第一篇：試論瀆職犯罪的法律預防

試論瀆職犯罪的法律預防

摘 要：瀆職犯罪的數量及發生原因，凸顯了預防瀆職犯罪之必要性和可行性。立足犯罪主體個人視角，在自身法治意識不足等抽象因素外，身份不清職責不明引發的糊涂之舉、不謀私利不徇私情的無知之幕、集體研究的“避責之法”等認識誤區，是誘發瀆職犯罪不容忽視的主客觀因素，更是預防瀆職犯罪大有可為的主陣地。而通過明確崗位職責、規范印章使用管理制度和完善會議記錄制度等具體措施的落實，可有效避免認識誤區，從而取得預防瀆職犯罪的效果。

關鍵詞：瀆職犯罪；認識誤區；法律預防

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0104-02

最高檢的工作報告有一組數據特別值得注意和思考――查辦受賄犯罪13 210人，查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪13 040人，也許“大老虎”帶來的震撼更為明顯，也許是媒體的聚光燈使之更為吸引眼球，社會公眾總是更習慣于聚焦貪污賄賂犯罪。而瀆職犯罪，對于這一類在涉案人數上與受賄犯罪旗鼓相當的職務犯罪，不僅在公眾關注度上，更在我們進入標本兼治反腐敗階段，未得到應有的重視。但在犯罪預防層面，瀆職罪可通過法律預防措施減少的犯罪數量更為顯著。

貪污賄賂犯罪作為一種貪利型犯罪，于行為人個人立場而言，除了加強規范和約束，似乎并無太多其他的預防措施。瀆職犯罪則不同，尤其是未徇私情、未謀私利場合下的瀆職犯罪，涉案人員主觀上往往不具有明顯的犯罪故意，多見于因認識不當誘發的職務犯罪，甚至表現因某些“意料之外的因素”才卷入訴訟。對這一類犯罪，通過廓清認識上的誤區，劃清職責邊界，進一步規范履職行為，可在預防瀆職犯罪方面取得立竿見影之良效。

一、誘發瀆職犯罪的三大認識誤區

瀆職犯罪數量居高不下更多地源于認識上存在的誤區，而通過厘清認識誤區，可在預防犯罪方面取得明顯效果。

（一）身份不清、職責不明引發的糊涂之舉

瀆職犯罪作為特定身份類犯罪，對犯罪主體的身份有著非常嚴格的限定，作為一類職務犯罪，與行為人的崗位職責更是密不可分，而實踐中因身份不清、職責不明誘發的瀆職犯罪屢見不鮮。

雖然因誤以為自身不是國家機關工作人員進而引發瀆職犯罪的情形并不常見，但因對自身具體崗位和職責認識模糊不清，進而引發的瀆職犯罪卻是實踐中引發瀆職犯罪的重要因素。在筆者接觸到的部分案例中，不少領導干部就出現了對自身具體的崗位職責、所屬單位職責范圍認識不準確的情形，對“無端”卷入瀆職犯罪更是出乎意料。例如，在一起因超載發生的重大交通事故的問責案件中，該車途經的某超限超載車輛檢查站和某交警巡邏中隊的執勤人員均以玩忽職守罪被追究刑事責任，究其根源就在于未將查處超載車輛的職責履行到位，以致發生重大交通事故這一嚴重后果。

不管是濫用職權還是玩忽職守，都根源于“職”，而不能準確厘清具體職責，對因職務行為引發的危害結果根本沒有任何防范可能性，以致預防此種情形下的瀆職犯罪只能追根溯源，通過厘清自身崗位職責，從而全面準確履行職責。

（二）不謀私利、不犯徇私情的無知之幕

受賄犯罪和瀆職犯罪數罪并罰的情形，使得少數領導干部誤認為，在不謀任何私利、不收受任何好處的前提下，即使存在不認真、不正確履行職責行為，也不應追究瀆職犯罪的刑事責任，行政處分或黨紀問責就完全可發揮規范約束之效。

從瀆職犯罪的規制內容來看，不謀私利、不徇私情的瀆職行為，依然會侵害國家機關公務的正常有序執行以及社會公眾對國家機關的信賴，依然需要承擔相應的刑事責任?！缎谭ā穼Α搬咚轿璞住狈笧^職罪的，設置了更重一檔的法定刑，一方面印證了上述不謀私利、不徇私情的瀆職行為依然需要承擔刑事責任的可能；另一方面，考慮到不謀私利、不徇私情的瀆職犯罪主觀惡性和社會危害程度相較更低，設置更低一檔的法定刑，亦是罪刑相適應原則的具體體現。

固然，通過嚴格約束自身，筑牢法律底線，避免因賄賂犯罪誘發瀆職犯罪是預防瀆職犯罪的重要舉措，而深化認識、規范職務行為，也是瀆職犯罪預防不可忽視的重要內容。

（三）集體研究的“避責之法”

通過研究部分紀委通報材料和起訴材料發現，“未組織召開會議”“未經集體研究決定”等成為部分領導干部被追究黨紀處分或刑事責任的重要因素，甚至我國還有司法解釋將“經集體研究決定”作為排除犯罪的一種情由。基于此，有部分領導干部產生了諸如“對違法違紀行為通過集體研究開綠燈”“這是集體研究決定的，出了問題個人不擔責”等不當認識，希冀以集體研究的方式規避個人責任。

集體研究是民主決策機制的具體形式，更是監督制約的規范機制，絕不能成為違法違紀行為的遮羞布，更不會因此改變濫用職權或玩忽職守的實質，為違法犯罪行為披上合法的外衣。不管是《黨紀處分條例》，還是專門的刑事法律規范，都已明確將“集體研究”形式實施的違紀或犯罪行為定性為集體違紀或共同犯罪，不存在因“集體研究”這一形式而合法化之可能。

集?w研究也絕不可能成為規避個人責任的良方，首先，集體違紀和共同犯罪都設置了相應的責任承擔方式，相關行為人根據各自行為所起作用大小承擔責任，并不會因集體違紀違法而無人擔責。其次，瀆職犯罪是一種只能由個人構成的犯罪，集體違紀違法不存在將個人責任轉嫁給單位承擔的可能，即不會出現集體擔責從而造成實際上無人擔責的局面。最后，單位職責都會相應地落實到具體的崗位，由具體的個人承擔，出現問題后，只要追根溯源，核實相應的責任人是否有瀆職行為，根本不會出現無人擔責的情形。

二、預防瀆職犯罪的具體法律措施

（一）明確崗位職責，強化責任意識

通過對來自不同區縣各職能部門公職人員的調查問卷顯示，超過一半的人只能大概說出自身崗位的具體職責，對與其他單位職責存在交叉、分工的場合，超過七成的人表示弄不清楚，甚至沒有考慮過職責問題。通過對崗位職責的梳理明確，不僅可強化責任意識，更是預防瀆職犯罪的重要措施。

1.明晰個人身份和崗位職責

判斷是否符合瀆職犯罪的主體要件外，更重要的是便于明確該身份對應的崗位職責。第一，掌握包括《組織法》等在內的法律法規中有關具體職責和履職要求的規定，如《人民警察法》，以及相關行業、單位系統內部對職責的專門性規定，如張貼在工作場所的職責范圍等公示牌。第二，查閱組織、人事部門制發的任職文件，部分任職文件在載明所任崗位的同時，還列明了該崗位對應的具體職責、與其他崗位的職責分工。第三，核實單位內部有關分工的會議決議，如：就單位內部多個副局長之間就具體分管事務的分工、多個中隊之間各自負責事務范圍的分工通過會議研究形式的會議決議，載明這一??議決議的會議記錄本則是查明相關人員職責的有效依據。

2.理順所屬單位和關聯單位的職責范圍和分工

上述方法可以明晰絕大多數場合下的崗位職責，但在個人崗位職責與所屬單位職責發生碰撞時，通過理順所屬單位職責以及所屬單位與關聯單位的職責分工，可進一步確定個人崗位職責，從而真正避免因崗位職責認識不到位引發的瀆職犯罪。所謂理順崗位職責，是為了進一步明確個人崗位職責，因為個人崗位職責不會超出所屬單位職責范圍，而梳理單位職責是相對比較容易的，通常都有相關的文件予以明確。較為復雜的，則主要是理順所屬單位與關聯單位的職責分工，而這也是引發瀆職犯罪的重災區。所屬單位與關聯單位的職責分工，除了厘清二者在同一職責上的具體分工或職責范圍，更重要的是理順二者在同一職責上的銜接責任。

（二）摒棄不當認識，約束單位行為

不管是集體研究形式實施的犯罪，還是單位犯罪，行為人都有因此承擔個人責任之可能，故通過規范單位行為，預防承擔職務犯罪之刑事責任，十分必要。

1.規范印章使用管理制度

規范印章使用管理制度：其一，完善單位印章使用和管理制度，并成文固定。這不僅是進一步規范使用的客觀需要，更是排除他人違反印章使用管理規定擅自以單位名義實施行為的重要證據。其二，強化印章備案意識，防止私刻假冒行為，避免他人冒用單位名義實施犯罪。在仿真技術發達的今天，偽造印章行為并不鮮見，如何讓私刻假冒行為承擔責任就顯得尤為重要。通過在公安機關進行備案，單位只需對該唯一備案章承擔責任，可避免因他人冒用而承擔責任。其三，規范印章使用程序，在某些不符合單位印章使用程序的情境下，即使印章為真，亦存在否認為單位行為的可能性，例如：先蓋章后打印文字，因該情形不符合單位印章使用程序，不能認定為單位真實意思表示，從而否定為公司行為。

2.完善會議記錄制度

會議記錄本是查明單位犯罪中各行為人是否需要承擔個人責任以及責任大小的重要依據。不管是黨紀處分還是刑事處罰，都視決議形成過程“是否提出異議或反對意見”來決定是否承擔責任，在決議形成過程中根據作用大小給予相應的處罰。可見，決議形成中的表現是影響行為人是否承擔責任以及責任大小的影響因素，而會議記錄本正是查明事實的關鍵證據。完善會議記錄制度，記錄會議決議形成的詳細情況，是查實各行為人的具體責任，也是保障確實未參與犯罪行為決策或執行過程的行為人免受不當追責的利器。

參考文獻：

[1]王旭.論“集體研究”型瀆職犯罪的責任認定[J].貴州警官學院學報，2014（7）.[2]周光權.瀆職犯罪疑難問題研究[J].人民檢察，2011（19）.[3]于志剛.法條競合視野中數額犯入罪標準的統一化[J].中國刑事法雜志，2010（8）.[4]傅躍建.非法集資單位犯罪的認定[J].江蘇警官學院學報，2013（6）.

第二篇：預防瀆職犯罪

禮泉縣檢察院預防瀆職侵權犯罪工作主要做法

盧 斌

近年來，我們陜西省禮泉縣人民檢察院先后查辦了一批有影響的瀆職侵權犯罪案件，收到了良好的法律效果和社會效果。但是，遏制和減少瀆職侵權犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持打防并舉、標本兼治的方針，努力從源頭上遏制瀆職侵權犯罪多發的態勢。今年以來，我院結合近年查辦瀆職侵權犯罪案件，根據不同行業部門的特點，采取多種措施開展預防瀆職侵權犯罪活動，不斷提高預防工作的成效，有效遏制和減少了瀆職侵權犯罪的發生。

一、監督行政執法活動，促進依法行政

依法行政的核心是行政執法部門必須依照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。根據工作中收集到的情況，我們選擇了公安局、質監局、安監局、衛生局、環保局、農業局等單位調閱了近三年來的行政執法案卷。對案卷中涉及的每起行政執法案件的案情、執法程序、法律適用等都進行了認真細致的審查。對于執法過程中不合法、不合理的行為，我們先后發出檢察建議4份，并督促各個單位進行認真整改。這些單位收到檢察建議后都針對檢察建議提出的問題改進了自己的執法行為。例如衛生局在收到我們關于加大打擊非法行醫力度的檢察建議后，立即行動展開執法活動。針對執法活動中發現的問題，衛生局表示將向縣政府專題匯報，由縣 政府協調公安、食品藥品監督等部門組成領導小組，邀請檢察機關參加在全縣范圍內展開打擊非法行醫專項行動，確保廣大人民群眾就醫安全。同時領導小組通過定期會議等形式，形成打擊非法行醫的長效監管機制，確保醫療行業健康發展。通過糾正行政執法部門日常執法行為中的小瑕疵，有效的做到了防微杜漸，減少瀆職侵權犯罪的發生。

二、加強共建協作，構建預防體系

為了積極構建瀆職侵權犯罪預防工作長效機制，在預防瀆職侵權犯罪的協作中做到有章可循，我們先后與縣住建局、環保局簽訂了預防瀆職侵權犯罪共建協議，建立了一些相互協作的規章制度。

1、建立與行政執法部門聯席會議機制。檢察院與相關行政執法部門每年召開一次聯席會議。聯席會議主要通報相關行政執法部門瀆職侵權犯罪案件的受理、移送和處理的基本情況，分析行政執法部門瀆職侵權犯罪的新情況、新特點，提出預防瀆職侵權犯罪的對策和建議；研究在相關行政執法部門預防瀆職侵權犯罪工作的方式方法，安排部署預防瀆職侵權犯罪的工作任務。

2、建立信息通報機制。檢察院在查辦相關行政執法部門的瀆職侵權案件的個案情況應及時向相關行政執法部門通報。發現需要向相關行政執法部門通報的有關管理和制度上的問題，應當及時提出改進或處理建議。相關行政執法部門對檢察院提出的建議要認真組織整改或督促整改，并及時 反饋整改情況。檢察院、相關行政執法部門應相互交換相關的信息簡報、工作文件和法規匯編，在各自組織的業務培訓活動中應注意吸納對方人員參加，以豐富執法、司法人員的知識結構，提高執法、司法水平和能力。

3、建立案件線索移送機制。為實現行政執法與刑事司法活動的有效銜接，行政執法部門查處的違法案件涉嫌犯罪的，應及時向公安機關移送，禁止“以罰代刑”，防止職務犯罪的發生。行政執法部門在工作中發現行政執法人員貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪線索，也應依法及時向我院移送。

4、建立工作協作配合機制。檢察院在查辦相關瀆職侵權犯罪案件時，向相關行政執法單位調取案件所需的相關材料時，或者就政策性、專業性的問題提出咨詢請求、提請作出鑒定結論時，相關行政執法部門應當積極配合。相關行政執法部門向檢察院提出法律咨詢、請求提供有關情況時，檢察院應該配合。

5、建立預防瀆職侵權犯罪機制。檢察院應及時收集總結一個時期發生在行政執法部門的瀆職侵權犯罪案件，通過個案分析、類案分析，找出犯罪的規律性原因以及相關行政執法部門管理體制上存在的問題。對其中典型案例剖析向行政執法部門通報。對于一段時間舉報問題相對較多的行政執法部門，要結合具體案件情況，對相關行政執法部門進行預警通報，便于行政執法部門及時采取有關預防措施。

三、開展專題教育，筑牢思想防線

自律是最好的自我防腐劑。瀆職侵權犯罪案件的發生，首先來源于行政執法人員本身價值觀念的質變。一個執法人員一旦有了實施犯罪的念頭，任何看似嚴密的監督機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，對執法人員進行理想信念、職業道德、法律法規的教育是預防職務犯罪的根本措施。

為了加強警示教育、促進依法行政，我院先后在質檢局、國土局、環保局、住建局舉行了專題法制報告會。專題報告中，我院檢察官詳細講解了犯罪的概念、特征和構成，職務犯罪概念和管轄，當前反瀆職侵權工作形勢，瀆職犯罪的特點和發案形式等。結合各個單位的特點，用現實的案例具體講解了各自行業所涉及到的罪名，使與會人員對各自行業涉及的具體罪名有了清晰的概念和深刻的認識，強化了案例的警示教育作用。專題報告就如何遠離瀆職侵權犯罪提出了“克服一個認識，做到一個具有，五個堅持,算好六筆賬”的具體對策：一是要克服不貪污不受賄就不犯罪的模糊認識；二是要具有強烈的事業心和責任感，避免在工作中由于不認真履行職責而犯罪；三是做到五個堅持，即堅持職業道德教育，堅持法規制度學習，堅持監督和制約，堅持執法公開，堅持聯系制度；四是要算好六筆賬，即政治賬、前途賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、健康賬。專題報告通過豐富的法律知識、淺顯易懂的案例，清晰的說理使參會人員認識了瀆職侵權犯罪的危害性和嚴重性，增強了法制觀念和自律意 識，提高學法、守法的自覺性，有效的瀆職侵權犯罪的發生。例如給禮泉縣住建系統干部職工作講座前，我們積極謀劃，精心準備，通過專門選擇23的個案例講解與住建系統工作緊密相關的法律知識和防范措施，臺下座無虛席，鴉雀無聲，秩序井然，講座空前成功，收效頗佳。

四、強化反瀆宣傳，創造良好氛圍

中央對反瀆職侵權工作非常重視，十七屆四中全會強調要“加大查辦違法法紀案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態勢”。中央《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，明確要求要“嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污受賄、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件?！钡牵c中央的要求相比，一些領導干部對瀆職侵權犯罪的危害認識不深刻，重視程度明顯不足。有的認為瀆職犯罪不過是“工作失誤”，可以諒解，也有的為了本部門利益，包庇袒護犯罪，對犯罪分子僅作內部處理。因此，全社會特別是領導干部要切實提高對反瀆職侵權工作的認識，始終保持高度警惕，切實增強同瀆職侵權犯罪做斗爭的意識和決心。為此，就要進一步加強反瀆職侵權宣傳工作，通過多種渠道和方式，在全社會宣傳瀆職侵權犯罪的表現形式、危害，舉報方法等反瀆職侵權知識，鞏固反瀆工作的群眾基礎，動員全社會支持和參與，為查辦和預防瀆職侵權犯罪工作深入開展營造良好的環境與氛圍。近年來禮泉縣院采取多種形式宣傳查辦和預防瀆職 侵權犯罪工作，取得良好效果。一是在《檢民直通車》開辦專欄，宣傳查辦和預防瀆職侵權工作。我院創辦《檢民直通車》發放全縣所有單位、鄉村，范圍廣，影響大，我們在該刊物開辟專欄，刊登有關查辦和預防瀆職侵權犯罪的工作動態、現實案例、相關圖片，扎實推進反瀆職侵權工作的宣傳。二是組織編寫了《瀆職侵權犯罪案例選編》，印制1000余份，通過不同的渠道發送給部分人大代表、政協委員、單位、群眾，引導社會各界充分認識瀆職侵權犯罪的危害性、提高社會認知度，有效激發人民群眾參與反瀆職侵權工作的自覺性和積極性。三是開通博客宣傳查辦和預防瀆職侵權工作。2011年7月我們在新浪博客開通《禮泉縣檢察院反瀆局博客》。該博客設臵了職責職能、立案標準、高層動態、理論指導、工作信息、時事熱點、精美圖片等欄目，廣泛宣傳檢察機關反瀆職侵權工作的職能、性質、作用，反瀆職侵權工作的管轄范圍、立案標準、辦案程序等，調動各方面力量同瀆職侵權犯罪作斗爭，全面提升查辦瀆職侵權犯罪案件的工作力度和質量效果，優化查辦瀆職侵權犯罪案件的執法環境。截至目前,運轉正常,收效良好.四是通過報紙網站等新聞媒體廣泛宣傳查辦和預防瀆職侵權犯罪工作。近年來我們先后通過《檢察日報》《咸陽日報》《新華網》《正義網》《中國法制新聞網》《各界新聞網》等媒體發表有關查辦和預防瀆職侵權工作的信息90余條和調研文章18篇，有力地宣傳查辦和預防瀆職侵權犯罪工作。通過上述各種措施，提高了行政執法單位依法行政的能力、增強行政執法工作人員的事業心和責任感，有效的遏制和減少了瀆職侵權犯罪的發生，促進了社會經濟快速平穩的發展。（禮泉縣人民檢察院盧斌）

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第三篇：質監系統預防瀆職犯罪

預防瀆職犯罪學習材料

一、瀆職罪的概述及特征

瀆職犯罪，是指國家機關工作人員利用職務上的便利或者玩忽職守，致使公共財物、國家和人民利益遭受重大損失一類的行為。根據刑法規定，瀆職罪的特征是：

1、侵犯的客體是國家機關的正常活動。從而嚴重損害國家機關的威信，妨礙國家的基本職能，而且往往侵犯公共的和公民的合法權益，在人民群眾中造成惡劣的影響，削弱國家機關與人民群眾的血肉聯系，在大多數情況下還會給公共財產、國家和人民的利益造成重大的損失。

2、客觀方面表現為國家機關工作人員利用職務上的便利，故意實施或者玩忽職守造成的危害國家機關正常活動的行為，并且造成一定的危害后果。所謂職務上的便利，通常是指行為人自己主管、保管、經管的或者某項工作的權限。瀆職犯罪行為在客觀上的表現形式，多數表現為作為的形式，如濫用職權、徇私枉法、徇私舞弊，少數表現為不作為的形式，如不負責任、擅離職守、玩忽職守，以致發生某種嚴重的后果。無論是作為還是不作為，所產生的客觀后果都會損害國家機關的正常活動，損害公共財產，損害國家和人民的利益。

3、犯罪主體是國家機關工作人員。國家機關工作人員，就是在國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍事領導機關從事國家公務的人員，包括經人民選舉或者國家委任、聘用而從事國家公務的人員，不論這種人員是常任職務還是臨時職務，是有報酬職務還是無報酬職務，只要是依法從事國家公務活動的，都屬于國家工作人員的范圍。瀆職罪的主體是特殊主體，只有國家機關工作人員才能作為犯罪的主體，非國家機關工作人員雖然可以構成瀆職罪的共犯，但不能構成獨立的瀆職罪。由于瀆職罪是一個大類罪名，構成瀆職罪的主體范圍有所不同。有些犯罪是一般國家工作人員構成，有些犯罪只能由司法工作人員、或者行政機關工作人員構成。

4、犯罪主觀方面，多數犯罪是由故意構成，少數犯罪是由過失構成。如濫用職權罪、徇私舞弊罪、徇情枉法罪、徇私枉法罪為故意犯罪；因不負責任而導致嚴重后果的則屬于過失犯罪。

二、瀆職罪的認定

區分罪與非罪的界限。瀆職罪的構成，除了必須具備犯罪侵害的客體、客觀方面、犯罪主體、主觀方面之外，還要求瀆職行為的社會危害后果(主要是情節和危害后果)達到一定的程度。各類瀆職犯罪與非罪的界限，關鍵在于界定瀆職行為所造成的社會危害的程度(如密云踩踏事件，客觀上造成群死群傷的嚴重后果，密云縣城關派出所所長就構成玩忽職守罪。假如密云的踩踏事件造成，在客觀方面沒有造成群死群傷的嚴重后果，只是有2-3個群眾在踩踏事件中受了輕傷，那派出所所長就不構成玩忽職守罪)。

三、質量技術監督系統常見的瀆職犯罪

1、濫用職權罪：是指國家機關工作人員濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。(1)犯罪的主體是國家機關工作人員；(2)主觀方面表現為故意；(3)侵害的客體國家機關的正?；顒?；(4)客觀方面表現為濫用、超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。檢察院立案偵查的標準是：(1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；(2)造成直接經濟損失20萬以上的；(3)造成有關公司、企業等單位停產、嚴重虧損、破產的；(4)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；(5)其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形；(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

刑法第397條第一款規定：“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定?！钡诙钜幎ǎ骸皣覚C關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定”。

案例：北京市昌平區質量技術監督局原局長付金祥在該局調查北京龍石京油化工銷售不合格汽油一案過程中，擅自決定以本單位的名義該公司“委托檢驗費”40萬元后，不對該公司進行行政處罰，造成809噸不合格汽油流入市場。隨后付金祥又多次在收取了幾十萬或上百萬的“委托檢驗費”和“咨詢服務費”后，為無證“”IC卡、非法地條鋼、不合格建筑用包塑金屬軟管放行。2005年7月被北京市第一中級人民法院以濫用職權罪和受賄罪判處有期徒刑6年。

2、玩忽職守罪：是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。(1)犯罪的主體是國家機關工作人員；(2)主觀方面更多表現為過失；(3)侵犯的客體是國家機關的正?；顒樱?4)客觀方面表現為不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

檢察院立案偵查的標準是：(1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷10人以上的；(2)造成直接經濟損失30萬元以上的，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失超過100萬元的；(3)徇私舞弊，造成直接經濟損失20萬元以上的；(4)造成有關公司、企業等單位停產、嚴重虧損、破產的；(5)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；(6)其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形；(7)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

案例：泰順縣質量技術監督局的局長毛方持、副局長陳盛飛在負責監督管理縣內奶粉企業產品質量工作期間，發現奶粉企業所生產的奶粉質量不合格后，未認真履行其監管職責，且違反食品衛生法有關規定，同意奶粉企業降低嬰幼兒奶粉中蛋白質含量的營養衛生標準，致使泰順縣內多家奶粉企業所生產的不符合營養衛生標準的嬰幼兒奶粉流入市場，嚴重危害嬰幼兒身體健康，在社會上造成惡劣影響，檢察機關認為應當以玩忽職守罪追究其刑事責任，向人民法院提起公訴。毛、陳二人被該縣法院判定玩忽職守罪，但由于情節輕微，免于刑事處罰。

3、徇私舞弊不移交刑事案件罪：是指行政機關工作人員徇私舞弊，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假。對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節嚴重的行為。(1)犯罪的主體是國家機關工作人員；(2)主觀方面表現為故意；(3)侵害的客體國家行政、司法機關的正?；顒?，國家的法律制度；(4)客觀方面表現為徇私情、私利，或者為了本單位、部門利益，不移交涉嫌犯罪的刑事案件。

檢察院立案偵查的標準是：(1)對依法可能被判處3 年以上有期徒刑、無期處刑、死刑的犯罪案件不移交的；(2)三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；(3)司法機關發現并提出意見后，無正當理由仍然不予移交的；(4)以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續進行違法犯罪活動的；(5)行政執法部門領導阻止移交的；(6)隱瞞、毀滅證據，偽造材料，改變刑事案件性質的；(7)直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節嚴重的；(8)其他情節嚴重的情形。

刑法第402條規定：“行政執法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑”。案例：白XX、李XX徇私舞弊不移交刑事案件案 被告人白XX，男，某工商分局工商所原副所長。被告人李XX，男，某工商分局工商所原副所長。

2003年4月至8月，農民張XX、劉XX夫婦從陳XX經營的聯華超市購買了50盒好寶貝奶粉，喂養其女張X兩個月后，出現全身浮腫，皮膚潰爛等癥狀，經阜陽市人民醫院診斷為營養不良綜合癥，后張X死亡。2003年9月2日，受害人張XX到某工商所投訴，被告人白XX、李XX明知張XX要求追究陳XX的法律責任，卻既不向上級匯報，也不向司法機關移交，而是違法進行調解。2004年3-4月，白XX、李XX指使會計胡XX偽造《現場勘查筆錄》、《詢問筆錄》等法律文書，隱瞞了陳XX銷售劣質奶粉致死他人死亡的事實。2004年5月7日，陳XX因涉嫌銷售假冒偽劣商品犯罪被逮捕后，白XX又與李XX串通，用威脅誘騙手段指使胡XX向檢察機關提供虛假證言。被告人白XX、李XX身為負有市場監管、查處違法經營活動職責的行政執法人員，徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節嚴重，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第四百零二條之規定，構成徇私舞弊不移交刑事案件罪，分別被判處有期徒刑兩年零六個月和有期徒刑兩年。被告人白XX、李XX不服判決提出上訴，二審裁定維持原判。

4、放縱制售偽劣商品罪：是指對生產、銷售偽劣商品犯罪行為負有追究責任的國家質量技術監督、工商行政管理等機關工作人員徇私舞弊，不履行法律法規規定的追究職責，情節嚴重的行為。(1)犯罪的主體是國家機關工作人員；(2)主觀方面表現為故意；(3)侵害的客體國家機關的正常活動；(4)客觀方面表現為不履行法律法規規定的追究職責。

檢察院立案偵查的標準是：(1)放縱制售假藥，有毒食品犯罪行為的；(2)放縱依法可能被判處3 年有期徒刑以上刑罰的生產、銷售偽劣商品犯罪行為的；(3)對生產、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責，致使生產、銷售偽劣商品犯罪行為得以繼續的；(4)對生產、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責，致使國家和人民利益遭受重大損失或者造成惡劣影響的；(5)三次以上不履行追究職責，或者對三個以上有生產、銷售偽劣商品犯罪行為的單位或者個人不履行追究職責的。

刑法第414條規定：“對生產、銷售偽劣商品犯罪行為負有追究責任的國家機關工作人員，徇私舞弊，不履行法律規定職責，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役”。案例：陳X等人放縱制售偽劣商品案 被告人陳X，某畜牧局原副局長。

被告人田XX，某畜牧局牧政執法大隊原大隊長。被告人孫XX，某畜牧局牧政執法大隊原副大隊長。被告人劉X，某畜牧局鎮畜牧獸醫站原站長。被告人唐XX，某畜牧局鎮畜牧獸醫站原副站長。被告人譚XX，某畜牧執法中隊原中隊長。

被告人陳X、田XX、孫XX在執法活動中，明知李X等人(已另案處理)加工病死豬肉，而不履行監管職責，在執法活動中查獲死因不明的病死豬，違規收取費用后不依法進行查處，不履行法律規定的追究職責。被告人劉X、唐XX、譚XX違法收取李X等人年包干檢疫費后，對李X等人違法經營活動不進行檢疫，并多次接受吃請和收受禮金，且授意有關執法人員對李X等人違法行為不要查處，致使李X等人多次將生產、加工病死豬肉銷往全國十余個省市和地區，造成惡劣社會影響。

被告人陳X等人身為行政執法人員，不履行行政監管職責，放縱制售有毒有害病死豬肉的犯罪分子，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第四百一十四條之規定，構成放縱制售偽劣商品行為罪，分別被判處兩年以下有期徒。

第四篇：稅務瀆職犯罪的預防

稅務瀆職犯罪的預防

繼貪污，挪用公款，索賄受賄等職務犯罪之后，近年來，在稅務系統，瀆職犯罪的發案率有所增加，這些案件的發生，由于瀆職犯罪的特殊性，這類案件嚴重地影響了稅務機關在社會中的執法形象，同時也稅務內部造成深度的消極影響。從發案原因分析，稅務瀆職案件的發生，既有我們稅務系統內部部分執法人員不作為，亂作為的內在原因，也有近年來檢察機關重點整治職務犯罪的外部因素。但無論何種原因，這個問題已經確確實實地擺在了我們的面前，如何預防稅務瀆職犯罪，已經成為一個刻不容緩的研究課題。結合自身日常工作實際，在學習理解黨校老師專題的輔導基礎上，談三點簡單和不成熟的體會：

第一，干部教育是根本。首先講，所有的法律行為都是由稅務干部隊伍來承擔的，建立一

支學法、懂法、嚴格執法的干部隊伍至關重要。那么如何建立這樣的干部隊伍，這就需要從干部的法制教育著手，加強執法人員的依法行政、職業道德教育，強化執法人的職業責任意識和自律意識。認真解決我們干部隊伍中法制意識淡薄，法律素養低下，有法不依，執法不嚴的問題?？朔ぷ鲗嵺`中重實體法輕程序法的傾向，克服工作中疏于管理，淡化責任的問題，同時還要糾正以往在干部隊伍中比較普遍存在的只要不貪污受賄就不是犯罪的模糊認識。只有在干部隊伍中真正樹立起了法律至上，嚴格執法，認真履職的觀念并使之成為風尚，那樣我們才能最大限度地減少或者杜絕稅務瀆職犯罪的發生。

第二，嚴格執法是關鍵。從稅務瀆職犯罪的構成和發生的原因分析，瀆職犯罪的主要特點

是行為犯罪和過失犯罪。是對法定職責不履行或沒有嚴格履行從而導致國家和集體財產遭受重大損失的犯罪，那么是否嚴格按照法律法規的規定認真履行崗位職責就是犯罪行為是否發生的關鍵。因此，嚴格執行各項稅收法律法規，嚴格按照工作制度履行職責就成為預防稅務瀆職犯罪的關鍵。從執法過程的角度看，我們只有在行政執法的各個方面各個環節都能夠做到嚴格執法嚴格履職，才能有效地防止瀆職犯罪的發生。

第三，加強協調是重點。加強協調應從從兩個層面講，第一個層面是要加強向當地黨政領

導的工作請示和匯報，爭取黨政領導對稅務工作的理解、關心和重視，取得他們的支持，最大限度地保護稅務干部。第二個層面就是要加強與地方檢察機關的協調。檢察機關的司法監督量大面寬，有時出現對稅務業務和稅務工作性質的不了解和不理解也是正常的，這就需要我們加強與當地檢察機關的溝通和協調，建立起正常的稅檢聯席會議制度，加強交流，互通情況取得檢察機關對稅務工作的了解，理解和支持。從而避免或減少瀆職案件的發生。

第五篇：鞏固思想防線預防瀆職犯罪

鞏固思想防線嚴防瀆職犯罪

--預防瀆職犯罪學習心得

2010年6月份以來，集團公司開展了“崇尚廉潔，把握人生”黨風廉政建設主題教育?；顒悠陂g，全體黨員觀看了《難逃其咎-鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》和《國門懲腐-李培英貪污受賄案警示錄》。兩起案件案發人深省、令人震撼，為每位黨員領導干部敲響了警鐘。尤其是鄭筱萸案，其擔任國家藥品監督管理局、國家食品藥品監督管理局局長期間，在全國范圍統一換發藥品生產文號專項工作中，嚴重不負責任，未做認真部署，并且擅自批準降低換發文號的審批標準，致使許多不應換發文號或應予撤銷批準文號的藥品獲得了文號，其中6種藥品竟然是假藥，給人民群眾生命財產造成了嚴重危害，觸犯瀆職罪，并與所犯受賄罪數罪并罰，被判處死刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。巨貪伏法，大快人心，然而留給人們的思考，遠遠沒有結束。鑒前車之轍，補亡羊之牢，更是任重道遠。對于瀆職犯罪，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少，具有十分重要的現實意義。當然，實現途徑有很多，下面結合個人學習，分析一下瀆職罪產生的原因和對預防瀆職犯罪的一些體會。

一、什么是瀆職犯罪？

我國《刑法》中的瀆職罪是指國家機關工作人員利用職

務上的便利，濫用職權或不盡職責，妨害國家機關的正?；顒?，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

犯罪的主體都是政府官員，他們的瀆職行為從不同的方面體現統治階級的意志，政府官員一旦濫用職權或者玩忽職守，勢必削弱國家職能，破壞政府形象，直接影響國家管理活動，造成人民群眾對政府的不信任甚至反抗心理。

二、瀆職犯罪的原因

1、瀆職犯罪的存在有著深刻的社會歷史原因。主觀原因歸納起來講，就是受市場經濟條件下一些負面因素的影響，一些部門和單位對國家工作人員思想政治工作被不同程度的削弱和放松，部分國家工作人員的世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，法治觀念、道德觀念、責任觀念淡漠，拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，這些錯誤的思想觀念沖垮了部分國家工作人員頭腦中的思想防線。在客觀方面上，由于我國的各項管理制度，尤其是民主制度、人權制度建設還不完善，權力過于集中、監督機制還不完備，官僚主義在某些部門還或多或少的存在導致很多瀆職犯罪的發生。在監督機制方面首先是缺乏內部制約和監督，或者雖有內部監督制度，但只是寫在紙上掛在墻上，沒有得到切實貫徹，其次缺乏外部的監督和制約，這種制約包括群眾監督，輿論監督等形式的社會監督，這就為國家工作人員利用職權謀取私利大開方便之門。再次，目前，大多數國家工作人員工資

待遇偏低，尤其是在我們偏遠困地區這種現象尤為突出，工資收入不能滿足個人和家庭的基本物質和精神需要，不得不用很大一部分精力來謀求解決個人問題，這就不能不影響工作的責任心和注意力，為達到個人目的往往利用手中的權利走“捷徑”。

2、瀆職類犯罪的主體是特殊主體，為國家機關工作人員。但根據全國人大常委會2002年12月28日《關于刑法

第九章瀆職罪主體的解釋》規定，在行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或雖未列入國家機關人員編制，但在國家機關中從事公務的人員，也可以成為瀆職犯罪的主體。正是由于犯罪主體的特殊性，檢察機關在查處瀆職犯罪案件過程中，往往會遇到強大阻力，使偵查工作舉步維艱。

3、瀆職犯罪基本上都是發生在行使職權過程中，隱蔽性較強不易發現。犯罪嫌疑人很多是利用行政法規，部門規章之間的漏洞來獲取私利，而且涉罪的嫌疑人都是國家機關工作人員，有些甚至是領導干部，他們對政策法規都十分熟悉，會較好隱蔽地利用我國各部門法律法規的漏洞來進行犯罪活動。犯罪嫌疑人一般十分熟悉政策法律法規，他們在犯罪中采用多種手段掩蓋犯罪行為，甚至利用國家政策漏洞違規辦理不法之事，造成國有資產重大損失。

4、我國現行各部門規章繁多，而且較為偏向于業務部門而不利于大眾，這些部門規章往往成為瀆職犯罪的溫床。檢察機關在查處此類犯罪時，會受到部門規章的限制，調查證據的尺度不易把握。

5、對瀆職犯罪查處不力。有關部門特別是發生瀆職犯罪的部門和其主管部門，對瀆職犯罪不是積極從嚴處理，相反搞內部消化，人為地遮掩，甚至設立保護傘，大事化小，小事化了，自然縱容了犯罪的發生。有的個別地方和個別領導，對查辦此類案件認識不足，怕影響執法機關權威性，使一些案件得不到及時查處，為瀆職犯罪的滋生提供了“溫床”。

6、瀆職犯罪在很多機關工作人員眼里都不是大問題，他們會認為沒把公家財物據為己有，只是在工作程序上方便了他人，沒有什么大不了的。這種心態在國家行政機關中，尤其是在基層行政機關工作人員中相當普遍。這也是基層瀆職犯罪的一個顯著特點。

7、瀆職犯罪復雜化。實踐中很少有純粹的玩忽職守、濫用職權等瀆職犯罪，往往是為謀取不正當利益，包括物質利益和人情關系，而利用手中職權實施瀆職犯罪，使得瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織在一起。我們在查處的大部分瀆職犯罪案件中，都或多或少的牽涉到收受他人好處行為。

三、瀆職罪的預防

1、強化管理，筑牢思想防線，積極營造全社會尊法守法，依法維權的良好環境。瀆職犯罪最根本的原因就是思想防線不牢，因此要切實加強對國家工作人員的政治思想教育，提高政治思想素質，使其樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，建立起牢固的思想防線。這是預防和減少瀆職犯罪的根本措施，如果思想防線崩潰，再嚴密的制度和再嚴厲的法律都難以阻止犯罪的發生。思想教育是一項根本性長期性的措施，必須放在戰略高度加以重視。在教育環節上要善于抓苗頭、抓典型，做到警鐘長鳴。

2、加大瀆職犯罪宣傳力度。檢察部門不僅要著力查處瀆職犯罪，更要加大宣傳力度，向黨委政府提出預防措施等方式預防瀆職犯罪的發生。要加大資金投放力度，爭取黨委政府支持在各行政單位加強瀆職犯罪宣傳。拓寬瀆職犯罪線索舉報渠道，要讓老百姓知道瀆職犯罪對社會的巨大危害性，增強群眾舉報的積極性，檢察機關必須認真對待群眾的舉報，做到件件有結果，件件有回音，要讓群眾信得過。

3、加快“制度”改革，完善管理措施。瀆職犯罪有一共同特點就是鉆了制度上的空子，因此，集體領導，民主決策，這是防止決策失誤的組織保證。如果破壞了這個基本制度，那就變成了一言堂、家天下，不管是一級黨委還是一級政府，或者是下屬的一個部門，一旦“一人言為天下法”，組織和集體形同虛設，長官意志至高無上，個人好惡主宰一切，這樣的部門，這樣的單位，遲早是要出事的。

4、加強對權力的監督和制約。權力具有腐蝕性、蛻變性，任何形式的權力，如果失去必要的監督控制，就會自發膨脹，不可遏制。實踐證明，單靠公務人員的黨性、良心是不行的，思想政治教育也是靠不住的，只有靠強有力的，切實可行的各項監督制度：憲法監督、法律監督、人大代表監督、行政監督、群眾監督、輿論監督，只有把這些監督制度切切實實建立起來，并盡快出臺與之相配套的法律法規；如《監督法》、《新聞法》、《舉報法》、《家庭財產申報法》、《公關信息公開法》等，使國家機關工作人員的執法活動真正臵于法律和社會的監督之下。