第一篇：對國有企業反腐倡廉制度建設的思考

對國有企業反腐倡廉制度建設的思考

摘 要：隨著改革開放的不斷深化，我國社會主義市場經濟體制建設也日趨完善，在這樣的社會背景下，開展國有企業反腐倡廉制度建設已經成為時代發展的必然趨勢，也是深入推進企業黨風廉政建設工作的必然要求。本文主要根據國有企業反腐倡廉制度體系建設存在的問題，并針對具體問題提出了幾點加強國有企業反腐倡廉制度建設的措施。

關鍵詞：國有企業；反腐倡廉；制度建設

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，對國家經濟的發展起著關鍵的決定性作用，因此，必須加強對國有企業的有序管理，尤其要強化國有業反腐倡廉制度建設，來適應新的社會發展形勢的需要。加強國有企業反腐倡廉建設是“新常態”背景下我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭發展的必然要求。國有企業的反腐倡廉建設是整個社會反腐倡廉建設的一個不可或缺的組成部分，關系到了黨的路線方針政策能否得到有效的貫徹和執行，還關系到我國企業的形象，影響社會的穩定。因此，國有企業必須做好反腐倡廉制度建設，為反腐倡廉工作的開展建立牢固的根基，堅決杜絕各種企業腐敗行為和違規現象。進而為國有企業的持續穩定發展營造一個和諧健康的環境。

一、國有企業反腐倡廉制度建設存在的問題

（一）反腐倡廉制度建設缺乏規范性和科學性

目前，我國很多國有企業反腐倡廉制度建設還缺乏規范性和科學性，主要表現在：第一，現有制度偏重于追懲性的事后監督，缺乏對違規違紀行為的預防和控制，沒有形成一套完整的廉政風險防范機制，在反腐倡廉流程設計和制度安排方面，缺乏一定的規范性和程序性，相關制度建設不能有效銜接。第二，反腐倡廉制度的制定缺乏相應的配套機制，沒有形成規范的管理程序，反腐敗領導機制和工作機制的具體制度不完善。面對新的社會發展形勢，國有企業沒有針對具體情況制定制度化的紀律檢查條例，對規范權利行使的重點部位和關鍵環節缺乏有效的制約制度，使得反腐倡廉制度建設缺乏規范性和科學性。

（二）反腐倡廉制度建設不健全，執行不到位

就目前國有企業反腐倡廉制度建設來看，仍存在制度不健全、機制不完善等一系列問題，一些關鍵環節還存在制度空白。首先，有些制度沒有得到很好的貫徹落實，制度建設缺乏整體性、系統性和前瞻性，可操作性不強。雖然近兩年來隨著黨中央和國家反腐力度的加大，部分國有企業也出臺了不少針對黨員干部廉潔自律方面的制度規定，但是制度設計尚不完善，剛性不強，對執行制度的程序、量化評價標準也缺乏明確規定，在實際操作中存在困難。其次，缺乏有效的監督機制。有些國有企業由于在對領導干部的監督方面還存在著一些薄弱環節，從而導致了個別黨員干部濫用職權謀求利益，形成黨內腐敗。另外，反腐倡廉制度責任體系落實不到位，各級監督部門缺乏廉政監督意識，不能形成合力，大大阻礙了我國國有企業反腐倡廉制度建設工作的順利開展。

二、加強國有企業反腐倡廉制度建設的措施

（一）完善反腐倡廉責任制

首先，國有企業要科學制定合理可行的反腐倡廉責任追究細則，明確責任追究的具體類型，如失職責任追究，決策失誤的責任追究，用人失當的責任追究等，在此基礎上建立一個統一的操作規定和追究量紀標準；其次，要分清責任界限，作到具體問題具體分析，以增強執紀的準確性和公正性；然后，要合理界定或劃分責任主體的責任，對不同責任主體的責任追究，要以事實為依據，以黨紀條規為準繩，確定責任追究辦法；最后，要規范責任追究的程序，按照國有企業黨員干部的管理權限，結合黨內條規和有關的規定，對責任問題的審定、責任追究的辦理等作出操作性比較強的程序性規定。

（二）建立完善的制度運行機制，提高反腐倡廉制度的執行力度

首先，國有企業要逐步建立完善的反腐倡廉制度運行機制，以“必要、實用、有效”為原則，通過有效形式，加強廉政制度的宣傳教育，幫助企業工作人員樹立反腐和廉政意識，使反腐倡廉制度能夠有效的發揮作用。其次，全面發揮國有企業紀檢監察部門的監督和檢查作用，進一步完善和規范部門權利運行和決策機制。提升國有企業經營管理的效率，做到從根本上消除處在“萌芽”狀態的違法違紀現象，對那些已經發生的違紀違規行為進行嚴懲，規范國有企業的行為。另外，還要建立科學的制度評估機制。定期分析現行反腐倡廉制度執行的適應性、實效性，并根據實際情況進一步調整修正企業的反腐倡廉制度體系，進而提高制度的執行力度。

（三）完善國有企業反腐倡廉監督機制

首先，國有企業要制定和完善反腐倡廉內部監督管理制度。要加大公開力度，拓寬監督渠道，形成無所不在，疏而不漏、多層次、全方位的方便監督網絡體系，使企業中的每個黨員干部，特別是領導干部在任何情況下都不存在失去監督的危險。其次，要改變監督方法，變事后監督為事前監督，變被動監督為主動監督，以靈活多樣方式開展監督工作，并且要延伸監督的領域，消除監督的盲區。然后，加強社會輿論監督機制建設。社會輿論是社會意識形態的具體體現之一，它與一定的社會政治、經濟、文化現狀相聯系，并對這些領域產生著廣泛而深刻的影響。國有企業在加強反腐倡廉制度建設的過程中應該充分利用好這一點，開創反腐倡廉、加強廉政文化建設的新途徑。目前，曝光仍然是輿論監督的重要手段，從各種新聞中不難看出有問題的官員非常怕曝光，有問題的部門非常怕曝光，這都從側面映射出輿論監督的震懾力和威力。

三、總結

綜上所述，目前部分國有企業在反腐倡廉制度建設方面還存在一些問題，制度建設不健全，并且缺乏科學性和規范性，需要國有企業不斷完善，加強反腐倡廉制度建設，并且完善制度的運行和監督機制，使反腐倡廉制度切實為國有企業的發展提供必要的環境保障。

參考文獻：

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第二篇：關于國有企業反腐倡廉建設的思考

摘要：目前，國有企業中的一些消極腐敗現象還沒有得到根本遏制，如果再不花大力氣加以遏制，必將動搖國有經濟基礎，國有企業改革也將功虧一簣。所以，需要我們正確認識國有企業反腐倡廉的重要意義，一是要認識到國有企業反腐倡廉關系國有經濟的鞏固與發展；二是要認識到國有企業反腐倡廉關系民心向背和企業穩定；三是要認識到國有企業反腐倡廉關系國

有企業改革的成功與失敗。本文列舉了一些常見的國有企業腐敗行為，比如有以權謀私的，有貪污受賄的，有奢侈浪費的，也有腐化墮落的等等。文中還強調了國有企業反腐倡廉要實現五個轉變：一是在指導思想上，由以反腐為主向反腐敗、提倡廉政并舉、標本兼治轉變；二是在工作方法上，由一般抓向辦好試點、以點帶面轉變；三是在加大工作力度上，由反腐倡廉專項治理向專項治理與查處典型案件相結合轉變；四是在組織領導上，由反腐倡廉辦公室牽頭抓為主向“誰主管，誰負責”轉變；五是在工作落實上，由抓單項工作向實現“四個結合”、整體推進轉變。本文還針對反腐倡廉工作中存在問題，提出了加強國有企業反腐倡廉工作的對策措施：一是要加強教育，提高認識，增加拒腐防變能力；二是要抓好黨風廉政責任制落實，建立嚴格的責任追究制度；三是要切實抓好領導干部廉潔自律工作，加強制度建設；四是要完善監督制約機制，加大治本力度；五是要加大力度，堅決查辦違法違紀案件。

胡錦濤同志在中央紀委第三次全會報告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監督三個關鍵環節，做到標本兼治。”目前，國有企業中的一些消極腐敗現象還沒有得到根本遏制，有的還在發展蔓延。前幾年下力氣糾正的一些突出問題有的又故態復萌，頂風違紀問題嚴重，某些國有企業的腐敗問題已到了令人瞠目結舌的地步。因此，國有企業反腐倡廉工作仍然是一項長期的任務。

一、要正確認識國有企業反腐倡廉的重要意義

1、國有企業反腐倡廉關系國有經濟的鞏固與發展。國有企業是社會主義公有制的主體，是國民經濟的支柱，國家財政收入的主要來源。當前，國有企業中存在的腐敗行為，不僅使國有企業資產被不法侵吞，造成國有資產大量流失，動搖國有經濟的物質基礎，而且擾亂社會主義市場經濟的運行規則和秩序，阻礙了國有經濟的健康發展。事實表明，腐敗行為對國有經濟的鞏固與發展起著直接的和嚴重的破壞作用。國有企業只有抓好反腐倡廉工作，嚴懲腐敗，打擊各種經濟犯罪，才能減少腐敗行為對國有經濟造成的損失，從而鞏固國有經濟并促進國有經濟的健康發展。

2、國有企業反腐倡廉關系民心向背和企業穩定。對國有企業中存在的種種腐敗現象，職工群眾深惡痛絕。尤其是在當前部分國有企業處于困境的情況下，一方面是許多職工下崗，生活陷入困境，另一方面卻是一些企業領導干部腐敗行為仍在不斷產生并滋長蔓延，“窮廟富方丈”現象嚴重挫傷了職工群眾的積極性，引起黨群、干群關系緊張、對立，并影響企業的穩定。只有順應民心，抓好國有企業反腐倡廉，并取得明顯成效，才能取信于民，增強企業的凝聚力，從而確保企業穩定，促進企業發展。

3、國有企業反腐倡廉關系國有企業改革的成功與失敗。國有企業改革要取得成功，必須得到廣大職工的支持和參與。但是企業腐敗行為的滋生蔓延，嚴重干擾了企業各項改革目標的實現，使一些改革措施變形走樣，偏離了軌道。如在目前深化企業改革重要內容的股份制改造過程中，一些企業領導人巧取豪奪，損公肥私，利用各種手段隱瞞、轉移、侵吞國家資產，把大量原屬于國家的企業財產變成他們的個人財產。諸如此類的腐敗行為嚴重影響了改革的聲譽，動搖了職工群眾對改革的信心，如果任其發展下去，必然葬送企業的改革。因此，國有企業反腐倡廉直接關系企業改革的成敗。

二、國有企業腐敗行為分析

1、以權謀私。一些企業領導人把手中的權力作為恣意滿足個人私欲的手段，經濟上巧取豪奪，工作上假公濟私，生活上變公為私，在“孩子”、“票子”、“房子”、“車子”、“位子”等方面謀取私利，損害企業和職工的利益。

2、貪污受賄。一些企業黨員干部經不住金錢的誘惑，利用工作便利，或循私舞弊，非法占有企業錢財，或權錢交易，索要收受他人財物。貪污受賄在企業違紀黨員中占有相當大的比重。

3、奢侈浪費。一些企業領導干部慷國家之慨，揮霍公款公物，追求排場闊氣和舒適安逸。如有的整天公款大吃大喝；有的利用各種機會公款游山玩水，甚至公款出國旅游；有的在企業生產不景氣時還購買豪華小轎車、裝修辦公樓等等。

4、腐化墮落。一些企業領導人追求西方資產階級生活方式，住高級賓館，出入歌廳舞廳酒吧間，洗桑拿浴，搞三陪，甚至生活糜爛，吸毒、嫖娼。

目前，國有企業反腐倡廉面臨的形勢仍十分嚴峻，消極腐敗現象仍在滋長蔓延，頂風違紀猖獗。如果再不花大力氣加以遏制，必將動搖國有經濟基礎，國有企業改革也將功虧一簣。

三、加強國有企業反腐倡廉要實現五

個轉變

1、在指導思想上，由以反腐為主向反腐敗、提倡廉政并舉、標本兼治轉變。要注重從體制、機制、管理、制度創新上來鞏固反腐倡廉工作的成果，達到標本兼治的目的。要從源頭上治理腐敗，以及加強“企務公開”工作，讓職工參與監督，有效地解決一些“熱點”問題，以此來遏制不正之風。

2、在工作方法上，由一般抓向辦好試點、以點帶面轉變

。反腐倡廉工作面臨著人少、事多；雷聲大、雨點小的局面。怎么打主動戰?一要發揮職能部門主抓的作用；二要搞好指導協調；三要通過自己辦點，解剖麻雀，取得經驗，以指導面上的工作，取得反腐倡廉工作的主動權。

3、在加大工作力度上，由反腐倡廉專項治理向專項治理與查處典型案件相結合轉變。要通過執法監察、巡視、糾風、落實黨風廉政責任制發現案件線索。過去在反腐倡廉工作中往往注重一般的整改，沒有注重查處典型案件，特別是將頂風違紀的典型案件曝光。要通過新聞媒體曝光，增強反腐倡廉工作的威力和透明度，提高職工對反腐倡廉工作的信心，同時對搞不正之風的人起到警示作用。

4、在組織領導上，由反腐倡廉辦公室牽頭抓為主向“誰主管，誰負責”轉變。要逐步建立和完善黨政統一領導、各級政府主抓、條塊緊密結合、部門各負其責、反腐倡廉辦公室積極參與組織和協調的領導體制和工作機制。要根據反腐倡廉專項治理任務的具體情況，確定牽頭的主管部門和配合單位，反腐倡廉辦公室搞好指導協調，使工作順利開展。

5、在工作落實上，由抓單項工作向實現“四個結合”、整體推進轉變。糾風工作是反腐敗三項工作格局的一個重要組成部分，但是光就“糾風”抓反腐倡廉力度是不夠的，要注意做到“四個結合”：一是要與加強部門行業管理結合起來，充分發揮行業主管部門的作用，結合加強行業管理抓腐敗，通過糾風促進行業管理。二是要與依法管理、依法行政結合起來，促進依法行政，保證政令暢通，做到令行禁止。三是要與行風評議、行風建設、創建文明示范窗口結合起來，形成“反與倡”相互促進的有效機制。四是要與倡廉各項工作結合起來，積極在源頭治理上取得實際成效。

四、加強國有企業反腐倡廉工作的對策措施、加強教育，提高認識，增加拒腐防變能力。國有企業腐敗現象發生的原因是多方面的。但說到底，是在改革開放和建立社會主義市場經濟的新形勢下，一些國有企業的黨員干部放松了世界觀改造，理想信念發生了動搖，黨的宗旨丟到了腦后，拜金主義、享樂主義、極端個人主義膨脹起來，在不良社會風氣和腐朽思想的影響下，不講政治，只講金錢；不講奉獻、只講索取，以致斗富、顯闊、縱欲，精神空虛，道德淪喪。“在狂歌勁舞中尋找刺激，在燈紅酒綠中領略瀟灑，在封建迷信中獲取寄托，在違法亂紀中求得平衡”。因此，要使國有企業黨員干部經受住改革開放和市場經濟的考驗，就必須重視教育，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。當前，國有企業黨員干部要認真學習“三個代表”重要思想，把“三個代表”重要思想貫穿于黨風廉政建設與反腐敗斗爭的全過程。要認真學習鄧小平理論中有關反腐敗，加強黨風廉政教育的論述。要開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀守法教育。通過教育，一方面不斷提高企業黨員干部特別是黨員領導干部對企業反腐倡廉工作重要性的認識，克服“無關論”、“對立論”等模糊認識，從而在實際工作中堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業黨員干部特別是領導干部在思想上構起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會上各種不良風氣和腐朽思想的侵蝕。

2、抓好黨風廉政責任制落實，建立嚴格的責任追究制度。當前，企業黨組織要把落實責任制作為堅持黨風廉政建設領導體制、工作機制的具體體現，要加大責任制的宣傳教育力度，增強領導干部的黨風廉政責任意識，使企業每個領導干部對自己的責任范圍負什么責都要明確。真正做到“兩手抓”、“四同時”，變少數人抓為全黨抓。要建立嚴格的責任追究制度，重點追究以下幾個方面的責任：（1）本企業、本部門出現重大經濟損失的；（2）本企業、本部門發生重大事故和惡性事件的；（3）本企業不正之風嚴重群眾反映強烈，長期得不到解決和治理的；（4）企業領導人員子女、配偶利用其職權和職務上的影響，獲取非法利益，造成惡劣影響的。對查實確屬企業領導人責任的，依據有關規定嚴肅處理，從而把責任制真正落到實處。

3、切實抓好領導干部廉潔自律工作。國有企業領導干部是否廉潔，不僅影響個人的威信，而且還直接影響企業內部的凝聚力和對外經營的信譽。因此，抓企業領導干部廉潔自律，不僅是企業反腐倡廉，加強黨風廉政建設的需要，還是愛護干部、搞好企業的需要。當前，要抓好企業領導干部廉潔自律，必須結合企業實際，嚴格落實《廉政準則》和中央紀委關于國有企業領導干部廉潔自律的各項規定。尤其要將重點放在如何落實中央紀委四次全會提出的要求國有企業領導“五個必須做到”上。具體措施是：一是開好專題民主生活會。企業領導干部要認真進行自我剖析，注重提高專題民主生活會的質量，堅決糾正“講小不講大，講虛不講實，講明不講暗，講共性不計個性，講遠不講近”的“五講五不講”現象。二是抓好整改和查處。對查擺出來的問題，要采取切實有效的措施認真徹底地加以整改；對于自查自糾不徹底的，要采取組織督促的辦法，幫助其糾正存在問題；對于那些明知故犯，邊反邊犯問題嚴重的要嚴肅查處。三是加強對領導干部廉潔自律的日常監督和考核。抓好企務公開工作，抓好基層評議領導機關，群眾評議領導干部的工作，進一步建立健全領導干部的廉政檔案，強化對領導干部廉潔自律狀況的監督考評，要把職工代表對企業領導干部廉潔自律狀況的民主評議結果作為評價、獎懲和使用干部的重要依據。對企業領導干部不廉不潔的，不僅不能重用，而且該處分的必須處分，該調離領導崗位的堅決調離，從而促進領導干部的廉潔自律。

4、加強制度建設。完善監督制約機制，加大治本力度。遏制企業腐敗現象要靠標本兼治，綜合治理。治標是從腐敗現象入手進行治理，治本是從腐敗現象產生的原因入手進行治理，治標能夠為治本創造有利的條件，治本能夠為治標奠定堅實的內在基礎，兩者是辯證的統一體。治標要從嚴，治本要加大力度，重在抓制度建設。鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”企業反腐倡廉無論是事前防范，事中的管理與監督，還是事后的懲處，都必須用法規、制度來規范和保證。在制定法規制度中，要注意法規制度的針對性、可操作性和可行性。中紀委五次全會以來，從行為規范、懲戒規范、監督保障規范到干部工作、機關工作等各方面都制定了一系列的法規和制度。如《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規制度，以其較強的針對性和可操作性已成為治病救人、懲惡揚善、反腐倡廉的有力武器。企業內部近幾年來也都制訂了一系列針對性強的反腐倡廉制度規定，為遏制腐敗行為發揮了一定的作用。當前，還要根據十五大報告的要求和實際工作中出現的新情況、新問題，抓緊制定一批新法規制度。尤其要下大力氣改變制度訂歸訂、做歸做，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，加強對法規制度執行情況的監督檢查，對那些不自覺、故意違反制度規定的，要嚴格執法執紀，嚴肅查處，堅決予以打擊，以維護制度法規的權威性和嚴肅性。在抓制度建設的同時，還要進一步健全完善企業監督約束機制，特別是要針對企業領導干部和管錢管物等重點部門建立有效防范的約束機制，建立完善自上而下，自下而上的監督制度，發揮黨內監督、行政監督、群眾監督的作用，同時要加強政策研究，通過分析具體案例總結經驗教訓，追根堵源，逐步建立起與市場經濟體制相適應的遏制腐敗的有效機制，努力造就一種黨員干部因紀律嚴明不敢腐敗，規章健全不能腐敗，監督有力不易腐敗的黨風廉政建設新局面。

5、加大力度，堅決查辦違法違紀案件。查處違法違紀案件始終是企業反腐倡廉的一項中心工作。因此，必須進一步加大力度，當前，一是要進一步完善企業反腐敗的領導機制。企業各級黨委、行政領導要把查案工作作為貫徹兩手抓、兩手硬的實際步驟，擺上議事日程，認真研究，具體部署，及時指導。對大案要案，黨政領導要親自出馬，實行包案責任制，幫助排除各種干擾和阻力，保證辦案工作順利進行。二是要突出重點，要以企業領導干部和企業管錢管物人員為重點，集中力量查辦大案要案，做到發現一起，嚴肅查處一起，堅決把頂風違紀的勢頭遏制住。三是要主動出擊，擴大案源。現在約％的案件線索來自群眾舉報。要從群眾反映強烈的熱點問題和重大事故、嚴重違反政策、非正常經營虧損等問題入手，多渠道地收集和發現案件線索。四是企業紀檢監察部門要加強與檢察審計等執法執紀部門的協調配合，形成突破大案的整體合力。五是保證辦案質量。要嚴格依法辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備，使查處的每一件案件都經得起歷史的檢驗。

第三篇：關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

慶祝中國共產黨成立90周年反腐倡廉建設理論研討征文

【概要】

國務院總理溫家寶在人民大會堂與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面并回答記者提出的問題時說：當前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

我國腐敗的泛濫不但在于缺少相關制度，更在于現有制度運行的失效。加強制度建設是從源頭遏止腐敗發生的最佳辦法，只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對腐敗的治理關鍵在于推進反腐倡廉制度體系建設，從源頭上防治腐敗。本文從認識制度的重要性、狠抓制度建設、加強制度創新、提高制度的執行力等幾個方面提出了推進反腐倡廉法規制度體系的建立和完善，以達到限制權力防止腐敗的目的。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設 制度反腐

關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

目前，我國尚處于社會主義初級階段，制度和機制的不健全不完善，管理和監督工作中存在著薄弱環節，客觀上給腐敗現象 的滋生蔓延以可乘之機。據統計，僅僅2010年，全國紀檢監察機關就查處違紀違法案件139621件，處分146517人，[1]全國檢察機關共查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化，查處的難度加大。

一、反腐倡廉制度建設的現狀

近年來，我國在反腐倡廉制度建設工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執行、監督的全過程來看，還不夠健全有力。執行制度不夠嚴格，有的流于形式。下級監督上級和同級之間的監督難以開展，達不到監督的真正目的。對權力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監督，表現為黨政一把手腐敗案件增多，有的領導凌駕于法律和制度之上，以權代制、以權代法，下級不敢也不能監督上級，造成制度本身對領導干部沒有約束力。[3]從一些領導干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領導干部案發前，真正置權力于監督之下，這種現象極易滋生腐敗。

因此，當前，在應對腐敗問題上，既要毫不手軟地嚴厲懲治腐敗分子，發揮震懾作用，有效遏制腐敗現象的蔓延；又要抓好預防，及時發現、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報告中提出的，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強反腐倡廉建設，從源

頭上解決腐敗問題的必然選擇。

二、推進反腐倡廉制度建設的對策

（一）、認識制度建設的重要性

胡錦濤總書記在中紀委五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。據統計，現行有效力的反腐倡廉法規制度就多達1200余件，但從公布的數字看，腐敗現象多發和蔓延的勢頭沒有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關的縣處級以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫

徹落實科學發展觀的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建設

反腐倡廉形勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦產資源開發、公共工程建設、企業重組改制、金融等領域腐敗現象仍然易發多發，教育、醫療、社保、環保等社會事業和民生領域腐敗案件增多，少數中央企業的腐敗案件影響惡劣，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。產生這些問題的深層次原因，是權力過于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要。[5]目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，筆者認為，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力：

1、建立以規范黨員領導干部為重點的權力約束機制，加強對“一把手”的監督。加大對權力的分解和約束力度，給權力套上“緊箍”，讓權力在制度規范的框架里運行，保證權力不被濫用，是加強反腐倡廉制度建設的重要目標。加強對“一把手”監督是黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀委書記**說：“一把手”在領導班子和本地方、本單位的工作全中處于核心地位，如果對領導干部特別是“一把手”監督乏力，權力的運行就容易偏離正確方向，就會給班子建設和本地方、本單位的改革發展穩定大局造成不可估量的損失。[6]一是科學合理界定權力。許多腐敗問題的產生，都與權力配置不科

學、結構不合理有關，對涉及人、財、物和內部管理等方面的職權，要從決策、執行、監督三個環節進行分解，使權力既相互制約又相互協調。二是優化權力流程。權力運行的環節和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權力的某些特定環節進行索賄受賄的。因此，要對權力運行的各個環節和程序認真進行梳理，繪制權力運行流程圖，以制度規定權力運行的流程、規范權力的行使。

2、建立健全減少腐敗機會機制。一是建立腐敗機會的發現機制。要暢通各類信息渠道，通過專業隊伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機會信息，嘗試開展網絡反腐。當今的網絡反腐，是信息化時代反腐工作的新利器，縱觀2010年，我國網絡反腐就有①廣西來賓市煙草局長韓峰“香艷日記”；②茂名市副市長陳亞春被情婦網上舉報；③湖北恩施州公安局副局長譚志國“腐敗日記”事件；④網貼曝光遼寧省大連莊河市千人下跪市政府門前要求反腐沒人理會等典型案例。[7]二是建立腐敗機會的消除機制。要有針對性地消除腐敗機會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發案單位和有關部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進行推廣。要有預見性地消除腐敗機會，在制度體系的改革創新過程中，通過提高制度設計的民主化、公開化程度，增強制度建設的科學性、系統性和有效性。

3、要建立健全協力推進機制。防止腐敗，實行廉政風險防控是一項復雜的系統工程，涉及面廣，任務繁雜，關鍵要集聚三

個合力：一是集聚黨委、政府的合力。從實踐看，當務之急是要建立完善問責機制，形成有效的約束力，確保預防腐敗工作由“軟任務”變“硬任務”，有“要我抓”變“我要抓”。二是集聚紀檢監察機關內部的合力。紀檢監察機關內部不同職能室之間有不同的職責分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協作的平臺，既要發揮“五個手指”各自的力量，更要發揮“一個拳頭”整體的威力。三是要集聚全社會共同關注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。[8]

（三）、完善工作機制，加快制度創新。

十七屆四中全會《決定》強調：“堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[9]堅持用改革的精神、創新的思路和發展的辦法，解決導致腐敗現象發生的深層次問題，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，完善體制機制制度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，必須加大反腐倡廉制度創新力度，進一步發揮制度在防治腐敗方面的保證作用。

源頭治腐要實現的主要目標就是要創新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產力發展的體制性障礙，為促進經濟的發展提供政治保證。要堅持管理體制創新，健全管理、約束和激勵機制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規范用

人體制，切實管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實現政府職能轉變，切實管住“權”；要深化財政體制改革，堅持收到兩條線，切實管好“錢”，初步實現預算內外資金統籌使用，“一個部門一本預算”的改革目標。推進公務用車、公務接待等職務消費制度改革，規范黨政領導干部職務消費行為。[10]腐敗是各種因素相互作用的結果，其中最主要的根源是公共權力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點放在監督機制上，建立對權力的制約機制和權力配置機制，規范權力的運行機制和嚴密的權力監控機制。要切實清理現有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現制度有客觀性、整體性、系統性。要完善制度反饋機制，及時修改工作制度，保證制度的切實可行。

首先、加快制度創新，必須找準著力點。當前，要抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，立足當前、著眼長遠，整體推進、突出重點，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實質性進展。

其次、加快制度創新，必須重視方式方法創新。要大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍，建立完善信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、案件監督管理、預防腐敗信息共享等系統，建立全社會監督機制，發揮輿論媒體的監督作用，積極推進廉政風險防控機制建設，不斷提高制度創新工作的科技含量。

（四）、提高制度建設的執行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”[11]制度建設的效用,在于制度的執行力,而制度的執行力則體現了黨的執政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實制度深入推進反腐倡廉建設。現在的問題是制度制定有人抓，而制度貫徹落實則往往放任自流、無人負責。大量事實表明許多重大責任事故和嚴重腐敗案件的發生大都與制度執行不力密切相關，所以我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。當前，要強化制度的落實，加快形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實發揮制度對權力的規范和約束作用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執行制度的自覺性，是影響制度執行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

2、強化監督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發揮作用。一

項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執行、不合意的不執行的現象。要建立保障制度執行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要優化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開，自覺接受人大、政協和人民群眾、新聞媒體的監督。[12]

3、強化制度執行追究問責。

制度的執行落實，很多時候要靠外界的壓力強制去推動，必須把監督檢查、目標考核和責任追究有機地結合起來，形成制度執行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。一是強化監督檢查。將紀檢監察機關和其他專門機關的督查力量整合起來，組織開展對落實黨內民主生活會制度、政府采購制度、教育收費制度、公務接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機關、事業單位辦公制度等進行集中專項檢查，對重點單位及崗位執行制度情況進行跟蹤督查，促進反腐倡廉制度建設的落實。對督查中發現的問題及時督促整改，及時糾正制度執行中的偏差。二是嚴格責任追究。對違反制度的人和事進行嚴格追究，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關部門，要依法依紀追究有關領導的責任，以鐵的紀律維護制度的權威性、嚴肅性和實效性。三是嚴肅查辦案件。對違反制度的違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。進入21世紀，在繼續堅持查處重點案件的同時，著重查辦領導干部利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件,嚴重侵害群眾利益的案件,群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。對發現干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。讓腐敗分子得不償失。

參考文獻: 【1】，【賀國強在十七屆中紀委六次全會上的工作報告】。【2】，【最高人民檢察院2010年工作報告】。

【3】，【腐敗案件呈三大發展趨勢，分析反腐敗斗爭五重點】，http://www.tmdps.cn,2008-10-06。

作者姓名：梁偉文 性別：男 職務：副科級檢查員

李潔儀 性別：女 職務：正股職監察員

工作單位：鶴山市紀委監察局第三紀工委監察分局 主要研究方向：加強反腐倡廉制度建設,構建反腐倡廉制度體系,強化源頭治理。

通訊地址：鶴山市沙坪鎮東升路66號三樓 聯系電話：8983671 電子郵箱：***＠139.com

第四篇：國有企業反腐倡廉建設研究

國有企業反腐倡廉建設研究

關鍵詞：國有企業反腐倡廉機制監督

摘 要：國有企業反腐倡廉建設，是全社會反腐倡廉工作的組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要保證。加強企業反腐倡廉工作，對優化企業自身結構，提升內在競爭力，推動經濟健康、持續、快速增長，有著十分重大的意義。本文簡單論述了當今國有企業反腐倡廉工作現狀以及存在的問題，并對如何深入推進國有企業反腐倡廉建設提出了建設性意見。

黨的十七大進一步明確要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有經濟”。而反腐倡廉是公有經濟的主體——國有企業生存和發展的重要保證。切實加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，確保國有企業健康發展，是新形勢下一項長期而艱巨的任務。那么如何加強國有企業反腐倡廉建設了？經過我們深入調查、研究，結合國企反腐倡廉工作現狀，現簡單分析如下：

一、國有企業開展反腐倡廉工作現狀

（一）以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，通過《黨風廉政建設責任書》，把企業反腐倡廉工作落到實處。企業在落實生產經營目標責任的同時，同步推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，細化分工、分解任務，明確目標和責任，逐項落實并層層簽訂責任書，紀檢監察機構積極發揮組織、監督、檢查作用，量化考核標準，加強督促檢查，促進各項工作的全面和深入開展。

（二）以查辦違紀、違法大案、要案為突破口，繼續加大懲治腐敗的力度。企業紀檢監察機構通過積極受理群眾信訪舉報，嚴肅查處侵害國家利益和侵害職工群眾合法權益的違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，有效地維護了國有資產安全運行，為國有企業的改革發展穩定大局提供了有力的保證。

（三）開展反腐倡廉教育，各企業認真學習、貫徹國家的法律、法規，通過生動形象的多種教育方式，促進廣大黨員提高了黨內監督意識，增強了遵守黨紀的觀念。

（四）以提高管理水平和實現國有資產保值增值為目的，深入開展效能監察。企業紀檢監察機構圍繞重組改制，資本運營、產權交易以及采購營銷、工程招標等生產經營活動的重點部位和關鍵環節，開展效能監察，促進管理水平和經營效益的提高。

（五）以企業改革、制度創新為動力，推進源頭治理工作。企業在加快建立現代企業制度的過程中，以推進內部改革、加強經營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、財務管理、選人用人、工程項目等關鍵部位和環節，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

通過多種方式的工作，企業反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是企業領導人員反腐倡廉意識不斷增強，使企業反腐倡廉工作融入履行職責的全過程。二是企業不斷強化內部控制工作，著眼于管得住、著手于管得實，使企務、事務、財務在陽光下操作，國有資產保值增值成績斐然。三是促進企業領導廉潔自律與他律結合的方法不斷增多。

二、企業在反腐倡廉工作中存在的問題

由于國有企業是以國有資產為經營資本的經濟組織，所以，在市場經濟條件下，國有企業領導人員在落實反腐倡廉工作中還存在一些問題。

（一）反腐倡廉工作責任意識不強。主要表現在國有企業領導人員忽視了反腐倡廉工作與企業經營發展的關系；忽視了反腐倡廉工作對企業經營發展的推動、保障作用；在布臵工作時忽略反腐倡廉工作，在檢查工作時輕視反腐倡廉工作，一切以完成經濟指標為目的，對腐敗現象視而不見、放任自流，甚至加以庇護；認為紀檢監察工作會影響企業經營發展，對紀檢監察工作設臵障礙，挫傷紀檢監察人員的積極性。實際上，作為國有企業的領導人員，不僅負有完成生產經營任務、搞好經濟建設的責任，而且也同時負有完成反腐倡廉工作任務、抓好黨風廉政建設的責任。導致這一問題的主要原因是，國有企業領導人員錯誤地認為，企業作為經濟組織主

要是從事經營活動的，只要自己把企業經營搞好、保證了職工收入和國有資產保值增值、把企業做大做強，就算完成了任務，本身從思想上輕視了反腐倡廉工作的重要性。殊不知，企業腐敗成風，領導人員違法亂紀，也會加劇內部矛盾，把企業引向垮臺。

（二）反腐倡廉工作機制不活。主要表現在領導機構不健全、工作制度不完善、工作措施不得力，沒有專門的反腐倡廉工作機構、日常工作部門和工作考核評價體系；往往是在寫工作計劃時，把班子成員全部羅列到相應的領導小組中去，將小組辦公室掛在某個部門內，或者在上級發來一個活動通知時也跟著下發一個通知；雖然在文件中成立了相應的領導小組，但在具體的工作中卻無專人負責。對班子成員分管范圍內出現的問題，不追究領導責任，缺乏事前、事中、事后各個環節的把關；習慣于出問題后才去分析處理，不是認真地追究領導人員的責任，而是以“集體責任”為名推卸班子成員的個人責任，從而導致反腐倡廉工作無人做、做工作的人腰桿不直、做了工作的人得不到好評；看似大家負責，實則無人負責，看似齊抓共管，實則大家不管。導致這一問題的主要原因是，國有企業領導人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當成累贅或可有可無的工作，沒有從機制體制上真正抓落實。

（三）監督制約機制不健全。主要表現在沒有明確、具體、得力、有效的監督主體，沒有合理的監督機制，缺乏有效的監督渠道，約束制衡能力不強，從而造成監督乏力、管理失控、制約失衡。有的企業將紀檢監察部門與其他部門合并，有的將紀檢監察人員兼職化，有的將紀檢監察部門的權限縮小、待遇降低，使紀檢監察部門和工作人員在具體工作中缺乏“尚方寶劍”和工作激情、工作信心、工作精力。在制約機制上未形成有效的制衡空間和制衡能力，使紀檢監察部門及其工作人員深感力不從心。導致這一問題的主要原因是，國有企業領導人員人為地貶低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意給自己留存擺脫監督的“自由空間”和“寬松環境”。

三、深入推進企業反腐倡廉的思考和建議

（一）建立科學完善的運行監管機制，全面提高國企落實科學發展觀的能力

黨的十七大明確要求“完善各類國有資產管理體制和制度”，這是鞏固、發展和完善公有經濟的必然要求。“有規矩才成方圓”。為繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，深化國有企業改革，加快建立健全現代企業制度，完善內部經營管理制度，我們要在以下幾個方面進一步引導和規范企業經營管理行為。

1.健全現代企業制度。黨的十七大要求“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度”。因此，我們要進一步完善國有及國有控股企業的法人治理結構，通過建立國有企業外派董事，優化董事會成員結構，推行決策層與執行層分開，解決董事會與經理層高度重疊、職責不清、相互錯位、相互越位的問題。對國有獨資公司由國資委統一建立監事會，將現有的國有獨資和控股企業監事會改為具有高度獨立性的外派監事會，對國有資產經營公司及下屬子公司外派監事工作全面到位，提高監管時效性和有效性。完善董事會、監事會議事規則。堅持黨管干部原則和出資人委派產權代表相結合，對國資委出資企業的領導職務管理權限進行調整，切實做到管資產與管人、管事相結合。

2.建立科學合理的薪酬激勵機制。黨的十七大明確指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。”我們要積極探索完善國有企業經營者任期考核辦法，優化指標體系，形成重業績、講回報、強激勵、硬約束的工作機制。建立科學合理的考核獎懲指標體系，探索實行基本年薪、業績年薪和獎勵年薪組成的年薪制，將經營目標、國有資產保值增值、政府交辦任務和黨風廉政建設責任制與國有企業領導人員的收入掛鉤，充分調動經營者的積極性。探索建立配套的短期激勵和中長期激勵相結合的激勵體系。要加強對業績考核的動態跟蹤，充分發揮業績考核的導向功能。通過組建由有關方面專家組成的企業負責人經營業績考核與薪酬管理委員會，確保業績考核的科學性和薪酬分配的透明度。

（二）夯實企業反腐倡廉教育基礎

首先，必須加大企業反腐倡廉教育力度，完善企業反腐倡廉宣傳教育

工作的長效機制。在企業中深入持久地開展反腐倡廉教育，筑牢反腐防變的堤壩是一項基礎性工程。

其次，突出宣傳教育重點，豐富反腐倡廉宣傳教育內容。要以企業領導人員為重點對象，《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為主要內容，進行理想信念、職業道德、黨紀條規和法律法規教育。在突出宣傳教育重點，豐富反腐倡廉宣傳教育內容上應注意把握三個工作原則，一是堅持與建立現代企業制度和完善公司法人治理結構的要求相適應，著力宣傳企業出資人和企業決策機構、監督機構和經營管理者之間的相互制衡機制；二是圍繞企業改革和發展開展反腐倡廉工作，著力宣傳廉潔從業、誠實守信、依法經營等內容；三是堅持區別對待，不搞“一刀切”，著力在結合企業實際，創造性開展反腐倡廉宣傳教育工作上有突破。

再次，改進宣傳教育方式，注重反腐倡廉的宣傳教育效果。把反腐倡廉教育貫穿于企業各個環節，使企業人員在事業上有高標準的品德，工作崗位上有良好的職業道德。為此，應采用教育與管理、自律與他律相結合的，符合企業特點的反腐倡廉宣傳教育方法。

（三）發展企業反腐倡廉各項工作

實踐證明，要搞好企業反腐倡廉工作，任務重、要求高，可供借鑒的經驗少，必須從實際出發，創新理念、落實制度、扎實工作。

一是創新理念，實現目標的共同化。做好反腐倡廉工作是企業生存發展的內在要求，同企業興衰休戚相關。每一名企業領導人員都必須對反腐倡廉工作高度重視，充分認識到廉潔從業的緊迫性和重要性。為達到目標的共同化，一要把反腐倡廉工作措施放到企業長遠發展規劃中，同步考慮，同步設計，同步實施，并融入到生產經營管理的各個環節，不斷從整體上增強企業內部控制力。二要在企業改革和發展過程中，積極找準切入點和結合部，從防止權力失控、決策失誤、行為失范等環節上，強化自律、深化監管的系統性、長效性和控制性，逐步建立健全與現代企業制度要求相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。四要從增強企業核心競爭力推進反腐倡廉工作出發，體現在決策上要把住大局，在生活上要把住小節，在利益上要把住關口。

二是落實制度，構建制度的整體化。企業應探索并建立一套適應市場經濟規律的責任制度、約束制度和內控制度。形成用制度規范經營行為，按制度行事、靠制度管人的氛圍。

三是扎實工作，落實職責的一體化。企業反腐倡廉工作，要明確職責，建立嚴格的責任分解制，要采用以下措施加以保證：首先，有第一責任人。企業黨政領導是企業反腐倡廉工作的第一責任人，既要帶頭遵守廉潔自律規定，又要有積極參與反腐倡廉工作的雙重責任意識；有第一監督人，發揮企業紀檢職能部門作用，切實加強這支隊伍建設，積極支持他們深入生產經營第一線，參與重大經濟活動，使之在參與中服務，服務中履責；其次，有第一評判人。企業的反腐倡廉工作和企業領導人員廉潔從業情況，應由企業職工群眾來評判，形成 “多手管一手”的合力；第三，建立反腐倡廉責任追究制度。對發生在本企業的案件、重大經濟損失以及侵害群眾合法利益等問題，要依據有關規定嚴肅處理，并在各項評選活動中實行“一票否決”制；對企業有關人員廉潔從業存在的問題，應在一定范圍內通報，督促整改落實。第四，自覺地把各級黨委、政府就加強國有企業領導人員廉潔自律規定納入企業目標管理、目標責任制中，做到與經濟發展“同部署、同落實、同考核”。這樣，企業反腐倡廉工作一定能扎實推進并展現新風采，國有資產的保值增值一定能實現最大化，企業領導人員“權大”背后“膽大”的行為也一定能有效遏制或減少。

參考文獻：

[1]《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》[M].人民網.（2009-7-13）

[2] 黃光輝.《國有企業黨風廉政建設初探》[J].中國期刊網.

第五篇：加強和改進國有企業反腐倡廉建設

（2010年紀檢監察調研課題）

加強和改進國有企業反腐倡廉建設

國有企業是國民經濟的重要支柱，是我們黨執政的重要經濟基礎，是發展特色社會主義的重要力量，加強和改進新形勢下企業反腐倡廉建設，對深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，維護企業改革發展穩定大局，具有十分重要的意義。為此；我們要把國有企業反腐倡廉建設擺上重要位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全企業懲治和預防腐敗體系，做到思想教育更加深入、規章制度更加健全、監督約束更加有力，保證和促進企業又好又快發展。

筆者認為加強和改進國有企業反腐倡廉建設

一是要健全國有企業權利運行制約和有效監督機制。堅持和完善“三重一大”制度，認真落實“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論決定”的規定，進一步明確內容、規范程序、要整合監督資源，創新形式和手段，形成監督整體合力，堅持監督的關口前移，及早發現和解決存在的問題。積極構建全方位，多層面的監督網絡，確保國有企業的權力正確行使，為企業發展和廣大職工群眾服務。

二是健全國有企業反腐倡廉的各項制度和規定，提高執行力。制度建設具有根本性和穩定性，有一套好的制度并嚴格執行，就會使人

們的行為更加規范，使干部少犯錯誤。要探索建立現代化企業制度條件下的新體制新機制，深化民主管理，進一步規范從業行為和責任追究制度。要不斷完善經營管理制度，健全重大問題決策的規則和程序。健全財務管理制度，提高資本經營的控制能力。建立完善企業資產監督制度，有效防范和抵御各種經濟風險。要圍繞人事制度改革，進一步完善企業領導干部選聘制度，逐步完善體現科學發展觀和正確業績觀要求的干部考核評價體系，堅決杜絕選人用人上的不正之風。

三是加快懲防體系建設，形成有效的責任機制。首先，要加強企業懲防體系建設的領導，黨政共同負責，把懲防體系建設納入企業改革發展的總體目標和戰略規劃，列入領導班子議事日程，黨政主要領導負總責。其次，紀檢監察部門要加強組織，發揮協調作用，積極協助同級黨委抓好懲防體系建設工作任務的分解和落實，將懲防體系建設作為責任制檢查考核的重要內容，定期檢查、嚴格考核、兌現獎懲。要以黨風廉政建設責任制為載體，構建懲防體系建設的責任機制、考核機制、保障機制和預控機制，確保懲防體系基本框架的全面建設。再次，要積極探索創新，提高構建水平，根據工作實踐中出現的新情況、新問題，深入調查研究，及時總結經驗，充分運用懲防體系建設中的實際成果，不斷提高懲防體系建設和防治腐敗的整體水平。

市一建紀委

2010年11月18日