第一篇：深化土地出讓制度改革

深化土地出讓制度改革，消除地方政府賣地和花錢沖動中國很多嚴謹學者和知識分子，就深入研究過中國歷史上的土地集中問題。發(fā)現(xiàn)中國歷史上的土地集中周期與王朝更迭周期高度相關(guān)。博聯(lián)社陳曦博主也曾介紹了二戰(zhàn)后日本占領(lǐng)軍司令麥克阿瑟在日本實施的槍桿子下的武裝暴力土改，其政治效果就是徹底地拆了日共的根基。中國共產(chǎn)黨在大陸的土改卻是為徹底地打倒蔣介石、鞏固新中國政權(quán)起了不可估量的作用。蔣介石把大陸的黃金白銀運到臺灣，痛定思痛之后，罄全中國之黃金白銀硬通貨，畢其功于一役，贖買臺灣地主的土地，史稱臺灣的土改新政，使得其政權(quán)在臺灣茍延殘喘。由此可知，一項政策，誰用的好，誰得利，并不會看其表面的顏色。如今，似乎土地政策又開始松動了。我在這個問題上偏于保守，希望審慎從事。因為在我的能力和見識看來，他也是一項根本性的制度。任何輕率的行為，都可能帶來巨大的傷害。當前的房價和土地出讓價格是社會關(guān)注的焦點。那年，南京的那個周久耕局長，因為說了真話，被網(wǎng)友認真記掛上了，發(fā)現(xiàn)其抽九五之尊160元一包的香煙，一炒一鬧，真有問題。倒了。前事不忘后事之師。看看，買不起房的官員馬上多了起來。有全國人大的高官，有南京市的市長，還有廣東省的廳長。他們都說

買不起房。可都沒說，他們沒房子住。這就是一個說話技巧的問題。怎么樣，任何人都會趨吉避兇，包括你我，這是人的本能。

那么地方的土地出讓的癥結(jié)在哪？ 首先是，不能賤賣土地。國家也好、國民也好，肯定都不贊成賤賣土地。賤賣土地是蠢事。那怎么才能把土地賣個好價錢呢？那就要把土地的使用價值提高。比如商業(yè)開發(fā)，把房價炒高。這樣土地價格才能炒高。這個動機應(yīng)該設(shè)正面的吧？ 其次是一錘子買賣。地方政府的賣地沖動，還在于一賣就是幾十年（50-70年），在于土地出讓金這項制度，幾十年的土地費用一錘子就收到了，客觀上就是寅吃卯糧或者說寅吃未糧。總之是今后幾十年的糧一頓吃掉了！為官一任，造福一方。按現(xiàn)時的做法，為官一任，禍害一方。不過，這土地出讓收入不進預(yù)算，基本不受監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)想怎么花就怎么花，想做什么用就做什么用，比那勞什子被預(yù)算管著地稅和地方一般預(yù)算收入，用起來痛快多了。這筆錢掌握在手中，想不出成績、想不出政績都難。

整個2010年，這個房價熱了一整年。國家不斷地出臺調(diào)控政策，房價又不斷地在調(diào)控中創(chuàng)出新高。夠熱鬧了。“基本的經(jīng)濟政策的太過隨意的變化或改變，會擾亂市場的預(yù)期。”即2008年的房價調(diào)控很快就被事實上終止，造成這次國家反復(fù)發(fā)出調(diào)控信號和出臺嚴厲政策，仍不能遏制房價上漲。市場認為，你都斗

不過我，看誰能堅持到最后。這就是政策隨意變動的后果。最后，只能限購。限購，實際上是一個“黔驢技窮”的表現(xiàn)。

深化土地出讓制度改革，抑制地方政府土地出讓和花錢沖動，解決土地出讓金缺乏預(yù)算監(jiān)管，兼舒緩70年產(chǎn)權(quán)世代房奴的焦慮的一籃子建議：

簡潔地說：新地新辦法，老地老辦法。新出讓地，一律不收土地出讓金，不收配套設(shè)施費，除契稅營業(yè)稅不收任何其他能變成政府收入的稅費。土地價款全部變成農(nóng)民的收入和社會保障及就業(yè)等投入。規(guī)范統(tǒng)一土地計價內(nèi)容和科目。禁止任何搭車收費！政府按年分別計價計算土地使用費或者土地保有稅。在地上建筑物出售之前，開發(fā)商從土地成交確認起，按年繳納這筆費用，增加囤地成本，有效控制開發(fā)商囤積土地。出售之后，按分攤的面積，即分戶土地使用證畫出的紅線面積承擔土地使用費或者稅。釜底抽薪，破除一錘子買賣的出讓沖動。所有的新出讓土地，一律按年征收費稅。已出讓的土地，暫不交稅費。到期土地使用權(quán)延期一律按年繳納稅費也稱續(xù)費，不再搞一錘子買賣！已經(jīng)出讓的地塊如要拆遷開發(fā)，政府一律不伸手，只監(jiān)督依法約定補償和購買，交易要交營業(yè)稅和契稅。至于什么地塊什么標準的稅收，要至少提前6個月，分區(qū)定價并且交由地方人民代表大會審查表決公布。如果沒有在這個時間內(nèi)表決通過，則只能按前一年的標準收取。同時

分營業(yè)用房和自住住房分別定價（稅率）。小區(qū)面積要全額分攤不留空額！房屋出售之前，要預(yù)先定好分擔土地使用權(quán)面積并且享受相應(yīng)權(quán)利和承擔相應(yīng)費用。住公房和廉租房的不交土地使用費。

第二篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設(shè)小康社會的必然要求。這是因為，一方面，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟能夠增長，增長的結(jié)果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會的安定團結(jié)。

關(guān)鍵詞先富共富公平

社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度決定了與此相聯(lián)系的個人收入分配實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個問題。第一正確認識“先富”與“共富”的關(guān)系

在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志指出：實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，處理好效率與公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關(guān)系就是“先富”與“共富”關(guān)系。

唯物辯證法認為，事物發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的。“先富”是我們黨在改革開放中提出來的一項政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富的帶動后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，社會主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因為平均主義不能調(diào)動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個社會的活力。【1】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”。【2】在改革開放進程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導(dǎo)致兩極分化。“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”【3】我們是社會主義國家，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”。【4】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個歷史過程，全體社會成員在共同富裕的道路上必然會出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個社會走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國各族人民都比較快地富裕起來。

毋庸諱言，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，確實也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部，收入差距都擴大了。但在社會主義初級階段，承認和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內(nèi)收入差距的擴大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負擔的不同，實行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實行多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會成員也必然會產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在價值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經(jīng)濟領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴大的因素，在社會主義初級階段都會長期存在這就決定了共同富裕的目標只能是一個逐步實現(xiàn)的過程。

第二，注重社會公平，防止兩極分化

對貧富差距問題要有科學認識。任何收入分配公平都是一種動態(tài)的相對公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對公平。要實行一種絕對的公平，就必然要抹殺勞動者之間、行業(yè)部門之間的事實差異。不問效率高低，不分貢獻大小，一律實行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護先進”，從而提高勞動生產(chǎn)率，推動社會生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會導(dǎo)致兩極分化，違背社會主義的本質(zhì)要求。因此，對收入差距問題，我們要有一個科學的認識，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認差距存在的客觀事實，保持一定的合理差距是有利的，反對“差距有害論”和“差距有益論”兩個極端。

參考文獻

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁

第三篇：深化農(nóng)村土地制度改革

黨的十八屆三中全會《決定》，對新時期深化農(nóng)村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和中央歷次對農(nóng)村改革的部署相比較，《決定》關(guān)于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進農(nóng)村發(fā)展的紅利。深刻理解和領(lǐng)會這些重要論斷的精神實質(zhì)，是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革的前提。

2013年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，2014年一號文件中提出的有關(guān)政策細節(jié)更趨明確。農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。

2014年1月9日，山東省農(nóng)村工作會議在濟南召開,深入學習貫徹中央農(nóng)村工作會議精神,研究部署當前和今后一個時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。姜異康要求,要認真貫徹落實中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新精神推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村土地制度改革,膽子要大,步子要穩(wěn),對看準的事情,大膽向前推進；對一時拿不準的事情,先行先試,取得經(jīng)驗后再推開。

【標準表述】

[專家觀點]

農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文

一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

——中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英

“農(nóng)業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。”“這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。”

——中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英

文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當務(wù)之急。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

文件多次提出推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。當務(wù)之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅持頂層設(shè)計、長遠立法與試點結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

[對策]

第一，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，２０１５年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

第二，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。

第三，完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

第四，加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費征收標準。健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

山東省專題：探索農(nóng)民財產(chǎn)性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景鏈接】

“財產(chǎn)性收入”，一般是指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券等）、不動產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。“人均可支配收入”，包括工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)民財產(chǎn)性收入主要以土地出讓、儲蓄利息為主，所占比例低。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民

住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”。《決定》為農(nóng)村深化改革描繪了藍圖、指明了方向，為盤活農(nóng)村土地資源、農(nóng)民增收出實招。

2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，習近平主席在會議中強調(diào)，中國要富，農(nóng)民必須富。通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

【標準表述】

[權(quán)威論述]

各地區(qū)、各部門要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農(nóng)業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度不能減，抓農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進農(nóng)民增收，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強

下一步農(nóng)業(yè)部將立足職能，廣辟農(nóng)民增收渠道，重點挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長點；三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

——農(nóng)業(yè)部部長 韓長斌

[當前農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀分析]

財產(chǎn)性收入不是直接勞動所得，而是居民家庭通過私人財產(chǎn)獲得的增值收益。對于我國農(nóng)民來說，雖然大多數(shù)還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)包括集體土地的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金結(jié)余等。因此農(nóng)民的財產(chǎn)性收入一般包括土地被征用、土地經(jīng)營使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補償；民房的出租、出售和拆遷補償而取得的相應(yīng)收益；以及農(nóng)民資金通過儲蓄、民間借貸及購買股票、證券、債券等而取得的相應(yīng)資金收益。由于農(nóng)民可支配的資產(chǎn)限制、東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距以及相應(yīng)政策法規(guī)的不完善等原因，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的地區(qū)差距很大，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中居于次要地位，起著補充性的作用。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入仍然無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，但它可以成為農(nóng)民收入的重要補充，發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入甚至成為收入增長的一大亮點。

[當前政策存在的制度問題]

首先，對于宅基地使用權(quán)的嚴格規(guī)定限制了農(nóng)民獲得更多的房產(chǎn)收益。農(nóng)民能夠從農(nóng)村房屋中實現(xiàn)的財產(chǎn)性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財產(chǎn)性收入，即從房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)的出讓中獲得的收入還不能夠?qū)崿F(xiàn)。因為按照我國現(xiàn)行法律中有關(guān)農(nóng)民宅基地的規(guī)定，農(nóng)民不能享有宅基地的所有權(quán)，這就影響到其對房屋的所有權(quán)的行使。農(nóng)民只能對其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權(quán)利，而無從行使最重要最核心的處置權(quán)。在這種情況下，農(nóng)民對于自己房屋的財產(chǎn)收益，只能用于出租，而不能通過房屋所有權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)更大的效益，農(nóng)民售房的財產(chǎn)性收入將無從行使。同時村集體利用集體土地開發(fā)建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農(nóng)民在這個方面的財產(chǎn)性收入，即應(yīng)該得到的分紅也化為了泡影。

其次，集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成農(nóng)民的土地收益有限。在我國，土地承包權(quán)本身被認為是一種財產(chǎn)權(quán)，因此農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)本來可以成為農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的一個重要來源，但是由于種種制度性原因，目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)還很難充分流轉(zhuǎn)起來，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來。雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國很多地方實行，但問題在于失去土地承包權(quán)的農(nóng)民，其權(quán)益往往會受到侵害。這其中的主要原因是代表農(nóng)民承包地所有權(quán)的是“村集體”，這種產(chǎn)權(quán)主體“虛化”的狀況使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益容易受到少數(shù)“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補償過程中的不當侵占。集體所有權(quán)不明晰使得許多農(nóng)民并沒有意識到土地承包經(jīng)營權(quán)是自己的一項財產(chǎn)權(quán)利。這一點正是現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實現(xiàn)形式的創(chuàng)新對于農(nóng)民來說都是沒有實在意義的。因此，要使農(nóng)民真正從土地中獲得更多財產(chǎn)性收益，達到土地經(jīng)營使用權(quán)的資本化，必先“做實”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體。

[意義]

使農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。一是讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕目標的有效途徑，是讓農(nóng)民從不同途徑享受改革開放成果的體現(xiàn)。它有利于增強社會主義社會的凝聚力，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性之一，體現(xiàn)在能夠更有效地配置市場資源，提高資源的利用效率。當前，我國要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，就需要調(diào)動一切生產(chǎn)要素的積極性，其基本途徑之一就是通過市場化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過正常消費需求的財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，服務(wù)于社會生產(chǎn)和生活。因此，不斷“創(chuàng)造條件”，開辟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道是調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)共同富裕的一項重要課題。

[措施]

拓寬農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道，加快農(nóng)民的財富積累。

一要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強化保障幫扶；發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民整體收入水平。對有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民實施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立適度規(guī)模經(jīng)營鼓勵機制，鼓勵農(nóng)民將自己的農(nóng)田依法自愿地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶，包括家庭、專業(yè)合作社和其他新型種植主體。同時，對種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶的直接補貼政策。并加大獎勵和扶持力度。

二要善土地流轉(zhuǎn)；提高征用土地標準；賦予市場主體地位，增加基于土地的財產(chǎn)性收入。要在堅持土地公有制及公有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變的基礎(chǔ)下積極推動土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度改革，進行產(chǎn)權(quán)公有制新的實現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制經(jīng)營模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

三要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，重點是落實好土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；大力倡導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)量化到戶、到人，使農(nóng)民可以按股權(quán)來分享集體經(jīng)營的收益。加大探索農(nóng)民以土地、勞動力等形式入股，推進農(nóng)村股份合作社改革；發(fā)展土地股份合作社；因地制宜推進各類富民合作社，增加股份的財產(chǎn)性收入。開展農(nóng)村土地折資入股試點，增加農(nóng)民分紅等資產(chǎn)性收益；以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率。

四要推進農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，不斷增強農(nóng)村金融服務(wù)能力；規(guī)范開展農(nóng)民財產(chǎn)抵押，解決融資難題；著力加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；著力增強農(nóng)民投資理財觀念，增加資金的財產(chǎn)性收入。

五要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)以及小型水利工程經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，盤活農(nóng)村土地資源。以產(chǎn)權(quán)確權(quán)為核心，以土地流轉(zhuǎn)為突破，以盤活資源為目的，以調(diào)整收益分配結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，充分保障農(nóng)民獲得并實現(xiàn)長久的財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第四篇：深化農(nóng)村財政制度改革

深化農(nóng)村財政制度改革

深化農(nóng)村財政制度改革2007-02-02 21:56:0

2我國多年的改革給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了很大改善。但是，新形勢下也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。為從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，江蘇省從年開始在全省按照“旨在減負、重在兼顧、成在配套”的思路全面推行農(nóng)村稅費改革，改革后全省農(nóng)民的減負率平均達到％。但是，改革中碰到的問題很多，鞏固改革成果、防止農(nóng)民負擔反彈的任務(wù)相當艱巨。兩年多的農(nóng)村稅費改革和實踐證明，農(nóng)村稅費制度的改革，實質(zhì)上是農(nóng)村財政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農(nóng)村財政制度改革問題，把它作為一個系統(tǒng)工程

通盤考慮，分步實施。具體說，江蘇農(nóng)村財政制度改革可以分三步走：

第一步：稅費改革

我國農(nóng)村財政制度包括支出制度和收入制度。我國對農(nóng)村的財政支出制度就目前來講主要是糧食收購保護價補貼。從年到年，國家按保護價收購糧食，對國有糧食購銷企業(yè)給予了大量利息和費用補貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)補貼原則。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對農(nóng)業(yè)補貼分為三類：即“綠箱”政策，“藍箱”政策和“黃箱”政策。“綠箱”政策是成員國必須承擔削減任務(wù)的，共有項，我國只用了項。對鼓勵使用的“藍箱”政策（直接補貼農(nóng)民屬于這類政策）因我國財力有限，完全沒有使用。而“黃箱”政策是成員國必須承諾要削減的補貼政策，我們的糧食保護價補貼就屬于要削減的“黃箱”政策。因此，改革這種財政支出制度已刻不容緩。

我國農(nóng)村財政收入制度長期以農(nóng)

業(yè)稅為主，但從上世紀年代后期開始，各種行政性收費、集資、“三提五統(tǒng)”等五花八門的收費項目開始出臺，大大超過了農(nóng)業(yè)稅規(guī)模，形成了”費大于稅”的收入格局。各種收費項目的惡性膨脹，給農(nóng)民造成了難以承受的沉重負擔。目前正在進行的稅費改革，是黨中央國務(wù)院在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻作出的重大戰(zhàn)略決策。這項改革對于減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但是這次農(nóng)村稅費改革有一定的局限性。第一，這次稅費改革只是農(nóng)村財政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。第二，從目前農(nóng)村稅費改革的方案來看，是將過去的部分行政性收費和攤派集資并入農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。“費改稅”只能說是減輕了農(nóng)民負擔，但減輕后的有些負擔還不是合理的負擔。第三，中央要求農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔不反彈，目前還沒有形

成一個有效控制農(nóng)民負擔反彈的管理和監(jiān)督機制。第四，把正常稅費之外的亂收費、亂集資、亂攤派等負擔減下來，只是治標。只有縮小農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)的稅賦差距，才能成為真正意義上的改革，真正體現(xiàn)社會公平。

因此，財政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當增加對基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，加大對農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。一是加大對基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運轉(zhuǎn)提供基本的財力保障，確保農(nóng)民負擔不反彈。二是加大對農(nóng)業(yè)的投入，包括對農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入。三是對現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費進行適當調(diào)整。可以考慮在適當?shù)臅r候取消公平負擔收費、“兩工”和以資代勞，公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)由政策承擔。四是防止地區(qū)差距擴大。要研究各地區(qū)之間農(nóng)村稅費負擔不公平的問題，特別是農(nóng)民收入水平與稅費負擔水平逆向運行的問題，應(yīng)采取必要的措施，實現(xiàn)地區(qū)間稅

費的公平，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負公平目標創(chuàng)造條件。

第二步：免征農(nóng)業(yè)稅

全國農(nóng)村稅費改革完成之后，國家和農(nóng)民之間的分配關(guān)系主要是以征收農(nóng)業(yè)稅（部分產(chǎn)品征收特產(chǎn)稅）的形式體現(xiàn)。通過法律形式規(guī)范了農(nóng)村財政制度，取消了一切收費，大大減輕了農(nóng)民負擔，這是稅費改革的重大成果。但是，稅費改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。

發(fā)達國家為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對農(nóng)民補貼。我國由于受水源和土地資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上處于劣勢，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。這正好為國際市場上低價農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場提供了方便。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負擔易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢在必

行。

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實行免征農(nóng)業(yè)稅時，首先要建立規(guī)范透明公正的財政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級政府的事權(quán)，保障對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會治安、水利交通、社會保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村醫(yī)療保險制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會公平。其次，村級組織不能再變相行使政府職能，與此相適應(yīng)，村級組織不再是公共產(chǎn)品的提供者，也不能再收取以提供公共產(chǎn)品為目的的規(guī)費。要進一步完善村民自治制度，對承包土地的農(nóng)民收取相當于農(nóng)業(yè)稅附加和“一事一議”籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級運轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來源。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務(wù)的前提。第三，財政體制調(diào)整時要充分考慮基層政

府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的財力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財政框架之內(nèi)，實現(xiàn)社會公平。

我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。改革的原則有如下幾點：一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復(fù)合稅制。二是稅負從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應(yīng)低于其他產(chǎn)品，主征時要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。同時，對除主體稅種外的其他稅收予以免征。三是普遍征收。按照國外對農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個起征點，除法定減免以外的都必須照章納稅。四是方便征管。必須建立面向農(nóng)村千家萬戶的有效征管制度。

我們把建立以增值稅為主體的復(fù)合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的復(fù)雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)者即為納稅義務(wù)人。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他制成品的部分（自食部分不征稅）。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據(jù)實征稅。根據(jù)目前法定增值稅，考慮對農(nóng)產(chǎn)品實行低增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率以％左右為宜，當然稅率的確定要結(jié)合多方面考慮到改革的協(xié)調(diào)推進和城鄉(xiāng)一體化的財政分配格局尚未完全形成，在這個階段可以保留一些以提供準公共產(chǎn)品為目的的收費，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨向農(nóng)民征收的收費應(yīng)予取消。即使保留的部分也要嚴格按照村民自治的原則，實行民主議事、民主管理，村級組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得收取除法定稅收以外的規(guī)費。

第三步：對農(nóng)民直接補貼

直接補貼主要是發(fā)達國家的做法，緣于價格補貼的失敗，目的是為了提高

農(nóng)民收入和保護環(huán)境等。對農(nóng)民直接補貼雖然是我們設(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在了我們面前。

第一，我們已經(jīng)加入世貿(mào)組織，我們的農(nóng)產(chǎn)品將進入國際市場。目前，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競爭優(yōu)勢，主要原因之一是他們在不違背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對農(nóng)民實行直接補貼。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，把直接補貼列為不受限制的“綠箱”政策或“藍箱”政策，我們完全可以充分地予以運用。

第二，我國的糧食保護價收購政策仍存在弊端。一是價格補貼扭曲了市場價格信號，造成市場競爭的不公平。二是效率低，國家巨額的補貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中。直接補貼是把錢直接發(fā)給農(nóng)民，不經(jīng)過流通過程，沒有中間環(huán)節(jié)的流失。

第三，對農(nóng)民實行直接補貼的資金來源于過去的糧食價格補貼、政府財政預(yù)算安排、財政支農(nóng)資金。這樣“合三為

一”用于對農(nóng)民的直接補貼，切實可行、效果理想，符合中國國情。

直接補貼的方法可以采用稅費改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時要考慮到保護農(nóng)民種糧積極性的因素。所不同的是稅費改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，直接補貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補貼。基期（一般為前五年）面積和產(chǎn)量核定后就固定下來了，可簽?zāi)甑拈L期合同。美國的“脫鉤補貼”大體就是這樣操作的。補貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標準，特種經(jīng)營生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。在實施這一改革步驟時，可以首先取消價格支持補貼，把價格補貼的錢用于直接補貼，使之轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范圍的支出，然后根據(jù)財力的可能逐步擴大直接補貼范圍。

農(nóng)村財政制度三步改革的核心內(nèi)容可概括為“一步減，二步免，三步補”，這是一個漸進的系統(tǒng)工程。第一步改革

為第二步改革打下基礎(chǔ)。第二、三步的改革可以同步進行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。農(nóng)村財政制度的變革將有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的進一步提高，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的“三農(nóng)”問題將成為歷史。

第五篇：淺議深化人民監(jiān)督員制度改革

淺議深化人民監(jiān)督員制度改革

經(jīng)報全國人大常委會備案,并經(jīng)中央同意,于2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點工作, 試點以來,人民監(jiān)督員工作取得了良好成績,檢察業(yè)務(wù)也得到了良性發(fā)展,干警的廉潔自律意識得到了很大增強。但是人民監(jiān)督員制度也有一些不完善的地方,還有不完全適應(yīng)人民新要求新期待的方面,必須進行深化改革。

一、人民監(jiān)督員制度的基本內(nèi)容

去年下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》指出,人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件,實行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員依照對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件活動實施監(jiān)督。地市級以上人民檢察院應(yīng)當確定相關(guān)機構(gòu)負責人民監(jiān)督員工作,縣級人民檢察院可以確定相關(guān)機構(gòu)或者專人負責人民監(jiān)督員工作。人民監(jiān)督員的選任和管理都有地市級以上人民檢察員負責,改變了過去由本級人民檢察院選任的弊端。

人民監(jiān)督員有權(quán)對檢察機關(guān)作出的“七類案件或事項” 按《規(guī)定》程序進行監(jiān)督,提出監(jiān)督建議或意見。人民檢察院對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督建議或意見,必須認真對待,認真答復(fù)。(案件即為:撤案、不起訴處理的職務(wù)犯罪案件,事項即為:檢察機關(guān)在辦案過程中發(fā)生的應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案;超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的;違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。)

二、人民監(jiān)督員制度的現(xiàn)實作用

人民監(jiān)督員制度是民眾參與檢察的一個重要嘗試。實行人民監(jiān)督員制度,最主要的目的就是要廣泛地聽取社情民意,聽取人民監(jiān)督員站在社會公眾認知和倫理道德標準的角度下對案件擬處理意見提出監(jiān)督意見,與檢察機關(guān)從法律專業(yè)角度對案件處理決策形成有機互補,案件處理結(jié)果也更符合社會公平正義的價值觀念,同時通過人民監(jiān)督員的社會監(jiān)督,設(shè)置了來自人民群眾的防線,從理念上和制度上強化檢察官的自我約束,促進司法公正。

人民監(jiān)督員來自社會各界,由于不需要經(jīng)人民群眾選舉產(chǎn)生,與人民代表大會代表及其常委會對檢察機關(guān)的監(jiān)督存在重大區(qū)別,但都有一共同點,那就是他們都來自人民群眾,在一定程度上代表著人民群眾,并不是代表自己。人民監(jiān)督員通過具體案件的審查、評議、發(fā)表監(jiān)督意見等監(jiān)督過程,及時地反映了民群眾對具體案件的民情、民意、民愿,特別是人民群眾對具體案件中腐敗問題的痛恨和他們認為檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪案件工作不力的不滿情緒,為檢察機關(guān)依法正確作出案件處理決策提供寶貴的參考。同時,人民監(jiān)督員將自己在具體案件監(jiān)督過程中的切實感受和體會,向社會作出說明,疏導(dǎo)人民群眾對檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件工作中存在誤解和不滿情緒,激發(fā)了人民群眾投身反腐敗斗爭的熱情,逐步形成檢察機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合共同推進反腐敗斗爭的和諧局面。人民監(jiān)督員制度形成的這種互動機制,把人民群眾與檢察機關(guān)具體檢察工作密切地聯(lián)系起來,體現(xiàn)了檢察機關(guān)相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的精神,體現(xiàn)了檢察機關(guān)實行“陽光檢察”的工作理念,有助于實現(xiàn)司法民主。

從2003年施行以來,人民監(jiān)督員制度取得了明顯成效,各省市在試行過程中也探索出了一些有效地方式方法,確保此項工作的順利開展。經(jīng)過8年的試行,總結(jié)得出了一些有益的經(jīng)驗,高檢院為將人民監(jiān)督員制度作用發(fā)揮到最大,決定從2010年開始,全面推行人民監(jiān)督員制度,這一決定為人民監(jiān)督員制度走向法制化奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、人民監(jiān)督員制度目前存在的問題

人民監(jiān)督員制度試點工作雖然取得了明顯成效,但是,人民監(jiān)督員制度還有許多實踐中的環(huán)節(jié)和問題需要探索和解決,以更加適應(yīng)新時期檢察工作的客觀需要,推進檢察事業(yè)和監(jiān)督制度的順利發(fā)展。

1、人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于重點監(jiān)督,并非全面監(jiān)督,對 “七類案件或事項”監(jiān)督,有權(quán)提出糾正意見。人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動,發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的,可以提出意見和建議,還可以對其他檢察工作、檢察隊伍建設(shè)等提出意見和建議。

2、人民監(jiān)督員制度還沒有真正進入法制化的層面,很多監(jiān)督員只是停留在表面上,沒有真正作為。

3、人民監(jiān)督員來自各行各業(yè),多數(shù)兼職,能否抽出時間對案件進行全程監(jiān)督,很難有時間上的保證。

4、如何使人民監(jiān)督員制度發(fā)揮實質(zhì)性作用的探索還需進一步深入。

5、檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員的聯(lián)系還需進一步加強。

6、經(jīng)費保障問題。新規(guī)定中規(guī)定:人民監(jiān)督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用,人民檢察院應(yīng)當給予適當補助。人民檢察院為實施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費,列入人民檢察院公用經(jīng)費保障范圍。在全國較大一部分地區(qū),檢察工作經(jīng)費緊張,還有不能維持正常運轉(zhuǎn)情況。因此,人民監(jiān)督員開展工作所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算,很難落實。

四、深化人民監(jiān)督員制度改革的幾項建議

最高人民檢察院為了更好地做好人民檢察工作,設(shè)立了人民監(jiān)督員制度,經(jīng)過8年的探索與實踐,取得了較好實績,也取得了寶貴經(jīng)驗。同時,我們也認識到,人民監(jiān)督員制度在歷史的長河里,區(qū)區(qū)的8載只是一瞬間。然而,在當今世界發(fā)展一日千里年代里,8載的黃金時間,可以完成許多偉業(yè)。無論如何,人民監(jiān)督員制度的問世,是開拓創(chuàng)新的體現(xiàn),是人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)。探索與實踐證明,人民監(jiān)督員制度既有強大的生命力,也有很大的改革空間。當然,它須有一個完善的過程。

一是建議全國人大立法,在人大機關(guān)設(shè)立人民監(jiān)督委員會,專司一府兩院的實務(wù)監(jiān)督。二是立法確定人民監(jiān)督員任職條件。《規(guī)定》第四條第四項規(guī)定“公道正派,有一定的文化水平”,我們都知道,一個普通職員已要求較高的學歷,僅憑“公道正派”與“有一定的文化水平明顯不能適應(yīng)監(jiān)督工作的需要,可以在標準上有一定的提高,這樣有利于監(jiān)督。

三是明確人民監(jiān)督員必須接受全社會、全體人民的監(jiān)督,必須接受黨的監(jiān)督,紀檢監(jiān)察、新聞媒體、民主黨派、群眾團體等監(jiān)督,確保人民監(jiān)督員工作的人民性、法律性、社會性與陽光性。

四是對人民監(jiān)督員進行脫產(chǎn)培訓(xùn),整體提升人民監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。多層次,多渠道,多范圍的加強對人民監(jiān)督員的綜合培訓(xùn)。組織人民監(jiān)督員到工作開展較好的省、市考察學習,為人民監(jiān)督員履行職責提供完善的知識體系和智力支持。

五是建立全面的考評機制,保障人民監(jiān)督員制度工作持續(xù)健康發(fā)展。實踐證明,建立嚴格的考評機制,設(shè)立多項考評必達標準,是全面推動人民監(jiān)督員制度持續(xù)健康發(fā)展的有效措施,在下一步的工作中,出臺統(tǒng)一的考核評價體系作為內(nèi)部保障措施。