第一篇：案例分析·實行河長制,帶來河長治

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【2017中公遴選·案例分析】 實行河長制，帶來河長治

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總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過《關于全面推行河長制的意見》。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發該意見。這是貫徹新發展理念、建設美麗中國的重大戰略，也是加強河湖管理保護、保障國家水安全的重要舉措。我們要深入學習領會，著力抓好落實。

綜合分析

中國江河湖泊眾多、水系發達，湖泊面積達，這樣的自然環境稟賦，是這塊古老的土地養育了如此眾多人口的自然根據。這也意味著，這塊土地上的每一代人留下的河湖資源，都應該處于足以保證其后的世代子孫可持續生存和發展的“適用”狀況。但是，最近幾十年，中國河湖水體的狀況已經惡化到威脅人們可持續生存和發展的程度。最近幾年，水危機頻頻出現在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。河長制的實行，實際上是把河湖管理保護綁定在政府主要官員的政績之上，以行政的力量著力推進河湖管理保護，具有十分深遠的意義。

首先，全面推行河長制可以改變以往多頭治水、效果不彰的局面。將各級政府對河湖環境質量負責的法定要求落實到具體行政負責人，形成“一榮俱榮、一損俱損”的責任鏈條，由此把《環境保護法》“地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責”的規定落到實處。

其次，全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。總書記多次就生態文明建設作出重要指示，強調要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。在推動長江經濟帶發展座談會上，總書記強調，要走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。落實綠色發展理念，必須把河湖管理保護納入生態文明建設的重要內容，作為加快轉變發展方式的重要抓手，全面推行河長制，促進經濟社會可持續發展。

最后，全面推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。總書記多次強調，當前我國水安全呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現最為集中的區域。近年來各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護仍然面臨嚴峻挑戰。

當然，全面推行河長制，還需要各方面同心協力，共同推動。

首先需要重視協調好經濟發展和環境保護的關系。實施河長制的出發點和最終目標，就是水環境質量改善。河流水環境好壞，表象在水里，根源在岸上。正確處理經濟發展同生態環境保護之間的關系，要按照“協調”“綠色”發展理念治河，建立綠色GDP政績考核機制，綜合考慮治河與抓其他工作的關系，促進區域經濟社會的轉型發展。

其次要處理好依法治水和考核問責的關系。河長制體現了環境保護法中“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”的屬地責任制。人人有壓力，治理才有動力。上有考核、下有監督的制度體系，能讓各級河長共同擔起治河的責任。將實踐中的有效做法制度化、管用經驗長效化，有助于推進河長治水的規范化、法治化。

最后要統籌好政府責任和利益相關方的關系。屬地政府肩負著治河的第一責任，但現實中每條河流都是流動著的，上游治好了，下游獲益。良好水生態環境是公共產品，靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，需要規劃、水務、環保、城市管理等多部門協同，上下游、干支流、溝渠一體化的系統治理，政府主導，市場發力，公眾監督，明確各類主體的職能和責任，共同推動水生態環境質量改善。

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全面推行河長制關系重大，不僅關系到我國目前的生態環境，更關系到長遠的發展，因此，需要各方聯動，共同推動全面河長制，形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。

第二篇：公務員面試熱點：實行河長制,帶來河長治

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公務員之路，從華圖起步

第三篇：案例分析·河長制引關注

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【2017中公遴選·案例分析】

河長制引關注

【導語】2018各省遴選考試在陸續進行，由于遴選考試信息非常繁多，中公公務員遴選考試網會及時公布最新的遴選考試信息，便于考生查閱。

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對水資源的管理不善也使情況惡化。中國的主要水資源法律僅規定，為“大型”項目抽取地下水須經批準。這種缺乏具體細節的措辭導致了中國全國范圍的地下水超采。

河長制”由江蘇省無錫市首創。它是在太湖藍藻暴發后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對的是無錫市水污染嚴重、河道長時間沒有清淤整治、企業違法排污、農業面源污染嚴重等現象。“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。

2017年政府工作報告中指出“全面推行河長制，健全生態保護補償機制。” 中公分析 【問題】

一、多頭管理。由于多個部門管理河流，導致責任不明確，出現河流污染等問題，相互推諉，出現問題是無人擔責，這讓河流管理出現問題，類似“手表定律”，管理部門不統一，標準不統一，難以實現河流長治。

二、地方保護主義。由于一些欠發達地區的經濟發展依賴于一些重污染企業，所以出現領導不點頭無人敢查、領導發話“可以適當放一放”，所以執法部門執法時形式主義嚴重，而等到污染嚴重時再治理，已經為時晚矣。

【影響】

一、損害政府公信力。政府本應主動承擔治理河流的職責，及時回應群眾對于治理生態污染的強烈愿望，而出現污染問題，部分推諉，損傷政府在人民群眾心中的形象，更損害政府的公信力。

二、造成地方經濟發展后勁不足。短期內容忍高污染高能耗企業發展，看似促進經濟增長，能夠為地方政府增加稅收。長遠來看，高污染型企業會面臨轉型困擾，甚至倒閉，這就會帶來下崗人數增加、再就業難等民生問題，反而阻礙地方經濟發展。

參考對策

一、實施最嚴格的水資源管理制度，積極啟動河長制工作，依法加強河湖管理保護。地方政府應制定地方保護河流的行政制度，明確由誰負責、如何負責、怎么負責、出現問題如何追責等，實現河流的長效治理。

二、嚴格落實水資源管理“三條紅線”，強化重大規劃、項目水資源開發和保護論證制度。對于重大項目的河流開發，須先經過專家調研論證和民主討論，不能坐在辦公室“拍腦袋決定”，嚴格落實中央規定。

三、地方政府轉變發展理念。短期內實行地方保護主義，確實能夠實現經濟增長，但這種模式難以為繼，損害群眾利益，更不符合黨中央和國務院的要求。只有轉變經濟發展思路，促進產業轉型，特別是資源型城市要及時轉型，增強自主創新能力才是硬道理。

第四篇：實行河長制行動方案

實行河長制行動方案

為認真落實《保定市 2020 落實河湖長制重點工作推進方案》《曲陽縣實行河長制工作方案》工作要求，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代生態文明思想為指導，緊緊圍繞縣委縣政府決策部署，嚴厲打擊各種河湖違法違規行為，創新方法、探索經驗，進一步加大執法監管力度，逐步提升我鎮河湖依法管控水平。

二、總體目標

針對我鎮河湖管護存在的突出問題，在河湖“清四亂”專項行動的基礎上集中開展一次綜合執法行動，強力震懾非法排污、非法種植養殖、侵占河湖違建等各種涉河湖非法違規行為，持續保持我鎮河湖生態健康發展的良好態勢。

三、組織形式

鎮政府組織鎮執法大隊在全鎮范圍內開展河湖綜合執法行動。

四、實施步驟及時間安排

綜合執法活動從 2020 年 11 月 5 日開始，至 2020 年 11 月 20 日結束。

（一）全面摸排階段（11 月 5 日至 11 月 8 日）

對鎮域管理范圍內的各類涉河湖違法違規行為摸排情況進行系統梳理，全面排查存在的突出問題，建立臺賬，列出清單。

（二）執法階段（11 月 8 日至 17 日）

對轄區內的非法排污、非法種植養殖、侵占河湖違建等違法違規項目（活動）

進行重點打擊、依法查處。對拒不停止或拒不落實整改要求的重大違法案件實施掛牌督辦，強化行政監督和違法案件查處力度，確保綜合執法行動落到實處。

（三）總結階段（11 月 17 日至 11 月 20 日）

形成總結報告，鎮總河長對綜合執法開展情況進行通報，并納入河長制考核。

五、保障措施

（一）提高認識，加強組織領導

鎮村級河長要把開展河湖綜合執法行動作為全面推行河長制工作的有力抓手，加強組織領導，明確責任分工，統籌協調，加大督察問責力度，確保河湖綜合執法行動取得良好成效。

（二）執法必嚴，違法必究

在執法過程中要堅持嚴格規范公正文明執法，加大執法監管力度，對群眾反映強烈、性質惡劣的重大違法案件要一查到底，絕不姑息。對違法行為構成刑事犯罪的，移交司法部門依法處理。

（三）加強宣傳，營造氛圍

各村處要適時對執法行動的成效、典型違法案件的處理結果進行宣傳，發揮群眾監督作用，加強輿論宣傳引導，提高干部群眾保護河湖的自覺性和守法意識，努力營造良好的社會氛圍。

第五篇：萊州全面實行河長制工作情況

萊州市全面實行河長制工作情況

萊州市有16條主要河道，1條引黃干渠，境內有6座中型水庫，97座小型水庫，654座塘壩，主要河道內建有閘壩20座，全市海岸線有43.8公里建有防潮堤。根據上級要求，我們在河長制實施過程中堅持高標準、全覆蓋，河道及水環境質量持續穩定達標，“河長制”各項工作得到有效落實。

一、“清河行動”取得實效

全面開展涉水環境綜合整治和“清河行動”。今年上半年，對萊州市17條主要河流進行全線勘查，目前已全部整改完成。10月份以來，為確保11月底前全面完成清河行動，組織市級河長和河長聯系單位開展了3次全面巡河行動，對新排查出的問題，逐一列出問題清單，上報市級河長督導鎮街落實，截止11月底已全部完成清理任務。

二、全面建立河長制組織體系

1、制定工作方案

市鎮河長制方案全面完成。6月份，萊州市委辦公室、市政府辦公室下發《關于印發<萊州市全面實行河長制工作方案>的通知》；7月28日前，全市17個鎮街全部出臺了鎮級工作方案；27個成員單位制定了河長制專項工作方案。

2、健全組織體系和責任落實

河長組織體系全面覆蓋。按照“建立管理機構、明確工作目標、落實管理責任、嚴格管理考核”的要求，按照黨政同責、全面負責的工作思路，對全市范圍內16條主要河流全部落

實了具體責任人，建立了區域與流域相結合的市、鎮、村三級“河長制”組織體系。從市委書記到村莊支部書記全部落實河庫管理體系，保障了每條河道都有人管、有人落實，實現了市、鎮、村三級“河長”全覆蓋。目前，全市已建立市級河長13人，鎮級河長44人，村級河長662人，聘請巡河志愿者407人。同時，在市水務局設立了“河長制”辦公室，由分管副市長擔任主任，落實了管理人員和工作經費，具體負責全市“河長制”日常工作。

3、建立相關制度和政策措施

8月份，制定并印發《萊州市河長制工作市級會議制度》、《萊州市河長制工作市級考核辦法》《萊州市河長制工作市級督察督辦制度》等文件，建立了聯席會議、信息通報、問題督辦三大機制，確立了由“河長”牽頭召集“河長制”辦公室和相關部門，協調解決河庫保護管理重點難點問題；加強河流保護管理工作的溝通與協調，定期發布工作信息，通報典型事例。同時，鎮級相應出臺各項制度和考核辦法，4、加強監督檢查和考核評估

加強督導檢查，河長制考核公開化。將河長制工作列入鎮街目標責任制考核，并對考核情況進行排名公示，督導河長制工作落實。

5、基礎工作開展情況

（1）河庫問題排查河整治方案編制結合實際，突出特點。針對全市流域范圍內的傳統塑料產業、傳統石材產業、水源地畜禽養殖等污染源治理，督導相關產業整改。組織對

全市16條主要河道進行徒步勘察、登記造冊，并根據調查結果制定了問題排查報告。同時聘請水利勘察設計院，按照上級河長制要求，編制完成了一河一策規劃整治方案。

（2）高標準定位，科學編制綜合整治規劃。2017年以來，為全面落實河長制工作，聘請中國市政中南設計院、省環境科學研究院、上海市政設計院等高水平專業設計院對重點流域環境治理進行了系統規劃，編制完成了《南陽河治理一期工程可行性研究報告》、《白沙河、珍珠河流域綜合整治規劃方案》、《王河流域綜合整治規劃》，為下一步全面實施綜合治理提供了技術依據。

（3）流域治理整治效果明顯。2017年以來，根據全市河長制工作部署，集中開展了重點流域綜合治理、傳統塑料和石材產業整治。完成了河道清淤25000米，壩堤修復8400米，漿砌河道3800米；對沙河鎮境內39個村莊的塑料加工業進行了全部關停清理；對涉及6個鎮街的石材加工企業進行全面規范提升。對一級水源保護區和引黃干渠內的養殖企業全部完成清理取締。

（4）加強宣傳引導，大力營造工作氛圍。堅持高標準制定河長制公示牌設置工作方案，河長制公示牌全部制作設置完成；充分利用標語、電視、網絡等多種形式高頻率、高熱度的宣傳“河長制”工作的重要性和必要性，利用萊州水務、花開萊州微信平臺發布河長制信息推送，刊登煙臺日報，今日萊州、電視臺專題報道；通過報紙、網絡等媒體向社會公布各級河長名單、職責和監督電話，有力地發揮了群眾監督

作用。積極對接上級部門做好傳統媒體和新媒體宣傳，11月份參與了中國水利報社、山東大眾日報社等媒體河長制宣傳工作。11月份，啟用了萊州市河長辦微信公眾號，通報河長制工作情況，設立舉報監督平臺，動員全社會力量參與河長制工作，強化輿論監督作用。

（5）招募巡河志愿者，開展愛心志愿活動。通過花開萊州微信公眾號發布志愿者招募信息，聯系慈善義工組織與青年志愿者組織，共招募巡河志愿者407余人。

（6）運用市場化手段，落實治理資金。創新機制體制，多渠道籌集資金，用于水利事業建設，有效保障了河長制實施經費落實。

（7）落實河管員制度，創新河庫管理新模式。我市正在各鎮街推廣將村級保潔員轉為河庫管理員，通過落實經費和管護制度，強化考核評比和獎懲機制，促進河庫管理規范化、制度化。鼓勵設立民間（義務）河長，讓熱愛公益事業的志愿者參與到河庫管理和保護中來，形成人人愛河、爭相護河的良好社會氛圍。

三、2018年工作打算

一是深入開展“清河行動”不放松，抓反彈問題，抓貫徹落實，嚴厲打擊各類涉河庫違法行為，維護河庫良好秩序。二是在完成“一河一策”規劃的基礎上，全面開展流域面積50平方公里以上河道岸線規劃編制工作。三是抓好河庫治理重點，對全市16條河流和膠東調水干渠，特別是王河、小沽河、白沙河、南陽河等主要河道開展清障疏浚、岸線維護、攔蓄工程、水體整治等工作，實現“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的治理目標。四是抓好河庫確權劃界前期工作，協調國土局、住建局等相關部門和各鎮街，做好確權劃界前期資料調查和搜集整理工作，編制確權劃界工作方案，2018年首先完成王河、小沽河、白沙河、南陽河、朱橋河5條市級重要河流及水庫劃界工作。

萊州市河長制辦公室 2017年12月