第一篇：土地出讓領(lǐng)域瀆職犯罪分析

土地出讓領(lǐng)域瀆職犯罪分析

時間：2012-11-15 作者：栗瀟華 來源：正義網(wǎng)

近年來,我院反瀆部門查辦了多起國土資源領(lǐng)域的瀆職案件,尤其是在開展打擊國土資源領(lǐng)域不交少交土地出讓金及契稅方面的工作,取得了一定的成效。目前已立案6件6人,其中5人均為科級干部,并且6人均已被人民法院做有罪判決。通過對此類案件的分析研究,我們發(fā)現(xiàn)在國土資源領(lǐng)域土地出讓及辦證過程中存在許多問題,有些可能已經(jīng)構(gòu)成瀆職犯罪卻不知曉,給國家和人民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響,容易引發(fā)群體事件和社會矛盾。因此,有必要對該領(lǐng)域的案件做以深入研究,以防微杜漸,建章立制。

一、土地出讓領(lǐng)域瀆職犯罪案件的主要特點及常見手段

(一)主要特點

一是從所涉嫌的罪名看,玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪突出。從各地查辦案件的情況看,危害土地資源瀆職犯罪共涉及到15個罪名,但玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪占的比重較大。

二是從涉嫌人員身份看。涉及人員廣,大多為擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員。從檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看,危害土地資源瀆職犯罪的涉案人員一方面涉及面廣。另一方面,這些涉案人員80%以上都是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員,且土地管理和執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人占的比例較大。這主要是由于土地資源是不可再生的資源,隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,土地作為一種緊缺商品國家保護(hù)的越來越嚴(yán)格,沒有一定職務(wù)的工作人員往往無法實施濫用職權(quán)罪、玩忽職守、徇私舞弊等危害土地資源的犯罪行為。

三是從造成的危害后果看,危害土地資源瀆職犯罪造成的損失后果十分嚴(yán)重。此類案件多發(fā)生在與人民群眾切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié),涉及人民群眾“最關(guān)心,最直接,最現(xiàn)實”的問題,社會危害性較大,影響社會和諧安定。

四是從發(fā)案形態(tài)看,窩案、串案多,且瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相互交織。危害土地資源瀆職犯罪往往涉及多個環(huán)節(jié)或多個部門,通常是“辦一案、挖一窩、揪一串”的效果,并且與貪污賄賂其他刑事犯罪相伴而生。瀆職犯罪背后往往隱藏著貪污賄賂等職務(wù)犯罪,表現(xiàn)為官商勾結(jié)、錢權(quán)交易。

(二)常見手段

常見的作案手段包括:土地轉(zhuǎn)讓作確權(quán)更名,逃避國家土地稅費;擅自批準(zhǔn)變更土地用途或?qū)⒁?guī)劃用地挪作他用,少收出讓金;未交齊土地出讓金或稅費便發(fā)放土地使用證,造成國家土地出讓金、稅費流失;為徇私情私利,違反土地管理法規(guī),非法將國有土地使用權(quán)低價或無償出讓給他人;濫用職權(quán),違反土地管理法規(guī),擅自低價出讓國有土地使用權(quán);弄虛作假,故意掩蓋事實真相,非法將國有土地使用權(quán)低價或無償出讓給他人。

二、土地出讓領(lǐng)域瀆職犯罪案件的的主要表現(xiàn)形式

從查辦案件情況看,當(dāng)前國土資源土地出讓金領(lǐng)域瀆職犯罪主要發(fā)生在土地的審批、辦證、流轉(zhuǎn)、征用、利用和監(jiān)督管理等多個環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為:

一是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)重失職瀆職,給國家造成重大損失。國家土地管理法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn),但在實踐中有的國家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法等法律法規(guī),擅自簡化審批手續(xù),超越職權(quán)或濫用職權(quán)批地、辦證;審查把關(guān)不嚴(yán),對手續(xù)不全甚至弄虛作假的用地申請,不認(rèn)真依法審查便上報審批或擅自審批:徇私舞弊,采取“化整為零”的方式,違規(guī)將實為一次性征用的土地分若干次報批,以合法手續(xù)掩蓋非法目的,騙取上級政府批準(zhǔn);對一些單位違法私自占用土地的行為不予處理。以其它名義為其補(bǔ)辦征用、占用土地 1 手續(xù):徇私情為明知不符合條件的企業(yè)辦理土地使用權(quán)證等。

二是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)失職瀆職,嚴(yán)重破壞土地資源。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐的加快,土地作為一種商品,出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)較多,有的國家機(jī)關(guān)工作人員在監(jiān)管活動中徇私情私利,與申請用地者相互勾結(jié),擅自決定減免土地出讓金,或降低土地類型、等級,或?qū)ｍ椡恋刂笜?biāo)批作他用,使土地受讓者少繳甚至不繳土地出讓金;有的在出讓金、規(guī)費未繳清的情況下,就予以辦理相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù):有的內(nèi)外勾結(jié),將土地轉(zhuǎn)讓更名處理,給受讓人進(jìn)行土地更名登記發(fā)證,致使國家應(yīng)收的稅費流失:少數(shù)地方黨委、政府在招商引資中以“零地價”、“以租代征”等所謂的優(yōu)惠條件,實際將土地?zé)o償送給投資商使用,致使國家巨額土地出讓金流失。

三是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地利用環(huán)節(jié)嚴(yán)重失職瀆職,給國家、集體和公民利益造成重大損失。近年來,隨著城市化建設(shè)步伐的加快,房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目的增多。土地需求日益加劇。為此,部分國家機(jī)關(guān)工作人員,利用手中的權(quán)利,在土地的征用、占用、審批等環(huán)節(jié)。違法問題日益突出,有的違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)土地利用規(guī)劃申請,變更土地性質(zhì)和規(guī)劃要求,將低價值用地變更為高價值用地。增加土地附著價值,包括將工業(yè)用地變更為商業(yè)用地、提高土地建筑容積率等,造成國家損失;工作不負(fù)責(zé)任,濫用職權(quán),違規(guī)審批許可改變土地用途,導(dǎo)致土地嚴(yán)重?fù)p毀;徇私舞弊,指使他人占用土地:在土地開發(fā)整理工作中擅自立項,導(dǎo)致國家專項資金損失等。

四是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地的征用、拆遷以及拆遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)失職瀆職,嚴(yán)重侵害國家、集體和公民個人利益。如有的國家機(jī)關(guān)工作人員對征地拆遷補(bǔ)償管理不規(guī)范,對征地內(nèi)的青苗和附著物的清點和丈量工作,把關(guān)不嚴(yán)。造成丈量和清點數(shù)據(jù)夸大、虛報的情況:或是丈量人員與補(bǔ)償對象一起對拆遷范圍、安置補(bǔ)償面積或數(shù)量聯(lián)手作假,騙取政府的安置補(bǔ)償;或擅自抬高土地收購價格,給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。

五是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地執(zhí)法、監(jiān)管環(huán)節(jié)失職瀆職,造成嚴(yán)重的社會危害后果。從查辦案件情況看,有的承擔(dān)土地執(zhí)法和監(jiān)管的國家機(jī)關(guān)工作人員。對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對土地違法行為疏于稽查、放任不管,造成違法用地和土地?fù)p毀,或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的違法用地行為處理不力、監(jiān)察滯后,導(dǎo)致違法行為沒有得到及時查處和糾正,致使國家利益遭受重大損失:為謀取個人或小團(tuán)體利益,以罰代刑,不移交刑事案件,致使破壞土地資源犯罪逃避刑事處罰等。

六是有的國家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法,濫用職權(quán)、徇私舞弊,甚至與不法人員相互勾結(jié),沆瀣一氣,充當(dāng)違法犯罪分子的保護(hù)傘。近年來,隨著土地資源需求量的增大,特別是在部分地區(qū)可用土地越來越緊缺,導(dǎo)致一些國家機(jī)關(guān)工作人員與不法商人相互勾結(jié),大肆搞權(quán)錢交易,嚴(yán)重破壞土地資源:有的不認(rèn)真履行土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),不依法查處土地違法案件,執(zhí)法犯法,徇私舞弊不移交破壞土地資源的刑事犯罪案件,有的甚至充當(dāng)破壞土地資源刑事犯罪的“保護(hù)傘”。幫助犯罪分子逃避處罰。

三、土地出讓領(lǐng)域瀆職案件查處中存在的問題

從檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看,危害土地資源瀆職犯罪案件的發(fā)生,以及犯罪高發(fā)、多發(fā)的原因是多方面的,正因如此,檢察機(jī)關(guān)在查辦這些案件中遇到不少的問題,影響了對犯罪的查辦。

一是客觀上存在發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難和干擾阻力大的問題。

(1)案件線索發(fā)現(xiàn)難。危害土地資源的國家機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)較高,熟悉相關(guān)法律法規(guī),且其瀆職犯罪大多發(fā)生在職務(wù)活動中,作案手段比較隱蔽,犯罪行為不易暴露,難以被發(fā)現(xiàn)。同時,由于國家機(jī)關(guān)工作人員的特殊身份和地位,一些群眾特別是自身或者親屬有過錯的群眾,在利益受到侵害后,存在一定的畏難情緒,往往為了息事寧人而放棄舉報:還有一些單位和部門,出于部門利益的考慮,發(fā)案后不愿意移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,往往大事化小。小事化了,致使很多案件檢察機(jī)關(guān)難以獲取舉報線索。

(2)案件立案難。危害土地資源瀆職犯罪從主體上看具有特殊性,即都是各級國家機(jī)關(guān)工作人員,大都為有一定職權(quán),是各級國家機(jī)關(guān)及其部門的領(lǐng)導(dǎo)人員較多,且素質(zhì)較高,身份的特殊性影響的案件的及時立案查處。

(3)案件調(diào)查取證難。首先,危害土地資源瀆職犯罪主體均是國家機(jī)關(guān)工作人員,其知識結(jié)構(gòu)、工作閱歷、工作經(jīng)驗以及對法律的了解熟悉程度等均遠(yuǎn)高于普通群體,對所實施的犯罪行為可能造成的社會危害以及法律后果等早有心理準(zhǔn)備,反偵查能力強(qiáng),心理防線一般難以突破,獲取口供的難度大;其次,除一些有被害人并能直接證明外,危害的土地資源是國家的,沒有相應(yīng)的受害者個體。其他知情人往往出于利害關(guān)系考慮,以種種理由推托搪塞,甚至暗中通風(fēng)報信,證人證言難以收集、完善和固定。第三,發(fā)案單位出于各方面考慮,往往不愿意配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作,致使很多證據(jù)材料無法獲取。

(4)案件處理難。由于是國家機(jī)關(guān)人員犯罪,這些犯罪分子長期從事職務(wù)工作,編制了周密而廣泛的社會關(guān)系網(wǎng),往往是牽一發(fā)而動全局,一些發(fā)案單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo),常常認(rèn)為犯罪嫌疑人“都是為了工作”,同情犯罪嫌疑人,希望檢察機(jī)關(guān)、法院從輕處理。

(5)干擾阻力大。由于國家機(jī)關(guān)工作的特殊性,其工作人員職業(yè)敏感,身份特殊,加之多重管理體制的影響,一旦發(fā)生犯罪案件后,有些犯罪嫌疑人熟悉司法機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行情況。給檢察機(jī)關(guān)收集其他證據(jù)造成了巨大的障礙。

二是主觀上,存在“不讓查、不敢查、不會查和不重視”的問題。

(1)不讓查。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部出于各方面的考慮,案件發(fā)生往往以各種理由,不讓檢察機(jī)關(guān)查處案件。

(2)不敢查。由于檢察機(jī)關(guān)管理體制和機(jī)制不順,加之一些地方偵查辦案水平不高,保障能力不足,影響對司法人員職務(wù)犯罪的查辦。

(3)不會查。國家機(jī)關(guān)工作人員一般具有較好的素質(zhì)和專業(yè)知識,其作案的手段隱蔽,且反偵查意識較強(qiáng)。這就要求檢察人員必須具有較高偵查能力。從司法實踐看,一些檢察機(jī)關(guān)偵查辦案能力低的問題尚未得到根本解決。

(4)不重視。有些地方對土地保護(hù)和監(jiān)管工作重視不夠,盲目發(fā)展和開發(fā),導(dǎo)致土地領(lǐng)域瀆職犯罪屢屢發(fā)生。

三是在有的地方?jīng)]有形成懲治土地領(lǐng)域瀆職犯罪合力,存在對危害土地資源瀆職犯罪打擊不力的問題。懲治和預(yù)防土地領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪是一項綜合性的系統(tǒng)工程,但在實際執(zhí)法中,各部門分散執(zhí)法,沒有形成-合力,影響執(zhí)法效果。

四是相關(guān)法律法規(guī)不健全和不完善,影響了對土地資源的司法保護(hù)。近些年來,我們國家制定實施了一大批保護(hù)土地資源的法律法規(guī),但由于各方面的原因,在司法實踐中,暴露出法律法規(guī)依然存在諸多不足,影響了對違法犯罪的查處。

五是部分地方查辦危害土地資源瀆職犯罪的執(zhí)法環(huán)境亟待改善。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面是土地資源監(jiān)管部門執(zhí)法壓力大。另一方面是檢察機(jī)關(guān)查處土地資源瀆職犯罪中,發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難和干擾阻力大的問題十分突出。有些地方領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對危害土地資源瀆職犯罪的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不到位,對檢察機(jī)關(guān)的查辦案件工作不予以支持。

四、土地出讓領(lǐng)域瀆職犯罪案件的查處建議

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識,打好偵查基礎(chǔ)。在啟動每一件涉土瀆職犯罪案件前,承辦人員必須多方收集、認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)土地管理法律法規(guī),包括該行業(yè)、該單位的行政規(guī)章、制度、工作紀(jì)律等資料,確保做到熟練掌握相關(guān)規(guī)定,全面了解涉嫌瀆職犯罪的部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程和具體環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)。

2、強(qiáng)化線索意識,疏通案源渠道。為解決破壞土地資源瀆職犯罪線索難于被發(fā)現(xiàn)、疏通查辦案件“入口”問題,首先要熟悉掌握涉土領(lǐng)域瀆職犯罪的特點和易發(fā)案環(huán)節(jié),提高對涉土瀆 3 職犯罪的敏銳性。做到對涉土瀆職犯罪案件線索能夠及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定性。同時,反瀆部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、國土資源管理等部門以及檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合,爭取涉土瀆職犯罪案件線索能在內(nèi)、外部得到順利移送和有效配合。

3、強(qiáng)化證據(jù)意識,固定核心證據(jù)。針對涉土案件一般都會留有檔案資料的特點,應(yīng)把相關(guān)書證的調(diào)取作為涉土瀆職犯罪案件的切入點,抓好證據(jù)收集和核查工作。如查辦土地審批環(huán)節(jié)的瀆職犯罪,重點收集核查相關(guān)審批材料;查辦土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的瀆職犯罪,重點收集核查包括地價評估、出讓手續(xù)、完稅憑證等在內(nèi)的地籍檔案材料;查辦土地征用、占用環(huán)節(jié)的瀆職犯罪,重點收集核查征地拆遷、安置補(bǔ)償中相關(guān)的證明、證件以及報批手續(xù);查辦土地利用環(huán)節(jié)的瀆職犯罪,重點收集核查建設(shè)許可審批材料以及土地改變規(guī)劃的規(guī)劃資料;查辦土地監(jiān)管環(huán)節(jié)的瀆職犯罪,重點收集核查土地執(zhí)法卷宗和處罰檔案。把書證作為涉土瀆職犯罪案件的中心證據(jù),根據(jù)書證內(nèi)容調(diào)查相關(guān)知情人和訊問犯罪嫌疑人,不僅有利于提高偵查效率,也保證了案件證據(jù)的統(tǒng)一性。

4、強(qiáng)化輻射意識,推動案件發(fā)展。針對涉土瀆職犯罪案件多系窩案、串案的特點,不能就案辦案、就線索查線索,要采取“系統(tǒng)查,查系統(tǒng)”的方法,發(fā)散思維,從某個國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪入手調(diào)查其相鄰崗位有無瀆職犯罪,從某部門瀆職犯罪入手調(diào)查相鄰部門有無瀆職犯罪,從某宗地塊瀆職犯罪入手調(diào)查類似地塊有無瀆職犯罪,從某地涉土管理部門瀆職犯罪入手調(diào)查其他地方涉土管理部門有無瀆職犯罪,抓住現(xiàn)有案件不放,步步深入,以點帶面,進(jìn)行同類線索的排查,擴(kuò)大戰(zhàn)果。

5、注重運(yùn)用偵查一體化。查辦涉土瀆職犯罪案件相對于查辦其他類型瀆職犯罪案件,干擾更多、阻力更大。為破解查辦工作中人為因素的干擾,應(yīng)該充分運(yùn)用偵查一體化機(jī)制,發(fā)揮上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢,力爭取得良好的效果。

作者單位:河南省漯河市郾城區(qū)檢察院反瀆局

第二篇：查辦扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪調(diào)研報告

*市查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪的調(diào)研報告 **市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局 扶貧工作是黨和國家為緩解和消除農(nóng)村貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略舉措。隨著近年來我國扶貧工作力度不斷加大，各項扶貧資金的投入在不斷增加，各地涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪也呈逐年上升的勢頭。扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪嚴(yán)重危害了農(nóng)民的利益，極易引起各種社會矛盾，誘發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為此，最高人民檢察院已決定從 2015 年 7 月至 2017年 7 月在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，省院在 2015 年 8 月對此進(jìn)行了部署。為總結(jié)我市前期辦案工作，更好地貫徹落實高檢院和省院的部署，近期在市院黨組成員、反瀆局局長***的帶領(lǐng)下，市院反瀆局到**縣院對查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行調(diào)研，并認(rèn)真分析全市近三年查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪的相關(guān)案件材料，剖析我市查辦該領(lǐng)域瀆職犯罪案件中存在的問題，提出相應(yīng)對策，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、我市查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪工作的情況 1.近三年查辦的涉農(nóng)瀆職犯罪情況。2013 年以來，全市反瀆部門以開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作為契機(jī)，共查辦涉農(nóng)瀆職犯罪 20 件，占全部瀆職案件（80件）的 25%，立案 50 人，占全部立案人數(shù)（143 人）的 35%。涉

嫌罪名主要是濫用職權(quán)罪（29 人）、玩忽職守罪（9 人）。案件涉及領(lǐng)域主要是非法占用耕地，共 7 件 16 人。單一罪名 15 件 28人，占全部立案件數(shù)的 75%、立案人數(shù)的 58%。

2.近三年查辦的扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪情況。在全市查辦的涉農(nóng)瀆職犯罪中，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的瀆職犯罪有 6 件 12 人，占全部反瀆立案件數(shù)的 7.5%，立案人數(shù)的 7.3%。作案主體全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部，涉案金額 464 萬元，涉嫌罪名主要是濫用職權(quán)罪（5件 10 人）、玩忽職守罪（2 件 2 人），其中多罪名案件僅 1 件 1人（臨泉縣院 2015 年辦理的李彬涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪一案）。

3.我市扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪的發(fā)案原因。通過我市已經(jīng)辦理的扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪案件可以發(fā)現(xiàn)，一是一些單位和部門對扶貧資金管理不規(guī)范，只注重扶貧資金的劃撥，疏忽對資金的申報、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督； 二是部分扶貧政策在實施過程中不透明、不公開，扶貧項目資金的分配掌握在少數(shù)幾個人手中，大部分農(nóng)民對惠農(nóng)扶貧資金的種類和操作程序不了解，使得扶貧資金使用存在暗箱操作的可能。如 2014 年**區(qū)院辦理的賈**、王**在農(nóng)村危房改造過程中優(yōu)親厚友，濫用職權(quán)，不按規(guī)定進(jìn)行公示和民主評議，造成危房改造資金被套取 61 萬余元； 三是有的領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，過分強(qiáng)調(diào)地方利益、部門利益和小集體利益，將套取扶貧資金行為視為減輕地方財政負(fù)擔(dān)的手段，或者為虛假政績而故意縱容套騙扶貧資金行為。如**縣院反瀆局在2014年辦理的閆**、劉**、張**濫用職權(quán)一案中，原鎮(zhèn)黨委書記閆**村干部劉**、張**相互勾結(jié)套取危房改造資金，用于補(bǔ)助新農(nóng)村

購房戶，幫助開發(fā)商解決開發(fā)的房產(chǎn)滯銷問題，以達(dá)到營造良好的招商投資氛圍和出政績的目的，但造成國家 78 萬元危房改造資金被不符合享受條件的群眾冒領(lǐng)。

四是少數(shù)干部面對巨額資金，利欲熏心，抵制不住誘惑，便利用各種管理上的漏洞，鋌而走險，將扶貧資金據(jù)為己有。

二、我市查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪存在的問題與剖析 1.少數(shù)基層院攻堅克難、勇于辦案的勁頭不足，辦案積極性、主動性不高。究其原因主要有：辦案力量薄弱，“案多人少”現(xiàn)象突出；缺少有效的績效考評約束機(jī)制，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣；經(jīng)營線索意識不強(qiáng)，等案上門，不能主動深入相關(guān)領(lǐng)域排查線索，存在等、靠、要的思想。

2.案 件 涉及的扶貧項目 種類少，沒有在全市范圍內(nèi)形成類案。根據(jù)國家財政部、發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦 2011 年發(fā)布的《財政專項扶貧資金管理辦法》及**省、**市的一系列關(guān)于扶貧的規(guī)定，我市的扶貧資金主要用于種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村飲水工程、貧困村道路交通、扶貧對象危房改造、易地扶貧搬遷、參加實用技術(shù)培訓(xùn)、扶貧基金小額信貸、貧困學(xué)生資助等方面。但近三年，全市反瀆部門所查辦的扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪案件所涉及的扶貧項目，集中在危房改造項目（共 2 件 6 人，其中**區(qū) 1 件3 人，**縣 1 件 3 人）、農(nóng)田水利設(shè)施（**縣 2 件 4 人）、農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)（**縣 1 件 1 人）。惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的瀆職犯罪具有很強(qiáng)的地域性特征，較易形成類案。而我市兩級院對于已辦理的案件，沒有及時總結(jié)發(fā)案規(guī)律、共性特點等形成類案并加以推廣，無法形成“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的辦案態(tài)勢。

3.辦 案 力 度不大，效果 不明顯。2012 年 3 月我市的沿淮行蓄洪區(qū)以及**縣、**縣、**區(qū)、**縣被批準(zhǔn)為國家扶貧開發(fā)重點區(qū)、省級皖北集中連片扶貧區(qū)，上級不斷加大對我市扶貧力度，從以往查辦的案件情況看，我市惠民扶貧領(lǐng)域存在很大的貪污、瀆職等犯罪黑數(shù)。但我市所查辦的扶貧領(lǐng)域的瀆職犯罪不僅數(shù)量少，而且單一罪名多，造成對犯罪分子處罰過輕，在辦案規(guī)模和效果方面，與農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)村貧困人口眾多的市情不相適應(yīng)，與黨委的要求和人民群眾的期待還有一定的距離。4..成案 率低，導(dǎo)致 部分基層 院 反 瀆部門 存在畏 難情緒。查辦瀆職案件本身就具有“三難一大”的特點，由于對扶貧資金管理、使用的特殊性，使得作案主體主要集中在縣、鄉(xiāng)、村干部，且大多數(shù)為窩案、串案，犯罪分子主要采取虛報戶頭、虛報項目、虛報工程量等方式套取扶貧資金，而外人只能了解到表面情況，因而這一領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件具有較強(qiáng)的隱蔽性，致使惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件線索來源狹窄、渠道不暢。在偵查中往往還要深入農(nóng)戶家中詢問取證，由于分到每戶的資金少、戶數(shù)多以及農(nóng)村地區(qū)住戶的分散等原因?qū)е聜刹槌杀靖摺r間長。再加上涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪主體大多是具有較高文化素質(zhì)和關(guān)系網(wǎng)深厚的國家機(jī)關(guān)工作人員,反偵查能力較強(qiáng),易訂立攻守同盟，涉案的當(dāng)事人也不會輕易談及案情,這些都為惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域瀆職案件的取證增加了不少難度和阻力。

三、深入開展查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪的對策和建議

1.統(tǒng)一 思想，提高認(rèn)識。全市反瀆部門要把查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪與保障民生、服務(wù)大局、提高司法公信力結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民理念，增強(qiáng)做好查辦惠民扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。同時要把查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪與破解反瀆“三難一大”結(jié)合起來，在實戰(zhàn)中提高隊伍的偵查能力和整體作戰(zhàn)能力，力爭全市反瀆辦案工作再上新臺階。

2.主 動出擊，捕捉線索。反瀆部門要保持高度職業(yè)敏感，主動發(fā)現(xiàn)案件線索。

首 先，各基層院要到相關(guān)部門摸清本轄區(qū) 2011年以來實施的扶貧項目情況、參與部門等信息；同時收集相關(guān)扶貧政策，全面掌握國家、省、市、縣關(guān)于扶貧的法律法規(guī)文件，密切關(guān)注扶貧政策動向，如最近兩年中央和省陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于光伏扶貧、精準(zhǔn)扶貧、為扶貧對象建檔立卡等新的政策文件。其次，在熟悉相關(guān)項目信息和政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧資金撥付和扶貧項目實施的流程，緊跟扶貧資金流向，實地查看扶貧對象是否真正受益，項目單位是否真正實施項目。對可疑的資金項目，進(jìn)一步調(diào)查扶貧資金的真實去向，確定是否有虛報戶頭、虛報項目或工程量套取扶貧資金，是否存在私分、截留、挪用、套取等行為，相關(guān)監(jiān)管部門工作人員是否監(jiān)管到位，直至鎖定嫌疑對象。最后，各基層院針對扶貧領(lǐng)域成案可能性大、易發(fā)多發(fā)、影響較大的案件線索，選準(zhǔn)切入點，確定查辦的階段性目標(biāo)，在一定時期和范圍內(nèi)，集中力量查辦。要按照高檢院和省院的部署，確定重點人員、重點環(huán)節(jié)和重點案件作為查辦重點，優(yōu)先查辦三種情形的職務(wù)犯罪案件。要靈活運(yùn)用監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，加強(qiáng)與紀(jì)

檢、反貪部門的合作，堅持貪瀆并查的“兩條腿走路”辦案方式，確保辦案效果。

3.點 面結(jié)合，區(qū)域聯(lián)動。以個案為“點”，再達(dá)到以全市為“面”，形成辦案規(guī)模。基層院在成功查辦某個案件以后，要緊緊抓住案件的關(guān)聯(lián)性和發(fā)案的規(guī)律性，根據(jù)扶貧項目的類別或具體權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，分類列出關(guān)鍵部位、關(guān)鍵人員及其相互之間的關(guān)系，進(jìn)而查辦類案；在一個基層院成功查辦類案之后，要及時總結(jié)形成經(jīng)驗材料上報市院，市院將在全市推廣，在全市范圍內(nèi)查辦類案，采取專項行動，力爭辦理一批有震動有影響的瀆職案件。4..上 下 一體，內(nèi)外協(xié)調(diào)。市院反瀆局將強(qiáng)化分類指導(dǎo)、具體指導(dǎo)、及時幫助基層院排除干擾阻力，解決實際困難。對涉及財政、扶貧辦、發(fā)改委、國土等多個職能部門、時間跨度長、涉案人員多、單憑一個縣院偵查力量查辦案件難度大、阻力大、風(fēng)險高的案件，市院啟動偵查一體化辦案機(jī)制。市院將加強(qiáng)信息和宣傳工作，營造良好的執(zhí)法辦案氛圍。兩級院反瀆部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，內(nèi)部縱向要上下聯(lián)動，整合辦案資源，形成辦案合力；同時橫向協(xié)調(diào)反貪、偵監(jiān)、公訴、案管等部門，確保案件立得起，訴得了。外部要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、法院等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系、密切溝通；同時積極向黨委、政府、人大匯報，及時爭取支持，確保查辦扶貧領(lǐng)域瀆職案件工作平穩(wěn)發(fā)展。

2016 年 1 月 25 日

第三篇：拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪的成因及對策

拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪的成因及對策

近年來，隨著城市化、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，有力推動了地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。拆遷工作成為當(dāng)?shù)卣囊豁椫仡^工作，但是隨之產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪也呈明顯的上升趨勢。2009年以來，常州市拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪案件10件10人，占立案數(shù)的31%，造成經(jīng)濟(jì)損失2100余萬元。其中濫用職權(quán)9件9人，玩忽職守1件1人。

國家機(jī)關(guān)工作人員在拆遷領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪，不僅嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益，致使公共財產(chǎn)，國家和人民利益遭受重大損失，更嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，給社會和諧穩(wěn)定帶來隱患。由于拆遷引起的被拆遷人暴力對抗、集體上訪事件不斷在全國各地時有發(fā)生，使拆遷安臵成為了一個社會熱點領(lǐng)域和敏感話題，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員在其中的瀆職犯罪也成為了老百姓議論的重點。

本文結(jié)合常州市檢察機(jī)關(guān)近年來查辦拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪的經(jīng)驗，從發(fā)現(xiàn)問題、分析原因入手，對征地拆遷領(lǐng)域的瀆職犯罪進(jìn)行有效的預(yù)防犯罪對策調(diào)研，切實杜絕這一領(lǐng)域瀆職犯罪的發(fā)生，服務(wù)保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。

一、征地拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪的危害性

征地拆遷工作中的瀆職犯罪直接產(chǎn)生一系列社會問題，給黨和國家、整個社會和人民群眾帶來的后果和嚴(yán)重性已經(jīng)觸目驚心。其主要體現(xiàn)在：

（一）直接或間接損害人民群眾利益。一是在征地拆遷中導(dǎo)致國家資金大量流失；二是拆遷成本增長，使得投資商開發(fā)的土地成本增長，最終轉(zhuǎn)嫁到獲得使用權(quán)的群眾的身上。

（二）引發(fā)和激化社會矛盾。由于征地拆遷工作中的不公開、不公正，群眾利益受損，使得村民與開發(fā)商、政府機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生重重矛盾，進(jìn)一步激化社會矛盾，引起突發(fā)事件。

（三）直接導(dǎo)致黨和政府的公信力下降。征地拆遷工作中的瀆職犯罪行為，使得人民群眾對國家機(jī)關(guān)工作人員履職的廉潔性、公正性有所質(zhì)疑，從而對黨和政府管理國家和社會的信任度下降，由此產(chǎn)生抵觸或反對情緒。

二、征地拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪特點

從調(diào)查了解的情況來看，在征地拆遷領(lǐng)域滋生的犯罪，集中體現(xiàn)在濫用職權(quán)、行受賄、貪污等犯罪上。

（一）從犯罪構(gòu)成來看，征地拆遷領(lǐng)域的瀆職犯罪具有以下三性：

一是犯罪人員的廣泛性。涉案人員包括國土部門的相關(guān)行政負(fù)責(zé)人、下屬拆遷辦公室的工作人員，村、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人和干部，相關(guān)拆遷項目負(fù)責(zé)人等等。

二是犯罪罪名的多樣性，有國家機(jī)關(guān)工作人員的濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪、受賄犯罪，有國家工作人員伙同他人的共同貪污犯罪，有行賄犯罪等多種犯罪。

三是犯罪情節(jié)的嚴(yán)重性。其突出的表現(xiàn)在涉案金額巨大和引發(fā)新的社會矛盾。往往由于濫用職權(quán)或其它職務(wù)犯罪造成國家或 者企業(yè)損失幾千萬元，個人從中收受巨額賄賂。

（二）從作案的方式或手段來看，主要有以下幾種情形：

1、國土部門和拆遷人員在拆遷工作中，利用辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝F(xiàn)場調(diào)查核實、支付征地補(bǔ)償安臵費用等職務(wù)之便，收受被拆遷村民、村集體、企業(yè)賄賂，并為他人謀取非法利益，涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪。

2、國土部門和拆遷人員利用職務(wù)之便為請托人變更補(bǔ)償項目及標(biāo)準(zhǔn)獲取非法補(bǔ)償款，但未從中收受賄賂，涉嫌濫用職權(quán)犯罪。

3、國土部門和拆遷人員與村基層組織成員、基層政府征地負(fù)責(zé)人員等相互勾結(jié)，以虛增、虛列的方式套取補(bǔ)償款后私分。

4、村基層組織人員利用本身經(jīng)手管理本村范圍內(nèi)補(bǔ)償款的職務(wù)之便，貪污村集體補(bǔ)償款。

5、政府拆遷指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人或拆遷人員利用職務(wù)之便直接套取補(bǔ)償款后侵吞。

（三）從危害結(jié)果來看，主要集中在非法套取補(bǔ)償款方面 拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪案件作案手法具有多樣化：一是重復(fù)補(bǔ)償征地拆遷項目，騙取補(bǔ)償款；二是憑空虛構(gòu)征地、動遷項目，騙取補(bǔ)償款；三是動遷人員與被動遷人相互勾結(jié)，虛增房屋、建筑物、附著物的數(shù)量或面積，騙取補(bǔ)償款；四是對拆遷紅線內(nèi)的項目，違規(guī)建筑、違規(guī)轉(zhuǎn)讓，騙取國家補(bǔ)償款。雖然作案手法各不相同，但大都是“共同作案、內(nèi)外勾結(jié)”，多發(fā)生在拆遷員與被拆遷人之間、開發(fā)公司與土管部門之間，以及拆遷公司與開發(fā)公司 之間，并且都伴隨著受賄行賄行為。

1、濫用職權(quán)，明知是虛假協(xié)議而簽字認(rèn)可。拆遷安臵工作人員濫用職權(quán)，對拆遷安臵協(xié)議不嚴(yán)格審查，或者明知是虛假協(xié)議而聽之任之，導(dǎo)致國家損失。例如2009年常州市政工程管理處副科長夏軍，明知被拆遷人提供虛假證明文件而作出同意補(bǔ)償?shù)臎Q定，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。

2、玩忽職守，對補(bǔ)償協(xié)議不認(rèn)真審查。2004年至2005年，被告人周建林在武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)拆遷組工作期間，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對被拆遷企業(yè)常州金球軸承廠提供的相關(guān)資料不認(rèn)真審查，常州金球軸承廠虛構(gòu)在崗職工人數(shù)103人，騙取停工損失補(bǔ)助費43萬元。

3、濫用職權(quán)，違規(guī)審批，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。林炳全擔(dān)任鐘樓區(qū)任拆遷安臵辦公室主任、張康紅擔(dān)任安臵辦公室工作人員期間，明知常州貽成塑料制品成在拆遷期間違規(guī)搭建了一批簡易房，審批是按照商品房進(jìn)行補(bǔ)償，造成國家損失42萬元。

4、濫用職權(quán)，擅自為違章建筑補(bǔ)辦手續(xù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鐘樓西林街道東岱村黨委書記，擅自為被拆遷企業(yè)違章建筑補(bǔ)辦建房手續(xù)，使違章建筑補(bǔ)償時享受有證房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成國家損失360萬元。

5、濫用職權(quán)，擅自變更房屋用途，騙取國家補(bǔ)償款。天寧無房管局督導(dǎo)員李海金，擅自將被拆遷企業(yè)一般用房變更為公有住房，致使國家補(bǔ)償款損失200萬元。

6、拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪，一般都存在受賄行賄犯罪事實。在 查辦的10起拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪案件中，有6起涉嫌受賄犯罪。拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪普遍存在內(nèi)外勾結(jié)，康國家之慨，中飽私囊的情況，數(shù)罪并罰是拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪的重要特點。

三、征地拆遷補(bǔ)償過程中瀆職犯罪產(chǎn)生的原因

從查處的案件分析，產(chǎn)生瀆職犯罪有以下原因：

（一）相關(guān)工作制度規(guī)定存在漏洞，工作公開性、透明性不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制欠缺。

1、工作制度規(guī)定不細(xì)，審核把關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。在拆遷辦內(nèi)部，按照制度規(guī)定由拆遷人員進(jìn)行實地丈量、計算面積和金額，同時必須制作相關(guān)資料報事務(wù)所審核人員審核，再報國土局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審核后，最后報主管副局長審核。對于審查的具體內(nèi)容、審查的方式，制度規(guī)定模糊、不具體。而在一系列的內(nèi)部審核把關(guān)中，審核人員僅僅以簽字了事，內(nèi)部監(jiān)督幾乎形同虛設(shè)。如常州武進(jìn)區(qū)312國道南移征地拆遷補(bǔ)償中，拆遷辦工作人員周建林對被拆遷的廠房未進(jìn)行實地考察，對提供的資料未認(rèn)真審查就在拆遷補(bǔ)償協(xié)議上簽字，導(dǎo)致政府多支付補(bǔ)償款43萬元，周建林因玩忽職守和受賄罪判處有期徒刑六年。

2、拆遷內(nèi)容對外公開性不強(qiáng)，外部監(jiān)督欠缺。其一，拆遷補(bǔ)償工作往往由政府組織成立的指揮部負(fù)責(zé)或國土部門下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，出資方往往無法介入征地拆遷工作中，對補(bǔ)償工作無法從外部進(jìn)行監(jiān)督。其二，關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償三次公示的原有規(guī)定存在漏洞，對整個項目的補(bǔ)償款額、所有實際補(bǔ)償費用情況、尤其是集體補(bǔ)償情況，仍然存在制度規(guī)定上的漏洞，沒有完全做到公 之于眾、告之于民，事后監(jiān)督機(jī)制仍然有欠缺之處。

（二）政策性規(guī)定不夠細(xì)化，導(dǎo)致工作人員可操作的空間過大，權(quán)力空間過大。

政策對于征地補(bǔ)償中的一些情況如合法面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等規(guī)定得很明確，但對于某些情況的補(bǔ)償規(guī)定則沒有明確和細(xì)化，政策規(guī)定的不足給了決策人操作的空間，導(dǎo)致拆遷人員現(xiàn)場自由裁量的權(quán)力過大，給相關(guān)工作人員徇私情、徇私利進(jìn)行犯罪以可乘之機(jī)。另外，地方政府為了加速拆遷進(jìn)度，消化拆遷矛盾，往往特事特辦、大開口子，也給拆遷工作人員留下了“操作空間”。

（三）對現(xiàn)有的政策規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，給瀆職犯罪以滋生空間。

國土資源部對于土地的開發(fā)使用包括流轉(zhuǎn)都作了明確規(guī)定，但是在實際操作中，往往由于客觀或主觀因素影響導(dǎo)致對政策性規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)。如根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國土資源部的相關(guān)規(guī)定，生地必須變?yōu)槭斓睾蠓侥苓M(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)。實踐中，由于政府資金壓力過大，往往是由開發(fā)商與政府簽訂項目投資協(xié)議后，由開發(fā)商負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償費用的支付。在這種方式下，必然存在政府監(jiān)管力度不夠、各種犯罪滋生，直接導(dǎo)致開發(fā)單位所付款超出預(yù)算數(shù)千萬元仍無法完成拆遷補(bǔ)償工作。而開發(fā)商對于超額部分，理所當(dāng)然轉(zhuǎn)入土地開發(fā)使用的成本計算當(dāng)中，而這一部分成本，最終轉(zhuǎn)嫁到社會和老百姓身上。如常州北大街東側(cè)地塊是外商投資項目，預(yù)計拆遷費用3億元，從2006年到現(xiàn)在，增加了7億費用才拆遷完成。

（四）拆遷工作的組織機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，管理欠規(guī)范和科學(xué)

在征地拆遷補(bǔ)償?shù)膶嶋H工作中，有的項目幾乎由國土部門單獨負(fù)責(zé)，而國土部門又無精力過多關(guān)注，具體的工作任務(wù)就由幾名下屬事務(wù)所拆遷人員擔(dān)負(fù)。有的項目由縣區(qū)政府成立的征地拆遷指揮部負(fù)責(zé)，或者由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政府的土地拆遷指揮中心負(fù)責(zé)，缺乏國土部門的專業(yè)介入與管理。機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，管理不統(tǒng)一，政府管理與專業(yè)職能部門管理的銜接不夠甚至脫節(jié)，導(dǎo)致管理不科學(xué)、不規(guī)范，直接影響政策標(biāo)準(zhǔn)的實際執(zhí)行。

（五）拆遷人員、鄉(xiāng)村干部素質(zhì)偏低，政治、法制觀念不強(qiáng)

從查處的情況了解，負(fù)責(zé)拆遷的工作人員大多是臨時聘用人員，文化程度低，無正式職業(yè)多，缺乏應(yīng)有的政治和法制教育。而相關(guān)部門在聘用拆遷人員時沒有經(jīng)過正規(guī)篩選錄用程序，基于人情關(guān)系的原因，有征地拆遷方面的工作經(jīng)驗一般要求即錄用。由于拆遷任務(wù)中，拆遷工作繁瑣，常州地區(qū)一般把拆遷工作委托給拆遷公司辦理，拆遷辦公室僅僅負(fù)責(zé)報送資料的審批，拆遷公司的工作人員大部分是社會閑雜人員，素質(zhì)普遍不高。

四、預(yù)防征地拆遷中瀆職犯罪的對策研究

分析犯罪產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為，要有效遏制征地拆遷領(lǐng)域中的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)考慮從以下三個方面進(jìn)一步完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督，切實做好征地拆遷中瀆職犯罪的預(yù)防工作。

（一）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、細(xì)化職責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堵住拆遷人員自由調(diào)控的空間

1、建議政府牽頭成立拆遷指揮部后，根據(jù)工作需要從不同職能部門抽調(diào)多方力量開展拆遷工作，做到細(xì)化職責(zé)、責(zé)任到人，而不是均由臨聘人員一統(tǒng)其責(zé)。如派出所與社區(qū)或村組織負(fù)責(zé)住戶及人口把關(guān)，臨時聘用人員具體負(fù)責(zé)丈量，財政專人負(fù)責(zé)審計等。

2、對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政府令，一視同仁，不可隨意大開口子，給工作人員徇私情、徇私利以權(quán)力空間。

（二）建立、健全制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

1、嚴(yán)格內(nèi)部審查審核制度，對抽樣檢查，應(yīng)當(dāng)由審核人員、上級主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人等組成專門小組，會同基層代表進(jìn)行實地抽樣檢查審核。對檢查出現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，如有違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門處理。

2、組成村民居民代表、拆遷人員、出資方代表的現(xiàn)場實地勘測小組進(jìn)行實地勘測，加強(qiáng)對現(xiàn)場實地勘察的監(jiān)督力度。

3、加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償審計工作的透明度。征地拆遷指揮部應(yīng)當(dāng)以多種形式將審計的具體情況公布于眾，以確保拆遷工作的公正、公平、合法。

4、進(jìn)一步完善增設(shè)事后公示程序。對于事后監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)細(xì)化到不僅僅是公示村民居民的補(bǔ)償情況，要對項目拆遷資金的整體情況、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償具體事項、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等進(jìn)行明細(xì)公示，并將公示內(nèi)容分戶制成項目補(bǔ)償手冊分發(fā)到戶，加強(qiáng)群眾對補(bǔ)償工作的監(jiān)督，杜絕國土部門人員及村委干部從中濫用職權(quán)、貪污、行受賄犯罪的空間。

（三）加強(qiáng)人員素質(zhì)教育，規(guī)范管理

1、嚴(yán)格拆遷工作人員選用制度。這些人員不僅包括具備一定 征地拆遷工作經(jīng)驗的無固定職業(yè)人員，還應(yīng)當(dāng)包括政府一些職能部門抽調(diào)開展工作的專業(yè)人員，如財務(wù)審計人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員等，保證被選用人員具備較高政治素質(zhì)。

2、組織拆遷工作人員集中開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)正確的時事觀、大局觀和法制觀念。

3、對工作人員明確紀(jì)律和獎懲制度。堅決執(zhí)行勞動合同條款，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題不論大小，一律依合同予以堅決解聘。

常州市檢察院

趙志強(qiáng) 二〇一〇年九月十六日

第四篇：脫貧攻堅涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪情況調(diào)研報告

脫貧攻堅涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪情況調(diào)研報告

近年來，中央和地方黨委、政府不斷加大對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，取得明顯成效，廣大農(nóng)民群眾享受到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的更多成果。但是，當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪仍然易發(fā)多發(fā)，對農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生了一定影響。我省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加大查辦和預(yù)防涉農(nóng)瀆職犯罪力度，為促進(jìn)農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的司法保障。

一、查辦涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪基本情況

x年x月至x年x月，我省檢察機(jī)關(guān)共立案查辦涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪x件x人，立案人數(shù)占同期全省瀆職犯罪立案總?cè)藬?shù)的x.x%，其中處級以上要案x人，重特大案件x件x人。我省涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪呈現(xiàn)以下特點：

（一）窩案、串案多發(fā)

去年以來，發(fā)生在涉農(nóng)領(lǐng)域的瀆職犯罪中，窩、串案件共計x件x人，占比x.x%。補(bǔ)貼資金發(fā)放、征地拆遷等工作的實施，環(huán)節(jié)多、部門多，單獨實施瀆職犯罪的可能性減少。但是有關(guān)人員往往為徇私情私利，共謀打通各個環(huán)節(jié)，從而達(dá)到獲取非法利益的目的。因此，通過對一個線索或案件的查處，往往會牽出其他相關(guān)人員瀆職犯罪。如檢察機(jī)關(guān)在查辦某市團(tuán)結(jié)村拆遷項目瀆職犯罪時，從一件線索入手，查辦了該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新港辦事處原主任葛某某玩忽職守、貪污案，又深挖辦事處及下屬村組其他

x名干部瀆職犯罪，該案造成國家損失達(dá)x萬余元。

（二）犯罪危害后果嚴(yán)重

我省近年查辦的涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪共造成高達(dá)x.x億余元的經(jīng)濟(jì)損失，人均瀆職犯罪造成損失x.x萬元，損失后果在x萬元以上的有x件x人，且瀆職行為造成的損失呈上升趨勢，x年為x.x億余元，x年x至x月份查辦的涉農(nóng)瀆職犯罪案件損失就高達(dá)x.x萬余元，較x年同期上升了x.x%。涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪頻發(fā)，導(dǎo)致一些利民惠民政策無法得到有效落實，而不法分子弄虛作假、投機(jī)鉆營卻獲得巨大利益，影響了黨和政府形象及惠農(nóng)政策的效果。此外，涉農(nóng)瀆職犯罪還造成x人死亡、x.x畝基本農(nóng)田被損壞、x.x立方米林木被濫伐的嚴(yán)重后果。某市農(nóng)林執(zhí)法大隊工作人員玩忽職守致使假稻種得以順利銷售給農(nóng)戶最終造成x.x畝水稻絕收，以及發(fā)生在多地的“假羊肉”、“地溝油”、“病死雞”等事件背后的瀆職犯罪，不僅造成了極其惡劣的社會影響，更是嚴(yán)重危害了群眾的切身利益。

（三）涉案人員多為基層“一線”工作人員

在查辦的涉農(nóng)瀆職犯罪案件中，其犯罪主體大部分（x%）為科級以下干部，主要是村（居）干部、基層政府重點崗位人員，以及涉農(nóng)專項資金管理崗位的國家工作人員，絕大部分為在相關(guān)領(lǐng)域“一線”從事執(zhí)法工作的人員，其中，涉及市級農(nóng)委負(fù)責(zé)人及中層干部

x人，縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、漁業(yè)局等部門局長、副局長的有x人，涉及基層各類工作站站長、副站長的有x人，上述負(fù)責(zé)人占比x.x%。

（四）涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪權(quán)錢交易潛規(guī)則盛行

x年以來，我省查辦的涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪中，同時涉嫌貪賄犯罪的有x件x人，在專項補(bǔ)貼資金領(lǐng)域存在不同程度受賄情節(jié)的更是占到了近x%。國家各類涉農(nóng)政策會為群眾帶來大量的實惠和便利，也讓不法分子覺得有機(jī)可乘，于是千方百計地想通過各種手段獲取非法利益。部分國家機(jī)關(guān)工作人員與不法分子內(nèi)外勾結(jié)、沆瀣一氣，為徇私情、私利而瀆職犯罪的現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)外形成了非法的利益共同體，通過瀆職犯罪雙方均能獲得非法利益，導(dǎo)致各種制度均喪失其監(jiān)管功能。如某市農(nóng)業(yè)委員會原黨委委員、市畜牧獸醫(yī)局局長凌某某在負(fù)責(zé)省級生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等x個補(bǔ)貼項目時，收受賄賂x余萬元，致使他人通過偽造申報材料等方式，套取補(bǔ)貼資金x余萬元。

（五）涉農(nóng)補(bǔ)貼資金領(lǐng)域瀆職犯罪突出

x年以來，全省在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金領(lǐng)域查辦瀆職犯罪案件x件x人，占全部涉農(nóng)案件的x.x%。我省檢察機(jī)關(guān)已在脫貧攻堅項目補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、漁船柴油補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、高效設(shè)施漁業(yè)補(bǔ)貼、萬村千鄉(xiāng)市場工程補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建補(bǔ)貼等二十余個涉農(nóng)補(bǔ)貼項目中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的套騙和瀆職犯罪行為。

x年x月，檢察機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取x個村的糧食補(bǔ)貼名細(xì)，均發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪，涉及被騙套糧食補(bǔ)貼資金x萬元。從我省查辦案件的情況來看，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金安全形勢不容樂觀。此外，食品安全（x件x人）、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)（x件x人）、征地拆遷安置（x件x人）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管（x件x人）等也是瀆職犯罪易發(fā)的領(lǐng)域。

二、涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪原因分析

（一）政務(wù)公開不夠透明，外界監(jiān)督制約不到位

目前，雖然大多數(shù)政府機(jī)關(guān)和基層自治組織都建立了政務(wù)公開制度。但一些涉農(nóng)領(lǐng)域中，真正將這一制度落實好的并不多，“政務(wù)公開”、“財務(wù)公開”流于形式，甚至有的是“有選擇性”的公開，有的對“關(guān)系戶”提前公開，有的不公開，有的搞“半公開”，有的搞群眾“看不懂”的公開等，為他人套騙專項資金提供便利，導(dǎo)致群眾的知情權(quán)得不到保障，更無從談監(jiān)督。如檢察機(jī)關(guān)在查辦糧食補(bǔ)貼領(lǐng)域案件時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)對補(bǔ)貼資金的發(fā)放明細(xì)根本沒有公示，或者僅是張榜拍照后即撤下，該項補(bǔ)貼在一些地區(qū)長期“暗箱操作”。缺乏統(tǒng)一有效地外界監(jiān)督，導(dǎo)致相關(guān)問題不能及時被發(fā)現(xiàn)，從而也難以有效制止違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）法律意識淡薄，違規(guī)與犯罪混淆不清

通過對目前涉農(nóng)財政補(bǔ)貼領(lǐng)域監(jiān)管人員瀆職犯罪分析，誘發(fā)該領(lǐng)域瀆職犯罪的主觀原因主要有：一是對瀆職犯罪了解不夠全面，思想認(rèn)識有誤區(qū)。一些國家機(jī)關(guān)工作人員法治意識淡薄，對瀆職犯罪了解不夠全面，對其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果缺乏認(rèn)識，認(rèn)為“錢不進(jìn)個人腰包不犯罪”、“為公不犯罪”。正是這種認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致相關(guān)犯罪嫌疑人思想上不重視，行為上不能嚴(yán)格依法履職，最終造成嚴(yán)重后果和惡劣社會影響。二是權(quán)力本位思想根深蒂固，依法行政意識淡薄。少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員不能正確認(rèn)識和對待手中的權(quán)力，無視國家法律法規(guī)和職責(zé)要求，濫用職權(quán)，徇私舞弊，最終造成嚴(yán)重的危害后果。如檢察機(jī)關(guān)對某鎮(zhèn)x個脫貧攻堅項目調(diào)查后發(fā)現(xiàn)均為虛假，共涉及扶貧資金x余萬元，其中x余萬元被鎮(zhèn)政府截留使用。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡某某，為個人仕途，不惜將扶貧項目作為“禮品”贈送給縣政府某局長的弟弟，造成x余萬元扶貧款被揮霍一空。（三）審批和監(jiān)管工作不規(guī)范，執(zhí)法隨意性較大

在涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪中，一個較為突出的表現(xiàn)就是相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員在涉農(nóng)項目實施過程中，審批和監(jiān)管工作不規(guī)范，工作隨意性大。主要表現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：

x.項目申報和審批環(huán)節(jié)。一些項目沒有健全的公開申報制度，沒有完善、細(xì)化的申報評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致“暗箱操作”、“看人放項目”以及先批后審的“戴帽子”項目等現(xiàn)象多有發(fā)生。如某市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局原局長于某，明知x戚伍水產(chǎn)發(fā)展股份有限公司因財務(wù)工作不規(guī)范被相關(guān)部門責(zé)令在x年之內(nèi)不得申報任何補(bǔ)貼項目，仍然接受該公司董事長戚某某請托，在該公司申報x年國家高效漁業(yè)補(bǔ)貼項目時，違規(guī)為其申報x年高效漁業(yè)項目提供幫助，導(dǎo)致x萬元補(bǔ)貼款被騙領(lǐng)。

x.項目驗收和資金撥付環(huán)節(jié)。一是以內(nèi)部驗收、書面驗收或抽查驗收代替專家驗收、現(xiàn)場檢驗、全面驗收。如淮安等地區(qū)在高效設(shè)施漁業(yè)補(bǔ)貼驗收中普遍以開座談會、聽匯報、觀看錄像、審查書面材料等方式代替現(xiàn)場驗收，工作形式化嚴(yán)重，無法有效發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為。二是資金撥付隨意性大，制度性漏洞突出。因科學(xué)決策機(jī)制不夠完善，負(fù)責(zé)人在驗收項目、撥付資金過程中掌握“話語權(quán)”，瀆職造成國家損失的幾率較大。如某縣檢察院查辦的縣水產(chǎn)局局長王某某濫用職權(quán)案中，王某某明知x洪澤湖食品有限公司申報的出口水產(chǎn)品基地建設(shè)項目沒有按規(guī)定進(jìn)行實際投入和實施建設(shè)，仍違規(guī)同意企業(yè)項目資金撥付申請并在財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬撥款申請表主管部門一欄簽字同意，造成國家補(bǔ)貼資金損失計

x萬余元。三是對補(bǔ)貼資金下發(fā)后的用途、成效很少有針對性監(jiān)管措施，形成資金下發(fā)后監(jiān)管“放羊化”現(xiàn)象。

x.監(jiān)管檢查環(huán)節(jié)。在項目管理中，沒有形成環(huán)環(huán)相扣、可操作性強(qiáng)的長效管理制度，監(jiān)管工作流于形式。許多項目沒有投入任何資金，直接套用之前已有建設(shè)或者假借他人建設(shè)，騙取國家財政補(bǔ)貼。如某市宿運(yùn)湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社于x年申報養(yǎng)殖基地項目后，沒有認(rèn)真按照項目協(xié)議書和配套資金要求進(jìn)行建設(shè)，而是利用政府投資興建的路渠、原有的防護(hù)欄等冒充新建設(shè)施，并偽造施工工程合同和采購合同等材料，套取省級高效設(shè)施漁業(yè)補(bǔ)貼x萬元。

（四）地方和部門本位主義嚴(yán)重，放松對專項資金的監(jiān)督檢查

個別領(lǐng)導(dǎo)干部過分強(qiáng)調(diào)地方利益、部門利益和小集體利益，輕視甚至無視如財政補(bǔ)貼等涉農(nóng)政策的功能。有的將財政補(bǔ)貼款、上級撥付的補(bǔ)償款視為“小金庫”的主要來源；有的將套騙財政資金行為視為減輕地方財政負(fù)擔(dān)的手段；有的沒有樹立正確的政績觀，為虛假政績而故意縱容套騙財政補(bǔ)貼、違規(guī)拆遷等行為。如檢察機(jī)關(guān)查辦的一起案件中，企業(yè)主長期與某地漁政站相關(guān)人員存在現(xiàn)金、煙酒等不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來，在項目資金下發(fā)到企業(yè)后，部分補(bǔ)貼資金還以贊助款名義返還漁政站用于違規(guī)購買車輛使用。這也是我省涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪高發(fā)多發(fā)、屢禁不止的重要原因。

（五）基層部門組織管理制度不健全，依法依規(guī)履職自覺性不強(qiáng)

組織管理制度不健全，民主決策機(jī)制不嚴(yán)格執(zhí)行，為作案人員提供了便利條件。一些地方在涉農(nóng)項目的監(jiān)管工作中，負(fù)責(zé)項目的審報、初核、驗收、日常檢查監(jiān)督等工作常由同一人負(fù)責(zé)，造成“運(yùn)動員”和“裁判員”為一體的權(quán)力架構(gòu)，致使監(jiān)督工作虛化。如先后擔(dān)任某鎮(zhèn)企業(yè)動遷辦主任的姚某某、嚴(yán)某某，在負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)企業(yè)動遷工作期間，明知轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員以虛假企業(yè)申報拆遷補(bǔ)償，仍違規(guī)為x余家虛假企業(yè)辦理了動遷補(bǔ)償手續(xù)，致使公共財產(chǎn)損失x.x萬余元。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和大多數(shù)村委會缺乏完善的財務(wù)制度，錢賬不分、收支無賬、管理混亂。如檢察機(jī)關(guān)辦理的池某某玩忽職守案，池在任某街道經(jīng)管站站長期間，未認(rèn)真履行內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定，財務(wù)管控流于形式，致使其個人名章和經(jīng)管站財務(wù)專用章經(jīng)常掌握在副站長朱某某手中，最終導(dǎo)致朱某某多次挪用經(jīng)管站代管的村集體資金x余萬元。

三、加強(qiáng)懲治和預(yù)防涉農(nóng)瀆職犯罪的工作建議

（一）增強(qiáng)部門合作，加強(qiáng)外部監(jiān)督

我省涉農(nóng)工作目前仍以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管為主，在這一權(quán)力運(yùn)行過程中，如果缺少有效的外部監(jiān)督，權(quán)錢交易、暗箱操作將難以避免。我們建議要強(qiáng)化外部監(jiān)督的力度，一是積極搭建社會公眾參與管理、監(jiān)督平臺，真正將社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督機(jī)制落到實處。二是建立群眾評議工作制度，定期對基層各級組織和各項專門工作進(jìn)行群眾評議，檢驗各項政策在農(nóng)村的落實效果。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。省、市級財政部門、政府職能部門和審計、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)可立足各自職能，每年選擇幾個領(lǐng)域?qū)σ婪ㄐ姓穆鋵嵡闆r進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是加強(qiáng)過程監(jiān)督，保障紀(jì)檢、審計和檢察機(jī)關(guān)獲得充分信息。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些地方在涉農(nóng)資金管理中搞信息壁壘，內(nèi)外“兩本賬”的情況時有發(fā)生，有的甚至以種種借口拒絕檢察機(jī)關(guān)調(diào)取申報材料和資金名細(xì)等。建議專項資金的發(fā)放、最終使用情況定期抄報同級紀(jì)檢、審計和檢察機(jī)關(guān)。五是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等基層政府部門和農(nóng)村自治組織財務(wù)制度，認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)審批和內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。

（二）全面推進(jìn)信息公開制度，依法、全程、全面公開涉農(nóng)工作

一是充分保障群眾的信息知情權(quán)，增加政策的群眾知情度、知情面和可監(jiān)督性。政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳，讓群眾了解政策、見到政策實效，財政部門要及時公布各類資金的發(fā)放明細(xì)，自覺接受監(jiān)督，以公開的工作方式促進(jìn)公正的政策實施效果。二是注重基礎(chǔ)信息的采集，定期核查、檢查，確保信息完整、真實、準(zhǔn)確。如糧食補(bǔ)貼或征地拆遷補(bǔ)償?shù)鹊幕A(chǔ)數(shù)據(jù)要及時更新，不能以多年前的田畝數(shù)來發(fā)放補(bǔ)貼。三是保障合理的信息公開期限和信息內(nèi)容穩(wěn)定性，保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作能有效地延伸至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各個方面。四是注重多渠道公開補(bǔ)貼信息。在條件許可的地區(qū)，要積極探索農(nóng)業(yè)政策制定、實施的聽證制度。

（三）規(guī)范完善制度，建立健全科學(xué)的補(bǔ)貼管理模式

針對目前涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域瀆職犯罪突出的現(xiàn)實，有必要加強(qiáng)對補(bǔ)貼制度的研究，健全補(bǔ)貼規(guī)范制度，將財政補(bǔ)貼納入法治化管理軌道。一是深入基層，對政策性財政補(bǔ)貼的用途、成效等進(jìn)行調(diào)研、評估，優(yōu)化補(bǔ)貼的種類、程序和標(biāo)準(zhǔn)，成效不明顯或已無實際價值的補(bǔ)貼要取消，發(fā)放程序、對象、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的要及時調(diào)整。二是完善考核評價體系建設(shè)。增加補(bǔ)貼實效在考評中的比重，不能單純以完成指標(biāo)數(shù)作為考評的主要依據(jù)。三是探索建立政府出資、市場運(yùn)作的財政補(bǔ)貼運(yùn)用模式，減少政府的直接干預(yù)，增加財政補(bǔ)貼的透明度等。四是建立項目初審、上報、驗收、資金使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)管理、監(jiān)督機(jī)制，防止由于權(quán)力過于集中而形成不正當(dāng)利益群體。五是加強(qiáng)省、市級職能部門在項目審批、驗收等方面實質(zhì)審查的職責(zé)，防止形式審查導(dǎo)致“人人管、人人都不管”的情況。六是嘗試建立獨立的專家審核和驗收制度。

（四）加大打擊和預(yù)防力度，從源頭上有效遏制涉農(nóng)瀆職犯罪

有案必查、有腐必懲，才能保持對腐敗的高壓態(tài)勢，才能進(jìn)一步遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪。在當(dāng)前我省涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪高發(fā)，群眾反映十分強(qiáng)烈的形勢下，嚴(yán)肅查辦瀆職犯罪行為，形成強(qiáng)大震懾力是非常必要的。同時，積極延伸預(yù)防職務(wù)犯罪的觸角，緊密結(jié)合執(zhí)法辦案工作，提出有針對性的檢察建議，做好“一案一分析，一案一預(yù)防”工作，加大對類案、個案分析，深入剖析涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪產(chǎn)生的原因、特點，有針對性地提出工作建議，積極為地方黨委、政府及相關(guān)職能部門開展行業(yè)治理提供決策依據(jù)，運(yùn)用典型案例開展警示教育，引導(dǎo)有關(guān)國家工作人員和農(nóng)村基層組織人員正確對待和行使手中的權(quán)力，筑牢拒腐防變的思想防線，遏制和減少農(nóng)業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的發(fā)生，以檢察工作實效服務(wù)、促進(jìn)和保障“三農(nóng)”政策落實，讓群眾得到實惠實利。

第五篇：淺析涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪的特點與偵查對策

淺析涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪的特點與偵查對策

時間：2013-04-15 15:38:00作者：羅國勇

新聞來源：正義網(wǎng)

【摘要】近年來,涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,在資金的使用、審批上瀆職犯罪犯罪多,同時存在貪賄受賄、挪用公款等涉財型職務(wù)犯罪,作案手段隱蔽等特點。偵查中,涉農(nóng)資金領(lǐng)域線索發(fā)現(xiàn)難;偵查難度大、成本高、時間長;法律適用難度大同時伴隨著檢察機(jī)關(guān)對涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪的查處。為此在偵查中應(yīng)加強(qiáng)與涉農(nóng)部門和監(jiān)管部門的聯(lián)系,全面了解涉農(nóng)資金現(xiàn)狀;找準(zhǔn)切入點,從摸排損失入手;以點帶線,以線蓋面挖掘線索;緊抓資金流向,摸準(zhǔn)發(fā)案節(jié)點;注重證據(jù),鎖定因果關(guān)系,加大對涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職失職犯罪的查處力度，【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪特點 原因 偵查規(guī)律

涉農(nóng)資金是指以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為扶持資助對象所進(jìn)行的各種財政支出。從資金使用的目的來看,涉農(nóng)資金包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金類、對農(nóng)民的補(bǔ)貼類、支持農(nóng)村社會發(fā)展類。從涉農(nóng)資金使用的實踐來看,分為長期性、固定性資金和短期性、臨時性資金。資金的管理上,長期性、固定性資金如糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、“五保戶”最低生活補(bǔ)助等,由于屬于經(jīng)常性補(bǔ)貼,農(nóng)戶對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放政策比較了解,且一般直接發(fā)到農(nóng)戶“一卡通”折子上,這部分資金在申報、審批、發(fā)放領(lǐng)域瀆職失職問題較大;而短期性、臨時性資金管理比較薄弱,如土地有償使用費、扶貧款、抗旱救濟(jì)款等,盡管制定了一些資金使用管理規(guī)定,但由于運(yùn)行時間短暫、透明度較差,給付環(huán)節(jié)簡化,缺乏必要的審批、發(fā)放監(jiān)督程序,往往容易在失職瀆職中伴隨著貪污挪用和受賄等犯罪行為的發(fā)生。在這種情況下,如何確保國家惠民資金資金的安全使用?是擺在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門面前的一個現(xiàn)實問題。

一、涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪主要特點

涉農(nóng)資金涵蓋的部門多、范圍廣、涉及資金量大,涉農(nóng)資金瀆職犯罪最為顯著的特點就是往往會出現(xiàn)涉案數(shù)額巨大、損失后果嚴(yán)重的情況,動輒就會出現(xiàn)數(shù)百萬上千萬甚至上億元的國家損失。具體而言涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪呈現(xiàn)下列特點:

(一)串案、窩案現(xiàn)象明顯

為確保涉農(nóng)資金確實落到實處,國家在出臺、實施涉農(nóng)惠民政策過程中有意識地對涉農(nóng)資金的申報、管理、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)部署于不同的部門進(jìn)行把關(guān)、監(jiān)管,實現(xiàn)權(quán)力平分與制約。由于這每一個環(huán)節(jié)是由不同的部門具體負(fù)責(zé),且每一個環(huán)節(jié)都是在前一環(huán)節(jié)基礎(chǔ)之上實施的,所以案件就表現(xiàn)出串案現(xiàn)象。對每一部門內(nèi)部而言,涉農(nóng)資金大審批、發(fā)放、管理等各個環(huán)節(jié)一般都是部門領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé),具體人員具體操辦,要想享受相關(guān)涉農(nóng)資金就需要部門領(lǐng)導(dǎo)與具體人員的共同認(rèn)可,所以就表現(xiàn)出窩案現(xiàn)象。在懷寧縣院所立案查辦的涉農(nóng)項目資金瀆職犯罪案件中窩案串案有4人,窩串比例高達(dá)92.5%。

(二)徇私舞弊使用涉農(nóng)資金致使貪污挪用資金時有發(fā)生

根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,各類涉農(nóng)資金在管理和使用中均要求專款專用,但在實際中,一些監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人員徇私情私利,常常違反規(guī)定截留、套取、挪用涉農(nóng)資金。一是弄虛作假、擠占挪用資金并造成損失。涉農(nóng)資金,顧名思義就是指定專門資金或?qū)ｉT用途的涉農(nóng)資金,涉農(nóng)資金的管理一般都有“實行專款專用,單獨核算,不得截留、套取”的相關(guān)規(guī)定,但在實際操作中,有關(guān)部門弄虛作假套取資金的情況時有發(fā)生,甚至在某些部門、某些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。二是違規(guī)將涉農(nóng)資金拆借給私人使用或經(jīng)營。各類涉農(nóng)資金均為專款專用資金,嚴(yán)禁私自拆借或挪作他用,但一些管理人員往往為徇私情私利而非法將資金借出,造成重大損失。三是直接挪用涉農(nóng)資金或以資金銀行存單為質(zhì)押向銀行貸款,進(jìn)行盈利活動或用于賭博、1 個人日常開支等行為。

(三)失職瀆職審批各項資金導(dǎo)致資金被騙取現(xiàn)象嚴(yán)重

涉農(nóng)資金的發(fā)放工作應(yīng)嚴(yán)格遵從法定程序和條件,但一些監(jiān)管人員在核報、審批工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或徇私舞弊,負(fù)責(zé)資金發(fā)放管理人員在審批過程中,不嚴(yán)格遵從法定程序,不依照法定條件認(rèn)真審核,導(dǎo)致不具備申請條件的人員非法獲得資金,致使資金被騙取,造成重大損失。

(四)“弄權(quán)賣法”的主觀故意性犯罪較多,“疏于職守”的玩忽職守類犯罪較少

從目前查辦的涉農(nóng)資金瀆職犯罪案例來看,涉嫌罪名大多集中于濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪,其中又以濫用職權(quán)罪居多。在該領(lǐng)域瀆職犯罪案件當(dāng)中,大多數(shù)情況是屬于主觀故意型犯罪,是因為循私情私利而故意違規(guī)違法操作,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失出現(xiàn)。真正因為水平能力不高或者工作中疏忽大意導(dǎo)致出現(xiàn)損失的情況并不多。這一點實際上也非常符合客觀實際,一方面,能夠成為掌握支配大量資金的國家機(jī)關(guān)工作人員,沒有哪一個是水平能力比較差的。另一方面,大額資金的收取、支配使用往往需要經(jīng)過嚴(yán)格復(fù)雜的多重手續(xù),一個人疏忽大意、玩忽職守往往不會導(dǎo)致大額資金出現(xiàn)損失,只有在處心積慮的違規(guī)使用資金為自己謀取私利的情況下,出現(xiàn)資金損失的情況,從而導(dǎo)致瀆職犯罪案件的發(fā)生。

(五)作案手段較為單一,作案跨度較長

從懷寧縣院查辦的糧食補(bǔ)貼領(lǐng)域瀆職犯罪來看,主要作案手段是虛增耕地面積,利用權(quán)錢交易,相關(guān)部門對申報糧補(bǔ)材料把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力,從而造成涉農(nóng)資金被人惡意套取;同時,一旦虛報耕地面積套取涉農(nóng)資金一次成功,這塊虛報耕地將繼續(xù)在后面相繼出現(xiàn),造成惡性延續(xù),因此作案手段較為單一,但作案跨度較長。

二、涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪原因分析

涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪的原因是既有主觀上相關(guān)部門人員法律意識淡薄、放縱欲望致使徇私舞弊、失職瀆職等引發(fā)瀆職犯罪,但主要還在于涉農(nóng)資金在管理、實施和監(jiān)管上制度的漏洞。為瀆職犯罪提供了空間。

(一)在管理上,多元化和權(quán)力集中化易引發(fā)瀆職犯罪。一是涉農(nóng)資金使用分散,目標(biāo)多元化、管理多部門,為犯罪提供空間。初步統(tǒng)計,懷寧縣涉農(nóng)資金多達(dá)40余項,參與資金管理的部門有20多個,每個部門負(fù)責(zé)分配的資金少則一兩項、多則四五項,部門里每個資金又有一個具體管理的機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo),形成了一個龐大的涉農(nóng)資金管理隊伍。加上部門間政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不流暢,部分資金職能交叉,立項、實施、驗收和資金撥付屬多個部門多頭管理,從而加大了監(jiān)管難度。二是政策不透明、信息不對稱,讓犯罪有機(jī)可乘。目前有些資金分配掌握在少數(shù)幾個人手中,各類涉農(nóng)資金申報、審批分配政策的知情權(quán)僅限于相關(guān)部門和基層組織,大部分農(nóng)民個人對涉農(nóng)資金的種類和操作程序不是很了解。這種不公開、不透明助長了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理,容易誘發(fā)犯罪。三是權(quán)力過分集中致使犯罪易發(fā)、高發(fā)。一些部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中,在一個單位一個地方往往形成“家長式”作風(fēng)。尤其是來自不同渠道的涉農(nóng)資金供小于求,僧多粥少,在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金安排等方面存在資金和資金分配的盲目性和隨意性,因此一個涉農(nóng)資金的分配與領(lǐng)導(dǎo)意圖的關(guān)系愈加緊密。一些單位和個人為爭取資金,不惜重金向某些領(lǐng)導(dǎo)干部行賄,進(jìn)行錢權(quán)交易,致使某些領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職行為的發(fā)生

(二)在實施上,隨意化和形式化提供了瀆職犯罪空間。一是部分涉農(nóng)資金審批監(jiān)管不嚴(yán)。各部門在計劃管理方式及資金管理上各自為政,在資金申報和管理上不從實際出發(fā),存在很大的隨意性,從而出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)資金”、“人情資金”。二是資金分配和管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。一些資金主管部門和單位只管撥付資金,對資金管理使用不進(jìn)行跟蹤督促檢查,將違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和制止在萌芽狀態(tài),而是聽之任之,放任自流。三是一些資金主管部門在項目項資金實施過程中沒有按要求進(jìn)行招投標(biāo),存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,或是采用邀請招標(biāo)和指定承包的方式進(jìn)行,甚至為了逃避 2 招標(biāo),將部分項目化整為零,使項目標(biāo)準(zhǔn)降低在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下。四是驗收流于形式,走馬觀花,主要采取抽查和跑面的驗收方式,不能深入到每個資金施工現(xiàn)場對項目質(zhì)量進(jìn)行深入考察驗收。

(三)在監(jiān)管上,部門化和手段軟化為瀆職犯罪提供了溫床。一是由于政府領(lǐng)導(dǎo)的分工多為各管一塊,互通信息情況溝通不夠,政府及其領(lǐng)導(dǎo)很難掌握本地涉農(nóng)資金的總體狀況和真實情況,政府在認(rèn)真加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資金調(diào)度、加強(qiáng)資金監(jiān)管和確保資金安全有效的責(zé)任上難以到位,甚至個別領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼插手資金分配,破壞資金資金的管理原則。二是財政、審計、紀(jì)檢等監(jiān)管部門在實際操作過程中多頭監(jiān)管、責(zé)權(quán)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)、責(zé)任落實不到位。絕大部分資金由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、技術(shù)上指導(dǎo),資金項目實施單位負(fù)責(zé)具體施工,財政負(fù)責(zé)資金撥付,基于責(zé)、權(quán)、利等原因影響,各主管部門相互掣肘、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,給監(jiān)管工作帶來了一定的難度,從而給為瀆職犯罪提供了溫床。三是對重點環(huán)節(jié)、重要人員的管理和監(jiān)督缺乏必要的管理監(jiān)控手段,以致于形成部分涉農(nóng)資金管理干部個人專權(quán),容易誘發(fā)瀆職犯罪。四是涉農(nóng)資金透明度低,缺乏完善的公示和舉報系統(tǒng),社會公眾輿論的監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。

三、涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪的偵查困境

近幾年來,全國各地檢察機(jī)關(guān)加大了對涉農(nóng)資金的瀆職犯罪的查處力度,取得了斐然的成績,保障了資金的安全。但是,在實踐中也面臨著一定的困難,具體為:

(一)線索發(fā)現(xiàn)難。涉農(nóng)資金透明度低、處于下流的農(nóng)民對涉農(nóng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和操作情況更是無從知曉,致使案件線索來源狹窄、渠道不暢,加上瀆職犯罪本身就比其他職務(wù)犯罪更具隱蔽性,人民群眾不易掌握犯罪標(biāo)準(zhǔn)和了解情況,主動向檢察機(jī)關(guān)反映有關(guān)涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪方面的情況相當(dāng)少。

(二)偵查難度大、成本高、時間長。涉農(nóng)資金是自上而下的流向,在偵查中往往要深入農(nóng)戶家中詢問取證。農(nóng)村地區(qū)地域的廣闊和住戶的分散以及分到每戶的資金量少、戶數(shù)多,這就導(dǎo)致了偵查成本高、時間長。加上涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪主體大多是具有較高文化素質(zhì)和活動能力的國家機(jī)關(guān)工作人員,犯罪手段具有多樣性、隱蔽性、智能性的特點,反偵查能力較強(qiáng),關(guān)系網(wǎng)厚,尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的影響力,易訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移偵查視線、涉案的當(dāng)事人也不會輕易談及案情,這些都為涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職案件的取證增加了不少難度

(三)法律適用難度大。涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪的發(fā)生大多存在責(zé)任人眾多、介入因素較多、因果關(guān)系鏈條復(fù)雜導(dǎo)致因果關(guān)系證實難度大。另外,在損失認(rèn)定上,對于涉農(nóng)資金被截留挪用用于蓋樓、購車、發(fā)放臨時工工資、發(fā)放獎金、吃喝招待等,這些被擠占挪用的資金是否能夠認(rèn)定為瀆職犯罪中的危害后果?以上因素給案件查處工作帶來一定的困難

四、加強(qiáng)涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪查處力度的對策

通過對涉農(nóng)資金監(jiān)管中瀆職犯罪行為特點的分析,結(jié)合工作實際,就查辦涉農(nóng)資金中瀆職犯罪案件提出幾點建議:

(一)加強(qiáng)聯(lián)系,全面了解涉農(nóng)資金現(xiàn)狀

要加強(qiáng)與各類涉農(nóng)資金監(jiān)管部門的聯(lián)系,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、移民、扶貧、水利、林業(yè)、民政、交通等相關(guān)涉農(nóng)管理部門的溝通,特別注重與財政部門、紀(jì)委、審計等有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通,全面系統(tǒng)地收集有關(guān)的法律、法規(guī),文件規(guī)定,及時了解和掌握涉農(nóng)資金的資金類別、法律依據(jù)、主管部門、使用對象、工作規(guī)程等情況,并認(rèn)真地逐條學(xué)習(xí),熟悉資金的用途及使用資金的審批手續(xù)等,分析研究其內(nèi)在規(guī)律,探索發(fā)現(xiàn)易發(fā)案部門、環(huán)節(jié),努力發(fā)現(xiàn)各類資金監(jiān)管中瀆職犯罪案件線索。

(二)找準(zhǔn)切入點,從摸排損失入手

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》關(guān)于瀆職犯罪的有關(guān)規(guī)定,沒有損失就沒有瀆職犯罪,所以深入排查掌握是否存在損失是我們摸排任何瀆職犯罪案件所必需開展的工作,查辦涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯 3 罪瀆職犯罪案件也不例外。在涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪的查辦中,首先落實資金的使用是否落到了實處。如退耕還林補(bǔ)貼資金,我們要落實該部分資金是否真正用在退耕上,對于退耕還林補(bǔ)貼,我們要落實這部分資金是否真正補(bǔ)貼到農(nóng)民手中。如果查實這部分資金均沒有落到實處,回過頭來我們再看資金的真正用途和去向,看這部分資金是被截留挪用了還是被侵吞了。需要注意的是,摸排該類損失,不能簡單地去看看賬目是否做平了,不能僅僅根據(jù)帳面記載的用途來確定資金的真正用途和去向,而應(yīng)當(dāng)通過實地調(diào)查確定。

(三)以點帶線,以線蓋面挖掘線索

以點帶線就是要通過對已掌握的某一線索進(jìn)行初查,在初查中盡可能擴(kuò)大線索,以促進(jìn)線索的滾動發(fā)現(xiàn),力爭挖出窩案串案的線索;以線蓋面就是以“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的模式,對某線索所涉及的整個系統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行全面地收集線索,特別是已查辦的某一類涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪,認(rèn)真分析剖析,從中發(fā)現(xiàn)這一涉農(nóng)資金領(lǐng)域瀆職犯罪發(fā)案環(huán)節(jié)、犯罪手段、特點、規(guī)律,對這類線索,不能就事論事,而要觸類旁通。要注重經(jīng)營線索。對一些有價值的線索,不宜馬上初查的,要進(jìn)行必要的經(jīng)營。對這類線索,不能局限于眼前的利益,而要注重長遠(yuǎn)的發(fā)展。

(四)緊抓資金流向,摸準(zhǔn)發(fā)案節(jié)點

當(dāng)前涉農(nóng)案件涉案數(shù)額小、取證成本高、查處難度大、隱蔽性強(qiáng)的實際情況,在查辦案件中把梳理資金流向,定發(fā)案節(jié)點,作為發(fā)現(xiàn)、查處涉農(nóng)犯罪案件的主渠道。針對基層領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人和村級干部對支農(nóng)惠農(nóng)資金的發(fā)放有著得天獨厚的決定權(quán),且相互間存在盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系,加之資金審批、資金發(fā)放及使用、工程承包和驗收缺乏監(jiān)督,管理漏洞大,極易造成瀆職失職現(xiàn)象。重點采取從資金下?lián)茉搭^與抽查受補(bǔ)農(nóng)戶對比,摸清資金發(fā)放情況,對資金每個發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行清理,查找資金是否被“抽血”、是否存在失職瀆職行為。

(五)注重證據(jù),鎖定因果關(guān)系

在審訊、取證的過程中,要注意通過供述和證言準(zhǔn)確證實因果關(guān)系。通過供述和證言要明確:一是瀆職行為觸犯違背的法律法規(guī)和文件規(guī)定制定的目的,即規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員要這樣做不能那樣做的目的是什么,是為了是防止出現(xiàn)什么危害后果;二是瀆職行為對于危害后果的出現(xiàn)起了什么作用,即證實瀆職行為是不是導(dǎo)致危害后果出現(xiàn)的必要條件,瀆職行為結(jié)合哪些因素共同導(dǎo)致了危害結(jié)果的出現(xiàn);三是依法正常履行職責(zé),就不會發(fā)生該危害后果,即如果沒有該瀆職行為,危害后果是否就不會出現(xiàn)等。

參考文獻(xiàn):

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作者單位:安徽省安慶市懷寧縣檢察院