第一篇：解決農村社保問題要三管齊下

解決農村社保問題要三管齊下

解決農村社保問題要三管齊下2007-02-02 23:04:36

健全農村社會保障體系，必須重視特殊群體的養老問題，盡快確定農村社保發展方向，解決農村社保基金管理問題，處理好農村新型合作醫療中“保大病”與“保小病”的關系，有條件的農村地區可建立最低生活保障制度

減輕農民負擔，應做好兩個方面的工作：第一，應按照發展社會主義市場經濟的要求，改革政府行政職能，減少干部數量；第二，要進一步深化財稅、干部人事制度改革，防止干部人數擴張

農村社會保障問題的最有效解決辦法是發展農村經濟，增加農民收入，提高農民自我保障能力。因此，首先應以金融改革為突破口，促進城鄉非農產業發展。同時，也應建立健全全國統一的大市場，推動農村產業結構調整

對建立健全農村社會保障體系，以及減輕農民負擔、發展農村經濟、增加農民收入、提高農民自我保障能力，我有三點看法。

一是建立健全農村社會保障體系。

首先，當前要重視特殊群體的養老問題。因為工業化、城鎮化永久失去土地的農民，最早實行計劃生育的“無子戶”和“雙女戶”，農村稅費改革后的“五保戶”，這三類特殊群體的養老需要高度重視。前一陣子，我到江蘇省考察，了解到江蘇分別采取了“土地換保障”、“財政補一點、集體出一點、個人交一點”以及“納入縣級財政支出專戶”等辦法解決上述問題，這些經驗值得推廣。

其次，應盡快確定農村社保發展方向，解決農村社保基金管理問題。目前農村社保經辦機構經費困難，影響了農保隊伍的穩定，也增加了已經籌集起來的農村社保基金的安全隱患。為此，應盡快進行全面、系統的研究，充分考慮各地的經濟發展水平，采取因地制宜，分類實施的農村社保體系。同時，通過與金融管理部門協商，將各地分散的農村養老保險基金作為“協議存款”，以保證基金增值高于個人定期存款的利率。

再次，要處理好農村新型合作醫療中“保大病”與“保小病”的關系。“保大病”和“保小病”兩個方面必須兼顧，由于個人醫療保險基金的積累規模小，對“小病”不宜采取管理成本高的個人賬戶模式。在推行新型合作醫療時，還應充分發揮農村初級醫療機構的公共衛生職能，強化農村醫療衛生資源的整合。

同時，有條件的農村地區可建立最低生活保障制度，但要因地制宜，謹慎從事。農村低保應以因殘、因老失去工作能力的特定人群為對象，同時要科學確定標準，處理好社會救助與發展經濟的關系。對于有工作能力的人群，以救急為主，最低生活保障面不宜過大。

此外，要大膽實踐，探索多樣化的農村社會保障方式。根據我國目前發展水平，農村養老應該“以家庭為主”，在繼續健全現行的農村社會養老保險和合作醫療的基礎上，建議試行幾種補充模式：利用現有銀行體系，以零存的方式，開展養老特別儲蓄計劃，政府給予貼息和免稅。這是國外養老的一種重要方式，相對靈活，運作成本低，也不會增加農民的負擔。發展商業養老保險，這種模式既符合市場經濟的原則，又滿足不同繳費能力投保人的需要。試行合作醫療與商業醫療保險結合模式，將合作醫療保險籌集的資金，交由商業性保險公司

按照協商的保險合同承擔賠付責任。

二是減輕農民負擔。

在農民收入有限的情況下，農民的負擔越輕，自我保障的能力就越強。農民的負擔主要用來養干部，我們有的省推行的并鎮、并村、并學校等一系列工作，在精簡地方政府機構和干部方面取得了一定的成效。因此要真正減輕農民負擔，應做好兩個方面的工作：

第一，應按照發展社會主義市場經濟的要求，改革政府行政職能，減少干部數量。我國目前基層政府仍然承擔著許多計劃經濟時代的職能，一些地方的縣鄉這幾年把七站八所合并成幾個中心，并且減少了干部編制，但是職能照舊。為了完成工作，這些機構就又雇用了許多編外人員，結果，有些縣鄉干部的實際數量并未減少。要真正減少基層政府的干部數量，必須讓那些執行在市

場中可以商業化經營職能的機構和政府脫鉤，并打破政府壟斷，允許私營企業進入。這樣既可以減少干部數量，減輕農民的負擔，又有利于私營經濟的發展。

第二，要進一步深化財稅、干部人事制度改革，防止干部人數擴張。按現行的財稅體制，許多縣級和縣級以下政府部門的人員工資和行政開支依靠該單位的收費和罰款來維持。雖然這些單位必須將所收的稅費和罰款上繳到財政，但是絕大多數返還給這些單位。最近幾年有一個值得注意的現象，在越窮的地方縣鄉政府編外人員擴張得越快。這種擴張帶來兩個不利的后果：一是這些地方政府的收費和罰款越多，企業經營的環境就越差，經濟發展就越不好，陷入一種惡性循環；二是擴大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會風氣。建議地方政府的人員工資和行政開支完全按編制由財政撥付，地方政府各單位的收費和罰款不再返還

給這些單位，各個單位不準自行決定和擴大編外人員。

三是發展農村經濟，增加農民收入。

農村社會保障問題的最有效解決辦法是發展農村經濟，增加農民收入，提高農民自我保障能力。

因此，首先應以金融改革為突破口，促進城鄉非農產業發展。要提高農民的收入，關鍵在于將農村富余勞動力轉移到城市和農村非農產業。發展勞動力密集的中小企業能夠給農村勞動力的轉移創造最大的就業機會，但是由于沒有有力的金融支持，現在城市和農村的中小企業貸款難，發展受到限制。建議盡早制定有關法規，支持能適應中小企業發展需要的多種所有制的金融組織。

同時，也應建立健全全國統一的大

市場，推動農村產業結構調整。建立全國統一的農產品市場，不僅有利于農業產業結構的調整，而且，當東部地區隨著經濟發展，糧食生產失去比較優勢，自然會減少糧食生產，增加向中部糧食主產區購買糧食，糧食市場的價格將會相應上升，中部生產糧食的農民也就能得到增產增收的好處，東部的經濟發展也就會成為中部糧食主產區農民收入增長的拉動力。同樣道理，東部越發展，就會從西部進口越多的資源密集型產品，成為西部農民收入增長的拉動力。這樣中、西部農民的收入能夠較快的增長，東、中、西部的經濟也就能協調發展。

第二篇：治理收費公路問題需“三管齊下”

治理收費公路問題需“三管齊下”

交通運輸部新聞發言人何建中表示，即將到期的收費公路，應嚴格按照《收費公路管理條例》的規定，到期以后停止收費。交通運輸部正會同有關部委研究對《收費公路管理條例》進行修改，以回應社會公眾對收費公路問題的關切。(中新網3月21日電)

公路收費問題一直是人民群眾茶余飯后的熱門話題，尤其是有車的家庭，對公路收費一直高度關注。這次從交通運輸部傳遞出的強烈信號，收費公路到期后就將停止收費，這是給社會公眾尤其是千萬家有車家庭帶去了“好聲音”，但是如何去讓這種“好聲音”落到實處，在千家萬戶中聽得更悅耳呢?筆者認為，應該從法規制度上、信息公開上和監督管理上“三管齊下”，加大執行力度，狠抓工作落實，讓“好聲音”落到實處惠及廣大群眾。

一是要完善收費公路的形成機制。相關部門要進一步規范和完善收費公路管理制度，出臺系列配套制度，并逐步完善收費公路通行費標準形成機制，科學確定經營性公路合理回報率，用制度機制固定下來，定立標準，長期參照執行。

二是要加大收費公路信息公開制度。要制定收費公路信息公開辦法，加強收費公路服務質量。信息公開有利于保障消費者的知情權，也能使經營者和管理者能夠進一步明晰權利、義務和責任，從根本上完善收費公路政策，使公路的發展朝著健康、可持續的方向推進。三是要加強監督管理。公路收費問題要得到根本解決，需要的是讓更多的社會公眾和管理部門來參與監督，切實加強對收費工作、收費期限等的監管力度監管，切實讓管理運行在陽關下進行

第三篇：品牌及管理三管齊下

品牌及管理三管齊下

凈水器企業須渠道、品牌及管理三管齊下。市場和競爭永遠是成正比關系；伴隨人們對于健康飲用水的需求，如今的凈水器市場早已硝煙彌漫，狼煙四起。在各大凈水器企業“攻城略地”、搶奪市場地盤的同時，一些規模較小的凈水器企業也如雨后春筍般悄然崛起。一時間，整個凈水器市場風起云涌，百花競放，大小凈水器企業盡顯風流。凈水器行業強勁的發展勢頭，引來了更多的投資者，為凈水器行業注入了更多新鮮的血液和活力。據中筆者了解，自去年全球經濟開始復蘇以來，部份原材料的價格一直在上漲并延續至今。原材料價格上漲勢必會影響企業的經營。而這種影響是輻射整個行業。

買方市場：更需拓展渠道，拓寬銷路

據凈水器十大品牌泉露市場部負責人裴世軍介紹：未來三到五年內，凈水器市場將由賣方市場轉為買方市場。在市場主體發生變化后，市場行為也會隨之發生改變。所以，鑒于上述情況，凈水器各大品牌更應該居安思危，防范于未然。趁當前的銷售淡季，就應當思考未來市場的走向，以做到有備無患。隨著凈水器市場進入到買方市場，消費者的取向將成為決定企業生存的關鍵因素。因此，是否能滿足消費者的需求，是否能符合時下的市場規律，將會決定凈水器企業未來的命運。所以，未來三到五年，加強渠道建設，引進渠道推廣人才，從而拓寬市場。

品牌時代：提高營銷水平，注重形象建設

品質是凈水器企業生存的前提，而品牌則是其生存的保障。凈水器企業在經歷了產品戰、概念戰、價格戰、廣告戰等低層次商戰后，最終將要進入高層次商戰階段——品牌戰。而任何凈水器企業想要在品牌戰略中取勝，都必須重視品牌的發展。今后，凈水器企業競爭將會越來越慘烈，泉露凈水器宏輔策劃負責人周全認為：只有在營銷上不斷創新，才能打動消費者，取得良好業績，樹立起品牌形象。事實上據筆者觀察，目前我國大部分凈水器企業的營銷水平還處于初級階段，對營銷的創新也剛剛開始摸索和嘗試。誰能出新出奇，誰就有可能獲得發展的先機。

內部管理：培訓常態化+升位旗艦店

凈水器企業在強化營銷渠道建設的同時，更應加強內部管理。一直以來，內部管理都是作為新型行業發展經營過程中薄弱的環節。一方面，要建立培訓常態化機制，特別是在企業推出新品、推行新戰略的時候，更應該對銷售人員進行全方位的新業務培訓，及時、全面地做好服務支持。另一方面，要加強對店面銷售人員營銷技巧的培訓，提高終端進店客戶的成交率。企業在內部管理上，建立有效的績效評估機制，將會對調動店面銷售人員的積極性和主動性起到舉足輕重的作用。而現階段的凈水器行業無法避免的也面臨著這樣的問題。很多業內人士都普遍認為：旗艦店對凈水器的銷售有很大的促進作用。旗艦店不僅僅是零售的終端，也是企業區域營銷的中心。在市場競爭日益激烈的情況下，旗艦店的功能需要進行相應的升位。旗艦店的定位應從“零售店”升位為“營銷店”。也就是說，企業不僅僅要通過旗艦店展示、宣傳、銷售產品，更要通過旗艦店有計劃、有步驟地推廣營銷策略，吸引更多的消費者。凈水器企業同樣需要把店面打造成一個品牌的傳播點，通過建立區域范圍內的美譽度，取得消費者的信任，最終成為區域范圍內有影響力的企業和品牌，從而推動產品的銷售。這也是中小凈水器企業創富的一條捷徑。

隨著進入2013年，我們不難發現要想在激烈異常的凈水器市場中脫穎而出，必須從渠道、品牌、管理三方面著手，三管齊下方能把握好市場前進的方向。

第四篇：鶴峰縣：“三管齊下”破解村干部“三難”問題

鶴峰縣：“三管齊下”破解村干部“三難”問題

“基層組織建設年”活動開展以來，鶴峰縣大力實施“書記破難點”工程，以村干部“難選、難當、難留”為突破口，采取產業聚人，培訓育人，機制留人的方式，促使村干部沉下心來做事，真心實意謀發展。

產業聚人，破解村干部“難選”之憂。一是大力興辦產業，提高人才儲量。縣鄉黨委、政府因地制宜，加大農業項目招商引資力度，拓展萬壽菊、茶油、高山蔬菜等涉農項目20余個，半年新增規模以上專業合作社30家，實現就地就近就業2萬余人，新發展農村黨員200余名。二是助推產業發展，激發人才活力。充分發揮村級組織戰斗堡壘作用，引導村級組織根據市場行情調整農業產業結構，培強茶葉、煙葉、蔬菜、林業、畜牧五大綠色產業，鼓勵農村能人，特別是農村黨員圍繞五大產業領辦專業合作組織73個，使全縣“雙帶”型能人總量達到1100余人，“雙帶”能人型村干部達到村干部總數的85%以上。三是鼓勵創業致富，引導人才回流。由縣委牽頭，聯合相關部門出臺招商引資暫行管理辦法、創業貼息貸款管理辦法、黨員貸款優惠辦法等一系列惠農政策，促使400余名在外人才回鄉創業。通過產業聚人，農村人才總量得到較快增長，村級組織后備干部人數達到1000人以上，有效破解了村干部“難選”的問題。

培訓育人，破解村干部“難當”之苦。一是理論培訓強黨性。以中國特色社會主義理論體系為主要內容，依托縣鄉黨校和農村黨員遠程教育示范基地，分級分類對農村黨員開展輪訓，提高他們的政治理論水平，增強他們的先進性和純潔性。二是學歷培訓強素質。大力實施“一村一名大學生”計劃和村黨組織書記學歷

提升計劃，組織40周歲以下村黨組織書記參加中專、大專學歷教育，使年輕村黨組織書記的學歷層次得到極大提升，高中中專和大專以上學歷比例分別達到90%和60%。三是技能培訓強本領。發揮黨員遠程教育作用，增強村民實用技能，今年以來，各遠程教育站點點播煙葉、茶葉、無公害蔬菜等種植產業技術片600余小時，培訓2萬人次，村民實用技術提升顯著；同時，依托縣職校、縣農廣校和縣農村實用人才培訓基地對村黨組織書記進行職業技能培訓，提高村干部農業技能，40周歲以下的村黨組織書記全部具備初級以上職業資格。通過培訓育人，村干部的思想、素質、能力都得到全面提高，“雙帶”能力進一步增強，先鋒模范作用更加明顯，有效破解了村干部“難當”的問題。

機制留人，破解村干部“難留”之愁。一是建立村干部工資逐步增長和基本保障制度，用待遇留人。2012年，全縣投入財政資金400萬元用于改善村干部工資待遇，投入68萬元為村干部辦理養老保險，投入67萬元補助離任村主職干部，采取財政補貼一點、自己投入一點，為村干部辦理醫療保險、養老保險。二是創新《村級組織星級管理辦法》，用事業留人。按照《辦法》的規定，評為四星級及以上的村主職干部，在評先表模、項目資金支持和公務員招考或企事業單位招聘等方面給予優先考慮。三是健全激勵關懷幫扶機制，用感情留人。縣鄉領導經常性地與村干部進行交心談心，定期和不定期地走訪慰問在任和離任村干部，對因家庭或個人遭受重大不幸或自然災害陷入困境的進行幫扶。通過建立健全機制，讓村干部從內心愿意為村里做事、為村民服務，從而有效破解村干部“難留”的問題。

第五篇：審計作風建設要“廉潔、文明、作為”三管齊下

廉潔是基礎，文明是保障，作為是關鍵，審計作風建設必須“廉潔、文明、作為”三管齊下，既有知名度，又有美譽度，才能適應民主法治建設不斷深化，政務日益走向公開，政府工作必須接受群眾評價、獲得群眾支持和認可的形勢發展需要。

一、廉潔公正是基礎。廉政建設是審計工作的生命線，從黨中央國務院到下面各級黨委、政府，從

審計署到下面各級審計機關，都有明確、嚴格的規定。審計一旦失去過硬作風和公正廉潔，就會失去社會公信力和人民的信任，失去監督的權威和底氣，也就必將一事無成，更談不上什么發展和進步。因此，在廉政問題上，任何時候都不能掉以輕心，任何時候都不能含糊、遷就、妥協，任何時候、任何情況下，都不能出現以審謀私、徇私枉法等不廉潔、不公正的現象和行為。一是班子及班子成員要模范帶頭，嚴格執行民主集中制、黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政等規定，帶頭搞好黨風廉政建設。二是審計小組要嚴格執行審計定性處理集體討論決定和依法嚴格按程序審計等規則，嚴防暗箱操作、以審謀私行為；三是審計人員要嚴格執行審計“八不準”等廉政紀律，審計經費要自理，堅決割斷與被審計單位的經濟聯系，保證審計工作從項目選定到審計實施到定性處理全程公開透明、廉潔公正，杜絕腐敗。

二、文明審計是保障。審計過程是審計機關作風與形象展示的“窗口”，審計中要正確處理監督與服務的關系，在審計中嚴格監督，在監督中熱情服務。一要認真執行文明審計等各項規定，堅持“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”，加強與被審計單位的溝通聯系，審計中善于聽取被審計單位的意見，遇到矛盾、問題善于做好說服解釋工作，征求審計報告意見主動及時，審計定性處理充分考慮問題所處現實環境和單位實際，做到不但合法合理還合情；要堅決杜絕和防止工作方法簡單、機械，引發或激化對立沖突，影響和破壞審計形象的現象和行為。二要增強服務的針對性。要充分掌握被審計單位的實際情況和服務需求，在為黨委政府和有關領導部門提供決策依據的同時，幫助被審計單位更好地糾正錯誤、加強管理、改進工作，提高服務的針對性和有效性，更好地滿足其服務需求，做到服務宏觀與服務微觀“同等重要、同樣優秀”。

三、有所作為是關鍵。根據保健激勵理論，廉潔、文明更多屬于保健因素，即做得不好會被大幅減分，但做得再好也不會被大幅加分，要提升審計形象，提高審計在黨政和群眾心中的地位，關鍵還得靠有所作為，靠審計服務的效果，即通常人們所說的有為才能有位。一要堅決克服各種得過且過、封閉保守、消極被動的思想，樹立強烈的使命感和責任感，永葆奮發向上、昂揚進取的精神風貌，一句話，就是毛主席所曾經強調的：得有點精神才行。二要增強不怕困難、勇于突破的信心和能力。敢于面對和破解個人和單位發展遇到的各種瓶頸和挑戰，尤其對單位正面臨的各種突出問題和工作薄弱環節，要以正在開展的學習實踐科學發展觀活動為契機，一項一項進行認真梳理，制訂并落實好詳細可行的整改方案，按期取得相應發展和突破。三要有與時俱進、開拓革新的魄力和勇氣。要大力改進審計工作方式方法，大膽推進審計工作創新轉型，全面提高審計效能效率，全面提升審計服務水平和服務效果，打造更多有影響的“審計精品”，創造更多叫得響的審計工作品牌。通過大力強化作為意識使審計工作在建設科學發展的和諧社會中取得更大作為，有力提升審計機關的知名度和美譽度，有力提升審計在“群眾評公務”等活動中的評價與排位，經得起黨委政府、社會群眾與時代的檢驗。