第一篇：加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。由此可見，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是黨中央的一項(xiàng)重大決策，也是企業(yè)的一頂重要工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；黨風(fēng)廉政；

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-0036-01

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的必然要求。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主流，黨風(fēng)廉政建設(shè)必然服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)工作大局。特別是在國(guó)有企業(yè)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)中心工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)不斷發(fā)展保駕護(hù)航。近年來，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況是好的，然而還存在一些黨的作風(fēng)等問題，客觀上影響了黨的形象，損害了職工的利益。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是我們黨立于不敗之地的重要保證，也是國(guó)有企業(yè)興衰的根本所在。中國(guó)有句老話：。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心，是如何保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。“得民心者得天下”“水能載舟，亦能覆舟”。針對(duì)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中如何保持黨和職工的聯(lián)系等問題，礦區(qū)以“廉潔文化六進(jìn)”為依托，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深入開展了進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層等系列活動(dòng)，為加強(qiáng)黨組織和職工群眾的聯(lián)系創(chuàng)出一條新路。

二、對(duì)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

“冰凍三尺非一日之寒”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持常抓不懈、常抓常新。總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。由此可見，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在于建設(shè)一整套懲防并舉機(jī)制。加強(qiáng)制度和體制建設(shè)，這是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重要課題。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違規(guī)必究

制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的可靠保證。制度的落實(shí)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，制定和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，是維護(hù)制度嚴(yán)肅性、威懾性的關(guān)鍵所在。集團(tuán)公司制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)考核實(shí)施辦法》、《責(zé)任追究辦法》等一系列規(guī)定，中心醫(yī)院黨委與基層黨組織及中層領(lǐng)導(dǎo)干部每年都簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，納入干部管理和年度考核，建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能得到健康發(fā)展。一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政監(jiān)督。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)反腐倡廉工作的根本政治保證，各級(jí)黨組織是反腐倡廉的責(zé)任主體，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督，要從兩個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制構(gòu)建。第一是決策權(quán)，對(duì)企業(yè)重大決策實(shí)施監(jiān)督，使“三重一大”監(jiān)督落到實(shí)處；第二是執(zhí)行權(quán)，對(duì)執(zhí)行是否到位實(shí)施監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)重要部門、重要崗位和重要人員的監(jiān)督。二是加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督。上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施監(jiān)督是目前企業(yè)管理中較為有效的一種監(jiān)督方式，關(guān)鍵在于監(jiān)督是否到位。事實(shí)上，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督力度，既是上級(jí)義不容辭的職責(zé)所在，也更具有監(jiān)督的權(quán)威性。三是加強(qiáng)職能部門對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部門要加強(qiáng)聯(lián)系，互相溝通，密切配合。同時(shí)還要發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨的原則，在監(jiān)督過程中擺脫權(quán)力和人情的干預(yù)，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的“風(fēng)調(diào)雨順”。四是加強(qiáng)職工群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督。“群眾的眼睛是雪亮的”，群眾最有發(fā)言權(quán)。企業(yè)要有效地實(shí)施對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督，就要為職工群眾拓寬各種渠道，創(chuàng)造客觀環(huán)境與條件。中心醫(yī)院每年對(duì)基層班子成員的考核中，始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職述廉和年度考核情況予以公示，接受職工群眾監(jiān)督，讓職工群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)中來，確保職工群眾行使對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的權(quán)力。

（三）推進(jìn)監(jiān)督合理分工，進(jìn)一步完善監(jiān)控體系

脫離了經(jīng)營(yíng)過程的監(jiān)督將是有名無實(shí)的監(jiān)督，需對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)予以清晰的界定和分工，使各項(xiàng)監(jiān)督都能貫穿于經(jīng)營(yíng)者選任、經(jīng)營(yíng)決策、決策實(shí)施到經(jīng)營(yíng)結(jié)果評(píng)價(jià)乃至責(zé)任認(rèn)定、追究的全過程，確保各監(jiān)督環(huán)節(jié)有序銜接。企業(yè)應(yīng)由監(jiān)事會(huì)牽頭，通過建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、集中辦案等形式，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、風(fēng)險(xiǎn)防控和職代會(huì)監(jiān)督，賦予各監(jiān)督主體列席重要會(huì)議、調(diào)閱經(jīng)營(yíng)報(bào)告、調(diào)查財(cái)務(wù)狀況等相應(yīng)權(quán)力，做到監(jiān)督信息共享、連貫和暢通，使監(jiān)督主體在事前、事中和事后都能有效介入，以保證監(jiān)控措施及時(shí)到位。

（四）突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保企業(yè)風(fēng)清氣正，健康發(fā)展

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，主要是企業(yè)各級(jí)管理人員和“四管人員”。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督。要求企業(yè)必須建有一整套管理規(guī)章制度。為避免“紙上談兵”，重點(diǎn)要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況，確保企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的正確履行。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位的重要人員個(gè)人行為的監(jiān)督。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位的重要人員最直接、最權(quán)威、最有效的監(jiān)督。要重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位的重要人員能否遵守廉潔自律的制度規(guī)定；在解決職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題時(shí)，能否表現(xiàn)出高度的黨性原則。這種監(jiān)督可從根本上防止權(quán)力的非法運(yùn)用，使領(lǐng)導(dǎo)自覺地做到謹(jǐn)慎自律。

第二篇：國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政談話制度

第一條為了貫徹執(zhí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，特制定本黨風(fēng)廉政談話制度。

第二條黨風(fēng)廉政談話是企業(yè)黨組織指定專人對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、其他有關(guān)人員進(jìn)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的宣傳教育和實(shí)施批評(píng)、勸誡的制度，包括個(gè)人談話和集體談話兩種形式。

第三條黨風(fēng)廉政談話一般應(yīng)按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)談話。鼎立公司可以對(duì)所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)人員進(jìn)行廉政談話。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人，有關(guān)人員包括涉及人、財(cái)、物等管理崗位的工作人員。

第四條下列情況需要進(jìn)行黨風(fēng)廉政談話：

×、領(lǐng)導(dǎo)人員上崗前。

×、領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間。

×、領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會(huì)召開前。

×、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查后。

×、有關(guān)人員出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或犯有輕微錯(cuò)誤時(shí)。

×、企業(yè)基建工程、物資采購(gòu)、改革調(diào)整等實(shí)施前。

×、其他有關(guān)需要進(jìn)行黨風(fēng)廉政談話的情況。

第五條黨風(fēng)廉政談話應(yīng)根據(jù)被談對(duì)象的具體情況確定談話內(nèi)容、形式、目的及要求。談話內(nèi)容主要包括：

×、宣傳企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體內(nèi)容；

×、進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)黨性教育，樹立正確權(quán)力觀，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度；

×、增強(qiáng)主動(dòng)接受黨組織和職工群眾監(jiān)督的意識(shí)；

×、聯(lián)系違紀(jì)案例和職工群眾反映的意見進(jìn)行警示教育；

×、需要告誡被談話者注意的有關(guān)問題及要求；

×、其他有關(guān)執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的內(nèi)容。

第六條領(lǐng)導(dǎo)人員和其他有關(guān)人員存在違紀(jì)苗頭但不構(gòu)成違紀(jì)錯(cuò)誤，或在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在尚不夠責(zé)任追究的問題，應(yīng)進(jìn)行勸誡談話，同時(shí)應(yīng)下達(dá)《勸誡通知書》，被勸誡者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公司黨組織書面報(bào)告整改措施或整改結(jié)果。

第七條公司黨組織要對(duì)黨風(fēng)廉政談話后的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)談話后未引起重視或沒有糾正的要批評(píng)教育；對(duì)談話后發(fā)生違紀(jì)的要按黨規(guī)黨紀(jì)從重處理。

第八條進(jìn)行黨風(fēng)廉政談話應(yīng)有專項(xiàng)記載。有關(guān)人員的《勸誡通知書》和整改報(bào)告應(yīng)歸入領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案或其他卷宗。

第九條公司下屬各單位可根據(jù)本制度制定實(shí)施辦法。

第十條本黨風(fēng)廉正談話制度自下發(fā)之日起實(shí)行。

第三篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的實(shí)踐與思考（范文）

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的實(shí)踐與思考

中央組織部始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為抓部機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹中央精神，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)實(shí)際，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，靠制度管權(quán)、管事、管人，取得明顯成效。

一、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，大力加強(qiáng)廉政制度體系建設(shè)

廉政制度建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。賀國(guó)強(qiáng)同志在全國(guó)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一項(xiàng)重要工作就是認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，制定出臺(tái)一批行之有效的制度規(guī)定。李源潮同志高度重視部機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)中組部要做從嚴(yán)管理、反腐倡廉的表率，并多次對(duì)廉政制度的貫徹落實(shí)工作作出批示。部務(wù)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，把廉政制度建設(shè)作為機(jī)關(guān)自身建設(shè)的主要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同檢查。在堅(jiān)決懲治違紀(jì)違法問題的同時(shí)，更加注重圍繞組織工作及組織部門特點(diǎn)推進(jìn)廉政制度創(chuàng)新，把廉政制度建設(shè)作為打造過硬隊(duì)伍的重要抓手。

近年來，中組部緊緊圍繞部中心任務(wù)，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度和措施。一是圍繞中央文件精神提出貫徹落實(shí)意見。根據(jù)中央反腐倡廉精神要求，結(jié)合部機(jī)關(guān)實(shí)際，研究制定了懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法。最近，又按照中央要求，及時(shí)提出了貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的實(shí)踐與思考中央組織部機(jī)關(guān)紀(jì)委部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的具體意見。二是建立以公道正派為核心的職業(yè)道德規(guī)范。公道正派是組工干部必須具備的政治品質(zhì)。中組部始終堅(jiān)持把以公道正派為核心的職業(yè)道德建設(shè)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的永恒主題，先后制定了《組工干部公道正派的基本要求》、《中央組織部機(jī)關(guān)工作人員公道正派行為準(zhǔn)則》和《中央組織部機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的具體要求》等一系列具有組織部門特點(diǎn)的制度文件。三是健全選人用人權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。中組部重點(diǎn)圍繞選人用人權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范決策和辦事程序。比如，部機(jī)關(guān)出臺(tái)了干部調(diào)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗、局長(zhǎng)選拔、掛職鍛煉、交流輪崗等5個(gè)辦法，從源頭上對(duì)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行提供了保證，逐步形成了用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的有效機(jī)制。四是建立和完善從嚴(yán)治部的有關(guān)制度。從嚴(yán)治部是中組部自身建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，部機(jī)關(guān)先后出臺(tái)了《關(guān)于局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)的規(guī)定》、《部機(jī)關(guān)干部誡勉談話和函詢施行辦法》、《部機(jī)關(guān)黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》、《工作人員外出執(zhí)行公務(wù)十項(xiàng)規(guī)定》和“十嚴(yán)禁”等一系列規(guī)章制度。2009年，為落實(shí)“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，進(jìn)一步嚴(yán)肅部?jī)?nèi)紀(jì)律，又專門出臺(tái)《違反“十嚴(yán)禁”紀(jì)律檢查處理辦法》，對(duì)違反“十嚴(yán)禁”紀(jì)律的處理進(jìn)行細(xì)化，提出“硬”措施。較為完備的制度體系建設(shè)為推進(jìn)部機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有效保證。

二、狠抓“十嚴(yán)禁”制度落實(shí)，不斷提高制度執(zhí)行力

制度的效用取決于制度的執(zhí)行。不抓制度執(zhí)行，制度就沒有效果；不抓制度落實(shí)，就等于沒有制度。近幾年，中組部積極探索、大膽嘗試，采取有力措施加強(qiáng)部機(jī)關(guān)廉政制度的落實(shí)。“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求的貫徹實(shí)施是狠抓制度落實(shí)的一大亮點(diǎn)。

（一）結(jié)合實(shí)際開展調(diào)研，制定“十嚴(yán)禁”紀(jì)律檢查處理辦法。針對(duì)部機(jī)關(guān)最容易發(fā)生的問題和最容易發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié)，從違反政治紀(jì)律、保密紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定和社會(huì)主義道德5個(gè)方面，對(duì)違反“十嚴(yán)禁”紀(jì)律的處理進(jìn)行細(xì)化，制定“十嚴(yán)禁”紀(jì)律檢查處理辦法。辦法制定前，在結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、李源潮同志批示和

部領(lǐng)導(dǎo)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)紀(jì)律法規(guī)進(jìn)行逐條研究，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)借鑒各地落實(shí)“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求的經(jīng)驗(yàn)和公安司法部門制定有關(guān)禁令的做法，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析部機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)情況，梳理出部機(jī)關(guān)易發(fā)多發(fā)的一些問題，做好文件起草的準(zhǔn)備工作。修改過程中，多次征求機(jī)關(guān)黨委委員、紀(jì)委委員和各單位黨員干部的意見建議，五易其稿，最終經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過。處理辦法的內(nèi)容包括檢查、調(diào)查、處理3個(gè)方面，在檢查環(huán)節(jié)，對(duì)部機(jī)關(guān)落實(shí)“十嚴(yán)禁”的一些比較成熟的做法進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)制度化；在調(diào)查環(huán)節(jié)，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的有效工作機(jī)制；在處理環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出一律從嚴(yán)處理的“硬”措施。大家普遍認(rèn)為，“十嚴(yán)禁”紀(jì)律檢查處理辦法措施具體，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，體現(xiàn)了從嚴(yán)治部要求。

（二）廣泛學(xué)習(xí)宣傳，使“十嚴(yán)禁”內(nèi)化于每一名組工干部的心中。“十嚴(yán)禁”紀(jì)律檢查處理辦法出臺(tái)后，李源潮同志強(qiáng)調(diào)，這個(gè)辦法很好，應(yīng)廣為宣傳，堅(jiān)決執(zhí)行，使“十嚴(yán)禁”成為組織系統(tǒng)鐵的紀(jì)律，不能遵守“十嚴(yán)禁”的干部不能到組織部來。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合黨性教育，把落實(shí)“十嚴(yán)禁”及其檢查處理辦法作為重中之重。一是深入學(xué)習(xí)宣傳，熟知“十嚴(yán)禁”紀(jì)律的基本要求。組織各單位采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神，內(nèi)化于心，自覺把“十嚴(yán)禁”作為道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。并及時(shí)通過機(jī)關(guān)黨建人事網(wǎng)、機(jī)關(guān)黨委簡(jiǎn)報(bào)等載體，宣傳各單位落實(shí)“十嚴(yán)禁”情況，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和執(zhí)行氛圍。二是開展警示教育，夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。2009年，部機(jī)關(guān)抓住開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，集中開展了勤政廉政教育。李源潮同志在部中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)了廉潔自律的要求。部機(jī)關(guān)通報(bào)了2000年以來機(jī)關(guān)紀(jì)委受理的信訪舉報(bào)情況，并結(jié)合系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例，開展黨員干部個(gè)人“回頭看”，查找自身在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的突出問題。2010年，在集中黨性教育活動(dòng)，李源潮同志親自講黨課，老部長(zhǎng)張全景作專題報(bào)告，中紀(jì)委耿文清同志來部作《廉政準(zhǔn)則》輔導(dǎo)報(bào)告，部機(jī)關(guān)組織黨員干部結(jié)合警示教育學(xué)習(xí)有關(guān)廉政規(guī)定。這些，都進(jìn)一步提高了黨員干部的廉潔從政意識(shí)。三是完善配套制度，推進(jìn)廉政制度體系建設(shè)。編發(fā)了部機(jī)關(guān)工作人員《廉政手冊(cè)》，為黨員干部學(xué)習(xí)提供參考資料；建立部機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)一人一卷、一種問題一卷的案卷管理模式，大力推進(jìn)部機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作信息化建設(shè)；建立信訪舉報(bào)情況季度報(bào)告和通報(bào)制度；堅(jiān)持信訪舉報(bào)談話制度，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)“一人一談、一件一談”。

（三）嚴(yán)格檢查，強(qiáng)化監(jiān)督，使“十嚴(yán)禁”外化為組工干部的自覺行動(dòng)。使“十嚴(yán)禁”打造成組工干部鐵的紀(jì)律，一方面采取自查自評(píng)與組織檢查相結(jié)合、個(gè)別訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合、部?jī)?nèi)檢查與服務(wù)對(duì)象調(diào)查相結(jié)合的辦法，在全部范圍內(nèi)開展貫徹“十嚴(yán)禁”紀(jì)律的專項(xiàng)檢查。另一方面做好日常監(jiān)督工作。突出對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部節(jié)假日和外出執(zhí)行公務(wù)情況的監(jiān)督，及時(shí)與工作聯(lián)系單位溝通情況，做到干部工作到哪里，組織監(jiān)督就延伸到哪里。同時(shí)，嚴(yán)肅查處違反“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求的行為，不管涉及哪個(gè)部門和什么人，都一查到底，根據(jù)情節(jié)輕重作出處理。切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，使每名黨員干部都自覺把“十嚴(yán)禁”作為規(guī)范言行的一道“紅線”，嚴(yán)格遵守，絕不逾越。“十嚴(yán)禁”及其檢查處理辦法是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，凝結(jié)了近年來部機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐成果，體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)組織工作和組工干部提出的新要求。實(shí)施以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，廣大黨員自覺加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，始終保持振奮的精神和良好作風(fēng)，部機(jī)關(guān)進(jìn)一步形成了上下嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的良好氛圍，信訪舉報(bào)數(shù)量明顯下降，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效。

三、對(duì)廉政制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

總結(jié)近年來機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，主要有3個(gè)方面體會(huì)，一是部領(lǐng)導(dǎo)高度重視、率先垂范是部機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)取得成效的重要保證。二是廉政制度建設(shè)要圍繞工作大局、結(jié)合崗位實(shí)際、針對(duì)隊(duì)伍特點(diǎn)，抓住重要環(huán)節(jié)和重要問題，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。三是黨風(fēng)廉政制度建設(shè)應(yīng)貫穿于反腐倡廉工作各個(gè)環(huán)節(jié)之中，在加強(qiáng)教育、提高認(rèn)識(shí)、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等方面要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化使組織工作面臨新的考驗(yàn)。特別是近兩年，部機(jī)關(guān)調(diào)入很多年輕同志，機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。面對(duì)新情況、新問題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)比以往更加緊迫而重要。新的歷史時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化探索，不斷實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，以制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)來保障黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化。一是深入分析研究，提高制度制定的科學(xué)性。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)制度的生命力。三是突破重點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)制度的針對(duì)性。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。同時(shí)狠抓責(zé)任追究，綜合運(yùn)用組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分等手段，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，使干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權(quán)、不敢失責(zé)。

第四篇：黨風(fēng)廉政制度建設(shè)論文

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建立反腐倡廉制度體系

論文提要

首 部：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉重要性認(rèn)識(shí)

第一部分：我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

（1）我國(guó)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的淵源

（2）我國(guó)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的歷程

（3）我國(guó)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的現(xiàn)狀

第二部分：黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（1）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)

（2）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起

（3）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益

（4）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)

（5）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

第三部分：制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新

（1）制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

（2）要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新

（3）制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路

（4）制度建設(shè)應(yīng)注重提高國(guó)家工作人員依制度辦事的意識(shí)

（5）制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制

（6）制度建設(shè)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的要求

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國(guó)家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代離不開黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國(guó)家新時(shí)期對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談?wù)匋h風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。

一、我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度雖然是近年來中國(guó)反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的措施，但它的思想?yún)s源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，先秦時(shí)期就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場(chǎng)腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對(duì)貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國(guó)家之所以取得國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國(guó)普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的簽署，則進(jìn)一步推進(jìn)了制度反腐的國(guó)際化進(jìn)程。

我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。中紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)在2010年前建立完善具有中國(guó)特色的反腐敗工作制度體系作出部署，提出了更高更明確的要求。

當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，我黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制機(jī)制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動(dòng)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國(guó)全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機(jī)制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時(shí)加強(qiáng)探索和研究，勢(shì)必影響整個(gè)反腐倡廉的大局。

二、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為，只有在制度和體制上進(jìn)一步健全，針對(duì)腐敗滋生蔓延的制度原因，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個(gè)方面，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。強(qiáng)化涉及重大政府投資、公共財(cái)政支出、主要財(cái)政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、政府采購(gòu)、水利城建、規(guī)劃管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重大決策制度保廉體系。積極推行項(xiàng)目代建制、造價(jià)管理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程擔(dān)保制和廉政準(zhǔn)入制，進(jìn)一步落實(shí)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強(qiáng)和改正對(duì)政府投資活動(dòng)的監(jiān)督管理。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財(cái)政管理體制，就應(yīng)該突出合理的收費(fèi)以及合符國(guó)情的公開的財(cái)政管理的特點(diǎn)，防止亂收費(fèi)、亂支出。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對(duì)性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落到實(shí)處。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，建立重大事項(xiàng)票決制、公示制，實(shí)行公共部門財(cái)政支出公開透明制度和審計(jì)結(jié)果社會(huì)公告制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動(dòng)機(jī)。從減少腐敗機(jī)會(huì)著手，積極推動(dòng)和促進(jìn)政府引入市場(chǎng)機(jī)制，培育和規(guī)范中介組織，運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化社會(huì)公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權(quán)力尋租現(xiàn)象；推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題。看起來小，但他關(guān)系到黨和國(guó)家的形象。要解決好它們并不容易，應(yīng)該把這些事情通過仔細(xì)研究，在制度建立時(shí)，把這些細(xì)瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎(jiǎng)勵(lì)，哪些行為要受到懲罰，從制度上來解決老百姓的具體問題。從而達(dá)到預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。如最近出臺(tái)的《 交通法》就是一部很好的法規(guī)，它規(guī)定了交通方面各項(xiàng)行為規(guī)范，包括交警的執(zhí)法行為和駕駛員應(yīng)遵循的行為規(guī)范，從一定程度上規(guī)范了交通執(zhí)法人員的行為，起到了預(yù)防腐敗現(xiàn)象的作用。要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對(duì)公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。

4、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級(jí)干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。河北省李真等貪官，都是在廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)開始，思想防線放松，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國(guó)家權(quán)力的干部，特別要增強(qiáng)自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會(huì)制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

5．黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及廉政述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，加大對(duì)外出辦事活動(dòng)的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)對(duì)辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。注重加強(qiáng)對(duì)干部任用、財(cái)務(wù)支出、裝備物資采購(gòu)的監(jiān)督制度的建立。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作、財(cái)務(wù)支出情況、重大裝備物資采購(gòu)事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目監(jiān)督制度的建立。

三、制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新

1、制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護(hù)群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐敗；既要促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)對(duì)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2、要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新

加強(qiáng)監(jiān)管，不能“走過場(chǎng)”，必須切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作。進(jìn)一步加強(qiáng)建立信訪舉報(bào)工作機(jī)制，對(duì)于群眾舉報(bào)信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實(shí)行信訪督辦案件通報(bào)制度。進(jìn)一步加大違法查辦責(zé)任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國(guó)家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點(diǎn)調(diào)查案違法違紀(jì)現(xiàn)象

3、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路

制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項(xiàng)制度的宣傳，使國(guó)家干部熟悉各項(xiàng)制度，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位，在實(shí)際工作中，要把工作中遇到的問題及時(shí)梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國(guó)家工作人員認(rèn)識(shí)到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。推進(jìn)教育工作制度化，健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持教育面向全黨全社會(huì)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，各級(jí)黨組織每年要集中一段時(shí)間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運(yùn)用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實(shí)行分層施教制度，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會(huì)議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時(shí)教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時(shí)制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，同時(shí)為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢(shì)下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個(gè)懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運(yùn)用，以達(dá)到反腐的最佳效果。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過教育，深刻認(rèn)識(shí)制度反腐的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化制度反腐意識(shí)，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級(jí)黨委政府制度反腐的自覺性和能動(dòng)性。要通過對(duì)制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。

4、制度建設(shè)應(yīng)注重提高國(guó)家工作人員依制度辦事的意識(shí)

要?jiǎng)?chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依照制度處理，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，并加大宣傳力度，對(duì)違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強(qiáng)和提高，從而提高和規(guī)范國(guó)家工作人員的依制度辦事意識(shí)。推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級(jí)監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度，制定各項(xiàng)監(jiān)督配套措施，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

5、制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制

盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強(qiáng)辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時(shí)解決，同時(shí)推進(jìn)懲處工作法制化，強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進(jìn)辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強(qiáng)化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時(shí)地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實(shí)提高制度權(quán)威，彌補(bǔ)懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問責(zé)制，加大對(duì)違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。要逐步建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計(jì)、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級(jí)組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報(bào)點(diǎn)，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊(duì)伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析收集的信息，動(dòng)態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時(shí)預(yù)測(cè)一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情動(dòng)向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時(shí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機(jī)制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動(dòng)性。

6、制度建設(shè)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的要求

建立真正的公正、公平和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，思想要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要把過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的人說了算的行政管理習(xí)慣改成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行政機(jī)制，改革政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保各種資源按市場(chǎng)需求自由流動(dòng)，各種貿(mào)易按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會(huì)不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應(yīng)實(shí)踐的需要，更新工作觀念，及時(shí)依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)的思想，與促進(jìn)發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的其它改革相配套，針對(duì)不同地方、部門、領(lǐng)域的特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。

第五篇：國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)的法律思考

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)的法律思考

孫元熙

本次金融危機(jī)，發(fā)源于美國(guó)的次債危機(jī)，繼而蔓延到全球。危機(jī)過后，留給我們的是思考，號(hào)稱世界最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)是最能制造泡沫的，其企業(yè)是最容易形成風(fēng)險(xiǎn)的，從雷曼兄弟的破產(chǎn)到房利美、房地美的退市，聯(lián)想到以前安然公司的倒閉，這些企業(yè)的巨人竟如此不堪一擊；相反同樣為最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體之一的德國(guó)，受金融危機(jī)的沖擊就非常小，甚至成了拯救歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的救世主，而且一直保持世界第一出口大國(guó)的地位，不得不讓人佩服。我想這里面除了得益于德國(guó)人一向嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)健的工作作風(fēng)外，德國(guó)企業(yè)良好的公司治理結(jié)構(gòu)，尤其是他們的監(jiān)事會(huì)制度也很值得我們借鑒。

公司的監(jiān)事會(huì)制度起源于大陸法系國(guó)家德國(guó)的監(jiān)事會(huì)模式。德國(guó)公司的股東會(huì)下設(shè)監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)，實(shí)行“雙委員會(huì)”制，監(jiān)事會(huì)權(quán)力高于董事會(huì)。根據(jù)德國(guó)《股份公司法》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)擁有下列職權(quán)：1.任免權(quán)，監(jiān)事會(huì)有權(quán)任免董事會(huì)成員，同時(shí)任命一名董事為董事會(huì)主席，董事的薪酬由監(jiān)事會(huì)決定；2.監(jiān)督權(quán)，監(jiān)事會(huì)有權(quán)檢查公司財(cái)務(wù)狀況，可以隨時(shí)要求董事會(huì)報(bào)告公司的重要業(yè)務(wù)執(zhí)行情況；3.公司代表權(quán)，公司的代表權(quán)原則上屬于董事會(huì)，但在特殊情況下，例如董事與公司之間產(chǎn)生訴訟時(shí)，監(jiān)事會(huì)可以代表公司；4.股東大會(huì)的臨時(shí)召集權(quán)，如果公司利益需要，監(jiān)事會(huì)有權(quán)臨時(shí)召集股東大會(huì)。德國(guó)監(jiān)事會(huì)模式的實(shí)質(zhì)是在德國(guó)企業(yè)股權(quán)比較集中的條件下，大股東為維護(hù)自己的資產(chǎn)安全不得不擔(dān)負(fù)起監(jiān)督成本的必然結(jié)果，監(jiān)事會(huì)為維護(hù)大股東利益發(fā)揮了積極作用。

而以美國(guó)、英國(guó)為代表的普通法系國(guó)家的公司不設(shè)監(jiān)事會(huì)，股東會(huì)下只設(shè)董事會(huì)，實(shí)行“單委員會(huì)”制。資產(chǎn)監(jiān)督職能由董事會(huì)中的獨(dú)立董事行使，這種模式可能對(duì)企業(yè)股權(quán)分散的英美企業(yè)比較適用，但獨(dú)立董事很難制約企業(yè)的內(nèi)部董事，企業(yè)往往被內(nèi)部人控制，導(dǎo)致企業(yè)只顧短期利益，制造泡沫，埋下隱患，產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)或高管報(bào)酬奇高等侵害股東利益的行為時(shí)有發(fā)生。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)制度的產(chǎn)生和發(fā)展是依據(jù)中國(guó)國(guó)情，參照西方國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)逐步建立起來的，最早起源于向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽察特派員制度，《公司法》頒布以后改為監(jiān)事會(huì)制度，2000年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，為監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督檢查工作提供了法律依據(jù)。《條例》規(guī)定國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)是：檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲任免建議等。

實(shí)施多年來，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作定位一直不很明確，存在監(jiān)督對(duì)象偏小，監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍相對(duì)弱小，監(jiān)督手段有限，缺乏保障制度等種種弊端，沒有充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理的作用，因此有學(xué)者甚至建議取消監(jiān)事會(huì)制度。筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)制度，不但不能取消，反而要加強(qiáng)和完善，參照與我國(guó)同為大陸法系國(guó)家的德國(guó)，他們企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)與中國(guó)的國(guó)企非常類似，都是控股股東一股獨(dú)大，但一直經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、高效發(fā)展，他們發(fā)達(dá)的監(jiān)事會(huì)制度值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，尤其在國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)中增設(shè)權(quán)力、加強(qiáng)人員和監(jiān)督手段等方面有以下幾點(diǎn)考慮：

一是適當(dāng)考慮“黨管干部”的原則與公司治理的融合，保證黨的方針政策、法律法規(guī)在企業(yè)正確實(shí)施。為了整合各種監(jiān)督資源，提高監(jiān)督質(zhì)量，可以由國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席兼任企業(yè)黨委書記，監(jiān)事會(huì)成員在企業(yè)中應(yīng)有固定的辦公機(jī)構(gòu)，并配有監(jiān)事會(huì)秘書。這樣可以及時(shí)地了解企業(yè)的資產(chǎn)損益及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題給予有效的及時(shí)的解決，并能為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、正確履行出資人的職責(zé)提供第一手資料。

監(jiān)事會(huì)主席兼任企業(yè)黨委書記體現(xiàn)了“黨管干部”原則與公司治理的融合，企業(yè)黨組織和監(jiān)事會(huì)工作具有同質(zhì)性，二者都不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)決策和管理活動(dòng)，同時(shí)又要保證黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)在企業(yè)得到貫徹落實(shí)，而黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)在精神實(shí)質(zhì)上是一致的。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)代表國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但監(jiān)事會(huì)不得直接參與和干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終形成公司治理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、各司其職的局面，即“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職能，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)和企業(yè)黨組織履行資產(chǎn)監(jiān)督和黨紀(jì)督察職能，董事會(huì)履行重大事項(xiàng)決策職能，經(jīng)理層履行具體經(jīng)營(yíng)管理職能”。

由于監(jiān)事會(huì)主席兼任黨委書記，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律合規(guī)審查機(jī)構(gòu)皆交由監(jiān)事會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)，由監(jiān)事會(huì)任免這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、審批審計(jì)計(jì)劃、批復(fù)審計(jì)報(bào)告、重大事項(xiàng)法律意見書等，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督力量的統(tǒng)一整合，形成大監(jiān)督。同時(shí)，將選聘外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所、外聘法律顧問的權(quán)力賦予監(jiān)事會(huì)，并由監(jiān)事會(huì)評(píng)價(jià)其工作。國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)對(duì)于出資人而言，是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間深入到企業(yè)專司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)地的有效監(jiān)督檢查的工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)好了，才能夠正確評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)，又健全了國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，保證了企業(yè)主渠道信息的及時(shí)反饋。

二是擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)，從事后監(jiān)督逐步過渡到全程監(jiān)督。目前，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督實(shí)際上運(yùn)行的事后行政性監(jiān)督，這樣很難達(dá)到制衡董事會(huì)、管理層的目標(biāo)。首先需要解決信息不對(duì)稱的問題，企業(yè)要建立健全信息管理制度，把監(jiān)事會(huì)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)事享有董事、高級(jí)管理人員的信息獲取權(quán)，報(bào)送董事、高級(jí)管理人員的重大經(jīng)營(yíng)管理信息必須抄送監(jiān)事會(huì)相關(guān)人員，國(guó)資委印發(fā)文件、制發(fā)通知、審核批復(fù)企業(yè)重大事項(xiàng)，也要抄送相關(guān)監(jiān)事會(huì)。同時(shí)，《公司法》規(guī)定了監(jiān)事會(huì)可檢查公司財(cái)務(wù)、監(jiān)督董事、高級(jí)管理人員履職行為、列席董事會(huì)、可質(zhì)詢決議事項(xiàng)、可聘請(qǐng)中介協(xié)助調(diào)查等。應(yīng)明確董事、高級(jí)管理人員在通知監(jiān)事列席會(huì)議、及時(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送重大事項(xiàng)和重要經(jīng)營(yíng)管理資料的主體責(zé)任，以及不按規(guī)定及時(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送有關(guān)信息的，要明確相應(yīng)的處理辦法，改變目前監(jiān)事會(huì)索要什么才給什么的現(xiàn)狀。信息渠道暢通了，監(jiān)事會(huì)才能一方面要發(fā)揮好出資人“情報(bào)員”的作用，按照出資人意圖，實(shí)施有目的的監(jiān)督檢查，另一方面，要在監(jiān)督、制衡董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的同時(shí)，在事前、事中和事后隨時(shí)向董事和高級(jí)管理人員提示風(fēng)險(xiǎn)、糾正不當(dāng)行為，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，促使出資人利益最大化。

三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全資和控股的子、孫公司的監(jiān)督資源，對(duì)集團(tuán)下屬企業(yè)延伸監(jiān)督檢查。目前，規(guī)模較大國(guó)有企業(yè)，它的集團(tuán)公司實(shí)際上只是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，其主要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)制造中心都在各子、孫公司中進(jìn)行，目前的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)只是在集團(tuán)層面上聽聽匯報(bào)，很難深入到集團(tuán)的下屬企業(yè)中，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的下屬子孫公司中。各子孫公司往往以業(yè)務(wù)板塊、地域不同又各有特點(diǎn)，有些甚至規(guī)模龐大，所以它們也大都建立了審計(jì)、紀(jì)檢、法律等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有些控股子、孫公司本身就是有限公司或股份公司，因此也設(shè)有監(jiān)事會(huì)，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)及各部門對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，由集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)進(jìn)行工作考核，這樣集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)的工作就可以延伸到下屬企業(yè)，及時(shí)了解到監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的情況，以便提早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、提示風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)董事、經(jīng)營(yíng)層的考評(píng)和任免建議權(quán)。監(jiān)事會(huì)不能最大限度地發(fā)揮作用的原因之一就是僅有監(jiān)督權(quán)、報(bào)告權(quán)，不具有直接影響董事、經(jīng)理以及其他監(jiān)督對(duì)象的考評(píng)任免的權(quán)限。德國(guó)監(jiān)事會(huì)具有董事任免權(quán)，實(shí)際上，他們的監(jiān)事會(huì)高于董事會(huì)。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)有過黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制的管理模式，這種模式盡管被批評(píng)效率不高，但是對(duì)發(fā)揮企業(yè)集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策和防止經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是有一定積極意義。目前，我國(guó)《上市公司治理準(zhǔn)則》中也規(guī)定“監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督紀(jì)錄以及進(jìn)行財(cái)務(wù)或財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查的結(jié)果應(yīng)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”。筆者認(rèn)為，在監(jiān)事會(huì)主席兼任黨委書記的情況下，賦予企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、高管的建議任命權(quán)與我國(guó)黨管干部原則不矛盾，也與《公司法》不沖突，鑒于我國(guó)公司治理現(xiàn)實(shí)，可進(jìn)一步擴(kuò)大推廣《上市公司治理準(zhǔn)則》董事、高級(jí)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)公司董事的提名權(quán)和對(duì)經(jīng)理的任免建議權(quán)，同時(shí)對(duì)企業(yè)審計(jì)、法律等監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人有直接任免權(quán)，以提高審計(jì)、法律部門負(fù)責(zé)人工作的客觀性，抑制這些部門協(xié)同董事、高級(jí)管理人員聯(lián)合造假，侵害出資人利益。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十年的高速發(fā)展，我們一直是將效率放在第一位的，當(dāng)歷史發(fā)展到了一個(gè)新的階段的時(shí)候，我們不得不承認(rèn)這種高效也帶來了部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)斷專行，監(jiān)督缺失，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，高能耗、高污染，高風(fēng)險(xiǎn)等矛盾顯現(xiàn)。黨中央及時(shí)提出又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略總方針，中央政府也提出了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式發(fā)展的新思路，新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“好”字優(yōu)先，從注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這里面當(dāng)然包括加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，我們不能把別國(guó)的監(jiān)事會(huì)制度全部移植到中國(guó)的國(guó)企，但可以借鑒其合理部分，尤其是德國(guó)強(qiáng)有力的監(jiān)事會(huì)制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)企的實(shí)際情況，進(jìn)一步提高中國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的獨(dú)立性、專業(yè)性和高效性。

（作者系德衡律師集團(tuán)事務(wù)所高級(jí)合伙人、法律研究室主任）