第一篇：行政執法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策

行政執法人員瀆職犯罪的情況分析

及防范對策

行政執法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策

在質量技術監督局講課稿

瀆職犯罪已成為一個十分嚴重的社會問題。它的泛濫成災，危及社會主義市場經濟體制的建立，妨礙國家機關職權效能的正常發揮，嚴重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發一系列的社會矛盾和問題。而行政執法人員擔負著國家的法律、法規執行者的角色；代表政府機關行使管理社會的責任。行政執法人員正確地履行其職責，對于正常的社會管理活動是十分有益的，它不僅能提高國家機器的運轉效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家

機關的信譽和形象。相反，行政執法人員如果濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機關的正常管理秩序，嚴重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執法人員的瀆職犯罪應引起重視。因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，極具重要的現實意義。

一、行政執法中暴露的普遍問題

行政執法是行政機關及其他行政主體為執行有關法律法規，依照法定職權針對特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權利和義務的行為。其中行政處罰是國家行政管理中常見的行政執法行為之一，被廣泛運用于行政執法領域。它一方面是維護行政權威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權，如不約束容易被濫用。近年來從行政執法的情況看，主要暴露出以下一些問題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關系案多。行政執法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會關系和人際關系，尤其是當他們作為行政執法人員身份在處理具體違章、違規、違法個案時，親朋好友、同學鄰居等各種人際關系千方百計托請過來，甚至有時是各級領導直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領導關照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.2、經不起誘惑見利忘法。行政執法涉及的面很廣，行政執法人員同社會上不同層次的人打交道，其中有小本經營的個體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執法人員在金錢誘惑下利用行政執法自由裁量權的空間，在處理經濟違法案件中見利忘法隨意擴大或縮小事實，以致收受賄賂導致職務犯罪。如顧小明案。

3、濫用行政處罰權謀求部門私利。無論集體或個人，違了法就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機關追究刑事責任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執法機關打折扣變成了“以罰代刑”。這一點，2001年7月國務院310號令頒布的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》中早就明確。然而，國務院令在一些地區執行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執法不嚴、“以罰代刑”不無關系。由于行政處罰自由裁量權是法律賦予行政執法機關的一項重要權力，被基層行政執法機關在執法中廣泛運用。不可否認，行政處罰背后具有可觀的經濟利益，一些行政機關或行政執法人員在小團體和個人利益的驅動下，出于不正當的考慮，容易利用自由裁量權的空間，濫用行政處罰權，對行政相對人的輕過施以重罰、嚴罰。使得一些行政相對人為了自身的利益和行政執法人員交

朋友，請客送禮，吃喝玩樂，奉為“座上賓”。今年四川南充技監局以稽查分局局長,隊長為首5人明知他人非法收購生產銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、執法隨意，裁量不公。在市場經濟大潮中，經營者經營理念、管理手段和競爭能力的差別，可以使經營狀況的好壞、獲得的利潤相差很大。一些民營或私人企業由于管理混亂，運作不規范，往往違規違法較多，但又對行政處罰不認帳。碰到這種情況，有的行政執法人員在查處時，對一個罰則檔次內就高還是就低不看具體違規違法事實、程度，而是看他經營狀況的好壞或者看“人頭”。對經營狀況好的或老實人、好講話的人就以上限為標準多罰點，經營狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標準少罰點。可見行政處罰的隨意性較大而導致裁量不公。

二、行政執法人員瀆職犯罪的原因：

對行政執法中暴露的問題，既有個人思想認識、意志品德、執法理念等方面的因素，也有在執法環境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點：

1、從主觀上講是這些行政執法機關的干部思想上執法為民的“公仆”意識淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會經驗少，自制力不強，進入國家行政執法機關后，認為手中有權，就有些忘乎所以。同時，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用心的壞人利用。

2、行政執法人員的執法行為，缺少有效的監督。這主要表現在二個方面。一是由于行政機關的執法程序不夠透明，加之個別干部、個別崗位的權力過于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說了算。二是由于行政機關的領導監督不力，造成個別執法者為所欲為。在辦案實踐中，我們發現正是這些發案

單位的疏于內部控制，才造成了某些不該發生的瀆職案件的發生。

3、行政處罰的寬嚴幅度及彈性過大。現代行政執法管理的復雜多樣性要求法規對行政相對人的過錯或違法行為盡量作出具體的細則規定，這對執法者和行政相對人都是有利的，但目前法律還有不完善之處.這是我們行政處罰法規中的一大弊端，由于我們過去對行政處罰法條文科學性的研究不夠，造成許多條款的規定不夠嚴密。比如在稅收、工商等法規中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權謀私的伸縮余地。

4、行政執法與政府職能間的矛盾。在市場經濟條件下，改善投資環境加大招商引資及發展經濟是地方政府的首要任務。外來開發商到區域內“筑巢”，經商的根本目的是要賺錢，在創業或經營過程中，往往有部份工商業者在資質、環保、衛生、質量、經營范圍、手段等

方面不符合要求或不守規矩，甚至違規違法。按照處罰規定，依法行政是對執法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執法力度大了會影響區域內的招商引資，執法力度不到位甚至不罰有悖職業精神和公正執法。因此服務經濟大局為重還是依法行政為本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省倉南泰順嵊州對技監局人員因監管不力立案5人(泰為正副局長)

5、機構編制不統一，影響執法人員思想。近幾年隨著政府機構改革，撤并后的一些職能部門編制發生變化，人員有的列入公務員編制，有的屬事業單位編制，也有的參照公務員管理，但不享受公務員待遇。編制上的不統一帶來經濟待遇的差別，直接影響執法人員的工作積極性，思想情緒波動大，由此也間接影響公正執法。我縣情況看至少有近半執法部門的執法人員屬于事業編制，且執法素質參差不齊，直接影響著執法的質量。

6、某些領導干部法制觀念不強，或多或少干擾行政執法。由于行政執法的對象基本上不會涉及刑事犯罪，行政執法者和行政相對人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規違法案件中，領導干部出面為行政相對方求情、打招呼的也不在少數。種種請托、關照到了承辦人那里，能不給點面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，雖然自由裁量權有空間，當然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領導面子又不違法。行政執法中人治大于法治的現象仍未完全杜絕。

7、瀆職即犯法”的觀念未深入人心。一些領導干部、國家機關工作人員嚴重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動說情。據說，頂頭上司不去說情，還會被本單位、本部門的干部群眾看作“沒有人情味”“不愛護干部”。對于紀檢、監察和檢察部門的調查，不少地方和部門百般隱瞞，極不配合。瀆職不算犯罪，法律上沒有這樣的規定，可在官場上卻有這樣的“約定俗成”。要不然，為什么阜陽市的某工商所副所長在接到劣質奶粉的舉報后，卻敢于聽之任之？甚至在當事人向他們出示了劣質奶粉檢測報告的情況下，仍然置之不理，直到吃出了那么多“大頭娃娃”，以至吃出了人命呢？ 保護人權被寫入了新憲法，但生活中哪些現象才算是侵犯了人權，非專業人士恐怕很難說得清楚。按照國家行政學院教授吳江的說法，官員的玩忽職守和瀆職造成的對公民人身權利、民主權利和財產權利的侵犯，是對人權的嚴重侵犯.三、行政執法人員瀆職侵權犯罪的防范對策：

如何預防職務犯罪，我們認為要克服一個認識，做到一個具有，五個堅持。

克服一個認識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認識。在工作中超越職權處理其無權決定、處理的事項或嚴重不負責任，不履行或不認真履行自己的管理職責，致使公私財產遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也是犯罪。

人們對于瀆職犯罪存在哪些認識誤區呢：其一，哪怕損失再大，“錢不進個人腰包不犯罪”；其二，“為公不犯罪”，甚至美其名曰“好心辦壞事”；其三，“失誤在所難免”，造成重大損失是“交學費”；其四，“法不責眾”；其五，“集體研究無責任”或者“領導決定無責任”。

一個具有：即具有強烈的事業心和責任感，避免在工作中由于不認真履行職責而犯罪。

五個堅持：一要堅持職業道德教育，“物必自腐后生蟲”職務犯罪案件的發生，首先執法人員本身價值觀念的質變。一個執法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴密的監督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據自己實際情況，對執法人員進行理想信念、職業道德教育，強化執法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防瀆職犯罪的根本措施，每個執法人員要嚴于律已，清心寡欲，樹立良好的職業道德，勿以善小

而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質變的過程。因此，我們在執法中，要正確使用自已手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。

二要堅持法規學習，要堅持所執法及相鄰法規的學習，熟悉本行業務，掌握法律法規的基本知識，增強行政執法能力。如技監部門的執法人員不僅要學習產品質量法、安全生產法及有關法規政策，還要學習行政處罰法、其他法規政策及有關刑事法規等，做到執法中不越權。當前正在開展社會主義法治理念教育，請務必結合。

三要堅持制度監督。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對本單位或本行業的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，建立健全執法制度，規范程序，明確責任，加強監督，減少漏洞，并確保落實。如建立執法告知制度、案件內部監督制度、企業抽查人機結合。

四要堅持執法公開。執法標準、程序要公開化。每個單位執法權力都有自己的程序、特點和規律，外部力量很難介入，成為執法權力運作的封閉性，群眾很難監督。無數事實證明：職務犯罪最重原因是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，失去制約權力越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，執法部門既要公開裁量標準，將執法標準、程序向社會公開，又要將處罰公開，便于群眾監督、防止執法人員權力濫用及失職。

五要堅持聯系制度。要與有關部門建立聯系制度，請司法部門給予授課，進一步增強執法人員法制觀念，使工作人員，知道該做什么、不該做什么，與有關部門及當事人建立聯系制度，接受社會輿論監督。

通過上述措施，增強執法工作人員的事業心和責任感，減少濫用職權、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律機制，遏制和減少職務犯罪的發生，促進廉政建設和依法行政，增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進社會穩定，保障經濟發展的順利進行。

第二篇：在質量技術監督局講課稿-行政執法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策

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在質量技術監督局講課稿-行政執法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策

行政執法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策

瀆職犯罪已成為一個十分嚴重的社會問題。它的泛濫成災，危及社會主義市場經濟體制的建立，妨礙國家機關職權效能的正常發揮，嚴重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發一系列的社會矛盾和問題。而行政執法人員擔負著國家的法律、法規執行者的角色；代表政府機關行使管理社會的責任。行政執法人員正確地履行其職責，對于正常的社會管理活動是十分有益的，它不僅能提高國家機器的運轉效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家機關的信譽和形象。相反，行政執法人員如果濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機關的正常管理秩序，嚴重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執法人員的瀆職犯罪應引起重視。因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，極具重要的現實意義。

一、行政執法中暴露的普遍問題

行政執法是行政機關及其他行政主體為執行有關法律法規，依1

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照法定職權針對特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權利和義務的行為。其中行政處罰是國家行政管理中常見的行政執法行為之一，被廣泛運用于行政執法領域。它一方面是維護行政權威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權，如不約束容易被濫用。近年來從行政執法的情況看，主要暴露出以下一些問題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關系案多。行政執法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會關系和人際關系，尤其是當他們作為行政執法人員身份在處理具體違章、違規、違法個案時，親朋好友、同學鄰居等各種人際關系千方百計托請過來，甚至有時是各級領導直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領導關照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.2、經不起誘惑見利忘法。行政執法涉及的面很廣，行政執法人員同社會上不同層次的人打交道，其中有小本經營的個體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執法人員在金錢誘惑下利用行政執法自由裁量權的空間，在處理經濟違法案件中見利忘法隨意擴大或縮小事實，以致收受賄賂導致職務犯罪。如顧小明案。

3、濫用行政處罰權謀求部門私利。無論集體或個人，違了法2

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就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機關追究刑事責任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執法機關打折扣變成了“以罰代刑”。這一點，2001年7月國務院310號令頒布的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》中早就明確。然而，國務院令在一些地區執行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執法不嚴、“以罰代刑”不無關系。由于行政處罰自由裁量權是法律賦予行政執法機關的一項重要權力，被基層行政執法機關在執法中廣泛運用。不可否認，行政處罰背后具有可觀的經濟利益，一些行政機關或行政執法人員在小團體和個人利益的驅動下，出于不正當的考慮，容易利用自由裁量權的空間，濫用行政處罰權，對行政相對人的輕過施以重罰、嚴罰。使得一些行政相對人為了自身的利益和行政執法人員交朋友，請客送禮，吃喝玩樂，奉為“座上賓”。今年四川南充技監局以稽查分局局長,隊長為首5人明知他人非法收購生產銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、執法隨意，裁量不公。在市場經濟大潮中，經營者經營理念、管理手段和競爭能力的差別，可以使經營狀況的好壞、獲得的利潤相差很大。一些民營或私人企業由于管理混亂，運作不規范，往往違規違法較多，但又對行政處罰不認帳。碰到這種情況，有的行政執法人員在查處時，對一個罰則檔次內就高還是就低不看具體違規違法事實、程度，而是看他經營狀況的好壞或者看“人頭”。對經營狀況3

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好的或老實人、好講話的人就以上限為標準多罰點，經營狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標準少罰點。可見行政處罰的隨意性較大而導致裁量不公。

二、行政執法人員瀆職犯罪的原因：

對行政執法中暴露的問題，既有個人思想認識、意志品德、執法理念等方面的因素，也有在執法環境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點：

1、從主觀上講是這些行政執法機關的干部思想上執法為民的“公仆”意識淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會經驗少，自制力不強，進入國家行政執法機關后，認為手中有權，就有些忘乎所以。同時，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用心的壞人利用。

2、行政執法人員的執法行為，缺少有效的監督。這主要表現4

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在二個方面。一是由于行政機關的執法程序不夠透明，加之個別干部、個別崗位的權力過于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說了算。二是由于行政機關的領導監督不力，造成個別執法者為所欲為。在辦案實踐中，我們發現正是這些發案單位的疏于內部控制，才造成了某些不該發生的瀆職案件的發生。

3、行政處罰的寬嚴幅度及彈性過大。現代行政執法管理的復雜多樣性要求法規對行政相對人的過錯或違法行為盡量作出具體的細則規定，這對執法者和行政相對人都是有利的，但目前法律還有不完善之處.這是我們行政處罰法規中的一大弊端，由于我們過去對行政處罰法條文科學性的研究不夠，造成許多條款的規定不夠嚴密。比如在稅收、工商等法規中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權謀私的伸縮余地。

4、行政執法與政府職能間的矛盾。在市場經濟條件下，改善投資環境加大招商引資及發展經濟是地方政府的首要任務。外來開發商到區域內“筑巢”，經商的根本目的是要賺錢，在創業或經營過程中，往往有部份工商業者在資質、環保、衛生、質量、經營范圍、手段等方面不符合要求或不守規矩，甚至違規違法。按照處罰規定，依法行政是對執法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執法力度大了會影響區域內的招商引資，執法力度不到位甚至不罰有5

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悖職業精神和公正執法。因此服務經濟大局為重還是依法行政為本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省倉南泰順嵊州對技監局人員因監管不力立案5人(泰為正副局長)

5、機構編制不統一，影響執法人員思想。近幾年隨著政府機構改革，撤并后的一些職能部門編制發生變化，人員有的列入公務員編制，有的屬事業單位編制，也有的參照公務員管理，但不享受公務員待遇。編制上的不統一帶來經濟待遇的差別，直接影響執法人員的工作積極性，思想情緒波動大，由此也間接影響公正執法。我縣情況看至少有近半執法部門的執法人員屬于事業編制，且執法素質參差不齊，直接影響著執法的質量。

6、某些領導干部法制觀念不強，或多或少干擾行政執法。由于行政執法的對象基本上不會涉及刑事犯罪，行政執法者和行政相對人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規違法案件中，領導干部出面為行政相對方求情、打招呼的也不在少數。種種請托、關照到了承辦人那里，能不給點面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，雖然自由裁量權有空間，當然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領導面子又不違法。行政執法中人治大于法治的現象仍未完全杜絕。

7、瀆職即犯法”的觀念未深入人心。一些領導干部、國家機關工作人員嚴重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動說情。據說，頂頭上司不去說情，還會被本單位、本部門的干部群眾看作“沒6

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有人情味”“不愛護干部”。對于紀檢、監察和檢察部門的調查，不少地方和部門百般隱瞞，極不配合。瀆職不算犯罪，法律上沒有這樣的規定，可在官場上卻有這樣的“約定俗成”。要不然，為什么阜陽市的某工商所副所長在接到劣質奶粉的舉報后，卻敢于聽之任之？甚至在當事人向他們出示了劣質奶粉檢測報告的情況下，仍然置之不理，直到吃出了那么多“大頭娃娃”，以至吃出了人命呢？ 保護人權被寫入了新憲法，但生活中哪些現象才算是侵犯了人權，非專業人士恐怕很難說得清楚。按照國家行政學院教授吳江的說法，官員的玩忽職守和瀆職造成的對公民人身權利、民主權利和財產權利的侵犯，是對人權的嚴重侵犯.三、行政執法人員瀆職侵權犯罪的防范對策：

如何預防職務犯罪，我們認為要克服一個認識，做到一個具有，五個堅持。

克服一個認識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認識。在工作中超越職權處理其無權決定、處理的事項或嚴重不負責任，不履行或不認真履行自己的管理職責，致使公私財產遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也是犯罪。人們對于瀆職犯罪存在哪些認識誤區呢：其一，哪怕損失再大，“錢不進個人腰包不犯罪”；其二，“為公不犯罪”，甚至美其名曰“好心辦壞事”；其三，“失誤在所難免”，造成重大損失是“交學費”；其四，“法不責眾”；其五，“集7

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體研究無責任”或者“領導決定無責任”。

一個具有：即具有強烈的事業心和責任感，避免在工作中由于不認真履行職責而犯罪。

五個堅持：一要堅持職業道德教育，“物必自腐后生蟲”職務犯罪案件的發生，首先執法人員本身價值觀念的質變。一個執法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴密的監督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據自己實際情況，對執法人員進行理想信念、職業道德教育，強化執法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防瀆職犯罪的根本措施，每個執法人員要嚴于律已，清心寡欲，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質變的過程。因此，我們在執法中，要正確使用自已手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。

二要堅持法規學習，要堅持所執法及相鄰法規的學習，熟悉本行業務，掌握法律法規的基本知識，增強行政執法能力。如技監部門的執法人員不僅要學習產品質量法、安全生產法及有關法規政策，還8

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要學習行政處罰法、其他法規政策及有關刑事法規等，做到執法中不越權。當前正在開展社會主義法治理念教育，請務必結合。

三要堅持制度監督。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對本單位或本行業的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，建立健全執法制度，規范程序，明確責任，加強監督，減少漏洞，并確保落實。如建立執法告知制度、案件內部監督制度、企業抽查人機結合。

四要堅持執法公開。執法標準、程序要公開化。每個單位執法權力都有自己的程序、特點和規律，外部力量很難介入，成為執法權力運作的封閉性，群眾很難監督。無數事實證明：職務犯罪最重原因是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，失去制約權力越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，執法部門既要公開裁量標準，將執法標準、程序向社會公開，又要將處罰公開，便于群眾監督、防止執法人員權力濫用及失職。

五要堅持聯系制度。要與有關部門建立聯系制度，請司法部門給予授課，進一步增強執法人員法制觀念，使工作人員，知道該做什么、不該做什么，與有關部門及當事人建立聯系制度，接受社會輿論監督。

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通過上述措施，增強執法工作人員的事業心和責任感，減少濫用職權、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律機制，遏制和減少職務犯罪的發生，促進廉政建設和依法行政，增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進社會穩定，保障經濟發展的順利進行。

第三篇：查處行政執法人員瀆職犯罪的探討

行政執法人員的瀆職犯罪是瀆職罪中主體為行政執法人員的一類犯罪。這類犯罪由于主體特殊，其犯罪構成也獨具特色，本文就此分析一下。

行政執法人員的瀆職犯罪具有以下犯罪構成要件：

（一）主體是行政執法人員，即在國家公安、工商、稅務、海關、國土、環保、林業、檢疫等行政機關中依法行使行政職權的國家機關工作人

員。

（二）客體是行政執法機關的正常活動和人民的利益。這是此類罪區別于其他類罪的本質特征。行政執法機關擔負著行政執法的重要職能，這些職能的行使是實現國家職能的重要保證。行政執法人員背離了行政機關的活動準則，玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊，必然會使行政機關的正常職能活動遭到破壞，使人民利益受到損害。

（三）主觀方面既有故意也有過失。典型的過失，通常是對待工作粗心大意、漫不經心或者自以為是、嚴重不負責任的心理。典型的故意則通常具有徇私舞弊的徇私動機。這里所說的故意和過失是指對瀆職行為所造成的結果的心態，而非對瀆職行為本身的態度。

（四）客觀方面主要表現為兩大類瀆職行為：一是玩忽職守行為，二是濫用職權、徇私舞弊行為。這兩類行為以刑法第397條第1款和第2款的規定最具代表性。行政執法人員的瀆職犯罪是對刑法第397條規定的罪名的細化。

行政執法人員的瀆職犯罪在現實中表現有如下特點：

（一）線索大量存在，未被發掘。行政執法人員的瀆職犯罪絕大部分都是新罪名，在以前的刑法中沒有規定，自然就沒有得到查處。同時，瀆職犯罪由檢察院法紀部門管轄，但一直以來，法紀部門辦案的重點都在公安、法院等司法機關，查處行政執法機關的瀆職犯罪很少，所以此類犯罪在實際中積累了大量的線索，有發掘價值。

（二）此類犯罪中玩忽職守類犯罪較為明顯，徇私舞弊類犯罪則較為隱蔽。玩忽職守是指嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，通常表現為工作中馬虎草率、粗心大意，不認真、正確地做好本職工作，致使公共財產和人民利益遭受重大損失。這類行為如果使公共財產和人民利益遭受重大損失，并且達到了立案標準所要求的結果，那么行為和結果之間的直接的因果關系則較為明顯，容易查處。如國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，（公安機關）失職致使在押人員脫逃罪，商檢失職罪，動植物檢疫失職罪，環境監管失職罪，傳染病防治失職罪等。徇私舞弊是指行為人以欺騙、隱瞞、掩飾等手法，或貪圖錢財，或袒護親友，或為其他私情私利而違背事實和法律處理公務，致使公共財產和人民利益遭受重大損失。這類行為由于主觀上具有徇私的動機，客觀上手段具有欺騙性、隱蔽性，雖然造成了公共財產和人民利益遭受重大損失，并且達到了立案標準所要求的結果，但行為和結果之間的直接的因果關系則較為隱蔽，不易查處。如徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪，商檢徇私舞弊罪，動植物檢疫徇私舞弊罪等。

（三）此類犯罪容易與工作中的慣性操作、工作失誤相混淆，較難認定。瀆職犯罪都與職務行為有關，行政執法人員的瀆職犯罪更是與行政法規、條例和行政機關的實際工作程序密切聯系，因此，在此類犯罪中，犯罪嫌疑人往往辯解自己的行為是工作中的慣性操作，是因為單位制度不健全，不承認自己有罪，或者退一步，承認自己有做錯的地方，但僅是工作失誤而已。由于某些罪名確實存在上述問題，造成了認定犯罪有一定的難度。

（四）主體特殊，查處困難。此類犯罪由于主體是行政執法人員，他們有的是某個單位的領導，有的是區級、市級的領導，他們一般都有較高的文化水平，廣泛的社會關系網，有的甚至手握重權，所以查處此類犯罪具有相當的難度。

那么，如何查處行政執法人員的瀆職犯罪案件呢？我認為要注意以下三點：

（一）針對不同罪案的特點，深入摸查案件線索。由于行政執法人員的瀆職犯罪絕大部分是新罪名，以前刑法中沒有規定，所以群眾了解不多，舉報很少，要想突破此類犯罪，就必須靠辦案人員自已摸查。各個行政執法機關的管轄范圍、管轄對象和業務工作各有其特點，我們就可以針對其特點進行有目的的摸查。比如，海關監管的對象是進出境的個人和企業，其中以“三資企業”為主，所以我們可以深入“三資企業”調查了解，向他們宣傳有關涉及到海關的罪案，有放縱走私罪、徇私舞弊不征、少征稅款罪等罪名，我們可以召開外商座談會，向他們講解我們檢察機關是保護外商的投資權益的，這樣有些遭受不公正待遇的外商就有可能向我們反映線索。又如環保、林業部門，涉及到環境監管失職罪和違法發放林木采伐許可證罪，我們可以直接到實地勘查，哪里發生了環境污染事故，哪里的森林遭受了嚴重破壞，我們就到哪里去調查，對照立案標準進行處理。在研究了各

個行政執法機關瀆職罪的特點之后，我們就可以有針對性地摸查線索。

（二）針對各個行政執法機關，深入學習各行政法規，區分犯罪與工作失誤的界限。前面提到，行政執法機關的瀆職犯罪往往與工作失誤相聯系，所以我們要深入學習各行政法規，弄清楚哪些行為是正常、合法的工作行為，哪些行為是不正常的違法犯罪的行為，對照各罪名的立案標準，區分罪與非罪的界限。如《海關法》中關于減免關稅就有明確規定的范圍，超出規定的范圍去減免關稅，就可能觸犯刑法。又如《土地管理法》中對于建設用地的審批權限也有明確規定，哪些用地由國務院審批，哪些用地由省、自治區、直轄市人民政府審批，哪些用地由市、縣人民政府審批都有明確規定。在審批用地中，一次性非法批準征用、占用基本農田10畝以上，或者其他耕地30畝以上，或者其他土地50畝以上，便觸犯刑法，達到了立案的標準。又如《大氣污染防治法》對于環保部門如何對環境實施監督管理有明確規定，如果環境監管人員失職導致經濟損失30萬元以上或者造成死亡1人或重傷3人或輕傷10人以上的，便構成環境監管失職罪。通過學習各行政法規，了解具體規定，可以使辦案人員心中有數，快速找到案件的重點，突破案件。

（三）爭取人大、黨委、政法委的支持。由于行政執法人員主體特殊，他們都具有較高的文化水平，有的具有很高的社會地位，同時也是執法人員，對有關法律比較熟悉，這些決定了他們具有較高的抗偵、抗審、抗辯的能力，因此查處此類犯罪時會遇到很大的阻力，這就要求我們一定要多向人大、黨委、政法委匯報，以引起他們的重視，取得領導的支持。總結辦案實踐經驗，上級領導的大力支持是成功查辦案件的關鍵。當犯罪嫌疑人感到自己已經孤立無援，再沒有人支持他時，案件便會很快被突破。所以我們在查辦行政執法人員的瀆職犯罪案件時，一定要多向人大、黨委、政法委匯報，取得上級領導的大力支持。

通過分析行政執法人員瀆職犯罪的構成要件及特點，我們就可以有針對性地展開摸查線索和偵查取證工作，使檢察機關法紀部門查辦此類案件有所突破。

第四篇：質監局關于行政執法人員瀆職犯罪的講課稿

質監局關于行政執法人員瀆職犯罪的講課稿

行政執法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策

---------在質量技術監督局講課稿

瀆職犯罪已成為一個十分嚴重的社會問題。它的泛濫成災，危及社會主義市場經濟體制的建立，妨礙國家機關職權效能的正常發揮，嚴重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發一系列的社會矛盾和問題。而行政執法人員擔負著國家的法律、法規執行者的角色；代表政府機關行使管理社會的責任。行政執法人員正確地履行其職責，對于正常的社會管理活動是十分有益的，它不僅能提高國家機器的運轉效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家機關的信譽和形象。相反，行政執法人員如果濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機關的正常管理秩序，嚴重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執法人員的瀆職犯罪應引起重視。因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，極具重要的現實意義。好范文版權所有

一、行政執法中暴露的普遍問題

行政執法是行政機關及其他行政主體為執行有關法律法規，依照法定職權針對特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權利和義務的行為。其中行政處罰是國家行政管理中常見的行政執法行為之一，被廣泛運用于行政執法領域。它一方面是維護行政權威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權，如不約束容易被濫用。近年來從行政執法的情況看，主要暴露出以下一些問題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關系案多。行政執法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會關系和人際關系，尤其是當他們作為行政執法人員身份在處理具體違章、違規、違法個案時，親朋好友、同學鄰居等各種人際關系千方百計托請過來，甚至有時是各級領導直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領導關照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.2、經不起誘惑見利忘法。行政執法涉及的面很廣，行政執法人員同社會上不同層次的人打交道，其中有小本經營的個體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執法人員在金錢誘惑下利用行政執法自由裁量權的空間，在處理經濟違法案件中見利忘法隨意擴大或縮小事實，以致收受賄賂導致職務犯罪。如顧小明案。

3、濫用行政處罰權謀求部門私利。無論集體或個人，違了法就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機關追究刑事責任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執法機關打折扣變成了“以罰代刑”。這一點，2001年7月國務院310號令頒布的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》中早就明確。然而，國務院令在一些地區執行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執法不嚴、“以罰代刑”不無關系。由于行政處罰自由裁量權是法律賦予行政執法機關的一項重要權力，被基層行政執法機關在執法中廣泛運用。不可否認，行政處罰背后具有可觀的經濟利益，一些行政機關或行政執法人員在小團體和個人利益的驅動下，出于不正當的考慮，容易利用自由裁量權的空間，濫用行政處罰權，對行政相對人的輕過施以重罰、嚴罰。使得一些行政相對人為了自身的利益和行政執法人員交朋友，請客送禮，吃喝玩樂，奉為“座上賓”。今年四川南充技監局以稽查分局局長,隊長為首5人明知他人非法收購生產銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、執法隨意，裁量不公。在市場經濟大潮中，經營者經營理念、管理手段和競爭能力的差別，可以使經營狀況的好壞、獲得的利潤相差很大。一些民營或私人企業由于管理混亂，運作不規范，往往違規違法較多，但又對行政處罰不認帳。碰到這種情況，有的行政執法人員在查處時，對一個罰則檔次內就高還是就低不看具體違規違法事實、程度，而是看他經營狀況的好壞或者看“人頭”。對經營狀況好的或老實人、好講話的人就以上限為標準多罰點，經營狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標準少罰點。可見行政處罰的隨意性較大而導致裁量不公。

二、行政執法人員瀆職犯罪的原因：

對行政執法中暴露的問題，既有個人思想認識、意志品德、執法理念等方面的因素，也有在執法環境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點：

1、從主觀上講是這些行政執法機關的干部思想上執法為民的“公仆”意識淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會經驗少，自制力不強，進入國家行政執法機關后，認為手中有權，就有些忘乎所以。同時，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用

第五篇：行政執法人員崗位職責

行政執法人員崗位職責

1、行政執法人員崗位職責

為規范全地區交通部門行政執法人員的行政行為，加強對執法人員的管理，保證辦案質量，提高辦案水平，保證依法行政，進一步樹立形象，依據行政執法有關規定，制定本崗位職責：

一、努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。模范地執行黨的路線、方針、政策認真貫徹執行《行政許可法》、《行政處罰法》及本部門的專業法律、法規。

二、嚴格依照行政案件辦理程序的規定辦理行政案件。認真學習、宣傳、遵守和執行國家法律、法規，熟練掌握和運用交通行業法律、法規及相關法律、法規的基本知識。

三、愛崗敬業，要有無私奉獻，努力進取的忘我精神，把維護公路交通法律尊嚴，努力提高全社會的法制意識作為自己神圣的職責。

四、忠于職守，兢兢業業，勤奮工作。在確保案件質量的前提下，努力提高執法水平。堅持廉潔高效的工作作風，使每一個案件的辦理做到穩、準、快。

五、樹立實事求是的工作作風，堅持以事實為依據，以法律為準繩的辦案原則，必須做到事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，處罰適度，程序合法，文書齊全，用詞貼切，字跡工整，文書制作規范，六、持證、亮證執法，要做到有法必依，執法必嚴，違法必究，文明執法，公正執法．把維護法律的嚴肅性、公正性做為自己的工作準則，確保依法行政。

七、秉公執法，不拘私情不以權謀私，不搞權錢交易。不接受有妨礙、影響公正執法的吃、請，不利用工作之便索取錢、物、違者給予行政處分直至追究刑事責任。

八、自覺接受政治、法律、組織、群眾和社會典論的監督，發生錯案并給行政相對人造成損失的，依法承擔賠償義務。自覺愛護執法設施、設備和其他公物，丟失損壞按規定賠償。

九、遵章守紀，保守機密。嚴禁為違法的行政相對人出謀劃策，通風報信，說情開脫，縱容包庇，違者追究相應的責任。

十、在行政執法中遇到下列情形之一的，必須自覺主動申請回避，并服從組織安排。

1、是案件當事人或當事人的近親屬；

2、與所辦案件有利害關系；

3、其他原因可能影響公正辦案的。

2、人防行政執法人員崗位職責

為規范人防行政執法行為，加強人防執法管理和隊伍建設，切實做好人防行政執法工作，結合實際，特制訂本職責。

一、認真宣傳、貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》、《湖南省實施<中華人民共和國人民防空法辦法》、《湖南省行政程序規定》以及相關法規和人防各項政策。

二、認真學習人防法律法規和規章，刻苦鉆研業務知識，努力提高人防行政執法水平和辦案能力。

三、忠于職守，清正廉潔，秉公執法，熱情服務，嚴格遵守人防行政執法各項規章制度。

四、認真履行職責，依法查處轄區內的各類人防違法案件，做到行政執法程序合法、規范，行政處罰公正、公平、公開。

五、按規定和標準收繳公用人防工程維護費嚴格按標準足額征收到位。

六、積極完成上級交給的其他工作任務。

3、農業行政綜合執法大隊崗位職責

1、監督檢查主管部門委托執法范圍涉農法律、法規、規章的執行。

2、受農業行政主管部門委托審批、發放、年審、注銷各種行業許可證照和特許品種的許可行為、可行性調查。

3、執行農產品市場準入制度，保障農產品質量安全。

4、負責基本農田保護的檢查監督。

5、依照《中華人民共和國動物防疫法》授權進行專業執法。按照國家標準、行業標準和檢疫檢驗管理辦法，依法對轄區內屠宰加工的動物、動物產品施行監督；依法對市場（超市）凍庫和流動環節的動物、動物產品實行監督檢疫。

6、負責對農業機械進行注冊、登記、安全技術檢驗、核發牌證、年檢工作；負責對農機駕駛人員考核及核發駕駛員證和年審工作；負責公路以外農機事故的調查處理。負責全區農機化發展規劃；開展農業設施、設備、農機具的推廣應用；負責對農機技術、農機維修行業、農機使用的管理和操作人員的培訓，農機化統計與信息工作。

7、負責對農業生產資料及農業投入品中的種子、苗木、農藥、農膜、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及其添加劑等經營監管和安全使用管理。

8、負責對植物危險性、病蟲疫情進行封銷控制和管理，實施隔離試種、產地檢疫，發放產地檢疫和調運檢疫證書，開展法規授權的植物檢疫專業執法。

9、執行《中華人民共和國動物防疫法》、《動物防疫和動物產品安全管理辦法》、《種畜禽管理條例》、《獸藥管理條例》等畜牧獸醫法律法規；依法對動物防疫、檢疫和動物產品安全管理工作進行監督；依法對從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營企業的動物防疫條件進行監督；依法對動物疫病的控制和撲滅工作進行監督。

10、負責《中華人民共和國漁業法》的監督管理工作，維護漁業生產秩序，協調處理漁事糾紛；保護水生野生動物、水生野生動物親體、苗種；調查處理漁業水域污染事故；監督管理淺海、灘涂水產增養殖及廈門海域中華白海豚保護區，對違反法律、法規規章的規定從事捕捉、運輸、馴養、繁殖、出售、展覽、經營利用水生野生動物等行為進行查處。

4、城市管理行政執法大隊崗位職責

1、受區城市管理行政執法局委托，在區行政管轄范圍內行使國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市環境衛生管理條例》和《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》等法律、法規規定的市容環衛管理、城市規劃管理、村鎮規劃建設管理、市政和園林綠化管理方面的行政處罰和行政強制措施。

2、承擔集中執法和負責指導下屬各中隊進行專項整治等工作。

3、負責日常檢查和監督管理下屬各中隊城市管理和行政執法工作情況。

4、承辦區城市管理行政執法局交辦的其他事項。