第一篇：關于塌陷區治理的調查和思考[范文模版]

關于加快煤礦塌陷區治理 建設新型農村社區的調查與思考

王友華

新型農村社區是在農村區域按照土地利用規劃和新農村建設布局規劃所建設的，居住方式與產業發展相協調，具備完善基礎設施和公共服務設施配套的現代化農民聚居區。黨的十七屆三中全會提出了“堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定”的工作要求，為新型農村社區建設指明了方向。禹州市作為一個煤炭大市，煤炭開采在帶來巨大經濟效益的同時，也給礦區地質環境造成了嚴重破壞，特別是一些煤礦在村莊下開采，造成地面塌陷、房屋裂縫、設施受損，嚴重制約了新農村建設進程。如何將煤礦塌陷區治理與新型農村社區建設結合起來，通過整村搬遷的模式，走出一條塌陷區治理與新型農村社區建設協同發展、相互促進的路子，是統籌城鄉發展、推進城鎮化進程的一個重要課題。

現狀：塌陷損失觸目驚心 治理成效初步顯現

禹州是全國15個重點產煤縣（市）之一，已累計查明煤炭資源儲量約16億噸，保有煤炭資源儲量約10億噸。上世紀末，煤礦最多時有500多處，全市26個鄉鎮（辦）中，15個鄉鎮有 煤田分布。經過多輪關閉整合，現仍有煤礦90余處。煤礦的持續開采，已使全市13個鄉鎮的49個行政村不同程度地出現地面塌陷，塌陷區達86處，塌陷總面積30多平方公里。因煤礦塌陷，全市有1.5萬畝耕地、4萬多間房屋、6.5公里公路受損，涉及群眾1萬多戶、人口5萬多人，直接經濟損失2億多元。以目前的開采能力測算，到2015年，全市煤礦塌陷區將新增18平方公里，村莊搬遷治理任務異常繁重。

2002年以來，禹州市結合新農村建設，陸續對部分煤礦塌陷區村莊實施了搬遷治理。截止目前，已搬遷村莊15個，正在搬遷的4個，涉及群眾6000多人。通過搬遷治理，像磨街鄉陳莊村、磨街村、孫莊村，文殊鎮馬寨村、棗園村，鳩山鎮唐莊村，方山鎮莊溝村、上莊村等一批村莊，建成了干凈整潔的新村，群眾安居樂業，社會和諧穩定，面貌煥然一新，取得了較好成效。一是改善了農村生產生活條件。搬遷前，大部分村民居住在低矮的瓦房或平房內，村莊缺乏統一規劃，道路、排水等基礎設施匱乏，環境條件較差，特別是一些位于山區的村莊，生產生活很不便利。搬遷后，群眾大都住進了寬敞明亮的兩層樓房，新村內道路、排水、綠化、健身、衛生、學校等基礎設施齊備，生產生活條件得到了極大改善。二是推動了土地集約利用。搬遷前，群眾居住分散，宅基地占用了大量土地。搬遷后，實現了相對集中居住，節省了建設用地，原村址通過復墾，還可補充耕地數量。通過搬遷治理，目前全市已復墾土地2300多畝。三是促進了礦區和諧穩定。采礦區塌陷后，許多村民的 房屋出現裂縫，有的甚至倒塌，群眾無處安身，引發了大量礦群糾紛和信訪矛盾。新村建成后，群眾的損失得到了合理賠償，居住條件大為改善，思想逐漸穩定，礦群糾紛從根本上得以解決。四是引領了新農村建設進程。搬遷后的村莊，基礎設施齊全，環境整潔衛生，產業發展穩定，成為新農村建設的示范村、樣板村，打消了其他村莊群眾在搬遷建設方面的思想顧慮。先行村莊的成功經驗，也為其他村莊的搬遷建設提供了有益借鑒。

問題：規劃選址難 資金籌措難 群眾安置難

煤礦塌陷區村莊搬遷是一項復雜的系統工程，近年來，禹州市雖然在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但總體上仍處于起步和探索階段。如何按照新型農村社區的建設標準，把這項工作深入推進下去，還有許多難題亟待破解：

一是相關規劃缺乏銜接。煤礦塌陷村莊搬遷工作涉及鄉鎮政府和國土、建設等多個職能部門，但目前搬遷安臵整體規劃還較為滯后，與村鎮規劃、土地利用總體規劃之間存在脫節，一些村莊的搬遷安臵用地沒有納入年度建設用地計劃，報批周期過長，影響了新村建設的順利實施。

二是新村選址難以確定。許多有煤礦的村莊特別是占壓煤炭資源的村莊，出現塌陷區后，本村可供搬遷安臵的土地基本上所剩無幾，即使找到了合適的位臵，又往往受到基本農田保護的限制而無法選址。如梁北鎮的箕阿、鐵李等村，村莊下面 基本上都是煤田，面臨無址可選的境地，需要跨區域搬遷。

三是建設資金缺口較大。煤礦企業對群眾的賠償金額是按照現有受損房屋的種類和面積確定的，而實施搬遷后，住宅建設的標準提高，面積也可能適當增大，造價要遠遠超出煤礦企業的賠償數額。比如文殊鎮馬寨村，按照現行補償標準，煤礦對群眾受損房屋最高僅補償310元/平方米，而新建兩層樓房的造價在卻500元/平方米左右，缺口部分需要群眾自行籌措。

四是群眾安置任務繁重。一些煤礦企業雖然對塌陷村莊的群眾進行了賠償，但由于新村建設周期較長，大量群眾需要臨時安臵；加之原村莊的許多耕地無法耕種，群眾生活權益得不到有效保障，生存和發展存在后顧之憂，由此產生大量信訪矛盾，地方政府的維穩壓力較大。

思路：科學規劃 綜合施治 建設新型農村社區

新型農村社區建設是推進城鄉一體化的切入點，是統籌城鄉發展的結合點。按照省、許昌市關于推進城鄉建設、加快城鎮化進程的整體部署，結合工作實際，禹州市將把煤礦塌陷區搬遷治理與新型農村社區建設結合起來，按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則，堅持農村向城鎮靠近、城鎮向農村延伸，統一規劃、統一建設、統一管理、統一服務，推動基礎設施建設、公共服務體系向農村延伸，促進土地節約利用、農業規模經營、農村產業發展、農民就近就業，使新型 農村社區成為農業、工業、服務業發展的有效載體。

（一）因村制宜，選準搬遷模式。禹州市煤礦分布較廣，有的位于丘陵山區，有的位于平原地區，加之各鄉鎮之間、村與村之間在人口、經濟等方面存在較大差異，因此，在實施村莊搬遷時，應根據各村的實際情況，因村制宜，采用合適的模式，確保取得最大的治理效益。參考外地市先進經驗，有四種模式可供選擇：

一是城郊社區型。即對主城區附近塌陷的村莊，根據農民意愿，在城郊規劃特定區域，采取建設農民公寓的方式，按城市居民住宅小區標準建設新型社區，把農民納入城市居民管理，把失地農民納入城市居民社保范疇，以提高土地集約化程度和土地利用率，加快城鎮化進程。

二是依鎮建村型。即充分利用小城鎮的基礎設施資源和公共事業資源，把塌陷村莊向小城鎮集中遷建，在城鎮附近建設新型農村社區，實現失地農民城鎮化管理，推進小城鎮人口集聚和規模擴張，同時大力發展小城鎮二、三產業，有效解決搬遷農民的就業問題。

三是礦村結合型。即依托大中型煤礦的基礎設施，把塌陷村莊向礦區集中搬遷，充分利用礦區的道路、供水、供電等基礎設施，以及醫院、學校等社會資源，建設新型社區。煤礦企業要與地方政府充分協商，認真制定村莊搬遷方案，對有關村莊實施搬遷整合，實現礦群和諧發展。

四是中心集聚型。即打破行政區劃，依托中心村劃定搬遷 區域，小村并大村，強村帶弱村，對塌陷村莊集中搬遷，有效配臵資源，促使各類資源效益最大化。按照“布局合理、設施配套、環境整潔、村居秀美”的要求，統一規劃，統一建設，分步實施，最大限度地提高土地利用率，有效改變農村“臟、亂、差”環境。

（二）把握原則，科學規劃建設。為避免治理搬遷留下后遺癥，應遵循科學的指導原則，確保治理成效。

一是堅持規劃先行的原則?？茖W制定采煤塌陷村莊搬遷新村用地規劃和老村址治理規劃，處理好近期規劃與長遠規劃、局部治理與總體布局的關系。研究規劃好村莊內部的學校、衛生、水電、道路等基礎設施，并嚴格執行。同時，把采煤塌陷村莊搬遷專項規劃與土地復墾整理專項規劃、新農村建設規劃、城市建設規劃、小城鎮建設規劃結合起來，在城鎮規劃指導下推進新型農村社區建設，使其符合城市發展和規劃的要求。

二是堅持綜合治理的原則。將煤礦塌陷區治理與新農村建設、土地復墾整理、礦山地質環境治理恢復、農業產業結構調整以及交通、水利等相關工程結合起來，依據相關規劃，根據各村實際，宜耕則耕，宜林則林，宜村則村，實行田、水、路、林、村綜合治理，引導塌陷區居民向集中居住區集中，傳統農業向多元產業方向發展，有效保護耕地，改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌發展。

三是堅持節約用地的原則。根據各村實際情況，或整村搬遷，集中在一處建設以二、三層樓房為主的新型社區；或鼓勵 有條件的村民出村進城，變村民為市民，以最大限度地集約利用土地。實行整村搬遷的，應從嚴控制城鄉建設用地總規模，新村建設選址盡可能在未利用地安排，并通過推進村莊改造，提高耕地質量，為發展農業提供有利條件。

四是堅持中心集聚的原則。按照小城鎮發展要求，統籌規劃，完善布局，加強鄉鎮駐地基礎設施配套建設，大力引導農民向鄉鎮駐地集聚，并充分利用各種公共設施，實現資源共享，建設一定規模的新型農村社區。同時，選擇原有自然生態環境保持較好、交通便利、農民居住集聚度較高的村落，因村制宜，充分體現鄉土特色和當地人文、自然資源特征，合理定位布局，統籌規劃，完善道路、水電、通信、有線電視以及垃圾處理等基礎設施，推進農戶建房集聚，建設新型社區。

（三）拓寬渠道，保證資金投入。采用企業主體、政策扶持、社會參與的辦法，多渠道籌措型新型社區建設資金，最大限度地減少群眾投資負擔。一是落實企業賠償資金。按照“誰引發、誰治理”的原則，由造成地面塌陷的煤礦企業承擔村莊治理任務。對拒不承擔賠償責任或有意逃避責任的企業，依照《地質災害防治條例》，加大執法力度，確保賠償資金及時到位。同時，出臺優惠政策，鼓勵有實力的煤礦企業全額出資承擔村莊搬遷建設任務。二是整合政策性資金。上級財政安排的棚戶區改造、農村危房改造補助等項目資金，按政策要求向塌陷區治理搬遷傾斜。積極爭取國家專項資金支持，用于計劃經濟時期煤礦開采塌陷區以及歷史遺留礦山塌陷區村莊的治理。同時，爭取上級批準建立煤礦塌陷區綜合治理基金，專項用于煤礦塌陷區的綜合整治，包括環境修復和生態補償、塌陷區失地農民保障以及因采煤引起的相關社會問題。三是積極吸納社會資金。搭建投資平臺，發揮財政資金引導作用，依據“誰治理、誰受益”的原則，充分發揮社會力量，努力激活民間資金，積極吸收社會閑散資金，為新型社區建設提供資金保障。

（四）抓好復墾，促進持續發展。以土地復墾為手段，綜合治理塌陷地，恢復塌陷地的生產力水平，促使采礦業和農業持續健康發展。

一是探索適用模式。針對平原區域，采用“耕地+養殖用地”模式，以復墾還耕為主、養殖用地為輔，緩解礦區日益突出的人地矛盾，有效地補充耕地數量。針對塌陷區深度較大、排水困難的塌陷地，采取“建設用地+養殖用地”的模式，復墾后作為各類建設用地和漁業養殖用地。針對山崗地區，采取“養殖用地+林地”模式，通過生態復墾，有效地消除因采煤塌陷引起的生態環境問題，并提高復墾土地的利用效益。

二是選用科學方法。近年來，神火集團創造出了原地復墾法、廢棄物充填法、超前復墾法等一整套先進的塌陷地復墾方法，很值得借鑒。原地復墾法，即將一定區域內高低不平的地面挖補平整，保持整個塌陷區海拔村高基本一致，使土地變得規整，便于耕種。固體廢物充填法，即先將塌陷地的熟土層和生土層取走堆放，再用煤矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后將取走的生土層和熟土層分別覆蓋在上面，平整深犁 后還田于民。超前復墾法，即根據地下煤層的賦存厚度，科學預測出某一地塊各個部位的塌陷深度，然后在地下煤層尚未開采之前就結合實際采取以上兩種方法對土地進行預復墾。這樣在地下煤層開采期間和開采塌陷后，都不影響土地正常耕種。

三是發揮多方作用。按照“誰破壞、誰復墾”、“誰復墾、誰受益”的原則，各煤礦企業作為塌陷地復墾主體之一，應積極投入資金有計劃的進行復墾；地方政府投資主體之一，組織對區域內的塌陷地開展研究和復墾，制定科學合理規劃和年度實施計劃；同時，積極鼓勵企業和個人參與土地復墾工作，采取多種方式籌措資金，形成由國土部門組織土方施工、農業綜合開發部門負責田間配套、各級政府負責協調、礦方積極參與的工作局面。

（五）穩定就業，繁榮農村經濟。建設農村新型社區的出發點和落腳點是發展農業、繁榮農村、富裕農民，為此，必須堅持產業為基、就業為本，大力發展農村經濟。一是以土地流轉促規模經營。建立健全農村土地承包經營權流轉體系，鼓勵和支持農民按照“依法、有償、自愿”的原則，以轉包、出租、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地規模經營，加快農業標準化生產，促進農業增效、農民增收。二是以結構調整促產業轉型。以優惠政策和適當補貼鼓勵農民利用改造塌陷地，實行農林結合、種養結合，養豬、養雞、種植結合的生態利用，發展生態農業和循環農業。依托小城鎮和中心村，鼓勵農民創辦二、三產業，發展壯大村集體經濟，增強 自身造血功能和就業吸納能力。三是以市場運作促效益提升。著力培育龍頭企業和各類新型農村合作經濟組織，鼓勵發展種糧大戶、農業生產性公司和品牌農業，通過龍頭帶動、龍頭企業＋農戶、龍頭企業＋基地＋農戶以及反租倒包等多種形式，培育有競爭力的市場主體，不斷提高農民的組織化程度，促進農民持續增收。四是以產業集聚促產城融合。按照集群發展的理念，引導農村二三產業向中心社區集聚、向小城鎮集聚，加快形成地方特色主導產業集群，增強新型社區和小城鎮的產業支撐能力。同時，實行異地建設、稅收分享，對村集體引入市產業集聚區的項目，按比例返還稅收收入。五是以勞務培訓促就業轉移。整合各種培訓資源，加大對塌陷區勞動力的就業培訓和轉移輸出力度，引導農民離土就業、自主創業。塌陷區土地復墾工程的實施，盡量由塌陷地區的農民進行，使暫時失去土地的農民有事可做。

（六）示范帶動，穩妥推進實施。塌陷區搬遷治理關系群眾切身利益，既要堅持政府引導、強力推動，又要充分尊重群眾意愿，考慮當地的經濟基礎和群眾承受能力。一是搞好宣傳發動。大力宣傳已建成新型社區的建設成效，組織干部、群眾參觀學習，讓群眾切實感受到新型社區的優越性，打消思想顧慮，凝聚工作合力。同時，認真履行村務決策程序，只有在絕大部分群眾愿意的情況下，才正式啟動建設。二是堅持分類施策。要突出重點，先易后難，從物質基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡具備條件的，優先啟動合村并點建設集中居住 社區，同步配套建設基礎設施和社區服務中心，一步到位實現農村變社區；暫不具備條件的，按照合村并點規劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區服務中心，為逐步搬遷合并創造條件；暫未列入治理計劃的村莊，先從基礎工作抓起，搞好環境綜合整治和農民必需的配套服務。三是延伸工作領域。在搞好塌陷區村莊治理的同時，適時啟動壓煤村莊的搬遷任務，對壓煤村莊，按照“統籌規劃、統一標準，尊重群眾、方便生活，節約用地、避免重建”的思路，先期實施搬遷與整合，并監督采煤企業嚴格落實“先搬遷、后開采”的規定，切實保護礦區人民群眾的生命財產安全，避免再走“先塌陷、后治理”的老路。

第二篇：塌陷區管理制度、治理措施

地表塌陷區的防治和治理措施

受煤礦開采的影響，地表上出現塌陷和裂縫，影響地面上的居民生活和耕作?，F在我公司的煤礦開采主要在北翼，受采空區影響的村子主要為史家腰，礦上必須采取相應的防治和治理措施。

一、對塌陷的區域進行防治：

1、搬遷：按初步設計史家腰為搬遷村子，但在居民沒有搬遷之前留設保安煤柱。

2、留設保安煤柱，根據《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規程》，設計要求對煤層開采可能影響的保護目標采取留設煤柱的方法進行保護。村莊按Ⅲ級留設煤柱。留設具體情況是：井田邊界留20m煤柱，大巷之間及兩側留30m煤柱，采空區隔離煤柱按25m留設，兩坂村和油莊村邊界保護帶為10m，然后上面松散層按45°投影留設，下面巖層按72°投影留設保安煤柱，最大限度地減輕對地面建筑物的影響。

二、地表塌陷區域的治理：

1、對地表裂縫的治理：根據裂縫的寬度大小，對較小的裂縫經耕地平整恢復原狀，對較大裂縫采取充填、平整，使耕地恢復原狀，以減小雨水的侵蝕、水土流失。

2、對地面上的村莊建筑物有影響的，必須及時搬遷或留設保安煤柱。地面公路上有裂縫的及時充填以免傷及過往行人。

3、對地面上的地表塌陷區域用柵欄圍好并設置警示標志，防治人畜進入，造成傷亡事故。

4、對有裂縫的地面，應對裂縫進行檢測監控，及時了解裂縫的變化。在雨季時增加檢測檢查力度，對低洼處的裂縫及時的充填和疏通，防治雨水通過裂縫導入井下，造成淹井事故。

5、在采空區上方附近有建筑物的應對建筑物的沉降進行定期觀測。

6、成立專門的監測監控小組，對塌陷區域的塌陷情況及裂縫情況進行監控。

第三篇：xx煤礦塌陷區治理安全技術措施

煤礦裂縫充填治理專項安全技術措施

編制：

審核：

工聯辦：

生產科：

安檢科：

副 總：

總 工：

生產科 2012年1月1日

煤礦裂縫充填治理專項安全技術措施

XX煤礦地表受采動影響后，在地表出現一個直徑18米，深15米的橢圓形塌陷坑，目前此處塌陷坑還處于不穩定期，有進一步擴大的趨勢，現已嚴重影響到附近人員、車輛的出行安全。根據《地質災害防治條例》、《河南省地質災害防治管理辦法》等有關法律法規，為減少地質災害造成的損失，保護人民生命財產安全，需將此處塌陷坑及時進行充填治理，為保證充填治理施工期間的安全，特制定XX炸藥庫塌陷坑充填治理安全技術措施如下：

1、由工聯辦協調塌陷坑附近居民及住戶的工農關系，在塌陷坑及其周邊裂隙帶區域設置警戒線，嚴禁其它非工作人員進入該區域，警絨線設置好后，要定期安排人員現場檢查。

2、由工聯辦安排對塌陷坑的充填治理工作，負責組織人員、車輛、物資。并在充填前對施工人員統一進行安全培訓工作。

3、施工前先選定人員及車輛施工路線，對沿途的裂隙要首先進行充填夯實，以確保人員及車輛安全。

4、由于塌陷坑深，周圍土層較松動，為保證人員及車輛安全，在充填前，需先用推土機推出一條通道至塌陷坑內，然后再用車輛將矸石、黃土等充填材料運至塌陷坑內充填。

5、填土時要設專人指揮，其他工作人員必須聽從指揮，統一部署，不能擅自行動。

6、塌陷坑底部要用混凝土充填夯實，保證雨水不能滲入。

7、施工期間，施工人員要派專人負責觀察塌陷坑周邊圍巖及周圍裂縫變化情況，出現險情時，立即撤出施工人員及車輛，待采取安全措施后，方可恢復施工，防止發生意外事故。

8、充填塌陷坑時，用車推土時，應采取可靠措施，防止人、車掉入裂縫中。

9、塌陷坑充填治理工作由調度室統一協調指揮，安檢科監督執行，確保裂縫充填安全順利完工。并配合鄉、村兩級干部進行驗收。

10、對塌陷坑要邊充填邊夯實，確認安全后，再對周邊裂隙進行充填工作。

11、生產科地質人員要定期對塌陷區域進行實地調查取證，并根據井下回采情況及時下發地質預報及災害處置專項措施，確保人員安全。

12、充填必須滿足可耕地要求，黃土層厚度不小于5米。

13、工聯辦要及時與蘇莊村聯系，確保所設警絨線、警示標志正常使用，杜絕人員在不知情的情況下進入災害區。

14、施工人員必須認真學習本安全技術措施，嚴格按措施施工要求進行施工。

第四篇：巖溶塌陷及其治理措施

巖溶塌陷及其治理措施

一、巖溶塌陷簡介

巖溶塌陷是指在巖溶地區，下部可溶巖層中的溶洞或上覆土層中的土洞，因自身洞體擴大或在自然與人為因素影響下，頂板失穩產生塌落或沉陷的統稱。

二、巖溶塌陷的治理方法

巖溶塌陷應采取預防和治理相結合的防治措施。

對塌陷地基都需要進行處理，未經處理不能作為天然地基。其處理措施有：(一)清除填堵法：常用于塌坑較淺或淺埋的土洞，首先清除其中的松土，填入塊石、碎石，做成反濾層，然后上覆粘土夯實。對于重要建筑物一般需要將坑底或洞底與基巖面的通道堵塞，可開挖回填混凝土或灌漿處理。

(二)跨越法：用于塌陷坑或土洞較深大，開挖回填有困難的處理方法。一般以梁板跨越，兩端支承在可靠的巖、土體上。據廣西的經驗，每邊支承長度不小于1．0~1．5m。

(三)強夯法：把10～20t的夯錘起吊到一定高度(10～40m)，讓其自由下落，造成強烈的沖擊對土體強力夯實。一方面是夯實塌陷后松軟的土層和塌陷坑或土洞內的回填土，以提高土體強度；另一方面可消除隱伏土洞和軟弱帶，是一種處理結合預防的措施。Christain(1984)的試驗：錘重15t，落距20m，將影響到地表下8～9m的深度。利用該方法在沒有其它條件限制下，可以確定4．5m以上土洞的位置。

(四)灌注法：把灌注材料通過鉆孔或巖溶洞口進行注漿，其目的是強化土層或洞穴充填物、充填巖溶洞隙、隔斷地下水流通道、加固建筑物地基。灌注材料主要是水泥、碎料(砂、礦渣等)和速凝劑(水玻璃、氧化鈣)。水泥標號應大于450號。灌漿方式可采用低壓間歇定量式或循環式灌注，目的是減少漿液流失，間歇時間可控制在7～8小時左右。

(五)深基礎法：對于一些深度較大，跨越結構無能為力的土洞、塌陷，通常采用樁基，將荷載傳遞到基巖上。

(六)旋噴加固法：在淺部用旋噴樁形成一“硬殼層”，在其上再設置筏板基礎?！坝矚印焙穸雀鶕唧w地質條件和建筑物的設計要求而定，一般可達10—20m。(七)地表水的疏、排、圍、改治理：在土洞、塌陷地基的治理階段，對地表水的治理不能忽視或放松，應在預防措施的基礎上進一步完善。

(八)平衡地下水、氣壓力法：隨著水位的升降，巖溶空腔中的水氣壓力產生變化，常在巖溶水庫庫區出現氣爆或沖爆塌陷，使庫水大量漏失甚至失效。因此，在查明地下巖溶通道的情況下，設置各種巖溶管道通氣的裝置，平衡其水、氣壓力，以消除其作用。

第五篇：區發展海洋經濟的調查和思考

區發展海洋經濟的調查和思考

21世紀是海洋經濟。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與持續發展第二空間，是解決人類可持續發展所遇到的人口劇增、資源短缺、環境惡化三大難題的希望所在，對于人類具有重要戰略地位和開發價值，海洋經濟亦稱之謂“藍色產業”。溫州市委、市政府在1995年提出實施“海上溫州”戰略；今年提出實施“一港三城”的發展戰略和建設海洋經濟強市的目標，龍灣作為地處東南沿海甌江口南岸的溫州城市副中心區，既是溫州市建設“海上溫州”實施“一港三城”戰略前沿，又是開發利用海洋資源戰略的腹地，為建設海洋經濟大區聚集了得天獨厚的優勢。因此，如何做好做大做強海洋經濟文章，是當前和今后一段時期我區經濟發展的一大重要課題。為此，區委農村工作辦公室對我區海洋經濟發展情況進行調查研究，提出一些建設性建議。

一、當前我區海洋經濟發展的現狀

（一）我區發展海洋經濟優勢。

由于我區的區位優勢，無論是資源稟賦，產業基礎，還是外部環境，發展海洋經濟綜合優勢十分明顯。近年來由于各級黨委、政府的重視，發展海洋經濟的思想意識不斷強化，海洋基礎設施不斷完善，海洋經濟總量不斷擴大，海洋經濟在國民經濟中占有份量逐年增大，發展勢頭良好，為加快發展海洋經濟提供了良好的基礎條件。具體表現在以下幾個方面：

1、資源優勢比較突出。龍灣是一個海洋大區，擁有海域面積近400平方公里，是陸域面積的1.5倍。大陸海岸線和海島岸線長達61公里，各類海洋資源極為豐富，漁業、港口、旅游、灘涂四大主要資源得天獨厚。海岸線至理論基準面的灘涂面積21萬多畝，140多平方公里，已開發用于海水養殖的圍塘3.4萬畝。漁業方面，我區是全省海水養殖大區，也是全市最大的海水圍塘養殖縣（市、區）。隨著永興圍墾北片、海濱圍墾、天成圍墾、半島工程圍墾項目不斷建成，沿海高標準堤塘實現全面閉合，抵御自然風險的能力大大提高，海涂養殖生產條件得到明顯改善。灘涂優勢產業帶生物資源豐富，魚、蝦、貝、蟹品種繁多，共有14個門類100多種，擁有豐富的鋸緣青蟹、縊蟶等養殖苗種。甌江口水域有豐富的鯔魚、脊尾白蝦、長尾對蝦、刀額對蝦、尖吻鱸魚等苗種資源。在海洋港口方面，龍灣港是目前溫州市最大港區，擁有龍灣、狀元大型港區及三個國家二級群眾漁港，是浙南、閩北和江西、湖南等地的重要港口。金溫鐵路直通港區、航空直達全世界60多個國家和地區，龍灣港區二期擴建工程正在加快建設中，長達61公里大陸海岸線可建各類噸級碼頭，泊位長達20公里，加之溫州活躍的產業優勢，為發展港口倉儲運輸業提供了得天獨厚的港口資源優勢。在海洋旅游方面，依山傍海，尤其是濱海休閑漁業已初露端倪。享有甌江篷萊之稱的靈昆島，是我市規劃中旅游度假區，被譽為“東海第一堤”的永強高標準堤塘頗具特色；聞名遐邇的中秋時節梅頭觀潮景觀，臨江的炮臺山遺址等等，使我區海洋旅游開發具有較好發展前景。將建的行政中心區，濱海新區、高新技術園區、扶貧開發區三大沿江工業產業帶和機場大道、在建的甌海大道二條黃金經濟走廊的強大人流、物流、資金流、技術流的優勢為發展濱海臨港產業，全面擴張海洋經濟的總量和水平提供了重要的產業平臺。

2、產業發展基礎良好。在我區海洋經濟發展比較突出的產業是海洋漁業（一產）、海洋開采業（二產）和港口倉儲和海洋運輸業（三產）。作為一產的海洋漁業，發展歷史悠久，近幾年發展也很快，2002年海洋經濟總產值達到7.4億元，其中海洋漁業產值達2.454億元，水產品總量1.29萬噸，其他海洋產業產值4.946億元。特別是水產養殖業發展迅猛，海水圍墾養殖面積達3.4萬畝，養殖戶346家，總產量10126噸，總產值1.83億元，其中貝類產品文蛤遠銷日本，年出口量達到4000多噸，出口創匯5000多萬元。一批海水養殖示范基地已初具規模，一批養殖產業大戶向龍頭企業邁進，全區100畝以上已達100多家，500畝以上達20多家，規模經營和主導產品的規模生產效益顯著，涌現出一大批具產、供、銷、加工能力的龍頭養殖企業，目前，全區年產水產品產值100萬元以上海水養殖企業18家。在龍頭企業帶動下，全區有386戶養殖戶也通過承包、轉讓、轉租等方式，形成了一定規模的產業化經營。我區成為全市乃至全省第一大圍塘養殖大縣（區），海洋漁業產值占大農業總產值的55%以上。同時，完成了《龍灣區海水養殖開發規劃》、《靈昆萬畝文蛤出口創匯基地規劃》等一系列規劃方案，一批項目列入了省、市開發項目，海水養殖業方興未艾。一是靈昆萬畝文蛤養殖出口創匯基地。該基地面積10129畝，年產文蛤3000噸，是溫州市菜籃子工程（水產養殖）重點基地，基地內已經全面推行“一、二、三、四”養殖模式，即一口池塘、通過二個層次（水層、底泥層）、實行三種養殖方式（混養、輪養、套養）、生產四類產品（蝦、蟹、魚、貝）的具體綜合開發利用。二是永興圍墾（南片）文蛤養殖基地，年產文蛤200噸，正在建設中的北片面積5680畝，于今年建成投產。三是海城萬畝海水圍塘養殖基地，已形成開發面積9500畝。二是二產的海洋開采業主要是作為地方建材的海砂開采，開采的海砂基本能滿足了我區城鎮基本建設的需求，產值也相當可觀（沒有具體統計數字）。三是港口運輸業有龍灣港區、狀元港區、藍田港區、白樓下漁業港區以及靈昆、黃石等地一些零星碼頭，并且與之相應產生了一定規模的海上運輸能力，使我區成為溫州港的重要倉儲裝卸基地。同時海洋產業基礎設施有了較大改善，沿海和海島地區的交通、電力、水利和通訊設施建設步伐進一步加快，海洋經濟的基礎設施也日趨完善。

3、外部發展環境優越。一是區位優勢比較明顯。龍灣位于東南沿海，甌江口南岸，是溫州城市的副中心區，地理位置十分優越。隨著溫州“一港三城”和“城市東移、南聯、北拓”戰略的實施以及浙南閩北地區中心城市地位的逐步確立，我區的區位優勢將進一步顯現。二是經濟綜合實力較強。2002年全區國內生產總值達77.86億元，城鎮居民人均可支配收入14800元，農村居民人均純收入7818元，今年1-11月份財政總收入9.9424億元。三是體制機制靈活。我們龍灣憑借溫州模式的體制改革先發優勢，已完成了微觀基礎（民營經濟）、市場經濟（專業市場）、社會分工（區域經濟）三大制度創新，市場經濟的微觀機制已基本形成。四是龍灣民間資金充裕，2003年1-11月份，全區金融機構各項存款余額89.698億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額45.0094億元，數量可觀的民間資金和金融服務正在為尋找新的投資領域而“翹首以待”。

4、科學技術優勢明顯。我區養殖技術力量雄厚，各水產養殖示范區及周邊養殖區具有悠久的海水養殖歷史和豐富的養殖經驗。近年來我區海水圍塘養殖技術一直走在全省前列，在全省率先開展文蛤沙灘養殖、文蛤圍塘養殖、蝦蟹貝混養技術研究，海水圍塘養殖新技術、新模式的研究成功推廣，帶動了全省海水圍塘業的飛速發展。在2003年省農博會上，此項技術受到國家、省、市領導和業內專家的高度評價。在圍塘綜合利用技術上，蝦蟹（青蟹）、蝦貝、文蛤、縊蟶圍塘立體混養生態水質管理模式技術比較成熟，獲市科技進步一等獎，區科技進步一等獎，推動了全省圍塘養殖技術革命。另外，一批富有養殖經驗的龍頭企業、經營大戶運用先進養殖技術，到省內寧波、舟山、臺州等地以及山東、江蘇等省經營開發了一萬多畝海水養殖基地，帶動了省內外一些地方海水圍塘養殖業的快速發展，牢固地奠定了浙江省海水圍塘養殖強區的地位。另外，省海洋水產研究所在我區建立了集苗種生產、養殖技術研究為一體的科研基地，該所雄厚科技力量，為我區養殖業發展提供了強大的技術保障。在全省率先建立的首家民營水產養殖科研機構溫州市靈昆海水養殖研究所和區海洋水產技術推廣站，為全區水產養殖技術推廣起到積極推動作用。6個水產養殖基地和8家水產養殖龍頭企業通過了溫州放心農產品基地的認定，4個產品獲省、市名、特、優農副產品金獎。

（二）劣勢方面。

雖然我區海洋經濟近年發展較快，但面臨的問題不少，海洋經濟的總量規模和發展水平與我區海洋資源大區和濱海城區的地位不適應，與周邊沿海其它地區比較還有差距，近的來講與我市樂清、瑞安、臺州三門，遠的與寧波、舟山等地相比，海洋經濟對全區經濟的貢獻度不高，海洋產業占全區GDp10%不到，存在制約因素也不少。具體表現在以下幾個方面：

1、海洋與漁業管理“大海洋”的新理念尚未樹立，“藍色產業”還沒真正納入區域經濟大盤內。海洋經濟整合度不高，缺乏整體和長遠規劃；海洋資源無序開發仍然存在；協調全區海洋經濟發展的指導機構尚未建立，條塊管理機制沒有很好理順。

2、基礎設施建設投入不足。漁業基礎設施建設，臨港經濟區建設以及港口建設等方面投入相對不足，特別是靈昆島海涂養殖的基礎設施薄弱，三大海洋圍塘養殖基地標準化不高，抵御自然完善能力不強，影響了我區海洋經濟的發展后勁。

3、海洋科技力量相對薄弱，科技創新步伐不快，科技網絡不夠健全，已不能滿足養殖業快速發展要求。從總體來講，科技投入較低，新品種、新技術引進開發和滯后，“產、學、研”結合不緊密，科技成果轉化緩慢，產品更新換代進程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎性研究欠缺，科技儲備嚴重不足，科技對海洋經濟的貢獻率不高，高新技術產業在海洋經濟總量中幾乎是空白。

4、海洋環境破壞嚴重。由于城市化、工業化的發展，大量生活廢水，甚至一些未經處理的生活垃圾入海排放量不斷增加，發達的沿海工業使大量帶有未經任何處理嚴重污染物質的工業廢水直排海中，特別是海濱藍田、扶貧開發區的化工、人造革、電鍍產業尤為突出，污水不斷由陸地排入海中，對近海漁業資源造成毀滅性破壞，附近涂灘難覓海洋生物蹤跡，污染之重觸目驚心。沿海岸工業項目建設對海域生態環境特別是養殖業造成不同程度地污染，養殖規模的不斷擴大、養殖品種、生產方式的傳統單一化、加上人工養殖過程中投餌量增加，養殖業自身污染日益加強，導致海域環境質量日趨下降。目前，我區海域的海水均為四、五類，甚至為六類。

5、海洋新興產業發展滯后。表現為海洋經濟內部產業結構不合理。海洋經濟的發展局限于海水養殖，其比例為：第一產業的比例偏高；第二產業基數小，第三產業的比例偏低。海水精品深加工、臨港工業、海洋運輸倉儲、海洋生物和海洋化工、海洋觀光旅游等新興產業發展相對滯后或發展緩慢。

6、傳統優勢產業面臨嚴峻挑戰。主要表現在海洋漁業資源衰退，及國際海洋漁業大環境的影響，海洋捕撈業逐步萎縮，海洋捕撈業全區作業船只由原有800多只沿海作業船銳減至200多艘，漁民轉產轉業困難。

7、養殖產品結構不盡合理。海洋養殖產品更新換代進程慢，新品種、新技術應用和推廣步伐不快；集約化經營生產、社會化組織程度低，大多數水產養殖企業和產業基地仍處于粗放型經營，缺乏規模型“航母”式的輻射力和帶動力強的龍頭企業。水產加工業滯后，科技含量低，綜合利用程度低，附加值不高，產業鏈不長；流通環節手段落后，營銷手段和網絡不健全，安全生產和標準化生產率低，抵御市場風險能力和開拓市場沖擊力不強，影響了整個產業做大做強的整體功能。

8、海洋養殖業“三缺”問題仍然存在。在養殖業結構調整中，農民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術的問題。市場信息不靈，政府提供信息不夠，渠道不暢，農民在結構調整上隨大流，沒有按照市場規律安排生產；產業

投入力度不夠，政府政策性投入少，農民信貸難、融資難，由于漁業生產自然風險大，回收周期長，有形資產抵押難，告貸無門。據統計，今年1-11月份全區各金融機構貸款74.4億元，農業貸款7.5億元，純農業貸款1個億不到，海水養殖貸款僅1000萬左右；漁業開發性、加工型基地用地缺乏，招商引資困難，“引進來”戰略路子邁得不快，由于規劃功能定位不斷調整，養殖大戶特別是龍頭企業對基地投入有顧慮，擔心政府隨時將養殖基地功能改變為其他建設用地而使投資失誤，影響了養殖規模的擴大和檔次的提高，阻礙了產業做大做強。

三、發展海洋經濟的對策建議

1、認識創新。海洋是國土資源的重要組成部分，開發利用海洋資源是經濟發展的必然趨勢和客觀要求。建設海洋經濟大區是我區進一步發揮資源優勢、拓展發展空間的戰略決策。各級領導和廣大群眾必須牢固樹立藍色國土意識，做好包括海洋國土在內的區域經濟發展和產業發展規劃，像開發陸地一樣來開發海洋；必須充分認識海洋經濟對未來經濟發展的重要作用，把海洋經濟發展作為我區經濟發展的重要新的增長點，作為增創我區經濟發展新優勢，加快構筑經濟發展新平臺的重要舉措，有利于構筑陸海共進的經濟發展新格局；必須加強對海洋經濟的研究，注意把握國內外海洋經濟發展趨勢，學習好的經驗和做法，努力實現海洋經濟強區的目標。

2、體制創新。海洋經濟范圍覆蓋國民經濟的一、二、三產業，涉及到整個國民經濟15個門類中的13個，對海洋經濟發展的綜合調控，區一級要建立區海洋經濟工作領導小組及辦公室，負責對全區海洋經濟重大決策、重大工程項目的協調以及政策措施的督促落實，具體指導全區海洋經濟工作。海洋與漁業、水利、圍墾、國土、計劃、規劃、電業、金融等部門增強全局觀念，轉變工作作風，要各司其職、各負其責，認真做好海洋經濟發展的管理和服務工作。進一步理順海洋管理體制，改革目前港口管理體制，打破地方封鎖和部門壟斷，組建股份公司或港口集團，進行統一規劃，統一建設，統一管理，統一港口功能分工，增強港口的競爭能力。理順海涂開發和利用的管理體制，避免多頭管理，多頭收費現象或棄而不管的管理混亂局面。

3、機制創新。積極探索海洋開發與投資新機制，實現機制創新。一要借鑒外地做法，建立海洋經濟開發示范區和臨港工業開發區等，并賦予相應的扶持政策。二要增加政府財政投入，不斷提高用于海洋方面的投入比重，逐步加大海洋經濟發展的資金投入，結合各地發展海洋經驗好做法、好典型、好經驗、好路子，推動海洋經濟建設的各項工作。三要進一步落實《浙江省人民政府關于促進和引進民間投資的意見》（浙政發[2003]1號）精神，在爭取各級政府財力支持的同時，積極鼓勵民間資金、外資參與海洋開發和保護，在利用民資、外資的途徑和方式上取得新的突破。

4、科技創新體系。深入實施科技興海戰略，充分利用網上技術市場和省、市海洋科研力量，加強技術交流與合作，實現區外海洋人才為我所用。按照市場運作、企業牽頭、政府推動的原則，采取股份制形式，鼓勵和支持科研院校與企業聯姻，民間資本注入，聯合創辦組建海洋開發研究機構。大力支持海洋科研機構在我區設立技術產業化研發基地，加快科技成果的轉化，鼓勵企業、社會團體和個人創辦海洋科技區域創新服務中心。鼓勵企業與高等院校、科研院所開展以資產為紐帶的產學研聯合，共同組建面向行業、面向地區、開放性的區域海洋技術研發中心，加強海洋經濟發展中國共產黨性技術和關鍵技術的研究與推廣。區科技經費安排中，要逐年加大對科技興海的支持力度，重點支持海洋科技研究開發、海洋科技園區示范園區的建設，重大海洋科技項目聯合攻關，加強海洋新技術的應用推廣。實施水產“種苗”工程，充分發揮省海水養殖研究所等科研單位科研優勢，加大科研開發力度，加快選育和推廣養殖優產品種，大力推進水產良種良苗，繁育產、加、銷一體化，把水產種苗工程作為推動我區灘涂優勢產業的先導工程來抓。加大海洋科技人才培養和引進力度，選送相關人員到大專院校培訓、進修，加快海洋科技人才隊伍建設，引進一批高層次海洋科技管理人才。建立健全沿海鎮（街道）海洋科技推廣體系，區海洋技術推廣中心要擔當起我區海洋技術的主力軍作用，提高海洋產業勞動者素質。加快信息化建設，要在加強漁業產業信息化建設的同時，加快推進我區海洋與漁業信息網等漁業信息體系建設，在完善和提高“中國文蛤網”的基礎上，建立專業水產信息網絡站，利用現代信息網絡先進手段，為廣大養殖戶解決信息傳遞渠道不暢的難題，讓廣大養殖戶能及時掌握國內外生產情況、市場動態。

5、管理創新。合理開發和利用海洋資源，切實保護好海洋環境是可持續發展戰略的重要保證，認真落實國家和省有關法律法規，加強海洋綜合管理。一要嚴格控制排污建設項目，根據《防治海岸工程污染損害海洋環境條例》，將海洋生態環境保護納入陸地環保管理、嚴格制訂企業污染物的排放種類和標準，加強污染源管理和污染總量控制，加大海洋生態環境和海洋資源治理保護力度。環保部門要建立海洋生態環境監測和預報系統，對重要漁業水域開展監測。特別是沿江工業園區工業污水的排放的監督和管理有待進一步加強和監管。嚴格控制排污口設置和陸源污染物入海。嚴格海洋工程、海岸工程的審批與審核制度，切實加強對海岸、海洋工程的防污設施和海域生態環境的建設，嚴把環評關。二要做好海洋功能區劃和海洋開發規劃工作，以區劃實施開發和保護。海洋功能區劃有利于確定不同海域適宜開發與發展項目，避免海洋開發中的盲目性和無序、無度狀態。三要以各種法律與行政手段，加強各種海洋資源的保護，特別是海洋環境資源和海洋生物資源的保護，節制對海洋資源的過渡開發利用。在海洋開發過程中，要克服重開發輕保護、重索取輕投入現象，形成開發與保護相結合，政府規劃引導與企業開發相統一，多元化投入、多層次、立體型、專業化開發海洋資源的市場機制。四要切實強化對建設海洋經濟強區的政策導向，用活用足國家、省、市政策的同時，抓緊制訂和出臺可操作性強、扶持力度大、鼓勵和扶持海洋經濟發展的扶持政策，形成良好的政策導向，并切實落到實處，避免政策“打白條”現象，樹立政府信用形象。通過政策扶持，促進海洋經濟發展。對一些共性的海洋科研項目的開發，如種苗工程、養塘改造及一些新技術的推廣，政府要加大財政補助和金融支持的力度。