第一篇：關于采煤塌陷區綜合整治情況的匯報

關于采煤塌陷區綜合整治情況的匯報

國土資源局局長 李彥秋

（2010年5月20日市十四屆人大常委會第36次主任會議）

主任會議：

按照會議要求，現將采煤塌陷區綜合整治情況匯報如下：

一、采煤塌陷區基本情況

我市是國家重要的能源城市，目前已累計生產原煤近7億噸，在為國家經濟發展做出突出貢獻的同時，也形成了眾多的采煤塌陷區。據初步統計，我市因采煤已累計塌陷土地約25萬畝。而且隨著新礦井的建設和煤炭開采強度的不斷加大，塌陷地還將呈逐年增加的趨勢，預計到2020年全市還將新增塌陷地22.78萬畝。目前全市累計治理利用塌陷地10萬畝，總治理利用面積占全市塌陷土地面積的42%左右。截至2008年底，全市已搬遷壓煤村莊163個，安置居民14萬余人，2009年省政府將我市44個村莊列入采煤塌陷區村莊搬遷應急工程項目，考慮到我市采煤塌陷區村莊搬遷絕大部分位于城鎮規劃區以外、交通不便，基礎設施投入需求普遍較大，所在鎮村經濟比較貧困，基礎設施資金投入全部由采煤企業承擔，造成資金來源單一，基礎設施建設投入嚴重不足。因此，我市積極爭取省級政策支持，2009年度共申請村莊搬遷應急工程“以獎代補”資金2664.8萬元，有效地緩解了我市塌陷區村莊搬遷資金不足問題，積極推進了村莊搬遷進度。目前33個村莊主體工程已建設完成，近萬名群眾喜遷新居。2010年我市又將54個村莊上報省政府，列入應急工程項目，涉及7209戶29530人。

二、采煤塌陷區村莊搬遷情況

作為全國最早開展采煤塌陷區綜合治理的城市之一，自上世紀80年代末開始實施采煤塌陷區綜合整治工作以來，我市十分重視塌陷區村莊搬遷工作，采取了一系列措施，取得了顯著的成效。

（一）高度重視，建立機制。

為切實加強塌陷區組織領導，市政府成立了由分管市長任組長、相關部門為成員的塌陷區綜合治理工作領導小組，明確工作職責，強化指導協調。并將搬遷工作與治理任務納入年度責任目標考核，通過建立獎懲體系，進一步推進塌陷區綜合治理工作。各縣（區）政府也分別成立了塌陷區綜合治理工作領導小組，強化責任主體、狠抓目標落實，確保工作有序開展。

（二）與時俱進，政策配套。

為進一步促進村莊搬遷工作，妥善解決村莊搬遷補償標準低的問題，2009年出臺了《淮北市采礦塌陷村莊搬遷管理暫行辦法》，提高了搬遷補償標準，個人部分由原來的9000元提高到15000元，公益設施部分由原來的1350元提高到2550元，并增加了房屋拆除費200元/人，樓房補助費300元/m2。新的搬遷補償標準比原補償標準提高了50%，充分調動了被搬遷群眾的積極性，促進了塌陷區村莊搬遷進度。

（三）積極探索，和諧安置。

經過多年的探索，我市將采煤塌陷區村莊搬遷安置點建設與城鎮建設、新農村建設、工礦建設結合起來，總結探索了4種不同的搬遷模式：

一是城郊社區型。為加快推進城市轉型，落實節約集約用地之國策，市政府從2005年開始對主城區附近塌陷的村莊，根據農民意愿，采取建設農民公寓的方式，按城市居民住宅小區標準建設農民新村，把農民納入城市居民管理，并把失地農民納入城市居民社保范疇。我市相山區搬遷光明、代莊等六個壓煤村莊，新建仁和小區，安置點按照統一規劃、統一建設、集中安置搬遷群眾的原則。新村安置點位于主城區南部，占地面積395.75畝，共新建6層住宅樓108棟，搬遷安置群眾4286 戶，11926人。比按分配宅基地進行搬遷安置節約土地1200多畝，極大地提高了土地集約化程度和土地利用率，有效地促進了城市化的發展進程。

二是依鎮建村型。即充分利用小城鎮的基礎設施資源和公共事業資源，把塌陷村莊向小城鎮集中，實現失地農民城鎮化管理，推進小城鎮人口集聚和規模擴張，加快推進城鄉一體化進程，并通過發展小城鎮的工業園區、城鎮三產，解決搬遷農民的就業問題。杜集區礦山集鎮雙橋、何莊、時莊等6個村莊，因采煤塌陷影響，需要搬遷安置。區政府因地制宜、結合新農村建設利用小城鎮的基礎設施資源，開展小村并大村，變貨幣化安置為統建模式，在城市東外環路西側建成康園小區，小區內基礎設施資源共享，方便了群眾生產生活，深受搬遷群眾的好評。

三是礦村結合型。即依托煤礦的基礎設施，把塌陷村莊搬遷向礦區集中，充分利用礦區的道路、供水、供電等基礎設施，以及礦區的醫院、學校等社會資源，建設搬遷新村。濉溪縣五溝鎮北湖南村三個自然村，采礦企業按照“先搬遷、后開采”的原則，積極與當地政府協商，超前謀化，提前三年上報了村莊搬遷方案，按照“統籌規劃、統一標準，尊重群眾、方便生活，節約用地、避免重建”的原則，對三個村莊實施搬遷與整合。村莊先搬后采，不僅確保了塌陷區搬遷群眾生命財產安全，而且實現了地礦和諧發展。

四是中心集聚型。即打破行政區劃，依托中心村劃定搬遷區域，小村并大村，強村帶弱村，對塌陷村莊集中搬遷，合理有效配置資源，促使各類資源效益最大化。我市杜集區礦山集鎮下柳園村地處城市規劃區外，在地礦雙方的共同努力下，按照“布局合理、設施配套、環境整潔、村居秀美”的要求，統一規劃，統一建設，分步實施，該村194戶、778名村民搬進新規劃的22幢新居，住上寬敞明亮的二層樓房，最大限度地提高土地利用率，較好地改變了農村“臟、亂、差”環境。

由于我市將采煤塌陷區村莊搬遷與城鎮建設、新農村建設、工礦建設相結合，探索出了城郊社區型、依鎮建村型、礦村結合型、中心集聚型等四種搬遷模式，形成了地礦統籌、部門協作、上下聯動三項機制，走出了一條采煤塌陷區村莊整體搬遷、和諧安置的新路子。2010年3月17日，全省采煤塌陷區綜合治理工作會議暨村莊搬遷安置現場會在我市召開，市政府在大會作經驗交流。

三、采煤塌陷地綜合整治情況

（一）政策支持，嚴格獎懲。

為高效開發利用采煤塌陷區土地，市委市政府研究出臺了《加強采煤塌陷土地高效開發利用的若干意見》，明確了目標任務、確定了基本原則，并在全省率先出臺了《淮北市土地開發復墾整理暫行辦法》、《淮北市土地開發復墾整理項目招投標辦法》、《淮北市采礦塌陷地綜合治理實施辦法》等一系列政策規定。市政府嚴格目標獎懲考核，將年度整理復墾開發任務分解下達各縣區，對完成目標任務的，在安排用地計劃和土地整理復墾開發項目資金時給予傾斜；對未完成目標任務的，責令其限期整改，整改期間暫停受理其農用地轉用報批。

（二）編制規劃，統籌兼顧。

按照立足當前、兼顧長遠、統一規劃、分步實施的原則，我市編制完成《淮北市土地整理復墾開發規劃》《淮北市壓煤村莊搬遷用地規劃》及《淮北市采煤塌陷區土地綜合整治規劃》，逐步變“采煤在先，規劃在后”為“規劃在先，采煤在后”，變“先塌陷，后搬遷”為“先搬遷，后塌陷”，超前謀劃、通盤考量、制定年度搬遷和整治計劃。通過規劃的實施，以期達到改善礦區生態環境，拓展城鎮建設用地空間，增加有效耕地面積的目標，推進全市城鄉、地礦及新農村建設統籌發展。

（三）因地制宜，綜合治理。

按照“立足科學、有效治本”的原則開展塌陷地綜合治理工作。在長期的綜合治理工作過程中，始終堅持以政府為主導，以建立示范區為龍頭，以復田造地為重點，以恢復生態環境為目標，針對多層煤回采的深層塌陷區和單一煤層回采的淺層塌陷區的不同情況，分別建立了塌陷地復墾種植、塌陷地復墾基建、塌陷區深水面養殖利用等三大治理類型，逐步形成了具有淮北特色的六種復墾模式,有效治理利用采煤塌陷區土地10萬余畝，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。通過對采煤塌陷區的綜合整治，基本做到了“溝路定向、田塊成方、林帶成網、能排能灌、種養配套、五業并舉”。形成精養魚塘約2萬畝，新增耕地約6.44萬畝，新增建設用地2.1萬畝；建成了龍湖工業項目區、溫哥華城、仁和小區、翡翠島、時代廣場、口子國際大酒店、中心公園及壓煤村莊搬遷新村等；利用大水面塌陷區興建濕地公園重建礦區生態環境系統，烈山南湖濕地公園、杜集東湖公園、濉溪乾隆湖公園已成為我市重要的風景旅游區。

（四）爭取資金，項目帶動。

積極爭取國家專項資金，申報國家農業綜合開發土地復墾項目、土地開發整理項目26個，獲得資金約1.89億元。其中獲得20個國家農業綜合開發土地復墾項目，總投資達到8770萬元，治理面積3.8萬畝；獲得6個國投土地復墾項目，國家補助資金1.01億元，治理面積2.4萬畝；省投土地整理項目2個，總投資4543萬元。為切實保障重點建設項目的耕地占補平衡，從2006年開始，積極整合耕地開墾費等市級財政專項資金，大力實施市級投資土地整理復墾項目18個，治理面積8541畝，新增耕地面積4938畝，總投資2180萬元。通過土地綜合整治的實施，推動了采煤塌陷土地的綜合治理利用，提升了塌陷區的農業生產能力，有效地促進了農業增產和農民增收，并解決了一部分失地農民的生產生活問題。同時，以土地綜合整治促生態礦區構建，成功申報國家礦山公園，獲得16個國家礦山地質環境治理項目，國家補助資金5400萬元，治理面積1.8萬畝。

（五）城鄉統籌，拓展空間。

我市是安徽省推進城鄉一體化綜合配套改革試點城市，為積極推進城鄉一體化建設，我市充分利用采煤塌陷村莊搬遷剩余的集體建設用地，經綜合整治后保障城鄉一體化發展用地。同時，市政府根據《安徽省建設用地置換辦法》，配套出臺了《淮北市建設用地置換辦法（試行）》（市政府令第44號），全面推進建設用地置換和城鄉建設用地增減掛鉤工作，以持續拓展城市建設用地空間，有效解決了我市建設用地指標緊張問題。

四、存在的主要問題

（一）采煤塌陷區土地復墾投入機制需要進一步完善，各項配套政策需要進一步健全。

采煤塌陷區土地復墾需要大量資金作為支撐，特別是對歷史遺留的塌陷地治理，需要的資金支持量更大。傳統的治理投入主要以國家和地方政府投入為主，尚未建立起符合市場經濟規律的投入機制。產生這種情況的主要原因：一是計劃經濟時期歷史遺留問題較多，地方政府尤其是經濟欠發達地區政府財力不足，難以有效治理；二是政策法規不完善，群眾利益無保障，采礦企業治理塌陷區缺乏積極性。主要是企業投資不受益，征收無權益，農民失地無保障，就業無門路；三是塌陷區經營使用的模式還不夠靈活，市場權利未能很好的釋放出來。目前，我市有較大開發潛力的塌陷區因投入機制不活，資金不足，處于較低利用的水平。

（二）城市規劃區內塌陷地復墾潛力小，規劃區外復墾后利用效益低，未治理區治理難度大。

與全國大多數煤礦城市的情況相同，我市已治理的塌陷區主要集中在城市規劃區，而城市規劃區外的塌陷地治理多為投入少、見效快的土地。當前除城市規劃區內還有少量且未穩沉的塌陷土地外，規劃區外仍有大量的塌陷區因治理難度大，資金投入比例高，屬于恢復生態環境的塌陷區沒有專項資金進行治理，從而也大大降低了塌陷區治理率和綜合治理水平。

（三）村莊搬遷項目工程基礎設施資金投入匱乏。

塌陷區村莊搬遷絕大部分位于城鎮規劃區以外、交通不便，基礎設施投入需求普遍較大。目前，搬遷村莊資金籌措渠道主要來源于煤礦企業支付的搬遷遷建費，沒有引入相應的市場機制，資金來源單一，資金量也相對匱乏，基礎設施建設投入嚴重不足。

（四）因采煤塌陷造成我市耕地保護的壓力逐步加大。

采煤塌陷區土地塌陷前絕大部分是耕地，其中，有近一半的塌陷土地無法恢復原狀而形成坑塘水面。雖然我市對部分采煤塌陷地進行了復墾治理，并且復耕率相對較高，但是，總體來說，塌陷地綜合治理復耕的比例依然不高。特別是塌陷地中有很大一部分是未完成占補平衡而征收的耕地，造成我市的耕地面積因采煤塌陷逐年下降，耕地保護的壓力逐年加大。2008年、2009年我市因無法保證耕地保有量不減少，被省政府通報。

（五）采煤塌陷引發社會矛盾多，維護社會穩定壓力大。

采煤塌陷造成大面積的土地塌陷，破壞了地表形態，導致土壤養分和有機物因耕地坡度增加而加速流失，肥力大幅下降，農業基礎設施受損被毀，農業生產環境逐步惡化，大批農民失去了賴以生存的土地。塌陷區村莊搬遷過程中，因新村選址、搬遷費用補償、人員安置、社會保障等問題引發不少矛盾。部分煤礦企業還因煤炭開采需求，提前進入壓煤村莊地下進行開采，造成壓煤村莊未搬先塌，群眾房屋斷裂、傾斜、倒塌現象時有發生，嚴重威脅當地群眾的生命財產安全，地礦雙方糾紛不斷，增加了不穩定因素，影響了社會和諧發展。

五、下一步工作打算

（一）強化領導，健全機制。

結合新一輪機構改革，在市土地復墾領導小組的基礎上調整成立市采煤塌陷土地綜合治理工作領導小組及其工作機構，負責對全市采煤塌陷土地治理、利用的指導、協調、籌資、規劃等工作。重點研究決定塌陷土地治理利用的重大決策和部署，協調解決塌陷土地治理利用中出現的重大問題；明確各級政府的目標責任，制定具體的工作方案和措施。努力形成統一指揮管理、統一治理原則、統一治理標準的高效開發利用塌陷土地的氛圍。

（二）依據規劃，分步實施。

堅持以恢復城市生態環境，改善城市投資條件，改善農業生產條件實現耕地占補平衡和提高人民生活水平為宗旨，根據《淮北市采煤塌陷區土地綜合整治規劃》，在確定塌陷區土地綜合整治重點區域時，重點對我市二次調查初步確認為建設用地的3.9萬畝采煤塌陷地進行綜合整治。在城市規劃區內，對可治理的塌陷地經治理后直接作為建設用地使用，提高采煤塌陷土地的利用率；在城市規劃區外，對可治理的塌陷地直接治理作為建設用地與城市規劃區內的農用地置換，有效解決城市發展用地計劃指標不足問題。對未變更的采煤塌陷區土地依據土地利用總體規劃和塌陷區土地整理復墾規劃，進行治理，努力增加新增耕地面積，確保我市耕地占補平衡。

（三）統籌協調，落實責任。塌陷區綜合治理，是一項涉及面廣的系統工程，加強組織領導是關鍵，統籌協調是重點，穩步推進是基礎。在綜合治理工作中，要進一步明確各級政府和部門的責任，積極與礦山企業協調，營造良好的地礦關系，統籌全市各部門的力量，凝聚塌陷區綜合治理工作的強大合力。

（四）進一步落實先搬后采政策。

積極貫徹落實省政府的要求，堅持以人為本，積極創造條件，根據村莊搬遷規劃，努力開展工作，盡快落實“先搬后采”的政策。力爭在2011年底基本扭轉采煤塌陷村莊被動搬遷的局面，計劃用3-5年的時間，全面實現未采先搬、未塌先搬的良性搬遷新局面。

（五）爭取政策，加大投入。

2009年3月，我市被國務院確定為資源枯竭型試點城市，中央和省級財政將會進一步加大一般性和專項轉移支付力度。要充分利用資源枯竭型試點城市的優惠政策，積極爭取國家和省級資金支持，并加大市級財政投入力度，建立土地整理復墾開發基金；積極制定塌陷區土地綜合治理方面的相關配套政策，積極引導綜合治理的綠色元素、生態元素，為了淮北經濟社會的可持續發展奠定基礎。

各位領導：采煤塌陷區綜合整治是一項政策性強、技術要求高、時間跨度長的系統工程。涉及土地破壞者、所有人和使用人，土地整治投資人和經營者等多個主體的權益。事關改善煤炭城市資源節約、生態環境、人與自然和諧以及煤炭資源型城市可持續發展的全局。請市人大加大對縣區政府和鄉鎮政府的監督監查力度，確保“地礦統籌、部門協作、上下聯動”三駕馬車正常和諧運轉，確保我市采煤塌陷區綜合整治工作順利進行。

第二篇：采煤塌陷區綜合治理工作方案

采煤塌陷區綜合治理工作方案

兩淮礦區是全國重要的煤炭生產基地，是我省能源、原材料產業發展的重要支撐。由于多年來大規模的煤炭開采，形成了較大面積的采煤塌陷區，據不完全統計，2007年塌陷區總面積250平方公里，塌陷深度在1.5米以上的達到127平方公里。目前，兩淮礦區塌陷區以每年3萬畝的速度遞增。到2010年，淮北、淮南、亳州、宿州和阜陽皖北五市需搬遷村莊351個，涉及71885戶，266287人，安置點需用地31884畝。為加強皖北五市采煤塌陷區綜合治理，現制定本工作方案。

一、總體思路與目標

根據省委、省政府《關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見》（皖發[2008]21號）和省政府辦公廳《關于進一步做好采煤沉陷區居民搬遷安置補償工作的通知》（皖政辦[2008]58號）精神，在《安徽省兩淮地區采煤塌陷區綜合治理總體規劃》的指導下，遵循“統一規劃、綜合治理，先搬后采、土地置換，征轉有別、依法補償，試點先行、保障應急，整合資金、配套政策，項目推進、明確責任”的總體思路，根據“政府主導，企業主體，市場運作，各負其責”的原則，對歷史遺留和新產生的塌陷區進行綜合整治，努力使礦山生態環境得到有效治理恢復，土地整治取得明顯效果，塌陷區農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，采煤企業生產秩序持續穩定。

（一）統一規劃，綜合治理。

將采煤塌陷區治理與新農村建設、土地復墾整理、礦山地質環境治理恢復、農業產業結構調整以及交通、水利等其他相關工程結合起來，依據土地利用總體規劃、礦產資源規劃、城鄉建設規劃以及《淮河流域防洪規劃》，編制到2020年的采煤塌陷區土地綜合整治規劃，宜耕則耕，宜村則村，宜水則水，宜林則林，實行田、水、路、林、村綜合治理，引導塌陷區居民向集鎮和農民集中居住區集中，傳統農業向多元產業方向發展，有效保護耕地和節約用地，改善農村生產生活條件和村容村貌，促進城鄉統籌發展。

（二）先搬后采，土地置換。

采煤企業必須堅持“先搬遷、后開采”的原則，切實保護采煤塌陷區人民群眾的生命財產安全。根據土地利用總體規劃和采煤塌陷區治理規劃，編制采煤塌陷區村莊搬遷規劃和計劃，按照“統籌規劃、統一標準，尊重群眾、方便生活，節約用地、合理壓占，經濟合理、避免重搬”的原則，對塌陷區村莊實施搬遷與整合。村莊搬遷整合所使用的農用地指標，原則上通過建設用地與農用地置換方式解決，塌陷區舊村莊土地由縣（區）政府負責在2年內完成復墾并通過省驗收，確保耕地總量不減少。村莊搬遷整合涉及跨村民組使用集體建設用地的，采取農民集體建設用地所有權交換或者集體建設用地流轉方式解決，做到產權明晰、用地規范。

（三）征轉有別，依法賠償。采煤塌陷區土地為農用地的，無需辦理農用地轉用審批。對于城市規劃區外的塌陷土地，原則上不征為國有，對其塌陷造成的損失，按照《礦產資源法》的規定，由采煤企業一次性給予賠償，賠償標準比照征收土地補償標準執行，因采煤塌陷而失地的農民應當列入失地農民養老保障，農民個人支出的費用可以從賠償費中支出；塌陷后經治理不能用于農業生產或者雖然能夠用于農業生產但生產效益十分低下、集體經濟組織要求征收的，予以征收并依法給予補償。征收前已經按征收土地補償標準對塌陷土地一次性給予賠償的，征收土地時不再重復支付征收土地補償費用。在城鎮規劃區范圍內的塌陷地應當依法征收。復墾后的土地仍然用于農業生產，保障塌陷區農民的長遠生計。

（四）試點先行，保障應急。

在宿州市埇橋區開展塌陷區綜合治理試點，在淮南市鳳臺縣顧橋鎮開展村莊搬遷應急工程試點，探索綜合治理新機制。在采煤塌陷區土地綜合整治規劃出臺前，先行對影響群眾生命財產安全急需搬遷的村莊實施搬遷，組織實施采煤塌陷區村莊搬遷應急工程，按照省采煤塌陷區綜合治理工作領導小組批準的《2009年采煤塌陷區村莊搬遷應急工程方案》，盡快啟動應急工程。2009年以后的村莊搬遷工作，按照采煤塌陷區土地整治規劃分步實施。按照計劃完成搬遷并經省采煤塌陷區綜合治理工作領導小組辦公室驗收通過的，省將通過“以獎代補”的形式，對搬遷村莊給予獎勵，專款用于安置點基礎設施建設。2009年應急工程所需土地來不及辦理用地手續的，縣（區）政府應當制定先行使用土地方案，報設區的市政府批準，并報省采煤塌陷區綜合治理工作領導小組辦公室備案后實施，確保按時完成應急搬遷任務。其中，屬于永久性建設用地的，有關市、縣（區）政府應當于2009年11月30日前依法申請補辦建設用地審批手續。

（五）項目推進，整合資金。

市、縣（區）政府組織有關部門及采煤企業，按照綜合治理的要求，以礦區為單位，編制采煤塌陷區綜合治理項目，建立相關項目庫，分有序實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，對塌陷區范圍內的土地復墾整理、礦山地質環境治理恢復、耕地保護、新農村建設、交通、水利及學校、衛生院等農村基礎設施建設和治理資金進行整合，綜合運用土地復墾整理、建設用地置換、礦山地質環境治理恢復、集體建設用地流轉、新農村建設及其他相關配套政策，充分發揮各類資金和政策的聚合作用，促進綜合治理工作加快實施。

二、近期工作安排

（一）組織實施采煤塌陷區村莊搬遷應急工程。

2009年對皖北五市214個村莊進行搬遷，涉及46361戶166763人。計劃于上半年完成94個村莊搬遷任務，涉及19366戶共69486人；下半年完成120個村莊搬遷任務，涉及26995戶共97277人。對7月1日前不能搬進新房的塌陷區危房戶，所在地方政府要制定應急安置方案，通過租房安置、建設臨時安置過渡房、投親靠友等形式，妥善安置群眾。建立工程項目跟蹤督查制度，省采煤塌陷區綜合治理工作領導小組辦公室負責對急需搬遷村莊項目逐村建立專項臺賬，按照各市上報的村莊搬遷項目工作計劃表，對工作進展情況進行跟蹤督查，實行定期通報。嚴格實行責任追究制，對存在工作不力、拖延遲緩、挪用截留私分村莊搬遷費用等行為的，嚴肅依法依紀追究主要負責人和直接責任人的責任。

（二）編制采煤塌陷區土地綜合整治規劃。

按照“技術可行、經濟合理，尊重群眾、方便生活，節約用地、保護環境”的原則，依據《全國土地利用總體規劃大綱（2006-2020）》、《全國礦產資源規劃（2008-2015年）》、《安徽省土地利用總體規劃大綱（2006-2020年）》和《安徽省礦產資源規劃（2008-2015年）》以及城鄉建設規劃，組織編制《皖北五市采煤塌陷區土地綜合整治規劃（2009-2020）》，2009年底前報省政府批準后實施。

（三）編制綜合治理重大工程項目。

組織各地編制一批重大土地整治和礦山地質環境治理項目規劃，建立綜合治理項目庫，有計劃地組織實施，并積極爭取國家專項資金支持。

（四）扎實開展試點工作。

綜合運用現行的政策和資金渠道，積極探索開展綜合治理試點和村莊搬遷試點工作。宿州市埇橋區政府要按照批復的試點工作方案，積極推進試點工作。鳳臺縣顧橋鎮村莊搬遷試點以張童、凡廟、童郢、八里和黃灣5個行政村16個自然村為范圍，試點工作以市、縣（區）政府為主導，淮南礦業集團負責落實搬遷經費，縣（區）政府負責搬遷安置的組織實施。試點縣（區）政府要加強對試點工作的領導，成立領導組織，確定具體辦事機構，確保試點工作正常開展。

（五）梳理有關法律法規政策。

省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省審計廳、省國資委等有關部門，對國家、省出臺的支持采煤塌陷區治理相關法律法規政策進行梳理，并根據綜合治理的要求，提出需要國家和省出臺新的配套法律法規政策建議。

（六）開展調研工作。

省采煤塌陷區綜合治理工作領導小組成員單位積極開展考察調研，聽取地方政府、采煤企業和采煤塌陷區群眾的意見，借鑒、學習兄弟省、市綜合治理經驗，根據采煤塌陷區的實際情況，研究提出綜合治理意見和建議。

（七）動員部署綜合治理工作。

一是按照《2009年采煤塌陷區村莊搬遷應急工程方案》，召開應急工程專題會議，部署應急項目實施工作。二是召開采煤塌陷區綜合治理工作會議，全面部署采煤塌陷區綜合治理工作。

三、保障措施

（一）加強領導。

省政府成立采煤塌陷區綜合治理工作領導小組，負責采煤塌陷區綜合治理的統籌、協調、監督、檢查和指導工作，領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責采煤塌陷區綜合治理日常工作。相關市、縣（區）政府要加強采煤塌陷區綜合治理工作領導，成立相應的協調機構，及時解決綜合治理工作中出現的問題。

（二）明確責任。

省采煤塌陷區綜合治理工作領導小組成員單位按照各自職責，分工負責，做好綜合治理各項工作。省發展改革委及有關主管部門負責能源、交通、水利等基礎設施和公益設施恢復治理的規劃編制、項目申報與指導協調工作。省經濟和信息化委負責監督采煤企業按批準的規劃組織實施礦山開采。省監察廳負責對履行職責情況進行監督。省財政廳負責協調塌陷區綜合治理項目和治理工作的資金保障。省人力資源社會保障廳負責指導建立采煤塌陷區農民的社會保障制度。省國土資源廳負責組織編制采煤塌陷區土地綜合整治規劃、辦理土地轉用征收手續、指導綜合治理等。省住房城鄉建設廳負責指導編制塌陷區村莊搬遷規劃及新建村莊選址工作等。省審計廳負責對各項資金使用情況進行審計監督。省國資委負責監督檢查采煤企業配合開展村莊搬遷、做好塌陷區治理以及支付搬遷補償費用等。省環保廳、省農委等其他部門在各自的職責范圍內緊密配合。皖北五市及有關縣（區）政府、采煤企業是綜合治理的責任主體。市、縣（區）政府要加強管理，杜絕搶搭搶建，認真組織實施塌陷區村莊搬遷、綜合治理等工作，負責治理無主廢棄采煤塌陷區、歷史遺留已經辦理土地征收手續的采煤塌陷區。采煤企業負責治理未辦理土地征收手續的采煤塌陷區、在建的生產礦山造成的塌陷區，或者企業出資由市、縣、區政府組織治理。采煤企業要將其井田面積、礦井范圍、開采時序、塌陷范圍等通知市、縣（區）政府，并按規定支付相關村莊搬遷、綜合治理的費用。省政府將采煤塌陷區綜合治理工作納入省民生工程事項，進一步落實省直有關部門和有關市政府的責任。有關市、縣（區）政府也要將此納入當地的民生工程之中

（三）多渠道籌措治理經費。

一是爭取國務院批準建立采煤塌陷區綜合治理基金，專項用于采煤塌陷區的綜合整治，包括環境修復和生態補償，塌陷區失地農民保障和因采煤引起的相關社會問題。二是新增建設用地土地有償使用費市、縣分成部分，塌陷區當地政府要專款用于塌陷區土地整治。三是市、縣政府按土地出讓凈收益20%提取的農業土地開發資金，要專項重點用于塌陷區土地整治。四是各地因適用建設用地置換政策而節約的建設用地指標，其對應的應上繳報批費用全部用于村莊搬遷工程。五是加大礦山地質環境治理恢復保證金繳存力度，緩繳期滿后，立即恢復繳存，并做到足額繳存，及時用于塌陷區治理與村莊搬遷。六是中央和省財政安排的棚戶區補助、廉租房計劃、農村危房改造補助等項目、資金向塌陷區傾斜。七是積極爭取國家專項資金的支持。八是省、市、縣政府多渠道籌措資金，用于計劃經濟時期煤礦開采塌陷區以及歷史遺留礦山塌陷區的治理。為保證采煤塌陷區綜合治理工作的正常開展，省財政追加今年采煤塌陷區綜合治理項目和工作經費，并從2010年開始列入財政預算，用于塌陷區規劃和重大工程項目編制、綜合治理項目組織實施及調研等有關工作，所需資金從省國土資源廳相關非稅收入中統籌解決。

（四）出臺相關政策。在省政府辦公廳《關于進一步做好采煤沉陷區居民搬遷安置補償工作的通知》的基礎上，根據省直有關部門法律法規政策梳理后提出的建議，結合調研成果，由省采煤塌陷區綜合治理工作領導小組研究提出省采煤塌陷區綜合治理實施辦法，進一步明確責任、創新機制、規范治理，報請省政府審定。治理工作全面展開后，再總結完善，爭取將成熟的政策上升為規章或者地方性法規。

第三篇：永城市采煤塌陷區綜合治理調研材料

永城市采煤塌陷區綜合治理調研材料

近幾年來，隨著永城煤礦區開發力度的逐步加大，采煤塌陷地面積也在迅速增加，由此帶來的對土地、村莊、道路、河流、植被、供電、通訊及其它基礎設施的破壞日益凸現，制約了全市社會經濟的發展，嚴重影響著塌陷區內群眾的生產生活和社會穩定等問題。為了全面掌握永城煤礦區開發的基本情況，解決永城采煤塌陷區存在的深層次的矛盾和問題，我們對永城采煤塌陷區進行了認真和全面的調查，現將有關情況報告如下：

一、永城采煤塌陷區的基本情況

永城礦區屬大型平原礦區，勘探區面積1150平方公里，含煤面積716平方公里，近期開發面積572平方公里，分布于全市18個鄉鎮。全礦區共包括5個勘探區、10個井田和兩個遠景預測區。全區共查明各類煤炭資源儲量32.43億噸。全市共有大中型煤礦企業9家，其中生產礦井8對,在建礦井1對,分別隸屬于河南煤化集團永煤公司和河南神火集團兩大礦業集團。2009，共生產原煤1472.9萬噸,實現銷售收入97.8億元，有力地促進了永城經濟和社會的快速發展。永城煤炭資源的開發，使永城迅速成為一個新型礦業城市，促進了永城實現以現代工業化為主導的社會經濟發展目標。但是，煤炭資源的開采也從另一個方面對永城社會經濟環境產生一定的負面影響，帶來越來越嚴重的社會環境壓力。主要表現在由于地下資源的開采引起的地面塌陷，對土地、村莊、道路、河流、植被、供電、通訊及其它基礎設施的破壞，以及對水資源、自然環境和自然景觀的破壞。據有關專家預測，永城礦區全部煤礦開采結束后（約50－60年），將會形成地面塌陷面積514.28平方公里，地表積水面積達400平方公里，蓄水量為4億立方米，形成12個大面積積水盆地。由于受河流、鐵路、公路的分割，實際上將會形成更多的次級積水盆地。屆時將會使35－40萬人先后受到不同程度的影響。如果新勘探區開采后，所形成的塌陷面積將會更大，受影響的人數也會更多。另外，還有水、大氣、植被、道路、建筑物、供電、通訊及其它基礎設施的污染破壞。

截止2009年底，全市共形成塌陷區總面積63377畝（永煤37241畝，神火26136畝），積水面積33030畝（永煤19818畝，神火13212畝），涉及8個鄉鎮，122個自然村（永煤81個，神火41個），3.7萬余人（永煤17720人，神火18280人）。

二、永城采煤塌陷區治理現狀、經驗及做法 為切實做好永城塌陷區的綜合治理工作，確保永城礦業的可持續發展，永城市地礦局以科學發展觀為指導，加大了對采煤塌陷區綜合治理的監督管理力度，積極與中國礦業大學、河南省國土資源科學研究院等科研院校合作開展塌陷區治理科研工作，認真探索科學的治理模式，形成了一套行之有效的綜合治理體制，使我市的塌陷區綜合治理工作取得了顯著成效。截止2009年底，全市共完成塌陷區治理面積18862畝（永煤9410畝，神火9452畝），其中形成魚塘5658畝（永煤2823畝，神火2835畝），搬遷學校30個，企事業單位37個，村莊80個（永煤49個，神火31個），搬遷人口30360人（永煤12960人，神火17400人），修復道路108公里，新建橋涵1580座，投入資金2.1億元（永煤1.4億，神火0.7億）。具體做法：

1、領導重視，組織健全。永城礦區采煤塌陷綜合治理工作得到了各級領導的高度重視，成立了以市主要領導為組長的綜合治理領導組，具體負責采煤塌陷區治理的統一領導，把綜合治理工作作為考核的重要內容，列入目標考核，嚴格責任落實。并多次召開采煤塌陷綜合治理現場會，認真抓好采煤塌陷區的綜合治理。永城市地礦局邀請中國礦大、河南省國土資源科學研究院的專家、學者，就永城采煤塌陷區的治理提出意見和建議。河南神火、永城煤電兩大集團也分別組建了各自的土地復墾公司，明確一名副總具體負責。形成了一套領導重視、上下聯動、組織協調、責任到位的管理體制。

2、嚴格落實礦山環境恢復治理保證金制度。礦山地質環境恢復治理保證金制度為開展采煤沉陷區的綜合治理、實現礦區的可持續發展提供了資金保證。為了將礦山地質環境恢復治理保證金制度落實到位，我局會同財政局、環保局向永煤集團、神火集團及各礦山企業下發了《關于全面貫徹落實〈河南省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法實施細則〉的通知》，宣傳礦山地質環境恢復治理保證金制度的重要意義。根據《河南省礦山環境治理恢復保證金管理暫行實施細則》的要求，按照“企業所有、政府監管、專戶儲存、專款專用”的原則，由礦山企業申報產量，我局核定保證金繳存數額，礦山企業向指定專戶繳存采煤塌陷區治理保證金。自從我市礦山地質環境恢復治理保證金制度實施以來，兩大集團已累計繳存治理保證金1.29億元，其中2009繳存6300萬元，2010年1-7月份繳存6611萬元。

3、出臺補償標準，按有關標準對采煤塌陷區的群眾進行賠償，取得群眾的理解與支持。為做好采煤塌陷區的綜合治理工作，永城市人民政府印發了《永城市采煤沉陷區補償辦法的通知》（永政【2005】48號），對采煤塌陷區的不同類別、損壞程度分別進行賠償。按照《通知》規定：對于沉陷絕收的耕地，按1237元/畝進行補償；塌陷波及的減產地及塌陷區內的非耕地，適當給予補償；復墾后交給農民的耕地，一次性補償2年（按1237元/畝）的地力恢復金；形成的坑塘，與農民協商解決；對損壞的房屋按結構不同進行賠償，最低120元/平方米，最高320/平方米；在新房沒建成前，對塌陷區群眾給予一定的臨時安置費。通過嚴格落實補償辦法，盡可能減少因塌陷對群眾造成的損失，最大限度地保護了塌陷區群眾的利益。

4、因地制宜，統籌兼顧，綜合治理。結合永城實際，采煤塌陷區綜合治理利用目標優先用于農業，盡可能恢復更多的耕地，同時土地復墾穩定后部分區域作為搬遷村莊新址，有利于人們的生產、生活，并確定了“以耕地恢復為主兼顧搬遷用地＋水產養殖”作為永城礦區沉陷區綜合治理主導模式。在治理過程中，為改善礦區面貌，以采煤塌陷區治理為契機，結合新農村建設，統一規劃，對散亂的村莊進行歸攏集中，對多占、亂占建設房的不良現象加以整治，對原來的空心村、廢坑塘、廢荒地等一并進行開發利用，增加了可耕地面積，提高了土地利用率。如在神火集團新莊煤礦塌陷區苗橋鄉黃水寨綜合治理中，對附近的高樓、黃老家等10個自然村歸攏為一個新村，共減少不良占地156畝，規劃建設了一個大型農貿市場和1所中學，修建了2公里多的水泥道路，統一新建了整齊的住房，初步呈現了社會主義新農村的景象。

5、統一規劃，提升品位，提高質量。永城礦區地處平原，為切實做好永城塌陷區的綜合治理工作，永城市未雨綢繆，提前規劃，投資60萬元，委托中國礦業大學編制了《永城礦區國土資源開發利用綜合規劃》。根據規劃，結合實際，我們在塌陷區的治理上，按照土地復墾、環境恢復、生態保護、以人為本的原則，高標準、高起點設計，統一規劃，統一治理，與社會主義新農村建設相結合，政府、企業統籌兼顧，建成了如陳四樓煤礦張大莊采煤沉陷區治理示范區、城郊煤礦劉崗采煤沉陷區治理示范區、新莊煤礦黃水寨采煤沉陷區治理示范區等一批采煤沉陷區治理示范區。特別是今年初開工建設的永城市東西城區生態湖建設示范區，治理區面積為18平方公里，治理后將形成水域6平方公里、生態綠地6平方公里、建設用地6平方公里，工程規劃分為新興產業綜合區、濱水生態生活區、生態公園旅游區、親水娛樂活動區、體育運動休閑區等，開創了采煤沉陷區治理新模式之先河。

6、積極拓寬治理資金來源渠道，確保資金及時到位。一是嚴格按照“誰破壞、誰治理”的原則，加強對永煤集團、神火集團采煤塌陷區治理資金投入的監管力度，確保塌陷區治理工作的順利開展。二是積極協助兩大集團申請國家專項治理項目資金。近兩年來，共申請中央、省財政地質災害治理項目4個，申請資金880萬元，有效保證了采煤塌陷區綜合治理工作的有序開展。

7、采用科學的土地復墾模式。根據永城市礦區采煤塌陷區的特點，因地制宜，采取了合適的土地復墾方法。

一是原地復墾法。就是在一個沉陷區內采取“一疏二平三改造”的方法，對整個沉陷區進行重新布局。一疏即對沉陷區通過整體規劃，建造涵洞、橋梁，挖置排水溝渠，保證汛期排水通暢，沉陷區無積水；二平即對因沉陷造成的高低不平的地面進行挖補平整，保持整體沉陷區海拔基本一致。三改造即對沉陷區原來不規則的地方進行統一歸整，填平小坑塘，更加便于耕種。采用這種復墾法的原則是挖深填淺，這樣既減少了取土量，擴大了可耕地面積，降低了復墾成本，又保證了坑搪深度和坑塘內的常年水深，便于復墾后的坑塘發展養殖業。

二是固體廢物充填法。這種方法是將煤礦生產過程中產生的副產品矸石、電廠燃燒的廢渣及生活垃圾等，用作沉陷地填充物。具體做法是：先將沉陷地的熟土層和生土層分別取走堆放，再用煤矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后將取走的熟土層和生土層分別覆蓋在上面，平整深犁后還田于民。三是超前復墾法。即根據平原地區地下煤層的賦存厚度，科學預測出某一地塊各個部位的沉陷深度，然后在地下煤層尚未開采或其它煤層二次開采之前就結合實際采取以上兩種方法對土地進行預復墾，這樣在地下煤層開采期間和開采沉陷后，都不影響土地正常耕種。超前復墾與沉陷后復墾相比，打了一個時間差，減去了沉穩期，避免了農民因土地沉陷無地耕種，既提高了土地利用率，又減少了企業因土地沉陷而支付的賠償，減輕了企業負擔。

8、充分發揮政府、企業的橋梁作用，認真做好塌陷區治理的協調工作。塌陷區治理是一項復雜的系統工程，治理過程中涉及到塌陷區鄉、村、組之間的關系、附屬物補償、復墾的驗收等多項工作，地礦局作為礦山企業監督管理者與服務者的雙層身份，既做好塌陷區綜合治理的監督，又依托地方政府的關系，積極協調礦山企業在治理過程中出現的各種矛盾及問題，全面保證了塌陷區治理工作的順利進行。

三、采煤塌陷區治理中存在的問題

1、缺乏一部《永城市采煤塌陷區綜合治理規劃》。在調研過程中，我們發現兩大集團治理塌陷區的隨意性較強，對塌陷區的治理沒有統籌規劃和綜合考慮，治理中有較大的盲目性和隨意性，永城市急需一部指導塌陷區綜合治理的《永城市采煤塌陷區綜合治理規劃》。

2、政策法規體系不完善，對采煤塌陷區治理缺乏強有力調控的法律依據和行政手段。土地復墾、地質災害治理、環境保護的法律、法規大都提出一些原則性的規定，但可操作性差，缺乏系統、實用的專門性的法規和相關的技術標準。

3、多層煤多次開采造成多次塌陷，并間隔數年或十數年，嚴重影響塌陷地的治理時限和群眾安置地的選擇。

4、鄉（鎮）、村、組原有的土地權屬問題，嚴重影響了塌陷區的綜合治理和治理后的分配使用，使群眾的集中安置問題得不到妥善解決。

5、一些村、鎮（鄉）干部、群眾從局部利益出發，對兩大集團的治理復耕支持不夠，甚至阻礙、刁難，影響了復墾治理工作的順利開展。對于已治理和復耕的土地、魚塘，企業難以交給農民，已形成的魚塘大部分閑置（約占復墾面積的30%）。

四、下一步綜合治理意見

1、建立精簡、高效的塌陷區綜合治理運行機制

煤礦塌陷區的綜合治理是一項復雜、艱巨、長期的系統工程，在實施中涉及到方方面面、條條塊塊，必須建立由市委、市政府的主要領導親自掛帥、政府各部門及企業參與的組織機構，統一領導，統一指揮，按照《土地管理法》、《礦產資源法》、《地質災害防治條例》等有關法律法規規定，進一步明確各職能部門的工作目標、任務及責任，做到依法行政，各司其職，各負其責。進一步理順政府與企業的關系，實現和平共處、和諧發展，實現由政府牽頭，企業配合，村民參與的良性運行機制。

2、制定《永城市采煤塌陷區綜合治理規劃》

根據《永城市礦產資源規劃》、《永城市土地復墾規劃》、《永城市生態市規劃》以及城鄉建設、農業、水利、交通、旅游等規劃，組織制定《永城市采煤塌陷區綜合治理規劃》。科學的規劃是塌陷區綜合治理的“龍頭”，也是搞好塌陷區治理工作的根本保障。在塌陷區的治理上，要形成以規劃引導推進村莊搬遷、土地治理等工作的開展。

3、嚴格落實礦山環境治理恢復保證金制度。

大力宣傳實施礦山環境恢復治理保證金制度的意義，進一步提高礦山企業的環境治理意識，并把保證金存儲作為采礦權人申請采礦登記、變更、延續和采礦權年檢,以及環境影響評價報告審批的必要條件，讓礦山企業對礦山環境保護工作更加積極主動。

4、建立和完善塌陷區綜合治理的政策和技術標準。

根據已有的法律法規，借鑒外地經驗，結合永城的實際制定“永城市塌陷區綜合治理有關政策和技術標準”，保證治理的質量；制定出臺塌陷區村莊搬遷與中心村（小城鎮）建設的相關政策規定，有效維護企業、集體、農戶的利益，加快新農村及小城鎮建設步伐；制定和出臺礦區生態重建與農業結構調整，物種多樣化的政策規定，確保在耕地減少，水域擴大以及新物種形成等情況下的區域社會經濟生態綜合價值的提升與可持續發展。

5、進一步完善政府對塌陷區綜合治理的監督約束機制和綜合協調機制。

突出政府的監督制度的主體地位。定期聽取地礦、土地、征遷等部門及兩大集團的匯報，掌握地下開采計劃和各采區布置的情況及進度，地下地上對照情況；土地塌陷及治理情況；塌陷區群眾搬遷安置及各項資金到位情況。建立嚴格的監管機制，按照“誰破壞、誰治理”的原則，在加大治理力度的同時，嚴把質量關。加大對治理單位資質的管理，確保每項治理均由具有資質的單位設計、施工、監理、驗收，避免片面和盲目追求綜合治理數量，改變目前塌陷區治理由企業自己設計、自己施工、自己監督的三位一體模式。

6、以建設生態礦區為總目標，全面實現塌陷區社會主義新農村建設。目前，全市共搬遷的40余個村莊基本上是舊房變新房，舊莊變新莊，沒有體現建設生態礦區及社會主義新農村的要求。應盡快開展塌陷區村鎮建設規劃，有計劃、有目的建設一批中心村、中心鎮，小村并大村，大村成集鎮，進一步完善塌陷區農民的供水、供電、交通、通訊、文化、教育、衛生等綜合設施和條件，繁榮農村經濟。如永城市委、市政府正在建設的東西城區采煤沉陷區綜合治理工程，就是把塌陷區治理納入到城市總體規劃建設中，科學安排使用整理出的土地、水面等資源，改善采煤沉陷區的生態環境，開辟沉陷區多種生產經營渠道，解決沉陷區群眾的就業、居住、增收等民生問題，將會對永城社會經濟的發展起到巨大的推動作用。

第四篇：鎮采煤塌陷區安全度汛工作方案

鎮采煤塌陷區安全度汛工作方案

有關村（社區）：

汛期將至，為切實做好2013年全鎮采煤塌陷區安全度汛工作，做到早準備、早部署、早落實，確保危房戶群眾的生命財產安全，根據市、縣政府的指示精神，結合本鎮實際制定采煤塌陷區危房戶群眾安全度汛工作制定如下方案：

一、高度重視，加強領導，強化責任

采煤塌陷區安全度汛工作關系到整個礦區社會穩定發展的大局，是我鎮度汛工作的重要組成部分，責任重大。相關行政村（社區）務必高度重視，要建立健全分級負責責任體系、明確責任到人。要對塌陷區重點地方實行分片、分戶包干，一旦出現汛情、險情，能夠迅速組織群眾轉移和搶險救災。特別要注意已經塌陷、尚未搬遷村莊的群眾生命財產安全，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，從嚴、從細、從深、從實做好各項度汛準備工作。

二、強化措施，確保安全度汛

一是加強汛前的摸底排查。有關行政村（社區）和采煤企業對轄區內采煤塌陷區的危房戶需進行全面排查，對危房戶逐一登記，做到村不漏戶、戶不漏人。同時制定詳細的安全隱患排查處理方案，并抓緊在雨季前落實實施。

二是嚴格搬遷政策，清理其他人員。一方面對已經簽過搬遷協議書的危房戶，要首先清理出去來；另一方面對聚集到煤礦周邊拾煤渣、撿廢品等，租住在塌陷區營生的相關人員加以清理，有效地從源頭上控制采煤塌陷區的危房戶數量，確保了塌陷區群眾生命財產安全。

三是加快應急工程建設。相關行政村（社區）要加快采煤塌陷區村莊搬遷應急工程建設，制定有力措施，倒排工期，及時組織群眾搬遷入住新居。

四是強化應急措施。相關行政村（社區）對轄區內塌陷區危房，要迅速組織撤離受威脅的居民，設置監視點，設立警示標示（特危房要拆除），張貼危房通知書；針對汛期的暴風雨等惡劣天氣，隨時做好人員疏散遷移準備，制定明確防汛受災后的撤離路線、安置地點及安置點群眾生活等，確保危房戶居民一戶不漏的得到妥善安置，確保不出現傷亡事故；協調學校及機關辦公用房，在汛期惡劣天氣臨時安置受災居民，鼓勵群眾自行租房、投親靠友或選擇合適的場所搭建彩板房、帳篷等進行臨時安置。

五是落實安置戶生活保障。鎮政府進行資金配套，統籌解決塌陷區安置群眾安置問題。對塌陷區安置五保、特困人員，相關行政村（社區）要造冊上報，由鎮政府統一解決米、面、藥品、食品、草席、被褥、床等救災物資，保障汛期困難群眾生活所需。

三、嚴明紀律，落實度汛責任

各村社區要嚴明汛期安全隱患排查工作紀律，細化任務，落實責任，建立和完善采煤塌陷區危房戶群眾轉移、安置工作責任制和責任追究制，確保任務明確、責任到人、措施到位，對工作推諉拖拉、履行職責不到位，導致采煤塌陷區群眾不能及時搬遷，發生傷亡事故，要嚴肅追究有關單位和責任人相應的責任。要實行領導帶班、值班制，保證24小時信息暢通。

附：謝橋鎮采煤塌陷區安置人員轉移安置表

謝橋鎮人民政府

2013年5月10日

第五篇：區生態環境綜合整治匯報材料

區生態環境綜合整治匯報材料

為貫徹落實全縣生態環境綜合整治動員大會精神，按照縣委、縣政府總體工作部署，新區根據《縣生態環境綜合整治工作總體方案》與“生態環境決戰年”的要求，全方位開展生態環境綜合整治工作。下面就我新區前階段工作進展及下一步工作打算作簡要匯報：

一、組織實施

（一）領導重視、組織健全

新

區高度重視生態環境綜合整治工作，成立了由黨委書記任組長、涉及整治工作的領導任副組長的領導小組，領導小組下設四個專項整治辦公室，并由各分管領導兼任各整治辦公室主任。各專項整治辦公室根據整治任務，制定了詳細的新區生態環境綜合整治實施方案。

（二）宣傳發動、明確責任

12月20日，新區生態環境綜合整治領導小組召集全體新區干部、各村主職干部、新區主要企業主召開了新區生態環境綜合整治動員大會。會議對全縣生態環境整治動員大會精神進行了傳達，對新區生態環境綜合整治工作進行了全面布置，形成了較好的輿論氛圍。

二、工作進展及下一步打算

（一）工業環境整治

1、爐窯整治。目前已經對新區范圍內的4家石灰廠和1家陶器廠進行詳細調摸，3月5日上午召開各企業主會議，對整治政策及任務進行再明確、再落實，計劃在今年11月底前淘汰。

2、噴水織機整治。3月6日下午召開整治大會，新區共有噴水織機862臺，計劃分三個階段進行淘汰，零星戶共134臺在6月底前淘汰，方鑫紡織、眾鑫金屬加工、華鑫紡織等3個集聚點工534臺在9月底前淘汰，華方紡織1個集聚點共191臺在11月底前淘汰。截止目前，共變賣淘汰噴水織機102臺。

（二）農業環境整治

1、農業污染整治。規模化養殖場污染治理涉及澗塘種鴨基地、磨盤山瘦肉養殖場、丁富離業有限公司等3個項目，目前澗塘種鴨基地鴨棚改造、四周綠化已啟動。計劃完成種植結構調整面積6000畝，實施測土配方5000畝；目前已完成種植結構調整1500畝，實施測土配方2500畝。

2、清水河道及生態修復工程。已完成400余畝漾蕩的清淤工作，古頭港等4條港共計4.5公里河道綠化工作已落實，計劃在4月底前完成綠化工作。

3、飲用水源保護及水環境質量達標建設工程。新區與各村簽訂了水域保潔責任書，并建立了巡查制度，成立了巡查隊，做到了保護區內水域基本無水草，達到了水域保潔的要求。在保護區內實施農業種植結構調整，配合農業局推廣農業先進實用技術，加強違禁農藥、化肥監管。目前我新區已建立渚山3390畝楊梅示范區（三級保護區內），澗塘、后洋1500畝示范區（一級保護區），玄壇廟1000畝統防統治示范區（三級保護區）。

（三）礦業污染整治

1、礦山及水沖石子企業污染整治。各礦區與道路接口處都實施了水沖運輸車輛，新區定期到各礦區進行督查。四號橋處堅持每天用灑水車噴灑道路，架子山石礦已完成礦區道路硬化工作。

下一步將繼續做好礦山各項督查工作，進一步規范礦山開采要求，確保生產安全。按照要求督促各礦山企業，做好道路養護及各項創綠工作。并要求單位安排專人負責，保持碼頭清潔衛生。

2、運輸船舶污染整治。前期進行了全面的排查摸底，共有5個營運碼頭需設置垃圾接受容器和指示牌，目前此項工作已有續開展，已完成2個碼頭垃圾接收容器和指示牌的設置工作，其余3個將在本月完成。

（四）生態污染整治

1、城市揚塵、道路粉塵污染整治。項目主要涉及104國道、長水公路沿線，場地與路面硬化工作計劃于近期開工，計劃在6月底前完成硬化工作。新區成立了創建辦成員為主的整治小組，指定了新區環境衛生整治計劃表及道路硬化工作計劃。新區負責道路做到專人負責，常年保潔，逐步提高灑水覆蓋率。

2、城鄉污水處理設施建設工程。目前澗塘、霞城、川步、后洋、渚山等5個村生活污水處理工程已完成70%左右，農家樂生活污水、生活垃圾綜合整治工作已完成40%左右。

三、存在的問題

1、部分企業、群眾對生態環境綜合整治工作不夠重視，存在應付現象，社會責任感不強。

2、農業面源污染整治涉及千家萬戶，由于缺乏成熟治理技術，治理難度較大。

3、由于新區財政相對緊張，使環境綜合整治工作受到一定限制。

新區辦事處