第一篇：兩個帶來案例

“兩個帶來”案例

培訓班次： 學員姓名： 所在單位及職務： 聯系電話： 一、一個工作案例，即自己近年來親自擬定處理并較為滿意的工作案例——昆明市團代表工作室建設

創建團代表工作室是2016年共青團改革工作啟動以來，共青團昆明市委為做好新形勢下團代表工作，創新閉會期間團代表活動，促進團代表密切聯系團員青年，充分發揮團代表作用的有益嘗試。目的就是通過團代表深入基層、深入一線，“零距離”傾聽團員青年心聲，發揮團代表在加強與團員青年聯系交流方面的模范帶頭作用和橋梁紐帶作用。該項工作自今年啟動以來，受到團代表和廣大團員青年的一致認可和好評。

集思廣益，播下團代表工作的“種子”

“擴大代表大會代表的參與渠道，建立代表發言制度”，“團 代表走訪團員青年制度”，是《共青團中央改革》中提出的明確要求。如何圍繞這一要求，打造新時期團代表履職陣地，構建團

— 1 — 代表與團員青年聯系溝通平臺，為閉會期間團代表常態化履職活動提供場所，成為共青團昆明市委一直思考的問題。通過深入基層調研，率隊考察學習先進地區的經驗，多次召開團市委常委會進行研究討論，共青團昆明市委制定出臺了《關于成立團代表工作室的實施意見（試行）》，對團代表工作室的規劃設立、工作形式、運行管理等工作提出了明確的要求。按照以“以點帶面、整體推進”的創建思路，提出成熟一個，建設一個，掛牌一個，爭取用1-2年時間實現市、縣、鄉三級團代表工作室覆蓋全市團代表，且每名團代表都駐室。

規范建設，打造團代表履職的“新家”

成立團代表工作室，是昆明共青團工作的一個新的探索，為努力打造成團代表履職之“家”，在規范工作架構上，按照有固定場所、有工作制度和臺帳、有代表信息、有人力保障“四有”標準，規范建設團代表工作室。場所方面，要求便于開展接待團員青年，可利用現有的“青年之家”綜合服務平臺、青年活動場所、企業辦公室、學校教室或青年比較集中的圖書館、咖啡館等其他活動場所設立；制度臺賬方面，建立工作、管理、接訪等制度，同時做好團代表履職的信息報送、宣傳報道、影像資料等臺賬的收集歸檔； 代表信息方面，做到團代表的姓名、照片、工作單位、職務、電話、聯系方式等信息上墻公開，并制作代表名片（聯系卡）；有人力保障方面，配備工作室主任、聯絡員和駐室團代表，定期 — 2 — 開展工作，并根據青年服務需求，提供錯時服務。在工作形式上，組織團代表開展接訪、舉辦活動、聯系交流等工作。通過在工作室內接待團員青年、不定期走訪團員青年和基層團組織，聽取團員青年意見和建議。讓團員青年呼聲有人聽、思想扣子有人解、意見建議有人傳、遇到困難有人幫；結合“青年之家”綜合服務平臺，開展思想引領、基礎團務、就業創業、文化學習、公益服務、權益維護、休閑娛樂、生活服務等各類服務活動；通過微信、QQ、微博等網絡社交媒體建立與團員青年的日常聯系。依托“1+100”團干部聯系青年工作，把平時的線上聯系定期落地轉化為線下交流，通過活動促進工作對象的橫向聯系，對團員青年面臨的思想困惑、實際困難和對共青團工作的意見建議進行梳理分析，形成問題清單，匯聚青年智慧力量改進團的工作。

精心培育，讓團代表工作室落地“開花”

在共青團昆明市委的的精心指導和縣區團委的高度重視、支持下，團代表工作室創建工作進展順利。3月21日，東川區率先進行嘗試，成立團代表工作室，暢通團代表與團員青年聯系交流通道；5月18日，市級團代表工作室授牌儀式暨團代表活動在五華區青年之家舉行，共青團云南省委副書記任遠征同志為團代表工作室進行了授牌，這標志著全市團代表工作室建設拉開帷幕。授牌儀式結束后，與會人員分別參加了團代表組織開展的馬克思誕辰200周年青年大學習討論，青年花藝學習，青少年心理

— 3 — 健康團體輔導和青年油畫學習創作、作品分享等活動。在現場的采訪中，團代表們認為，團代表工作室為自己走近團員青年，聽取團員青年意見建議提供了很好的平臺，同時讓自己有了歸屬感，有了“回家”的感覺；參與的團員青年也紛紛表示，團代表工作室提供了團代表與團員青年面對面交流的機會，開展的活動精彩豐富，明顯感到有了“地氣”。

目前，昆明市已建立團代表工作經費保障制度，市、縣財政保障本級團代表每年每人300元的履職工作經費，部分縣區爭取到每年每人600元的履職工作經費。全市已創建市級團代表工作室7個，建成的團代表工作室積極探索實踐，組織開展接訪、學習交流、公益行動、走基層等活動，呈現出一片熱火朝天的景象。截至8月底，團代表工作室開展接訪14場，參與620余人次，收集意見建議43條；舉辦各類活動32場次，參與1850余人次；有效打通了服務團員青年的“最后一公里”。二、一個問題，即自己近年來在工作中遇到的難以解決的具體問題——共青團干部的成長過程中出現了干部培訓功能削弱、干部“出口”不暢等問題

團干部是共青團工作的骨干力量，是黨的干部隊伍的重要組成部分。作為青年思想的引領者、青年行動的組織者、青年利益 — 4 — 的代表者和青年權益的維護者，共青團干部承載著黨的重托和人民的期待。

當前，經濟社會深刻變革，共青團工作面臨著大量的新問題、新挑戰，對團干部隊伍能力素質提出了更高要求。在共青團干部的成長過程中，自身因素即個人的綜合素質和能力水平起關鍵作用，但外部因素即干部培養、選拔、任用、考核等因素也有重要的影響，共青團昆明市委，在團干部的成長中，長期發揮著積極作用，但近年來，也出現了干部培訓功能削弱、干部“出口”不暢等問題，需要深度思考和亟待解決。

一是團干部培訓方面

存在問題：在當前共青團干部成長的體制環境中，共青團干部的培訓功能有弱化的跡象，以本單位為例，主要表現在：一是領導接受培訓的機會多，而中層及中層以下團干部接受培訓的機會較少；二是參加培訓的地點多是市委黨校，而以培訓團干部為主要職責的團校培訓功能逐漸弱化；三是團干部參加培訓的針對性和實效性不強，培訓內容、培訓手段、培訓方式不能完全滿足團干部提高專業素質、增強解決在團的工作中遇到的實際問題的能力之需要。培訓教學與實際工作結合不緊密，新知識不多，個性化不足，針對性不強，難以實現團干部“充電式”培訓的心理預期。

— 5 — 考慮方向：任何一個團干部的成長，都是個人努力與組織培養共同作用的結果，而組織培養的一個重要方面就是培訓。因此，解決團干部培訓功能弱化問題，關鍵是要制訂好短、中、長期培訓教育規劃，實現對共青團干部培訓的全覆蓋。當前，青年思想觀念、行為方式、群體結構出現一系列新變化，對共青團工作提出了新的挑戰。只有實現培訓工作常態化，才能使共青團干部在經常性的培訓中更新知識、提高素質、增長才干，從而有效推進和深化共青團各項工作。重點考慮創新培訓內容，改進培訓方式，突出培訓對象（團干部）的主體地位，本著“缺什么、補什么，團干部需要什么、老師就講什么”的原則，實行“開放式”、“體驗式”教學，全面提高團干部的理論素養和做好新時期共青團工作的本領。適時的開展專題研討、實地考察、素質拓展等活動，理論聯系實際，提高培訓效果。考慮綜合運用現代教學手段，通過案例分析、情景模擬、角色扮演、師生互動，培養共青團干部解決實際問題和駕馭復雜局面的能力。

二是團干部轉崗工作方面

存在問題：由于共青團崗位的特殊性，轉崗幾乎是所有團干部需要面對的問題，在當前的干部選拔任用體制下，各級團的領導機關中領導層（書記、副書記）轉崗，由黨委統籌安排，力度比較大，大部分轉崗到黨政領導崗位，還有部分轉崗到其他部門擔任領導職務。而對于中層及以下團干部，則由單位通過組織部 — 6 — 門推薦轉崗，既取決于團組織的推薦力度，又取決于組織部門的重視程度與及團干部的個人素質和社會資源擁有度。以本單位為例，22名中下層干部占團干部總數的80%以上，45-49歲之間的2人，35-39歲之間的7人，30-34歲的9人，25-29歲之間4人，“出口”不暢，導致“老”干部出不去，年輕干部成長不起來，這既造成干部人力資源的浪費，也對在崗的團干部的成長進一步造成一定的負面影響。

考慮方向：解決好這個問題，需要積極爭取黨委支持。明確好一個指導思想，即團的建設是黨的建設的重要內容，“黨建帶團建”是共青團組織工作的一個重要原則。團的崗位是暫時的，但團的事業是永恒的，從團的干部是黨的干部隊伍的重要組成部分的戰略高度，充分認識做好各級團干部轉崗工作的重大意義。通過理論培訓、學歷進修、輪崗實踐、基層鍛煉以及到經濟部門或條線部門掛職等形式，使團干部在盡可能多的崗位上得到最大限度的全面鍛煉；按照“定期交流，推優薦才”的原則，建立暢通的團干部流出渠道，擴大輸送去向，使團干部轉崗輸送工作與各級黨組織培養使用年輕干部的計劃相銜接，逐步形成團干部教育培養、轉崗輸送工作的科學機制，從而實現團干部的素質提升、能力提升，將一批比較成熟的團干部及時輸送到更有利于鍛煉成長的崗位上，使共青團成為各級黨政領導干部的“人才庫”的目標。

第二篇：黨校學習“兩個帶來”材料

“兩個帶來”材料

一、干部群眾關心的熱點問題

——如何引導青年員工做好職業生涯規劃

首先和各位領導同事做個簡單的介紹，我來自*******，現任支行行長，*****支行所轄營業網點***個，干部員工共計***人，其中35歲以下的青年員工有*****人，占支行總人數的****，總體來說，*****支行是一個年輕的、充滿活力的團隊。但通過日常觀察及與員工的交談，我發現了不少問題，其中最為突出的是：大多數的青年員工對自己的職業生涯從未認真規劃過，無法準確評估自己，普遍缺乏對自我的認識分析，沒有從全面的角度對自身進行客觀、深入的評價，因此，造成其在工作中產生盲目自信或失去信心的狀態，同時，在人才培養的過程中，造成其主動性不夠，積極性不高，消極被動的應付培訓學習，使得學習效果大打折扣，此外，在職業發展方面，造成其缺乏危機感、緊迫感，滿足于偏安一隅，抱著不求有功但求無過的心態混沌度日，缺乏排除萬難，不達目的決不罷休魄力和勇氣。

“工欲善其事，必先利其器”對于青年員工來說，如何準確進行自我定位、如何做好職業生涯規劃，是他們實現人生價值的利器；對于管理者來說，培養能干的員工、奮力合作的團隊是我們競爭和立足市場的利器。就目前，個人認為：青年員工如何利用職業平臺取得個人事業上的發展，管理者怎樣利用員工的合力實現業務的提升，是我們共同要面對的課題，那么如何幫助青年員工對個人的職業生涯作出科學的、符合個人實際的規劃，為員工搭建發揮才能的舞臺，從而激發員工對工作的最大積極性，建立一個核心人才固定的、可持續發展的、有助于適應內、外環境變化的人力管理方案，確保必要時可以獲得所需數量，且具備相應技能的員工，實現員工進步與業務發展的良性循環，降低人才流失率，就是我今天帶來的第一個問題，如何引導青年員工做好職業生涯規劃？

對此，*****支行目前是這樣做的：首先，作為支行行長，除了帶頭推進業務外，還十分關注青年員工的成長、成才，通過日常觀察、座談交流、員工家訪、外部評價等多種方式及時了解員工的性格、愛好和思想狀態，主動關心員工工作和生活，拉近和員工的距離，但因為精力有限，我確實也無法一一關懷到每一位員工，所以各營業網點負責人就承擔了對青年員工職業引導的主要責任，以“師帶徒”的方式對新入職的員工進行培養，讓員工能感受到組織的關愛，增強員工的歸屬感，此外，我們的黨支部及團支部通過組織開展豐富多樣的競賽活動為青年員工搭建起展示自我的平臺，形成相互溝通的紐帶。當然，我們做的這些還遠遠不足，因此，我希望能夠通過這次學習的機會和各位領導同事一起探討，如何引導青年員工做好職業生涯規劃，形成助推業務發展的強大合力。

二、學習期間希望解決的理論問題

——如何做好黨建與業務發展深度融合總書記曾強調,“各級各部門黨委(黨組)要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”。要抓嚴抓實黨建工作，就必須堅持黨建和業務“比翼齊飛”兩手抓，兩手都要硬，決不能分離成“兩張皮”厚此薄彼，如何破解“兩張皮”，關鍵就是要解決黨建與業務發展相融合的問題。目前，******支行共有****個基層黨組織，****名正式黨員，***名預備黨員，占員工總人數的***，只有黨建工作做扎實了，黨員先鋒模范作用、支部戰斗堡壘作用才能進一步凸顯，各項業務才能獲得更好更快的發展，因此，如何做好黨建與業務發展深度融合是我本次學習帶來的第二個問題。對此我想先分享一下黨建工作與業務發展間關系的理解：

一方面，黨建工作是業務工作的政治引領。總書記在十九大報告中指出：“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。這深刻闡明了黨建的重要作用，由此來看，加強支部黨的建設，就是要提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，確保業務工作始終保持正確的方向。銀行工作在社會發展中發揮著重要作用，體現著黨在經濟方面的路線方針政策，作為金融系統，必須以黨建引領業務工作，才能確保黨的路線方針政策和上級黨組織的決策部署得到貫徹落實。

另一方面，業務工作是黨建的重要載體和落腳點，黨建成果需要通過具體業務工作來體現。加強黨建工作，根本的目的是把業務發展好，在業務中體現黨員的先進性和純潔性，體現黨支部的凝聚力和戰斗力，脫離業務工作抓黨建，黨建就會缺少著力點、針對性和評價標準，甚至把黨建工作虛化，最終也必然影響業務工作。

因此，黨建引領業務的過程，也是黨員干部不斷提升黨性修養和宗旨意識的過程，黨建工作在與業務發展的良性互動中得到進一步升華。

****支行目前的做法是:把黨建工作納入重要議事日程，與各項業務工作進行通盤考慮，特別是黨支部書記一定要把抓黨建作為主業，從思想上重視黨建，從行動上狠抓黨建，從業務上檢驗黨建，將兩者融會貫通，同部署、同檢查、同考核、同評比。具體到考核獎懲上，就是建立目標機制，立足業務工作特點設置和量化考評指標，把“軟指標”變成“硬杠桿”，充分發揮指標的引導作用，促進黨建與業務工作的緊密結合；同時，大力營造“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的輿論氛圍和用人導向，對此，在支行的半年表彰會上就將“優秀基層黨組織”“優秀黨務工作者”“學習強國APP積分達人”納入評選范圍，真正實現以考評促黨建的效果。

當然，要真正做好黨建與業務發展的深度融合，還有很多方式方法需要學習和探索，所以我也真誠的希望借此機會向各位專家、學者請教。以上就是我本次學習的兩個帶來，如有不當之處，還請多包涵。

第三篇：兩個溝通案例的比較

兩個溝通案例的比較

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許多家長即使對幼兒園和教師有看法，也往往藏在心里，不敢與教師溝通。原因是許多家長擔心向教師提要求會對自己孩子不利，或擔心自己講話不夠得體，把握不好分寸。下面是家長與教師溝通的兩個虛擬案例，它向我們展示了家園溝通的必要性和交談方式的重要性。

[例一]

家長：老師，我可以進來和您談談嗎？

老師：歡迎！請坐到這兒吧。（微笑著用手勢示意家長坐下）

家長：你們老師真是辛苦，每天要帶那么多孩子，真是不簡單啊！

老師：（一邊給家長倒茶）是呀。孩子小，自控能力差，而家長的期望值又那么高，我們的壓力真是不小！

家長：（接過茶杯）謝謝！是啊，現在的孩子都是獨生子女，每個家庭都對孩子寵愛有加。

老師：是的。獨生子女存在的問題確實比較多，孩子不僅生活自理能力差，各種習慣也差。家長一邊寵愛孩子，一邊又對孩子寄予高期望。哎，可憐天下父母心哪！（搖頭，很無奈的樣子）哦，我忘了，你是不是有什么話要對我講？（笑）

家長：（微笑著）是的。我家馨馨最近對跳舞的興趣特別濃厚，每天嚷著要跳舞給我和她爸爸看，她爸爸看她這么感興趣就特地給她買了一面大鏡子，她對著鏡子跳舞可開心了。

老師：哦？可是，在幼兒園我問她是不是不想跳舞，她告訴我說“是”。

家長：會不會馨馨在幼兒園跳舞跟不上同伴，不夠自信？

老師：說實在的，馨馨對舞蹈的感受力和表現力確實一般。考慮到她最近腿腳不方便，我就讓她坐在旁邊看。

家長：謝謝您為馨馨想得那么多。我和她爸爸看她在家里那么喜歡跳舞，實在不忍心讓她只看著小朋友跳舞了。我們猜想她內心還是喜歡跳舞的，您說是不是？

老師：看來是的。

家長：我想，馨馨可能因為腿不好怕在老師和同伴面前丟臉才說不想跳舞的，她說的可能并不是心里話。

老師：可能是吧。馨馨在幼兒園表現欲得不到滿足，就想在家里得到滿足，有這種“補償”心理是很正常的。是我太大意了，我應該考慮到這一點的。對不起，馨馨媽媽，從明天起我就讓馨馨“歸隊”。

家長：（起身）謝謝了！再見！

[例二]

家長：老師，我可以進來和你談談嗎？

老師：歡迎！請坐到這兒吧。（微笑著用手勢示意家長坐下）

家長：很忙是嗎？

老師：（一邊給家長倒茶）還可以，有什么話您盡管說好了。

家長：（責問）你們班每個孩子是不是都參加了舞蹈排練？

老師：是的。

家長：那你怎么就不讓我家馨馨跳舞？她回家說，每次跳舞老師都讓她坐著。

老師：那是因為最近馨馨的腿腳不方便，我問她是不是不想跳，她說“是的”，我這才讓她坐在旁邊看的。

家長：你知不知道她每天回家就嚷著要跳舞給我和她爸爸看，她爸爸看她這么感興趣還特地買了一面大鏡子。這樣喜歡跳舞的孩子你說她在幼兒園不想跳舞誰相信？（情緒有些激動）

老師：我體諒動作不便的孩子，我尊重孩子的意愿有什么錯？（語氣加重）

家長：馨馨在家那么喜歡跳舞，你這怎么叫尊重孩子的意愿？（站了起來）

老師：馨馨在家的情況你可以向我反映，完全用不著用這種態度呀？

家長：你這樣的態度就好了嗎？什么老師？！我這就去找園長，如果可以，馨馨最好換個班級。（氣沖沖地走出教師辦公室）

馨馨媽媽是想告訴教師：馨馨盡管腿不好，舞跳得不好，但還是想參加班級的舞蹈排練。我們從中可以看出，不同的交談方式，溝通效果截然不同。前者順利地達到了溝通目的，而后者非但達不到溝通目的，雙方的心情也變得十分惡劣。

例一中的家長一直持一種平和、誠懇、理解的態度，從而為順利解決問題提供了有利條件。例二中的家長則給人不真誠、盛氣凌人或想操縱別人的印象。例一中的家長在發出“我和她爸爸看她在家里那么喜歡跳舞，實在不忍心讓她只看著小朋友跳舞了”這一信息時，雖隱含著對教師的不滿，但依然能坦誠地向教師表達自己的感受，這種表達方式既能讓教師反思自己的行為，又能避免“直接指責“帶來的消極影響。她既沒有直接指責教師“什么不讓女兒跳舞”，也沒有說“我們想讓她參加跳舞”，而是誘導教師自主地體諒和幫助家長解決問題，有效避免了對抗情緒的產生。而例二中的家長卻在語言中傳遞了責怪、嘲諷等意思，最終出現了難以控制的局面。

同樣的事情，同樣的地點，不同的人卻有截然不同的結果，它告訴我們：交談方法得當，問題就會迎刃而解或“化干戈為玉帛”；方法不當，只會使問題復雜化。交談是一種近距離的溝通方式，如果家長和教師能在相互尊重的前提下多溝通、多體諒，共同尋求解決問題的方法，其結果必定是“雙贏”的。

孔子“溝通”案例

“孔子被各地所聘攜眾弟子講學，但是遲遲不給工錢，當時，孔子生活拮據，當地村民給了他們一些米糧，孔子想，這個米飯讓誰來煮我才放心呢，他想到了大弟子顏回，顏回平日忠厚老實，不貪圖小便宜，于是他就把煮米飯的任務交給顏回，顏回欣然接受，過了一會，孔子忍受不了米飯香味的誘惑，便到廚房，剛到廚房門口，他看到了一幕，顏回正手抓著米飯，大口的在吃，孔子十分的生氣，自己最喜愛的好弟子，怎么會這樣呢，孔子回到了書房，此時大弟子把米飯也端進了書房吃師傅吃，孔子心想，我要考驗他一下，看看顏回是否真的是不懂尊師重道呢？于是，孔子就和顏回說：“我們難得吃一回米飯，先祭祭祖吧！”古時，祭祖必須是干凈的食物，如果食物被拈染了骯臟的東西，那就是對祖先的大不敬。當時，顏回一聽要祭祖，噗嗵一聲給師傅跪了下來，說：“師傅不能祭祖，因為這些米飯已經被我抓過了，也吃過了。”孔子，當時心中暗喜，想儒子還算可教，接著顏回說了一句讓孔子非常鎮驚的話：“因為，廚房年久失修，又沒有清理過，當我打開鍋蓋時，熱氣使棚上的灰掉到了鍋里，米飯臟了，我想扔掉太可惜了，我把這些臟的吃掉，既可以讓我吃飽，也可以讓師傅您吃到干凈的米飯，多好啊？”當時，孔子心中深深嘆息，原來我親眼看到的也不是真的。由此可見，不管對一個人的舉止，您認為有多了解，也要和他進行溝通，一定出乎您意料的，在工作中也一樣，要時常與領導和下屬保持進行溝通，才會彼此了解工作的進展，思想的差異。”

第四篇：兩個責任案例學習

“兩個責任”案例通報：

紙包火？火燒身！

——以沈陽市司法局借組織學習考察之機違規公款旅游案例為鑒

今年1月中旬，遼寧省紀委公開通報了9起違反中央八項規定精神典型問題，其中居首的就是沈陽市司法局借組織學習考察之機違規公款旅游問題。通報稱，2013年11月23日至12月1日期間，沈陽市司法局安排三名副局級巡視員李志新、董華光、代微佳帶隊，組織26名機關干部借到合肥、寧波、南寧、貴陽、廈門等地學習考察之機，繞道赴黃山、普陀山、鼓浪嶼等景點景區參觀游覽，并采取弄虛作假等方式報銷相關費用。李志新受到黨內嚴重警告處分；董華光、代微佳分別受到黨內警告處分；沈陽市司法局局長董開德受到黨內警告處分；對沈陽市司法局黨委書記鄭朝權進行誡勉談話。責令相關人員個人承擔有關費用。

1月17日，中央紀委監察部網站《曝光臺》欄目以《遼寧再通報9起典型問題，涉公款旅游、吃喝等》為題，對沈陽市司法局借組織學習考察之機違規公款旅游問題等進行了曝光。

這真是應了那句老話——?好事不出門，壞事傳千里?，才幾天時間，全國人民都知道沈陽市司法局?攤上事兒了，攤上‘大事’了?。

那么，這件?大事?到底是怎么攤上的呢？

2013年12月，有群眾向沈陽市紀委舉報沈陽市司法局頂風違紀，借考察學習之機組織公款旅游等問題。根據沈陽市委、市紀委領導的批示，市紀委黨風室會同市審計局、市地稅局有關部門組成聯合調查組，對群眾舉報的問題進行調查。

調查組先后到沈陽市司法局機關及有關單位、有關區縣司法局和遼寧康輝國際旅行社有限公司，采取調閱相關材料、報銷憑證等方式，與30余名有關領導干部和相關人員進行調查取證，查明了市司法局借考察學習之機組織公款旅游的問題。

經查，在2013年11月12日沈陽市司法局召開的局務會上，經研究決定，為幫助有關部門開闊眼界、更好地謀劃工作，同意由該局副局級巡視員李志新、董華光、代微佳帶隊，組織機關部分處室和下屬公證處負責同志及部分區縣司法局領導到一些相關工作在全國領先的地區進行學習考察。11月23日至12月1日，三個考察組共26人分赴天津、合肥、西安等10個城市考察。

把學習考察變成?副業?，借機游山玩水結果?引火燒身?

原本好好的公務考察是怎么?走樣?的呢？

沈陽市紀委向記者提供的《關于沈陽市司法局借學習考察之機組織公款旅游等問題的調查報告》對此給出了答案——

1、三個考察組都存在借學習考察之機繞道游山玩水、公款旅游的問題。經查：三個考察組在外出學習考察的8天左右時間里，除安排少部分時間用于組織學習考察活動外，多數時間是用于觀光旅游。其中，赴天津、南寧、桂林方向考察組游覽了桂林等7個景區景點；赴合肥、寧波、廈門方向考察組游覽了黃山等8個景區景點；赴西安、重慶、貴陽方向考察組游覽了黃果樹等5個景區景點。其中：赴西安方向考察組的相關旅游費用，是沈陽市司法局兩名處長在該局財務部門借支的；赴天津方向考察組的相關旅游費用，是由該考察組部分成員墊付的；這兩個考察組在出發前已約定相關旅游費用待回沈結算后由個人承擔。

2、赴合肥方向考察組存在違規委托旅行社公款安排考察旅游行程和利用公款支付旅游費用的問題。經查，該局副局級巡視員李志新在帶隊赴合肥、寧波、廈門考察前，責成市局法律援助處處長曹某與遼寧康輝國際旅行社鐘某某聯系，委托該旅行社對考察組赴三地學習考察和參觀旅游進行全程安排，與旅行社簽訂旅游服務合同，并實際支付交通、住宿、餐飲和旅游景區景點門票費用59808元（合同報價為70200元）。在考察活動結束返沈后，要求旅行社分別為考察組成員協助提供住宿費、租車費發票，用以核銷在旅游景區、景點支出的門票等費用，人均3569元。考察活動結束返沈后，考察組成員李志新等6人的票據分別在各自單位報銷。考察組另外3名成員的費用，因市紀委介入調查而未能在單位報銷。

事到如此，只能是一干人員落得個被嚴肅查處的下場。

八項規定不僅是一份文件，更是不可觸及的?高壓線?。

需要特別指出的是，沈陽市司法局的這起違規公款旅游問題，從時間上看，發生在中央八項規定頒布實施一周年之際；從人員上看，都是司法行政系統的黨員干部；從類型上看，早有?前車之鑒?——江蘇省無錫市無錫新區鴻山街道組織80余名干部赴廈門召開務虛會，參觀景區，街道黨工委書記受到撤銷黨內職務處分，參會人員被責令全額承擔外出費用，這是全國首個因違反八項規定精神被通報的案例，也是中央紀委2013年3月首批通報的違反八項規定精神的6起典型問題之一。

在?鐵八條?成為全黨全社會共識的情況下，沈陽市司法局相關人員為?管不住自己的腿?付出了代價，也成了一個典型的反面教材。它警示那些不守規矩的人，八項規定不僅是一份文件，更是不可觸及的?高壓線?。除此之外，更需清楚地認識到，黨員領導干部的一言一行、一舉一動，均在社會各界的監督之下。既然知道紙包不住火，就不要玩什么自欺欺人的把戲。

?裝睡?只能害自己

有一句話說：?你永遠都無法叫醒一個裝睡的人。?中央八項規定實施一年多來，大多數黨員干部對照中央精神調整了行為的舵、繃緊了作風的弦，黨風政風為之一新。不過，?裝睡的人?也為數不少，在反?四風?一浪高過一浪的高壓態勢下，依然管不住嘴、管不住手、管不住腿，以為高懸的?達摩克利斯之劍?只是嚇唬膽小鬼的玩意兒，刺向的都是時運不濟的倒霉蛋……

由是觀之，沈陽市司法局借組織學習考察之機違規公款旅游，是一個警示性非常強的案例——對八項規定陽奉陰違，對三令五申置若罔聞，對前車之鑒漠然視之，這是典型的裝睡者。

?烈火至猛，人無蹈死。?對于那些無法叫醒的裝睡者，最管用的辦法就是把?官法如爐?從抽象變成具象，令其痛得跳起來。破壞制度而沒有得到及時懲處，就會誤導更多人去違反制度。要防止?破窗效應?的出現、擴散，關鍵是用好?熱爐法則?——紅通通的火爐放在那里，如果有人敢去觸碰它，立即會被灼傷。換言之，懲處必須在錯誤行為發生后及時進行，不給人造成錯覺和留有幻想。在對沈陽市司法局違規問題的調查處理上，沈陽市紀委快查快辦、真刀真槍，通過及時追究、嚴格問責、公開曝光，讓人感受到了?熱爐效應?的巨大威力。尤為值得肯定的是，不僅構成變相用公款旅游錯誤的當事人受到黨紀處分，負有主要領導責任的局長亦受到?刺刀見紅?的責任追究。這樣的執紀從嚴、問責如山，無疑會對各地各部門當下落實黨風廉政建設?兩個責任?特別是黨委的主體責任產生積極影響——各級黨委要舉一反

三、引以為鑒，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，做黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。如果繼續?裝睡?，必被?灼傷?！

請各單位一并報主要領導學習。江油市衛生局紀委摘選 2014、6、11

學習案例

湖北潛江一小學發生“劫持事件”鎮紀委書記王林華主動替下人質來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2014-06-10 18:00 湖北省潛江市浩口鎮黨委副書記、紀委書記王林華王林華同志（前排左二）在社區

6月10日，湖北省潛江市浩口鎮第三小學發生劫持事件，歹徒張某當場被警方擊斃。經向潛江市紀委求證，在此次事件中，主動要求替換人質的官員為浩口鎮黨委副書記、紀委書記王林華。

上午9時許，今年57歲的男性犯罪嫌疑人張某攜帶疑似爆炸物，闖入校園后直接進入二樓正在上課的六（4）班教室。一手拿著爆炸物，一手拿著打火機，準備時刻引爆。老師請求讓學生離開，嫌疑人同意。

接到報警后，浩口鎮派出所民警及鎮黨委負責人迅速趕到現場，與歹徒展開談判。在現場，鎮黨委副書記、紀委書記王林華提出，讓自己來替被劫持的老師做人質。歹徒又答應了這一要求，人質轉為這名紀委書記。

經過數小時的艱苦談判未果后，考慮到人質安全，11時左右，警方抓住時機果斷開槍，當場擊斃歹徒，人質安全無恙。（湖北省紀委）

鎮紀委書記王林華回憶被劫持現場稱：?這是職責所在?

10日上午，浩口鎮第三小學發生劫持事件，劫持人張澤清當場被警方擊斃。

當日傍晚，記者趕到浩口鎮第三小學。記者在學校看到，事發點為該校教學樓二樓最左邊六（3）班（牌子為六（4）班）教室。

事發現場已經清理完畢，所有課桌椅已經騰出。事發角落的黑板上，還能看到擊斃劫持者的彈孔。學校學生大部分已經放學，還有公安民警、特警在現場，少量學生在做筆錄。

據了解，該校區由幼兒園、浩口鎮三小和初中組成，其中浩口三小有學生1300多名，被劫持班級有52名學生。

該校一名徐姓的體育老師告訴記者，事發時間在上午9時許，恰逢學校第一節課結束，馬上進行課間操。學校緊急組織所有學生到操場和食堂休息等候，由老師組織班會活動，現場比較平靜。直到下午，小學才恢復上課。不少學生仍然不知情。

當時六（3）班正在上課，被劫持的老師秦開美是該校一名代課老師，大約40歲。?他用左手抓住我的手臂，情緒非常激動，叫嚷著說自己遺書都已經寫好，沒準備活著回去。?秦開美說，他得知該男子動機后，一方面在安撫學生，一方面勸說歹徒停止作案，并冷靜地提出，讓學生們先走，自己留下做人質。

上午9時30許，當地公安機關、浩口鎮黨委政府相關人員趕到現場。?當時我要求進去，并沒有想太多，這是職責所在！?王林華重新來到事發現場時說。王林華在浩口鎮工作3年左右，分管信訪、維穩工作。王林華介紹，當時他被劫持到教室一角，前面用課桌擋住，桌上擺著用飲料瓶裝的6瓶汽油。

?現在想起來還是有點后怕，但當時一心只想著要勸服他，別人說我進去了有一個多小時，我也沒有概念。?王林華說，?當事人將汽油潑到了我的身上，腦袋里一下子就懵了，因為他當時拿著打火機和炸藥。?就在此時，槍聲響起，張澤清被擊斃。

?王書記的體內還有根管子，半個月之前剛剛做了手術。?當地政府工作人員透露。（荊楚網）

大家眼中的王林華

潛江市委常委、市紀委書記舒敏：浩口鎮是市委、市政府表彰的2013黨風廉政建設先進單位，王林華本人是黨風廉政建設先進個人。他的英勇事跡充分說明，紀檢干部不僅是懲治腐惡的利劍，也是敢于擔當的先鋒，這是一支忠誠于黨和人民、值得信賴的隊伍。

潛江市紀委常委吳明星：王林華為人非常厚道，言語不多，重實干，而且很重視對下屬、對年輕同志的培養。在人手緊張的情況下，他還?放?了一位得力干將到市紀委掛職學習三個月，自己則承擔起更多的工作。

浩口鎮黨委書記徐國亮：王林華為人正直，工作敬業，群眾對他的評價很高。鄉鎮紀委人手少，也容易得罪人，王林華始終堅持鐵面無私，把事關群眾利益的事抓好抓實。今天出這么大的事，他一直沒跟父母說，直到晚上9點多，他的父母才通過別的渠道得知情況。

浩口鎮紀委委員鄔凌云：王書記為人隨和、平易近人，危機處理能力強。2011年，他從龍灣鎮來到我鎮擔任黨委副書記、紀委書記，并分管政法和信訪等工作。王書記很重視查辦案件工作，2012年重點抓了全鎮套取糧食補貼問題專項檢查，查處了2個村的6名村干部違規領取補貼問題。對發現的黨員干部苗頭性問題，他都會親自對相關人員誡勉談話，做到抓早抓小、防微杜漸。

評論：關鍵時刻看擔當

一起突如其來的劫持事件，讓王林華的事跡廣為傳頌。這又一次彰顯了共產黨人的英雄本色，昭示了紀檢干部敢于擔當的豐富內涵。

共產黨員，關鍵時刻必有擔當。黨章在黨員必須履行的義務中明確提出：為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。

王林華，是一名普通的共產黨員，危急時刻，他主動赴險，將生的希望留給別人，把死的危難留給自己。這樣壯烈的舉動，是對黨的宗旨最忠誠的踐行，不能不令人肅然起敬！

王林華還是一名紀檢干部。紀檢干部必須具備的重要品質之一就是敢于擔當，平時能履職盡責、敢于碰硬、樂于奉獻，關鍵時刻能頂得上去、敢堵?槍眼?、氣貫長虹！

當然，我們還應記住徐國亮、蒲平元，尤其是讓孩子們先走的女教師秦開美等人。這群可親可敬的英雄，用實際行動讓我們感受到了磅礴的時代正能量。（中國紀檢監察報 行儉）

網友盛贊緊急時刻豁命?勇當人質?的紀委書記

湖北省潛江市浩口鎮第三小學發生劫持事件后，浩口鎮黨委副書記、紀委書記王林華勇敢地沖上去，替換人質。王林華在危機時刻的壯舉得到廣大網友的稱贊：?王林華好樣的！紀委書記好樣的！?

網友?羅瑞明?認為，在關鍵時刻紀委書記主動請求替換當人質，這需要膽量，更需要為他人著想的情懷，用自己的危險換取他人的安全，這是舍己為人。危機時刻能有此舉動，更體現出真正的責任和擔當。?在困難面前，黨員干部有義務沖在前；在危險面前，黨員干部有責任去擔當?，網友?漏江看雁?談到，人們常說，黨的干部應該是?平常時候看得出來，關鍵時候站得出來，生死關頭豁得出去?。如果沒有一種將自己的生死安危置之度外、不顧個人安危的勇氣，沒有對人民群眾生命安全的高度負責精神，沒有?我是黨員干部，我先上?的超人膽量，是不可能?站出來?、?豁出去?的，這種?為官敢擔當?的精神值得我們點贊，應該為之鼓掌。

?官員首先要看德?，網友?管中窺豹?表示，這位紀委書記官德好、人品好，危難之時把群眾安危看得比自己命都重。網友?菊香書院?談到，老師請求讓學生離開，高尚！紀委書記換老師做人質，這才是好公仆！人民就需要這樣的老師和書記。網友?恐龍?表示，這樣正能量的官員多了，我們中國何愁不強？網友?始終相信紅塵有愛?說，社會應該弘揚正氣，好老師，好書記！網友?冬君?表示，為?請求當人質?的紀委書記點贊，因為危急時刻明哲保身的黨員越來越多，敢站出來的越來越少，更別說關鍵時刻站得出來，危及關頭豁得出來。點贊是態度，更是喝彩，期待如此正能量來得更猛烈些！2014、6、11

第五篇：兩個黑白合同糾紛案例

案例一：墊資施工與黑白合同

【案情簡介】

2003年10月，乙建筑公司在甲賓館舉行的酒店項目施工招標中一舉中標。乙公司中標的工程承包造價為46732793元，但雙方簽約時，甲賓館要求乙公司前期墊資2000萬元施工。乙公司考慮到這是一個工程總額近5000萬元的大合同，能拿到手不容易，于是就同意了甲賓館的要求。

2003年10月12日，雙方簽署了《建設工程施工合同》，該合同約定甲賓館在合同簽訂后十日內支付工程總價款的15%即7009919元作為預付工程款，工程進度款在工程達到正負零后10日內支付工程總價款的30%，工程封頂后10日內支付工程總價款的35%(扣除預付工程款部分)，竣工驗收后10日支付工程總價款的30%，余款5%作為質量保證金，待工程交付使用一年質保期到期后清算。

同日，甲乙雙方又簽訂了一份補充協議，約定由乙公司為甲賓館提供前期工程墊資2000萬元，該款項在工程竣工后90日內由甲方一次性付清。該協議還約定考慮到乙公司承受的墊資壓力，甲賓館同意將工程價款增加150萬元，增加的該筆工程款在甲方向乙方償還2000萬元墊資款時一并支付給乙方。之后，施工合同報送當地建委進行了備案，但補充協議未履行備案手續。

2003年12月18日，在工程出地面達到正負零時，甲賓館支付了扣除2000萬元后的工程應付款的余額部分1029817元。之后，甲賓館按照施工合同的約定支付了其余工程進度款。2004年10月11日，工程按期竣工，但甲賓館對乙公司的2000萬元墊資款和在協議中增加的150萬元工程款一直以資金緊張為由拖欠未付。

2005年3月23日乙公司無奈訴至法院，要求甲賓館支付墊資工程款2000萬元和增加的工程價款150萬元，并按銀行計收逾期貸款利率請求支付相應利息216萬余元。

【審理結果】

一審法院經審理支持了乙公司要求甲賓館支付工程款2000萬元的主張，并依據雙方簽署的施工合同判決甲賓館向乙公司支付工程欠款利息90余萬元。但法院以雙方簽署的補充協議沒有備案，因此不能作為雙方工程價款結算的依據為由，駁回了乙公司要求甲賓館支付增加的工程價款150萬元。同時，法院還以甲乙雙方簽署的補充協議中沒有約定墊資利息為由，判決駁回了乙公司要求甲賓館對2000萬元墊資款按銀行計收逾期貸款利率的標準支付利息的訴訟請求。一審宣判后，乙公司不服而上訴，后經咨詢律師意見，又主動撤回了上訴，一審判決遂發生法律效力。

【案情分析】

一、墊資合同條款是有效合同條款

認定合同及合同條款是否有效應當以我國合同法的規定為依據。1999年10月1日起實施的《合同法》第五十二條規定，有下列情形之一的合同無效：(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；(二)

惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；(三)以合法形式掩蓋非法目的；(四)損害社會公共利益；(五)違反法律、行政法規的強制性規定。最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)中再次明確：“合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據，不得以地方性法規、行政規章為依據。”

那么，墊資施工是否違反了法律、行政法規呢，答案是否定的。禁止墊資施工主要是依據1996年6月原國家計劃委員會、建設部、財政部聯合下發的《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》(以下簡稱<通知》，從行政管理的角度說，這一《通知》是建設行政主管部門依法對工程合同進行管理的重要依據。但是一些法院據此認為施工合同中墊資施工的條款，違反了該強制性規定而屬于無效條款卻是不當的。因為該通知從法律角度上來說，至多屬于規章的范疇，并不屬于我國《合同法》第五十二條所規定的法律和行政法規。承發包雙方違反了該規定，應當接受有關行政主管部門的相應處罰，但不應當因此影響民事合同的效力。而且目前我國建筑市場墊資施工的現象相當普遍，一概認定墊資合同或墊資條款無效既不利于承包商利益的保護，也不符合國際慣例。

考慮到上述原因，2004年10月25日最高人民法院公布了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱《解釋》)明確了墊資條款不作無效處理，明確規定：“當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應予支持，但是約定的利息計算標準高于中國人民銀行發布的同期同類貸款利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。”在案例中，雖然甲乙雙方簽署的補充協議約定了工程墊資，但卻沒有對是否支付墊資利息做出明確約定，這正是乙公司請求支付墊資款利息得不到支持的原因。

二、出現黑白合同應以白合同為準

在建設工程招投標過程中，一些當事人為了獲取其他利益，往往在簽訂中標合同前后，就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同的工程價款等主要內容不一致的合同。實踐中，一般將備案的中標合同稱為“白合同”，將另一份與中標合同不一致且未備案的合同稱為“黑合同”。一些建筑企業屈從于發包人的壓力而簽訂“黑合同”的情形較為常見。

“黑白合同”的出現直接造成招投標流于形式，為了維護中標合同的嚴肅性，我國《招標投標法》及相關行政法規規定，招標人與中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，否則要給予相應處罰，同時中標合同的變更必須經過法定程序。因此，“黑合同”雖然也可能是當事人的真實意愿表示，但由于合同形式不合法，不產生變更“白合同”的法律效力。因此，《解釋》第二十一條明確規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。”也就是明確了在出現“黑白合同”時，應以白合同為準。

在案例中，甲乙雙方雖然通過補充協議將工程款增加了150萬元，但該補充協議并沒有呈送當地建設

行政主管部門備案。因此，法院認定以備案的《建設工程施工合同》而不是《補充協議》作為雙方對工程價款結算的依據是正確的。

【本案對施工企業的啟示】

從本案例中可以看出，《解釋》為建筑企業維護承包人的合法權益提供了有力的法律保障。但是，如果建筑施工企業不具備應有的法律意識，不知道或者不領會司法解釋的相關規定，缺乏糾紛發生前的事前防范和糾紛發生后的及時補救措施，就會給自己造成不應有的損失。為此，建議施工企業在簽署《建設工程施工合同》時，如果接受發包方提出的墊資要求，則要將墊資條款寫進施工合同中，如果另行簽訂墊資合同或補充協議，則應及時報送備案。同時，如果施工企業堅持發包方支付墊資利息，則一定要在合同中對利息標準做出詳細約定。當然，建筑企業還要注意約定的利息計算標準不要高于中國人民銀行發布的同期同類貸款利率，否則超過部分無效。

還要提醒施工企業注意的是，簽訂中標合同后，如果出現了變更合同的法定事由，承發包雙方可以協商一致變更合同，但要使變更后的合同發生法律效力，必須及時就合同變更的內容到建設行政主管部門備案。只有這樣，才不會發生黑白合同的尷尬，施工企業的合法權益才能得到有效保護。

案例二：北京城建四公司訴北京浩鴻房地產開發

公司建筑工程合同糾紛案

【基本案情】

2000 年6月和8月，施工單位北京城建四公司通過工程招投標和北京浩鴻房地產開發有限責任公司簽訂了“某小區住宅C座D座及社區中心”和“某小區住宅E座F座”工程施工合同兩份，合同價款分別為

1.3億元和1.04億元，經在市建設工程施工合同管理處備案。后來雙方又簽訂了補充協議，分別將原來簽訂的兩份合同工程價款從 1.3 億元調整為9880萬元、從1.04億元調整為8911萬元。2001年12月、2002年9月，上述工程竣工后交由浩鴻房地產公司使用，北京城建四公司公司得到工程款1.46億元，雙方對這些工程款數額都無異議。但雙方在工程最后結算時，對依據已備案合同確定的工程價款進行結算，還是采用雙方簽訂的施工合同補充協議確定的工程價款進行結算發生爭議。

北京城建四公司公司認為，已備案的合同是經公開招投標，中標后簽訂的，這份合同才是工程結算的惟一根據，依據該合同的內容，浩鴻房地產公司除已支付的款項外，還欠自己工程款1.47億多元。訴請法院以該兩份合同為據判令浩鴻公司支付尚欠工程款。浩鴻公司則辯稱：2000 年 3 月, 城建四公司為拿到工程項目，向浩鴻公司作出墊資地上 8 層、讓利 7.2%、對浩鴻公司分包項目不收費等極為優惠的許諾，在此情況下浩鴻公司決定將工程發包給城建四公司，隨后城建四公司開始進場施工。直到2000年5月，雙

方才為工程進行了形式上的招投標活動。招標、投標完全是城建四公司一手策劃的，當時參加投標的企業也都是城建四公司為保證自己“中標”而組織起來“投標”的該公司下屬單位。對此，雙方已通過承諾書明確：進行招投標并簽訂“中標合同”用以備案僅是為了辦理開工證，施工價格由雙方商定，中標價對雙方無約束力。雙方簽訂的涉及墊資、讓利、工程款與中標價無關等內容的補充協議，才是雙方真實意思的表示, 應以該協議作為結算工程款依據。

【審理結果】

法院審理后認為，根據招標法的有關規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。由于城建四公司承建的某小區住宅樓建設工程，是通過公開招投標的形式所取得，上述工程的標底在工程招投標文件中已得到了雙方的確認，中標后，他們依據公開招投標文件所確定的數額與浩鴻房地產公司簽訂了工程施工合同，上述協議不違反法律的規定，且雙方對所簽合同進行了備案，故該合同合法有效。而雙方后來又簽訂的補充協議中，對原已備案的合同內容進行了變更，并將備案合同約定的工程價款進行了較大的變動，因此，應當認定變更后的協議內容與已備案合同相比，已構成了國家招標投標法中所禁止的“背離合同實質性內容”的變化，這些行為違反了有關法規，因此這些補充協議應為無效。浩鴻房地產公司應按與城建四公司通過工程招投標而簽訂的已備案的施工合同的約定履行支付工程款的義務。據此法院一審判決由浩鴻房地產公司支付工程款1.47億元及相應利息。

【案例分析】

該案發生在司法解釋施行之前，判決主要是依據合同法和招標投標法的規定所做。司法解釋施行后，類似的判決結果將大量涌現。但本判決也存在有爭議的問題：

1、雙方的招投標行為實質上屬于串通招投標，按照《招標投標法》其結果應是中標無效，當然沒有體現雙方真實意思表示的備案合同也不具有法律效力，那怎么能以其作為雙方結算價款的依據呢？

2、備案是否是建設施工合同成立和生效的條件？認定“補充協議無效”缺乏法律。

3、其實，分析這類問題的根源在于黑白合同的效力問題，而《解釋》回避了這個棘手的問題，直接對司法實踐提出了指導意見。

【案例啟示】

作為開發企業，如果再采取“黑白合同”的做法，將使自己的權益處于不保的境地。如何應對是開發企業必須思考的一個問題。

首先，應充分認識該條款對開發企業的沖擊性，要更合理地利用招投標規則，更合法地利用白合同充分地保護自己的利益。同時，注意區分“黑白合同”與合同合理變更的區別。“黑白合同”是指對同一建設工程存在兩個內容不同的合同，內容不同主要表現在工期、質量、價款等實質性條款上，而對于一般的合同內容雙方都有通過協商進行變更的權利。

某省重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書。該五家企業均按接受了邀請，并于規定時間9月20日~22日購買了招標文件。招標文件中規定，10月18日下午4時是招標文件規定的投標截止時間。評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

在投標截止時間這前，A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于10月18日下行5時才送達，原因是中途堵車。10月21日下午由當地招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。

評標委員會成員共有7人組成，其中招標人代表3人（包括E公司總經理1人、D公司副總經理1人、業主代表1人）、技術經濟方面專家4人。評標委員會于10月28日提出了書面評標報告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標人考慮到B企業投標報價高于A企業，要求評標委員會按照投標價格標準將A企業排名第一、B企業排名第二。11月10日招標人向A企業發出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。

依據《中華人民共和國招標投標法》回答下面問題。

【問題】:

1、業主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。

2、C企業投標文件是否有效？說明理由。

3、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。

4、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。

5、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明理由。

6、合同簽證的日期是否違法？說明理由。

【問題解答】:

1、不妥。根據《中華人民共和國招標投標法》（第十一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經過省、自治區、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。（1分）因此，本案業主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標方式的做法是不妥的。

2無效。根據《中華人民共和國招標投標法》（第二十八條）規定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此，該投標文件應被拒收。

3、根據《中華人民共和國招標投標法》（第三十四條）規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開進行。本案招標文件規定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處之一。

根據《中華人民共和國招標投標法》（第三十五條）規定，開標應由招標人主持。

本案由屬于行政監督部門的當地招投標監督管理辦公室主持，是不妥之處之二。

4、根據《招標投標法》（第三十七條），與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會。本案由E公司總經理、D公司副總經理擔任評標委員會成員是不妥的。

《招標投標法》還規定評標委員技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。本案技術經濟方面專家比例為4/7，低于規定的比例要求。

5、違法。根據《招標投標法》（第四十條）規定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

招標文件規定的評標標準是：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。按照投標價格評標不符合招標文件的要求，屬于違法行為。

2000 年11月30日，秀城區人民檢察院依法將被告人丁某重大事故一案向法院提起公訴。經查，被告人在任法人代表的嘉興市某清洗有限責任公司無建筑企業資質的情況下，超越經營范圍，擅自承接了屬于建筑工程分項工程的嘉興市西馬橋小區房管幼兒園的外墻修補業務，無視《建筑施工高處作業安全技術規范》的有關規定，指派既沒有經過專業技術培訓和專業考試，又無操作證的公司合同工楊某、沈某兩人對房管幼兒園的北側外墻進行違章冒險作業。楊某在無任何防護設備進行作業的過程中因操作不當致身體失去控制，頭部直接撞擊在北側外墻墻面上，因傷勢過重搶救無效死亡。案發后，被告人丁某向公安機關投案自首，并向死者家屬作了適當的經濟賠償。

[案例分析]

所謂重大責任事故罪，是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位職工（包括從事生產的工人、科學技術人員和直接指揮生產的領導人員），由于不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的行為。該罪具有以下法律特征：（1）犯罪主體是特殊主體，即企事業單位的職工及群眾合作經營組織或個體經營戶的從業人員。對于群眾合作經營組織和個體經營戶的主管負責人，在管理工作中玩忽職守，從而發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，也可按本罪追究刑事責任。（2）行為人必須具有不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業的行為。（3）必須因違反規章制度造成了重大傷亡事故或者其他嚴重后果。重大傷亡事故是指死亡1人以上或者重傷3人以上。造成其他嚴重后果是指直接經濟損失巨大或者使生產、工作受到重大損害等。（4）重大事故必須發生在生產、作業活動過程中，并同有關職工及從業人員的生產、作業有不可分離的聯系。（5）行為人對自己行為引起的重大事故后果主觀上是出于過失，而行為人違反規章制度的行為則往往是明知故犯。根據《刑法》134條規定，依法應處3年以下有期徒刑或拘役。