第一篇：關(guān)于采煤塌陷區(qū)綜合整治情況的匯報(bào)

關(guān)于采煤塌陷區(qū)綜合整治情況的匯報(bào)

國(guó)土資源局局長(zhǎng) 李彥秋

（2010年5月20日市十四屆人大常委會(huì)第36次主任會(huì)議）

主任會(huì)議：

按照會(huì)議要求，現(xiàn)將采煤塌陷區(qū)綜合整治情況匯報(bào)如下：

一、采煤塌陷區(qū)基本情況

我市是國(guó)家重要的能源城市，目前已累計(jì)生產(chǎn)原煤近7億噸，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也形成了眾多的采煤塌陷區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市因采煤已累計(jì)塌陷土地約25萬(wàn)畝。而且隨著新礦井的建設(shè)和煤炭開(kāi)采強(qiáng)度的不斷加大，塌陷地還將呈逐年增加的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年全市還將新增塌陷地22.78萬(wàn)畝。目前全市累計(jì)治理利用塌陷地10萬(wàn)畝，總治理利用面積占全市塌陷土地面積的42%左右。截至2008年底，全市已搬遷壓煤村莊163個(gè)，安置居民14萬(wàn)余人，2009年省政府將我市44個(gè)村莊列入采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程項(xiàng)目，考慮到我市采煤塌陷區(qū)村莊搬遷絕大部分位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外、交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施投入需求普遍較大，所在鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)比較貧困，基礎(chǔ)設(shè)施資金投入全部由采煤企業(yè)承擔(dān)，造成資金來(lái)源單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。因此，我市積極爭(zhēng)取省級(jí)政策支持，2009年度共申請(qǐng)村莊搬遷應(yīng)急工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金2664.8萬(wàn)元，有效地緩解了我市塌陷區(qū)村莊搬遷資金不足問(wèn)題，積極推進(jìn)了村莊搬遷進(jìn)度。目前33個(gè)村莊主體工程已建設(shè)完成，近萬(wàn)名群眾喜遷新居。2010年我市又將54個(gè)村莊上報(bào)省政府，列入應(yīng)急工程項(xiàng)目，涉及7209戶29530人。

二、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷情況

作為全國(guó)最早開(kāi)展采煤塌陷區(qū)綜合治理的城市之一，自上世紀(jì)80年代末開(kāi)始實(shí)施采煤塌陷區(qū)綜合整治工作以來(lái)，我市十分重視塌陷區(qū)村莊搬遷工作，采取了一系列措施，取得了顯著的成效。

（一）高度重視，建立機(jī)制。

為切實(shí)加強(qiáng)塌陷區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門為成員的塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。并將搬遷工作與治理任務(wù)納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲體系，進(jìn)一步推進(jìn)塌陷區(qū)綜合治理工作。各縣（區(qū)）政府也分別成立了塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任主體、狠抓目標(biāo)落實(shí)，確保工作有序開(kāi)展。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，政策配套。

為進(jìn)一步促進(jìn)村莊搬遷工作，妥善解決村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，2009年出臺(tái)了《淮北市采礦塌陷村莊搬遷管理暫行辦法》，提高了搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人部分由原來(lái)的9000元提高到15000元，公益設(shè)施部分由原來(lái)的1350元提高到2550元，并增加了房屋拆除費(fèi)200元/人，樓房補(bǔ)助費(fèi)300元/m2。新的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了50%，充分調(diào)動(dòng)了被搬遷群眾的積極性，促進(jìn)了塌陷區(qū)村莊搬遷進(jìn)度。

（三）積極探索，和諧安置。

經(jīng)過(guò)多年的探索，我市將采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置點(diǎn)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工礦建設(shè)結(jié)合起來(lái)，總結(jié)探索了4種不同的搬遷模式：

一是城郊社區(qū)型。為加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，落實(shí)節(jié)約集約用地之國(guó)策，市政府從2005年開(kāi)始對(duì)主城區(qū)附近塌陷的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿，采取建設(shè)農(nóng)民公寓的方式，按城市居民住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，把農(nóng)民納入城市居民管理，并把失地農(nóng)民納入城市居民社保范疇。我市相山區(qū)搬遷光明、代莊等六個(gè)壓煤村莊，新建仁和小區(qū)，安置點(diǎn)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中安置搬遷群眾的原則。新村安置點(diǎn)位于主城區(qū)南部，占地面積395.75畝，共新建6層住宅樓108棟，搬遷安置群眾4286 戶，11926人。比按分配宅基地進(jìn)行搬遷安置節(jié)約土地1200多畝，極大地提高了土地集約化程度和土地利用率，有效地促進(jìn)了城市化的發(fā)展進(jìn)程。

二是依鎮(zhèn)建村型。即充分利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施資源和公共事業(yè)資源，把塌陷村莊向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化管理，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口集聚和規(guī)模擴(kuò)張，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，并通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)三產(chǎn)，解決搬遷農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。杜集區(qū)礦山集鎮(zhèn)雙橋、何莊、時(shí)莊等6個(gè)村莊，因采煤塌陷影響，需要搬遷安置。區(qū)政府因地制宜、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施資源，開(kāi)展小村并大村，變貨幣化安置為統(tǒng)建模式，在城市東外環(huán)路西側(cè)建成康園小區(qū)，小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，方便了群眾生產(chǎn)生活，深受搬遷群眾的好評(píng)。

三是礦村結(jié)合型。即依托煤礦的基礎(chǔ)設(shè)施，把塌陷村莊搬遷向礦區(qū)集中，充分利用礦區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及礦區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)資源，建設(shè)搬遷新村。濉溪縣五溝鎮(zhèn)北湖南村三個(gè)自然村，采礦企業(yè)按照“先搬遷、后開(kāi)采”的原則，積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，超前謀化，提前三年上報(bào)了村莊搬遷方案，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、避免重建”的原則，對(duì)三個(gè)村莊實(shí)施搬遷與整合。村莊先搬后采，不僅確保了塌陷區(qū)搬遷群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且實(shí)現(xiàn)了地礦和諧發(fā)展。

四是中心集聚型。即打破行政區(qū)劃，依托中心村劃定搬遷區(qū)域，小村并大村，強(qiáng)村帶弱村，對(duì)塌陷村莊集中搬遷，合理有效配置資源，促使各類資源效益最大化。我市杜集區(qū)礦山集鎮(zhèn)下柳園村地處城市規(guī)劃區(qū)外，在地礦雙方的共同努力下，按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村居秀美”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分步實(shí)施，該村194戶、778名村民搬進(jìn)新規(guī)劃的22幢新居，住上寬敞明亮的二層樓房，最大限度地提高土地利用率，較好地改變了農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境。

由于我市將采煤塌陷區(qū)村莊搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工礦建設(shè)相結(jié)合，探索出了城郊社區(qū)型、依鎮(zhèn)建村型、礦村結(jié)合型、中心集聚型等四種搬遷模式，形成了地礦統(tǒng)籌、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)機(jī)制，走出了一條采煤塌陷區(qū)村莊整體搬遷、和諧安置的新路子。2010年3月17日，全省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作會(huì)議暨村莊搬遷安置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，市政府在大會(huì)作經(jīng)驗(yàn)交流。

三、采煤塌陷地綜合整治情況

（一）政策支持，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

為高效開(kāi)發(fā)利用采煤塌陷區(qū)土地，市委市政府研究出臺(tái)了《加強(qiáng)采煤塌陷土地高效開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》，明確了目標(biāo)任務(wù)、確定了基本原則，并在全省率先出臺(tái)了《淮北市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理暫行辦法》、《淮北市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》、《淮北市采礦塌陷地綜合治理實(shí)施辦法》等一系列政策規(guī)定。市政府嚴(yán)格目標(biāo)獎(jiǎng)懲考核，將年度整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)任務(wù)分解下達(dá)各縣區(qū)，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的，在安排用地計(jì)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金時(shí)給予傾斜；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，責(zé)令其限期整改，整改期間暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批。

（二）編制規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。

按照立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，我市編制完成《淮北市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃》《淮北市壓煤村莊搬遷用地規(guī)劃》及《淮北市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃》，逐步變“采煤在先，規(guī)劃在后”為“規(guī)劃在先，采煤在后”，變“先塌陷，后搬遷”為“先搬遷，后塌陷”，超前謀劃、通盤考量、制定年度搬遷和整治計(jì)劃。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，以期達(dá)到改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，增加有效耕地面積的目標(biāo)，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)、地礦及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）因地制宜，綜合治理。

按照“立足科學(xué)、有效治本”的原則開(kāi)展塌陷地綜合治理工作。在長(zhǎng)期的綜合治理工作過(guò)程中，始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以建立示范區(qū)為龍頭，以復(fù)田造地為重點(diǎn)，以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，針對(duì)多層煤回采的深層塌陷區(qū)和單一煤層回采的淺層塌陷區(qū)的不同情況，分別建立了塌陷地復(fù)墾種植、塌陷地復(fù)墾基建、塌陷區(qū)深水面養(yǎng)殖利用等三大治理類型，逐步形成了具有淮北特色的六種復(fù)墾模式,有效治理利用采煤塌陷區(qū)土地10萬(wàn)余畝，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。通過(guò)對(duì)采煤塌陷區(qū)的綜合整治，基本做到了“溝路定向、田塊成方、林帶成網(wǎng)、能排能灌、種養(yǎng)配套、五業(yè)并舉”。形成精養(yǎng)魚塘約2萬(wàn)畝，新增耕地約6.44萬(wàn)畝，新增建設(shè)用地2.1萬(wàn)畝；建成了龍湖工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、溫哥華城、仁和小區(qū)、翡翠島、時(shí)代廣場(chǎng)、口子國(guó)際大酒店、中心公園及壓煤村莊搬遷新村等；利用大水面塌陷區(qū)興建濕地公園重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，烈山南湖濕地公園、杜集東湖公園、濉溪乾隆湖公園已成為我市重要的風(fēng)景旅游區(qū)。

（四）爭(zhēng)取資金，項(xiàng)目帶動(dòng)。

積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，獲得資金約1.89億元。其中獲得20個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目，總投資達(dá)到8770萬(wàn)元，治理面積3.8萬(wàn)畝；獲得6個(gè)國(guó)投土地復(fù)墾項(xiàng)目，國(guó)家補(bǔ)助資金1.01億元，治理面積2.4萬(wàn)畝；省投土地整理項(xiàng)目2個(gè)，總投資4543萬(wàn)元。為切實(shí)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡，從2006年開(kāi)始，積極整合耕地開(kāi)墾費(fèi)等市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，大力實(shí)施市級(jí)投資土地整理復(fù)墾項(xiàng)目18個(gè)，治理面積8541畝，新增耕地面積4938畝，總投資2180萬(wàn)元。通過(guò)土地綜合整治的實(shí)施，推動(dòng)了采煤塌陷土地的綜合治理利用，提升了塌陷區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，并解決了一部分失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。同時(shí)，以土地綜合整治促生態(tài)礦區(qū)構(gòu)建，成功申報(bào)國(guó)家礦山公園，獲得16個(gè)國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，國(guó)家補(bǔ)助資金5400萬(wàn)元，治理面積1.8萬(wàn)畝。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展空間。

我市是安徽省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)城市，為積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，我市充分利用采煤塌陷村莊搬遷剩余的集體建設(shè)用地，經(jīng)綜合整治后保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展用地。同時(shí)，市政府根據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換辦法》，配套出臺(tái)了《淮北市建設(shè)用地置換辦法（試行）》（市政府令第44號(hào)），全面推進(jìn)建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，以持續(xù)拓展城市建設(shè)用地空間，有效解決了我市建設(shè)用地指標(biāo)緊張問(wèn)題。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾投入機(jī)制需要進(jìn)一步完善，各項(xiàng)配套政策需要進(jìn)一步健全。

采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾需要大量資金作為支撐，特別是對(duì)歷史遺留的塌陷地治理，需要的資金支持量更大。傳統(tǒng)的治理投入主要以國(guó)家和地方政府投入為主，尚未建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投入機(jī)制。產(chǎn)生這種情況的主要原因：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歷史遺留問(wèn)題較多，地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)力不足，難以有效治理；二是政策法規(guī)不完善，群眾利益無(wú)保障，采礦企業(yè)治理塌陷區(qū)缺乏積極性。主要是企業(yè)投資不受益，征收無(wú)權(quán)益，農(nóng)民失地?zé)o保障，就業(yè)無(wú)門路；三是塌陷區(qū)經(jīng)營(yíng)使用的模式還不夠靈活，市場(chǎng)權(quán)利未能很好的釋放出來(lái)。目前，我市有較大開(kāi)發(fā)潛力的塌陷區(qū)因投入機(jī)制不活，資金不足，處于較低利用的水平。

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)塌陷地復(fù)墾潛力小，規(guī)劃區(qū)外復(fù)墾后利用效益低，未治理區(qū)治理難度大。

與全國(guó)大多數(shù)煤礦城市的情況相同，我市已治理的塌陷區(qū)主要集中在城市規(guī)劃區(qū)，而城市規(guī)劃區(qū)外的塌陷地治理多為投入少、見(jiàn)效快的土地。當(dāng)前除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還有少量且未穩(wěn)沉的塌陷土地外，規(guī)劃區(qū)外仍有大量的塌陷區(qū)因治理難度大，資金投入比例高，屬于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的塌陷區(qū)沒(méi)有專項(xiàng)資金進(jìn)行治理，從而也大大降低了塌陷區(qū)治理率和綜合治理水平。

（三）村莊搬遷項(xiàng)目工程基礎(chǔ)設(shè)施資金投入?yún)T乏。

塌陷區(qū)村莊搬遷絕大部分位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外、交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施投入需求普遍較大。目前，搬遷村莊資金籌措渠道主要來(lái)源于煤礦企業(yè)支付的搬遷遷建費(fèi)，沒(méi)有引入相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，資金來(lái)源單一，資金量也相對(duì)匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

（四）因采煤塌陷造成我市耕地保護(hù)的壓力逐步加大。

采煤塌陷區(qū)土地塌陷前絕大部分是耕地，其中，有近一半的塌陷土地?zé)o法恢復(fù)原狀而形成坑塘水面。雖然我市對(duì)部分采煤塌陷地進(jìn)行了復(fù)墾治理，并且復(fù)耕率相對(duì)較高，但是，總體來(lái)說(shuō)，塌陷地綜合治理復(fù)耕的比例依然不高。特別是塌陷地中有很大一部分是未完成占補(bǔ)平衡而征收的耕地，造成我市的耕地面積因采煤塌陷逐年下降，耕地保護(hù)的壓力逐年加大。2008年、2009年我市因無(wú)法保證耕地保有量不減少，被省政府通報(bào)。

（五）采煤塌陷引發(fā)社會(huì)矛盾多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力大。

采煤塌陷造成大面積的土地塌陷，破壞了地表形態(tài)，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分和有機(jī)物因耕地坡度增加而加速流失，肥力大幅下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損被毀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境逐步惡化，大批農(nóng)民失去了賴以生存的土地。塌陷區(qū)村莊搬遷過(guò)程中，因新村選址、搬遷費(fèi)用補(bǔ)償、人員安置、社會(huì)保障等問(wèn)題引發(fā)不少矛盾。部分煤礦企業(yè)還因煤炭開(kāi)采需求，提前進(jìn)入壓煤村莊地下進(jìn)行開(kāi)采，造成壓煤村莊未搬先塌，群眾房屋斷裂、傾斜、倒塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，地礦雙方糾紛不斷，增加了不穩(wěn)定因素，影響了社會(huì)和諧發(fā)展。

五、下一步工作打算

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。

結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，在市土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上調(diào)整成立市采煤塌陷土地綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全市采煤塌陷土地治理、利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、籌資、規(guī)劃等工作。重點(diǎn)研究決定塌陷土地治理利用的重大決策和部署，協(xié)調(diào)解決塌陷土地治理利用中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；明確各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任，制定具體的工作方案和措施。努力形成統(tǒng)一指揮管理、統(tǒng)一治理原則、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)的高效開(kāi)發(fā)利用塌陷土地的氛圍。

（二）依據(jù)規(guī)劃，分步實(shí)施。

堅(jiān)持以恢復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，改善城市投資條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和提高人民生活水平為宗旨，根據(jù)《淮北市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃》，在確定塌陷區(qū)土地綜合整治重點(diǎn)區(qū)域時(shí)，重點(diǎn)對(duì)我市二次調(diào)查初步確認(rèn)為建設(shè)用地的3.9萬(wàn)畝采煤塌陷地進(jìn)行綜合整治。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)可治理的塌陷地經(jīng)治理后直接作為建設(shè)用地使用，提高采煤塌陷土地的利用率；在城市規(guī)劃區(qū)外，對(duì)可治理的塌陷地直接治理作為建設(shè)用地與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地置換，有效解決城市發(fā)展用地計(jì)劃指標(biāo)不足問(wèn)題。對(duì)未變更的采煤塌陷區(qū)土地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和塌陷區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃，進(jìn)行治理，努力增加新增耕地面積，確保我市耕地占補(bǔ)平衡。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。塌陷區(qū)綜合治理，是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)是基礎(chǔ)。在綜合治理工作中，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門的責(zé)任，積極與礦山企業(yè)協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的地礦關(guān)系，統(tǒng)籌全市各部門的力量，凝聚塌陷區(qū)綜合治理工作的強(qiáng)大合力。

（四）進(jìn)一步落實(shí)先搬后采政策。

積極貫徹落實(shí)省政府的要求，堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)造條件，根據(jù)村莊搬遷規(guī)劃，努力開(kāi)展工作，盡快落實(shí)“先搬后采”的政策。力爭(zhēng)在2011年底基本扭轉(zhuǎn)采煤塌陷村莊被動(dòng)搬遷的局面，計(jì)劃用3-5年的時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)未采先搬、未塌先搬的良性搬遷新局面。

（五）爭(zhēng)取政策，加大投入。

2009年3月，我市被國(guó)務(wù)院確定為資源枯竭型試點(diǎn)城市，中央和省級(jí)財(cái)政將會(huì)進(jìn)一步加大一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。要充分利用資源枯竭型試點(diǎn)城市的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金支持，并加大市級(jí)財(cái)政投入力度，建立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)基金；積極制定塌陷區(qū)土地綜合治理方面的相關(guān)配套政策，積極引導(dǎo)綜合治理的綠色元素、生態(tài)元素，為了淮北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

各位領(lǐng)導(dǎo)：采煤塌陷區(qū)綜合整治是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、時(shí)間跨度長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。涉及土地破壞者、所有人和使用人，土地整治投資人和經(jīng)營(yíng)者等多個(gè)主體的權(quán)益。事關(guān)改善煤炭城市資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧以及煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的全局。請(qǐng)市人大加大對(duì)縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督監(jiān)查力度，確保“地礦統(tǒng)籌、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”三駕馬車正常和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，確保我市采煤塌陷區(qū)綜合整治工作順利進(jìn)行。

第二篇：采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案

采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案

兩淮礦區(qū)是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，是我省能源、原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。由于多年來(lái)大規(guī)模的煤炭開(kāi)采，形成了較大面積的采煤塌陷區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年塌陷區(qū)總面積250平方公里，塌陷深度在1.5米以上的達(dá)到127平方公里。目前，兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)以每年3萬(wàn)畝的速度遞增。到2010年，淮北、淮南、亳州、宿州和阜陽(yáng)皖北五市需搬遷村莊351個(gè)，涉及71885戶，266287人，安置點(diǎn)需用地31884畝。為加強(qiáng)皖北五市采煤塌陷區(qū)綜合治理，現(xiàn)制定本工作方案。

一、總體思路與目標(biāo)

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（皖發(fā)[2008]21號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知》（皖政辦[2008]58號(hào)）精神，在《安徽省兩淮地區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，先搬后采、土地置換，征轉(zhuǎn)有別、依法補(bǔ)償，試點(diǎn)先行、保障應(yīng)急，整合資金、配套政策，項(xiàng)目推進(jìn)、明確責(zé)任”的總體思路，根據(jù)“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)”的原則，對(duì)歷史遺留和新產(chǎn)生的塌陷區(qū)進(jìn)行綜合整治，努力使礦山生態(tài)環(huán)境得到有效治理恢復(fù)，土地整治取得明顯效果，塌陷區(qū)農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，采煤企業(yè)生產(chǎn)秩序持續(xù)穩(wěn)定。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

將采煤塌陷區(qū)治理與新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及交通、水利等其他相關(guān)工程結(jié)合起來(lái)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及《淮河流域防洪規(guī)劃》，編制到2020年的采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃，宜耕則耕，宜村則村，宜水則水，宜林則林，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，引導(dǎo)塌陷區(qū)居民向集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，有效保護(hù)耕地和節(jié)約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）先搬后采，土地置換。

采煤企業(yè)必須堅(jiān)持“先搬遷、后開(kāi)采”的原則，切實(shí)保護(hù)采煤塌陷區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和采煤塌陷區(qū)治理規(guī)劃，編制采煤塌陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃和計(jì)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、合理壓占，經(jīng)濟(jì)合理、避免重搬”的原則，對(duì)塌陷區(qū)村莊實(shí)施搬遷與整合。村莊搬遷整合所使用的農(nóng)用地指標(biāo)，原則上通過(guò)建設(shè)用地與農(nóng)用地置換方式解決，塌陷區(qū)舊村莊土地由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)在2年內(nèi)完成復(fù)墾并通過(guò)省驗(yàn)收，確保耕地總量不減少。村莊搬遷整合涉及跨村民組使用集體建設(shè)用地的，采取農(nóng)民集體建設(shè)用地所有權(quán)交換或者集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式解決，做到產(chǎn)權(quán)明晰、用地規(guī)范。

（三）征轉(zhuǎn)有別，依法賠償。采煤塌陷區(qū)土地為農(nóng)用地的，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)外的塌陷土地，原則上不征為國(guó)有，對(duì)其塌陷造成的損失，按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，由采煤企業(yè)一次性給予賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)比照征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因采煤塌陷而失地的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)列入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，農(nóng)民個(gè)人支出的費(fèi)用可以從賠償費(fèi)中支出；塌陷后經(jīng)治理不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者雖然能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但生產(chǎn)效益十分低下、集體經(jīng)濟(jì)組織要求征收的，予以征收并依法給予補(bǔ)償。征收前已經(jīng)按征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)塌陷土地一次性給予賠償?shù)模魇胀恋貢r(shí)不再重復(fù)支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的塌陷地應(yīng)當(dāng)依法征收。復(fù)墾后的土地仍然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障塌陷區(qū)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）試點(diǎn)先行，保障應(yīng)急。

在宿州市埇橋區(qū)開(kāi)展塌陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)，在淮南市鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)開(kāi)展村莊搬遷應(yīng)急工程試點(diǎn)，探索綜合治理新機(jī)制。在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃出臺(tái)前，先行對(duì)影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全急需搬遷的村莊實(shí)施搬遷，組織實(shí)施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程，按照省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的《2009年采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程方案》，盡快啟動(dòng)應(yīng)急工程。2009年以后的村莊搬遷工作，按照采煤塌陷區(qū)土地整治規(guī)劃分步實(shí)施。按照計(jì)劃完成搬遷并經(jīng)省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收通過(guò)的，省將通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)搬遷村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)，專款用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年應(yīng)急工程所需土地來(lái)不及辦理用地手續(xù)的，縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)制定先行使用土地方案，報(bào)設(shè)區(qū)的市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實(shí)施，確保按時(shí)完成應(yīng)急搬遷任務(wù)。其中，屬于永久性建設(shè)用地的，有關(guān)市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)于2009年11月30日前依法申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

（五）項(xiàng)目推進(jìn)，整合資金。

市、縣（區(qū)）政府組織有關(guān)部門及采煤企業(yè)，按照綜合治理的要求，以礦區(qū)為單位，編制采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，建立相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，分有序?qū)嵤０凑铡扒啦粊y、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)塌陷區(qū)范圍內(nèi)的土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利及學(xué)校、衛(wèi)生院等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理資金進(jìn)行整合，綜合運(yùn)用土地復(fù)墾整理、建設(shè)用地置換、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)及其他相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮各類資金和政策的聚合作用，促進(jìn)綜合治理工作加快實(shí)施。

二、近期工作安排

（一）組織實(shí)施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程。

2009年對(duì)皖北五市214個(gè)村莊進(jìn)行搬遷，涉及46361戶166763人。計(jì)劃于上半年完成94個(gè)村莊搬遷任務(wù)，涉及19366戶共69486人；下半年完成120個(gè)村莊搬遷任務(wù)，涉及26995戶共97277人。對(duì)7月1日前不能搬進(jìn)新房的塌陷區(qū)危房戶，所在地方政府要制定應(yīng)急安置方案，通過(guò)租房安置、建設(shè)臨時(shí)安置過(guò)渡房、投親靠友等形式，妥善安置群眾。建立工程項(xiàng)目跟蹤督查制度，省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)急需搬遷村莊項(xiàng)目逐村建立專項(xiàng)臺(tái)賬，按照各市上報(bào)的村莊搬遷項(xiàng)目工作計(jì)劃表，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，實(shí)行定期通報(bào)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)存在工作不力、拖延遲緩、挪用截留私分村莊搬遷費(fèi)用等行為的，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（二）編制采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃。

按照“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境”的原則，依據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020）》、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》、《安徽省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》和《安徽省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，組織編制《皖北五市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃（2009-2020）》，2009年底前報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）編制綜合治理重大工程項(xiàng)目。

組織各地編制一批重大土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目規(guī)劃，建立綜合治理項(xiàng)目庫(kù)，有計(jì)劃地組織實(shí)施，并積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。

（四）扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

綜合運(yùn)用現(xiàn)行的政策和資金渠道，積極探索開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)和村莊搬遷試點(diǎn)工作。宿州市埇橋區(qū)政府要按照批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)村莊搬遷試點(diǎn)以張童、凡廟、童郢、八里和黃灣5個(gè)行政村16個(gè)自然村為范圍，試點(diǎn)工作以市、縣（區(qū)）政府為主導(dǎo)，淮南礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)落實(shí)搬遷經(jīng)費(fèi)，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)搬遷安置的組織實(shí)施。試點(diǎn)縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，確定具體辦事機(jī)構(gòu)，確保試點(diǎn)工作正常開(kāi)展。

（五）梳理有關(guān)法律法規(guī)政策。

省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委等有關(guān)部門，對(duì)國(guó)家、省出臺(tái)的支持采煤塌陷區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行梳理，并根據(jù)綜合治理的要求，提出需要國(guó)家和省出臺(tái)新的配套法律法規(guī)政策建議。

（六）開(kāi)展調(diào)研工作。

省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極開(kāi)展考察調(diào)研，聽(tīng)取地方政府、采煤企業(yè)和采煤塌陷區(qū)群眾的意見(jiàn)，借鑒、學(xué)習(xí)兄弟省、市綜合治理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)采煤塌陷區(qū)的實(shí)際情況，研究提出綜合治理意見(jiàn)和建議。

（七）動(dòng)員部署綜合治理工作。

一是按照《2009年采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程方案》，召開(kāi)應(yīng)急工程專題會(huì)議，部署應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施工作。二是召開(kāi)采煤塌陷區(qū)綜合治理工作會(huì)議，全面部署采煤塌陷區(qū)綜合治理工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)采煤塌陷區(qū)綜合治理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)采煤塌陷區(qū)綜合治理日常工作。相關(guān)市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決綜合治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）明確責(zé)任。

省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，做好綜合治理各項(xiàng)工作。省發(fā)展改革委及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施恢復(fù)治理的規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)與指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)監(jiān)督采煤企業(yè)按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施礦山開(kāi)采。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目和治理工作的資金保障。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立采煤塌陷區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障制度。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織編制采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃、辦理土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)、指導(dǎo)綜合治理等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制塌陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃及新建村莊選址工作等。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。省國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查采煤企業(yè)配合開(kāi)展村莊搬遷、做好塌陷區(qū)治理以及支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)用等。省環(huán)保廳、省農(nóng)委等其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)緊密配合。皖北五市及有關(guān)縣（區(qū)）政府、采煤企業(yè)是綜合治理的責(zé)任主體。市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)管理，杜絕搶搭搶建，認(rèn)真組織實(shí)施塌陷區(qū)村莊搬遷、綜合治理等工作，負(fù)責(zé)治理無(wú)主廢棄采煤塌陷區(qū)、歷史遺留已經(jīng)辦理土地征收手續(xù)的采煤塌陷區(qū)。采煤企業(yè)負(fù)責(zé)治理未辦理土地征收手續(xù)的采煤塌陷區(qū)、在建的生產(chǎn)礦山造成的塌陷區(qū)，或者企業(yè)出資由市、縣、區(qū)政府組織治理。采煤企業(yè)要將其井田面積、礦井范圍、開(kāi)采時(shí)序、塌陷范圍等通知市、縣（區(qū)）政府，并按規(guī)定支付相關(guān)村莊搬遷、綜合治理的費(fèi)用。省政府將采煤塌陷區(qū)綜合治理工作納入省民生工程事項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)省直有關(guān)部門和有關(guān)市政府的責(zé)任。有關(guān)市、縣（區(qū)）政府也要將此納入當(dāng)?shù)氐拿裆こ讨?/p>

（三）多渠道籌措治理經(jīng)費(fèi)。

一是爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立采煤塌陷區(qū)綜合治理基金，專項(xiàng)用于采煤塌陷區(qū)的綜合整治，包括環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，塌陷區(qū)失地農(nóng)民保障和因采煤引起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。二是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)市、縣分成部分，塌陷區(qū)當(dāng)?shù)卣獙？钣糜谒輩^(qū)土地整治。三是市、縣政府按土地出讓凈收益20%提取的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，要專項(xiàng)重點(diǎn)用于塌陷區(qū)土地整治。四是各地因適用建設(shè)用地置換政策而節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，其對(duì)應(yīng)的應(yīng)上繳報(bào)批費(fèi)用全部用于村莊搬遷工程。五是加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存力度，緩繳期滿后，立即恢復(fù)繳存，并做到足額繳存，及時(shí)用于塌陷區(qū)治理與村莊搬遷。六是中央和省財(cái)政安排的棚戶區(qū)補(bǔ)助、廉租房計(jì)劃、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等項(xiàng)目、資金向塌陷區(qū)傾斜。七是積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的支持。八是省、市、縣政府多渠道籌措資金，用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤礦開(kāi)采塌陷區(qū)以及歷史遺留礦山塌陷區(qū)的治理。為保證采煤塌陷區(qū)綜合治理工作的正常開(kāi)展，省財(cái)政追加今年采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目和工作經(jīng)費(fèi)，并從2010年開(kāi)始列入財(cái)政預(yù)算，用于塌陷區(qū)規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目編制、綜合治理項(xiàng)目組織實(shí)施及調(diào)研等有關(guān)工作，所需資金從省國(guó)土資源廳相關(guān)非稅收入中統(tǒng)籌解決。

（四）出臺(tái)相關(guān)政策。在省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知》的基礎(chǔ)上，根據(jù)省直有關(guān)部門法律法規(guī)政策梳理后提出的建議，結(jié)合調(diào)研成果，由省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出省采煤塌陷區(qū)綜合治理實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范治理，報(bào)請(qǐng)省政府審定。治理工作全面展開(kāi)后，再總結(jié)完善，爭(zhēng)取將成熟的政策上升為規(guī)章或者地方性法規(guī)。

第三篇：永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理調(diào)研材料

永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理調(diào)研材料

近幾年來(lái)，隨著永城煤礦區(qū)開(kāi)發(fā)力度的逐步加大，采煤塌陷地面積也在迅速增加，由此帶來(lái)的對(duì)土地、村莊、道路、河流、植被、供電、通訊及其它基礎(chǔ)設(shè)施的破壞日益凸現(xiàn)，制約了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響著塌陷區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。為了全面掌握永城煤礦區(qū)開(kāi)發(fā)的基本情況，解決永城采煤塌陷區(qū)存在的深層次的矛盾和問(wèn)題，我們對(duì)永城采煤塌陷區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真和全面的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、永城采煤塌陷區(qū)的基本情況

永城礦區(qū)屬大型平原礦區(qū)，勘探區(qū)面積1150平方公里，含煤面積716平方公里，近期開(kāi)發(fā)面積572平方公里，分布于全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全礦區(qū)共包括5個(gè)勘探區(qū)、10個(gè)井田和兩個(gè)遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)區(qū)。全區(qū)共查明各類煤炭資源儲(chǔ)量32.43億噸。全市共有大中型煤礦企業(yè)9家，其中生產(chǎn)礦井8對(duì),在建礦井1對(duì),分別隸屬于河南煤化集團(tuán)永煤公司和河南神火集團(tuán)兩大礦業(yè)集團(tuán)。2009，共生產(chǎn)原煤1472.9萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入97.8億元，有力地促進(jìn)了永城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。永城煤炭資源的開(kāi)發(fā)，使永城迅速成為一個(gè)新型礦業(yè)城市，促進(jìn)了永城實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代工業(yè)化為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但是，煤炭資源的開(kāi)采也從另一個(gè)方面對(duì)永城社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境壓力。主要表現(xiàn)在由于地下資源的開(kāi)采引起的地面塌陷，對(duì)土地、村莊、道路、河流、植被、供電、通訊及其它基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，以及對(duì)水資源、自然環(huán)境和自然景觀的破壞。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，永城礦區(qū)全部煤礦開(kāi)采結(jié)束后（約50－60年），將會(huì)形成地面塌陷面積514.28平方公里，地表積水面積達(dá)400平方公里，蓄水量為4億立方米，形成12個(gè)大面積積水盆地。由于受河流、鐵路、公路的分割，實(shí)際上將會(huì)形成更多的次級(jí)積水盆地。屆時(shí)將會(huì)使35－40萬(wàn)人先后受到不同程度的影響。如果新勘探區(qū)開(kāi)采后，所形成的塌陷面積將會(huì)更大，受影響的人數(shù)也會(huì)更多。另外，還有水、大氣、植被、道路、建筑物、供電、通訊及其它基礎(chǔ)設(shè)施的污染破壞。

截止2009年底，全市共形成塌陷區(qū)總面積63377畝（永煤37241畝，神火26136畝），積水面積33030畝（永煤19818畝，神火13212畝），涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，122個(gè)自然村（永煤81個(gè)，神火41個(gè)），3.7萬(wàn)余人（永煤17720人，神火18280人）。

二、永城采煤塌陷區(qū)治理現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及做法 為切實(shí)做好永城塌陷區(qū)的綜合治理工作，確保永城礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，永城市地礦局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大了對(duì)采煤塌陷區(qū)綜合治理的監(jiān)督管理力度，積極與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、河南省國(guó)土資源科學(xué)研究院等科研院校合作開(kāi)展塌陷區(qū)治理科研工作，認(rèn)真探索科學(xué)的治理模式，形成了一套行之有效的綜合治理體制，使我市的塌陷區(qū)綜合治理工作取得了顯著成效。截止2009年底，全市共完成塌陷區(qū)治理面積18862畝（永煤9410畝，神火9452畝），其中形成魚塘5658畝（永煤2823畝，神火2835畝），搬遷學(xué)校30個(gè)，企事業(yè)單位37個(gè)，村莊80個(gè)（永煤49個(gè)，神火31個(gè)），搬遷人口30360人（永煤12960人，神火17400人），修復(fù)道路108公里，新建橋涵1580座，投入資金2.1億元（永煤1.4億，神火0.7億）。具體做法：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。永城礦區(qū)采煤塌陷綜合治理工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)采煤塌陷區(qū)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把綜合治理工作作為考核的重要內(nèi)容，列入目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。并多次召開(kāi)采煤塌陷綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，認(rèn)真抓好采煤塌陷區(qū)的綜合治理。永城市地礦局邀請(qǐng)中國(guó)礦大、河南省國(guó)土資源科學(xué)研究院的專家、學(xué)者，就永城采煤塌陷區(qū)的治理提出意見(jiàn)和建議。河南神火、永城煤電兩大集團(tuán)也分別組建了各自的土地復(fù)墾公司，明確一名副總具體負(fù)責(zé)。形成了一套領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、責(zé)任到位的管理體制。

2、嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度為開(kāi)展采煤沉陷區(qū)的綜合治理、實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。為了將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度落實(shí)到位，我局會(huì)同財(cái)政局、環(huán)保局向永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)及各礦山企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)〈河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》，宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的重要意義。根據(jù)《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行實(shí)施細(xì)則》的要求，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、專款專用”的原則，由礦山企業(yè)申報(bào)產(chǎn)量，我局核定保證金繳存數(shù)額，礦山企業(yè)向指定專戶繳存采煤塌陷區(qū)治理保證金。自從我市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度實(shí)施以來(lái)，兩大集團(tuán)已累計(jì)繳存治理保證金1.29億元，其中2009繳存6300萬(wàn)元，2010年1-7月份繳存6611萬(wàn)元。

3、出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采煤塌陷區(qū)的群眾進(jìn)行賠償，取得群眾的理解與支持。為做好采煤塌陷區(qū)的綜合治理工作，永城市人民政府印發(fā)了《永城市采煤沉陷區(qū)補(bǔ)償辦法的通知》（永政【2005】48號(hào)），對(duì)采煤塌陷區(qū)的不同類別、損壞程度分別進(jìn)行賠償。按照《通知》規(guī)定：對(duì)于沉陷絕收的耕地，按1237元/畝進(jìn)行補(bǔ)償；塌陷波及的減產(chǎn)地及塌陷區(qū)內(nèi)的非耕地，適當(dāng)給予補(bǔ)償；復(fù)墾后交給農(nóng)民的耕地，一次性補(bǔ)償2年（按1237元/畝）的地力恢復(fù)金；形成的坑塘，與農(nóng)民協(xié)商解決；對(duì)損壞的房屋按結(jié)構(gòu)不同進(jìn)行賠償，最低120元/平方米，最高320/平方米；在新房沒(méi)建成前，對(duì)塌陷區(qū)群眾給予一定的臨時(shí)安置費(fèi)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償辦法，盡可能減少因塌陷對(duì)群眾造成的損失，最大限度地保護(hù)了塌陷區(qū)群眾的利益。

4、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。結(jié)合永城實(shí)際，采煤塌陷區(qū)綜合治理利用目標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，盡可能恢復(fù)更多的耕地，同時(shí)土地復(fù)墾穩(wěn)定后部分區(qū)域作為搬遷村莊新址，有利于人們的生產(chǎn)、生活，并確定了“以耕地恢復(fù)為主兼顧搬遷用地＋水產(chǎn)養(yǎng)殖”作為永城礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理主導(dǎo)模式。在治理過(guò)程中，為改善礦區(qū)面貌，以采煤塌陷區(qū)治理為契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)散亂的村莊進(jìn)行歸攏集中，對(duì)多占、亂占建設(shè)房的不良現(xiàn)象加以整治，對(duì)原來(lái)的空心村、廢坑塘、廢荒地等一并進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增加了可耕地面積，提高了土地利用率。如在神火集團(tuán)新莊煤礦塌陷區(qū)苗橋鄉(xiāng)黃水寨綜合治理中，對(duì)附近的高樓、黃老家等10個(gè)自然村歸攏為一個(gè)新村，共減少不良占地156畝，規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和1所中學(xué)，修建了2公里多的水泥道路，統(tǒng)一新建了整齊的住房，初步呈現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的景象。

5、統(tǒng)一規(guī)劃，提升品位，提高質(zhì)量。永城礦區(qū)地處平原，為切實(shí)做好永城塌陷區(qū)的綜合治理工作，永城市未雨綢繆，提前規(guī)劃，投資60萬(wàn)元，委托中國(guó)礦業(yè)大學(xué)編制了《永城礦區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，我們?cè)谒輩^(qū)的治理上，按照土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)、以人為本的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，政府、企業(yè)統(tǒng)籌兼顧，建成了如陳四樓煤礦張大莊采煤沉陷區(qū)治理示范區(qū)、城郊煤礦劉崗采煤沉陷區(qū)治理示范區(qū)、新莊煤礦黃水寨采煤沉陷區(qū)治理示范區(qū)等一批采煤沉陷區(qū)治理示范區(qū)。特別是今年初開(kāi)工建設(shè)的永城市東西城區(qū)生態(tài)湖建設(shè)示范區(qū)，治理區(qū)面積為18平方公里，治理后將形成水域6平方公里、生態(tài)綠地6平方公里、建設(shè)用地6平方公里，工程規(guī)劃分為新興產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)、濱水生態(tài)生活區(qū)、生態(tài)公園旅游區(qū)、親水娛樂(lè)活動(dòng)區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)等，開(kāi)創(chuàng)了采煤沉陷區(qū)治理新模式之先河。

6、積極拓寬治理資金來(lái)源渠道，確保資金及時(shí)到位。一是嚴(yán)格按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，加強(qiáng)對(duì)永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)采煤塌陷區(qū)治理資金投入的監(jiān)管力度，確保塌陷區(qū)治理工作的順利開(kāi)展。二是積極協(xié)助兩大集團(tuán)申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)治理項(xiàng)目資金。近兩年來(lái)，共申請(qǐng)中央、省財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目4個(gè)，申請(qǐng)資金880萬(wàn)元，有效保證了采煤塌陷區(qū)綜合治理工作的有序開(kāi)展。

7、采用科學(xué)的土地復(fù)墾模式。根據(jù)永城市礦區(qū)采煤塌陷區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，采取了合適的土地復(fù)墾方法。

一是原地復(fù)墾法。就是在一個(gè)沉陷區(qū)內(nèi)采取“一疏二平三改造”的方法，對(duì)整個(gè)沉陷區(qū)進(jìn)行重新布局。一疏即對(duì)沉陷區(qū)通過(guò)整體規(guī)劃，建造涵洞、橋梁，挖置排水溝渠，保證汛期排水通暢，沉陷區(qū)無(wú)積水；二平即對(duì)因沉陷造成的高低不平的地面進(jìn)行挖補(bǔ)平整，保持整體沉陷區(qū)海拔基本一致。三改造即對(duì)沉陷區(qū)原來(lái)不規(guī)則的地方進(jìn)行統(tǒng)一歸整，填平小坑塘，更加便于耕種。采用這種復(fù)墾法的原則是挖深填淺，這樣既減少了取土量，擴(kuò)大了可耕地面積，降低了復(fù)墾成本，又保證了坑搪深度和坑塘內(nèi)的常年水深，便于復(fù)墾后的坑塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

二是固體廢物充填法。這種方法是將煤礦生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品矸石、電廠燃燒的廢渣及生活垃圾等，用作沉陷地填充物。具體做法是：先將沉陷地的熟土層和生土層分別取走堆放，再用煤矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后將取走的熟土層和生土層分別覆蓋在上面，平整深犁后還田于民。三是超前復(fù)墾法。即根據(jù)平原地區(qū)地下煤層的賦存厚度，科學(xué)預(yù)測(cè)出某一地塊各個(gè)部位的沉陷深度，然后在地下煤層尚未開(kāi)采或其它煤層二次開(kāi)采之前就結(jié)合實(shí)際采取以上兩種方法對(duì)土地進(jìn)行預(yù)復(fù)墾，這樣在地下煤層開(kāi)采期間和開(kāi)采沉陷后，都不影響土地正常耕種。超前復(fù)墾與沉陷后復(fù)墾相比，打了一個(gè)時(shí)間差，減去了沉穩(wěn)期，避免了農(nóng)民因土地沉陷無(wú)地耕種，既提高了土地利用率，又減少了企業(yè)因土地沉陷而支付的賠償，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

8、充分發(fā)揮政府、企業(yè)的橋梁作用，認(rèn)真做好塌陷區(qū)治理的協(xié)調(diào)工作。塌陷區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理過(guò)程中涉及到塌陷區(qū)鄉(xiāng)、村、組之間的關(guān)系、附屬物補(bǔ)償、復(fù)墾的驗(yàn)收等多項(xiàng)工作，地礦局作為礦山企業(yè)監(jiān)督管理者與服務(wù)者的雙層身份，既做好塌陷區(qū)綜合治理的監(jiān)督，又依托地方政府的關(guān)系，積極協(xié)調(diào)礦山企業(yè)在治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾及問(wèn)題，全面保證了塌陷區(qū)治理工作的順利進(jìn)行。

三、采煤塌陷區(qū)治理中存在的問(wèn)題

1、缺乏一部《永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)兩大集團(tuán)治理塌陷區(qū)的隨意性較強(qiáng)，對(duì)塌陷區(qū)的治理沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合考慮，治理中有較大的盲目性和隨意性，永城市急需一部指導(dǎo)塌陷區(qū)綜合治理的《永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》。

2、政策法規(guī)體系不完善，對(duì)采煤塌陷區(qū)治理缺乏強(qiáng)有力調(diào)控的法律依據(jù)和行政手段。土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)大都提出一些原則性的規(guī)定，但可操作性差，缺乏系統(tǒng)、實(shí)用的專門性的法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、多層煤多次開(kāi)采造成多次塌陷，并間隔數(shù)年或十?dāng)?shù)年，嚴(yán)重影響塌陷地的治理時(shí)限和群眾安置地的選擇。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組原有的土地權(quán)屬問(wèn)題，嚴(yán)重影響了塌陷區(qū)的綜合治理和治理后的分配使用，使群眾的集中安置問(wèn)題得不到妥善解決。

5、一些村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部、群眾從局部利益出發(fā)，對(duì)兩大集團(tuán)的治理復(fù)耕支持不夠，甚至阻礙、刁難，影響了復(fù)墾治理工作的順利開(kāi)展。對(duì)于已治理和復(fù)耕的土地、魚塘，企業(yè)難以交給農(nóng)民，已形成的魚塘大部分閑置（約占復(fù)墾面積的30%）。

四、下一步綜合治理意見(jiàn)

1、建立精簡(jiǎn)、高效的塌陷區(qū)綜合治理運(yùn)行機(jī)制

煤礦塌陷區(qū)的綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在實(shí)施中涉及到方方面面、條條塊塊，必須建立由市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、政府各部門及企業(yè)參與的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確各職能部門的工作目標(biāo)、任務(wù)及責(zé)任，做到依法行政，各司其職，各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和平共處、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由政府牽頭，企業(yè)配合，村民參與的良性運(yùn)行機(jī)制。

2、制定《永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》

根據(jù)《永城市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《永城市土地復(fù)墾規(guī)劃》、《永城市生態(tài)市規(guī)劃》以及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、旅游等規(guī)劃，組織制定《永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》。科學(xué)的規(guī)劃是塌陷區(qū)綜合治理的“龍頭”，也是搞好塌陷區(qū)治理工作的根本保障。在塌陷區(qū)的治理上，要形成以規(guī)劃引導(dǎo)推進(jìn)村莊搬遷、土地治理等工作的開(kāi)展。

3、嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。

大力宣傳實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的意義，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)的環(huán)境治理意識(shí)，并把保證金存儲(chǔ)作為采礦權(quán)人申請(qǐng)采礦登記、變更、延續(xù)和采礦權(quán)年檢,以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批的必要條件，讓礦山企業(yè)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作更加積極主動(dòng)。

4、建立和完善塌陷區(qū)綜合治理的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)已有的法律法規(guī)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合永城的實(shí)際制定“永城市塌陷區(qū)綜合治理有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，保證治理的質(zhì)量；制定出臺(tái)塌陷區(qū)村莊搬遷與中心村（小城鎮(zhèn)）建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，有效維護(hù)企業(yè)、集體、農(nóng)戶的利益，加快新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；制定和出臺(tái)礦區(qū)生態(tài)重建與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，物種多樣化的政策規(guī)定，確保在耕地減少，水域擴(kuò)大以及新物種形成等情況下的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合價(jià)值的提升與可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步完善政府對(duì)塌陷區(qū)綜合治理的監(jiān)督約束機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

突出政府的監(jiān)督制度的主體地位。定期聽(tīng)取地礦、土地、征遷等部門及兩大集團(tuán)的匯報(bào)，掌握地下開(kāi)采計(jì)劃和各采區(qū)布置的情況及進(jìn)度，地下地上對(duì)照情況；土地塌陷及治理情況；塌陷區(qū)群眾搬遷安置及各項(xiàng)資金到位情況。建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，在加大治理力度的同時(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。加大對(duì)治理單位資質(zhì)的管理，確保每項(xiàng)治理均由具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收，避免片面和盲目追求綜合治理數(shù)量，改變目前塌陷區(qū)治理由企業(yè)自己設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)督的三位一體模式。

6、以建設(shè)生態(tài)礦區(qū)為總目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)塌陷區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，全市共搬遷的40余個(gè)村莊基本上是舊房變新房，舊莊變新莊，沒(méi)有體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)礦區(qū)及社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。應(yīng)盡快開(kāi)展塌陷區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的建設(shè)一批中心村、中心鎮(zhèn)，小村并大村，大村成集鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善塌陷區(qū)農(nóng)民的供水、供電、交通、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等綜合設(shè)施和條件，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如永城市委、市政府正在建設(shè)的東西城區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，就是把塌陷區(qū)治理納入到城市總體規(guī)劃建設(shè)中，科學(xué)安排使用整理出的土地、水面等資源，改善采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，開(kāi)辟沉陷區(qū)多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道，解決沉陷區(qū)群眾的就業(yè)、居住、增收等民生問(wèn)題，將會(huì)對(duì)永城社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

第四篇：鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安全度汛工作方案

鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安全度汛工作方案

有關(guān)村（社區(qū)）：

汛期將至，為切實(shí)做好2013年全鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安全度汛工作，做到早準(zhǔn)備、早部署、早落實(shí)，確保危房戶群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市、縣政府的指示精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定采煤塌陷區(qū)危房戶群眾安全度汛工作制定如下方案：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

采煤塌陷區(qū)安全度汛工作關(guān)系到整個(gè)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，是我鎮(zhèn)度汛工作的重要組成部分，責(zé)任重大。相關(guān)行政村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，要建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任體系、明確責(zé)任到人。要對(duì)塌陷區(qū)重點(diǎn)地方實(shí)行分片、分戶包干，一旦出現(xiàn)汛情、險(xiǎn)情，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)。特別要注意已經(jīng)塌陷、尚未搬遷村莊的群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，從嚴(yán)、從細(xì)、從深、從實(shí)做好各項(xiàng)度汛準(zhǔn)備工作。

二、強(qiáng)化措施，確保安全度汛

一是加強(qiáng)汛前的摸底排查。有關(guān)行政村（社區(qū)）和采煤企業(yè)對(duì)轄區(qū)內(nèi)采煤塌陷區(qū)的危房戶需進(jìn)行全面排查，對(duì)危房戶逐一登記，做到村不漏戶、戶不漏人。同時(shí)制定詳細(xì)的安全隱患排查處理方案，并抓緊在雨季前落實(shí)實(shí)施。

二是嚴(yán)格搬遷政策，清理其他人員。一方面對(duì)已經(jīng)簽過(guò)搬遷協(xié)議書的危房戶，要首先清理出去來(lái)；另一方面對(duì)聚集到煤礦周邊拾煤渣、撿廢品等，租住在塌陷區(qū)營(yíng)生的相關(guān)人員加以清理，有效地從源頭上控制采煤塌陷區(qū)的危房戶數(shù)量，確保了塌陷區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是加快應(yīng)急工程建設(shè)。相關(guān)行政村（社區(qū)）要加快采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程建設(shè)，制定有力措施，倒排工期，及時(shí)組織群眾搬遷入住新居。

四是強(qiáng)化應(yīng)急措施。相關(guān)行政村（社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)塌陷區(qū)危房，要迅速組織撤離受威脅的居民，設(shè)置監(jiān)視點(diǎn)，設(shè)立警示標(biāo)示（特危房要拆除），張貼危房通知書；針對(duì)汛期的暴風(fēng)雨等惡劣天氣，隨時(shí)做好人員疏散遷移準(zhǔn)備，制定明確防汛受災(zāi)后的撤離路線、安置地點(diǎn)及安置點(diǎn)群眾生活等，確保危房戶居民一戶不漏的得到妥善安置，確保不出現(xiàn)傷亡事故；協(xié)調(diào)學(xué)校及機(jī)關(guān)辦公用房，在汛期惡劣天氣臨時(shí)安置受災(zāi)居民，鼓勵(lì)群眾自行租房、投親靠友或選擇合適的場(chǎng)所搭建彩板房、帳篷等進(jìn)行臨時(shí)安置。

五是落實(shí)安置戶生活保障。鎮(zhèn)政府進(jìn)行資金配套，統(tǒng)籌解決塌陷區(qū)安置群眾安置問(wèn)題。對(duì)塌陷區(qū)安置五保、特困人員，相關(guān)行政村（社區(qū)）要造冊(cè)上報(bào)，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一解決米、面、藥品、食品、草席、被褥、床等救災(zāi)物資，保障汛期困難群眾生活所需。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)度汛責(zé)任

各村社區(qū)要嚴(yán)明汛期安全隱患排查工作紀(jì)律，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立和完善采煤塌陷區(qū)危房戶群眾轉(zhuǎn)移、安置工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位，對(duì)工作推諉拖拉、履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致采煤塌陷區(qū)群眾不能及時(shí)搬遷，發(fā)生傷亡事故，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)任。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制，保證24小時(shí)信息暢通。

附：謝橋鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安置人員轉(zhuǎn)移安置表

謝橋鎮(zhèn)人民政府

2013年5月10日

第五篇：區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治匯報(bào)材料

區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治匯報(bào)材料

為貫徹落實(shí)全縣生態(tài)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)精神，按照縣委、縣政府總體工作部署，新區(qū)根據(jù)《縣生態(tài)環(huán)境綜合整治工作總體方案》與“生態(tài)環(huán)境決戰(zhàn)年”的要求，全方位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。下面就我新區(qū)前階段工作進(jìn)展及下一步工作打算作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、組織實(shí)施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全

新

區(qū)高度重視生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，成立了由黨委書記任組長(zhǎng)、涉及整治工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)專項(xiàng)整治辦公室，并由各分管領(lǐng)導(dǎo)兼任各整治辦公室主任。各專項(xiàng)整治辦公室根據(jù)整治任務(wù)，制定了詳細(xì)的新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)、明確責(zé)任

12月20日，新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組召集全體新區(qū)干部、各村主職干部、新區(qū)主要企業(yè)主召開(kāi)了新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議對(duì)全縣生態(tài)環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì)精神進(jìn)行了傳達(dá)，對(duì)新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了全面布置，形成了較好的輿論氛圍。

二、工作進(jìn)展及下一步打算

（一）工業(yè)環(huán)境整治

1、爐窯整治。目前已經(jīng)對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)的4家石灰廠和1家陶器廠進(jìn)行詳細(xì)調(diào)摸，3月5日上午召開(kāi)各企業(yè)主會(huì)議，對(duì)整治政策及任務(wù)進(jìn)行再明確、再落實(shí)，計(jì)劃在今年11月底前淘汰。

2、噴水織機(jī)整治。3月6日下午召開(kāi)整治大會(huì)，新區(qū)共有噴水織機(jī)862臺(tái)，計(jì)劃分三個(gè)階段進(jìn)行淘汰，零星戶共134臺(tái)在6月底前淘汰，方鑫紡織、眾鑫金屬加工、華鑫紡織等3個(gè)集聚點(diǎn)工534臺(tái)在9月底前淘汰，華方紡織1個(gè)集聚點(diǎn)共191臺(tái)在11月底前淘汰。截止目前，共變賣淘汰噴水織機(jī)102臺(tái)。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

1、農(nóng)業(yè)污染整治。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理涉及澗塘種鴨基地、磨盤山瘦肉養(yǎng)殖場(chǎng)、丁富離業(yè)有限公司等3個(gè)項(xiàng)目，目前澗塘種鴨基地鴨棚改造、四周綠化已啟動(dòng)。計(jì)劃完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積6000畝，實(shí)施測(cè)土配方5000畝；目前已完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1500畝，實(shí)施測(cè)土配方2500畝。

2、清水河道及生態(tài)修復(fù)工程。已完成400余畝漾蕩的清淤工作，古頭港等4條港共計(jì)4.5公里河道綠化工作已落實(shí)，計(jì)劃在4月底前完成綠化工作。

3、飲用水源保護(hù)及水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。新區(qū)與各村簽訂了水域保潔責(zé)任書，并建立了巡查制度，成立了巡查隊(duì)，做到了保護(hù)區(qū)內(nèi)水域基本無(wú)水草，達(dá)到了水域保潔的要求。在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合農(nóng)業(yè)局推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)違禁農(nóng)藥、化肥監(jiān)管。目前我新區(qū)已建立渚山3390畝楊梅示范區(qū)（三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)），澗塘、后洋1500畝示范區(qū)（一級(jí)保護(hù)區(qū)），玄壇廟1000畝統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)（三級(jí)保護(hù)區(qū)）。

（三）礦業(yè)污染整治

1、礦山及水沖石子企業(yè)污染整治。各礦區(qū)與道路接口處都實(shí)施了水沖運(yùn)輸車輛，新區(qū)定期到各礦區(qū)進(jìn)行督查。四號(hào)橋處堅(jiān)持每天用灑水車噴灑道路，架子山石礦已完成礦區(qū)道路硬化工作。

下一步將繼續(xù)做好礦山各項(xiàng)督查工作，進(jìn)一步規(guī)范礦山開(kāi)采要求，確保生產(chǎn)安全。按照要求督促各礦山企業(yè)，做好道路養(yǎng)護(hù)及各項(xiàng)創(chuàng)綠工作。并要求單位安排專人負(fù)責(zé)，保持碼頭清潔衛(wèi)生。

2、運(yùn)輸船舶污染整治。前期進(jìn)行了全面的排查摸底，共有5個(gè)營(yíng)運(yùn)碼頭需設(shè)置垃圾接受容器和指示牌，目前此項(xiàng)工作已有續(xù)開(kāi)展，已完成2個(gè)碼頭垃圾接收容器和指示牌的設(shè)置工作，其余3個(gè)將在本月完成。

（四）生態(tài)污染整治

1、城市揚(yáng)塵、道路粉塵污染整治。項(xiàng)目主要涉及104國(guó)道、長(zhǎng)水公路沿線，場(chǎng)地與路面硬化工作計(jì)劃于近期開(kāi)工，計(jì)劃在6月底前完成硬化工作。新區(qū)成立了創(chuàng)建辦成員為主的整治小組，指定了新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治計(jì)劃表及道路硬化工作計(jì)劃。新區(qū)負(fù)責(zé)道路做到專人負(fù)責(zé)，常年保潔，逐步提高灑水覆蓋率。

2、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。目前澗塘、霞城、川步、后洋、渚山等5個(gè)村生活污水處理工程已完成70%左右，農(nóng)家樂(lè)生活污水、生活垃圾綜合整治工作已完成40%左右。

三、存在的問(wèn)題

1、部分企業(yè)、群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作不夠重視，存在應(yīng)付現(xiàn)象，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。

2、農(nóng)業(yè)面源污染整治涉及千家萬(wàn)戶，由于缺乏成熟治理技術(shù)，治理難度較大。

3、由于新區(qū)財(cái)政相對(duì)緊張，使環(huán)境綜合整治工作受到一定限制。

新區(qū)辦事處