第一篇：鄂州市破解文化體制改革難題

鄂州市破解文化體制改革難題的啟示與思考

夏建國劉傳坤

文化體制改革是近年的熱門話題，文化體制改革是一件操作起來很難的事情，從上來下，各級政府沒有明確的扶持政府和意見，改革需要成本，錢從哪里來？人往哪里去？新的機制如何建立？這是文化體制改革面臨的主要課題。由于市場經濟的逐步發展，原來計劃經濟體制下的文化發展模式已經不適應形勢發展需要了，改革勢在必行。文化工作者要面對現實，不能再抱有“等、靠、要”的思想，應積極應對、大膽探索。鄂州市文體局新屆班子上任后，大破解文化體制改革難題上作了一些有益的探索，從受益中得到了一點啟示。

一、改革的歷程與啟示

鄂州市的文化體制改革是伴隨著我國改革開放不斷深化、市場經濟體制不斷完善而逐步推進的。大體經歷了三個階段。

（一）文化體制改革的萌芽階段（十一屆三中全會以后至黨的十四大前）

這一階段的文化體制改制是繼農村聯產責任制承包取得巨大成功，農村改革轉向城市改革，在借鑒學習了農村和工業、商業和其他公共服務業的改革創新經驗作法后，文化單位進行了自發的、局部的、單項的改革嘗試。這期間的改革開始打破文化單位純而又純合單一的管理、經營和服務模式，進行改革探索。如推行合同制、承包制、租賃制；進行以文補文，多業助文；開始有償服務；按各部門的效益高低、貢獻大小和個人職責崗位、能力強弱逐步拉開了一部分人的工資檔次，形成了一定激勵機制和約束機制。如市群藝館引進有經營專長的人員帶領一部職工開辦了印刷廠、錄像放映業。市圖書館在全市率先開辦了打字復印社和圖書經銷部。省京劇二團開辦了少兒京劇藝術班，把藝術培訓當文化產業來辦；推行了演出效益工資和其他獎勵工資。市博物館推行了考古隊定額上繳、額外分成工資制度。

（二）文化單位體制改革的探索階段（十四大以后至十六大前）

1992年，黨的十四大正式確定我國改革以社會主義市場經濟體制的建立為取向。隨著市場經濟體制的逐步完善和各種體制結構的文化單位較快發展、文化經營活動的豐富，國有文化單位事企不分、職能淡化、機構臃腫、人浮于事、管理落后、機制不活、經濟拮據、活力不強的問題突出顯現出來，與其社會主體、主導地位不相適應，與市場經濟規律不相適應，與人民日益增長的精神文化生活需求不相適應。為此，本著適應社會主義市場經濟的發展要求，本著有利于出人才、出作品、出效益，有利于調動和發揮廣大文藝工作者的積極性、主動性、創造性，有利于文化事業的發展的衡量標準，我局選擇了市群藝館、省京劇二團等單位為改革試點單位，積極探索全系統文化單位的管理體制和運行機制創新。

第一，以建立完善適應市場規律和文化藝術規律的管理模式為著眼點，大力推進以企事分離、主輔分離為核心的管理體制創新。

1、“一館兩制、企事分離”。對三館（市博物館、市群藝館、市圖書館）這些既有公益性業務，又有經營性業務，管理方式劃分不清的單位，本著“分類、脫鉤、放權、搞活”的原則，從體制上將文化事業與文化產業分離，事業職能與企業職能分離，實行不同的管理模式。市群藝館設立群文工作總部和群文經營總部。群文工作總部履行社會文化職能，享受國撥經費，實行目標責任制為主的量化管理；群文經營總部履行經濟效益職能，自主經營，自負盈虧，實行經濟指標管理。

2、“切塊搞活，分兵突圍”。改變市直文化事業單位“一鍋煮”、“大鍋飯”現象，在劃清主業和輔業，職能工作和經營工作的前提下，按照“增強相對獨立性、劃小核算單位”的思路，將具有一定獨立性的業務和經營部門分割開來，單獨進行核算和管理，打破單一的、大一統的管理模式。如市博物館分別將考古部、陳列部、文博開發部等7個內部業務和經營部門實行切塊分割，各塊均推行“五定二掛鉤”（定業務、定經濟指標、定崗、定員、定責和工資、獎金與目標任務掛鉤）的管理辦法。鄂城影劇院將主業電影和輔業錄相放映等分割開來，形成五個獨立的內部經營單位，采取競拍方式，將五個單位承包給院內職工經營，實行“總體包干，自負盈虧，確保上繳，超額全留”的經營方式。

第二，以建立和完善適應市場要求的競爭機制為著眼點，大力推進以全員競爭、合同聘任為核心的人事制度創新。

1、打破干部職工身份界限，推行全員競爭上崗。全系統文化單位相繼按照“公開、平等、擇優”的原則，對領導和非領導崗位實行全面競爭，實行試用制、聘任制和風險抵押金制。

市群藝館、市影劇院、省京劇二團等單位的主要負責人都是在全市范圍內競聘上崗、擇優錄用的。在單位內部徹底打破干部職工身份界限和傳統的用工制度，從領導班子副職到中層干部到普通員工崗位，全部競聘上崗，能者上，庸者下。通過組織考核、民主考評和雙向選擇，一批普通身份的職工走上了副職或中層干部的崗位，一批領導干部和中層干部被淘汰下來，一批人員被待崗或分流。

2、打破傳統用工制度，推行“提高門檻，逢進必考”。一是提高用人標準。除舞蹈等特殊專業可用中專生外，新調入、招收人員必須具有大專以上學歷，且專業對口，不讓“陳谷占倉”。二是考試錄用。新進人員必須經過考試、考核，公開競爭，擇優錄用，實行聘用合同制，不讓“濫竽充數”。三是缺一招一。一方面嚴格控制超編進人，另一方面對專業技術人員編制實行缺一招一，用足用好編制，不讓“鳩占雀巢”。2004年9月，經市人事、編制部門批準，從市群藝館、市藝術創作研究所、省京劇二團、市圖書館四個單位拿出4個空編，面向社會公開招考，引進了文藝創作、圖書管理、舞蹈等4名專業人才。

第三，以建立完善適應市場規則的分配機制為著眼點，大力推進以浮動工資、績效工資為核心的分配制度創新。

按照不同崗位情況，探索多種分配方式，形成合理有效的激勵機制。如市群藝館，館長、行政辦公室和群文工作總部人員工資按固定（70%）和浮動（30%）兩個部分發放，浮動部分和業務掛鉤。群文經營總部實行效益工資，按政策保證最低工資標準和實行工資總額控制，多勞多得，按績效取酬。市博物館按文博業務人員30%的工資作為獎勵工資與業務和經濟指標掛鉤，按完成任務的比例發放。省京劇二團實行聯演計酬制，根據演出多少、能力強弱和角色大小來確定工資分配標準。

第四，以建立和完善適應市場需求的投資機制為著眼點，大力推進以投資主體多元化為核心的文化發展模式創新。

1、公有民營，股份合作。按照市場經濟規律，把文化事業單位作為市場主體，在參與市場競爭的同時，利用市場力量尋求發展。鄂城影劇院大膽引進民營資本100多萬元，裝修改造特輪電影廳，安裝美國環繞立體聲音響，更換座椅等配套設施，實行公有民營、股份合作制。

2、開放引進，借力開發。針對文化事業單位底子薄、資金困難的現實，以文化資源為資產存量吸引國內外資金，開發文化產業。市博物館爭取日本友人投資700萬日元，修建了張裕釗陵園和櫻花園，成為鄂州文化旅游景點。利用鄂州書法名人張裕釗在日本享有盛譽這一無形文化資產，開創了利用外資保護利用文物的先例。鄂城影劇院在入不敷出的情況下，利用臨街黃金地段招商開發。通過租賃戶預付租金，建筑隊帶資的方式，吸納資金100萬元，成功地開了1409平方米的門樓。

3、橫向聯合，開門辦文。鄂州市是古銅鏡之鄉。為開發利用這一優勢，市博物館從陜西引進一名銅鏡復原復制人才，創辦了文物復原復制研究所，復制古代青銅鏡系列產品。目前，這個所被省人民政府列為禮品定點生產單位，產品已走向全國、走向世界。省京劇二團大膽實行會員制，走團企聯姻之路，先后與銀行、稅務、財政、煙草等部門和企業橫向聯合。劇團為會員單位提供文藝服務，會員單位為劇團提供物資資金支持，雙方均取得了較好的社會效益和經濟效益。市演出公司針對大型文藝演出投入大、風險高的情況，積極爭取社會力量，聯合進行前期投入，使風險共擔，利益共享。他們還在社會上選聘演出經紀人和銷票員，依托社會力量、中介機構進行演出經營。

（三）文化體制改革的推進階段（十六大至現在）

從2002年下半年開始，按照十六大精神和全市的統一部署，我局在市直文體系統進行了新一輪的事業單位改革。這次改革首先是對全部文化單位按公益性、經營性和準公益性三類進行分類。在12家文化體育單位中，全額撥款的事業單位4家（市博物館、市圖書館、市群藝館、市藝研所）；差額撥款和定額補助事業單位各一家（省京劇二團）；自收自支事業單位一家（市文化市場稽查大隊）；另外有兩家差額撥款事業單位（市演出公司、市影視演藝中心）和2家事業單位企業化管理單位（市電影公司、市影劇院）改為企業，加上原已改為企業的雙管單位市新華書店，共有5家企業。

對保留的8家事業單位，按照全市的統一部署，進行了定單位名稱、定隸屬關系、定經費渠道、定職能、定編制、定領導職數的“六定”改革，各單位都制定了工作方案，重新確定了崗位、職數和崗位職責，開展了新的競編競崗的一系列工作。

2003年2月起，我局對4家新改企業進行改制，以徹底解決其機制不活、產權不清、權責不明等一系列弊端和效益低下、包袱沉重、人浮于事的困境。此次改制的目標任務是以產權制度改革為核心，以“兩改”（改國有為民營或其他所有制形式企業，改固定工、合同制職工身份為自然人身份）為主要內容，依法建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人實體、市場競爭主體和新型文化企業。改制的原則是：堅持改革促發展的原則；統一布置，分步實施，重點突破，全面推進的原則；相信依靠群眾，公正、公平、公開的原則；實事求是的原則。全部改制工作分宣傳發動、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段。爭對電影市場萎縮、人員過多的實際情況，我們首先以市電影公司作為試點改革單位。市電影公司按照改革方案，通過資產變現作為改革資本，為所有職工辦理了養老保險、醫療保險，以每年不低于1000元的標準買斷了身分，變成社會人。目前市電影公司的改革已基本完成。2004年，我們又對鄂城影劇院進行民營化改革，實行民營化管理，通過購買資金，解決了職工的養老保險、醫療保險問題，目前這項工作正在積極推進，爭取年內全面完成。這些改革措施，既得到了市委、市政府的批準，又得到了職工的理解，化解了職工經常上訪的矛盾，維護了社會穩定。

（四）文化體制改革的啟示

回顧20多年來我市文化體制改革的歷程，有以下幾條經驗值得珍視和發揚。一是改革是促進文化事業發展的根本動力。伴隨著第一階段改革，我市文化單位實現了縣級基礎向地市級格局的歷史跨越；文化產業從無到有，逐步興起。在第二階段改革中，群眾文化打造出了“周周樂”品牌，我市被命名為全省書法藝術之鄉；專業藝術飛出了《小鳳》，實現了獲國家藝術大獎零的突破；文物保護捷報頻傳；我市被定為湖北省歷史文化名城；實踐證明，誰改革誰變化，早改革早主動。二是解放思想是改革的前提條件。20年改革大浪淘沙，一些像電影公司這樣的單位，過去曾經輝煌，現在則跌入困境。除客觀原因外，思想不解放，墨守陳規怕改革是主要原因。2000年，市文化局就曾到該單位動員改制，結果動員會都開砸了。三是加強領導，上下配合是改革順利推進的重要保證。在文化體制改革過程中，市委、市政府和社會有關方面的關心重視，非常必要。我們所有改革方案都報市領導和有關單位審批，得到了市領導的支持，為我們推進文化改革了堅持后盾和保障。去年，徐松南、謝松保等市主要領導到文體系統專題調研文化體制改革和文化產業發展，直接推動了全市文化體育事業單位的新一輪改革。尊重群眾的改革創新精神，放手發動、鼓勵基層單位結合實際進行改革，改革才能不走過場，取得實效。

二、存在的問題與思考

我市文化體制改革雖然取得了可喜的成效，但與社會主義市場體制的要求、與我市建設富裕型小康城市的目標、與文化體育系統自身發展的需要相比，仍然存在一些距離與問題，改革只起步，還有很多工作要做，還有深層次的矛盾沒有解決，主要表現為：

（一）思想解放不夠。與城市經濟體制改革相比，文化系統的改革明顯滯后。一些人片面強調行業的特殊性，不敢想，不敢闖，寄望于“等、靠、要”，滿足于“守攤子”，有困難有問題找政府多，想辦法少；沿襲計劃經濟時代的行政手段多，向市場開拓創新少；事業化管理的多，企業化管理的少，導致文化單位人員嚴重超編，庸才請不走，人才留不住，優秀人才難以脫穎而出，急需人才難以引進；懂與不懂文化的一個樣，干事的與不干事的一個樣。思想觀念陳舊。在文化單位中相當一部分人計劃經濟的思想模式還比較濃厚，還沉浸在過去輝煌、火紅的年代，其工作方式自覺不自覺地按計劃經濟那一套來辦。

（二）改革力度不夠。回顧20多年的改革，治標的內容多，治本的內容少，機制不活、體制不順的問題依然存在。突出表現在鐵交椅、鐵飯碗現象還明顯存在，干多干少、干好干壞還一個樣，單位在用人、分配等方面的改革受到很大制約，個人和單位的積極性、創造性還沒有充分的得到調動。從上到下改革的力度不大，政策不配套。文化單位的改革大多是孤軍作戰，自行其是，頭痛醫頭，腳痛醫腳，局部的、單項的改革多，系統的、配套的改革少；單位自己主持的改革多，由政府主持的改革少。沒形成象農村改革、企業改革、商業流道領域改革那樣完善、配套的政策法規，那樣從上到下強有力的改革力度。這就需要上級政府出臺相配套的政策法規的扶持意見。

（三）歷史包袱沉重。一是社保問題。我市文化系統大部分事業單位沒有參加社會保險。市演出公司、市影視演藝中心兩家單位上無片瓦、下無寸土，沒有任何資產積累。改制首先要搞養老、醫療保險。如沒有優惠政策，改制將很難順利進行。文化系統事業單位是財政撥款

單位，搞養老、醫療保險數額較大，必須要市財政扶持。

二是稅收和債務問題。由于市場蕭條，經營困難，市電影公司、市影劇院多年來都欠繳稅款。稅款的追繳也是兩單位改制工作中的一大問題。此外，兩單位都欠有銀行債務，一直沒有享受國家對企業欠銀行債務的縮水政策。建議出臺這方面的政策。三是資產變現、土地開發問題。改制單位實現資產變現和土地開發是改制成功的關鍵環節。市電影公司已和開發商簽訂了人民電影院的開發合同，其他固定資產也正在清產評估。此項工作需要落實改制企業資產變現和土地開發的稅費減免優惠政策。這些都障礙著文化體育單位改革的突破。

三、今后的對策與建議

1、解放思想，轉變觀念。結合文體單位的實際，做好調查研究，促進思想大解決，改革大突破。一是在增強公益性文化事業單位自身活力上解決思想。要破除“等、靠、要”的思想，樹立市場競爭和自我加壓、自我發展的觀念，以適應市場經濟要求，善于用市場的辦法解決發展中的難題，推動文化事業的發展。二是在精神狀態上解放思想。要破除“不求有功，但求無過”的思想，樹立敢闖、敢試、敢突破的觀念，保護改革者，支持探索者，鞭策觀望者，努力營造濃厚的改革氛圍。三是在所制結構上解放思想。要破除重“國辦”文化，輕“民辦”文化的思想，樹立鞏固和發展國辦文化，鼓勵民辦文化發展的觀念。四是在投資結構上解放思想。要破除單純依賴國家財政撥款辦文化的思想，樹立資金市場化、投入主體多元化的觀念。五是在實施走出去的戰略上解放思想。要破除自我封閉、自我滿足、自我陶醉的思想，樹立大開放、大交流、大融合的觀念。六是在發展文化產業認識上解放思想。要破除“仕不言商，文不理財”的思想，樹立文化產業是繁榮文化藝術，滿足人民群眾日益增長的文化需求重要途徑的觀念。發揮民族文化藝術資源優勢，大力發展民族文化產業。七是在利用高新技術發展文化上解放思想。要破除不重視知識、不重視技術的思想，樹立科技是文化藝術發展推動力的觀念。運用高新技術改造傳統文化產業，提高文化產業的科技含量，加快文化資源數字化、網絡化建設。八是在轉變政府職能上解放思想。實現從辦文化到管文化的轉變，從管理到服務的轉變。

2、分類指導，全面推進。按照文化單位的實際和生產規律辦事，不斷深化體制和機制創新。對公益性單位，如博物館、藝研所、群藝館、圖書館、基層文化站實行政府主導，不斷深化以“三項制度”改革為主要內容的各項制度改革。對經營性單位，要盡快對其改企改制，使其按市場規律和經濟規律辦事。對準公益性單位，如省京劇二團，一方面要促使其面向市場、面向社會搞好經營服務，另一方面又要爭取政府的扶持。目前，我們正組織三個專班，對三類文化單位的深化改革提出具體方案。

3、爭取政策，形成合力。努力爭取上能制定完善配套的改革政策和出臺科學合理的優惠扶持政策。文化體制改革是一項系統工程，涉及方方面面，需要各有關部門大力支持，各級政府要按照文化發展規律和趨勢制定一系列配套的政策，解決文化系統改革發展中存在的政策性難題，如社保、醫保問題、稅費減免等，使文化單位的改革輕裝上陣，有章可循。文化事業單位進入市場和改為企業，要有政策，最重要的是兩條，一條是把職工社保問題解決掉，卸下包袱；第二條是原來財政形成事實的扶持它的那部分資金要繼續扶持。

4、要加強領導，大造輿論，切實推進。各級黨委政府要切實按照代表先進文化前進方向的要求，加強對文體單位改革的領導，像抓企業改革和農業產業結構調整那樣，由政府領導掛帥，職能部門大員上陣，統一協調，上下聯動，大造輿論，形成氣候，切實把文化系統的改革推向深入。

（夏建國系鄂州市文化體育局局長）

第二篇：反腐體制改革能否破解腐敗難題

尊敬的黨組織：

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下簡稱《決定》)提出，健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。《決定》提出，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

中央《決定》中提出的反腐敗法規制度體系改革，最大的亮點就是“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。還有一個亮點對反腐敗工作也有極大的幫助，就是《決定》提出，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。這兩項措施的推出，可以說這兩大亮點對當前反腐體制的反腐力度提供了很好的支撐。

但這次改革到底能不能破解當前存在的腐敗難題，筆者認為，要取得反腐敗工作的勝利，當前的打擊腐敗力度需要堅持，但打擊不是目的，目的是制止腐敗的產生和漫延。用制度來止住腐敗的產生，就需要加大對腐敗預防的力度。要做到這點，還需要更多的配套措施支持并需要轉變現在以打擊為主的反腐敗觀念，將強力打擊腐敗轉變到采取更多措施來提高預防腐敗能力上來。這才是作為黨的紀律檢查機關應該更關心和關注的重點。畢竟黨培養一名黨員干部也不容易，如果能夠讓這些黨員干部都自覺遵紀守法，將自己置于監督之下，減少腐敗行為那又何樂而不為呢?應該把治病救人當作黨的紀律檢查機關工作的立足點和出發點。當然，對待已經無法救治的腐敗分子也不能手軟，只要涉及觸犯法紀，應該如何處理就如何處理，應該由檢察機關介入處理的就由檢察機關處理。

有專家分析，“今后領導干部涉及職務犯罪，將不再是中紀委先介入辦案的模式，涉及到追究其刑事責任的問題，將由檢察院直接介入辦理”。筆者認為，檢察機關直接介入模式應當可以執行，這也是以法治國的體現。領導干部涉法當由檢察機關介入，體現以法治國精神。紀委是黨的紀律檢查機構，在監督和監察黨內腐敗行為有著不可推卸的責任。如果對涉法黨員干部直接由檢察機關介入，不但可以節約時間，還能讓民眾看到黨的機關在尊重法律方面的模范帶頭作用。依法治國的理念將更加深入人心。如果這種模式能夠得以推廣，那將是國家依法治國的重大舉措。將是國之大幸，民之大幸。

《決定》將各級紀委書記、副書記的提名和考察權提收到上一級紀委和組織部門，在筆者看來，意義不是不大。雖然頻繁的更換任職地點可以讓一些地方的主要領導有所忌憚，但只要紀委書記還是在同級黨委領導之下，受同級黨委的領導，這種監督本身就有很多限制。黨的內部實行的是民主集中制，如果有些項目，明顯存在著不合理，但主要領導想通過，他還是可以通過由黨委(黨組)會的召開來強行通過。出了問題也是領導班子的決定，主要領導只負領導職責。紀委書記在班子中只占一票，起不了多大的作用，為了班子的團結穩定，還不能有事沒事經常到上一級紀委那里去匯報。紀委書記的工資關系和人事關系都在當地，還些原因都是造成當前同級難以監督的主要問題。因此，雖然上收了紀委書記副書記的提名權和考察權，但能夠起到的作用確實很有限，還是無法解決同級監督難這塊“硬骨頭”。

將省以下法院檢察院的人財物統一收歸省本級直接管理。保證了地方司法的獨立性，與各級地方政府的利益交集減少了，可以有效地減少地方干涉司法，保證司法的獨立性和公正性。如果這次改革能夠動作再大點，將涉案官員由檢察院直接介入模式進行實施，更可以保證或者減少地方政府對案件的影響，使案件審理更公平公正公開。畢竟減少地方政府干擾因素是當前辦理涉官案件中最需要解決的問題。這個直接介入模式在檢察機關人財物統一收歸省本級管理后更是能夠起到較好的作用，值得期待。

腐敗問題不管是哪個國家都不可能完全杜絕，在《決定》中，我們也看到了黨中央對腐敗問題的高度重視，特別是今年以來蒼蠅老虎一起打的反腐動作更是深得全國人民群眾的贊揚。反腐敗體制機制的每一次改革就是一次完善，只有不斷地總結工作中出現的難點問題，才會去思考、去改革、去完善。只有不斷地改革，各項制度措施也才會越來越健全。以制度管人，以法治國才是真正的法治中國。

匯報人：xiexiebang

第三篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結果，1月5日匯總至財政部，數字尚未出爐，已有消息稱地方上報數據時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調了二套房首付比例，希望借此提振房地產市場。二者看似并無緊密的相關性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經結束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權與支出責任并不匹配的狀態，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經濟高速增長的背景下，基于現有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續多年高于經濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產行業快速發展，地方政府土地出讓收入屢創新高。即便在全球金融危機爆發后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優質抵押資產注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經發生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉。首先，最近兩年，中國經濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規增長階段。根據財政部的數據，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經濟增速，這是多年來罕見的；陸續公布的各省2014年財政快報數據顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統產業集中的省份表現得尤為明顯。

其次，房地產趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結構和供求關系的變化，加之先期政策調控影響，2014年中國房地產市場持續低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發改委、財政部、中證登陸續出臺加強地方政府性債務管理和防范企業債風險的一系列政策，地方政府與企業的關系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據，出路無非開源與節流二途。開源不應是變相加稅，加重企業和居民負擔，亦不應繼續絞盡腦汁，通過所謂的“金融創新”“政策創新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現全口徑預算管理，強調預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關。未來，應在官員的經濟業績考核中，加入對于經濟增長質量和政府資產平衡表的考量，關注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現實，消除投資者的道德風險，發揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據再次表明包括財稅體制改革在內的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權與支出責任的調整，呼吁多年的“理順省以下財政關系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關的根本途徑。

第四篇：破解難題實施方案

隴山教育學區

關于深入開展“轉作風、破難題，創先爭優在一線”主題實踐活動的實施方案

根據中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉作風、破難題，創先爭優在一線”主題實踐活動的實施方案》精神，在認真調研和廣泛征求全學區師生意見的基礎上，結合學區實際，經學區黨總支會議研究決定，將消除村級小學黨員發展空白學校作為我學區的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據黨員的實際分布情況，科學合理地設置黨組織，形成順暢的工作運行機制；不斷擴大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強基層領導班子；黨員管理更加規范，為民服務意識明顯增強，模范作用較好發揮。為全鄉教育事業又好又快發展提供組織保證和人才保證。

二、發展現狀及確定難題

隴山教育學區轄管九年制中學、中心小學各一所，村級小學9所，教學點5所，教職工總數111人；下設五個黨支部，黨員總數32人，占所有在職教師人數的28%。其中預備

黨員數4 人，退休黨員數14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學，四所教學點無黨員，占所有學校數的37%。四所村級小學無在職黨員，占所有學校數的11%。從以上數據來看，黨員空白學校和無在職黨員學校數占全學區學校數的48%。經過深入開展調研，廣泛征求各方面意見，結合學區實際，經學區深入開展研究決定，將消除村級小學黨員發展空白學校作為我學區創先爭優活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結合學區黨員分布情況，重點在校長、青年教師、骨干教師中發展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達的黨員納新任務，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養8至10名入黨積極分子，消除村級小學黨員發展空白學校，擴大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構成和分布。著力建設一支素質優良、結構合理、規模適當、作用突出的黨員隊伍。較好發揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發展，2、要高度重視入黨積極分子建設，結合“三向培養”，努力把先進分子吸引到黨組織周圍。加強入黨積極分子培養教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，為發展黨員工作奠定基礎。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實行動態管理，保持入黨積極分子隊伍的生機與活力。

3、規范發展程序，確保黨員質量，是做好發展黨員工

作的重點。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的各項要求，全面執行發展黨員民主測評制、預審制、公示制、一票否決制和責任追究制，在發展黨員的每一個環節嚴格程序、嚴格把關，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。

4、加強對預備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質的重要環節和必然要求。要適應形勢任務發展需要，認真制定和實施預備黨員教育培訓計劃。要堅持分類指導、因情制宜，根據不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預備黨員的特點，確定相應的教育內容和培訓措施，增強教育培訓的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認真落實《關于切實加強全縣中小學校黨建工作的意見》，健全各項規章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進一步提高黨員素質，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學習方面“求精、求深”，要堅持天天學習；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業，務實創新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業能力方面要突出“過硬”，要錘煉業務能力，提高教書育人的本領。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學習中體現一名共產黨員應有的先進性。推動全鄉教育事業又好又快發

展。

四、保障措施

1、加強領導，精心組織。學區黨總支部書記是開展創先爭優破解難題主題活動第一責任人，加強組織領導，履行牽頭抓總的職責，周密部署、精心安排，動員引導廣大黨員和干部積極參與創先爭優破解難題主題活動，在為群眾辦實事、做好事、解難事中創先進、爭優秀，確保活動不漏環節、不留死角、不走過場。

2、統籌兼顧，務求實效。把開展創先爭優破解難題主題活動作為學區工作的一件大事來抓，統籌兼顧，合理安排，齊頭并進，與學區的教育教學工作結合起來，做到創先爭優難題破解與各學校教育教學等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，整體推進創先爭優破解難題主題活動深入開展。

第五篇：破解難題實施方案

武農黨發﹝2011﹞5號簽發人：趙小強

武山縣農業局關于上報

開展破解難題活動實施方案的報告

縣創優辦：

為了認真貫徹落實武山縣縣委辦發（2011）104號文件精神《中共武山縣委創先爭優活動領導小組關于開展創先爭優破解難題主題活動實施方案》的通知要求，進一步深入推進創先爭優活動，轉變機關紀律作風，提高工作效能，提升機關形象，促進各項農業工作順利完成，結合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實胡錦濤總書記“堅持以推動科學發展、促進社會

和諧、服務人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創先爭優”的指示精神及中央和省、市委關于開展創先爭優活動的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區域發展戰略和“十二五”規劃的實施，深入貫徹落實科學發展觀，立足做好當前各項工作，突出為

民服務創先爭優，深入查找制約發展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農業工作開展的難題，促進我局工作實現新的突破。

二、總體要求

圍繞落實縣委確定的發展思路、奮斗目標及我局重點工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業技術人員服務“三農”部分不到位，農民培訓不普及，部分地區效果不明顯等方面的難題，找準切實可

行的措施辦法，以重點領域重點難題的突破帶動我局工作的全面發

展；圍繞實現跨越式發展，建立健全與各項相對接、相適應、相配

套的工作制度，推進各項工作科學規范運行。

三、破解難題

農業局圍繞全局重點工作，立足強化機關建設、作風建設、效

能建設，結合單位工作實際，把全面破解關乎民生問題的難點要點

問題作為活動突破口，從改進作風、提高效能、強化服務等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉不勤，蹲不住，在田間指導工作的時間短與群眾交流少，不能及時掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強制度建設，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據可

循、有據可依。二是落實包鄉責任制，進一步靠實責任，落實獎懲

責任，充分調動職工深入基層的積極性。三是結合農業項目的實施，安排干部多下鄉，多與群眾接觸，了解群眾進行指導。四是把干部

職工下鄉同職稱評聘掛鉤激勵干部下鄉開展工作，使得下鄉工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風。五是堅持領導帶頭，靠實

責任，加強領導的監督管理作用。負責人：趙小強。辦結時限：2011

年12月底。

2、專業技術人員服務“三農”部分不到位。專業技術人員知

識不新、知識面不寬，農業科技創新意識不強，各項激勵機制不健

全。解決措施：一是對專業技術人員進行新知識、新技術的培訓，使得技術人員的知識得到更新，能跟上農民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵制度，激勵專業技術人員在工作中認真負責，真抓實干，同時促進農業科技技術創新，為農民朋友造福。三是充

分發揮鄉鎮農技推廣人員，農民技術員，示范戶的作用，加強技術

服務達到科技入戶的效果。負責人：李書壽。辦結時限：2012年6

月。

3、農民培訓不普及，部分地區效果不明顯。解決措施：一是

要因時，因地制宜，增強培訓的時效性、針對性，確實解決農民朋

友急需解決的實際問題。二是充分利用廣播、技術光盤，召開座談

會，培訓班，在田間地頭實地為群眾手把手示范，講解解決農業生

產中遇到的實際問題。三是依托農業項目，加大對邊遠山區群眾的培訓和科技推廣力度。負責人：李書壽。辦結時限：2012年8月。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。為加強創先爭優破解難題主題

活動的領導，切實解決農業工作中存在的難題，加強對活動的領導，農業局成立由農業局局長為創先爭優破解難題主題活動的第一責

任人，各站所負責人為站所活動責任人的活動領導小組，要求黨員

領導干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導破解難題。

（二）廣泛動員，營造氛圍。為保證活動順利開展，各站所

要積極召開站所會議，傳達縣委的有關部署及文件精神，廣泛動員，充分認識破解難題活動對提升機關形象、增強機關紀律、改善機關

作風的重要意義，確保活動取得實效。要把開展活動同渭河川道區

蔬菜產業高新園區建設，農村能源沼氣建設，四大流域蔬菜設施棚

建設，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預留地塊及大秋作

物的田間管理等農業重點工作有機結合，做到工作和活動兩促進、兩不誤。

（三）強化督查，狠抓落實。各站所要堅持領導帶頭、靠實

責任、集中力量，攻堅克難，著力提高單位紀律作風，促進各項農

業工作的全面完成。局領導小組將對活動開展情況進行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農業局辦公室2011年9月21日印

共印6份