第一篇：對推進醫院反腐倡廉建設的思考

對推進醫院反腐倡廉建設的思考

摘 要： 基層綜合性醫院治理商業賄賂的問題也是黨風廉政建設的問題。近年來，黨中央雖然重拳打擊，但每年暴露的問題仍不少，反腐建設的現狀不容樂觀。在對醫院反腐倡廉的路徑設計上要注重系統性，形成組合拳，深入體制內，加大對權錢交易的灰色區、黑色區的防范與治理。增強領導責任意識，健全完善體制機制，嚴格貫徹落實制度，營造和諧廉政文化，加強紀檢監察干部自身建設，是推進醫院反腐倡廉建設可行性路徑的必然選擇。

黨的十八大強調，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，著力“提高人民健康水平”，切實“提高醫療衛生隊伍服務能力，加強醫德醫風建設”。同時還指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題”，要持續“深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗”。作為基層綜合性醫院，隨著醫療事業改革不斷邁入深水區和攻堅區，特別是各類公立醫院面臨著來自市場利益競爭日益加劇、社會公平訴求不斷增強、醫院優質資源供給相對稀缺和不平衡狀況沒有根本改變，醫院內部各類違紀違法腐敗案件時有發生，制約了醫療事業進一步改革發展，人民對醫生清正、醫院清廉的需求不斷增強。為此，筆者結合工作實際，就基層醫院如何科學設計反腐倡廉的路徑提出以下思考。

一、基層綜合醫院反腐倡廉建設的現狀

基層綜合醫院承擔著絕大部分的醫療服務業務，直接與最廣大的人民群眾接觸，受關注度高，利益敏感性強，發展速度快，利益誘惑多，成為滋生腐敗的重要潛在領域之一。具體現狀主要有：思想認識不到位；理論教育不扎實；制度建設不得力；監督機制不健全；監察能力不夠強；醫藥購銷頻繁，資金流量大，“回扣”和“紅包”問題屢禁不絕；基建工程多。這七個方面，每一點都給醫院反腐倡廉工作提出了高要求和新任務。

二、推進基層綜合性醫院反腐倡廉建設的路徑對策思考

（一）增強領導責任意識，是推進基層醫院反腐倡廉建設的前提性路徑。

院長（書記）是醫院的領導者、指揮者，更重要的是執行制度的推動者和監督者，他們的廉政意識和反腐敗決心直接影響著整個醫院的廉政建設。為此，落實好院長（書記）黨風廉政建設的責任意識，增強醫院領導班子廉潔從政意識是推進基層醫院反腐倡廉建設的前提。

一是要抓好醫院主要領導的培養和教育。要求組織人事部門把素質好，講正氣，講原則，講黨性的同志選拔到基層醫院的領導崗位。對領導班子要加強廉政教育，提高理論水平和理論聯系實際的能力。只有領導干部掌握扎實的理論基礎，才能正確看問題，提高判斷是非的能力，才能樹立積極的價值觀、從政觀，清正廉潔地施政管事，才能引導整個醫院學習理論，提高覺悟，弘

揚正氣，從而增強廉政意識，重視反腐敗工作，全力推行“陽光治院”。

二是要落實好領導干部履職的監督。醫院雖然有工會、紀檢等組織，但是普通職工越級監督領導的工作較難開展。為此，要求上一級紀檢、組織部門對醫院領導班子進行廉潔從政監督，建立個人廉政檔案。廉政監督必須到位，加強醫院財務和采購的審計，切忌因“本土鄉情”等因素輕描淡寫地走過場，流于形式，未做到真正有效監督。

三是要抓好領導干部的年度述職述廉工作。院長（書記）作為醫院黨風廉政建設第一責任人，不僅要對上級部門述職述廉，還要對基層職工進行述職述廉。要求醫院領導班子成員對醫院的職工進行述職述廉，切實對執行黨風廉政建設制度情況進行總結、陳述，主動接受基層職工的監督和測評。每年度的測評結果作為班子成員個人年度考核的重要指標記錄在干部檔案中，以此作為干部提拔、選調的重要依據。只有把醫院領導班子成員的履職情況公開于陽光下，才能促使醫院領導有責任反腐敗，有決心拒絕腐敗。

（二）健全完善體制機制，是推進基層綜合性醫院反腐倡廉建設的根本性路徑。

醫院是采購的大客戶，容易發生腐敗的環節是藥品、設備、耗材、基建等采購項目。為此，加強制度建設是醫院有效防止腐敗發生的重要手段。

一是落實廉政建設責任制。按照黨風廉政建設責任制的分工，明確反腐敗工作的主體，也就是誰來抓和怎樣抓的問題，貫徹“一崗雙責”、“誰主管誰負責”的原則。上至領導，下至中層干部、普通職工，人人都必須認清自己的職責并承擔廉政責任。

二是推行陽光采購。設立采購中心，把原則性強、思想好的同志安排到中心負責具體工作，確保采購工作規范、有序地進行。中心各崗位職責明確，權力不過于集中，保證各崗位之間既相互合作，又相互監督。中心的人員實行輪崗制，最長不超過三年。

三是健全合理用藥評價體系。嚴格實行單病種、臨床路徑診療，對藥品使用量、藥品總金額進行排名，對過于集中使用的藥品實行監測，必要時停止使用，公布人均使用量靠前的醫師名單。定期開展病例和處方點評，嚴肅查處不合理用藥行為，制止為促銷人員提供相關統計數據的行為。

四是建立廉政風險防控機制。梳理醫院各崗位工作職責，按照崗位職責繪制權力流程圖，根據崗位職權的大小進行廉政風險分級管理，對崗位廉政風險高的權力部門要重點監控，發現問題及時介入預警工作。

五是建立健全內審制度。嚴格執行內審制度，保證問題早發現、早介入、早處置。

（三）嚴格貫徹落實制度，是推進基層綜合性醫院反腐倡廉建設的保障性路徑。

有完善的制度不執行，制度將成為一紙空文。要更加注重醫

德醫風長效機制建設，繼續堅持并不斷完善醫德考評制度，探索建立醫務人員個人信用體系，積極發揮輿論的宣傳和監督作用。如何增強制度的執行力，確保醫院各項工作“有法必依”是醫院反腐敗工作的重要保證。

一是落實執行制度的責任制。以落實黨風廉政建設責任制為抓手，在上級紀檢等部門的監督下，確立保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，保證醫院各項制度得到有效執行。保障醫院制度有效執行，除了醫院領導班子和科室負責人等醫院自身的力量外，更重要的是上級紀檢和衛生行政部門要介入監督。每項制度都要明確監督執行的責任科室，建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入干部考核和領導干部述職述廉范圍。

二是主要領導和中層干部要自覺遵守制度規定。要求醫院領導班子、中層干部在執行制度上率先垂范，又敢抓敢管，以自身的模范行動帶動廣大干部職工自覺遵守和執行制度。要進一步加大商業賄賂案件和行業不正之風案件的查辦力度，扎實推進公立醫療機構廉潔風險防控工作，堅持和完善藥品集中采購工作，結合深化醫改更加科學有效防治腐敗和不正之風問題。

三是加強內部審計，及時發現缺陷。完善醫院內審建設，認真開展內審工作。定期對關鍵環節的制度執行情況進行審查，及早發現問題，及時提出整改意見。要切實加強對醫療機構及其從業人員執業行為的監管，加強對醫療機構經濟運行情況的監管，加強對衛生項目資金的監管。要切實加強對衛生糾風工作的領導，認真落實糾風工作責任制。

四是切實查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。堅決落實《關于加強公立醫院廉潔風險防控的指導意見》、《醫療機構從業人員違紀違規問題調查處理暫行辦法》、《關于衛生系統領導干部防止利益沖突的若干規定》、《公立醫院醫院管理廉潔風險防控規則》、《公立醫院醫療服務廉潔風險防控規則》等文件精神，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。對有令不行，有禁不止，隨意變通，惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起，查處一起，決不姑息遷就，以維護制度的嚴肅性。

（四）營造和諧的醫院文化，是推進基層綜合性醫院反腐倡廉建設的柔性約束路徑。

醫院是醫務人員施展才華、救死扶傷、為患者服務的場所，而不是為自己謀利益的工具。要積極建設“病人第一，服務第一，質量第一”的文化內涵，努力培養職工以服務為榮、技精為豪、奉獻為德的職業道德。通過營造良好的廉政文化氛圍，形成無形的道德約束和激勵力量，推動醫院廉政文化建設。要大力開展醫德醫風教育，加強正面宣傳教育，學習實踐醫療衛生職業精神，貫徹落實《醫療機構從業人員行為規范》，加強法律法規和紀律規定的宣傳教育，推進廉潔文化建設。

一是引導樹立正確的職業道德觀和人生觀。開展以正確思想引領的主旋律教育，利用正反兩方面典型，開展示范和警示教育，幫助干部職工牢固樹立正確的世界觀。鼓勵醫院職工通過豐富的知識、高超的技術、誠實的勞動和良好的服務，獲得較高的待遇和報酬，運用廉政文化具有的滲透力和教育功能，培養醫務人員潛在的良好思想品德，樹立正確的人生觀、價值觀。

二是加強宣傳“白衣天使”的感人事跡，積極營造良好的辦醫環境。積極收集展現醫務人員良好精神風貌的素材并加以宣傳放大，這些都是醫院廉政文化建設的基石，對促進醫院廉政文化建設起著十分重要的作用。

三是醫院廉政文化建設要與醫院具體工作相結合。與加強素質教育結合，樹立職工法制觀念，增強廉政意識，構建自覺抵制商業賄賂、紅包、回扣等不正之風的思想道德防線；與制度建設相結合，用制度約束規范職工行為并建立健全長效防范機制；與行風建設結合，充分利用各類公開平臺，向社會、患者、職工公開相關信息。抓好“三重一大”、三公經費等信息公開工作；與開展專題活動相結合，大力開展“敬業愛崗”“樂善好施”的主題活動，樹立“三好一滿意”的服務理念，豐富活動內涵，突出整改落實，構建長效機制，真正通過活動的開展，促使服務水平、醫療質量、醫德醫風上一大臺階。

（五）加強紀檢監察干部自身建設，是推進基層綜合性醫院反腐倡廉建設的主體性路徑。

建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，是貫徹落實十八大精神，開展基層醫院黨風廉政

建設和反腐敗斗爭的重要組織保證。在新的醫療改革形勢下，對基層醫院紀檢監察干部新的更高要求，一是要抓住思想政治建設這個根本，抓住能力建設這個關鍵，抓住組織建設這個基礎，抓住作風建設這個重點，全面提高紀檢監察干部的政治素質和業務能力，提升忠誠度，增強戰斗力。二要提高創新能力，認真學習中國特色理論體系，深入鉆研紀檢監察業務，廣泛了解掌握各方面知識，深入實際調查研究，勇于探索工作的新方式、新方法。三是加強技術創新，應用現代電子信息技術，深入推進科技防腐，建立科技防腐網絡，更好地發揮反腐倡廉的整體合力。四是要對紀檢監察干部做到從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，要發揮紀檢干部督查機構的作用，及時發現問題和解決問題，確保紀檢監察干部隊伍安全履職，真正做到立黨為公、執政為民，紀檢監察干部應時時加強學習，事事按廉潔自律的規定嚴格要求自己，努力轉變工作作風，提高工作效率，充分發揮紀檢監察科監督、保護、教育、懲處四項職能。

第二篇：統籌推進反腐倡廉建設的思考

統籌推進反腐倡廉建設的思考

實踐充分證明，反腐倡廉建設必須堅持以科學發展觀為指導，正確認識和把握客觀規律，充分運用辯證思維、系統思維、戰略思維和歷史思維，用科學理念和創新思路整體謀劃、統籌推進，努力實現黨風廉政建設和反腐敗工作的科學化、社會化、規范化、公開化和信息化。

以富有實效為標準，推進反腐倡廉建設科學化。提高反腐倡廉建設科學化水平，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的緊迫任務。只有牢固樹立價值和效益理念，借鑒經濟理論，運用系統方法，才能實現效能最大化。要科學分析反腐倡廉形勢，準確把握內在規律，使防治腐敗過程具有經濟性，改革創新具有前瞻性，保障機制具有持久性。堅持求真務實，以解決實際問題為出發點和落腳點，力戒形式主義和表面文章。突出實踐特色，既加強對反腐倡廉共性問題的研究，又注重把上級要求具體化、先進經驗本地化、本地做法長效化，推動反腐倡廉在實踐中不斷創新。檢驗反腐倡廉的實際成效，應體現在具有地方和部門特色的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制是否日益完善，改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力是否顯著增強，影響惡劣的腐敗案件、反映強烈的不正之風、對黨政機關及黨員干部的投訴等是否明顯減少，反腐倡廉建設在促進改革發展穩定中的作用是否更加突出，群眾滿意度是否明顯提升等方面。

以發展民主為取向，推進反腐倡廉建設社會化。社會化是推進反腐倡廉建設最廣泛最牢固的基礎。只有最大限度地發展民主政治，保障人民群眾的合法權益，-1-

全黨全社會積極參與，才能對腐敗問題釜底抽薪。隨著經濟社會進程的現代化，公民權利意識不斷增強，信息傳播渠道更加多樣和暢通。反腐倡廉必須面向全社會，拓寬黨內民主渠道，完善黨內民主管理制度，推進民主科學決策，以擴大黨內民主帶動人民民主。強化法律保障，建立保護檢舉（投訴）人制度，強化群眾參與反腐敗的權利救濟手段，明確打擊報復反腐舉報行為的懲戒措施，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風險和成本。廣泛宣傳腐敗對社會、家庭、個人的嚴重危害性，進一步強化公眾廉潔理念，引導全社會接受反腐倡廉主流價值觀，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍。

以簡明管用為目標，推進反腐倡廉建設規范化。從腐敗問題發生的各種復雜原因看，制度上的深層次因素帶有根本性。充分依靠制度防治腐敗，能夠最大限度地減少腐敗問題的發生。要既注重建立約束性、控制性制度，又注重建立激勵性、保障性制度。強化制度的周密性，使各項規定形成閉環，使之無懈可擊。堅持整體推進與重點突破相結合、繼承性與創新性相結合，找準、突破關節點，在制度行得通、管得住、用得好上下工夫。確立任何決策沒有最優、只能令人滿意的理念，最大限度地壓縮自由裁量權，增強制度剛性，并加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究。

第三篇：推進反腐倡廉建設科學化的思考

黨的十七大報告把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，反腐倡廉建設被納入到黨的建設之中，與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起，被稱為新時期黨建工作的“五位一體”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出要“提高黨的建設科學化水平”。十七屆中紀委四次全會強調，要以“改革創新

精神推進紀檢監察工作，提高反腐倡廉科學化水平，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面?！?/p>

在新時期黨建工作的“五位一體”中，反腐倡廉建設具有基礎性、根本性、戰略性的地位。只有加強反腐倡廉建設，才能保障黨的組織建設、思想建設、作風建設和制度建設的順利推進。因此，提高反腐倡廉科學化水平，既是黨的建設科學化的重要內容和必然要求，也是黨的建設科學化的基本保障。全面推進反腐倡廉建設的科學化，不僅關系到懲治預防腐敗體系的構建，而且對進一步落實科學發展觀，全面構建和諧社會，都有著重要的現實意義和實踐價值。

一、反腐倡廉建設科學化的基本內涵和重要意義

（一）反腐倡廉建設科學化的內涵與構成反腐倡廉建設的科學化就是科學精神在反腐倡廉建設中的具體體現，就是遵循反腐倡廉建設客觀發展規律，以科學理論指導反腐倡廉建設，以科學制度保障反腐倡廉建設，以科學方法推進反腐倡廉建設。從構成上看，反腐倡廉建設科學化有廣義和狹義之分。從狹義上，反腐倡廉建設的科學化主要是指反腐倡廉建設方式方法的科學化。從廣義上看，反腐倡廉建設科學化就是用科學的精神來認識和推動反腐倡廉建設，具體表現為反腐倡廉建設規律認識的科學化、反腐倡廉建設指導思想的科學化、反腐倡廉建設內容體系的科學化、反腐倡廉建設方式方法的科學化、反腐倡廉建設績效評價的科學化等等。

第一，反腐倡廉建設發展規律認識的科學化。對腐敗與反腐敗規律認識的科學化是實現反腐倡廉建設科學化的前提。反腐倡廉建設發展規律主要是指腐敗和反腐敗工作的發生發展的內在邏輯和基本趨勢，主要包括兩個方面：一是腐敗的發生演變規律，二是反腐倡廉建設工作的發展規律。腐敗的發生發展規律決定著反腐倡廉建設的規律，而反腐倡廉建設規律又反過來影響到腐敗的發生發展規律，二者不可分割。

第二，反腐倡廉建設指導思想的科學化。反腐倡廉建設指導思想是指指導反腐倡廉建設發展的理論體系和行動指南。反腐倡廉建設指導思想的科學化是指在科學判斷腐敗以及反腐敗形勢和規律的基礎上，結合國家和政黨建設的發展規劃，科學地確定反腐倡廉建設的理論體系和行動指南的過程。反腐倡廉建設指導思想的科學化是反腐倡廉建設科學化的基礎。只有實現反腐倡廉指導思想的科學化，才能進一步保障反腐倡廉建設內容體系、方式方法、績效評價等方面的科學化。

第三，反腐倡廉建設內容體系的科學化。反腐倡廉建設內容體系的科學化是反腐倡廉建設科學化的表現形式和核心內容。反腐倡廉建設內容體系的科學化主要是指反腐倡廉建設工作內容及其廣泛性、系統性和協調性程度。具體包括反腐倡廉建設的職能定位與工作范圍，以及各種反腐倡廉建設工作范圍的深度和廣度等。

第四，反腐倡廉建設方式方法的科學化。反腐倡廉建設方式方法的科學化是反腐倡廉建設工作的基本保障，并隨著反腐倡廉建設的發展需要而不斷更新拓展。反腐倡廉建設方式方式的科學化主要是指推動反腐倡廉建設的方式方法的程序化、制度化和規范化水平。具體包括教育、制度、監督、改革、懲處、糾風等反腐倡廉建設的方式方法體系及其實踐效果等等。

第五，反腐倡廉建設績效評估的科學化。反腐倡廉建設績效評估是對反腐倡廉建設科學化程度的信息反饋和過程監督。反腐倡廉建設績效評估的科學化主要是指不同評價主體運用科學的理論和方法，對反腐倡廉建設工作績效進行科學評估，以深化對反腐倡廉建設規律的認識。具體包括評價主體、評價內容、評價方法、評價結果等。只有實現反腐倡廉績效評估的科學化，才能深化反腐倡廉建設規律的認識，保證反腐倡廉工作沿著正確的方向和路徑發展。

（二）反腐倡廉建設科學化的重要意義

第一，反腐倡廉建設科學化是對新形勢下我國反腐倡廉建設規律認識的深化，關系到反腐倡廉建設的科學發展。

反腐倡廉建設規律的認識決定著我國反腐倡廉建設的基本方向。建國以來，我國不斷深化反腐倡廉建設規律的認識，大大推動了我國黨風廉政建設和反腐敗工作。在新形勢下，腐敗的形勢更加嚴峻，反腐倡廉建設的任務更為艱巨，要求我們必須以科學的精神認識和反思當前我國反腐倡廉建設的規律，用科學的思想、科學的制度、科學的方法來全面推進反腐倡廉建設。因此，反腐倡廉建設的科學化是對新形勢下我國反腐倡廉建設規律認識的進一步深化。

科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是科學社會主義發展的最新成果。十七大以來，黨中央提出了要以科學發展觀統領反腐倡廉建設，實現反腐倡廉建設的科學發展。而要實現反腐倡廉建設的科學發展，必須實現反腐倡廉建設自身的科學化，要求我們運用科學的精神反思當前反腐倡廉建設中的問題，用科學的理論指導反腐倡廉建設，用科學的制度保障反腐倡廉建設，用科學的方法推進反腐倡廉建設。因此，反腐倡廉建設的科學化是

進一步全面貫徹科學發展觀，實現反腐倡廉建設科學發展的重要舉措。

第二，反腐倡廉建設科學化是黨的建設科學化的重要內容。

黨的十七大報告把反腐倡廉建設提升到黨的建設的新高度，與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起，被稱為新時期黨建工作的“五位一體”，反腐倡廉建設是新時期黨的建設的重要內容，反腐倡廉建設的科學化是黨的科學化的重要內容。因此，推進反腐倡廉建設的科學化，是新時期黨的建設科學化的重要內容和必然要求。

改革開放以來，反腐倡廉建設一直貫穿于政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和黨的建設之中，服務于改革、發展、穩定的大局。在新時期黨建工作的“五位一體”中，反腐倡廉建設處于基礎性的關鍵地位，始終與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設緊密相關。只有實現了反腐倡廉建設的科學化，才能保證黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的科學化，才能最終全面實現黨的建設的科學化。因此，反腐倡廉建設科學化是黨的建設科學化的關鍵所在，關系到黨的建設的科學化的成敗。

第三，反腐倡廉建設科學化是扎實推進懲防體系建設的重要途徑。

十七大以來，在科學發展觀的指導下，黨中央堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的總方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，走出了一條具有中國特色的反腐倡廉建設道路。然而，由于腐敗的復雜性、隱蔽性和廣泛性，當前我國腐敗頻發高發的形勢依然嚴峻，反腐倡廉建設的任務依然艱巨。另一方面，反腐倡廉建設還存在不少不符合科學發展觀的地方，反腐倡廉的科學化程度不高，不利于我國懲防體系的構建和推進。因此，只有在科學發展觀的指導下，不斷總結和探索中國特色反腐倡廉建設規律，不斷規范反腐倡廉建設的內容和方法，科學評估反腐倡廉建設的績效，提高反腐倡廉的科學化水平，才能落實中央未來五年反腐倡廉建設規劃，全面推進我國懲防并舉的反腐敗體系建設，實現反腐倡廉建設的可持續發展。

第四，反腐倡廉建設的科學化是保持黨的先進性、鞏固黨的執政地位的需要。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業的領導核心。黨的性質和宗旨決定了中國共產黨與消極腐敗現象是水火不相容。反腐倡廉建設的根本目標也是實現全心全意為人民服務宗旨。

實踐表明，建黨以來，中國共產黨始終圍繞黨的根本目標和宗旨，不斷推進反腐倡廉的科學化，在實踐中不斷探索反腐倡廉建設科學化道路，對反腐倡廉規律的認識不斷深化，反腐倡廉的指導思想不斷創新，反腐倡廉建設的制度化、科學化水平不斷得到提高，全心全意為人民服務的能力和水平不斷得到提高。因此，反腐倡廉科學化過程就是實現全心全意為人民服務的宗旨，保持黨的先進性，提高執政黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的重要舉措。

二、推進我國反腐倡廉建設科學化進程中的主要問題

從總體上看，經過60年的發展，我國反腐倡廉建設科學化體系逐漸形成，反腐倡廉建設科學化路徑不斷明確，為進一步探索反腐倡廉的科學化積累了豐富經驗。然而，由于反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性，目前我國反腐倡廉建設的科學化還面臨一些理論難題和現實困境。

（一）對我國反腐倡廉建設規律的認識還存在誤區

反腐倡廉建設是一個長期的實踐探索過程，對反腐倡廉建設發展規律的認識也要隨著實踐發展而不斷深化。由于反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性，在腐敗發展規律認識上，目前還主要停留在主觀定性分析上，缺乏深入的理論基礎和數據支撐，在腐敗形勢以及反腐倡廉建設工作還存在一些認識誤區。主要表現在：

一是在轉型期我國腐敗和反腐敗發展規律的方面，社會轉型的不同發展階段腐敗發生發展的趨勢特點是什么？中國特色反腐敗模式轉型的內在邏輯及其發展規律是什么？如何運用定量的科學方法對當前我國腐敗的總體發展形勢及其風險等級進行科學評估？我國重點領域、重點環節、重點地區的腐敗風險情況如何等等，都需要我們進一步研究。

二是反腐敗與發展的關系上，建國以來，從定性上我們已經充分認識到腐敗的危害以及反腐敗的重要意義。然而，腐敗到底在多大程度上損害經濟發展？腐敗在不同的經濟發展階段對我國造成的gdp損失是多少？[4]反腐敗與經濟增長的正相關系數是多少？反腐敗能夠在多大程度產生經濟效益？我們都還缺乏深入的研究。其次，腐敗形勢變化對不同階層的腐敗容忍度產生了多大的影響？當前我國標題階層腐敗容忍度的差異性情況如何？腐敗在多大程度上影響了社會穩定和社會發展？等等，也還缺乏深入地科學研究。因此，在當前我國反腐倡廉建設也存在著很大認識誤區。如“腐敗是經濟發展的潤滑劑”、“腐敗是為了當地經濟發展”、“反腐敗會影響經濟增長”、“反腐敗會影響社會穩定”等等。

三是腐敗查處的數量和質量問題，當前我國腐敗發生比率到底有多大？不同經濟發展水平的地區之間存在著多大的差異？不同部門、不同領域、不同環節之間的差異性多大？目前還缺乏科學的判斷，從而導致了在現實實踐中，案件查處的數量和質量存在悖論，查處案件越多，存在著兩種可能，一是說明當地反腐形勢嚴重，二是說明當地反腐敗工作成效大，從而影響紀檢監察機關案件查處的信心和決心。

（二）科學發展觀在反腐倡廉建設實踐中落實乏力

從理論上看，十七大以來，我們已經確立科學發展觀作為我國反腐倡廉建設的基本指導思想，反腐倡廉建設正沿著科學發展的正確方向發展。然而，從實踐層上看，我國反腐倡廉建設在科學發展方面還存在很多現實困境，科學發展觀在反腐倡廉建設實踐中落實乏力。主要表現在：

一是在發展方面，從理論上看，科學發展觀的第一要義是發展，反腐倡廉建設當然應該圍繞發展，服務于發展大局。然而，由于在理論上還沒有解決反腐倡廉建設建設如何服務于發展大局，服務于哪些方面的發展大局問題，在實踐中，反腐倡廉建設的地位很容易被弱化，反腐倡廉建設往往不是服務，而是“服從”于發展大局，特別是“服從”經濟發展大局。很多地方早已出現了以改革、發展、穩定等大局為名，從事集團腐敗、部門腐敗的現象；還有很多地方甚至借口改革、發展、穩定的大局需要，故意弱化反腐倡廉建設的地位，甚至否定反腐倡廉建設的地位和作用。

二在全面協調發展方面，全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求。反腐倡廉建設著眼全局，統籌兼顧，突出重點，實現城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間等五個方面全面協調發展。然而，在實踐中，反腐倡廉建設依然存在著非全面協調可持續發展的問題。如在城鄉之間，農村與城市的反腐倡廉建設存在很大的不平衡性；又如在區域協調上，由于還沒有從理論上解決不同地區、不同區域的反腐倡廉建設差異性，因此無法制定差異性的區域反腐倡廉策略，全國反腐倡廉建設“一盤棋”、“一個調子”、“一個模式”，顯然與地方經濟社會發展實際和科學發展觀不相符合。

三是在可持續發展方面，國際經驗證明，反腐倡廉建設的可持續發展路徑是構建國家廉政體系，依靠國家與公民社會的力量，共同推動反腐倡廉建設的可持續發展。在實踐中，當前我國反腐倡廉體系基本還是政黨本位的，并開始逐漸從政黨本位向國家本位過渡。然而，從總體上看，當前我國政黨、國家、社會多中心的反腐敗體系還沒有形成，特別是受“運動反腐”的影響，社會反腐倡廉建設的主體地位還有待進一步確立，社會參與反腐倡廉建設的機制還有待進一步完善，反腐倡廉建設的多中心合作治理機制還沒有建立起來，必將影響到我國反腐倡廉設的可持續發展。

（三）反腐倡廉建設方式方法科學化程度還有待提高

隨著反腐倡廉建設工作范圍的不斷拓展，我們已經確立了教育、制度、監督、懲處、改革、糾風等多元的、綜合性反腐倡廉建設方式方法體系，反腐倡廉建設方式方法體系的科學化程度大大提高。然而，在當前反腐倡廉建設形勢下，多元化反腐倡廉建設方式方法的實踐效果并沒有達到預期目的。主要表現在：

一是從總體上看，雖然反腐倡廉建設的方式方法漸趨多元化，但是反腐倡廉建設方式方法的總體實效性差。由于對反腐倡廉建設實踐中具體方式方法的重要性、協調性、有效性缺乏科學評價，方式方式的選擇缺乏科學依據，在實踐中很容易出現“教育太軟”、“制度太泛”、“監督太難”、“改革太慢”、“懲處不嚴”、“糾風太偏”等問題，從而造成理論效果和實踐效果的巨大差異性。一方面，反腐倡廉建設方式方式“多管齊下”，“綜合治理”，另一方面，反腐倡廉建設方式方法難以形成綜合效應，“腐敗行為并未有所收斂，腐敗的高發態勢依舊，腐敗與反腐敗，始終存在此消彼長，腐敗行為總體處于高位頻發緩慢增長的趨勢。”[5]

二是反腐倡廉建設具體方式方法的實踐效果存在很大差異。如在教育上，雖然目前我們已經探索出多種廉政宣傳教育形式，但很多廉政宣傳教育形式的實效性很差，廉政文化建設的“形式主義”凸顯；又如在制度建設上，制度建設一直是我國反腐倡廉建設的重點和關鍵，但制度制度執行問題突出，制度執行的效果低下，出現“很多制度管不住一張嘴”的現象，另一方面，關鍵性制度如《國家預防腐敗法》、《官員財產申報法》等卻遲遲難以出臺；在監督上，雖然與其他國家相比，我國監督體系非常廣泛和健全，但監督“缺位”、“越位”、“錯位”的現象卻依然嚴重，權力集中及其監督的有效機制缺乏；在懲處上，雖然查辦了很多大案要案，但并沒有遏制住反腐蔓延的趨勢；更值得注意的是，不同層級反腐敗機構在查辦案件上，呈現出較大的差異性，案件查辦主要依靠上級紀檢監察機關推動，同級部門查辦同級案件的主動性不夠，甚至還出現了功能錯位，有些紀檢監察機關甚至淪為官員腐敗的“保護傘”和“協調人”。

（四）反腐倡廉建設內容體系存在著廣泛性和不確定性

改革開放以來，隨著我國反腐倡廉領域不斷擴大，反腐倡廉建設的內容不斷拓展豐富，逐漸形成了一種全方位、綜合性的反腐倡廉建設內容體系。然而，反腐倡廉建設內容體系的不斷拓展，對紀檢監察體制和職能定位，紀檢監察工作的專業性、獨立性和權威性等都產生嚴峻挑戰。主要表現在：

一是反腐倡廉建設內容體系的擴大，導致了紀檢監察職能的泛化。近年來，隨著反腐倡廉建設內容和領域的不斷擴大，我國紀檢監察機關的權力和職能呈擴張性發展趨勢，目前紀檢監察工作職能幾乎涉及到黨委政府工作的方方面面，紀檢監察機關的工作與黨委政府的其它部門的工作相互滲透，相互交織，相互掣肘，導致了紀檢監察職能的泛化，模糊了紀檢監察工作本來職能定位，影響到反腐倡廉建設的實際效果。重新反思新形勢下我國紀檢監察機關的職能定位，迫在眉睫。

二是反腐倡廉建設內容體系的擴大，大大加重了紀檢監察工作的難度和負擔，影響了紀檢監察工作的專業性、獨立性和權威性。隨著反腐倡廉建設內容體系的拓展，紀檢監察機關的工作職責也在不斷分化和擴大，紀檢檢察機關的內設機構和人員也不斷擴大。然而，紀檢監察機關機構和人員的擴大，并不能滿足新形勢下反腐倡廉建設內容體系不斷拓展的需要。一方面，內容體系和工作職能的拓展，加大了紀檢監察機關的工作負擔和難度，另一方面，也對紀檢監察機關工作人員的素質，提出更高的要求，紀檢監察機關隊伍專業化建設，跟不上反腐倡廉建設內容體系拓展的需要，影響到紀檢監察工作的專業性、獨立性和權威性。

（五）反腐倡廉建設績效評價的科學性還遠不夠

從總體上看來，近年來，我國反腐倡廉建設績效評價的科學化有所提高，但從總體上看還不能滿足新形勢下反腐倡廉建設的需要。評價主體的廣泛性，評價內容的系統性、評價方法的可操作性、評價結果的客觀性等方面都存在問題。

在內部評價方面，我們目前雖然已經有了很多具體的評價形式和方法，但廉政評價的科學性和規范性還存在問題。對反腐倡廉建設績效評價的重視還不夠，各地普遍存在“重勤政評價”，輕“廉政評價”的現象。如雖然中央有黨風廉政建設責任制考核的相關規定，但由于缺乏統一的考核體系和方法，目前很多省市還沒有實施等；又從上個世紀90年代中期開始，中央紀委在全國推行了黨風廉政建設社會問卷調查，但目前也存在著評價體系更新、評價方法規范等現實問題。載入雖然政風行風評價曾對推動我國反腐倡廉建設發揮了重要作用，但近年來，政風行風評價的形式主義特征已經顯現，政風行風評價中腐敗行為開始出現，評價結果的客觀性受到了各個方面的質疑等。

在外部評價方面，雖然非政府組織以及公民社會參與反腐倡廉建設績效評價成為一種趨勢，但很顯然，當前我國多元的反腐倡廉建設績效評價還沒有最后形成。一方面，黨委政府對反腐倡廉建設社會評價，還存謹慎地懷疑態度，黨委政府對社會評價的認可度低。另一方面，由于缺乏相對統一、科學的評價體系和方法，不同評價之間的差異性很大，出現了“兩高、兩低”現象，“國內評價高，國外評價低”，“內部評價高，外部評價低”，大大降低了反腐倡廉建設評價的科學性和可信性，影響到反腐倡廉建設績效評價的政策價值。

三、推進反腐倡廉科學化的具體路徑

黨的十七大報告明確提出，要堅持科學發展觀為指導，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，旗幟鮮明地反對腐敗。黨的十七屆四中全會又提出黨的建設科學化的戰略目標。在科學發展觀和黨的建設科學化的指導下，針對當前我國反腐倡廉科學化面臨的理論難題和實踐困境，應從以下幾個方面著手，進一步推進我國反腐倡廉建設的科學化，全面推進我國黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）深入研究轉型期我國反腐倡廉建設的發展規律，提高反腐倡廉建設規律認識的科學化水平

深入系統研究轉型期我國反腐倡廉建設發展的內在規律，是實現反腐倡廉建設科學化的前提。針對當前我國反腐倡廉建設規律認識中的現實困境，建議中紀委要組織全國相關專家，推動相關重大課題的而理論研究，為我國反腐倡廉建設的科學化提供理論支撐和政策依據。

一是推動轉型期我國反腐倡廉建設科學化發展的基本規律研究。要采用以定量為主，定量定性相結合的方法，對不同發展階段我國腐敗發生發展情況進行統計分析，探索轉型期我國反腐敗發生發展的內在規律；要對當前我國反腐倡廉建設的指導思想、內容體系、方式方法、績效評價等方面的科學化程度進行科學研究，全面認識當前我國反腐倡廉建設的科學化路徑；要對我國“運動反腐”、“權力反腐”、“制度反腐”以及“體系反腐”的模式進行深入的歷史研究，探索中國特色反腐敗模式轉型的內在邏輯、顯示困境與發展路徑等，為科學認識我國反腐倡廉建設規律提供理論支撐。

二是要推動轉型期我國腐敗與經濟社會發展相關關系的科學研究。要從腐敗及其對gdp造成損失入手，深入研究不同歷史發展階段我國腐敗及其對經濟發展的影響指數，進而深入研究不同歷史階段反腐倡廉建設對經濟增長的促進指數，為正確認識腐敗對經濟發展的危害提供決策參考；要從腐敗容忍度研究入手，進一步研究腐敗及反腐敗與社會穩定、社會發展的相關關系；要科學分析轉型期我國不同群體社會腐敗容忍度的變化過程與趨勢，及其對我國反腐倡廉工作的總體影響，進而研究腐敗對社會穩定、社會發展的影響問題等。

三是要推動我國腐敗風險預警問題的科學研究。要對社會轉型期不同階段腐敗我國發生的概率變化，特別是當前我國腐敗發生的概率及其風險進行科學分析，科學評估當前我國腐敗發生發展的廣度和深度，解決目前存在的腐敗查處數量與質量的悖論。在此基礎上，要對當前和未來我國腐敗及其對政治、經濟、社會和文化等方面風險進行科學的研究和預測，建立科學地腐敗風險預警體系和機制，推動我國反腐倡廉建設的科學化。

（二）要堅定不移貫徹落實發展觀，推動反腐倡廉建設的科學化

科學發展觀既是新時期我國國家建設的指導思想，也是反腐倡廉建設的根本指導思想。在科學發展觀指導下，針對當前我國反腐倡廉建設科學發展中的實踐問題，我們認為，要從以下幾個方面著手，推動反腐倡廉建設的科學化水平。

一是要把反腐倡廉建設放在更高的高度來認識和重視。我國歷代領導人都深刻地認識到，反腐倡廉建設關系到黨和國家的生死存亡?！爸袊鰡栴}，還是出在共產黨內部。”6而黨內出問題，最有可能腐敗。從這種意義上說，無論怎樣凸顯反腐倡廉建設的地位和作用，都不過分。因此，我們必須更加凸顯反腐倡廉建設的地位和作用，可以把反腐倡廉建設與政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設放在同等重要的地位來看待，既強調反腐倡廉建設貫穿于政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設之中，“服務”于改革、發展、穩定的大局，但又不能簡單地“服從”于大局的理論誤區，消除影響反腐倡廉建設科學發展的各種認識誤區，真正實現反腐倡廉建設的科學發展。

二是要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，突出重點，全面協調推進反腐倡廉建設。在全面推進懲防腐敗體系建設，推進反腐倡廉建設全面協調發展的同時，要要承認不同地區、不同部門、不同領域的腐敗形勢和反腐敗任務的差異性，推動不同地區、不同部門、不同領域的廉政風險評估，并根據廉政風險評估的等級，明確不同地區、不同部門、不同領域反腐倡廉建設的目標任務要求。與此同時，要鼓勵不同風險等級的地區、部門、領域，積極開展反腐倡廉建設的試點，積極主動進行反腐倡廉建設的體制機制和制度創新，推動反腐倡廉建設的全面協調可持續發展。

三是進一步推動政黨本位的反腐倡廉建設模式，向國家本位的反腐倡廉建設模式轉化，全面構建中國特色的國家廉政體系。要進一步完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制，其中，最為關鍵的要積極探索“依靠群眾的支持和參與”的機制，更加明確公民和非政府組織在反腐倡廉建設中的主體地位，正視和面對公民參與反腐倡廉建設的各種新形式、新方式，進一步建立和健全公民參與反腐倡廉建設的有效機制，逐漸形成政黨領導下的、國家與社會互動的、多中心的反腐倡廉建設模式，推進我國反腐倡廉建設的可持續發展。

（三）要規范反腐倡廉建設的內容體系，提高反腐倡廉建設的科學性

反腐倡廉建設內容體系既是一個開放的系統，同時也不能“無所不包”，“無所不能”。紀委檢察機關不能“包打天下”、“無所不管”，要“所有為”、“有所不為”?，F在問題的核心是“有所不為”。[7]針對當前反腐倡廉建設內容體系過于龐雜及其帶來的紀檢監察職能泛化等問題，我們認為，應從以下幾個方面入手，規范反腐倡廉建設的內容體系，提高反腐倡廉建設內容體系的科學性。

一是要重新反思和定位紀檢監察機關的職能。要在國外反腐機構的職能進行研究的基礎上，對轉型期我國紀檢監察機關的職能演變過程及其績效進行科學的分析，根據當前我國反腐倡廉建設形勢發展的需要，對紀檢監察機關的職能定位和工作范圍進行重新界定，明確紀檢監察機構的核心職能，明確紀檢監察機關與其他相關反腐倡廉機構的職責關系，在此基礎上進一步強化紀檢監察機關的權力和地位，并職能調整，精簡紀檢監察機關的內部機構和人員，防止紀檢監察機關的職能泛化及其負面影響，提高紀檢監察機關工作的專業性、獨立性、權威性和有效性。

二是對反腐倡廉建設的內容體系進行規范整合。在對紀檢監察機關職能定位的基礎上，根據干部管理權限的需要，對當前反腐倡廉建設的工作內容進行有機分解，分屬組織部門、宣傳部門、檢察機關以及黨政其他有關部門，防止反腐倡廉建設工作集中于紀委監察部門的，導致紀委監察的職能不斷泛化，造成“什么都管”、“什么都管不好”的局面。

三是要加強紀檢監察機關工作人員的專業化建設。在以上基礎上，要進一步加強紀檢監察隊伍的專業化建設，按照專業化要求，提高紀檢監察機關工作人員的“入門”門檻，特別是對各級紀委書記等領導干部的專業化提出更高的要求。此外，要加大紀檢監察機關工作人員的政治素質、業務素質和專業技術的培訓，提高紀檢監察人員的素質和能力，增強紀檢監察工作的獨立性、專業性和權威性。

（四）要增強反腐倡廉方式方法的實效性，提高反腐倡廉建設的科學性

方式方法的科學化是提高反腐倡廉建設科學化程度的重要保障。從理論上，多元的反腐倡廉建設方式方法，應該能夠帶來綜合性的效果。然而，在實踐中，如果只注意方式方法的多元性，不考慮方式方法的實效性，可能浪費反腐倡廉建設的資源，提高反腐倡廉建設的成本，影響反腐倡廉建設的實效性。針對當前我國反腐倡廉建設方式方法的現實困境，本著提高效率，節約成本的原則，應從以下幾個方面入手，提高反腐倡廉建設的科學性。

一是要對反腐倡廉建設方式方法進行科學選擇。在對各種反腐倡廉建設的具體方式方法進行全面的績效評估的基礎上，堅持效率優先的原則，對各種反腐倡廉建設方式方法進行成本效益分析，根據現實需要和方式方法的有效性，來選擇反腐倡廉建設的有效手段。在總體上，在預防還很難短期內發揮效果前提下，反腐倡廉建設的重點方式方法應放在懲處上，在宣傳教育的效果成效不大的情況下，應該把重點放在加強制度和監督上。

二是對各種具體反腐倡廉建設方式方法進行評估。為增強各種具體方式方法的實效性，要求我們必須對各種反腐倡廉建設方式方法的實際績效進行評估，分析經驗，查找問題，提高反腐倡廉建設具體方式方法的實效性。如在宣傳教育方面，為避免形式主義，可以放棄推行一些沒有實際效果的宣教方式，有選擇地推行部分富有成效的宣教方式；如在制度方面，要把重點從制度建設轉到制度執行方面，針對制度執行中的問題出臺相關補充規定，以提高制度的執行力和實效性；在監督方面，必須重點在監督體系的協調性和有效性上下功夫，建立健全監督體系的協調機制，整合現有的監督資源，提高監督體系的有效性；在懲處方面，在腐敗多發高發頻發的形勢下，繼續加大懲處力度依然是反腐倡廉建設的重點，同時注意增加案件查處的透明性、公開性和合法性，充分發揮懲處所產生的綜合效應等。

（五）要著力推進反腐倡廉工作的績效評價，提高反腐倡廉建設的科學性

從總體上看，當前我國反腐倡廉建設工作的績效評價還剛剛起步，其科學化程度亟需提高。我們認為，推進反腐倡廉建設績效評價的科學化，從以下幾個方面入手：

一是要規范和整合現有政府反腐倡廉建設績效評價機制。首先要盡快建立科學性、系統性和可操作性反腐倡廉建設績效評價體系，建議將領導干部黨風廉政建設責任制考核，納入到反腐倡廉建設綜合績效評價體系中來，但不能以綜合績效評價代替黨風廉政建設責任制考核，爭取做到“一個成果，兩個使用”。要構建反腐倡廉建設綜合評價體系的過程中，要廣泛借鑒國內外相關評價現有經驗，做好反腐倡廉建設績效綜合評價的試點工作，形成經驗后，再向全國推廣，防止評價體系由于科學性和可操作性的問題而流于形式。要進一步完善和規范政風行風評議體系和機制，防止政風行風評議的形式主義和腐敗之風；要繼續推進黨風廉政建設社會問卷調查工作，在問卷調查中進一步增加群眾滿意度的調查內容，擴大問卷調查的范圍，推動反腐倡廉建設績效評價的科學化。

二是要允許和鼓勵外部社會主體的評價。多主體評價雖然評價角度不同，評價體系不同，評價結果也可能存在較大的差異性，但多主體的評價有助于全面了解反腐倡廉建設工作績效，推動反腐倡廉建設的科學性。因此，要允許和鼓勵外部社會主體特別是民間機構參與反腐倡廉建設的績效評價，要借鑒國外各種機構對我國反腐倡廉建設的評價經驗，客觀看待國外反腐倡廉建設績效評價的結果，形成多元評價相互競爭、相互補充、相互促進的評價機制和格局，推動反腐倡廉建設績效評價的科學化。

第四篇：推進反腐倡廉建設

淺談深入推進反腐倡廉建設的認識

優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。隨著經濟的發展，社會制度的完善，國家越來越意識到反腐倡廉工作的重要性。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記再次強調要“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設?！庇纱丝梢钥闯?，黨和國家現在已經把反腐倡廉工作視為目前加強黨風廉正建設工作的重中之重。

在社會主義市場經濟體制下，企業反腐倡廉工作是一個人們普遍關注的話題。隨著社會的進步，企業的發展，職工群眾的維權意識不斷增強。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面嚴重影響黨和政府在人民群眾中的形象，一方面會使廣大職工對企業失去信心，很大程度上影響企業各項工作的推進、改革改制深入，甚至影響到企業的穩定。只有順應民心，切實維護職工利益，抓好企業反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增強企業凝聚力，從而確保企業穩定、快速、健康發展。結合企業的改革與發展，就企業深化反腐倡廉工作談幾點認識。

一、深刻領會和充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，這是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。在十七屆中央紀委第二次全會上，胡錦濤總書記從發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程、適應反腐敗斗爭形勢發展等方面，深刻闡述了充分認識加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。正如胡錦濤總書記所指出的：如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現象滋生蔓延，最終將導致經濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，導致黨嚴重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，中國特色社會主義也就無從發展。胡錦濤總書記同時指出：黨的建設新的偉大工程是一個有機整體，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設要互相推動、互相促進，哪個方面不抓緊、抓好，都會影響黨的建設新的偉大工程的全局。反腐倡廉建設抓好了，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設就有了重要保障。胡錦濤總書記強調，在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會腐蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設必須常抓不懈，一刻也不能放松。

昆鋼公司作為國有企業企業，加強反腐倡廉建設，既是新時期反腐敗斗爭的需要，也是深入落實科學發展觀，不斷增強企業活力和競爭力的必然要求；既是深化企業改革，推動各項制度和措施落實的基本保證，也是企業提高管理水平，規范權力運行，維護穩定大局，促進又好又快發展的重要手段。我們一定要按照胡錦濤同志重要講話精神，準確把握黨風建設和反腐倡廉建設面臨的形勢和任務，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建設貫穿于公司生產經營、改革改制、企業文化建設等各個領域，不斷把黨風建設和反腐倡廉建設引向深入。

二、建立健全與現代企業制度相適應的懲防體系，切實加大有效預防腐敗工作力度。

如何做好新形勢下的反腐倡廉工作，胡錦濤總書記提出了四個“堅持”的要求，即堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、堅持廉政建設與勤政建設相結合、堅持加強對干部的監督與發揮干部的主觀能動性相結合。這四個“堅持”全面系統、重點突出，對做好當前反腐倡廉工作具有很強的針對性。在昆鋼公司這樣的國有大型企業加強反腐倡廉工作，必須適應現代企業制度建設的新情況新要求，以完善和創新制度建設為重點，始終堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，既要始終嚴厲懲治腐敗，更要切實加大有效預防腐敗的工作力度。

1、加強作風建設，促進反腐倡廉深入開展

作風好壞是檢驗領導干部行為準則的試金石，也是體現一個政黨是否具有先進性的重要標志。胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，強調領導干部作風建設是黨的建設的一項重大戰略任務，必須要常抓不懈。要求領導干部全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，大力提倡勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求真效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康的良好風氣。胡錦濤同志的重要講話，對進一步做好新形勢下的反腐倡廉工作具有重要的現實意義和深遠的指導意義。國有企業是我們黨執政的重要基礎，是社會發展的堅實經濟支柱。目前，國有企業的改革正處在攻堅破難的關鍵階段，國有企業領導人員肩負著領導企業改革發展、保證國有資產安全、實現國有資產保值、增值和發展壯大國有經濟的重大職責。因而，國有企業領導人員的作風建設直接關系到國有企業改革的成敗，關系到科學發展觀的貫徹落實，關系到國家改革發展穩定的大局。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。國有企業的廣大干部職工要認真學習胡錦濤同志的重要講話精神，充分認識強化反腐倡廉的重要性和緊迫性，研究貫徹落實講話精神的具體辦法，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出實效，為促進反腐倡廉工作有序地開展提供有力組織保障。各級領導干部要帶頭加強作風建設，帶頭養成八個方面的良好風氣，真正以自身的模范行為帶動和影響廣大黨員干部，以好的黨風帶政風促民風。

2、加強教育，筑牢反腐防線

當前市場經濟的趨利性逐步滲透到社會的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想，在這種新形勢下一些黨員干部也放松了世界觀改造，理想信念發生了動搖，把全心全意為人民服務的宗旨丟到了腦后。一些領導把手中的權力作為恣意滿足個人欲望的手段，以權謀私；經不住金錢誘惑，利用工作之便徇私舞弊，濫用職權；奢侈浪費，追求排場闊氣和舒適享受??這些腐敗現象和行為，不僅肆意踐踏了黨和職工群眾賦予的權力，也在職工群眾造成惡劣影響。必須把黨員干部的教育工作，作為反腐倡廉工作、反腐敗斗爭的關鍵環節和重要內容來抓，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。

要繼續加強黨員干部學習毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想；加強領導干部對中、省、市有關廉政制度、條例、規定、規劃的學習貫徹。在黨員干部中開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀守法教育，并要有計劃、有步驟、有針對的組織黨員干部觀看反腐影片、反腐圖展、以案說紀，以案為鑒，經常性地開展黨員干部警示教育。

通過教育，一方面不斷提高企業黨員干部特別是黨員領導干部對企業反腐倡廉工作重要性的認識，克服“無關論”、“對立論”等模糊認識，從而在實際工作中堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業黨員干部特別是領導干部在思想上構筑起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會上各種不良風氣和腐朽思想的侵蝕。

3、堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育長效機制。

一些黨員干部之所以走上違紀違法道路，根本原因是理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現偏差，喪失了共產黨員的革命本色和氣節。我們要按照胡錦濤總書記的要求，切實加強反腐倡廉教育，深入推進廉潔文化建設，深入推動廉潔文化進班子、進崗位、進家庭，打牢各級領導干部廉潔從業的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當前和今后一個時期，要以學習、貫徹和遵守黨的十七大通過的新《黨章》為契機，引導黨員干部進一步增強黨員意識、黨紀意識，自覺發揚胡錦濤同志倡導的八個方面良好風氣。廣泛開展理想信念教育和思想道德教育，引導黨員干部牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，模范實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。注意圍繞建立拒腐防變教育長效機制，加強對新形勢下反腐倡廉宣傳教育規律和特點的研究，進一步改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切實增強宣傳教育的針對性和有效性。

4、抓好源頭防治，確保反腐倡廉有效推進

要確保反腐倡廉有效推進，就必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷從源頭上防治腐敗。

第一是抓好反腐倡廉教育這個基礎。加強反腐倡廉教育是有效預防腐敗的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通過抓好廣大黨員干部的教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級領導干部，既是受教育者，也是教育者，抓住領導干部這個關鍵，讓其首先受到教育，不僅可以產生示范作用，而且有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建設社會主義核心價值體系的要求，有針對性地進行作風建設教育、理想信念教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育，筑牢企業領導人員思想道德防線。要在國有企業集中開展作風建設系列教育活動，大力弘揚求真務實、真抓實干的精神，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節約的風氣，堅決糾正鋪張浪費、以權謀私、驕奢淫逸等不良風氣，以良好的黨風促進干群和諧、企業和諧。同時，要結合企業特點，把廉潔文化建設作為懲防體系建設的基礎工程和企業文化建設的重點工程，抓緊、抓實、抓出成效，進一步增強企業領導人員廉潔從業、誠信守法、勤勉履職的自覺性。

第二是加強反腐倡廉制度建設。反腐倡廉制度建設是一個系統工程，不僅包括起草制定法規制度，還包括法制教育、遵紀守法、執紀執法以及對法規制度執行情況的監督檢查等重要環節。要通過深化改革、創新體制、完善機制、健全制度，不斷加大治本抓源頭的力度，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。著重探索現代企業制度下法人治理結構同民主集中制、“三重一大”制度、職工代表大會制度的有機結合，抓緊建立和完善國有企業懲治和預防腐敗體系基本制度，重點抓好程序性制度的規范和完善，搞好相關制度的銜接。同時要不斷加大制度的執行力，推動企業提出增強制度剛性的對策措施，加強對制度執行情況的監督檢查和責任追究，堅決維護制度的權威。

第三是加強對權力運行的制約和監督。要注重把監督工作融入經營管理的全過程，圍繞事權、財權、物權和人事權，抓住企業重組改制和關閉破產、資本運營、產權交易以及大宗物資采購、工程招投標等關鍵環節，強化對企業領導人員尤其是主要負責人的監督。要健全對企業主要負責人的監督機制，制定國有企業領導人員親屬回避和職務消費管理辦法，促進國有企業領導人員廉潔從業。第四是加強查辦案件工作。要重點查辦在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件，貪污、賄賂和挪用公款等嚴重違反財經紀律的案件。在經營管理中因失職瀆職造成國有資產流失的案件，嚴重侵害職工合法權益的案件以及其他違紀違法案件。要深入研究新形勢下企業違紀違法案件的新情況新特點，針對企業經營管理中存在的漏洞和苗頭性、傾向性問題，及時提出完善制度和規范程序的措施，不斷發揮查辦案件的治本作用。

總之，深化企業反腐倡廉工作是一項長期的而艱巨的任務，企業黨組織一定要充分履行自身職責，發揮好相關職能部門作用，把黨委監督、行政監督、群眾監督、民主監督和紀檢監察監督有效結合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護企業的改革發展與穩定，促進企業又好又快發展提供有利條件。

第五篇：深入推進反腐倡廉建設

深入推進反腐倡廉建設

侯長安

《 人民日報 》（2012年07月17日 07 版）

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上強調，必須從新的實際出發，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。紀檢監察機關貫徹落實這一重要要求，應緊密結合工作實際，進一步把握規律、創新理念，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，深入推進反腐倡廉建設，切實維護黨的先進性和純潔性。

堅持力度統一、促進發展。圍繞中心、服務大局是反腐倡廉建設的根本要求。當前，我國正處在發展的重要戰略機遇期，也處于各種矛盾的凸顯期，推動科學發展、促進社會和諧必須以優良的黨風政風作保證。應始終堅持反腐倡廉與改革發展“力度統一”，做到改革發展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革發展推進到哪里，反腐倡廉就跟進、服務、保障到哪里。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委、政府的總體工作規劃，與經濟社會發展和黨的建設工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。堅持對黨委、政府重大決策部署、重要工作和重大活動及時跟進、積極參與，把各項服務、監督、保障工作抓早抓緊抓實，確保政令暢通。

堅持以人為本、執紀為民。以人為本、執政為民是我們黨的性質和宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。紀檢監察機關應把以人為本、執紀為民的理念貫穿于黨風廉政建設和反腐敗工作始終，貫穿于各項工作的每一個環節。反腐倡廉教育要做到入耳入腦、震撼心靈；制度建設要確保立得住、行得通、做得到；監督約束要對苗

頭性、傾向性問題做到早打招呼、早作提醒，防微杜漸；糾風工作要集中力量解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護人民群眾的切身利益；改革創新要緊緊圍繞群眾最關心最期盼的問題推進重點領域和關鍵環節的改革；懲貪治腐要始終堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確把握是非標準和政策界限，堅持嚴格依紀依法、安全文明和人性化辦案。

堅持懲防并重、系統防治。懲治和預防是反腐倡廉建設相輔相成、相互促進的兩個方面，必須做到兩手抓、兩手硬。一方面，著力治標，加大查辦案件工作力度，依紀依法嚴懲腐敗分子；另一方面，著重治本，加大從源頭上防治腐敗力度。必須適應更加注重預防、更加注重治本、更加注重制度建設的要求，適應社會主義市場經濟不斷發展的需要，用系統的思維、統籌的觀念和科學的方法加強制度建設，增強源頭防腐工作的整體性、系統性和協調性。著力推動懲治和預防腐敗體系建設，把查辦違紀違法案件作為懲治腐敗最重要、最直接、最有效的手段，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強的紀律保證。大力開展制度落實督查活動，深化廉政風險預警防控工作，推進制度廉潔性評估，加大社會領域防治腐敗工作力度，形成懲治和預防腐敗的工作合力。

堅持準確定位、正確履職。當前紀檢監察機關承擔的任務越來越多、涉及的領域越來越寬、監督檢查的戰線越拉越長，這既是圍繞中心、服務大局的需要，也是黨委、政府和人民群眾對紀檢監察機關的信任。在新形勢下，紀檢監察機關應正確把握職責定位，全面履行職責，充分發揮作用。始終把工作的著力點放在督促有關責任部門抓執行、抓落實上，做到到位而不越位、牽頭而不包辦、督促而不替代。改進監督檢查的方式方法，加強對職能部門履行職責情況的監督檢查，通過追責問責等手段，督促職能部門主動履行職責。優化紀檢監察機關內部機構設置，規范履職行為，形成科學高效的工作模式。

堅持與時俱進、改革創新。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反腐倡廉建設高度重視，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，推動了反腐倡廉建設深入開展。近年來，湖北省積極推進紀檢監察工作理念思路、方式方法、體制機制創新，開展縣委權力

公開透明運行試點和縣委書記崗位廉政風險防控工作，建立反腐倡廉形勢評價指標體系等，取得了明顯成效。實踐證明，紀檢監察機關必須適應時代發展和實踐需要，加強理論思考和實踐探索，堅持堅決貫徹中央部署與聯系實際相結合、繼承優良傳統與堅持改革創新相結合、改進傳統方法與利用現代科學技術相結合，努力使反腐倡廉建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性。

堅持問題導向、務求實效。當前反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，必須堅持問題導向，把是否解決群眾反映強烈的突出問題和群眾是否滿意作為衡量工作成效的重要標準。堅持務求實效，集中精力抓大事，突出紀檢監察機關的主要職責，切實抓好查辦案件、懲防體系建設、效能和執法監察、糾風惠民等重大事項；把握關鍵抓要事，緊緊盯住重點領域、重點行業，牢牢抓住“關鍵的少數”、“少數的關鍵”，充分發揮領導機關、領導干部的示范帶動作用；千方百計解難事，堅持從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，加強政風行風建設，深入開展治庸問責活動，切實抓好文風、會風、話風整頓，不斷以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。