第一篇：中國電信公司發(fā)展道路上的經(jīng)驗(yàn)、問題與對策思考

中國電信公司發(fā)展道路上的經(jīng)驗(yàn)、問題與對策思考

摘要：中國電信公司經(jīng)歷了十年又十年地改革發(fā)展，一次又一次地拆分重組，面對上有國家的政策執(zhí)行，下有群眾的意見反饋，依然堅(jiān)定地走到今天，到底是怎樣的信念讓中國電信公司在四面楚歌的困境中絕處逢生，且任勞任怨地為老百姓服務(wù)。本文結(jié)合中國電信公司數(shù)十載的發(fā)展歷程，并運(yùn)用行政管理相關(guān)專業(yè)知識，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘其問題，思考其良策，論述中國電信公司發(fā)展道路上的經(jīng)驗(yàn)、問題與對策思考。

關(guān)鍵詞： 電信 轉(zhuǎn)型 管理 服務(wù)

引言

提起電信、移動、聯(lián)通這三大運(yùn)營商，可謂是家喻戶曉，無人不知。在如今科技愈來愈發(fā)展的時(shí)代，手機(jī)作為最及時(shí)的通訊工具已經(jīng)成為了人們不離手的隨身物品，出門在外聯(lián)系家人分分鐘，那些用書信傳達(dá)情意的方式早已被人遺忘。不管是身處大城市還是小山坳，就算相隔千山萬水都能及時(shí)通話聊天，甚至在今時(shí)今日有了3G網(wǎng)絡(luò)，人們隨時(shí)可以與大洋彼岸地家人朋友視頻聊天，相信這樣的好事隨著科技的發(fā)展只會越來越多，但是，這個(gè)時(shí)候，有人就會問了‘那你用的是電信還是移動，又或是聯(lián)通呢？’------古語有云‘勝者為王，敗者為寇’，有競爭才有發(fā)展，中國電信業(yè)的發(fā)展可是一波三折，舉步維艱，而中國電信公司作為電信行業(yè)的龍頭老大，又是如何地?fù)荛_云霧見青天？如何地在山重水復(fù)疑無路之時(shí)，走過柳暗花明遇見又一村？

縱觀中國電信公司幾十年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷過數(shù)次的拆分重組，面對過眾多用戶的質(zhì)疑和埋怨，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給予了中國電信更多寶貴的信心去走好今后的每一步；即使面對強(qiáng)硬的對手，也能夠從容不迫地自如應(yīng)對，我相信中國電信公司會堅(jiān)守著讓客戶盡情享受信息新生活的企業(yè)使命，穩(wěn)扎穩(wěn)打地在行業(yè)內(nèi)走的更好。

一、中國電信公司的發(fā)展歷程及取得成就

（一）中國電信公司發(fā)展歷程

中國電信即是中國電信集團(tuán)公司，是按照國家電信體制改革方案組建的特大型國有通信企業(yè)。中國電信擁有世界第一大固定電話網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國城鄉(xiāng)，通達(dá)世界各地作為中國主體電信企業(yè)和最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，擁有世界第一大固定電話網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國城鄉(xiāng)，通達(dá)世界各地。

在最初，中國電信成員單位包括遍布全國的31個(gè)省級企業(yè)，在全國范圍內(nèi)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)被稱為“中國郵電電信總局”。于1995年進(jìn)行企業(yè)法人登記，從此逐步實(shí)行政企分開。1998年，由于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出通信發(fā)展要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，郵政、電信分營，開始專注于電信運(yùn)營。1999年，中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)被剝離出去。2000年，中國電信集團(tuán)公司正式掛牌。2001年，中國電信被再次重組，進(jìn)行了南北分拆，形成新的5+1格局。2002年5月，新的中國電信集團(tuán)公司重新正式掛牌成立。

直到今天，中國電信逐漸走上了穩(wěn)步上升的軌道，儼然已經(jīng)非常圓滿的完成了多年的蛻變。在從基礎(chǔ)通信拓展到3I（IP通信、IT技術(shù)、信息內(nèi)容及應(yīng)用）交融的領(lǐng)域，贏得全業(yè)務(wù)經(jīng)營良好開局，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。同時(shí)構(gòu)建了400多個(gè)全國性的信息通信應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，用戶總數(shù)由2005年的2.36億增加到目前的3.4億，解決了18萬員工的就業(yè)和發(fā)展問題，增強(qiáng)了國際國內(nèi)市場拓展能力。

（二）中國電信公司轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)

2005年初，中國電信集團(tuán)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，順應(yīng)國際電信業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，準(zhǔn)確洞察和把握難得的機(jī)遇，提出推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

首先做的就是直面轉(zhuǎn)型，建立以客戶為中心，提供話音、寬帶、視頻、高附加值應(yīng)用等捆綁、通過價(jià)值鏈合作，融合服務(wù)的商業(yè)模式。并加快業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)轉(zhuǎn)型、組織與人力資源轉(zhuǎn)型，通過企業(yè)收入、投資、成本和人力資源的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)價(jià)值增長方式由投資成本拉動型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。在當(dāng)時(shí)“中國電信要向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，為客戶提供‘一站式’整體解決方案。”中國電信向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變的另一層含義是，中國電信要把信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)富潛力結(jié)合起來，在推動文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，挖掘其中的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。其中，一個(gè)重要的領(lǐng)域是電信與數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

第二點(diǎn)，即盤活資源創(chuàng)造財(cái)富。在原先的基礎(chǔ)上可以總結(jié)出，中國電信具有兩大資產(chǎn)優(yōu)勢，一是中國電信有運(yùn)營商中最完備的銷售網(wǎng)絡(luò)。二基礎(chǔ)設(shè)施方面，具有交換、傳輸和管道資源方面的優(yōu)勢是中國電信有運(yùn)營商中最完備的銷售網(wǎng)絡(luò)。這是中國電信的兩大資源，只要盤活用好，就可以為中國電信創(chuàng)造價(jià)值。除了在基礎(chǔ)設(shè)施方面所具有的優(yōu)勢外，中國電信的企業(yè)商譽(yù)所構(gòu)成的無形資產(chǎn)也是資源優(yōu)勢之一，所以可以轉(zhuǎn)變思想觀念，和中國移動、聯(lián)通樹立競合觀念，在資源層面是合作的，而在業(yè)務(wù)層面開展競爭發(fā)揮效益。

最后一點(diǎn)則是精確化管理創(chuàng)造競爭力，不僅包括全面預(yù)算管理KPI指標(biāo)，也不僅指成本管理，還延伸到市場和企業(yè)發(fā)展都要逐步精確，客戶群的細(xì)分，不同客戶群所使用的不同產(chǎn)品，每一客戶群的銷售費(fèi)用都要盡量精確化管理。

二、中國電信發(fā)展過程中所面臨的問題

（一）競爭規(guī)則的缺失

當(dāng)代市場競爭的基本規(guī)則不是一套簡單的政策和條例，而是要在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中確定具體的落腳點(diǎn)。中國電信在發(fā)展過程中始終存在競爭規(guī)則缺失的問題。

中國加WTO后，外資遲遲不能進(jìn)入中國基礎(chǔ)電信業(yè)，關(guān)鍵就在于開放與競爭政策與市場的實(shí)際運(yùn)營方式嚴(yán)重脫節(jié)。電信經(jīng)營范圍內(nèi)的，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、國有股權(quán)出讓、虛擬運(yùn)營、號碼攜帶、國有電信運(yùn)營商與非國有企業(yè)合資合作等，開放的政策早就制定，但始終落不到運(yùn)營環(huán)節(jié)，因此，諸如韓國SKT、澳大利亞電信等跨國企業(yè)在中國努力多年后，最終選擇退出競爭。

目前唯一進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營的非國有電信企業(yè)是民盈電信，此公司雖然是全資民營，但前身有深厚的全國工商聯(lián)和安全部背景，自2002年以來一直在珠三角從事基礎(chǔ)電信和IPTV業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)輻射到廣東和港澳，并在轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)叫停前，從原小網(wǎng)通公司購買了基礎(chǔ)光纖，同時(shí)享有國家出口。民盈電信的身份在幾屆領(lǐng)導(dǎo)（信產(chǎn)部）時(shí)期都未肯定或否定，它的存在，暴露的仍是規(guī)則的缺失。

（二）電信業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的缺失

在發(fā)展戰(zhàn)略層面，電信業(yè)的競爭體制主要體現(xiàn)在：創(chuàng)造國內(nèi)多元化的競爭市場，做強(qiáng)做大，參與國際競爭。以內(nèi)部充分競爭創(chuàng)造新的發(fā)展動力和公司治理結(jié)構(gòu)。但是，由于網(wǎng)絡(luò)資源完全被運(yùn)營商所壟斷，民營企業(yè)的全部技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)只能依賴于國有電信運(yùn)營商的規(guī)劃和取向，使民營經(jīng)濟(jì)在技術(shù)與市場領(lǐng)域的競爭被徹底封殺。

發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)是國際競爭與國內(nèi)競爭并舉，這是最有效的競爭戰(zhàn)略。中國之所以在國際國內(nèi)兩個(gè)競爭市場尚均存在缺陷，關(guān)鍵是戰(zhàn)略定位過于單一，強(qiáng)調(diào)3G發(fā)展時(shí)，行政手段替代企業(yè)戰(zhàn)略，甚至把模糊的戰(zhàn)略和技術(shù)路徑定為國家戰(zhàn)略，限制民營經(jīng)濟(jì)在3G研發(fā)中的骨干作用，盲目地把自主創(chuàng)新與技術(shù)融合對立起來，導(dǎo)致今天中國3G市場不但競爭失衡，而且新業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，終端產(chǎn)品再次被海外大國所操縱。更嚴(yán)重的后果是，由于戰(zhàn)略定位的缺失，正在拉大中國與美國在現(xiàn)代信息技術(shù)上的差距，消弱中國民營電信企業(yè)在國際市場的投融資能力。

（三）企業(yè)服務(wù)與技術(shù)方面較為薄弱問題

首先技術(shù)層面，從最初的電信公司推出主打產(chǎn)品--固定電話，國家扶持其快速發(fā)展，甚至提供政府基金作為電話初裝費(fèi)，明顯增加了我國電信的用戶量，坐鎮(zhèn)了電信業(yè)的龍頭地位，但是隨著中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通的介入，一定程度上打破了從前的壟斷經(jīng)營模式，提高了中國電信業(yè)的競爭力。競爭的突如其來給電信帶來了不小的影響，且隨著電信的小靈通逐漸退市，沒有了大量低端客戶的優(yōu)勢，而移動的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)蒸蒸日上，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)為主流的社會，再加上現(xiàn)已進(jìn)入3G的時(shí)代，對于中國電信又有更大的步伐需要跟上。

其次在收費(fèi)方式上，電信公司很多時(shí)候收了錢，人們還不知道 6

自己花在哪里，最后跑到營業(yè)廳咨詢，卻都是含糊其辭的回答，總是沒有明確的讓人滿意的答復(fù)，久而久之，這樣的收費(fèi)方式讓用戶越來越不放心使用，造成了用戶和企業(yè)之間的一種不信任機(jī)制，很大程度地限制了企業(yè)的發(fā)展。對于中國電信的一舉一動，恐怕沒有比電信資費(fèi)更讓廣大消費(fèi)者關(guān)心的了。不管電信企業(yè)收取的資費(fèi)是按國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取的合法收費(fèi)，還是根據(jù)中國國情確定的所謂合理收費(fèi)，但其資費(fèi)項(xiàng)目和收取標(biāo)準(zhǔn)還是引起了消費(fèi)者廣泛的議論，人們都有足夠的理由相信電信資費(fèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)范，而絕不是一家說了算。近兩年，以短信、上網(wǎng)等為主的增值業(yè)務(wù)市場異常火爆，在各大運(yùn)營商業(yè)務(wù)總收人中占據(jù)很大的比重。正是由于增值業(yè)務(wù)能夠帶來豐厚的利潤，所以各大運(yùn)營商都在不遺余力地積極開發(fā)各種增值業(yè)務(wù)平臺，以吸引更多的用戶，而加上市面上部分手機(jī)不給力，制造商魚目混珠，在手機(jī)功能上做小動作，使用戶使用期間出現(xiàn)不知名的短信扣費(fèi)或其他名目的亂收費(fèi)，這樣的情況對于不清內(nèi)里的老百姓就會以為是中國電信亂收費(fèi)，加深用戶對電信的埋怨。

最后是服務(wù)質(zhì)量上，正因?yàn)橛辛艘陨纤銎髽I(yè)內(nèi)部的問題，也將不可避免地導(dǎo)致電信基層員工在面對用戶時(shí)的服務(wù)態(tài)度不好。這樣有關(guān)電信部門服務(wù)質(zhì)量差的消費(fèi)投訴接連不斷，電信部門數(shù)月整年電話未能裝上、電話被人盜打得由消費(fèi)者先支付話費(fèi)以代人受過、一旦多收了話費(fèi)就推說電腦出錯(cuò)、電信部門處理消費(fèi)者投訴的做法或答復(fù)也越來越引起消費(fèi)者的不滿。企業(yè)沒有給自己的員工歸屬感，職工就很難用心的為企業(yè)工作，僅靠電信部門內(nèi)部的思想教育或感化實(shí)在難以

也決不可能扭轉(zhuǎn)這種局面。

（四）中國電信企業(yè)文化的缺失

企業(yè)文化是組織操作中的一種社會控制系統(tǒng)，它考慮的是公司的戰(zhàn)略和戰(zhàn)略的實(shí)施，而不僅限于物質(zhì)層。企業(yè)文化能夠助企業(yè)形成競爭優(yōu)勢，讓競爭對手無法模仿。企業(yè)文化又有一定的惰性，一旦形成就很難輕易改變，但一些企業(yè)在發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)不改變文化又很難起死回生。而企業(yè)不重視文化，會影響企業(yè)戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施，使企業(yè)在競爭中處于劣勢。

隨著技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)改革重組上市，業(yè)務(wù)競爭已由同質(zhì)競爭變?yōu)楫愘|(zhì)競爭。中國電信企業(yè)文化的競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在大局觀、忍辱負(fù)重和忠誠度上，但這些都是難以長期保持的。在財(cái)務(wù)績效上，壓縮運(yùn)營成本、改善財(cái)務(wù)績效的同時(shí)，沒有很好地解決如何利用大量的現(xiàn)金流再生財(cái)?shù)膯栴}。中國電信在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新中，要平衡短期與長期發(fā)展的關(guān)系，規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，整合和利用好各種資源，建立與關(guān)鍵策略目標(biāo)相適應(yīng)的企業(yè)控制系統(tǒng)文化。

中國電信目前還具有很大的業(yè)務(wù)發(fā)展和成本壓縮的空間，在成本的管控上，預(yù)算模型的真實(shí)性與合理性問題要解決好，剛性考核和求真務(wù)實(shí)的精神才能得以體現(xiàn)，公司的價(jià)值觀和經(jīng)營管理水平才能真正體現(xiàn)。

三、中國電信發(fā)展過程中的對策及思考

（一）關(guān)于中國電信重組以構(gòu)建有效競爭格局的思考

電信企業(yè)重組的主要目的是消除壟斷構(gòu)建一個(gè)具有良性競爭機(jī)制的電信市場，形成有效競爭格局。因此，重新整合后的運(yùn)營商在實(shí)力上應(yīng)該是基本均衡，且具備相當(dāng)?shù)母偁幜Φ摹Ｔ诳傎Y產(chǎn)、凈資產(chǎn)、業(yè)務(wù)收入、凈利潤、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、用戶數(shù)量、用戶質(zhì)量等各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)上，相差不能太懸殊。重組應(yīng)有利于消除壟斷，形成市場化的競爭格局，使重組后的運(yùn)營商勢均力敵，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)市場上開展全方位競爭，逐步形成完善的電信市場競爭機(jī)制。

中國聯(lián)通的發(fā)展打破了中國電信行業(yè)長期以來一家獨(dú)大的壟斷格局，推動了中國電信市場競爭機(jī)制的形成，其意義已經(jīng)超過了聯(lián)通本身。正因?yàn)槿绱耍袊?lián)通的發(fā)展也得到了國資委、發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們多次強(qiáng)調(diào)，中國聯(lián)通這面改革的旗幟不能倒。此次電信企業(yè)的重組，不能阻礙中國聯(lián)通的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)支持中國聯(lián)通這面改革的大旗繼續(xù)前行。

目前，我國電信企業(yè)總體呈現(xiàn)一個(gè)用戶規(guī)模大、整體盈利低的特點(diǎn)，距成為世界一流的電信企業(yè)還有很長的路要走。2003財(cái)年中國電信、中國聯(lián)通和中國移動等三大電信企業(yè)的股本回報(bào)率平均值僅17.9%，遠(yuǎn)低于西班牙移動的49.5%，意大利移動的43.3%，甚至低于墨西哥電信的36.7%。此次電信企業(yè)重組的目的應(yīng)該是進(jìn)一步完善電信市場競爭體制，遏制不良競爭，推動我國由電信大國向電信強(qiáng)國過渡，鼓勵我國電信企業(yè)勇敢的走出國門，開拓國外電信市場，形成具備較強(qiáng)國際競爭力的電信企業(yè)。

近年來，由于我國電信市場競爭秩序混亂，幾大電信運(yùn)營商大打價(jià)格戰(zhàn)，以價(jià)格作為主要競爭手段，從而忽略了對內(nèi)部的管理和服務(wù)水平的提高。而作為一個(gè)服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)服務(wù)水平差，必然引起用戶的不滿和投訴。此次重組應(yīng)有利于消除不良競爭，促使企業(yè)提升服務(wù)水平，堅(jiān)持以人為本，以為廣大用戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為工作目標(biāo)，這樣才能保證我們的電信企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

（二）中國電信做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略及思考

我國電信企業(yè)起步較晚、底子較差，要想盡快做大做強(qiáng)，就必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀布局、科技研發(fā)、管理體制、政策環(huán)境、服務(wù)水平等方面入手，爭取在這些方面取得一系列突破性的進(jìn)展。1.積極實(shí)施綜合化的經(jīng)營策略

一是全業(yè)務(wù)經(jīng)營，即固網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動業(yè)務(wù)捆綁經(jīng)營(FMC)。目前全球電信業(yè)的基本走勢就是全業(yè)務(wù)經(jīng)營，美國和其他一些比較先進(jìn)國家的電信運(yùn)營商都在朝著這個(gè)方向走。當(dāng)前在電信網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)技術(shù)層面中，基礎(chǔ)傳送層面和核心交換層面已經(jīng)趨同，只是與用戶連接的接入層面分為有線和無線兩種方式。因此，實(shí)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營對于電信運(yùn)營商來說，可以最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的效能；而對于我們普通消費(fèi)者來說，也能夠享受到一系列高性價(jià)比的服務(wù)。二是“三網(wǎng)融合”，所謂“三網(wǎng)融合”就是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。“三網(wǎng)融合”將會從根本上改變我國文化信息資源保

存、管理、傳播、使用的傳統(tǒng)方式和手段，為知識創(chuàng)新和兩個(gè)文明建設(shè)營造一個(gè)汲取文化信息的良好環(huán)境。目前，世界上相當(dāng)多的國家和地區(qū)已經(jīng)將通信和廣播電視網(wǎng)絡(luò)管理部門合而為一，以適應(yīng)生產(chǎn)力變化和提升信息化水平的要求。在這樣一個(gè)大的國際環(huán)境下我國政府適時(shí)的提出了“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)，這將極大地推動我國的信息化建設(shè)。

2.努力構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

目前國內(nèi)電信企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上都存在的一個(gè)共同特點(diǎn)是股權(quán)構(gòu)成相對單一，國有股權(quán)占據(jù)絕對控制地位，且一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重。伴隨著國有股過大過于集中，就出現(xiàn)了重復(fù)投資、無序競爭等一系列問題。因此，為改變當(dāng)前國內(nèi)電信企業(yè)國有股一家獨(dú)大的現(xiàn)狀就必須進(jìn)一步深化電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，推進(jìn)電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程。首先，要保證產(chǎn)權(quán)主體多元化。充分引入民營資本和國際資本，釋放投資空間，提升市場化運(yùn)作水平。以此來合理構(gòu)制股權(quán)結(jié)構(gòu)，保證產(chǎn)權(quán)主體的多元化。其次，要保證產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)平衡。可以通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、引入民營資本、國際資本等方式，形成更加廣闊的融資渠道，更好地維護(hù)投資者的利益，規(guī)范電信企業(yè)的競爭環(huán)境，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

3.充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段

一是要健全管理機(jī)制，不斷健全和完善電信企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過不斷優(yōu)化的管理機(jī)制來強(qiáng)化企業(yè)的市場競爭力，使企業(yè)真正

成為市場競爭的主體，讓企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的洪流中破浪前行。二是要優(yōu)化管理理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重用先進(jìn)的管理理念來指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)速度和規(guī)模的統(tǒng)一，效益和質(zhì)量的并舉，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識。三是要強(qiáng)化管理模式，使企業(yè)的經(jīng)營模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建立以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的全新管理模式，形成“風(fēng)險(xiǎn)有控、授權(quán)有度、操作有規(guī)”的內(nèi)部控制體系。四是要創(chuàng)新管理手段，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段來管理企業(yè)。注重信息技術(shù)建設(shè)，提升企業(yè)信息化水平，打造滿足市場競爭和資本市場要求的高效、靈活、可視的信息系統(tǒng)。

（三）中國電信企業(yè)提高自身技術(shù)水平和服務(wù)的思考 1.制定個(gè)性化服務(wù)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國際合作的不斷加強(qiáng)，我國電信企業(yè)的服務(wù)水平已經(jīng)不僅僅局限于順應(yīng)國內(nèi)市場的需求，而且要接受國際競爭的考驗(yàn)。面對國際市場的激烈競爭，我國電信企業(yè)必須不斷強(qiáng)化管理、完善流程、規(guī)范操作，把“客戶第一”的理念體現(xiàn)在通信服務(wù)的方方面面，為海內(nèi)外客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。電信業(yè)作為一個(gè)服務(wù)型的行業(yè)，要始終將顧客的需要放在第一位，要變以自我運(yùn)營為主的建設(shè)性流程為以方便客戶為主的服務(wù)性流程，以為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)。要將客戶感知和價(jià)值提升作為重要依據(jù)，高度重視客戶的個(gè)性化需要，加強(qiáng)細(xì)分市場和客戶群的對策研究，不 12

斷推出適合市場需求的全新服務(wù)，努力為不同的群體提供符合他們需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.積極完善市場機(jī)制推進(jìn)三網(wǎng)融合

完善的市場機(jī)制是我們進(jìn)一步推進(jìn)三網(wǎng)融合的制度保障。縱觀世界各國電信發(fā)展的現(xiàn)狀，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都已經(jīng)在電信市場上實(shí)現(xiàn)了競爭。同時(shí)他們還對本國廣電體制進(jìn)行了改革，將公共管理和市場運(yùn)作區(qū)分開來。例如，在英國，通過廣電體制改革實(shí)現(xiàn)了由國有公共體制向國有社會公營體制的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變有利于推動與市場化程度較高的電信業(yè)的融合。一直以來，英國廣播公司（BBC）獨(dú)家壟斷了英國的廣電市場，直到1954年《獨(dú)立電視法案》的正式施行。隨后一批商業(yè)電視機(jī)構(gòu)紛紛建立，并逐步形成獨(dú)立的電視網(wǎng)，從此英國出現(xiàn)了公商并營的電視廣播體制。1990年英國出臺了新的《廣播電視法》，新廣播法的基本意圖是要開放廣播電視市場，創(chuàng)設(shè)更為自由的競爭環(huán)境，以促進(jìn)廣電事業(yè)的繁榮，同時(shí)要求切實(shí)保證節(jié)目質(zhì)量。在我國，由于受到體制的制約，各地廣電部門產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的運(yùn)營主體之間的合作關(guān)系仍然靠主管部門的政策文件來確定和維系，廣電系統(tǒng)正面臨市場機(jī)制的內(nèi)在壓力。同時(shí)，由于在國內(nèi)還存在禁止電信與廣電互相進(jìn)入的聲音，從而阻礙了融合類業(yè)務(wù)的發(fā)展，給融合業(yè)務(wù)商業(yè)模式的創(chuàng)新和市場機(jī)制的完善設(shè)置了市場壁壘。

廣電和電信相互合作需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。在熟悉的網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)領(lǐng)域，廣播機(jī)構(gòu)和電信運(yùn)營商可以通過合作伙伴的方式開拓業(yè)務(wù)，進(jìn)行合作。例如，在香港地區(qū)，銀河衛(wèi)星廣播公司與和記環(huán)

球電訊公司為了開拓服務(wù)領(lǐng)域，組成了合作伙伴。和記電訊是固網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營商，主要運(yùn)營香港的光纖到戶電訊網(wǎng)絡(luò)。而銀河衛(wèi)視是收費(fèi)電視服務(wù)運(yùn)營商，主營香港的收費(fèi)電視服務(wù)。兩家公司通過合作，銀河衛(wèi)視可以利用和記電訊的寬頻網(wǎng)絡(luò)，提供收費(fèi)電視服務(wù)。這兩家公司將共同為用戶提供三合一服務(wù)，這樣雙方都以最小的代價(jià)拓寬了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了雙贏，也能夠更好的為顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)。我國廣電與電信企業(yè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，以利益共享為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢合作為契機(jī)，在資本和業(yè)務(wù)層面上展開合作，取得了一定的成績，但離三網(wǎng)融合的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。為更好更快的推進(jìn)三網(wǎng)融合，我們?nèi)匀恍枰M(jìn)一步完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

（四）對新時(shí)期中國電信企業(yè)文化的思考

中國電信在推行企業(yè)文化建設(shè)的過程中首先要明確建設(shè)企業(yè)文化的意義。企業(yè)文化并不是思想政治工作，而是一種道德的力量，信念的力量，心理的力量，是企業(yè)戰(zhàn)勝困難，取得戰(zhàn)略決策勝利的無形力量。企業(yè)文化作為一種資源，通過塑造具有共同理想信念、明確的價(jià)值指向、高尚道德境界的企業(yè)工作群體，可以換得管理成本的降低。加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)是提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切需要。企業(yè)文化作為一種加強(qiáng)企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)凝聚力、企業(yè)理念、企業(yè)精神為核心的文化，對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展起著越來越重要的作用。

其次是中國電信要建設(shè)什么樣的企業(yè)文化？中國電信要想做大做強(qiáng)，要想走出中國走向世界，就必須建立具有國際水準(zhǔn)的企業(yè)文化。

這樣的企業(yè)文化必須是創(chuàng)新進(jìn)取、放眼全球的，是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、追求利益合理化的，是科學(xué)、規(guī)范的。只有具備了這樣的企業(yè)文化，中國電信才能在國際化的道路上不斷前行，才能真正的走出國門走向世界。

再次要解決中國電信企業(yè)文化應(yīng)由誰為主導(dǎo)去進(jìn)行建設(shè)的問題。企業(yè)文化就像一根紐帶，把職工和企業(yè)的追求緊密聯(lián)系在一起，使每個(gè)職工產(chǎn)生歸屬感和榮譽(yù)感，能夠?qū)⑵髽I(yè)的合力發(fā)揮到最大。對于一個(gè)企業(yè)來說企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該具備統(tǒng)一性，各部門、各分公司都應(yīng)保持一致。因此，在中國電信企業(yè)文化應(yīng)由誰為主導(dǎo)去進(jìn)行建設(shè)的問題上，很明顯就應(yīng)該采取一種自上而下的方式去實(shí)施，從整體上去規(guī)劃中國電信企業(yè)文化的建設(shè)，各地方電信企業(yè)要積極配合。另外從企業(yè)的實(shí)力來看也只有中國電信企業(yè)這個(gè)整體才有如此經(jīng)濟(jì)實(shí)力、魄力，才有如此長遠(yuǎn)的全球政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略去構(gòu)建一個(gè)真正達(dá)到國際水準(zhǔn)的企業(yè)文化。中國電信企業(yè)要想真正做大做強(qiáng)，在企業(yè)文化的建設(shè)上就必須以整體為主導(dǎo)，各地方電信企業(yè)要協(xié)調(diào)一致，只有這樣才能建成符合國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)文化，才能最大限度發(fā)揮企業(yè)文化的作用。

企業(yè)文化的建設(shè)是一個(gè)長期的復(fù)雜的過程，中國電信企業(yè)文化的建設(shè)必須同中國電信改革和發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，自覺將電信文化融入社會文化的洪流之中，注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代企業(yè)制度的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)中的觀念轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新，構(gòu)建有中國特色的國際化的企業(yè)文化。面對經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的國內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國電信企業(yè)一定要盡快強(qiáng)大起來，只有這樣我們才能在與國際電信巨頭的直接對

話中立于不敗之地。市場競爭是殘酷的，面對即將到來的競爭壓力中國電信企業(yè)一方面要重樹企業(yè)形象，提升服務(wù)質(zhì)量，贏回社會公眾和國家對中國電信的信心和支持；另一方面要盡快形成全新的具有中國特色的中國電信企業(yè)文化，以期在市場競爭 中爭取實(shí)現(xiàn)市場份額的最大化和合理化。

四、主要參考文獻(xiàn)

［1］ 高斌，《通信經(jīng)濟(jì)學(xué)》，人民郵電出版社，2004年

［2］ 蔡康,李洪,朱英軍.《3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營》，人民郵電出版社，2008.［3］ 林敏，《專家談電信業(yè)深化改革的焦點(diǎn)問題》，《通信信息報(bào)》，2003年 ［4］ 《2009中國電信運(yùn)營行業(yè)分析報(bào)告/中國信息經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》，2010.2 ［5］ 周其仁，《周其仁再論電信改革》，《中國青年報(bào)》，2003年4月9日

第二篇：銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展問題和對策思考

銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展問題和對策思考

我國行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善逐漸發(fā)展和壯大。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出：充分發(fā)揮社團(tuán)行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。說明在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。可是銀行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的過程存在許多困難和問題。因此在新形勢下銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大和促進(jìn)銀行業(yè)科學(xué)健康和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。

一、充分認(rèn)識行業(yè)協(xié)會的地位和作用是研究銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基礎(chǔ) 行業(yè)協(xié)會是同一行業(yè)的自律性非營利社會團(tuán)體法人組織。他們基于共同利益，通過制定公約規(guī)則、共同遵守，實(shí)行行業(yè)內(nèi)的自我規(guī)范、自我約束、自我管理，保護(hù)行業(yè)共同利益并促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會作為特定行業(yè)的自律組織，主要有三個(gè)方面的作用：

1、協(xié)調(diào)作用。通過協(xié)調(diào)妥善處理各會員單位的利益沖突，加強(qiáng)會員單位之間聯(lián)系，增進(jìn)彼此間友誼，避免惡性競爭，維護(hù)和增進(jìn)行業(yè)共同利益；通過協(xié)調(diào)增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，行成行業(yè)合力，促使會員單位在國家規(guī)定的經(jīng)營范圍和權(quán)限內(nèi)開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)目標(biāo)整體實(shí)現(xiàn)。

2、服務(wù)作用。包括建立會員間的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和廣泛的信息渠道，了解國內(nèi)外行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，對行業(yè)的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行分析、研究和預(yù)測，在同行間傳遞經(jīng)驗(yàn)和避免教訓(xùn)，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)作用還包括為會員單位培訓(xùn)員工，加強(qiáng)行業(yè)對外交流的職責(zé)。具體體現(xiàn)在為會員服務(wù)、為政府服務(wù)、為社會服務(wù)三個(gè)方面。

3、監(jiān)督作用。主要是通過建立行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)走規(guī)范誠信發(fā)展道路；通過建立舉報(bào)監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化會員單位和行業(yè)的自律和互律，并對違規(guī)會員單位做出自律性處罰，維護(hù)和提高行業(yè)的整體利益和社會形象。

二、銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的問題

銀行業(yè)協(xié)會牢固樹立為會員單位服務(wù)的理念，在推動誠實(shí)守信、維護(hù)金融債權(quán)、深化調(diào)研成果、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面取得了可喜成績。同時(shí)也存在一些不容忽視問題。

（一）認(rèn)識支持不到位，發(fā)展明顯滯后。目前，受主觀和客觀原因的影響，行業(yè)協(xié)會在政府、行業(yè)和社會民眾中的認(rèn)知度、認(rèn)同感不是很高。認(rèn)識不到行業(yè)協(xié)會是社會主義市場經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展和社會分工細(xì)化的必然產(chǎn)物，是市場體系的一個(gè)重要組成部分。因此，對協(xié)會的工作水平和辦事能力信心不足，甚至表示懷疑。

（二）法律地位不明確，監(jiān)督協(xié)調(diào)管理乏力。行業(yè)協(xié)會法制建設(shè)滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。按有關(guān)規(guī)定，銀行業(yè)協(xié)會受地方民間組織管理局和當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局的雙重管理和監(jiān)督，但實(shí)際情況是民間組織管理局只負(fù)責(zé)登記審批和發(fā)證年檢，其它方面由于沒有賦予職責(zé)而難以為之。《銀行業(yè)協(xié)會工作指引》雖然規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會應(yīng)接受中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督”并明確有監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，實(shí)際工作中，要么把銀行業(yè)協(xié)會作為內(nèi)設(shè)部門對待，要么監(jiān)督指導(dǎo)乏力，沒有很好地發(fā)揮作用。

（三）職責(zé)履行不充分，行業(yè)作用發(fā)揮有限。《銀行業(yè)協(xié)會工作指引》給銀行業(yè)協(xié)會的職能定位是“一個(gè)宗旨、四項(xiàng)職能”。如銀行協(xié)會為了維護(hù)行業(yè)市場秩序，共同抵制惡性競爭行為，需要制定相關(guān)行業(yè)公約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范時(shí)，往往是即得利益會員單位不愿放棄短期利益，懷疑長遠(yuǎn)利益的獲取，造成相關(guān)公約、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不能表決通過，或通過了執(zhí)行起來也是流于形式。這種現(xiàn)象極易造成“自律失效、維權(quán)不成、服務(wù)不佳”的局面。這些，不僅使協(xié)會的形象和威望受到損害，也使會員對協(xié)會喪失信心，導(dǎo)致會員對協(xié)會沒有認(rèn)同感和歸屬感。

（四）領(lǐng)導(dǎo)體制不順，人員結(jié)構(gòu)不合理。一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制不適應(yīng)工作的需要。協(xié)會會長、法定代表人由省級分行行長兼任，工作過問不多。在常務(wù)理事會和專業(yè)工作委員會作用得不到充分發(fā)揮的情況下，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)力量顯得脆弱，不能形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。二是協(xié)會工作人員結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有人員較少，年齡偏大，加之工資福利均由原單位供給，行政關(guān)隸屬原單位，協(xié)會工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化、知識化和年輕化無從談起。即使協(xié)會聘請了少量大學(xué)畢業(yè)生，但人員編制、職務(wù)晉升、職稱評定、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房基金等相關(guān)方面沒有政策配套，給協(xié)會工作管理和激發(fā)員工工作活力帶來了很大難度。

三、解決銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展問題的主要途徑

（一）盡快制定法律法規(guī)，努力培育協(xié)會發(fā)展壯大。銀行業(yè)協(xié)會的行為特征應(yīng)該充分體現(xiàn)公正性、科學(xué)性和合法性，其中合法性至關(guān)重要。以法律法規(guī)形式確定行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能和作用，確定行業(yè)協(xié)會的社會責(zé)任、法律責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、內(nèi)部管理、活動規(guī)則和財(cái)務(wù)管理等。真正使行業(yè)協(xié)會工作做到有法律支撐、政策支持、會員支助，得到社會公眾和監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的認(rèn)可和幫助。

（二）加強(qiáng)協(xié)會自身自建設(shè)，夯實(shí)履職服務(wù)基礎(chǔ)。建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔的協(xié)會工作人員隊(duì)伍，是做好銀行業(yè)協(xié)會工作的重要組織保證。要加強(qiáng)協(xié)會組織建設(shè)。加快協(xié)會秘書處機(jī)構(gòu)和人事制度改革，建立和完善部門分工負(fù)責(zé)制和全員崗位責(zé)任制，全面提高秘書處的工作水平。規(guī)范內(nèi)部工作程序，促使內(nèi)部管理規(guī)范化、高效化。其次，要加強(qiáng)協(xié)會制度建設(shè)。建立一整套完善的制度體系，保證協(xié)會活動程序規(guī)范。再次，要加強(qiáng)協(xié)會人才建設(shè)。針對協(xié)會工作人員現(xiàn)狀，協(xié)會要會同會員單位共同協(xié)商，進(jìn)行用人機(jī)制改革，對不適宜協(xié)會工作的人員進(jìn)行調(diào)換。

（三）完善行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮職能作用。做好行業(yè)自律，制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)行業(yè)爭議，維護(hù)行業(yè)公平。做好行業(yè)維權(quán)，開展行業(yè)聯(lián)合制裁逃廢銀行債務(wù)行為活動，維護(hù)會員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)共同利益的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)，組織行業(yè)人才技術(shù)培訓(xùn)和規(guī)范交流，限制嚴(yán)重違法違觀人員的業(yè)內(nèi)流動；組織國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和學(xué)習(xí)考察活動，借鑒和吸納境內(nèi)外銀行業(yè)先進(jìn)管理技術(shù)和方法；配合做好銀行從業(yè)人員資格認(rèn)證培訓(xùn)教育和考試工作，引導(dǎo)銀行從業(yè)人員積極向上和勤奮好學(xué)。

（四）正確處理三個(gè)關(guān)系，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是正確處理與主管機(jī)關(guān)的關(guān)系。組織機(jī)構(gòu)、法定代表人、專業(yè)工作委員會的設(shè)立和撤并，要向社團(tuán)組織管理機(jī)關(guān)辦理登記、變更和年檢手續(xù)。重大問題、重要工作要及時(shí)向業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)——銀監(jiān)機(jī)關(guān)請示匯報(bào)，做到“監(jiān)督管理、行業(yè)管理、內(nèi)部控制、社會監(jiān)督”的有機(jī)統(tǒng)一。二是正確處理與會員單位的關(guān)系。協(xié)會是會員單位的代言人、服務(wù)員以及行業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)者、行業(yè)自律的推動者和行業(yè)利益維護(hù)者。協(xié)會要有生命力，就必須面向會員單位，立足會員單位，做好行業(yè)服務(wù)，贏得會員單位的信賴和支持。三是正確處理好與其他行業(yè)協(xié)會的關(guān)系。銀行協(xié)會會員單位是一個(gè)廣泛聯(lián)系社會企事業(yè)單位和廣大民眾的行業(yè)，因此，銀行協(xié)會要加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，要加強(qiáng)與中國銀行業(yè)協(xié)會、市銀行業(yè)協(xié)會和外省市銀行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系、溝通和協(xié)作。通過參加會議、走訪交流、考察學(xué)習(xí)，了解其他行業(yè)協(xié)會、兄弟銀行協(xié)會的活動情況及工作經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，改進(jìn)工作，以促進(jìn)銀行業(yè)和銀行協(xié)會的共同發(fā)展。

第三篇：淺析中國電信顧客忠誠度現(xiàn)狀_問題與對策

本文摘自：廣州電信網(wǎng)上營業(yè)廳（http://gz10000ct.com）及廣州電信（http://www.guangzhoudianxin.net/index.php）

未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載！

商務(wù)營銷◎

淺析中國電信顧客忠誠度現(xiàn)狀、問題與對策

１ ２

江智源 １ 郭東強(qiáng) ２

（，華僑大學(xué)工商管理學(xué)院，福建 泉州 ３６２０２１）

摘 要：在全球化進(jìn)程加速、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨、競爭日益激烈的社會經(jīng)濟(jì)背景下，維護(hù)好客戶的忠誠度已成為了企業(yè)生存與發(fā) 展的基礎(chǔ)，沒有顧客忠誠度的企業(yè)將被市場淘汰。中國電信要實(shí)現(xiàn)通信服務(wù)企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，必須向深度拓展，通過模式 升級，才能追上其他通信運(yùn)營商保持領(lǐng)先地位。因此，本文以客戶忠誠度為切入點(diǎn)，通過對中國電信和中國移動運(yùn)營現(xiàn)狀的分

Ａ 析，指出中國電信集團(tuán)當(dāng)前客戶忠誠度存在的問題，最后提出優(yōu)化中國電信企業(yè)維護(hù)顧客忠誠度的策略。關(guān)鍵詞：中國電信；顧客忠誠度；優(yōu)化策略 中圖分類號：Ｆ７１３．５５ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號：１００８－ ４４２８（２０１２）０９－ ２９ － ０３

市場競爭日趨激烈，通信服務(wù)企業(yè)的重點(diǎn)從以固有產(chǎn)品為

導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以客戶服務(wù)為導(dǎo)向，如何維護(hù)和提升客戶忠誠度，逐漸 成為中國三大通信運(yùn)營商優(yōu)先考慮的因素。隨著企業(yè)之間的發(fā) 展，對消費(fèi)客戶競爭也愈演愈烈。然而在過去的發(fā)展過程中，由 于通信行業(yè)還處于賣方市場，運(yùn)營商處于優(yōu)勢地位，運(yùn)營商在過、去只注重新市場的開拓、新客戶的獲得，而往往忽略了原有的客 戶群，這種客戶流失已成為運(yùn)營商競爭中所面臨的尷尬。

一 客戶忠誠度的內(nèi)涵分析

客戶忠誠度（Ｃｕｓｔｏｍｅｒ Ｌｏｙａｌｔｙ）是一個(gè)含義豐富而抽象的詞 匯，涉及消費(fèi)者心理及行為層面的諸多因素，迄今為止學(xué)術(shù)界尚 未對客戶忠誠的概念形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。通過歸納和總結(jié)，筆者認(rèn) 為：客戶忠誠是客戶對某種品牌或產(chǎn)品建立了特殊的心理關(guān)系（情感和信任關(guān)系），并產(chǎn)生重復(fù)購買或者向他人推薦的行為。它 包括兩方面的涵義，一方面是態(tài)度忠誠，是指客戶從情感、意識 以及行為傾向上表現(xiàn)出來的忠誠感，是指客戶在兩家企業(yè)的競 爭中偏好于某一個(gè)品牌，包括從認(rèn)知，情感到意向的忠誠。另一 方面是行為忠誠，主要是指客戶對某品牌的產(chǎn)品和服務(wù)的行為、表現(xiàn)加以研究，使用經(jīng)驗(yàn)識別，接受并信任某企業(yè)，并轉(zhuǎn)化為最 終購買和重復(fù)購買的行為。

二 中國電信的顧客忠誠度現(xiàn)狀及存在問題的分析近年來，中國電信集團(tuán)在企業(yè)的內(nèi)部管理以及外部戰(zhàn)略上 進(jìn)行了一系列的有力措施，取得了很大的發(fā)展。但與國外一些大、企業(yè)相比，在顧客忠誠度的問題上，仍存在一些問題。

（一）中國電信顧客忠誠度現(xiàn)狀調(diào)查分析 １ 中國通信運(yùn)營商用戶數(shù)量調(diào)查

工信部數(shù)據(jù)顯示，２０１２ 年 １￣２ 月份，全國移動電話用戶累 計(jì)凈增 ２０６６．９ 萬戶，突破 １０ 億戶大關(guān)，達(dá)到 １００６９２．３ 萬戶。其 中中國電信手機(jī)用戶為 １．３２３ 億戶，這已是中國電信剛剛接手 Ｃ 網(wǎng)時(shí)的 ４．７ 倍；另外，天翼 ３Ｇ 用戶達(dá)到 ４１１５ 萬，在中國 ３Ｇ 用戶 中的占比升至 ２８％。由此，中國電信已提出新的規(guī)劃，今年旗下 ３Ｇ 用戶將超過 ２Ｇ 用戶數(shù)量。３ 年前，由于歷史原因，ＣＤＭＡ 終 ： 活力，而如今，在中國電信龐大用戶數(shù)的刺激下，： 端產(chǎn)業(yè)鏈缺乏

ＣＤＭＡ 終端產(chǎn)業(yè)鏈也空前壯大，已形成了良性循環(huán)。但是，近年

來，為爭奪 ３Ｇ 用戶，提升數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入，多個(gè)國家的主流電信運(yùn) 營商紛紛在手機(jī)補(bǔ)貼方面加大了力度。國內(nèi)三大運(yùn)營商也引入 了終端補(bǔ)貼這一普遍做法。但實(shí)施的結(jié)果卻是終端補(bǔ)貼金額急、劇增長，盈利狀況不斷下行。因此，中國電信需要進(jìn)一步的提高 忠誠度來提升未來的盈利能力。

２ 中國電信用戶數(shù)據(jù)分析

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以得出結(jié)論，中國移動用戶數(shù)持續(xù) 增長，而中國電信的用戶在緩慢增長的過程中正在不斷地萎縮，尤其是城市的固定電話業(yè)務(wù)，在九個(gè)月的時(shí)間里就減少了一千 多萬的用戶，而長途電話業(yè)務(wù)收入和固定電話業(yè)務(wù)收入正在不 斷地下跌，可撥號上網(wǎng)用戶數(shù)按月下跌 ３７％。在其他運(yùn)營商用戶 數(shù)量持續(xù)增長的情況下，比上年同期分別減少 ７．８％和 １３．４％，中 國電信用戶數(shù)量出現(xiàn)了嚴(yán)重的下跌現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直接反應(yīng)出、了中國電信的顧客保持能力相對于其他運(yùn)營企業(yè)較弱，也間接 反應(yīng)了中國電信顧客忠誠度較低的企業(yè)弱勢。

３ 中國電信用戶忠誠度數(shù)據(jù)分析

根據(jù)工信部 ２０１１ 年對中國電信顧客滿意度和忠誠度的調(diào) 查數(shù)據(jù)顯示，顧客對于中國電信的感知具體業(yè)務(wù)內(nèi)容熟知程度 較低，對于中國電信的業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間便利性，業(yè)務(wù)開通的及時(shí) 性和清單的準(zhǔn)確透明性，查詢費(fèi)用的方便性的滿意度在 ３６．２％ 左右，而對于客戶抱怨或投訴的方便性，抱怨或投訴處理的及時(shí) 性以及抱怨或投訴處理和故障申報(bào)、處理的及時(shí)性與結(jié)果的滿 意率還不到 ４０％，對于老顧客的獎勵程度，節(jié)日及不同時(shí)段的降 價(jià)幅度以及對新顧客提供的增值服務(wù)的滿意率僅為 ２９．３％。以 上指標(biāo)直接反應(yīng)了中國電信的顧客對資費(fèi)的敏感程度較高以及 顧客對產(chǎn)品質(zhì)量事故的承受能力較低，也從側(cè)面反應(yīng)出了中國 電信與電信顧客忠誠度衡量標(biāo)準(zhǔn)中其他指標(biāo)的要求有一定距 離，從而得出結(jié)論中國電信的顧客忠誠度較低，其顧客忠誠度水平有待提高。、（二）中國電信客戶忠誠度較低的原因分析 １ 缺乏以顧客為中心的客戶服務(wù)體系

基金項(xiàng)目 國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號 １１ＢＴＱ０２７）。

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２０１２ 年第 ９ 期 法學(xué)研究◎

均早于證據(jù)出現(xiàn)的階段，因此把自認(rèn)歸入證據(jù)范疇是值得商 榷的。

因此與主流觀點(diǎn)證據(jù)說相反，筆者更傾向于意思表示說 或訴訟行為說。在意思表示說與訴訟行為說之間，筆者更傾向 于訴訟行為說，理由如前所述意思表示可改變相對人權(quán)利義 務(wù)，側(cè)重體現(xiàn)的是法律效果，而訴訟行為是依法定程序參與訴 訟，側(cè)重體現(xiàn)的是訴訟規(guī)則。

三、自認(rèn)的不同定性對某丙訴某甲民間借貸案之影響 根據(jù)上述對自認(rèn)法律屬性之探討，自認(rèn)有證據(jù)、意思表 示、訴訟行為之定性。如果基于自認(rèn)是一種證據(jù)，那么某丙的 訴訟請求就具備了證據(jù)支持，其訴求原則是可以得到法院支 持（利息過高部分除外，但這已經(jīng)不是證據(jù)問題而是公平問 題）。

如果將自認(rèn)定性為意思表示，顯然某甲只是在與某乙的 離婚案件中為意思表示，答應(yīng)某乙償付某乙胞妹某丙所謂的 借款，某甲并沒有要對某丙做意思表示的想法，那么某甲在離 婚案中對某乙的意思表示并不當(dāng)然擴(kuò)展適用于某丙訴某甲民 間借貸案件，因?yàn)橐馑急硎舅惺膽?yīng)該是為意思表示和接 受意思表示的雙方。

如果將自認(rèn)定性為一種訴訟行為，很顯然，某甲在與某乙 的離婚案件中之訴訟行為，應(yīng)該只在該訴訟案件中具備法律 意義，而不得對某丙訴某甲的民間借貸案具備當(dāng)然的法律拘 束力。并且根據(jù)實(shí)際案情，某甲并未向某丙借款，如果某丙的 訴求得到法院支持，對某甲而言是有失公平的，雖然某甲在離 婚案件中的自認(rèn)是為了達(dá)到離婚的目的，其自認(rèn)有相應(yīng)的法 益對價(jià)。但對某甲而言，離婚時(shí)在財(cái)產(chǎn)的分割上作出了巨大讓 步，并承擔(dān)了子女撫養(yǎng)的絕大部分責(zé)任，且自忖某丙不會真的 起訴，也就是說某丙的起訴是超出某甲預(yù)期的。

因此如果將自認(rèn)作為非證據(jù)對待，那么某丙訴某甲民間 借貸案就缺乏證據(jù)基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，除非某丙能進(jìn)一步提供

其他證據(jù)證明其與某甲之間存在借款事實(shí)，否則法院不應(yīng)該

基于某甲在離婚案件中對某乙的自認(rèn)而支持某丙對某甲的 訴求。

更進(jìn)一步的問題是，由于某甲與某乙的離婚案件是由法 院出具了調(diào)解書的，從法理上來說法院的生效文書除非被撤 銷，否則是具有證明效力的。并且根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適 用 《中華人民共和國民事訴訟法》 若干問題的意見（法發(fā)（１９９２）２２ 號）》第 ７５ 條之（４“）

已為人民法院發(fā)生法律效力的 裁判所確定的事實(shí)”當(dāng)事人無需舉證，從這個(gè)角度看，似乎某 丙可以依據(jù)某甲與某乙離婚調(diào)解書來完成其訴某甲民間借貸 案件的舉證責(zé)任。但筆者認(rèn)為，當(dāng)事人啟動訴訟，目的是解決 當(dāng)事人（包括案件第三人）之間的糾紛，并非是為案外人設(shè)定 權(quán)利義務(wù)，因此筆者認(rèn)為法發(fā)（１９９２）２２ 號第 ７５ 條之（４）所指 的當(dāng)事人應(yīng)該僅限于該裁判案件依法定程序參與訴訟的原 告、被告、第三人，而不能包括案外人—具體而言，某甲與某 乙離婚調(diào)解書只應(yīng)該對某甲、某乙產(chǎn)生法律拘束力而不應(yīng)對 案外人某丙具備拘束力—否則，可能出現(xiàn)訴訟當(dāng)事人為案 外人創(chuàng)設(shè)權(quán)利或設(shè)定義務(wù)，為案外人創(chuàng)設(shè)權(quán)利尚無不可，然則 設(shè)定義務(wù)則絕無正當(dāng)性可言，也違背基本法律原理。

四、結(jié)論

基于以上結(jié)合具體案例對民事自認(rèn)的法律屬性之探討，筆者認(rèn)為將自認(rèn)定性為一種訴訟行為更合適，并且當(dāng)事人的 自認(rèn)原則上只在依法定程序參與或應(yīng)參與案件的當(dāng)事人之間 產(chǎn)生約束力，而不應(yīng)該對案外人產(chǎn)生約束力、不應(yīng)該具備直接 決定案外人案件的證明效力。

作者簡介：

夏夢靈，男，漢族，南京大學(xué) ２０１０ 級法律碩士研究生，江蘇天 暉律師事務(wù)所律師 ／ 合伙人。

（上接第 ３０ 頁）斷，通常情況下客戶不會將自身原因考慮在內(nèi)，而 將責(zé)任完全歸咎于企業(yè)。因此現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該及時(shí)對服務(wù)失誤的原因 進(jìn)行合理的解釋，使客戶考慮到外部因素或是員工個(gè)體因素，避免 客戶主觀的將失誤原因歸咎為企業(yè)整體，這樣將有利于維護(hù)企業(yè)形 象并降低服務(wù)補(bǔ)救成本。

再者，認(rèn)真了解客戶期望，實(shí)施恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式。企業(yè)的 補(bǔ)償方式包括道歉、折扣、免費(fèi)贈送優(yōu)惠券等多種方式，對于 在何種情況下要采取何種補(bǔ)償方式并沒有通用的標(biāo)準(zhǔn)。因 此，只有真正了解客戶的期望，使客戶參與到補(bǔ)救決策中來 并及時(shí)以恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式給予恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使得補(bǔ)償與其期 望水平相匹配，才能有效消除客戶的不滿情緒，重新獲得客 戶忠誠。

參考文獻(xiàn)：

［１］盛聯(lián)業(yè)，才鳳艷．顧客忠誠的內(nèi)涵及其價(jià)值衡量（第 １ 版）［Ｍ］． 商業(yè)時(shí)代出版社，２００６，２．

［２］白飛．通信網(wǎng)絡(luò)管理發(fā)展現(xiàn)狀分析［Ｊ］．科技資訊，２０１０，）（１５． ［３］陸富琪．電信增值業(yè)務(wù)及其發(fā)展模式分析［Ｊ］．信息網(wǎng)絡(luò) ２００４，０３），（．

［４］孫柏林“企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究［Ｊ］．２００９，０２）．（． 中國電信” 的 ［５］陳企華．成功留住老客戶［Ｍ］．北京：中國紡織出版社，２００２１０．，作者簡介：

江智源，男，企業(yè)管理香港在職博士研究生，研究方向：信息技術(shù) 與現(xiàn)代管理；

郭東強(qiáng)，男，教授，華僑大學(xué)工商管理學(xué)院博導(dǎo)，研究方向：知識 管理與企業(yè)管理信息化。

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第四篇：農(nóng)村金融發(fā)展的問題與對策

農(nóng)村金融發(fā)展的問題與對策

民盟甘州區(qū)委蔣德虎、張大龍、侯興龍

改革開放以來，中國的城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都取得了長足發(fā)展，然而城鄉(xiāng)差距和二元經(jīng)濟(jì)體系卻越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道“藩籬”。毋庸臵疑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持。從某種程度上說，有什么樣的農(nóng)村金融就會有什么樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兩者相互依存，相互促進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的一個(gè)重要問題就是如何走出農(nóng)村金融困境。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”充滿巨大的挑戰(zhàn)和困難，從歷史來看，中國農(nóng)村金融歷經(jīng)發(fā)展、調(diào)整、徘徊和改革等艱難曲折的演變過程，近年來，又進(jìn)入一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期，尤其是2006年以來，大發(fā)展階段的特征非常明顯，它對中國經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義十分重大，作用也非常明顯。當(dāng)然，從更高的層面和要求看，它仍然有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、近年來中國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

1979年，我國農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)，在近30年的金融改革里，農(nóng)村基本上形成了以商業(yè)銀行、政策性銀行和信用合作社為主體的正規(guī)金融體系，其中農(nóng)村信用合作社最為普遍。但是與此同時(shí)，民間借貸卻悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融系統(tǒng)，與正規(guī)金融體系并存。非正規(guī)金融游離于國家監(jiān)管體系之外，具有一些灰色性質(zhì)，其發(fā)展規(guī)模與領(lǐng)域有很大的局限性。近年來，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)由于受到商業(yè)利潤最大化原則的約束，并且我國在加入WTO后金融安全意識加強(qiáng)，以及新巴塞爾協(xié)議對于金融機(jī)構(gòu)壞賬率的約束，使得他們越發(fā)不傾向于在農(nóng)村地區(qū)提供小額貸款和開展業(yè)務(wù)。

我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在這一變革中起著十分重大的作用，“十一五”以來，尤其是2008年以來，中國金融服務(wù)“三農(nóng)”的進(jìn)展是非常明顯的，表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，全力支持“三農(nóng)”

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是中國唯一一家經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)政策性銀行，按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集資金承辦農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付。近年來，在積極發(fā)放糧棉油收購貸款，促進(jìn)糧棉油市場穩(wěn)定，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面作出了有益的貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，也發(fā)揮了政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。經(jīng)過改革，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款和新農(nóng)村建設(shè)中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。十七屆三中全會確定了商業(yè)金融、合作金融和政策金融并舉的農(nóng)村金融發(fā)展思路，中國農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)開始由農(nóng)村信用社單一主體轉(zhuǎn)向農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)銀行作為中國四大國有商業(yè)銀行之一，同時(shí)也是中國農(nóng)村金融體系的重要組成部分，繼完成股份制改革，確立了面向三農(nóng)、商業(yè)化運(yùn)作的原則后，專門成立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部，開始逐步發(fā)揮其在“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融主渠道作用。尤其是在增強(qiáng)“三農(nóng)”的信貸支持，強(qiáng)化“三農(nóng)”金融產(chǎn)品的研發(fā)等方面，其力度明顯加強(qiáng)，也為其自身發(fā)展找到了新的盈利增長點(diǎn)和新的盈利空間。

(二)農(nóng)村信用社深化產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”

繼2003年國務(wù)院國發(fā)15號文件實(shí)施農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，授權(quán)省級人民政府實(shí)施行業(yè)管理以來，我國農(nóng)村合作金融事業(yè)有了蓬勃發(fā)展，進(jìn)入2008年以后，農(nóng)村信用社第二 1

輪產(chǎn)權(quán)制度改革掀起，新一輪改革在推進(jìn)股份制改造，改革省聯(lián)社體制和機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營等方面都在積極推進(jìn)，改制為省級農(nóng)村合作銀行，從而激活了農(nóng)村信用社的活力，大大增強(qiáng)了其支持、服務(wù)三農(nóng)的力度。

(三)郵政儲蓄銀行資金回流農(nóng)村成效顯著，有力支持“三農(nóng)”

2007年成立的中國郵政儲蓄銀行是中國郵政集團(tuán)總公司依據(jù)郵政網(wǎng)絡(luò)成立組建的，承繼國家郵政局、中國郵政公司經(jīng)營的郵政金融業(yè)務(wù)及因此而形成的資金和負(fù)債的金融機(jī)構(gòu)，其成立后，郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)取得了快速的進(jìn)展。“三農(nóng)”服務(wù)功能有新的加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：第一，向農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供批發(fā)性資金；第二，以小額信貸為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村信貸服務(wù)；第三，改善基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，為農(nóng)村居民提供全面的金融服務(wù)，尤其是它徹底改變了“只存不貸”的歷史，有利于農(nóng)村資金回流，緩解農(nóng)村金融市場的金融服務(wù)供需矛盾，有利于完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村金融市場的有效競爭，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和滿足度。

(四)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得快速發(fā)展，增加服務(wù)“三農(nóng)”

2006年以來，銀監(jiān)會、財(cái)政部、人民銀行會同有關(guān)部門出臺了多項(xiàng)政策措施，確認(rèn)和鞏固了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合法地位，允許國際資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場，并通過以獎代補(bǔ)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、降低存款準(zhǔn)備金比率等優(yōu)惠政策，拓寬了資金回流農(nóng)村服務(wù)“三農(nóng)”的渠道，為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)對國際金融負(fù)擔(dān)提供了強(qiáng)有力的支持。這些新型金融機(jī)構(gòu)包括了(1)村鎮(zhèn)銀行，據(jù)銀監(jiān)會工作安排，將在2009-2011年達(dá)到1027家；(2)小額信貸公司，數(shù)量更多；(3)貸款公司，主要是由商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行設(shè)立在農(nóng)村地區(qū)的非銀行金融機(jī)構(gòu)；(4)農(nóng)村資金互助社，具體由工商登記、銀監(jiān)會批準(zhǔn)等多種形式。

(五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，支持服務(wù)“三農(nóng)”

在前幾年總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、銀監(jiān)會圍繞擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放等一系列政策措施，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保障長效機(jī)制的建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了良好的發(fā)展態(tài)勢。尤其是表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用逐步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，從而有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展過程中存在的主要問題

應(yīng)該說，當(dāng)前我國農(nóng)村金融改革取得了重大進(jìn)展，成效也十分明顯，在服務(wù)支持“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極的作川，但必須看到，由于歷史、現(xiàn)實(shí)的種種因素，農(nóng)村金融改革發(fā)展過程中存在的問題仍相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融制度不完善

總體而言，我國的農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展仍然滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的功能還沒行得到充分發(fā)揮，一方面政策性金融機(jī)構(gòu)尚未立法，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，另一方面，農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務(wù)規(guī)模太小，無法滿足政策性金融的需求，而且政策性金融與商業(yè)性金融的邊界比較模糊，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社也承擔(dān)了一部分政策性金融業(yè)務(wù)，總體而言，農(nóng)業(yè)政策性金融作為農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要組成部分，必須明確和加強(qiáng)。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能缺失，定位不明確

功能缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策性功能缺失。表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化運(yùn)作，大量收縮農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，扶貧的政策實(shí)施不理想；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，政策性功能不全；農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、殘缺等問題。二是商業(yè)性功能缺失。四大國有銀行的商業(yè)化運(yùn)作導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)大幅度減少，直接面向農(nóng)村的涉農(nóng)業(yè)務(wù)減少，對農(nóng)村的信貸只限于大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融服務(wù)處于萎縮狀態(tài)。

各大金融機(jī)構(gòu)定位不清，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。農(nóng)行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)大幅減少，被撤并的機(jī)構(gòu)主要是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因此，貸款業(yè)務(wù)逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行的大部分貸款投向了城鎮(zhèn)工商企業(yè)，而農(nóng)業(yè)貸款投入較少。

(三)農(nóng)村資金回流的問題尚未得到有效解決

農(nóng)村資金外流問題是我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大問題，這幾年雖在努力改進(jìn)，但問題遠(yuǎn)沒有解決，無論是財(cái)政渠道、金融渠道、價(jià)格渠道，還是投資渠道都出現(xiàn)了外流情況，就金融渠道而言，至少有如下方面：一是農(nóng)村信用社，其在農(nóng)村吸收的存款相當(dāng)一部分流入縣域甚至城市；二是農(nóng)村郵政儲蓄也分流了一部分資金，其存與貸的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平；三是國有商業(yè)銀行也成為外流渠道之一，近幾年發(fā)展過程中新增加的股份制商業(yè)銀行的縣城及以下機(jī)構(gòu)更存在“抽水”現(xiàn)象，這個(gè)問題需要想辦法有效解決。隨著國有商業(yè)銀行撤離農(nóng)村，為郵政儲蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據(jù)統(tǒng)計(jì)在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲蓄約占1/3，但郵政儲蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時(shí)農(nóng)業(yè)銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農(nóng)村資金供給缺口加大，加劇了農(nóng)村資金供求失衡。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制落后,金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，金融服務(wù)品種單一

我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社。隨著國有商業(yè)銀行實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整，縣級商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)逐漸成為“儲蓄所”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只限于糧棉油的收購和加工，而無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活等資金需求。目前在大部分農(nóng)村已經(jīng)形成農(nóng)村信用社一家獨(dú)撐的局面，然而農(nóng)村信用社仍停留在手工操作階段，科技含量低，效率十分低下。由于受技術(shù)、人才、資金、交通等因素的制約和影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí)間長，資金到賬不及時(shí)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸的品種單一，主要以小額貸款為主，而且中間業(yè)務(wù)欠缺。農(nóng)村金融功能弱化，金融產(chǎn)品少，金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少。

(五)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用力還沒有充分發(fā)揮

從政策層面看，這幾年國家有關(guān)部門千方百計(jì)想辦法增加新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、資金互助社等機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展，這是良好的開端，然而，存在的兩個(gè)問題不容忽視，一是新型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量小，規(guī)模更小，其在我國金融體系中的占比甚至不到1%，根本難以改變我國農(nóng)村金融服務(wù)弱而無力的狀況；二是這些名為農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)設(shè)在縣城甚至更上，村鎮(zhèn)銀行根本沒有到村鎮(zhèn)，對于一些銀行而言，只不過增設(shè)了一個(gè)異地分支機(jī)構(gòu)而已。因此，對這些機(jī)構(gòu)的作用力，不僅需要時(shí)間，還需要繼續(xù)考量。

（六）民間資本回流渠道仍然缺乏

一方面是我國的農(nóng)村金融服務(wù)需求還得不到充分滿足，但在另一方面，農(nóng)村也存在著大量的比較充裕的資金，難以納入比較正規(guī)化的運(yùn)作軌道，盡管2006年以后，我國農(nóng)村金融市場有所開放，但開放力度還不夠大，民間資本只能通過入股貸款公司、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入農(nóng)村資金循環(huán)，從目前情況看，而且出資人還是以大企業(yè)居多，真正的民間資金還很少，至于私人借貸、合會、互助基金會等在內(nèi)的非正規(guī)金融形式在中國仍受到限制，大量資金缺乏回流農(nóng)村的渠道，大多數(shù)農(nóng)戶和企業(yè)的借貸需求得不到滿足，導(dǎo)致全社會資金配臵效率低下，也不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制缺失

我國農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，目前只處于初創(chuàng)階段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和市場環(huán)境的影響較大，使其賠付率較高，商業(yè)保險(xiǎn)公司的目的是盈利，所以保險(xiǎn)公司不太愿意開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此外，由于農(nóng)民的金融知識不足，缺乏主動投保的意識，故農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率低。我國農(nóng)業(yè)目前仍主要是靠民政主管的災(zāi)害救濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障。補(bǔ)償性質(zhì)的災(zāi)害救濟(jì)，受國家財(cái)力的限制，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的要

求，也不利于培養(yǎng)農(nóng)戶參與保險(xiǎn)的積極性，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。同時(shí)，我國還沒有建立相對完善的擔(dān)保機(jī)制，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資缺乏高效的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一旦遇到自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動，農(nóng)戶就無力償還貸款，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行，進(jìn)而制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸投放的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金投放不足

（八）農(nóng)村金融活動運(yùn)行中也存在一些技術(shù)問題

由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，使得金融活動在運(yùn)行過程中，也存在一些技術(shù)性的問題，尤其表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶聯(lián)保貸款手續(xù)繁瑣、門檻較高，而且具有排弱性；二是擔(dān)保貸款數(shù)額較大、期限也較長，能夠滿足部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的大額貸款需求，但農(nóng)村目前缺乏有效的抵押擔(dān)保物，導(dǎo)政抵押擔(dān)保的進(jìn)展緩慢。三是一些抵押貸款創(chuàng)新模式(如林權(quán)抵押、土地承包、收益權(quán)抵押等)尚處于試點(diǎn)階段，缺乏可推廣性。正因?yàn)檫@樣，目前農(nóng)村金融服務(wù)和信貸支持尚存在困難，從一些地區(qū)調(diào)查和反映出來的問題看，“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)也有上升走勢，很值得人們憂慮和擔(dān)心，再加上農(nóng)村商業(yè)性保險(xiǎn)的不健全，更帶來了問題和矛盾。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、支持“三農(nóng)”的對策

構(gòu)建農(nóng)村金融體系是一個(gè)系統(tǒng)，需要總體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)進(jìn)行，也需要因地制宜，鼓勵試點(diǎn)。從當(dāng)前來說，我們應(yīng)當(dāng)著力抓好以下工作。

（一）加大對“三農(nóng)”支持的力度。這應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。它既包括通過加大對“三農(nóng)”的支持力度，積極破解民生性金融難題，滿足廣大農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)需要，也包括加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的財(cái)政和金融支持，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。利用政策扶持推進(jìn)農(nóng)村金融改革，對農(nóng)村金融組織要執(zhí)行有差別的監(jiān)管政策。通過財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保或稅收減免等措施促使金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入，實(shí)行支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營。

（二）加快建立“三農(nóng)”金融服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。鑒于農(nóng)村金融市場具有分散、分割和高風(fēng)險(xiǎn)特征，而相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致追求利潤最大化的金融機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性。因此，構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制十分必要，建議對“三農(nóng)”金融服務(wù)給予普惠制政策支持，如直接按涉農(nóng)貸款總額給予相關(guān)金融機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)貸款占一定比例的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)可以在稅收方面享受優(yōu)惠等。與此同時(shí)，要研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持體系，在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，研究推動中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善巨災(zāi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系、第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，分擔(dān)商業(yè)性金融的風(fēng)險(xiǎn)。

（三)完善農(nóng)村信貸模式和擔(dān)保業(yè)務(wù)模式。農(nóng)村金融需求多元化已經(jīng)成為農(nóng)村金融需求的顯著特征。因此，農(nóng)村金融供給要有的放矢。應(yīng)在繼續(xù)大力推廣農(nóng)產(chǎn)小額信貸和農(nóng)戶擔(dān)保貸款模式的情況下，加大農(nóng)村信貸模式的創(chuàng)新力度。積極開發(fā)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸模式。如“公司十農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)產(chǎn)”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射拉動作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。又如，如何創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保的范圍加快林權(quán)抵押、存單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、農(nóng)產(chǎn)品抵押等新型質(zhì)押、貸押方式的探索試點(diǎn)和推廣，提高農(nóng)村金融需求滿足率。

（四）充分利用民間資本推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。要進(jìn)一步大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、農(nóng)戶互助信用社等新型農(nóng)村金融組織。這樣，既有利于緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足的矛盾，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，改進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭狀況，也有利于發(fā)揮各方參與金融的積極性。當(dāng)然，這些機(jī)構(gòu)一定要鼓勵其設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)三農(nóng)。

（五）鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶設(shè)立機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)。要積極創(chuàng)造條件、制訂政策、鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)在完善縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村設(shè)立有形或無形的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸金融服務(wù)的廣度和深度，形成更加完善的農(nóng)村金

融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，以強(qiáng)大的金融力量撬動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）建立多管齊下的農(nóng)村資金回籠激勵機(jī)制。農(nóng)村資金外流一直是“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建資金回流有效機(jī)制，這是保障對“三農(nóng)”實(shí)施必要的扶持和保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)著力做好：一是建立資金回流農(nóng)村的財(cái)政投入機(jī)制，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，而且要提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出的比重，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，加大對農(nóng)村地區(qū)的“輸血力度”。二是建立資金回流農(nóng)村的杠桿激勵機(jī)制，即綜合利用稅收、利率、存款準(zhǔn)備率等優(yōu)惠政策引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場。如對涉貸款比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定更為優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策，更為靈活的利率政策，增加貸款等。三是鼓勵各政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資金配臵機(jī)制，做大、做多、做強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。

(七)發(fā)展多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，盡可能地發(fā)展多層次的網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范和引導(dǎo)民間金融，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村互助性金融組織和互助性擔(dān)保組織，逐步完善農(nóng)村金融組織體系。

(八)繼續(xù)推動和不斷深化農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)其合作金融功能。積極拓寬農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)渠道，加大對個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。大力開展和開發(fā)農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)，提高盈利水平。對農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改造。

(九)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，鼓勵多渠道籌集資金。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的信貸市場、保險(xiǎn)市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農(nóng)村金融市場體系。

(十)建立農(nóng)村利率定價(jià)機(jī)制，降低農(nóng)民貸款成本。制定符合農(nóng)村信貸資金供求特點(diǎn)的利率管理政策，對農(nóng)戶小額信用貸款等支農(nóng)貸款要實(shí)行優(yōu)惠利率，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收益。建立科學(xué)、合理的貸款利率定價(jià)機(jī)制。增加與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)惠貸款利率，以降低農(nóng)村居民特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村居民的融資成本。

總之，農(nóng)村金融作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配臵制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯。盡管目前我國農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平不高，農(nóng)村金融體系存在一定的缺陷和問題，但是，通過中央政府、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民自身各方面的調(diào)整，農(nóng)村金融體系一定會逐步完善與健全，將會為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動作用。、

第五篇：小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

中小企業(yè)發(fā)展局

一、全省中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關(guān)部門大力支持下，安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，運(yùn)行質(zhì)量逐步改善，綜合競爭力有所增強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，截止2003年底，全省中小企業(yè)12.75萬家，占全省企業(yè)總數(shù)99.92％；實(shí)現(xiàn)增加值1605.3億元，占全省生產(chǎn)總值40.4％。從產(chǎn)業(yè)分布看，從事二產(chǎn)的企業(yè)5.25萬家，實(shí)現(xiàn)增加值1204.9億元，占全省中小企業(yè)增加值總量75.07％；三產(chǎn)企業(yè)7.49萬家，實(shí)現(xiàn)增加值400.4億元，占24.93％。從行業(yè)分布看，工業(yè)企業(yè)4.71萬家，實(shí)現(xiàn)增加值883.1億元，占全省中小企業(yè)增加值總量55.01％；建筑企業(yè)0.54萬家，實(shí)現(xiàn)增加值321.8億元，占20.05

％；交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)0.77萬家，實(shí)現(xiàn)增加值82.2億元，占5.12％；其他服務(wù)業(yè)6.72萬家，其中：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0.78萬家，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.46萬家，信息傳輸及計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)0.39萬家，房地產(chǎn)企業(yè)0.32萬家，文化娛樂業(yè)0.05萬家，共實(shí)現(xiàn)增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業(yè)不僅在全省中小企業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，也是全省工業(yè)的主體。2003年，全省中小型工業(yè)創(chuàng)造增加值占全省工業(yè)增加值61.09％，實(shí)現(xiàn)利稅占全省工業(yè)利稅總量65.6％。在中小型工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)作用突出。2003年，全省規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)有4099家，創(chuàng)造增加值484.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量55.0％；實(shí)現(xiàn)利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業(yè)企業(yè)有3759家，創(chuàng)造增加值418.3億元，占規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)總量86.27％；實(shí)現(xiàn)利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質(zhì)看，全省中小型工業(yè)企業(yè)中，股份制工業(yè)企業(yè)有2461家，創(chuàng)造增加值277.3億元，占全省中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的60％；國有及國有控股工業(yè)企業(yè)有697家，創(chuàng)造增加值184.9億元，占17％；集體工業(yè)企業(yè)有429家，創(chuàng)造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)分別有217家和155家，創(chuàng)造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會貢獻(xiàn)看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業(yè)創(chuàng)造的，36％的稅收是中小企業(yè)提

供的，安排職工就業(yè)1433.8萬人，占全省企業(yè)職工人數(shù)的94.1％；全省中小企業(yè)職工中，二產(chǎn)從業(yè)人員639.6萬人，其中：工業(yè)364.3萬人，建筑業(yè)275.3萬人；三產(chǎn)從業(yè)人員794.2萬人，其中：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)307萬人，批發(fā)零售業(yè)252.9萬人，交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)106.9萬人，住宿餐飲業(yè)101.1萬人。

二、2004年以來全省中小企業(yè)發(fā)展的基本形勢

2004年以來，安徽省中小企業(yè)積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策，努力克服信貸緊縮、物價(jià)上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.發(fā)展速度穩(wěn)步增長

1—9月份，全省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1452.58億元，同比增長14.13％，高出全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業(yè)發(fā)展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長速度超過全省平均水平。

2.工業(yè)主體地位強(qiáng)化

1—9月份，全省中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值819.30億元，增長16.02％。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值454.60億元，增長27.58％，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值58.82％；實(shí)現(xiàn)銷售收入1478.93億元，增長33.22％。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.76％，比上年底提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅總額158.11億元，增長30.70％。

3.優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展迅速

民營企業(yè)作為中小企業(yè)主體，2004年以來繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，全省非公有制中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值527.3億元，增長20.5％，高出全省中小工業(yè)企業(yè)平均增長速度4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上非公有制中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值265.6億元，增長33.6％；實(shí)現(xiàn)利稅總額69.4億元，增長36.6％。從行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1—9月份，中小商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額707.8億元，增長10.1％，為近幾年來最好水平。輕重工業(yè)同步增長，增長速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺投資企業(yè)增加值同比增長32.6％。全省新批208家外商直接投資企業(yè)中，主要是中小企業(yè)。縣域中小企業(yè)引進(jìn)省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會貢獻(xiàn)有所增加

1—9月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值42.04％，比上年末提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，對全省GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45.4％。

雖然2004年以來安徽省中小企業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但是仍然存在許多困難和問題。

1.投資和工業(yè)增長速度回落

從4月份開始，工業(yè)增長速度逐步回落。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年增加值增長速度比一季度回落了1個(gè)百分點(diǎn)，其中，中小工業(yè)企業(yè)回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年全省累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個(gè)百分點(diǎn)，其中更新改造投資回落31.7個(gè)百分點(diǎn)；1—8月份全省固定資產(chǎn)投資增幅比二季度回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導(dǎo)致部分中小企業(yè)運(yùn)行艱難

至2004年6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個(gè)百分點(diǎn)。由于金融部門對中小企業(yè)不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業(yè)技改資金嚴(yán)重缺乏，特別是流動資金缺口很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省中小企業(yè)流動資金缺口約有80億元。安慶反映流動資金缺口8億元。招商引資企業(yè)普遍反映安徽省金融環(huán)境不寬松，金融支持和服務(wù)不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來安縣各家銀行對中小企業(yè)貸款余額比上年末減少了3100萬元，金融部門只收不貸，使許多中小企業(yè)步履維艱。雖然安徽省信用擔(dān)保業(yè)有了一定的發(fā)展，為爭取金融部門支持發(fā)揮了重要作用。但總的看，信用擔(dān)保業(yè)仍然處在起步階段，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，注冊資金有限，擔(dān)保能力不強(qiáng)的問題仍然突出。一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)因未能與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制，缺乏擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償制度，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)十分困難，甚至有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從組建以來未開展一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散在多個(gè)部門，未能形成合力，弱化了省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)擔(dān)保的牽動力和促進(jìn)作用。同時(shí)，擔(dān)保條件苛刻，辦理抵押、質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜，評估及有關(guān)擔(dān)保費(fèi)用較高，使一些企業(yè)對擔(dān)保貸款望而卻步。

3.土地供應(yīng)不足的矛盾突出

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前由于土地審批凍結(jié)，全省中小企業(yè)土地缺口約有6萬畝。土地制約的負(fù)面影響突出顯現(xiàn)出來。一是影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。TCL集團(tuán)要在來安投資6億元建設(shè)手機(jī)和彩電生產(chǎn)基地，因沒有土地，項(xiàng)目協(xié)議無法簽訂。當(dāng)涂博望鎮(zhèn)現(xiàn)有32家招商項(xiàng)目，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和刃具生產(chǎn)，計(jì)劃投資2億元，也因土地困難無法落實(shí)。其他市縣也不同程度存在這樣問題。二是影響了技改項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。南陵有一個(gè)總投資2億元的觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，已經(jīng)投入近4000萬元，因土地“凍結(jié)”，后續(xù)項(xiàng)目無法實(shí)施。蕪湖華江集團(tuán)計(jì)劃投資1800萬元實(shí)施技改項(xiàng)目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。

三是影響了各類人員創(chuàng)業(yè)。有些外出務(wù)工人員、科技人員想投資創(chuàng)辦民營企業(yè)，因土地問題而無法如愿。馬鞍山有200多位外出務(wù)工人員想回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，計(jì)劃投資6億元，因土地制約而不能實(shí)現(xiàn)“鳳還巢”。四是影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚。各地都有把中小企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的強(qiáng)烈愿望，因土地規(guī)劃無法修訂，限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的提高和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。桐城已經(jīng)形成了包裝印刷業(yè)、制蓋業(yè)、制刷業(yè)、羽絨制品業(yè)、輸送機(jī)械制造業(yè)、汽車零部件業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集結(jié)帶，因土地制約對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合和升級產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。當(dāng)涂太白鎮(zhèn)雖已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也因土地問題無法啟動。

4.原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難

2004年以來，由于原材料、燃料等上游產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。1—9月份，安徽省工業(yè)品出廠價(jià)格上漲8.2％，原材料購進(jìn)價(jià)格上漲14.5％，高于工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅6.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)淮南市華陽玻璃集團(tuán)反映，僅電力和煤炭價(jià)格上漲，2004年以來已增加生產(chǎn)成本1300多萬元。目前企業(yè)景氣指數(shù)呈回落之勢。三季度安徽省中小企業(yè)景氣指數(shù)分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點(diǎn)，但仍然比一季度低7.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省企業(yè)調(diào)查隊(duì)反映，目前在綜合生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)中，中小企業(yè)占13.0％，大企業(yè)僅占1.7％，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況比大企業(yè)明顯惡化。

5.企業(yè)自身素質(zhì)不高的問題較為明顯

長期困擾安徽省中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性改變。產(chǎn)品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不高，信息化建設(shè)滯后，原始積累不夠，布局結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業(yè)加快發(fā)展與優(yōu)化提高。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾上升。從省內(nèi)看，沿長江流域地區(qū)發(fā)展較快，皖北地區(qū)發(fā)展相對較慢。“馬蕪銅”經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)銷售收入增長速度均在40％以上，阜陽、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發(fā)達(dá)省份差距進(jìn)一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業(yè)增加值總量僅相當(dāng)于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當(dāng)于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發(fā)展環(huán)境不寬松的問題依然存在

少數(shù)行政管理部門工作人員濫用行政處罰權(quán)，存在著重復(fù)處罰、隨意處罰的行為。“三亂”現(xiàn)象還沒有徹底根治，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實(shí)不夠并存。有的企業(yè)反映，安徽省多年來出臺了不少加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是，存在兩大問題。一是連續(xù)性不夠，讓企業(yè)心有余悸；二是落實(shí)不夠，講得多，兌現(xiàn)的少。同時(shí)，存在著發(fā)展觀念滯后和認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，缺乏發(fā)展中小企業(yè)自覺性和堅(jiān)定性，“重大輕小、重公輕私”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加快安徽省中小企業(yè)發(fā)展的思路與對策

按照省政府關(guān)于把發(fā)展中小企業(yè)作為全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，使其真正成為安徽經(jīng)濟(jì)增長的動力，財(cái)政增收的支柱，吸納就業(yè)的主渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定的“減壓器”的總體要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)安徽省中小企業(yè)的改革與發(fā)展。

在指導(dǎo)思想上，全面貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以工業(yè)化為核心，以改革為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，以社會化服務(wù)體系建設(shè)為平臺，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加經(jīng)濟(jì)總量，著力提高運(yùn)行質(zhì)量，努力開創(chuàng)安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面，為“加快發(fā)展，富民強(qiáng)省”、全面建設(shè)小康社會多做貢獻(xiàn)。

在工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)上，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)

業(yè)基地。通過3～5年努力，力爭中小企業(yè)創(chuàng)造增加值占全省生產(chǎn)總值50％。

具體抓好以下七個(gè)方面工作：

1.以促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

按照政府組織發(fā)動，財(cái)政扶持啟動，土地批租滾動，內(nèi)資外資聯(lián)動，創(chuàng)造環(huán)境推動的構(gòu)想，在經(jīng)營創(chuàng)業(yè)基地生產(chǎn)要素上抓突破，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。重點(diǎn)扶持區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)條件良好，接納經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好50個(gè)省級創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和30個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。制定全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，出臺《安徽省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地評審和管理辦法》，配合有關(guān)部門制定土地劃撥目錄，指導(dǎo)各地建立和健全中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地管理和服務(wù)機(jī)制。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈，以產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)為載體，以營造環(huán)境為切入點(diǎn)，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動民資的力度，努力引進(jìn)省外境外企業(yè)和資金參與安徽省中小企業(yè)的發(fā)展。

圍繞“861”行動計(jì)劃，積極參與大企業(yè)的分工協(xié)作，積極參與重點(diǎn)工程的建設(shè)，著力發(fā)展一批為大企業(yè)、大工程、大項(xiàng)目配套的中小企業(yè)。

以扶持成長型、科技型、加工型、創(chuàng)匯型、配套型、就業(yè)型中小企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，培植一批發(fā)揮典型示范作用的專精特新中小企業(yè)。

2.以營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為切入點(diǎn)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批民營企業(yè)(集團(tuán))和一批對民間資本具有較強(qiáng)吸引力的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦興辦科技型民營企業(yè)。

把鼓勵支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為開發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源的一項(xiàng)重要工作。制定鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商人員的聯(lián)系、溝通和交流，重點(diǎn)鼓勵在資金、技術(shù)、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求，本著安置國有和集體企業(yè)下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，以興辦第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，“開辦小企業(yè)，增加新崗位”，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)。有重點(diǎn)地規(guī)劃一批利于區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施“退二進(jìn)三”，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。突出發(fā)展輻射能力較強(qiáng)的特色專業(yè)市場、特色街，帶動城市商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力培育社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市功能的不斷完善。

3.以深化國有集體中小企業(yè)改革為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

按照省政府的要求，繼續(xù)抓好國有、集體中小企業(yè)改革，確保用2年時(shí)間使國有、集體資本退出中小企業(yè)序列。在改革的指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本、因廠施策，加快發(fā)展。在改革的動力上，要把民營企業(yè)和現(xiàn)有國有、集體中小企業(yè)經(jīng)營管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵其參與改革和招商引資以啟動民資。在改革的形式上，做到“九個(gè)一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進(jìn)三”一批，利用級差地租的收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；七是“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批；八是摘帽換牌一批，對“戴紅帽子”企業(yè)，還其民營企業(yè)的本來面目；九是破產(chǎn)退出一批。在改革的政策上，在不違反國家法律、法規(guī)和政策的前提下，大膽探索和創(chuàng)新，實(shí)施有利于國有、集體中小企業(yè)改革的政策措施。同時(shí)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法保護(hù)職工利益，妥善安置好職工，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新企業(yè)管理方式和經(jīng)營方式，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。選擇有條件的市，實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順

暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

4.以發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)為切入點(diǎn)，多渠道增加對中小企業(yè)的投入

遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的融資服務(wù)體系，突出發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，組建一批政府參與、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作的信用擔(dān)保公司。加快省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會力量參與信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。組織企業(yè)開展相互間融資擔(dān)保。

促進(jìn)各級財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。支持有條件的企業(yè)到境外二板市場和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場上市。開展風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；組建企業(yè)投資財(cái)團(tuán)，創(chuàng)新中小企業(yè)融資產(chǎn)品；協(xié)調(diào)金融部門信貸支持，開展公開授信，推進(jìn)銀企合作。

建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，研究制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金流動和產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。積極給予中小企業(yè)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面的支持；努力爭取和安排國家及地方中小企業(yè)國際市場開拓專項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業(yè)到境外投資、參與國際貿(mào)易、開拓國際市場提供服務(wù)，積極組織中小企業(yè)參與政府采購，舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽和展銷活動。

按照“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”的社會信用制度建設(shè)的總體要求，推進(jìn)誠信建設(shè)。建立以企業(yè)自身為主體和以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系；建立聯(lián)合征信制度和信用評價(jià)體系，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快制定中小企業(yè)信用評價(jià)辦法，加強(qiáng)誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業(yè)整體信用水平。

5.以推進(jìn)技術(shù)改造為切入點(diǎn)，努力提高中小企業(yè)的技術(shù)水平

采用先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，淘汰落后工藝，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為切入點(diǎn)，以建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，積極開展技術(shù)交流和技術(shù)合作。結(jié)合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。建立高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目庫，積極開展面向中小企業(yè)的技術(shù)儲備、技術(shù)發(fā)布和技術(shù)洽談等工作。加強(qiáng)與境外技術(shù)合作與交流。

高度重視信息工作，把加強(qiáng)信息化建設(shè)作為走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作來抓，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息化建設(shè)的硬件和軟件工作，發(fā)展中小企業(yè)信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，拓展現(xiàn)有中小企業(yè)局域網(wǎng)服務(wù)功能，逐步建立健全向全社會開放的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù)、市場、人才信息等提供方便。鼓勵有條件的地區(qū)進(jìn)行中小企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，為降低中小企業(yè)市場開發(fā)成本創(chuàng)造條件。當(dāng)前重點(diǎn)加強(qiáng)“中小企業(yè)在線”信息網(wǎng)建設(shè)，盡快發(fā)揮作用。

6.以人才培養(yǎng)和引進(jìn)為切入點(diǎn)，努力提高中小企業(yè)的素質(zhì)

采取政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)互助和自我培訓(xùn)等多種形式，在利用省局培訓(xùn)中心資源的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有大中專院校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向中小企業(yè)的專業(yè)知識、職業(yè)技能培訓(xùn)等。逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場；逐步建立企業(yè)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才庫和交流中心，為中小企業(yè)提供人才推薦、交流和管理等服務(wù)；逐步完善中小企業(yè)管理人才、技術(shù)人才資歷、業(yè)績評價(jià)體系，規(guī)范開展中小企業(yè)職稱評定、技能鑒定等工作。積極爭取國家發(fā)改委“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”的支持，繼續(xù)組織實(shí)施全省中小企業(yè)“515”人才培養(yǎng)計(jì)劃。

7.以創(chuàng)新觀念為切入點(diǎn)，切實(shí)履行中小企業(yè)行政管理部門職責(zé)

解放思想，創(chuàng)新觀念，打破傳統(tǒng)的思維定勢和陳舊觀念的束縛，營造全社會創(chuàng)業(yè)的意識；打破部門利益的桎梏，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力；創(chuàng)造性地執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策，堅(jiān)持在問題面前看本質(zhì)，看主流，看貢獻(xiàn)，用創(chuàng)新的精神推動各項(xiàng)工作的落實(shí)。轉(zhuǎn)變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對中小企業(yè)的管理方式由“行政控制型”向“規(guī)則服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，學(xué)會運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方法指導(dǎo)和服務(wù)全省中小企業(yè)的發(fā)展。把工作的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境”上，把調(diào)查研究、強(qiáng)化輿論導(dǎo)向、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)手段作為主要工作方法和主要工作內(nèi)容。弘揚(yáng)“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、比貢獻(xiàn)、爭先進(jìn)”的主旋律，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，切實(shí)提高服務(wù)和指導(dǎo)中小企業(yè)改革與發(fā)展的水平和能力，努力做到對上當(dāng)好參謀，對下搞好服務(wù)，對外抓好協(xié)調(diào)，對內(nèi)強(qiáng)化建設(shè)，充分發(fā)揮各級中小企業(yè)行政管理部門的作用。

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（執(zhí)筆：華克思 韓 兵）