng)戶達(dá)34567戶，占全縣96200戶農(nóng)戶的 60 %左右。平均每個專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶240戶，最多的如火爐鎮(zhèn)華禹生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動養(yǎng)殖戶496戶。從產(chǎn)品看，烤煙帶動的農(nóng)戶最多，7 全縣118個烤煙專業(yè)合作社帶動種植戶達(dá)到6081戶。二是覆蓋范圍廣。從種養(yǎng)植面積看：專業(yè)合作社履蓋面積達(dá)191189畝，占全縣農(nóng)耕面積20 %以上。從產(chǎn)品看：履蓋幾乎涉及所有種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、煙草、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、果品、中藥材、茶葉等。從業(yè)態(tài)看：有種植、養(yǎng)殖、采集、加工、流通、服務(wù)業(yè)等。三是發(fā)展勢頭好。合作形式已從最初的松散型逐步向緊密型發(fā)展，管理由各自為政向集中統(tǒng)一管理發(fā)展，銷售由各自對外向統(tǒng)一對外發(fā)展，核算由單戶核算逐步向統(tǒng)一核算發(fā)展，服務(wù)由分散指導(dǎo)向統(tǒng)一服務(wù)發(fā)展，種（養(yǎng)）技術(shù)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，發(fā)展模式由單一的種養(yǎng)植（殖）向種（養(yǎng)）、加、銷發(fā)展??????如風(fēng)來鄉(xiāng)綠林蔬菜專業(yè)合作社共吸收社員255戶，2008年發(fā)展榨菜2000畝、辣椒1500畝，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500噸，并已簽定協(xié)議引進(jìn)人才指導(dǎo)加工。

四是培養(yǎng)了能人。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)了一批農(nóng)村帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能人。如火爐鎮(zhèn)華禹生豬養(yǎng)殖合作社與龍頭企業(yè)合作采取賒銷飼料、指導(dǎo)飼養(yǎng)、回收活豬、對外銷售等一條龍服務(wù)，效果很好。2007年收購銷售生豬30000多頭（其中專業(yè)社內(nèi)收購12000多頭、戶均30頭以上，社會收購17000多頭），養(yǎng)豬戶戶均增收4000元以上,較好地帶動了火爐鎮(zhèn)的養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。五是促進(jìn)了增收。農(nóng)民加入專業(yè)合作社不僅促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)了科技意識、市場風(fēng)險意識，同時學(xué)到了技術(shù)、增強(qiáng)了致富本領(lǐng)、拓寬了致富門路。如火爐鎮(zhèn)夢沖塘村四季養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸收社員32戶，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖120畝，實行統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一對外銷售。2007年實現(xiàn)銷售收入108萬元，平均每戶收入3.5萬元。文復(fù)鄉(xiāng)興隆村社員王峰是一名種植日本甜柿的大戶，在加 8 入專業(yè)合作社前每畝產(chǎn)量只有250斤左右，畝平收入只有500元左右，2007年在專業(yè)合作社的指導(dǎo)下，種植的9畝甜柿平均畝產(chǎn)500斤以上，畝平收入突破了1000元。

（來源：中華合作時報第2369期）

抄報：縣委辦、人大辦、縣府辦、政協(xié)辦，并江書記、周縣長、顏常委、文全副主任、建華副縣長、家勝副主席，重慶市農(nóng)委 抄送：各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府

發(fā)：農(nóng)業(yè)局各科、站、場、校，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心

第四篇：大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織3

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

各位同志：

大家好！今天我要和同志們共同交流的專題是《大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織》。

通常在我們的印象中農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，風(fēng)調(diào)雨順則會大豐收，隨之帶來就是農(nóng)民收益的增加。但是近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象就是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，河南省中牟縣是國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣，芹菜對于當(dāng)?shù)氐暮芏嗖宿r(nóng)來說是主要收入來源，往年這里的芹菜都是搶手貨，也能賣出一個好價錢，今年中牟縣芹菜豐收了，5千畝地收獲了近6萬噸芹菜，但是面對豐收，菜農(nóng)們不是喜悅，而是欲哭無淚。因為今年的菜根本就沒人買，往年芹菜七毛到八毛一斤，今年5分錢也賣不上。菜農(nóng)們有些想不通，人們的飲食習(xí)慣沒有改變，為什么今年蔬菜突然賣不掉了呢？

有專家分析其中最主要的原因就是菜農(nóng)缺乏指導(dǎo)盲目種植。由于前兩年蔬菜價格持續(xù)走高，造成老百姓種菜積極性明顯提高，菜農(nóng)們一窩蜂的都選擇了種植芹菜，芹菜播種面積明顯大于往年。再由于去冬今春天氣一直比較好，芹菜產(chǎn)量相對提高，供大于求，造成芹菜價格大幅下跌，從而形成了菜賤傷農(nóng)的局面。

由于農(nóng)戶盲目生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品價格大跌，中牟縣的芹菜不是個例。去年廣西的香蕉賣出了白菜價，緣由就是蕉農(nóng)受上一年香蕉價格 1

影響，盲目擴(kuò)大種植面積，又遭遇北方寒冬運輸受阻，造成香蕉大量滯留。很多農(nóng)民無奈的將香蕉用于喂豬。今春白菜價格大跌，也是由于菜農(nóng)受去年韓國泡菜危機(jī)影響，今春大量種植白菜，又趕上南北方蔬菜集中上市，導(dǎo)致供大于求。

菜賤傷農(nóng)非一日之寒。多少年來，農(nóng)民之所以走不出增產(chǎn)不增收的怪圈，癥結(jié)就在于農(nóng)民單打獨斗的種養(yǎng)方式與市場脫節(jié)，往往是一種產(chǎn)品行情好時蜂擁而上，結(jié)果價格很快跌破。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明：唯有實行專業(yè)合作社模式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才是解決菜賤傷農(nóng)現(xiàn)狀的治本之道。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效形式，是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效手段。

下面，我們就從三個方面來了解一下農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)容： 第一個方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織的概念和特點。主要介紹什么是農(nóng)民專業(yè)合作組織，與過去的集體經(jīng)濟(jì)組織相比它有哪些新特點。

第二個方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用。介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)具有哪些優(yōu)勢。也就是我們?yōu)槭裁匆l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

第三個方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀。主要介紹一些試點 地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展典型范例。由于時間關(guān)系，本節(jié)課主要和同志們交流一下第二個方面的內(nèi)容，農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用

農(nóng)民合作組織之所以受到社會好評，最根本的原因就在于它擺脫了長期以來單打獨斗的小農(nóng)經(jīng)營方式，走的是一條集約化大生產(chǎn)的經(jīng)營之路，具有明顯的競爭力和帶動力，尤其是增加了農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。我們可以從生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)來了解一下農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用。

（一)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)：提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱點逐漸顯現(xiàn)。我國有24000多萬個農(nóng)戶，平均每戶只有0.42公頃的耕地，而且一個農(nóng)戶要經(jīng)營多種農(nóng)產(chǎn)品。這種小規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶，在市場經(jīng)濟(jì)條件下有三難：一是很難與工商企業(yè)相抗衡，得不到合理的談判地位；二是很難在生產(chǎn)經(jīng)營中抗御市場風(fēng)險，常常在市場出現(xiàn)波動時蒙受損失；三是很難獲得準(zhǔn)確的市場信息來安排自己的生產(chǎn)。農(nóng)民合作組織已破解了這些難題。它把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，從事專業(yè)生產(chǎn)，形成一定規(guī)模，集中產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

例如，浙江省慈溪市長河鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶牽頭下成立了高山蔬菜合作社，蔬菜種植面積達(dá)到幾十萬畝，集中連片，形成了區(qū)域化規(guī)模種植。由于形成了連片種植，大型機(jī)械可以進(jìn)行作業(yè)，大大提高了農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)濟(jì)效益。合作社另外從信息、技術(shù)、農(nóng)資、加工、銷售等方面提供一條龍配套服務(wù)。其串聯(lián)起30多家蔬菜合作社，形成上下貫通的預(yù)警組織系統(tǒng)，能夠提供蔬菜生產(chǎn)的總量預(yù)警與價格預(yù)

警，有效避免了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)常有的盲目性。有效解決了農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的盲目生產(chǎn)，無序經(jīng)營問題。

民以食為天，食以安為先，食品安全問題越來越受到人們的關(guān) 繼絕育黃瓜，爆炸西瓜，瘦肉精豬肉事件后，農(nóng)業(yè)部啟動了針對蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、水產(chǎn)品禁用藥物、假劣農(nóng)資等6項專項整治行動，從源頭集中治理，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。要想打贏這場餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在山東省壽光市文家街，當(dāng)?shù)赜蟹N植韭菜的傳統(tǒng)，按傳統(tǒng)種植方式，韭菜根部易發(fā)生蟲害。為防蟲害，農(nóng)民大量使用高毒農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)。“毒韭菜”被市場拒之門外。為了解決這一難題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立了韭菜協(xié)會，推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改用低毒低殘留農(nóng)藥，推廣豆餅和酵素菌肥。協(xié)會還編寫了《韭菜無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，發(fā)放到每個會員手上。但有些菜農(nóng)仍不按協(xié)會規(guī)定辦事，協(xié)會后來劃分小組，5戶會員一組，互相擔(dān)保，1戶不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，其余4戶受牽連產(chǎn)品也不準(zhǔn)上市。這樣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣的難題被協(xié)會一舉攻克。協(xié)會還引進(jìn)了抗病蟲力強(qiáng)的良種獨根紅，推廣透光覆膜，實行“強(qiáng)控早蓋”技術(shù)，使韭菜品質(zhì)不斷提高。現(xiàn)在協(xié)會會員種出的新品種韭菜又粗又壯味道好，十幾株就有1斤重，有的單株重達(dá)80克，被譽(yù)為“韭菜之王”，直接進(jìn)入國際市場。

（二）、加工環(huán)節(jié)：創(chuàng)造產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收

單個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，注冊申請一個品牌是不可思議的事情，通

過農(nóng)民專業(yè)合作組織就可以把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造出自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

例如海南省安定縣是水果之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)木瓜。以前果農(nóng)就是單純的出售鮮木瓜。一到水果豐收時節(jié)，賣不出去的水果只能白白爛在田間地頭。2008年，當(dāng)?shù)爻闪⒘斯邔I(yè)合作社，合作社一邊利用多種渠道積極出售新鮮木瓜果，另一方面加大木瓜的開發(fā)力度，先后研制出“春光”牌木瓜粉、木瓜蛋白酶等產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷日本、韓國、澳大利亞及國內(nèi)500余家大中型超市。一斤木瓜，市場平均價格才0.5元，3噸木瓜一共才賣3000元，但3噸木瓜通過深加工，制作成一噸速溶木瓜粉后，市場售價卻是4.5萬元，價值提升了15倍。大大提高了果農(nóng)的收益。

（三）、銷售環(huán)節(jié)：提高農(nóng)民的市場地位，促進(jìn)流通效率的提高從“蒜你狠”、“豆你玩”，到“姜你軍”，消費者感受到菜價是節(jié)節(jié)攀升，而菜農(nóng)感受到的卻是菜價暴跌，蔬菜滯銷。“傷心菜”，“背時豬”，讓菜農(nóng)欲哭無淚。這就是中國農(nóng)產(chǎn)品市場“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的怪現(xiàn)象。比如說中牟縣產(chǎn)地的芹菜5分、7分一斤的批發(fā)價，35公里外的鄭州市區(qū)的菜市場里，芹菜的價格達(dá)到了一元錢。從產(chǎn)地，到零售市場，芹菜的價格漲了20倍。這二十的差價從何而來呢？

蔬菜從菜地到市民菜籃子，中間要經(jīng)過十多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)層層加價，每過一道手，菜價會加20%~30%。這就是為什么菜農(nóng)覺得菜賤，而市民仍覺得菜不便宜的原因所在。流通環(huán)節(jié)過多，是導(dǎo)致蔬菜

生產(chǎn)價格與銷售價格懸殊的主要原因。據(jù)山西省社科院有關(guān)課題研究資料表明，農(nóng)民從生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中所應(yīng)該得到的利益，大體上有43%左右在加工和流通兩個環(huán)節(jié)流失掉了。菜價就像蹺蹺板，一頭連著菜農(nóng)，一頭連著消費者。如何在穩(wěn)定“菜籃子”價格、支持“菜園子”建設(shè)上找到平衡點？這就要靠我們的農(nóng)民專業(yè)合作組織，由于其實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，在產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)建立起一種合理的利益分配機(jī)制，使農(nóng)民獲得一部分市場利潤。目前各地合作社都在積極開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、網(wǎng)上營銷服務(wù)等多種形式的產(chǎn)銷對接，促進(jìn)蔬菜銷售，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，合理的把流通環(huán)節(jié)取得的利潤補(bǔ)給農(nóng)戶。長沙市今年穩(wěn)步實施了農(nóng)超對接，市商務(wù)局副局長易海濱表示，農(nóng)超對接不是單個農(nóng)民和超市對接，而是由農(nóng)村合作社與大型連鎖超市對接，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化鏈條，努力將菜價維持在合理水平，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者共贏。相比于蔬菜傳統(tǒng)批發(fā)渠道，農(nóng)超對接將在流通成本上節(jié)省20%到40%。

以上我們從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，了解了農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用。農(nóng)民專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的有效形式。我們要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

第五篇：桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)查報告

桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)查報告

湖南省統(tǒng)計局2006-09-1

4近幾年來，桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織在各級各部門的精心組織和大力扶持下，呈發(fā)展壯大之勢。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。然而，桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展壯大過程中也面臨著一些突出問題，為了更好更全面地了解桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀及作用，以便推介桃源縣先進(jìn)典型經(jīng)驗，為探索農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中面臨的突出問題及解決這些問題的建議等，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，我們特地組織了一次全面系統(tǒng)地調(diào)查摸底，并形成調(diào)查報告。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到7月末止，桃源縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織72個，其中專業(yè)協(xié)會63個，專業(yè)合作社9個，已登記注冊27個，成員總數(shù)1.54萬人，占全縣總戶數(shù)6.3%，帶動農(nóng)戶10.20萬戶，占總戶數(shù)的41.7%，2005年全縣專業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)7261.6萬元，實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)總收入3.6億元，獲經(jīng)營純收入3419萬元，成員戶均獲利2220元，返還成員利潤819萬元。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。按組建主體可分為四種類型：

1、專業(yè)大戶領(lǐng)辦型。即由農(nóng)村能人和專業(yè)戶牽頭領(lǐng)辦，全縣該類型的有52家，占72.2%，是桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式，它的特點是示范帶動作用強(qiáng)，對周邊農(nóng)戶具有較強(qiáng)的吸引力和號召力。如桃源縣四喜牲豬產(chǎn)銷合作社，就是由養(yǎng)豬專業(yè)大戶李四喜帶動發(fā)展起來的，從1997年7月開始辦養(yǎng)豬場，由78頭良種豬發(fā)展到現(xiàn)在的千頭良種豬，2005年為社員提供仔豬3000頭，出欄肉豬1.2萬頭，實現(xiàn)銷售收入1300多萬元，獲純利100多萬元，社員人數(shù)由建社初期的幾戶發(fā)展到150多戶，社員主要分布在桃源、慈利、武陵、漢壽等區(qū)縣的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、龍頭企業(yè)帶動型。即由有經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)牽頭主辦，目前該類型的桃源縣有7家，占9.7%。它的特點是龍頭企業(yè)在技術(shù)、資金、銷售、儲運等方面具有農(nóng)戶無法比擬的優(yōu)勢，對農(nóng)戶具有較強(qiáng)的輻射力和帶動力。如桃源縣三江養(yǎng)殖合作社，就是由三尖農(nóng)牧公司帶動發(fā)展起來的，公司為保證社員對飼料和雞苗的需求，建起了年產(chǎn)1萬噸的飼料加工廠和年孵化

雞苗500萬羽的孵化廠，沒有三尖農(nóng)牧公司這個龍頭企業(yè)的帶動，就不可能有三江養(yǎng)殖合作社的發(fā)展和桃源蛋雞產(chǎn)業(yè)的形成。

3、基層干部創(chuàng)辦型。即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部領(lǐng)辦的，該類型的桃源縣有4家。占5.6%，如龍?zhí)舵?zhèn)落家坪棉花制種合作社，就是由村支部書記鄒榮華牽頭領(lǐng)辦的，2003年由鄒榮華出面以制種合作社的名義與縣種子公司簽訂了五年的棉花制種合同，2005年96個制種戶制種70畝，生產(chǎn)棉花雜交種子0.5萬公斤，皮棉2萬公斤，實現(xiàn)銷售收入37萬元，畝平創(chuàng)收5280元，畝平純收入4700元，戶平創(chuàng)收3800多元，目前合作社的社員已發(fā)展到114戶，制種基地達(dá)到100畝。

4、涉農(nóng)部門扶持型。即由農(nóng)技推廣部門、基層供銷社、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門領(lǐng)辦的，全縣該類型的有9家，占12.5%。如楊溪橋鄉(xiāng)楠竹協(xié)會，就是由鄉(xiāng)林業(yè)站牽頭領(lǐng)辦的，由站長諶建初任社長，于1998年4月成立，會員人數(shù)由當(dāng)初的27人發(fā)展到63人，2005年加工楠竹20萬根，實現(xiàn)銷售收入400萬元，就地轉(zhuǎn)化剩余勞動力1200個，僅此一項為農(nóng)民增收360萬元。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮的作用

農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，不但對基層政府、而且對企業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織都產(chǎn)生了重大影響，正發(fā)揮著越來越重要的作用，歸納起來，主要有以下六個方面。

一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，凡是加入合作組織的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，全縣72個專業(yè)組織2005年實現(xiàn)經(jīng)營純收入3419萬元，成員人均純收入4560元，比全縣農(nóng)民年人均純收入增加1832元。

二是提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過參與合作組織的建設(shè)和管理，廣大會員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識、使他們自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力得到了進(jìn)一步的提高。

三是加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣。近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。如桃花源果樹聯(lián)合會，近幾年來共引進(jìn)果樹新品種31個，試種成功的4個，推廣技術(shù)15項，特別是省級科研成果“柑橘綜合配套豐產(chǎn)技術(shù)”、“鮮果增甜劑”的應(yīng)用面積達(dá)0.2萬多畝，富硒增甜素和富硒柑橘獲國家發(fā)明專利，今年6月，中國果品流通協(xié)會授予富硒柑橘為“中華名果”。

四是解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問題。農(nóng)民通過加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了農(nóng)民進(jìn)入市場的風(fēng)險，受到了農(nóng)民的真誠歡迎。如桃源縣郝坪農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會，為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，組織上百人的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，南下廣州，北上天津、唐山、長春等地推銷農(nóng)副產(chǎn)品，去年銷量達(dá)萬噸以上，實現(xiàn)銷售收入2000多萬元，僅花生、柑橘兩項就為農(nóng)民增收200多萬元。

五是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營，實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，將千家萬戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如三江養(yǎng)殖合作社以三尖農(nóng)牧公司為龍頭，形成了飼料加工、種苗供應(yīng)、蛋雞養(yǎng)殖和產(chǎn)品營銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。2005年會員發(fā)展到263戶，發(fā)展蛋雞116萬羽，產(chǎn)鮮蛋1.5萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.16億元，社員戶平獲利6萬多元。在合作社的帶動下，目前全縣已形成了陬市鎮(zhèn)毛家橋、楊家巷，漳江鎮(zhèn)海螺山、堯河等6個蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)村，輻射范圍還擴(kuò)展到了周邊的武陵、鼎城、石門、臨澧等區(qū)縣市。

六是促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得過細(xì)過寬，農(nóng)民很不滿意，而今農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中解脫出來，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中面臨的突出問題

目前 桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織從總體上評價是：有數(shù)量，但質(zhì)量不高；有成績，但問題也不少。我們在調(diào)查走訪過程中，一些合作組織負(fù)責(zé)人提出了一些亟待解決的問題，主要有：

一是法律地位不明確，注冊登記難。由于法律尚未出臺，農(nóng)民專業(yè)合作組織開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動缺乏法律支持。雖然省政府〔湘政發(fā)（2006）1號〕文件對農(nóng)民專業(yè)合作組織的登記管理作了原則性的規(guī)定，“營利性專業(yè)合作組織及所辦經(jīng)濟(jì)實體依法到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記，非營利性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門辦理“社團(tuán)法人”登記。”作為營利性的專業(yè)合作組織在工商行政管理部門登記時遇到了困難：按合伙企業(yè)登記不具備法人資格，并承擔(dān)無限連帶責(zé)任，農(nóng)民不愿登記；按有限責(zé)任公司登記門檻又高，登記手續(xù)繁多，費用較高，注冊資金不少于3萬元，并且要有驗資報告，不享受稅收減免等優(yōu)惠政策，多數(shù)農(nóng)民辦不起。因此，部分有經(jīng)濟(jì)利益連接的農(nóng)民專業(yè)合作組織只好到門檻低的民政部門辦理“社團(tuán)法人”登記。據(jù)這次調(diào)查統(tǒng)計，全縣72個農(nóng)民專業(yè)合作組織到民政、工商部門注冊登記的只有27個，占37.5%。其中到工商部門登記的只有11個。

二是扶持政策不落實，資金籌措難。由于國家沒有出臺專門的法律，在財政、信貸、稅收、用電用水、土地征用等方面沒有享受扶持政策。合作組織在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，承擔(dān)較高的市場風(fēng)險和運營成本。在財政扶持上，盡管中央、省級財政每年都安排了專項資金扶持發(fā)展，但市、縣兩級沒有配套安排，只能杯水車薪，大部分合作組織享受不到財政扶持。在信貸支持上，由于沒有建立聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制，開展信用等級評定工作，合作組織向銀行和信用社申請貸款只能以農(nóng)戶個人的名義得到小額抵押貸款且利率很高、期限短，很多合作組織負(fù)責(zé)人感慨地說：“現(xiàn)在的銀行和信用社發(fā)放貸款是貸富不貸貧。”全縣除少數(shù)幾個有經(jīng)濟(jì)實力的合作組織在銀行和信用社貸到一定數(shù)額的資金外，大部分合作組織告貸無門。由于沒有啟動資金，大部分合作組織只能靠個人集資、收取會費維持運轉(zhuǎn)，少數(shù)協(xié)會還出現(xiàn)了虧損，難以拓寬發(fā)展的空間。據(jù)統(tǒng)計，全縣72個專業(yè)合作組織能在信用社貸款的不到10家，貸款總額不到500萬元。

三是運作機(jī)制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣有25個合作組織沒有建立規(guī)范的章程制度，即使建立了章程制度，也是紙上談兵，沒有嚴(yán)格按章程制度去運作。全縣80%的合作組織處于松散半松散狀態(tài)，服務(wù)內(nèi)容局限于提供信息、技術(shù)等單方面的服務(wù)，真正實行股份合作、二次返利的只有幾個。由于利益連接不緊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，加上部分農(nóng)民的合作意識較差，只看到眼前利益，有利就加入，無利就退出。沒有長遠(yuǎn)打算，很大程度制約了合作組織的發(fā)展壯大，部分地方的合作組織組建不到一年時間就消失了。2005年底全縣共發(fā)展各類專業(yè)合作組織86個，到這次調(diào)查摸底時，全縣保留的只有72個（包括今年新成立的4個在內(nèi)），比去年底絕對數(shù)減少了18個，下降21%。除2個因合并組建外，有16個因經(jīng)營內(nèi)容狹窄，活動開展不經(jīng)常而自動散伙。

四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的建議

針對 桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，新問題，我們特提出幾點建議，以便進(jìn)一步促進(jìn)桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康良好發(fā)展。

（一）加快立法進(jìn)程，明確法律地位。目前，全國人大常委會對《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》草案已提交討論，農(nóng)民迫切期盼法律早日出臺。通過立法，明確其性質(zhì)、法律地位、成員資格、分配原則等相關(guān)制度，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、注冊登記等方面做出法律規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供法律保障。

（二）加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一種新的組織形態(tài)，有一個培育發(fā)展的過程。各級各部門應(yīng)當(dāng)確立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，加大扶持力度。一是加大財政資金扶持。各級財政，特別是市縣兩級財政要設(shè)立專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的項目建設(shè)，以增強(qiáng)合作組織市場競爭能力和對成員的服務(wù)能力。二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作組織發(fā)展的資金問題。金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索建立農(nóng)戶貸款聯(lián)合共保機(jī)制，評定信用等級，按等級確定信用額度，大額實行抵押貸款時，要簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)。三是落實稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市各級政府出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，有關(guān)職能部門沒有很好地貫徹落實。建議中央、省、市政府督促有關(guān)職能部門制定配套措施，認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市政府在稅收、信貸、注冊登記、用地、用電和產(chǎn)品流通等方面給予的優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)民真正得到實惠。

（三）加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級政府及有關(guān)部門要把對農(nóng)民專業(yè)合作組織成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，分層次對基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進(jìn)典型，在全社會形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

（四）健全各項制度，規(guī)范內(nèi)部管理。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的前提和保障。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，做到邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項制度建設(shè)。二是要健全財務(wù)會計制度。無論協(xié)會（合作社）大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目。三是健全收益分配制度。這是制度建設(shè)的核心。按照資本報

酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合。四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用，重大決策實行一人一票表決制，防止少數(shù)人大權(quán)獨攬，增強(qiáng)內(nèi)部管理的透明度。

（五）轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門要適應(yīng)合作組織發(fā)展的新形勢，改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展保駕護(hù)航。

[桃源縣統(tǒng)計局 顏忠明 李文彬