第一篇：破解縣域發展難題__唱響陽光文化品牌

破解縣域發展難題 唱響陽光文化品牌

―――陽光財險瀏陽市支公司創建省文明窗口單位工作紀實

湖南瀏陽支公司 盧偉

各位領導：

我是湖南省分公司瀏陽支公司經理盧偉，根據這次會議安排，我代表瀏陽支公司就公司創業和文明單位創建工作向各位會議代表進行匯報，我匯報的題目是《破解縣域發展難題 唱響陽光文化品牌》，不到之處請批評指正。

我公司自2007年2月1日開業以來，自覺融入當地經濟建設，把陽光企業文化建設與當地雙文明建設工作緊密聯系起來，圍繞發展抓創建，抓好創建促發展,通過堅持不懈地深入開展“講文明塑形象，強服務拓市場”的文明窗口創建活動，贏得了當地政府、群眾的支持和信賴，實現了公司經營效益和社會效益雙贏的良好局面，四年跨越四大步：一是成為當地發展速度最快的財產保險新主體，年保費規模超過1千五百萬元，在全市14家財產保險主體中市場排名躍居第2位（2009年底排名）;二是員工隊伍穩步擴大，服務網點不斷延伸，服務能力獲得當地市場高度認可；三是社會影響不斷擴大，三年來通過積極履行保險補償職能，有力的支持了當地經濟建設，特別是2008年雪災馳援、熱心公益事業等工作突出表現，獲得政府領導和客戶的一致好評，先

后被瀏陽市人民政府授予2008年度“文明單位”和“青年文明號”的光榮稱號。四是2009年通過持續抓服務、樹形象，被當地政府和省保監局推薦成功，被湖南省人民政府授予“文明單位”光榮稱號。

把創建文明窗口作為打造陽光品牌的重要平臺 作為縣級市，瀏陽市人口多，地域廣，是舉世聞名的“花炮之鄉”，全市轄40個鄉鎮，1012個行政村，133萬人口，總面積5007平方公里，有一定的市場潛力，先后有14家財產保險主體在此開業經營，因為是市場的后來者，我認為要在激烈的市場競爭中求得生存，并獲得持續發展，就必須緊緊依靠當地政府，積極尋找當地經濟建設重心和社會發展熱點做文章。“文明單位創建”活動是各級黨委政府為踐行科學發展觀、有效推動當地經濟和諧高速發展，而推出的綜合考核評價企事業單位全面工作的重要手段，對樹立企業良好形象、打造企業品牌具有重大的宣傳效應。瀏陽市委創建工作自啟動以來，便受到社會的廣泛認可，獲得“文明單位”稱號的企業，大都在當地和行業享有崇高的榮譽、最好的誠信度和強大的感召力。

基于以上認識，我們籌建便立足于把實現創業和創建同步前行，“以創建促創業、以創業推創建”，贏得生存的空間并抓住發展的機會。這既是對員工團隊精神、個人綜合素

質的考驗，更是對我們決策層智慧和管理能力的檢驗。為此，我們制定了詳細的文明單位創建活動方案和公司市場拓展方略，開始了艱難的創業和創建之路。

主動把陽光企業文化植根于當地文明創建活動 如何規范員工行為、培養員工高尚的職業理念和積極向上的價值取向是實現公司長遠可持續發展的重要課題，這一點，對一個新誕生保險企業尤為重要，“陽光文化”是規范員工行為、指導公司各項工作的思想武器，但辯證的分析，我認為，陽光文化只有植根于當地市場才能有長久不衰的生命力。

文化積淀能夠提高一個人的品味，也能提升一個企業的競爭力；文化積累的外在表現就是一個人的言行更文明了，企業的外在形象更加優秀可人了，不管是文明創建工作還是企業文化建設都是以“文化”為載體改造一個人或一個企業的過程，陽光文化建設和雙文明創建活動的目標對教育、規范員工，幫助企業迅速提升社會整體形象有著異曲同工之妙，二者有著一致的管理效果。因此，我們創業之初就將兩項工作合二為一，成立了陽光文化建設暨文明單位創建領導小組，由我親自任組長，制定了工作方案，明確了要實現的工作目標。

四年來，我們按照既定工作方案踏踏實實前行，一步一步向自己的夢想邁進：系統的學習了陽光文化禮儀，使每個員工從著裝到言行都嚴謹規范；執行了陽光文明服務用語，贏得了客戶交口贊譽；制訂并嚴格執行了員工管理制度，做到堅決按照制度辦事，發現一起處理一起，四年來累計開除5人、勸退2人、處分3人、警示4人、罰款數人，有效地打擊了歪風邪氣的滋長，教育了廣大員工，打造了一支紀律嚴明、作風過硬的員工隊伍；認真落實了每天晨會制度，每天檢視總結工作行為；細化考核流程和指標，對文明服務遭投訴的現象實行一票否決。

文明窗口彰顯陽光卓越服務的魅力

陽光文化的“業務經營三原則”最重要的原則就是卓越服務原則，我們按照“高起點組建、遠戰略發展”的陽光文化要求，在公司的選址上，租下了人民銀行瀏陽支行一樓大廳作為服務大廳，職場面積和租金都符合省公司要求。該大廳原為人民銀行瀏陽支行的營業大廳，高大寬敞彰顯出現代企業卓爾不群的氣勢，沒有太多的裝飾和奢華，我們按照陽光文化職場裝修要求進行了簡單布臵后順利通過了保監局和上級公司的驗收。陽光文化所要求的工作行為準則、人際行為準則、禮貌用語、工作崗位牌等掛在墻上，簡明有序而恰到好處的妝點著整個職場。優美文明的大廳是傳播企業文化、展示瀏陽陽光人職業風采的重要窗口，那么，快速而細

致入微的保險客戶服務便是從這個窗口出發鏈接公司與客戶的重要橋梁，兩者相得益彰、爭相輝映。

“做陽光人、干陽光事、成為文明服務窗口的文明員工”是我們瀏陽陽光人的不懈追求，我們以客戶為重，注重服務細節，追求精致工作，不原諒自己任何服務方面的疏忽，不斷兌現著陽光卓越服務的承諾：2009年3月21日晚上一場突如其來的暴風雨襲擊了瀏陽市東區，當晚盧經理就進行了安排，要求第二天組織人員分頭到各受損企業開展慰問活動并安排客服人員進行現場查勘，第二天所有人員冒雨準時奔赴各自崗位，沒有任何怨言，公車不夠私車湊，甚至有的家屬也來助陣，所到客戶無不為之感動的說：“陽光財險行動快，人員素質高，辦事效率好。”這樣的事例還很多，因此，公司的服務品牌得到了社會的認可，很多客戶自愿上門到公司投保。

以回饋社會為主旋律開展形式多樣的文明創建活動 一個眼中只有自身利益、不懂得知恩回報、沒有社會責任感的企業將會很快被人遺忘、從大眾視野中消失，瀏陽陽光從成立的那天開始，就特別重視和關注企業應承擔的社會責任。2007年2月1日，在開業慶典上為瀏陽市五保老人捐贈意外保險；2007年5月，全體員工為白血病患兒捐款治病；2008年元月，那場百年不遇的冰災襲擊瀏陽市，我們全員啟

動，兵分兩路：一部分人快速奔赴受損現場，及時查勘，快速賠付；一部分人緊急采購物資，為值班交警送一條圍巾、一幅耳套和一壺熱茶，為飽受冰災之害被困市民送一根蠟燭、一袋米和一碗熱湯；2008年“5.12”汶川大地震，瀏陽陽光人以最快的速度，通過上級公司、當地慈善機構，自發或集體捐款、捐物并無償獻血，很多員工還積極報名爭當志愿者。

我們還開展了形式多樣的文明健康的文體活動如唱歌、跳舞、打球、爬山等增進員工之間的感情交流和相互了解，以提高隊伍的凝聚力和團隊精神，我們還組織羽毛球賽、籃球賽等體育活動，策劃與業務單位的友誼賽、安全生產座談會等聯誼活動。特別是每位員工生日慶祝活動更是豐富多彩，讓員工們感覺到公司就像家一樣的溫馨，同事們情同手足、親如姐妹。2009年的“3.15”過得很有意義，瀏陽市工商局組織瀏陽市全體保險業主體全員參加“3.15”宣誓活動，省保監局的領導親自參加，我們借此認真組織，積極籌備。當時我們的誓詞貫穿了陽光文化的精髓，新穎震撼，員工的禮儀著裝、精神風貌，使每一位宣誓者、瀏陽保險業界和廣大消費者深受感染，從濃郁的文化氣氛中產生共鳴，激發了在場員工愛祖國、愛人民、愛社會、愛企業的崇高情感。通過豐富多彩的活動，文明的種子在創建的土壤中孕育，慢慢地生長、發芽，盛開出奪目地文明之花。

文明創建工作推動價值發展不斷向前

企業的根本任務是通過追求利潤為社會創造價值，釋放生產力、實現長遠可持續發展。陽光價值觀是一切以價值實現為導向，努力提高企業的盈利能力與價值積累的科學發展觀。文明創建活動就是推動企業價值發展的一種重要“燃料”。四年來，我們借助文明創建活動參與公司管理，普遍喚醒全員服務意識，獲得了市場的青睞，實現了創業和創建的良性互動：

——2006年-2007年底從公司組建就以“文明單位”創建要求為標準開始籌備工作。我們把陽光企業文化的學習、實踐與“文明單位”創建工作緊密地結合起來，調動了員的創業激情，促進各項工作的全面展開，當年實現保費520萬元，并獲得陽光系統省/市兩級先進單位光榮稱號。同時，由于創建工作認識高，職場環境優秀，企業文化特色和隊伍建設規范，實現了創建工作的第一步戰略目標——獲得瀏陽市2007年度“文明單位”稱號。

——2008年，根據公司年輕員工居多的實際，為充分調動年輕人的積極性，結合上級公司黨、團員組織建設要求，積極向共青團瀏陽市委申請，創建“青年文明號”。通過一年的努力，實現了創建工作的第二步目標，獲得“青年文明號”稱號。同年實現保費768萬元，全市財產保險主體市場

排名躍居第四名，獲得陽光財險2008年度湖南省、長沙市兩級先進單位稱號。

——2009年，我們克服經濟危機對保險市場的深度影響，全面規劃，實現創建工作的新突破。我們逐步完成粗放型向集約型經營方式的轉變：及時修訂并完善了各項經營管理制度，狠抓績效考核，按月進行經營形勢分析，使企業的經營全過程處于有效地控制中，取得了良好的經營業績和創建工作效果，2009年11月26日提前36天完成了全年保費任務，成為陽光財險湖南省分公司首家保費規模突破1000萬元的縣級公司，全年累計實現保費1059萬元；保險服務也受到社會各界的廣泛關注和支持，市場排名躍居第三位；2009年末，作為湖南保險業500多家產、壽險縣級公司的唯一代表，我們與另外三家保險分支機構一道，被湖南保監局和當地政府推薦參加湖南省人民政府本年度“文明窗口單位”創建活動評選，順利通過初審和現場驗收，獲得湖南省人民政府頒發的2009年度“文明窗口單位”光榮稱號。

--2010年，我們以獲得省級“文明窗口單位”稱號為新起點，通過一系列卓有成效的措施，實實在在的把文明創建成果轉化成了公司新的生產力：對內進一步完善內控制度、規范員工工作行為、提升服務質量和水平；對外緊密聯系當地政府和職能部門，認真貫徹落實總公司渠道多元化建設等戰略思路，在多個競爭領域和新拓市場獲得成功或領先，實

現了公司持續快速發展，當年實現保費收入1556萬元，同比增長46.9%，經營成本率為93%，市場份額為15.3%，在全市14個主體中排名2位；

--2011年，我們按照省公司的統一部署，順利完成了渠道建設工作的組織結構再造，建立了車商、電銷、銀保、綜拓等渠道部門，并形成每周星期五的渠道建設自我檢視制度，文明建設創建與公司渠道多元化建設的新組合又成為公司2011年新的增長動力，全年確保任務為2000萬元，在一季度“超速行動”實現保費575萬元，同比增長59%。

通過四年多的創業和創建路，我們體會到，創建工作是縣域保險公司融入當地政治、經濟和文化生活的絕佳途徑，通過創建，我們縮短了公司的創業之路，創建工作既是我們加快價值發展的最佳途徑，又是提高我們管理水平的絕佳載體，還是檢驗我們綜合素質的最佳標桿，更是我們實現超越自我、奮力爭先的最佳動力。

瀏陽支公司的四年創業路，我們之中堅持以陽光文化為指引，在省分公司和營業部總經理室的正確領導下，緊密依靠當地政府的支持，取得了一些成績并為此獲得了很多榮譽，但捉摸不定的縣域經濟、瞬息萬變的當地市場、虎視眈眈的競爭對手和日漸理性的保險客戶都在未來的成長路上考驗著我們，因此，我們一定要繼續牢牢高舉陽光文化和省

級文明單位這兩面奪目的大旗，不斷改進我們的工作、不斷修正我們的價值追求、不斷戰勝和超越自我，為偉大的陽光事業奉獻我們的力量。

二〇一一年四月十六日

第二篇：唱響四部曲 破解安全生產難題

唱響“四部曲” 破解安全生產難題 筠連縣委常委、縣政府常務副縣長 劉朝平

宜賓筠連縣屬西部邊遠山區縣，是四川省一個典型的礦產資源富集縣。筠連礦區無煙煤儲量35.82億噸，是四川省最大煤田，也是全國十三大煤炭建設基地的重要組成部分。通過近年來的關閉整合，全縣現有地方煤礦53對，國有礦井2對，在“十一五”期間，將逐步開工建設新維、船景等大型國有礦井。自2006年“7·16”事故和“12·1”事故發生后，縣委、政府深刻吸取事故教訓，加強領導，強化監管，創新舉措，2007年以來，全縣沒有發生一起較大安全事故，這在同類資源大縣的安全生產工作中實屬不易。如何破解安全生產難題是當前乃至今后一個時期必須認真探討的課題，面對這一課題，筆者認為只要唱好“責任保安、依法管安、科技興安、文化促安”這四部曲，就能實現長治久安。

一、責任保安

“責任心是安全生產的靈魂”。缺乏責任心安全生產只能是空談，就安全生產工作而言，就是要促進兩個主體責任的落實。企業是安全管理的責任主體，是安全生產的現場管理者，與安全生產緊密相關；政府是安全生產的監督管理主體，是安全生產的間接管理者，起著組織、引導和管理的作用。兩者的關系好比“岸上人”和“船上人”的關系。俗話說，“船上人不努力，岸上人掙斷腰”。因此，政府一方面要落實自身的責任主體，另一方面還要促使企業落實好責任，使之更加“努力”。

（一）落實政府責任，當好“岸上人”。根據我縣的實際情況，對高危行業的安全生產監管目標全面量化，將高危行業細分為煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、消防火災、危化品等六類事故控制目標，對于每個種類，制定完備的目標管理考核制度，定性指標考核的內容，通過定量與定性考核相結合，使指標體系逐步趨于完善。與此同時，對于安全生產專項資金列入同級財政預算、定期應急救援演練、宣傳教育經費投入、監管部門監管執法覆蓋范圍等重要指標都予以量化。通過細化量化考核指標，讓每一個人，從縣政府領導、安全監管部門、鎮鄉到每一個安全監管人員都有明細的責任，既便于獎勵，也便于問責。

（二）落實企業責任，做好“船上人”。一是督促企業構建起安全責任制度。要求企業必須建立健全管理人員、生產崗位工種、安全生產技術部門(科室)和專業人員、礦長及專業領導的安全生產責任制度。同時，分別建立起與之相配套安全生產責任追究制。安監部門隨時檢查，對沒有建立的部門實施懲罰。二是督促企業建立風險責任機制。建立安全風險責任機制，對每一個采區、采煤面、掘進頭、峒室的風險責任都落實到人頭，形成誰的責任誰來負，誰失職就處理誰的良好機制；在每次開工之前，管理人員和專業人員都要到現場調查分析掌握情況，確定危險源，并對危險源進行分析找出安全隱患。然后由專業技術人員針對危險源、隱患等情況制定防范措施，編制作業規程；現場安監員負責防范措施的落實和檢查，作業人員按照作業規程進行正規操作。三是督促企業建立班組聯保制度。探索建立班組聯保互保制體系，讓職工深感不僅負有自己不違章責任，還要監督制止他人違章的義務，做到相互監督，責任共擔。凡在作業現場查獲的違章，除對現場負責人處罰外，對班組其他人員進行不同程度的處罰；當月無三違、無輕重傷事故的班組，對班組成員要不同程度地進行安全獎勵；增強職工的自主保安、互助保安意識，強力推動職工向“零違章、零隱患、零事故”安全目標的邁進。

二、依法管安 我國《安全生產法》已于2002年6月經第九屆人代會會第28次會議通過，為政府監管部門依法管安提供了充分的法律依據。作為負有監管責任的政府部門，要具體探索依法管安的制度、方法和途徑，使管理規范化、可操作化、可執行化。

（一）強化監管培訓，練好“基本功”。為鼓勵安全監管人員提高安全監管能力，培養和造就一支紀律嚴明、業務精通、作風過硬的專業型監管隊伍。我縣建立了激勵機制，對參加煤礦安全專業學習的安全管理人員學習費用由縣政府解決1/

3、部門解決1/

3、學員自身解決1/3，取得畢業證后，由縣政府一次性獎勵2000元。近年來，全縣有近200余人參加了西安科大采礦專業函授大專、本科學習，為我縣煤炭產業的發展提供了后備智力保障。當前，全縣現有煤礦專業技術人員9人，其中通風專業2人，采掘專業4人，地質專業1人，機電專業2人;9人通過了注冊安全工程師考試，7人通過注冊成為注冊安全工程師;13人參加西安科大在我縣舉辦的采掘專業函授大專、本科學習。

（二）依法建章立制，織密 “法規網”。在近年來的安全生產管理過程中，我縣已探索建立了較為完善的安全生產規章制度，加強對安全生產工作的領導和管理。建立完善了“安全生產責任制”、“一崗雙責制”、“一票否決制”、“述職告誡制”、“行政責任追究制”、“ 安全生產督查制”等制度，調整、完善和細化安全生產目標責任考核方案，對具體人員的責任、考核的方式、責任的追究、督查督辦的程序都做明確的規定。

（三）嚴格法規管理，扮好“監管員”。一是強化對監管責任主體的督查督辦。建立全面、合理、強硬的督查督辦機制，充分發揮縣政府督查室、紀委監察部門、縣安辦在安全生產過程中的督查督辦作用。建立檢查指導機制，強化對安全生產各項工作推進情況的指導、檢查監督，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的部門或鎮鄉，采取各種形式，督促其改進工作、加快進度，對存在的問題，要及時指導，幫助提高，確保落實。建立實時提醒機制，對突破控制指標或指標高位運行的鎮鄉、部門進行安全生產述職、告誡。建立責任查處機制，對借監管之名“吃、拿、卡、要”的違紀違法行為查處到位，對發生責任事故的單位和個人嚴格按“四不放過”的要求查處到位。通過經常性的檢查、告誡、查處，促使監管責任主體隨時警醒，時刻不放松對安全生產的監督管理。二是強化對企業責任主體的檢查指導。建立安全生產日查月報制度，采取執法監管人員包區域，鎮鄉協管員包企業，企業安全員包重點的模式，全員參與、齊抓共管，每天巡回檢查，每周把檢查情況進行上報，月底根據檢查和整改情況，篩選出需要整改的企業進行督查督辦，直至整改達標。安全監管部門依據各自職責，加大督促檢查力度，對整改情況依法進行監管。三是充分發揮“利益杠桿”的作用，嚴格獎懲落實。對于安全責任制落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，對于安全責任制落實得差、安全工作搞得差的單位給予處罰，對于安全生產中作出突出貢獻的單位和個人給予重獎，做到“獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛”。去年，對監管工作突出的6個部門每個部門給予1萬元的特別獎勵。對因責任落實不到位造成事故的企業和個人，不論事故的大小，該罰款的予以罰款，該追究法律責任堅決予以追究。如對不帶班入井的礦長每次處罰1000元——5000元。

三、科技興安

科學技術不僅是第一生產力，以科學技術為核心和裝備、工藝、方法，更能從根本上解決物的不安全因素，改善勞動環境和條件，提高物質安全化的程度，有助于消滅或減少物的不安全狀態。

（一）建立機制，解決“資金來源”問題。把科技興安的各項規劃真正落到實處，必須采取強有力的措施切實保障科技興安的投入。按照有關法律法規的要求，根據企業的不同性質、規模和安全生產條件，制定合法、合理、規范、完善的安全費用提取使用管理制度。建立安全費用明細帳目，設立專用帳戶，做到專款專用，任何單位和個人都不得挪用，不得截留。各企業圍繞科技興安，科學使用提留費用，對于企業在事故隱患消除、安全器材的購置、安全監控設施的配備、職工安全教育與培訓及其它改善安全條件等方面的投入，政府加強監督實施，重點檢查，確保企業按要求將安全費用落到實處，從投入上推動科技興安。

（二）圍繞重點，解決“投入方向”問題。任何一個企業均受自身條件和外部條件的制約，不可能在有限的時間里達到很高的裝備水平。找準每個行業、每個企業科技投入的重點對于推進科技興安具有較強的現實意義。就筠連煤炭行業而言，提高安全生產設備的科技含量是科技興安的重要內容。一是健全煤礦安全檢測監控系統。2006年全縣所有煤礦均安裝了煤礦安全檢測監控系統，2008年又對全縣監控系統進行了升級改造，確保煤礦的安全信息暢通，達到超前防范事故的目的。二是推進規模化、集約化和機械化生產，走“增加機器減少人”的路子。推廣和應用科技含量高、安全性能可靠的新設備、新工藝、新技術和新材料，從根本上改善煤礦企業的安全生產狀況。三是淘汰落后的生產工藝和裝備。要求各煤礦企業按照省市有關規定淘汰落后生產工藝和裝備，采用先進、實用、可靠的工藝技術和裝備，提高煤礦企業的安全生產裝備水平。2006年至今，全縣煤礦共投入技改資金72458萬元。同時，在其他安全生產行業也積極推進科技興安戰略，如非煤礦山推進中深孔爆破技術，在客車上安裝GPS定位系統監控運行速度等。

四、文化促安 安全工作是一項社會系統工程，在全面安全管理的系統中，最關鍵的是以人為本，真正做到全員參與，全面提高全社會人員的安全意識和安全技能，把安全工作不斷從部門工作推向黨委、政府和工作，進而成為全社會自覺參與的工作，才是最根本性的保障措施。對此，必須重視文化的潛移默化作用，通過影響人的思想來規范人的行為，形成一個良好的安全人文環境，使每個人都受到這個環境的影響和制約，逐步使安全成為每一個人的自覺習慣。

（一）強化人文關懷，培養“自主安全文化”。經濟學中有個“木桶效應”，它說的是，木桶中能盛多少水取決于最短的那塊板。對于安全生產來說，安全事故的發生往往取決于最不遵守安全生產規程的那一名員工。職工是安全生產的主體，是實現安全生產直接的受益者，也是安全事故的直接受害者。他們身外生產第一線，最清楚哪里有事故隱患，哪里最危險，最先察知事故前兆。許多慘痛的教訓告訴我們，恰恰是個別人的違章操作卻帶來的是無法彌補的嚴重后果，只有每個員工自覺遵守安全，才能真正搞好安全生產。一方面，倡導企業對員工的人文關懷。去檢查一些煤礦企業，經常都可以感受到安全教育貫穿其中。出入井的職工夏可飲涼茶，冬可飲姜湯，從細微處見真情，從細節中體現出安全管理的一種人文關懷精神。這些礦井往往贏得了職工們的信任，從而自覺以企業為家，自覺遵守安全規程。另一方面，倡導員工樹立“我的安全我作主”的理念。倡導中海油提出的現場作業“五想五不干”安全行為準則：一想安全風險，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，不配備不干；四想安全環境，不合格不干；五想安全技能，不具備不干。通過積極倡導人文關懷和教育，實現安全生產由依靠政府到依靠企業管理、全員職工的自我管理轉變。

（二）營造安全氛圍，打造“全民安全文化”。一個地區的安全文化建設，取決于當地群眾的整體素質。如果說對某一群體進行安全教育是做“點”上的文章，那么面向全社會進行安全文化普及則是做“面”上的文章。以安全生產月、安全文化周、安全社區和安全單位創建等為載體，特別是推進安全知識進入中小學課堂，真正實現從“娃娃抓起”。不斷創新活動內容、形式、手段，以群眾喜聞樂見的形式，吸引廣大群眾積極參與，擴大活動影響力、覆蓋面，提高活動的宣傳教育效果，使安全理念逐步深入人心。加強對群眾性安全文化活動的指導，有效推進安全文化進鄉鎮、進企業、進社區、進家庭、進學校，打造具有鮮明特色的安全文化活動載體。通過建設安全文化墻、安全宣傳欄、安全宣傳畫廊、安全文化廣場、開設安全課，評選安全文化示范學校、示范家庭等工作，充分調動和依靠基層群眾的力量，把安全知識普及到基層。通過設置固定安全標語，制作宣傳掛圖，舉辦安全知識競賽、安全征文大賽等，強化全社會安全氛圍營造。

第三篇：合作社破解農牧業發展難題

以“新三社”合作破解農業產業化和農民持續增收難題

山西省人民政府發展研究中心戰略處王兆賓

農民增收問題是關系到全面建設小康社會的實現和現代化建設全局的大課題，長期受到人們的高度關注。我想就“新三社”合作問題談幾點看法，希望能從一個新的角度為破解農業產業化和農民增收難題尋求新的思路。

一、保證農民經營性收入持續增長，必須提高農民和農業生產的組織化程度，推動農業產業化經營

從地理環境來看，我們山西多山地、少平川、缺水源。這在一定程度上制約了我們山西農業的發展。盡管如此，我們也有自己的優勢，悠久的三晉文明為我們發展特色農業留下了豐厚的歷史遺產。我們山西遍地是特產，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁縣的小米、柳林的棗等等，這些農特產聲名遠播，享譽全國，是我們發展特色農業的優勢資源。但是，從目前的實際情況來看，這種資源優勢并沒有充分轉化為我們山西農業發展的優勢，優勢資源沒有轉化為農民增收的來源。究其原因，還是二元結構下的“小農戶”與“大市場”的矛盾問題。

作為欠發達地區，我省同全國其他地區一樣，在實行聯產承包經營責任制近三十年來，農業實際上沒有進行更深入的制度變革，農村目前仍然是傳統的小農經濟占主導地位，分散的小農戶各自獨立地參與市場經營，生產經營方式比較落后，農業產業鏈條短，抵御風險能力差。在人才、資金、信息和技術等方面缺乏優勢的情況下，農特產品生產形不成規模，打不開市場，創不出品牌，農民無法從農業生產經營中獲取更多收入，農民持續增收缺乏保障。農民的組織化程度低，農業的產業化程度低，已成為農民收入穩定持續增長的制約和障礙。提高農民的組織化程度，推進農業的產業化經營，提高農產品的市場競爭力，是促進農民增收的重要途徑。這一點在理論界和實踐界已經取得廣泛共識。

二、新型農民專業合作經濟組織的出現，為提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，提供了新的思路和出路

對于“三農問題”，中央從統籌城鄉發展出發，提出了“多予、少取、放活”的方針，“工業反哺農業”、“以工補農、以城帶鄉”。我們山西省也提出，要積極探索建立“以煤補農”新機制。由于農業的產業特點和農民的弱勢地位，給予適度政策傾斜是必須的。但是，要長期、真正解決農民持續增收問題，最終還是要依靠制度創新，依靠農民自己。近年來，各種形式的新型農民專業合作經濟組織大量涌現。農民專業合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它對于保護農民利益，增強農業競爭力，促進農民增收，具有重要意義。具體表現為四個“有利于”：（1）有利于提高農民和農業生產的組織化程度，合作農民結成利益共同體，可以增強農民的市場談判能力，解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間日益加劇的矛盾；（2）有利于擴大農業的經營規模，推進農業的產業化經營；（3）有利于提高農民自身的素質，可以使農民在科技推廣、分工協作、市場營銷方面得到鍛煉，增強農民的科技意識和營銷意識；（4）有利于改善對農業的管理，政府可以通過專業合作社來指導或引導農民，減少農民生產的肓目性。

我也省出現了大量的新型農民專業合作社，截至去年10月份，山西全省登記在冊的農民專業合作社已達3850個，入股社員10.8萬人。同時，許多地方，如榆社和壽陽，出現了農民專業合作社成功運作的案例。省委、省政府對于農民專業合作社的發展，也出臺了一些優惠政策，列出專項預算資金扶持農民專業合作社的發展，全省11個市中已有8個市、46個縣將扶持農民專業合作社的專項資金列入市、縣財政預算。理論研究和現實實踐都表明，農民專業合作社能夠切實改善農民的生產經營條件和市場交易地位，符合廣大農民的根本利益。2006年10月《中華人民共和國農民專業合作社法》通過，并與去年7月1日起開始正式實施。農民專業合作社可以正式取得法人資格，其發展獲得了法律保障。從而，發展新型農民專業合作社，成為提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，促進農民增收可選路徑。

三、積極探索“新三社”合作模式，合力解決農業產業化和農民持續增收難題

（一）“老三社”曾經為我國農村經濟發展做出過重大貢獻

我們把改革開放以前出現的農業生產合作社、農村信用合作社和農村供銷合作社稱為“老三社”，把近幾年興起的新型農民專業合作社以及經歷多次改組改革的農村信用合作社和農村供銷合作社稱為“新三社”。早在解放前，我國就存在農民經濟合作組織。合作化運動以后，全國各地發起成立了許多經濟合作組織，農業生產合作社、農村信用合作社和農村供銷合作社是農村合作化的三種形式。“老三社”曾經為我國農村經濟的發展做出過重大貢獻。農業生產合作社經歷了互助組、低級社和高級社三個階段，對于恢復和促進農業生產發揮了重要作用，1958年全國74萬個農業生產合作社被改組為人民公社，直到1979年改革開放后人民公社體制逐步解體。農村信用合作社在建國初期，有效解決了農村的高利貸和農業生產資金問題，經歷多次改革，至今仍然在農村金融中發揮著重要作用。在計劃經濟物質短缺時代，農村供銷合作社壟斷經營化肥、農藥等農業生產資料，壟斷銷售農村市場生活消費品，獨家收購農副產品，是當時國家控制全國農村市場和農副產品流通以及解決廣大農村商業落后、買賣不便的重要手段。改革開放以后，農村供銷合作社逐步喪失其在農村市場上的壟斷地位，目前農村供銷合作社的功能大大弱化，但其機構仍然在運轉，并享有國家賦予的專賣、專營等特殊權利。

（二）解決農業產業化發展難題，需要把“新三社”引入到新的合作框架

當前，農業產業化發展仍面臨著許多難題，特別是農業產業化發展的三個“短缺”問題，在我們欠發達省份非常突出。（1）農村優勢勞動力短缺。在現行體制下，加快工業化和城市化的結果導致了農村優勢勞動力外流，老、弱、婦、幼成為農業生產的主力。這種人口流動支持了工業化的“低成本”優勢，也符合工業化和城市化的一般趨勢，但卻造成了農業從業人員素質的普遍下降，同時也給現代農業技術的推廣帶來了不利影響。（2）農業生產資金短缺。近幾年，農村資金大量流向城市，農業資金大量流向非農業。有資料顯示，農民創造的近一半的居民儲蓄流向了非農業。與此同時，由于農業受自然因素影響大，農民可供抵押資產少，金融機構從自身風險考慮，對農民和農業發放貸款額度小。農村資金凈流出，弱化了農業規模化發展的資金支撐。（3）農副產品流通渠道短缺。由于缺乏強有力的溝通城市和面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，農產品賣難問題經常出現，致使農業發展缺乏有效的市場拉動力。農民產業合作社在提高農民和農業生產的組織化程度，推進農業產業化，促進農民增收方面發揮了重要作用。但是，單靠發展農民專業合作社并不能解決農業產業化和農民增收的全部問題。盡管《農民專業合作社法》把農民專業合作社的功能定位為提供成員農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。但是，從我省的實踐來看，農民專業合作社的優勢主要體現在生產資料的統一采購，生產技術的統一提供以及簡單的加工、包裝等方面。對于解決規模生產所需要的大額資金，單靠農業合作社的力量不能完全解決。農民專業合作社一般也不具備市場信息收集分析和預測的能力，缺乏成熟可靠的產品銷售渠道。

農村信用合作社和農村供銷合作社都是農村合作經濟組織的性質。長期以來，農村信用合作社雖然以服務“三農”為宗旨，但在農村吸收存款多，發放支農貸款少，大量抽取農村資金；農村供銷合作社完全沒有發揮農副產品流通服務的作用，機構虛設，渠道閑置。所以，有必要在扶持發展農民專業合作社的基礎上，把農村信用合作社和農村供銷合作社引入到新的合作框架。

（三）推廣“兩社”聯動經驗，積極探索“新三社”合作模式

我省各地在發展農民專業合作社的實踐中開展了許多有益的探索。榆社縣“兩社”聯動促進農民增收致富的經驗值得推廣。榆社通過發展農民專業合作社，把分散的農戶聯合起來抵御市場風險，解決了農村千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間的矛盾；通過成立為農民專業合作社貸款提供擔保的擔保公司，來保證信用社資金安全。農村信用合作社結合當地資源優勢、產業基礎和農民增收需要，為農民專業合作社量身訂做金融產品，并綜合采用多種措施防范信貸風險，向農民專業合作社

及其成員貸款發展農業，保證了信貸資金向農民專業合作社傾斜，又保證了信貸資金的及時回收，解決了農村信用合作社有錢不敢貸，農民急需資金貸不到的難題，從而，走出了一條“兩社”聯動，共同促進農民增收致富新途徑。

從各地實踐情況來看，解決“賣難”問題依然是農民專業合作社的短板。作為農村具有合作性質的經濟組織，農村供銷合作社聯結城鄉的信息優勢和傳統的渠道優勢依然存在，同時，農村合作社在農業生產資料供應和農副產品收購方面仍有著其它區域流通企業所不具有的資金實力。所以，應該把農村供銷合作社也引入到“兩社”聯動機制中來。當然，把農村供銷合作社也引入到“兩社”聯動機制中來，并不是要回到計劃經濟時代的統購統銷模式，更不是恢復農村供銷合作社的壟斷地位，而是要充分發揮農村供銷合作社在農村流通領域的傳統優勢，充分發揮農村供銷合作社聯結城鄉市場的信息優勢，充分利用農村供銷合作社現有的城鎮網點設施和流通渠道，促進物資交流。在市場經濟條件下，農村供銷合作社也應體現為“三農”的服務宗旨，拓寬為“三農”服務的領域，增強為“三農”服務的功能。

綜上所述，我們的思路是，積極探索“新三社”合作模式，發揮“新三社”各自優勢，合力解決農業產業化和農民持續增收難題。我們認為，著眼發展合作組織，通過扶持發展新型農民專業合作社，提高農民和農業生產的組織化程度；通過創新農村信用合作社支農信貸辦法，切實解決農業產業化資金不足問題；通過創新發展農村供銷合作社，充分發揮農村供銷合作社的渠道和信息優勢，可以有效解決農業產業化經營的三個“短缺”，推進農業產業化，促進農民持續增收。

第四篇：破解大山的發展難題

破解大山的發展難題

——利川市農信社支農占位紀略

9月6日，隨著一聲令下，利川市惠農蔬菜專業合作社的100多噸蘿卜踏上南下廣州的征途。這標志著該社的高山蔬菜正式駛出湖北大門，把菜藍子賣向全國人民的餐桌。

隨后，筆者對該合作社主要負責人吳文斌進行了專訪。吳文斌談道：?自己之所以能從一個普通農民搖身變成一位身份幾百萬的合作社負責人，這全得力于利川市農信社社的支持，要不是農信社的真心幫扶，自己不可能依托大山資源發‘綠’財，更不可能把這大山溝里的蔬菜賣向全國最富裕的南海都市！?

利川市是一個典型的山區農業大縣，該縣山大人稀、深遂縱橫、交能不便，百姓生活貧困。作為農村金融的主力軍，近年來，利川市農信社始終堅持為?三農?服務的宗旨，以支持社會主義新農村建設、破解大山的發展難題為己任，不斷優化信貸服務，創新貸款品種，加大信貸投放力度，積極支持地方經濟發展，為全市農民增收、農業產業結構調整和地方經濟繁榮做出了重要貢獻。

截止今年6月底，利川市農信社各項貸款余額為94553萬元，比2009年初凈增42794萬元，其中農業貸款84955萬元，貸款投放在全市乃至全州位列第一。

去年以來，利川市農信社主動融入到市域經濟發展建設隊伍之中，引領轄區內農業增效、農民增收以及農村繁榮，主要從重點項目建設、三農發展、中小企業、民生工程等方面加大有效信貸投放，解決了部分中小企業流動資金短缺的問題。據了解，僅今年半年，該社為五洲牧業、中興茶葉、興盛福農業、凱瑞農業等35家中小型企業，共計投放貸款6820萬元。

利川市農信社為進一步提高支農服務水品，全面提升各種支農信貸品牌，采取了多種措施加強對小額農貸的管理和開發。今年春耕生產期間，農戶資金需求量相對較大，該農信社便組織專班人員在鄉鎮村組以樹立公示牌、下發客戶經理名片等方式進行廣泛宣傳。上半年，該農信社對轄區內農戶進行全面調查，在全市范圍內開展?走千家、訪百店?評級建檔活動，截至6月底，對16萬余戶農戶進行了上門摸底調查并及時給15.8萬戶予以核貸發證，金額達5.5億元。

該農信社社在對農戶資金需求及時予以滿足的同時，尤其對返鄉農民工創業和其他農村經濟組織的資金需求給予重點支持。

2009年，利川農信社著重支持?收購加工企業＋信用社＋基地農戶?模式的煙葉、茶葉、藥材、蔬菜、林果、養殖支柱產業農戶發展，以企業收購訂單擔保向基地農戶發放訂單擔保貸款。全年向8家

茶葉收購加工企業基地農戶發放茶葉訂單貸款5萬畝1400萬元，向煙草公司基地農戶發放煙葉訂單貸款11萬畝1200萬元，向3家藥材收購企業基地農戶發放藥材訂單貸款1.5萬畝680萬元，向3家超市蔬菜基地農戶發放蔬菜訂單貸款210畝260萬元。

同時，在該社提供的創業貸款的?滋潤?下，一大批農村種養大戶如雨后春筍般快速成長。僅去年一年，全市農信社發放種植大戶貸款43戶643萬元，養殖大戶貸款106戶2357萬元，藥材大戶貸款84戶1226萬元，財政貼息種養貸款1050萬元。沙溪鄉齊躍坪村一組村民楊秀安，2007從外地回到家鄉創辦起玉河牧業養殖專業合作社，今年為擴大規模，于5月中旬向信用聯社申請40萬貸款，作為周轉資金，6月初該合作社便拿到貸款開始投入生產，預計年利潤能達到80萬左右。

在種養大戶的帶動下，全市已形成煙葉、茶葉、反季蔬菜、山藥、莼菜、藥材等六大種植基地和養豬、養羊、養雞、養牛、養長毛兔五大養殖基地。

據介紹，今年下半年，該社將主要業務指標進行了調整，存款增長將由3.1億元增加到3.5億元，貸款增長將由5億元增加到5.5億元，并保證將所有資金100%用于支持地方經濟的發展。

張光明 王智

第五篇：如何破解農村黨員發展難題

用科學發展的方法破解農村黨員發展難題

——在全市組織員培訓會上的發言

**鎮是**縣委、縣政府所在地，所轄**個行政村,是我縣行政村最多的鄉鎮，由于各村的實際情況不同，在發展黨員工作中也遇到很多實際困難，下面我就結合自身工作實際,向大家介紹一下我們在破解發展難題,消除多年不發展黨員方面的一些經驗和做法,請大家批評指正:

一、創新機制，破解入黨積極分子不足的難題

建立一只素質高、數量充足的入黨積極分子隊伍是做好發展黨員工作的前提和基礎。兩年以上不發展黨員的村中，有大部分村是因為入黨積極分子不足造成的，有的村甚至沒有積極分子，這直接影響了黨員發展工作。

經認真分析，造成積極分子不足的主要原因有以下幾個方面。一是農村青年入黨熱情不高。近年來，受市場經濟的沖擊，部分農村青年的價值觀發生改變，入黨熱情下降，甚至個別人產生了入黨受約束、“吃虧”的思想。二是農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位。有的村黨支部書記認為發展黨員工作很務虛，程序繁瑣，不愿意發展。三是存在近親繁殖、排他現象。有的村黨支部書記怕今后發展了其它黨員,對自己的位子造成威脅，只發展自己的親戚朋友，對家族以外想入黨的優秀青年堅決不培養、不發展。

針對存在的實際問題，我們把解決入黨積極分子數量不足現象作為發展黨員工作的首要任務來抓。

一是轉變選人方式，拓寬選人視野。針對農村青年入黨熱情不高的問題。我們從轉變選人的方式入手，變“被動等待”為“主動出擊”。采取在鎮黨委的指導下，由村黨組織主動選人的方式，將村內年輕、有一定工作能力、群眾口碑好的同志列為重點培養對象，并明確村支部班子成員作為聯系人，主動聯系培養，在思想上關心他們，在生產生活上幫助他們，通過黨支部的積極引導,他們都主動的向黨組織遞交了入黨申請書,有效地破解了農村青年入黨熱情不高的難題。

二是明確工作目標，增強發展意識。針對農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位的問題，我們與每村簽訂了黨建工作責任狀，嚴格按照人口5‰的比例確定入黨積極分子，并將入黨積極分子培養工作納入對黨支部書記和村支部班子考核的重要內容，每年對村黨支部成員進行一次集中培訓，每半年對全鎮各村發展黨員工作進行一次專項檢查考核，切實解決了農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位的難題。

三是擴大發展民主，增強工作透明度。為切實避免近親繁殖、排他現象，我們堅持在入黨積極分子確定前要通過黨組織推薦、黨員代表推薦和村民代表推薦，防止黨支部書記一人說了算，在入黨積極分子確定后嚴格按照規定進行公示。在入黨積極分子人員的把握上，我們堅持實行上級黨委審查制度，對村黨支部確定的積極分子由鎮黨委進行嚴格審查，如果要培養“兩委”干部的親屬作為積極分子，必須要有一名群眾積極分子一起培養，否則不予培養和發展，有效地避免了近親繁殖和排他現象的出現。

二、分類實治，破解農村長期不發展黨員的難題

通過調查了解，我們發現一些村之所以長期不發展黨員，其根本原因是村情復雜、宗派勢力嚴重、村黨組織自身軟弱渙散、無凝聚力，這也是在農村發展黨員工作中最大的難題,對此我們采取了以下幾項措施:

一是抓基礎，解決村黨組織軟弱渙散的問題。我們將班子軟弱渙散，癱瘓半癱瘓的村列為“問題村”進行集中整建。我鎮***是幾年未發展黨員的“問題村”。因項目征地過程不透明、賠償標準不統一、部分村干部徇私舞弊,在群眾中產生了很壞的影響，村民多次進京上訪，支部班子軟弱渙散、戰斗力不強，黨員大會無法正常召開，2名多年培養的積極分子始終得不到發展。***等村黨支部書記能力較差，威信較低，不敢組織召開黨員大會。對此我們從抓基礎，強班子入手，對黨員群眾反映強烈、能力差、軟弱渙散的村黨支部書記和支部班子進行了果斷調整，為發展黨員工作奠定了良好的組織基礎。

二是抓重點，解決宗派勢力嚴重的村發展黨員問題。西城村是我鎮多年的后進支部，村內宗派勢力嚴重，曾因發展黨員多次進市進京上訪，支部班子處于癱瘓狀態，在發展黨員工作中競爭激烈，幾派之間誰發展黨員都不同意，多次召開黨員大會都未能成功，村內的優秀青年多次向黨組織遞交申請，均因黨員大會無法召開而無法實現入黨愿望，造成了長達6年未發展過新黨員。針對這種情況鎮黨委大擔任命了退伍軍人趙樹來為村黨支部書記。他在黨員和群眾中威信很高，能夠協調村內各派勢力，為了緩和派系爭端,我們結合學習實踐活動，多次組織黨員集中學習，研究解決群眾關心的熱點難點問題，從而把黨員的思想統一到干事創業謀發展上來。在發展黨員工作中堅持民主

推薦、平衡發展的原則，主要做法是各派推薦相同數量的優秀青年，作為入黨積極分子進行培養，在發展時，從各派認可的人員中各推薦一名積極分子作為發展對象，既保證了黨員發展的質量，同時也平衡了村內各派勢力，黨員大會能夠順利召開，徹底消滅了6年未發展黨員的現象。

三是抓難點，解決村內黨員參會不足的問題。我鎮***村現有黨員47名，其中60歲以上的老黨員31名，在召開支部黨員大會時，老黨員責任意識不強，以身體不好為借口不愿參加，加之部分黨員外出務工，幾次召開支部黨員大會到會人數不能過半，致使發展黨員工作一拖再拖。針對這種情況，我們采取的辦法是，結合“七一”、“春節”慰問老黨員，組織發展對象和村支部成員一起到黨員家中走訪慰問，增進發展對象與黨員之間的感情；在召開支部黨員大會前三天，發展對象主動到黨員家中匯報思想，爭取老黨員們的支持和信任，并取得黨員們的共識。開會當天采取發展對象主動邀請的方式，由發展對象主動到家中邀請，有效地保證了黨員到會人數。

三、健全制度，解決發展黨員責任意識不強的難題

為進一步提升農村發展黨員工作水平，切實消除兩年以上不發展黨員村，形成發展黨員工作的長效機制，我們從健全制度入手，增強發展黨員工作責任意識。

一是實施預警機制。把全鎮**個村發展黨員工作建立臺賬，根據各村發展黨員時間，實行提前半年預警，向村黨支部下發發展黨員工作預警通知書，要求由各村確定具體發展措施和完成時限。

二是實行黨委書記談話制度。在發展黨員工作中，我們積極爭取黨委書記對發展黨員工作的重視和支持，對發展黨員不重視特別是兩年以上不發展黨員的村黨支部書記，由黨委書記進行誡勉談話，并同兩年以上不發展黨員的村黨支部書記簽訂責任狀，當年內不能完成發展黨員的黨支部書記自動辭職，對發展黨員工作起到了很強的推動作用。

三是嚴格考核獎懲制度。按照縣委組織部《關于農村干部考核實施辦法》的要求，我們將發展黨員工作，作為對農村黨支部書記和支部班子年終考核的重要內容，實行一票否決。對兩年以上不發展黨員的村黨支部取消評優評先資格，村支部書記和支部班子成員不能評定為稱職以上檔次，同時與基礎職務補貼掛鉤，按照比例核減基礎職務補貼。去年我們對5個村的黨支部書記核減了200元、支部班子成員核減了100元。在全鎮的村支部書記中產生了較強烈的反響，支部班子發展黨員的意識明顯增強。

以上是我們在創新黨員發展機制、破解黨員發展難題的一些做法，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正,謝謝大家。