第一篇：社會轉(zhuǎn)型視野下的幼兒教育探討

摘要：幼兒園實行和諧管理，建設(shè)和諧校園，是建設(shè)和諧社會的必然要求。幼兒園管理應抓住構(gòu)建和諧社會的契機．積極協(xié)調(diào)幼兒園內(nèi)外各種關(guān)系，提高幼兒園管理的實效性。幼兒園進行和諧管理應抓住以下三個方面：制度和諧，即制定制度的過程要和諧，成文制度的內(nèi)容要和諧；調(diào)節(jié)幼兒園內(nèi)部人際關(guān)系，營造良好的工作氛圍；協(xié)調(diào)與上級主管部門、社區(qū)、家庭等關(guān)系。營造良好的發(fā)展環(huán)境。關(guān)鍵詞：和諧；管理；幼兒園；環(huán)境

周三多教授在<管理學>一書中指出：“管理是社會組織中，為了實現(xiàn)預期的目標，以人為中心進行的協(xié)調(diào)活動。”[1]由此可見，管理的實質(zhì)就是協(xié)調(diào)。幼兒園管理除了涉及到幼兒園內(nèi)部的人、財、物等因素外，還涉及到與上級主管部門、社會、家庭等因素的關(guān)系。幼兒園的發(fā)展除了要協(xié)調(diào)好內(nèi)部的各因素外，還要協(xié)調(diào)好與外部諸因素的關(guān)系，爭取上級主管部門、社區(qū)和家庭的支持。和諧的管理，將促進幼兒園各項工作的全面發(fā)展。

一、制度和諧

(一)制定和諧制度管理離不開相關(guān)的制度。自上個世紀90年代以來。國家相繼出臺了<幼兒園管理條例)、<幼兒園工作規(guī)程>、<幼兒園教育指導綱要：}(試行)、<關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見>等重要文件，對幼兒教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要的指導和促進作用。幼兒園應在這些綱領(lǐng)性文件的指導下。制定一些適合本園實際的具體制度，便于量化工作，同時，也能使教師有章可循。這是幼兒園管理工作的重要任務。用制度管理與以人為本的管理并不相沖突。以人為本的管理強調(diào)的是把人放在管理的中心，運用各種手段充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。以人為本的管理最終還是需要各種制度來落實。制度固然對人有約束的一面，但同時也能體現(xiàn)管理的公正與客觀，減少人為因素。制度的制定必須遵循合情合理的原則，制度的執(zhí)行也要掌握適度的原則。和諧制度應符合以下三點： 1．把價值生命個體作為制度設(shè)立的前提

西方的工具理性把人僅視為工具，而不是把人作為價值和目的，從而導致了人的異化。價值理性把人視為目的，把人視為值得尊敬的個體。幼兒園制度的制定應以活生生的值得尊敬的價值生命個體為前提，充分考慮教師的尊嚴，體現(xiàn)出對人的基本尊重和關(guān)懷。那種以限制為目的的制度，只能壓抑人性，打擊人的積極性，是與和諧制度格格不入的。

2．以調(diào)動教師的工作積極性和創(chuàng)造性為目的制度的設(shè)立應有利于調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性。管理的目的是為了最大限度地調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，以達到人與組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。制度的設(shè)立也是為了達到管理的這一目的。因此，制度制定者應設(shè)身處地地為被管理者著想，要充分考慮設(shè)立的制度能否調(diào)動教師的積極性和主動性、能否提高工作效率。

3．管理制度的設(shè)立應使教師能夠體驗到自身價值的實現(xiàn)和滿足幼兒園管理制度的相關(guān)內(nèi)容要能使教師感受到其事業(yè)成功和個人發(fā)展的無限可能性，從而催人向上。因此，完善的制度設(shè)計要給教師的教育教學創(chuàng)新和專業(yè)自主發(fā)展留下足夠的空間，尤其在涉及教學專業(yè)領(lǐng)域問題時宜粗不宜細。制度中有些內(nèi)容的設(shè)計，如教學獎勵制度，既要突出執(zhí)行的結(jié)果，也要看其執(zhí)行的過程，使人在執(zhí)行過程 中體會到自身價值的體現(xiàn)和滿足。(二)實行和諧管理

管理由管理的主體、管理的客體和管理的手段三部分組成。在實際的管理過程中，有時管理的客體同時又是管理的主體。在幼兒園管理中，幼兒園領(lǐng)導管理教師，教師管理班級，教師既是管理的客體又是管理的主體。和諧管理是指幼兒園中每個人都是管理者，都參與幼兒園的管理。教師不僅參與幼兒園各項規(guī)章制度的制定，還參與幼兒園各項具體管理工作，充分發(fā)揮主人翁精神，共謀幼兒園的發(fā)展。教師參與幼兒園管理，實際上是對幼兒園管理的內(nèi)化，是教師的自我管理，教師在參與幼兒園的管理中，能培養(yǎng)“主人”意識，增強對幼兒園工作的認同感，對幼兒園也更具有信任感和歸屬感，使幼兒園的整體凝聚力不斷增強。另一方面領(lǐng)導者多聽取教師的意見，會為決策提供直接的信息，對于正確決策和制定發(fā)展規(guī)劃有重要的現(xiàn)實意義。

二、人際和諧

真誠、平等的內(nèi)部溝通是創(chuàng)造和諧的工作氛圍的基礎(chǔ)。在幼兒園管理中。園長要善于協(xié)調(diào)與處理以下三種關(guān)系：(一)領(lǐng)導集體內(nèi)部的關(guān)系

有沒有一個團結(jié)向上的領(lǐng)導集體是判斷一個幼兒園管理工作水平的重要標準。優(yōu)秀的領(lǐng)導集體能夠保證幼兒園的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展，因此，一定要通過多方面的考察，把優(yōu)秀的人才選拔到領(lǐng)導崗位上來。園長的管理能力往往通過班子的力量體現(xiàn)出來，班子成員要分工協(xié)作，各守其職，各負其責，精誠團結(jié)，齊心協(xié)力，圍繞幼兒園的發(fā)展目標開展工作，推動幼兒園的各項工作不斷前進；班子成員要相互尊敬，相互信任，不拉幫結(jié)派，不相互拆臺。園長要注意協(xié)調(diào)班子成員之間的關(guān)系，優(yōu)化組合，充分發(fā)揮班子的力量。(二)領(lǐng)導與教師之間的關(guān)系

幼兒教師是幼兒園工作的主體，幼兒園的一切工作最終要靠幼兒教師去完成。如何調(diào)動幼兒教師的工作積極性和創(chuàng)造性，是幼兒園管理工作的核心。除了制定合理的激勵制度外，情感因素在幼兒園管理中也起著舉足輕重的作用。1．尊重教師

幼兒教師承擔著塑造幼兒靈魂的歷史重任，因此，幼兒教師要有健康的靈魂。幼兒教師與中小學教師相比收人甚是微薄，卻做著不亞于中小學教師的辛苦工作，但幼兒教師們并沒有因此而放松對自己的要求，放棄對孩子們的關(guān)心，這是非?？删吹钠焚|(zhì)。因此，領(lǐng)導要尊敬幼兒教師，對她們的工作予以支持，讓幼兒教師在工作中找到成就感和尊嚴感。2．關(guān)心教師

領(lǐng)導要關(guān)心教師的生活與發(fā)展。要想方設(shè)法提高教師的福利待遇，對有困難的教職工要多關(guān)心。盡可能地提供物質(zhì)上的幫助。多給教師提供發(fā)展的機會，鼓勵她們參加各級各類的學習與進修，多在業(yè)務上予以指導，幫助她們提高，讓她們感受到幼兒園的溫暖。(三)教師之間的關(guān)系

教師之間既是合作關(guān)系，又存在著一定程度的競爭關(guān)系，如果不把這兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)好，也會影響幼兒園的穩(wěn)定與發(fā)展。處理教師之間的關(guān)系，既要借助于制度來加強管理，也要做好協(xié)調(diào)和說服工作，以理服人，讓大家在和諧的氛圍中競爭與發(fā)展。幼兒園組織各種評比活動。一定要公開、透明，評比結(jié)果要公正、合理，并接受教師監(jiān)督。

三、環(huán)境和諧

幼兒園管理除了要處理好內(nèi)部各種關(guān)系，還要協(xié)調(diào)好以下關(guān)系，以便為幼兒園的發(fā)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。(一)幼兒園與上級主管部門之間的關(guān)系

幼兒園辦學離不開上級主管部門的支持，能否處理好與上級主管部門的關(guān)系直接關(guān)系到幼兒園的發(fā)展。幼兒園要服從上級主管部門在辦學方向上的指導和組織思想上的管理，服從上級主管部門對幼兒園的檢查和監(jiān)督，對上級主管部門下達的工作任務要不折不扣地完成，并及時地向上級主管部門匯報，遇到問題要積極向上級主管部門請示，爭取在各個方面得到支持。(二)幼兒園與社區(qū)之間的關(guān)系

<幼兒園工作規(guī)程>指出：“幼兒園應密切同社區(qū)的聯(lián)系與合作，宣傳幼兒教育的知識，支持社區(qū)開展有益的文化教育活動，爭取社區(qū)支持和參與幼兒園建設(shè)。”社區(qū)有公園、博物館、工廠、學校等豐富的教育資源。幼兒園應密切與社會的聯(lián)系，建立合作互助關(guān)系。充分利用社區(qū)的教育資源對幼兒開展相關(guān)教育活動。幼兒園還應該組織師生參與社區(qū)文化建設(shè)，爭取社區(qū)對幼兒園建設(shè)的支持。

<關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見>進一步指出：“民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關(guān)政策。”由此可見，發(fā)展幼兒教育也是社區(qū)工作的重要內(nèi)容。因此，幼兒園應積極加強與社區(qū)的聯(lián)系，依托社區(qū)力量推進幼兒園的建設(shè)，改善辦學條件，提高保教質(zhì)量。(三)幼兒園與家庭之間的關(guān)系

<幼兒園工作規(guī)程>指出：“幼兒園應主動與幼兒家庭配合，幫助家長創(chuàng)設(shè)良好的家庭教育環(huán)境，向家長宣傳科學保育、教育幼兒的知識，共同擔負教育幼兒的任務。”“應建立家長聯(lián)系制度。”幼兒園與家庭之間的關(guān)系主要包括幼兒教師與家長的關(guān)系、幼兒園領(lǐng)導與家長的關(guān)系。幼兒園與家長之間的關(guān)系是否和諧，將影響到家長對幼兒園工作的理解、認可、支持和配合，從而影響到幼兒園教育質(zhì)量的提高。因此幼兒園領(lǐng)導要尊重家長，積極主動地爭取家長對幼兒園工作的支持與配合。而教師與家長之間是否和諧，則會直接影響到幼兒教育的質(zhì)量。為此，教師應與家長多溝通，加強了解，共同商討教育幼兒的方法。家長可以從教師這里學習到科學的育兒方法，而教師能通過與家長的接觸，加深對幼兒的了解，從而提高教育的針對性。和諧幼兒園的建設(shè)是和諧社會建設(shè)的必然要求。和諧社會視野下的幼兒園管理就是通過協(xié)調(diào)幼兒園內(nèi)外各種因素，為幼兒園的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個良好的內(nèi)外環(huán)境，從而使幼兒園的各項工作始終處于協(xié)調(diào)、平衡的狀態(tài)。加強幼兒園的和諧管理，可使幼兒園實現(xiàn)組織的合理性、活動的有序性和工作的高效率。

參考文獻：

[1]周三多等．管理學一原理與方法[M]．上海：復旦大學出版社，2004．

第二篇：教育公平視野下的幼兒教育終結(jié)

教育公平視野下的幼兒教育

胡劍彬 張麗娟

（東北師范大學教育學部 長春 130024）

[摘要]本文從教育公平的視野下分析了我國幼兒教育中存在的不公平現(xiàn)象，包括地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差別懸殊、園際間差異明顯、階層差異顯著等問題。為促進幼兒教育公平，提出了相關(guān)建議：應加大教育投入，扶助落后地區(qū)，加強幼兒教育法制進程，加快制定《學前教育法》。

[關(guān)鍵詞]幼兒教育 教育公平對策

近幾年來一些國外的研究結(jié)果表明，早期的教育投入會對個人發(fā)展和社會發(fā)展帶來相當高的回報率，于是越來越多的人開始意識到了幼兒教育的重要性。同時，教育公平問題也是教育領(lǐng)域長期關(guān)注的熱點話題。因此，本文試從教育公平的大背景下分析幼兒教育的不公平現(xiàn)象并提出建議。

一、教育公平的內(nèi)涵

公平是平等與公正的統(tǒng)一體。公平既有對公正的追求又有對平等的向往，公平需要以平等為基礎(chǔ)，同樣需要在公正的內(nèi)在要求下對存在的差異進行不平等的關(guān)懷。由于客觀存在的自然和社會障礙，絕對的平等是不存在的，借用價值規(guī)律的表達方式，即公平就是公正圍繞平等上下波動。

因此，教育公平可以理解為“人們能夠公正平等的接受社會所提供的公正平等的教育?！?/p>

[1]教育公平涉及到兩條基本的原則，一是教育機會的均等，強調(diào)國家給予個體或群體同等的受教育的可能性，然而絕對的機會均等也是不存在的而且是不現(xiàn)實的；二是教育資源的分配應該遵循公正的原則，即將受教育的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性應有所區(qū)別，不同情況不同對待。我國目前教育資源，特別是學前教育資源相對短缺，頻頻出現(xiàn)入園難、入園貴等社會現(xiàn)象。因此，教育公平必須要有區(qū)別的分配教育資源，保障教育機會的均等。

二、幼兒教育中不公平的現(xiàn)象

（一）地區(qū)差異大

我國擁有960萬平方公里的土地，改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)與中、西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模上形成了巨大的地區(qū)差異。經(jīng)濟發(fā)展上的不同步導致了教育投入的不均衡，教育投入的不均衡進一步導致了幼兒教育的巨大差異。如江蘇、浙江、廣東等東部發(fā)達地區(qū)在2000年就已經(jīng)達到了學前三年入園率80%以上，而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如內(nèi)蒙古、甘肅、青海等，截至2000年學前三年入園率基本上只能達到35%左右。

（二）城鄉(xiāng)差別懸殊

我國在長期的計劃經(jīng)濟體制的影響下已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。比較而言，城市的經(jīng)濟發(fā)展更占優(yōu)勢，農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展方面則處于弱勢地位，隨即帶來的幼兒教育資源配置的兩極分化，造成了幼兒教育在城鄉(xiāng)之間失衡的現(xiàn)狀。我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的弱勢體現(xiàn)在：

一方面，幼兒教育資源配置欠缺。我們把幼兒教育資源分為實物資源和制度資源兩大類，相應的實物資源包括資金投入、幼兒園硬件設(shè)施、師資力量等等；制度資源包括政府的法規(guī)政策、相關(guān)的文化氛圍等等。由于以民辦園為主體的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費支持稀缺、教育意識淡薄、管理松散等多方面原因，農(nóng)村幼兒園硬件普遍比較簡陋，大多使用民房且有飲食衛(wèi)生和安全隱患。

另一方面，入園幼兒比例低。在我國城市地區(qū)的幼兒基本能解決入園問題（城市中出現(xiàn)的“入園難”現(xiàn)象主要是指入好的公辦園難，并非無園可入），然而,“中國廣大的農(nóng)村也只有七成的孩子能接受一年的學前教育?！盵2]這也加劇了學前幼兒入園機會的不均等。

（三）園際間差異明顯

我國幼兒園可以分為省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，通過橫向或縱向比較后發(fā)現(xiàn)，差異都十分顯著。比如機關(guān)幼兒園每年能獲得政府較多的經(jīng)費支持，更容易吸引優(yōu)秀的教育資源，教育質(zhì)量較高，而一般的民辦園、改制園沒有政府的補貼，面臨嚴峻的經(jīng)濟壓力，往往轉(zhuǎn)而向家長收取更高的費用。幼兒接受幼兒教育，卻要付出不同的代價，這本身就是對幼兒追求平等受教育權(quán)利的不公平體現(xiàn)。

（四）階層差異顯著

按照收費和教育資源，筆者將幼兒園大體分為如下幾類：第一，質(zhì)量較高、收費較低的公辦園。比如，政府機關(guān)幼兒園等。他們招收的群體大多是國家公務員的子女；第二，質(zhì)量較高、收費較高的民辦園，這類幼兒園由于收費高，面向的群體大多是收入較高的公司白領(lǐng)等；第三，質(zhì)量低、收費低的幼兒園。這類幼兒園主要針對沒有經(jīng)濟實力或者受地域、交通限制的幼兒家長。由于不同類型幼兒園招生對象隱含的階層劃分，導致不同社會階層的兒童所接受的學前教育的機會和質(zhì)量差別顯著。

三、解決幼兒教育公平失衡的對策

（一）加大幼兒教育投入，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。

一方面政府應當加大幼兒教育投入，例如，目前各省都已出臺了學前教育三年行動計劃，全國各地新增財政投入1000億以上，內(nèi)蒙古預計從2011年到2013年新建847所、改擴建633所幼兒園，這無異于為廣大幼兒提供了更多的幼兒教育機會。另一方面，政府財政投入應避免集中投向公辦教育，從而導致扭曲的學前教育供給格局，對民辦幼兒園也可采取評優(yōu)獎勵、稅收減免等優(yōu)惠政策。與此同時，對民辦幼兒園的營利性和非營利性的區(qū)分和管理工作也迫在眉睫，這樣才可能使有限的教育經(jīng)費得到最大程度的利用。

教育投入的結(jié)構(gòu)可參考我國的行政區(qū)域劃分，針對省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級幼兒園，分別設(shè)立幼兒教育專項資金，由各省向省內(nèi)各地市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級教育部門分配和轉(zhuǎn)移教育財政經(jīng)費，從而實現(xiàn)地方區(qū)域內(nèi)幼兒教育資源的公平分配。

（二）扶助貧困落后地區(qū)，采取向弱勢群體傾斜政策。

“木桶原理”告訴我們，木桶的容量最終只取決于那根最短的木板的高度。在我國幼兒教育資源非常匱乏的情況下，不解決弱勢群體的問題，我們就難以實現(xiàn)國民整體素質(zhì)和競爭力的提高。

2010年發(fā)布的《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中明確提出要努力擴大農(nóng)村學前教育資源，要安排專門資金重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。這也是國家在政策上向弱勢群體傾斜的體現(xiàn)。對貧困落后地區(qū)實施補償教育，能夠使那些沒有機會獲得教育的幼兒接受教育，也可以使一些已經(jīng)接受幼兒教育但處境不利的幼兒獲得更好的教育，這對于縮小弱勢群體與良好環(huán)境下成長的幼兒的差距，實現(xiàn)教育公平具有重要的意義。

（三）加強幼兒教育法制建設(shè)，加快制定《學前教育法》。

幼兒教育既有和其他階段教育融合發(fā)展的普遍性，又有其自身發(fā)展的獨特性，明確幼兒教育的地位和性質(zhì)、明確政府主導學前教育發(fā)展的責任，確立相關(guān)部門分工協(xié)調(diào)合作的機制等，最終都需要通過法律的形式加以界定和約束。因此，加快學前教育立法是保障幼兒教育公平的迫切需要。我國對于學前教育立法已經(jīng)開始提上議程：2007年11月，教育部將學前教育立法納入了今后五年立法的工作重點，并列入了2008年工作要點。[3]學前教育立法一方面可以參考國內(nèi)北京、上海等一些已經(jīng)制定了地區(qū)性的《學前教育條例》的經(jīng)驗，另一方面，美國、英國、法國、日本等國也都確立了學前教育法，世界各國學前教育法的制定和實施經(jīng)驗都可以為我國學前教育發(fā)提供有益的借鑒。

參考文獻：

[1]朱宗順.教育公平應從重視學前教育開始[J].教育研究與實驗,2008(2):23

[2]蔡迎旗,馮曉霞.論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現(xiàn)[J].教育與經(jīng)濟,2004(2):34

[3]龐麗娟.加快推進《學前教育法》立法進程[J].教育探索,2011(8):36

第三篇：淺析中國社會轉(zhuǎn)型下的腐敗問題

淺析中國社會轉(zhuǎn)型下的腐敗問題

[摘要]隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和變遷，當前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權(quán)化、潛規(guī)則化、國際化和新型化。中國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，處理好社會中的腐敗問題對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]腐敗現(xiàn)象、新特點、反腐對策、反腐倡廉

一、反腐成為國際社會共同關(guān)注的問題

潘基文呼吁各國抗擊腐?。?2月9日是“國際反腐敗日”。聯(lián)合國秘書長潘基文8日發(fā)表致辭說：“抗擊腐敗毒瘤，人人有責?！彼粲跞藗冏龀鲎陨響械呢暙I，打擊腐敗，唾棄腐敗者，樹立崇尚德操的文化。2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會通過決議，正式采納歷時兩年多擬定的《聯(lián)合國反腐敗公約》，并于當年12月9日至11日在墨西哥梅里達舉行高級別簽署會議。這項決議還將每年的12月9日確定為“國際反腐敗日”，以紀念公約的簽署和喚起國際社會對腐敗問題的重視與關(guān)注。

在我國，堅決反對腐敗，是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是由我們發(fā)展的性質(zhì)決定的。我們的發(fā)展是廉潔發(fā)展，所謂廉潔發(fā)展是指，我們進行的發(fā)展是有助于減少腐敗機會發(fā)生的發(fā)展。這是一種防止既得利益集團獲得巨額壟斷利益的發(fā)展。是一種防止官商勾結(jié)的發(fā)展，是與不法企業(yè)主進行斗爭的發(fā)展。廉潔發(fā)展是指發(fā)展不但是高效率的，而且具有好的品質(zhì)。

二、腐敗的含義及危害

腐敗，即公職人員為實現(xiàn)其私利而違反公認規(guī)范的行為。腐敗的實質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程，當某個群體感到其核心利益在正式政治體系內(nèi)被忽視或被認為是非法之時，這一群體的成員就會被吸引到那些獲取影響的非正式渠道中去，而這些渠道又往往以腐敗的形式表現(xiàn)出來。

溫總理早已指出：“執(zhí)政黨的最大危險是腐敗”，毋庸置疑，腐敗對黨員干部具有極大的腐蝕性、對黨的事業(yè)具有極大的破壞性、對人民的利益具有極大的危害性。一是“害黨”，腐敗踐踏黨的先進性。腐敗輕則損害黨的形象，重則導致“黨亡政息”，使黨喪失執(zhí)政地位，二是“害民”，腐敗損害人民群眾的根本利益。腐敗破壞社會主義民主和法制三是“害國”，腐敗破壞社會穩(wěn)定。腐敗損害黨和政府的威信，削弱黨和政府的凝聚力，使人民群眾與黨和政府離心離德，其結(jié)果必然導致社會紛爭，進而引發(fā)**，乃至四分五裂。四是“害家”，腐敗導致民生凋敝。腐敗是貧富兩極分化的加速器五是“害己”，腐敗危害貪官自身?？v觀古今，絕大多數(shù)貪官都沒有好下場。

三、在社會轉(zhuǎn)型下中國社會腐敗的新特點

群體化：一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

高官化：據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的5年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。

巨額化：腐敗涉及的金額巨大，動輒就是上千萬甚至上億元。2009年已基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達34億元，人均高達l億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3億元，人均3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9億元，人均1.4億元。

期權(quán)化：“權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)力”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。潛規(guī)則化：在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家都不遵守。同時，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實中就是“上有政策，下有對策”。國際化：有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪。

四、如何反腐倡廉，建設(shè)和諧社會

1、加強權(quán)力監(jiān)督：加強權(quán)力監(jiān)督是馬克思主義政治學說的重要內(nèi)容，也是社會主義政權(quán)建設(shè)的必然要求。社會主義國家只有建立和健全依法行使權(quán)力的制度，不斷強化權(quán)力監(jiān)督機制，才能建立社會主義的民主政治，建成社會主義的法治國家，最終達到從根本上遏制腐敗的目的。因此，權(quán)力監(jiān)督既是社會主義民主政治的重要支柱，又是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容。

權(quán)力監(jiān)督是社會主義民主政治的重要支柱，社會主義民主的基本含義包括兩個方面：一方面，民主并不直接地表現(xiàn)為所有的人民個體都去行使當家作主的權(quán)力，而是將這種權(quán)力委托給人民中最能為實現(xiàn)人民意志和愿望的優(yōu)秀分子代表自己去行使這種權(quán)力，在我國即表現(xiàn)為先通過選舉的形式產(chǎn)生出人民代表，再由代表選舉人民的公仆。另一方面，如果人民選出的代表和代表選出的公仆不能按照人民的意志和愿望行使權(quán)力或違背人民的意志、甚至損害人民的利益，人民則可以通過罷免的形式收回委托的代表權(quán)和國家事務管理權(quán)。因此，沒有社會主義民主就沒有真正的權(quán)力監(jiān)督，沒有權(quán)力監(jiān)督支撐的民主則是虛偽的民主，建設(shè)高度的社會主義民主政治，就必須不斷加強權(quán)力監(jiān)督，這是社會主義政權(quán)建設(shè)的必然要求，也是社會主義民主政治的重要支柱。

權(quán)力監(jiān)督是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容，法治在制度上起始于法律對國家權(quán)力的限制，從一開始它就意味著控權(quán)制度的存在和權(quán)力制衡原則的被遵守，制約公共權(quán)力、保護公民權(quán)利是法治的本質(zhì)。對權(quán)力進行有效監(jiān)督，是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容，也是反對公權(quán)私化抑制腐敗的根本途徑。

2、強化法治，健全法規(guī)制度。在反腐敗斗爭中，要堅持實事求是，堅決做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。對于違法亂紀的腐敗分子，必須從嚴從重地加以嚴懲，絕不枯息養(yǎng)奸。同時，還應建立和健全各項法紀法規(guī)，并形成制度化，使腐敗分子在恢恢天網(wǎng)面前原形畢露。

3、強化反腐敗思想教育，增強領(lǐng)導干部為人民群眾服務的公仆觀念。牢固地樹立為人民服務的公仆觀念，就是要求我們一刻也不能脫離人民群眾，堅持保持黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。只有把為人民謀利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在思想深處和老

百姓融為一體，才能真正解決好“人生為什么，入黨做什么，掌杠干什么”這一重要問題，才能真正減少腐敗現(xiàn)象，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

4、改進追討外逃貪官腐敗資產(chǎn)的方式。以前中國追繳貪官轉(zhuǎn)移到境外的腐敗資產(chǎn)，主要采取先刑事附帶民事訴訟的方式，這樣做法不僅成本高，而且在實踐中遇到很多麻煩。建議采取先民事再刑事訴訟的辦法。先事訴訟追回腐敗資產(chǎn)，斷了腐敗分子的“口糧”，難以在國外揮霍和逍遙自在，然后再輯捕回國。中國尚未參加具有全球性的反洗錢組織——反洗錢行動特別小組和艾格蒙特小組，這不利于打擊洗錢和資本外逃行為。

5、加大腐敗成本，讓想腐敗者覺得腐敗是一件賠本的買賣。從經(jīng)濟學角度講，人的活動有一個收益和成本的問題，如果腐敗成本越小于腐敗收益，越容易使人產(chǎn)生腐敗的動機。如果對腐敗的查處及時而且嚴厲，就會使一些潛在的腐敗動機和腐敗行為夭折，因為腐敗是賠本的買賣。因此，要加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度。像中央領(lǐng)導說得那樣，就是要讓腐敗分子在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，在政治上身敗名裂，在心理上后悔莫及。通過讓貪官自己真正感受搞腐敗的高成本、高風險來遏制腐敗。

總之，懲治和預防腐敗是一項長期艱巨的任務。要做到標本兼治。通過治標，抑制各種腐敗行為；通過治本，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。當前，要不斷進行體制創(chuàng)新、深化改革，從源頭上預防和解決腐敗問題。要建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

參考文獻：

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第四篇：社會轉(zhuǎn)型視野中的社會救助工作思考

社會救助是一項基本的和重要的社會保障工作，也是一項重要的社會工作。在我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的快速轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的社會救助工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，其價值取向、政策規(guī)范、救助方式、管理手段等，已越來越不適應社會發(fā)展的需要。筆者認為，要在社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代背景下，審視社會轉(zhuǎn)型對社會救助工作帶來的影響，以此改革創(chuàng)新社會救助工作，更好地發(fā)揮其在保障社會弱勢群體基本生活權(quán)益、穩(wěn)定社會秩序等方面的重要作用。

一、社會轉(zhuǎn)型對社會救助工作的主要影響

社會救助是指公民在不能維持其最低生活水平時，由國家和社會按照法定標準向其提供滿足最低生活需求的援助。它以所有特困公民為對象，以保障其基本生活為目的，通過給予現(xiàn)金、實物和提供服務等多種方式實施救助，主要由災民救助、最低生活保障、社會互助等組成。社會救助是解決群眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會保障體系中最基本的項目，它與社會保險、社會福利等一起，構(gòu)成現(xiàn)代社會保障制度。社會保障可以暫時沒有社會福利，甚至也可以暫時沒有社會保險，但是，不能沒有社會救助，古今中外概莫如此。

學界一般認為，我國社會轉(zhuǎn)型是從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始的，其中1840年到1949年為第一階段，1949年到1978年為第二階段，1978年至今為第三階段，是快速轉(zhuǎn)型期。社會轉(zhuǎn)型既包括經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革，也包括上層建筑的調(diào)整，是社會、經(jīng)濟、政治和文化結(jié)構(gòu)的整體變遷。當前我國社會轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為：一是在社會生產(chǎn)和生產(chǎn)力層次上，表現(xiàn)為經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；二是在經(jīng)濟體制層次上，表現(xiàn)為由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；三是在上層建筑層次上，表現(xiàn)為由高度集權(quán)的傳統(tǒng)政治體制向民主政治體制轉(zhuǎn)變；四是在思想文化層次上，表現(xiàn)為反映自然半自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟體制的精神文化向反映社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代精神文化轉(zhuǎn)變。筆者認為，社會轉(zhuǎn)型對社會救助工作的影響主要表現(xiàn)在：

（一）從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響

我國社會轉(zhuǎn)型的一個主要特點是，傳統(tǒng)與現(xiàn)代共同存在，共同作用，尤為表現(xiàn)在建設(shè)法治社會進程中，傳統(tǒng)思想觀念仍然起重要作用。中華民族歷來有扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，對貧困者給予同情、關(guān)懷和支持。這是我們做好社會救助工作的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，在社會轉(zhuǎn)型期應予發(fā)揚光大。改革開放破除了絕對平均主義的觀念，社會成員對貧困問題的價值判斷發(fā)生一些變化，部分人比以前更多地看到了導致貧困的個人責任，認為貧困是由貧困者的“思想保守”、“觀念落后、“不思進缺和“過分依賴”等原因引起的，而忽視了引起貧困的社會因素。因此，在經(jīng)濟發(fā)展和平均收入水平提高以后，沒有及時重視和協(xié)調(diào)好先富與共富的關(guān)系、效率和公平的關(guān)系，導致貧困問題比較突出。社會救助工作由于是對最為貧困的群體進行最為急迫、最為直接的救助，特別需要嚴密的法規(guī)。因此，在國際社會保障理論界，社會救助常常被稱為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟情況調(diào)查的保障制度”。但是，我國社會救助工作法制建設(shè)嚴重滯后，不僅沒有基本的《社會救助法》，而且也沒有《賑災法》，造成社會救助工作在實際工作中無法可依。如，災情核報的隨意性很大，有的地方為了多要救災款而夸大災情，有的地方為了出政績報喜不報憂。隨著民主政治的發(fā)展，社會救助對象的民主和法治意識會普遍增強，他們維護自身合法權(quán)益的意識也會增強。因此，急需加強社會救助工作的法規(guī)建設(shè)，在社會全面轉(zhuǎn)型的背景下，妥善解決效率與公平、經(jīng)濟競爭與社會關(guān)照等社會問題。

（二）從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響

一是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成的下崗和失業(yè)問題突出。種種跡象表明，目前，我國進入1949年以來的第五次失業(yè)高峰期，雖然統(tǒng)計的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3%--4%，但實際失業(yè)率在8%左右。隨著下崗和失業(yè)并軌工作的加快，再就業(yè)中心將逐步撤消，過去在下崗職工中隱含的失業(yè)問題將完全顯現(xiàn)，失業(yè)問題會更加突出。2002年我省城市低保對象111.45人中，傳統(tǒng)“三無”救濟對象為3.66萬人，僅占3.28%；在職職工、下崗和失業(yè)人員為75.76萬人，占68%。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1978年我國就業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比例分別為70.5％、17.3％、12.2％，2000年則變?yōu)?0.0％、22.5％、27.3％，二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口開始超過第一產(chǎn)業(yè)。2000年在國有、集體經(jīng)濟部門以外就業(yè)的人員比重，已經(jīng)達到全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的54.9％，超過了在國有、集體部門就業(yè)的人數(shù)。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，造成單位社會保障功能降低，就業(yè)者陷入貧困的機會增加。三是收入差距擴大。不但單位內(nèi)部勞動者的收入差距拉大，單位、行業(yè)和城鄉(xiāng)之間收入差距也在擴大。據(jù)有關(guān)專家測算，我國居民收入的基尼系數(shù)已達到0.46，接近0.6的國際警戒線。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57倍，到2002年擴大到3.09倍。由于農(nóng)民享受不到城鎮(zhèn)居民的有關(guān)福利，實際收入差距應在5倍以上，這一比例大大超過世界各國，由此導致的貧困問題比較突出。

（三）社會政策轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響

一是改革開放后，我國的社會政策發(fā)生了很大變化，特別是在社會保障方面，不再追求高水平的社會保障模式，力圖建立“低水平、廣覆蓋”的社會保障體系，將過去的國家福利和企業(yè)福利模式改為社會化的福利模式，在醫(yī)療、住房、教育和其他公共服務方面，不再由國家和企業(yè)承擔全部責任，而是建立多方共同負責、多種機制共同作用的混合福利體系。盡管新的社會政策目標是要建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的社會保障體系，但由于在新舊體制的轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)了一個制度空缺時期，未能及時地出臺新的制度性框架，來防止社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的失業(yè)下崗者和其他特殊困難者陷入貧困，造成社會救助目標弱化，救助平均水平降低，使其難以發(fā)揮較好的社會保護功能。二是有些政策難以適應實際工作需要。五保供養(yǎng)是隨集體經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的，長期以來，是作為以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會福利事業(yè)。目前，在集體經(jīng)濟十分薄弱、土地保障功能嚴重弱化的情況下，特別是農(nóng)村稅費改革后，五保供養(yǎng)工作遇到了前所未有的困難。因此，有必要對五保供養(yǎng)工作進行重新認識，不應再將其作為集體福利事業(yè)，而應屬于農(nóng)村社會救助的范疇。在此基礎(chǔ)上，制定相應的救助政策。三是社會救助資金投入不足。近年來，我省國民經(jīng)濟呈現(xiàn)較大幅度增長趨勢，但社會救助經(jīng)費沒有能夠與國民經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。如，我省開列的自然災害救助經(jīng)費從1995年到現(xiàn)在仍然是2000萬元，與經(jīng)濟發(fā)展相比，實際上是呈下降趨勢。當前，我省城市低保保障標準較低、保障面較窄的問題比較突出，其主要原因，也主要是由于保障資金投入不足造成的。四是社會支持系統(tǒng)的作用弱化。在計劃經(jīng)濟條件下形成的社會救助優(yōu)惠政策，如救災糧、油、燃料、建材等物資，隨著價格體制和流通體制的改革，能夠安排的范圍越來越小，價格也與市場價格相差無幾。城市低保只能維持低保對象的基本生活，若要解決低保對象在就醫(yī)、住房、就業(yè)、子女上學等方面的困難，需要政府有關(guān)部門和社會各界的支持，制定相應的優(yōu)惠政策。但由于一些部門出于自身利益考慮，不愿出臺優(yōu)惠政策，制定、落實優(yōu)惠政策的難度較大。

（四）社會分層和社會流動產(chǎn)生的影響

一是社會利益群體與社會階層進一步分化。改革前，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制和社會管理體制下，國家是唯一的利益主體，不存在其他形式的利益群體。改革以來，隨著資源配置方式的轉(zhuǎn)變，利益主體逐步多元化，個人、組織、群體獨立的利益主體地位得到強化，還出現(xiàn)了一些新的利益群體，如私營企業(yè)主。過去以身份為依據(jù)的社會分層逐步被打破，工人、農(nóng)民、干部、知識分子等階層分化加快，他們中的部分人淪為貧困的可能性增大。二是人口流動速度加快。2002年全國有9000多萬農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商，我省為全國主要的跨省流動的流出地。由于人口流動存在著一定的盲目性和無序性，相應的法律保障和服務措施不健全，進城農(nóng)民工成為社會的邊緣群體，他們的合法權(quán)益容易受到侵害，極易淪為貧困群體。大量勞動力流出，對農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生一定的影響，給農(nóng)村老年人的生活扶助和精神慰籍帶來新的問題，社會救助任務進一步加重。

二、加強和完善我省社會救助工作對策

科學構(gòu)筑我省社會救助體系，是解決轉(zhuǎn)型期社會問題、維護社會穩(wěn)定的迫切需要。這一體系應以自然災害救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，以社會互助為輔助，以臨時救濟為補充，以優(yōu)惠政策相配套，以社區(qū)組織為依托，以維護和保障困難群眾的基本生活權(quán)益為根本任務，堅持改革創(chuàng)新和社會化方向，不斷提高社會救助水平。

（一）搭建一平臺，發(fā)揮社區(qū)在社會救助工作的作用

隨著我國社會轉(zhuǎn)型，原來由國家和單位承擔的相關(guān)社會功能逐步推到社區(qū)，社區(qū)的社會功能在迅速擴大。盡管近年來大力開展了社區(qū)建設(shè)工作，由社區(qū)組織來承擔政府和單位的一些社會職能。但此項工作仍然處于初期發(fā)展階段，社區(qū)掌握的社會資源還很有限，組織體系還不健全，從事社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度還不夠高，還不能完全承擔起有關(guān)的社會職能。因此，要大力進行社區(qū)建設(shè)，重點突出社會救助的職能，積極建立社區(qū)化社會救助體系。目前要重點搞好社區(qū)服務組織體系建設(shè)，設(shè)立社區(qū)保障服務中心，為轄區(qū)居民提供社會保障事務服務；負責審核居民享受社會救助的資格；組織社區(qū)有勞動能力的救助對象參加義務勞動，消除其“等、靠、要”依賴思想；設(shè)立捐贈接收站，搞好社區(qū)經(jīng)常性社會捐助活動，捐贈的物品優(yōu)先在轄區(qū)內(nèi)貧困群體中調(diào)劑，低保對象可以憑救助卡選用捐贈物品；積極支持志愿者組織參與社區(qū)服務。從而建立一個以人為本、講禮儀、重情誼，相互關(guān)心愛護的和諧社區(qū)。

（二）搞好兩個轉(zhuǎn)變，重新認識轉(zhuǎn)型期的社會救助工作

1、轉(zhuǎn)變社會救助工作的價值取向。一是由恩賜觀念向權(quán)利觀念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會救濟含有明顯的恩賜觀念，救助者常常以觀世音自居，受救助的群眾往往感恩戴德，這種行為是與現(xiàn)代社會救助有著本質(zhì)區(qū)別的。對于國家和社會來說，實施社會救助是其應負的由法律規(guī)定的社會責任，而不是自上而下的恩賜；對于公民來說，獲得救助是其應享有的受法律保護的基本權(quán)利。隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，法律意識的增強，要用具有現(xiàn)代意義的“社會救助”取代傳統(tǒng)意義的“社會救濟”，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的恩賜觀念。二是以物為本觀念向以人為本理念轉(zhuǎn)變。長期以來，在人們的思想和行動上，社會救助工作的主要任務似乎就是分配款物，往往把爭取上級的救助資金作為一項中心工作，一旦款物分配完畢，救助過程也就結(jié)束，使社會救助工作的重心轉(zhuǎn)向了以物為本。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，要從維護人權(quán)的角度認識社會救助工作，弘揚以人為本的現(xiàn)代理念，使救助對象的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到應有保護。

2、轉(zhuǎn)變社會救助工作的行為取向。長期以來，我國社會救助的行為取向突出表現(xiàn)為特殊主義，不是按照社會成員的實際困難程度進行救助，而是劃分成若干群體，分不同對象實施救助，造成同屬國家一員，而在救助待遇上卻千差萬別。如，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，社會救助也存在嚴重的城鄉(xiāng)差別。改革開放以前，由于城市居民社會福利較高，職工工作、生活都比較有保證，因此，社會救助的重心在農(nóng)村。近年來，隨著國企改革深化，城市下崗失業(yè)人員增加，貧困人口增多，城市社會救助工作日益受到重視，而農(nóng)村社會救助工作則止步不前。再者，城市農(nóng)民工是社會的邊緣群體，城市、農(nóng)村社會救助都沒有把他們列入，屬于被人遺忘的群體。因此，社會救助的行為取向要由特殊主義向普遍主義轉(zhuǎn)變，不分種族、身份、職業(yè)等，在獲得社會救助方面一律平等。

（三）構(gòu)筑三個體系，促進社會救助工作的全面發(fā)展

1、積極推進依法行政，完善政策法規(guī)體系。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，反映了政府運作方式的基本特征。近年來，城市低保的立法工作取得了重要突破，1999年國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省于2002年5月1日起實施《河南蝕城市居民最低生活保障條例〉實施辦法》，使城市低保工作的法制化建設(shè)邁上了一個新臺階。但是，自然災害救助、農(nóng)村社會救助還沒有相應的法規(guī)出臺。為此，各級政府社會救助主管部門必須實施依法行政戰(zhàn)略，一是要抓緊制訂急需的地方性法規(guī)，及時修訂不適宜的法規(guī)，搞好法規(guī)、政策之間的銜接；二是要嚴格依法辦事，全面提高依法行政的水平；三是要積極推行政務公開，轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，增強服務意識，提高辦事效率；四是加強監(jiān)督，確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施得到統(tǒng)一、公正、合理的實施。

2、科學運作，完善社會救助管理體系。①強化政府的主體地位。社會救助對象是社會最為貧困的群體，可以說，沒有政府和社會的救助，他們就無法生存。因此，保障他們的基本生存權(quán)，是每一個政府義不容辭的責任。目前，政府在五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶救助等方面的主體作用發(fā)揮不夠。要強化政府在社會救助組織、管理、監(jiān)督和財政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補助為輔、社會共同參與的救助機制。②探索建立科學的管理機制。可實行普遍性和專門性相統(tǒng)一的社會救助雙層體系，將社會救助對象分為兩個層次，一是救助對象為城鄉(xiāng)所有貧困者，為因各種原因而陷入貧困者提供救助，以涉及面廣為特征，具有普遍性特點；二是救助對象為已經(jīng)完全喪失勞動能力、沒有家庭收入和其他收入來源的人，以受益對象的專門性為特征，具有專門性特點。這樣劃分，既能對所有貧困者進行救助，又能對特困戶進行重點救助。③建立起規(guī)范的社會救助款物管理機制。各級政府要建立社會救助基金，強化財政預算，加大財政投入，增強社會救助的資金保障能力；社會救助資金要實行專戶管理，確保資金不被擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生；在資金的發(fā)放上，引入民主決策機制，由群眾代表評定困難戶，提高資金發(fā)放的透明度，解決優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生；進一步探索和完善低保金社會化發(fā)放途徑，推廣由銀行、原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。郵局等網(wǎng)點發(fā)放低保金的做法；搞好政府有關(guān)職能部門、社會輿論和新聞媒體對社會救助資金的監(jiān)督。④加大社會救助工作的科技含量。建立比較完善的貧困指標監(jiān)測和評估網(wǎng)絡(luò)，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過嚴格的家庭收入調(diào)查和計算，準確核實貧困家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活水平，制定科學的最低生活保障線和救助標準，為準確實施社會救助提供保障。建立災害管理系統(tǒng)和救災輔助決策支持系統(tǒng)，制定災害評估、統(tǒng)計、緊急救援辦法，探索災情科學預報、評估、合理分配救災款物的新途徑，不斷提高災害救助的科學化管理水平。

3、建立有效的社會支持體系。對處于貧困之中的人員，單靠政府救助解決不了他們的所有困難，必須發(fā)動社會力量，開展社會幫扶活動，為他們提供必要的服務。政府在社會救助對象就業(yè)、職業(yè)培訓、自謀職業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策；積極引導、鼓勵慈善團體等非營利組織參與社會救助工作；組織、提倡開展多種形式的幫扶解困活動，如社區(qū)救助服務、志愿者活動、扶貧濟困送溫暖活動等。發(fā)動社會力量，搞好救助對象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項救助。在教育方面，通過減免學雜費、獎學金、教育貸款和勤工儉學等方式，解決貧困家庭學生的上學問題；在醫(yī)療方面，建立起專門服務于貧困群眾的醫(yī)療補助、費用減免制度，確定醫(yī)療救助定點醫(yī)院，確保他們能夠獲得最基本的醫(yī)療服務；在住房方面，要通過實施“安居工程”，為貧困群眾提供廉價住房，廉租住房，使其居有住所；在司法救助方面，認真落實《河南省法律援助條例》，為貧困群眾提供法律服務并免收、減收費用，切實維護其合法權(quán)益。通過社會各方面的支持，筑起一道牢固的社會安全網(wǎng)。

參考文獻：

1、多吉才讓：《新時期中國社會保障體制改革的理論與實踐》，中共中央黨校出版社1995年版

2、多吉才讓：《中國最低生活保障制度研究與實踐》，人民出版社2001年版

3、民政部：《中國城市反貧困論壇主題報告--中國的城市貧困與最低生活保障》，北京，2002年12月

4、汝信、陸學藝、李培林主編：《2003年：中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社，2003年版

5、民政部救災救濟司：《救災工作資料匯編（1）》，2001年

6、郭德宏：《我們該怎樣看待社會轉(zhuǎn)型》，《北京日報》，2003年2月24日

第五篇：《比較視野下的外國文學》

一，寫出外國文學名著二十部。（20%）

《安娜卡列寧娜》《老人與海》《紅與黑》《呼嘯山莊》《基督山伯》 《傲慢與偏見》《理智與情感》《愛瑪》《曼斯菲爾德莊園》《威尼斯商人》 《簡愛》《十日談》《神曲》《懺悔錄》《魯賓學漂流記》

《格列佛游記》《飄》《戰(zhàn)爭與和平》《復活》《巴黎圣母院》《霧都孤兒》

二，簡答題：（30%）

1，試述古希臘三大悲劇家創(chuàng)作的特點及主要成就。

答：埃斯庫羅斯(約公元前525－前456)史稱“悲劇之父”。他的悲劇創(chuàng)作提倡民主精神,反對專制暴政。

索福克勒斯(約公元前496－前406)悲劇著力表現(xiàn)的是個人意志與不可抗拒的命運的沖突。

歐里庇得斯(約公元前485－前406)其悲劇具有深刻的社會意義。

古希臘悲劇誕生于公元前8世紀到10世紀的古典時期，最著名的是埃斯庫羅斯的《被縛的普羅米修斯》、索?？死账沟摹抖淼灼炙雇酢泛蜌W里庇得斯的《美狄亞》，稱為“三大悲劇”。此“三大悲劇”的產(chǎn)生過程就是悲劇由幻想向現(xiàn)實轉(zhuǎn)變的過程。在戲劇領(lǐng)域內(nèi)有著不可磨滅的藝術(shù)成就。首先，它把悲劇重在寫神逐步轉(zhuǎn)到寫人，把寫理想化的英雄轉(zhuǎn)變?yōu)閷懍F(xiàn)實中的人，這是其最大的一個成就，亦是悲劇走向現(xiàn)實的標志之一。其次，三大悲劇強化了悲劇的批判傾向，將民主思想大大向前推進了一步。它把批判的矛頭直接指向?qū)Ｖ频纳駲?quán)，甚至披露現(xiàn)實生活中人的虛偽、偽善、險惡的一面，從而強化了悲劇的批判傾向。再次，歐里庇得斯在戲劇領(lǐng)域里，首次涉及到婦女與愛情的主題，從而拓寬了悲劇表現(xiàn)生活的范圍。最后，在結(jié)構(gòu)方面，歐里庇得斯的悲劇改變以前那種人與神的沖突，而是寫人與人的沖突，并且在人物的塑造上，創(chuàng)造了人物心理分析法，這是埃斯庫羅斯和索?？汤账共豢蓚惐鹊?，他為戲劇的創(chuàng)作做出了巨大的貢獻，具有顯著的藝術(shù)成就。

2，談談浮士德的形象及意義。

答：《浮士德》的主題是作者歌德將浮士德這一劇中人物作為全人類命運的一個化身來加以塑造。以主人公浮士德對宇宙奧秘和人生意義的探索、對理想和真理的不斷追求為貫穿全劇的紅線，通過浮士德這個人的體驗、追求和發(fā)展，對西歐啟蒙運動的發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)在德國民族式中加以藝術(shù)概括，并根據(jù)十九世紀初期資本主義的發(fā)展展望人類社會的將來。高度濃縮了從文藝復興到19世紀初期幾百年間德國乃至歐洲資產(chǎn)階級探索和奮頭號的精神歷程。劇中形象的發(fā)展體現(xiàn)出人類歷史的道路：它是怎樣擺脫了中世紀的蒙昧時期，探尋新的生活道路，跟一切困難和障礙搏斗，克服了內(nèi)在和外在的矛盾，最后實現(xiàn)自己的目標，并且展望到將來美好的遠景。浮士德的經(jīng)歷表明：人類的命運既是因果的又是宿命的，既是自主的又是他主的，既是樂觀的又是悲觀的，最終還是樂觀的。

主要時代意義：是通過浮士德的人生經(jīng)歷，宣傳自強不息的進取精神；宣傳掙拖中世紀的愚昧狀態(tài)，克服人類內(nèi)在和外在的矛盾，創(chuàng)造資產(chǎn)階級理想王國，的啟蒙思想，詩劇肯定創(chuàng)造和勞動，表達了作者深刻的人生體驗，——生活就是追求，而追求的過程又是循環(huán)前進的?？隙ㄈ说淖饔茫J為人生的目的在于行動、在于作出有益于社會的實踐。詩劇表達了作者對人類的堅定信念：在前進的道路上，人們會遇到這樣那樣的阻礙，但最終會找到人生的真理，為實現(xiàn)崇高的目標而奮斗；詩劇還表達了一種現(xiàn)代意義，即人始終處于與外界的沖突中，失敗和災難無法避免，但主人公以自身的行動決定自己的本質(zhì)，從而奠定了現(xiàn)代人格的基礎(chǔ)。三，論述題：（50%）

1，以作品為例試述莎士比亞創(chuàng)作的人文主義特征。

答：莎士比亞，英國文藝復興時期偉大的劇作家、詩人，歐洲文藝復興時期人文主義文學的集大成者。莎士比亞的歷史劇表現(xiàn)了他的人文主義政治思想：主張改革，抑制貴族和教會勢力，反對社會**和封建內(nèi)戰(zhàn)，主張重用有才能的新貴，反對資產(chǎn)階級的個人野心和對權(quán)力的貪欲。主張開明君主統(tǒng)治，對內(nèi)能使國家富強，百姓安居樂業(yè)；對外則能戰(zhàn)勝敵國，維護民族與國家的獨立。莎士比亞的系列歷史劇為世界戲劇史上所罕見。

（1）哈姆萊特是古代丹麥的一個王子，他是一個人文主義形象，這和他在“威登堡大學”里所受的教育有著很大的關(guān)系。

（2）這是一個充滿矛盾的形象。一方面他接受了人文主義的影響，心中充滿了美好的理想，希望生活中的一切如理想一樣完美。而現(xiàn)實生活的一系列意外打破了他的理想。他像一個思想家那樣地思考許多哲學問題，卻找不到答案。于是他要為父報仇，可是他內(nèi)心又是矛盾，因為他想的不光只是為父報仇，而是扭轉(zhuǎn)整個乾坤。在這樣艱巨的任務面前，他想要行動也行動不起來。

（3）性格過于內(nèi)向、審慎及單槍匹馬的處境，使他感到猶豫，造成他行動上的延宕。因此最后只能是與敵人同歸于盡。

（4）他的悲劇既有罪惡勢力過于強大的客觀原因，也有其內(nèi)存性格弱點的主觀原因。所以，哈姆萊特的悲劇是時代的悲劇，是人文主義者的悲劇。

2,為什么說《高老頭》的創(chuàng)作體現(xiàn)了巴爾扎卡《人間喜劇》的主題和藝術(shù)特征。

答：《高老頭》著重揭露批判的是資本主義世界中人與人之間赤裸裸的金錢關(guān)系。小說以1819年底到1820年初的巴黎為背景，主要寫兩個平行而又交叉的故事：退休面條商高里奧老頭被兩個女兒冷落，悲慘地死在伏蓋公寓的閣樓上；青年拉斯蒂涅在巴黎社會的腐蝕下走上墮落之路。同時還穿插了鮑賽昂夫人和伏脫冷的故事。通過寒酸的公寓和豪華的貴族沙龍這兩個不斷交替的主要舞臺，作家描繪了一幅幅巴黎社會人欲橫流、極端丑惡的圖畫，暴露了在金錢勢力支配下資產(chǎn)階級的道德淪喪和人與人之間的冷酷無情，揭示了在資產(chǎn)階級的進攻下貴族階級的必然滅亡，真實地反映了波旁王朝復辟時期的特征。19世紀上半葉是法國資本主義建立的初期，拿破侖在1815年的滑鐵盧戰(zhàn)役中徹底敗北，由此波旁王朝復辟，統(tǒng)治一直延續(xù)到1830年。由于查理十世的反動政策激怒了人民，七月革命僅僅三天便推倒了復辟王朝，開始了長達18年的七月王朝的統(tǒng)治，由金融資產(chǎn)階級掌握了政權(quán)。《歐也妮·葛朗臺》發(fā)表于1833 年，也即七月王朝初期。剛過去的復辟王朝在人們的頭腦中還記憶猶新。復辟時期，貴族雖然從國外返回了法國，耀武揚威，不可一世，可是他們的實際地位與法國大革命以前不可同日而語，因為資產(chǎn)階級已經(jīng)強大起來。

剛上臺的路易十八不得不頒布新憲法，實行君主立憲，向資產(chǎn)階級做出讓步，以維護搖搖欲墜的政權(quán)。資產(chǎn)階級雖然失去了政治權(quán)力，卻憑借經(jīng)濟上的實力與貴族相抗衡。到了復辟王朝后期，資產(chǎn)階級不僅在城市，而且在貴族保持廣泛影響的農(nóng)村，都把貴族打得落花流水。復辟王朝實際上大勢已去。巴爾扎克比同時代作家更敏銳，獨具慧眼地觀察到這個重大社會現(xiàn)象?！啊陡呃项^》還成功地塑造了青年野心家拉斯蒂涅和沒落貴夫人鮑賽昂的形象。前者原為一個外省貴族青年，想來巴黎進大學重振家業(yè)，但目睹上流社會的揮金如土、燈紅酒綠，他往上爬的欲望倍增，他在鮑賽昂子爵夫人和逃犯伏特冷的唆使下，日益喪失正直的良心，開始為金錢而出賣正直，特別見證了高老頭的兩個女兒對待父親象榨干的檸檬一般以后，更堅定了向資產(chǎn)階級的道路走去的決心?！陡呃项^》中主要描寫了他野心家性格形成的過程，在以后的一系列作品中他更一發(fā)不可收拾，靠出賣道德和良心竟當上了副國務秘書和貴族院議員，而一切的取得都依賴于極端利己主義原則。鮑賽昂子爵夫人是巴爾扎克為貴族階級唱的一曲無盡的挽歌，她出身名門貴族，是巴黎社交界的皇后，只因缺乏金錢而被情人拋棄，被迫退出巴黎上流社會，高貴的門第再也敵不過金錢的勢力，她在后來的小說中因為同樣的原因又一次被金錢出賣。她的遭遇告訴人們，貴族階級除了失敗之外不可能有更好的命運，金錢才是這個世界的主宰。