第一篇：福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于頒布施行《福建省外商投資企業(yè)

【發(fā)布單位】81301 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-09-27 【生效日期】1996-09-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于

頒布施行《福建省外商投資企業(yè)條例》的公告

《福建省外商投資企業(yè)條例》已經(jīng)福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于1996年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

1996年9月27日

福建省外商投資企業(yè)條例

（一九九六年九月二十七日福建省第八屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)，規(guī)范政府職能部門的管理行為，維護(hù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)。

本條例所稱外商投資企業(yè)，包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)及國家允許的其他形式的外商投資企業(yè)。

第三條 第三條 政府的外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)部門按各自的職責(zé)分工，做好對外商投資企業(yè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)的健康發(fā)展。

第二章 外商投資企業(yè)設(shè)立、變更和終止的申報(bào)審批

第四條 第四條 設(shè)立外商投資企業(yè)，應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，依照審批管理權(quán)限，辦理審批和登記手續(xù)。

審批、登記部門在受理申請人按規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起七個(gè)工作日內(nèi)完成各自的審批、登記或轉(zhuǎn)報(bào)手續(xù)。但在接受申報(bào)材料時(shí)，應(yīng)一次性告之所欠缺的材料及具體要求。

第五條 第五條 外商投資企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程，由省建設(shè)行政主管部門按照簡便、高效的原則，制定出審批和會(huì)審辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條 第六條 外商投資企業(yè)在經(jīng)營期間，需要變更合同、章程主要條款的，應(yīng)報(bào)原審批部門審批，并向原登記部門辦理變更登記手續(xù)。

審批、登記部門在受理企業(yè)按規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起七個(gè)工作日內(nèi)完成各自的審批、登記手續(xù)。

第七條 第七條 外商投資企業(yè)終止，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行清算，并向原登記部門注銷手續(xù)。提前終止的，應(yīng)報(bào)審批部門核準(zhǔn)后，報(bào)原登記部門辦理注銷手續(xù)。原審批、登記部門應(yīng)在受理企業(yè)按規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起七個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)、注銷手續(xù)。

第八條 第八條 審批、登記部門及其他政府有關(guān)部門應(yīng)制訂辦理外商投資企業(yè)事宜的工作規(guī)則，并將其公布在辦公場所的明顯位置。

公布事項(xiàng)必須包括以下內(nèi)容：

（一）對外辦公的時(shí)間；

（二）辦理事項(xiàng)須提供的全部文件材料目錄及具體要求；

（三）收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

（四）完成手續(xù)的期限。

第三章 外商投資企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

第九條 第九條 外商投資企業(yè)必須遵守國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的合同、章程，接受國家法律、法規(guī)規(guī)定的政府職能部門的監(jiān)督管理。

第十條 第十條 外商投資企業(yè)應(yīng)遵守國家勞動(dòng)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等與職工依法簽訂勞動(dòng)合同；與企業(yè)工會(huì)依法簽訂集體合同。

外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十一條 第十一條 外商投資企業(yè)在批準(zhǔn)的合同、章程規(guī)定的范圍內(nèi)享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉。

第十二條 第十二條 外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕以下行為：

（一）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的檢查和處罰；

（二）各種名目的攤派和未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各類收費(fèi)。

第十三條 第十三條 外商投資企業(yè)的外方人員在企業(yè)按規(guī)定繳納首期注冊資本后，可向公安部門申辦居住證。

第十四條 第十四條 外商投資企業(yè)認(rèn)為其合法權(quán)益由于政府部門實(shí)施具體行政行為而受到侵犯，可向外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心或政府有關(guān)部門投訴并提請協(xié)調(diào)解決，也可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章 行政部門及服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

第十五條 第十五條 政府有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，堅(jiān)持公正、公開的辦事原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，做好對外商投資企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第十六條 第十六條 統(tǒng)計(jì)部門依法負(fù)責(zé)對外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果按規(guī)定予以公布。

政府的外經(jīng)貿(mào)部門依法對利用外資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

其它有關(guān)部門如需對外商投資企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查，應(yīng)依法報(bào)請同級政府統(tǒng)計(jì)部門審批或備案。

需對外商投資企業(yè)進(jìn)行非政府部門工作范圍及非強(qiáng)制性的社會(huì)調(diào)查或統(tǒng)計(jì)，須經(jīng)同級政府統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)。

第十七條 第十七條 各級地方政府及其他行政部門不得對外商企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)評比活動(dòng)。確有必要舉辦的評比活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)主管部門嚴(yán)格審核同意，然后統(tǒng)一歸口省經(jīng)貿(mào)委從嚴(yán)審查，報(bào)省人民政府審批。

第十八條 第十八條 外商投資企業(yè)的年檢，應(yīng)由法律、法規(guī)規(guī)定的年檢部門執(zhí)行，并應(yīng)本著方便企業(yè)的原則，統(tǒng)一安排。具體工作程序由各地行政公署、市政府制定，并報(bào)省人民政府備案。

第十九條 第十九條 各級政府及職能部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查和處罰；

（二）除法律賦予其強(qiáng)制執(zhí)行手段的機(jī)關(guān)外，不得責(zé)令銀行強(qiáng)行劃撥外商投資企業(yè)的款項(xiàng)；

（三）不得要求外商投資企業(yè)購買其指定的產(chǎn)品；

（四）不得對外商投資企業(yè)舉辦以營利為目的的各類培訓(xùn)班；

（五）不得向外商投資企業(yè)指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（六）不得要求外商投資企業(yè)向指定的施工單位發(fā)包工作；

（七）不得實(shí)施其他違背法律、法規(guī)規(guī)定，有失公正，損害外商投資企業(yè)合法權(quán)益的行為。

第二十條 第二十條 社會(huì)各種中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循公正、公平、公開和自愿的原則，依法開展對外商投資企業(yè)的中介服務(wù)活動(dòng)，公布經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對其出具的證明文件負(fù)法律責(zé)任。執(zhí)業(yè)人員必須具有相應(yīng)的資格證書。

第二十一條 第二十一條 為外商投資企業(yè)提供商品和各項(xiàng)服務(wù)，不得實(shí)行歧視性價(jià)格。

涉及國家特殊保護(hù)及關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行保護(hù)價(jià)格。

第二十二條 第二十二條 涉及外商投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《福建省涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。

第二十三條 第二十三條 外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心和政府有關(guān)職能部門受理外商投資企業(yè)投訴，按《福建省外商投資企業(yè)投訴辦法》辦理。

第二十四條 第二十四條 政府工作人員執(zhí)行公務(wù)，必須依法履行職責(zé)，忠于職守，秉公執(zhí)法，廉潔高效。不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，收受賄賂。不得泄露國家機(jī)密和外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 第二十五條 外商投資企業(yè)拒不接受合法監(jiān)督管理的，政府有關(guān)部門應(yīng)視情節(jié)輕重，依法予以處罰。

第二十六條 第二十六條 違反本條例第十條規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)依法追究外商投資企業(yè)的法律責(zé)任。

第二十七條 第二十七條 各級政府及職能部門因履行職責(zé)不當(dāng)造成企業(yè)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并對直接責(zé)任人給予行政處分。

違反本條例第十九條、第二十四條規(guī)定造成企業(yè)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接責(zé)任人員有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 第二十八條 違反本條例第二十條規(guī)定，造成企業(yè)損失的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；有關(guān)主管部門應(yīng)視情節(jié)輕重給予直接責(zé)任人相應(yīng)處分，直至取消其執(zhí)業(yè)資格。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

第二十九條 第二十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，應(yīng)賠償外商投資企業(yè)因承擔(dān)歧視價(jià)格而造成的差價(jià)損失。

第六章 附則

第三十條 第三十條 香港、澳門、臺灣地區(qū)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人以及在國外居住的中國公民在本省設(shè)立企業(yè)，適用本條例。

第三十一條 第三十一條 省人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第三十二條 第三十二條 本條例由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第三十三條 第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于頒布施行《福建省海洋環(huán)境保護(hù)

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩常[2002]48號 【發(fā)布日期】2002-09-29 【生效日期】2002-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于頒布施行《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的公告

(閩常[2002]48號)

《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》已由福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2002年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自2002年12月1日起施行。

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2002年9月29日

福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例

（2002年9月27日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條第一條 為保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 在本省行政區(qū)域毗鄰海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響本省行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第三條第三條 沿海縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害。

海事管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理，對在本行政區(qū)域毗鄰海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。

沿海縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)本行政區(qū)域毗鄰海域的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

本條例規(guī)定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。

第四條第四條 海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實(shí)行誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)。

地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，廣泛開展海洋環(huán)境保護(hù)的對外合作與交流，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五條第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，因海洋環(huán)境污染損害其權(quán)益時(shí)，有權(quán)依法要求賠償。

在保護(hù)、改善海洋環(huán)境等方面作出顯著成績的單位和個(gè)人，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 監(jiān)督管理

第六條第六條 省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃，擬定全省毗鄰海域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和毗鄰重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施毗鄰重點(diǎn)海域區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護(hù)工作。

第七條第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海域環(huán)境容量和國家確定的主要污染物排海總量控制指標(biāo)，制定本省行政區(qū)域毗鄰重點(diǎn)海域的污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃。

沿海有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府確定的毗鄰重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃，制定本行政區(qū)域毗鄰重點(diǎn)海域的污染物排海總量控制實(shí)施方案，并報(bào)上一級人民政府備案。

本省行政區(qū)域毗鄰重點(diǎn)海域名錄由省人民政府制定并公布。

第八條第八條 省人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第九條第九條 省人民政府海洋行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，管理本省行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)，制定具體的實(shí)施辦法，并會(huì)同有關(guān)部門組織建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，定期評價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào)，向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供編制全省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。

縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視。監(jiān)測、監(jiān)視形成的資料應(yīng)當(dāng)納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。

從事海洋環(huán)境監(jiān)測的單位，必須依法設(shè)立并經(jīng)計(jì)量認(rèn)證后，方可從事海洋環(huán)境監(jiān)測工作。

第十條第十條 沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定防治赤潮工作計(jì)劃，加強(qiáng)赤潮信息管理和預(yù)警、預(yù)報(bào)工作。

第十一條第十一條 沿海設(shè)區(qū)的市人民政府必須組織有關(guān)部門和單位制定海上污染事故應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生海上重大污染事故時(shí)，要指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門消除或者減輕污染危害。

第十二條第十二條 沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者有違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并依法進(jìn)行處理。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機(jī)構(gòu)，有權(quán)依法對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

檢查單位應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第十三條第十三條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時(shí)，責(zé)任人必須立即采取處理措施，減輕或者消除危害，及時(shí)通知可能受到危害和影響的單位和個(gè)人，并立即就近向沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第十四條第十四條 沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門及海事管理機(jī)構(gòu)接到海洋環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查，并采取必要措施，防止事態(tài)的擴(kuò)大。屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門依法對事故的性質(zhì)和危害程度進(jìn)行認(rèn)定并處理；不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況轉(zhuǎn)交有管理職責(zé)的部門，并告知當(dāng)事人。

屬于特大或者重大海洋環(huán)境污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即將事故的類型、發(fā)生的時(shí)間、污染源及主要污染物質(zhì)、采取的應(yīng)急措施等初步情況報(bào)同級人民政府和其上級行政主管部門，并在查清基本情況后將事故發(fā)生的原因、造成的海洋環(huán)境損害和采取的措施報(bào)告同級人民政府和其上級行政主管部門。

第三章 海洋生態(tài)保護(hù)和陸源污染防治

第十五條第十五條 沿海有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對下列區(qū)域的保護(hù)：

（一）長樂海蚌資源增殖保護(hù)區(qū)；

（二）官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)；

（三）深滬灣海底古森林遺址自然保護(hù)區(qū)；

（四）九龍江口紅樹林自然保護(hù)區(qū)；

（五）漳江口紅樹林自然保護(hù)區(qū)；

（六）東山珊瑚自然保護(hù)區(qū)；

（七）廈門珍稀海洋物種自然保護(hù)區(qū)；

（八）漳州濱海火山地質(zhì)地貌遺址；

（九）其他依法批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的區(qū)域。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對上述保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。

第十六條第十六條 任何單位和個(gè)人不得破壞紅樹林、濱海濕地、珊瑚和海岸自然性狀；不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海；從事填海工程的，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填的方式。

采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施。造成海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境破壞的，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整治和恢復(fù)的責(zé)任。

第十七條第十七條 禁止在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全，以及明顯降低水體交換能力的工程建設(shè)項(xiàng)目。開挖、疏浚航道應(yīng)當(dāng)避開赤潮多發(fā)期。

第十八條第十八條 沿海有關(guān)縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃三都灣、羅源灣、福清灣、興化灣、同安灣、東山灣、詔安灣等重點(diǎn)養(yǎng)殖海域的養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥。

水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家或者地方明令禁止使用的農(nóng)藥、漁藥，防止對海洋環(huán)境造成污染。

海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應(yīng)當(dāng)運(yùn)至陸地場所作無害化處理，不得棄置海域。沿海有關(guān)縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對重點(diǎn)養(yǎng)殖海域海洋環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，不得從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)。

第十九條第十九條 引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種的，應(yīng)當(dāng)依法向省人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門提出申請，并提交海洋生物物種釋放安全環(huán)境評價(jià)報(bào)告。省人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行科學(xué)論證，并自接到申請之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，書面通知申請人。法律、法規(guī)規(guī)定需要報(bào)上級主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對引進(jìn)的海洋生物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對海洋環(huán)境造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

第二十條第二十條 向海域排放陸源污染物的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或者地方的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，沿海縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理。

沿海縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入海河口、排污口的監(jiān)測工作。

第二十一條第二十一條 濱海沿岸的度假村、酒店、賓館、醫(yī)院等單位，其排放的污水未能納入城市污水設(shè)施進(jìn)行集中處理的，必須設(shè)置污水處理設(shè)施，污水經(jīng)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點(diǎn)等使用海域或者海岸線的單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，并負(fù)責(zé)清除本單位使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體漂浮物。拒不清除的，由海洋行政主管部門指定人員代為清除，所需費(fèi)用由使用海域或者海岸線的單位承擔(dān)。

第四章 工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治

第二十二條第二十二條 新建、改建、擴(kuò)建海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取措施保護(hù)海洋資源。海岸工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行海洋環(huán)境影響評價(jià)制度。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理選址。在本條例規(guī)定的海洋自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)養(yǎng)殖海域陸域內(nèi)，不得新建不具備有效治理措施的化工、印染、制革、電鍍、煉油、拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。

第二十三條第二十三條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督。

海洋行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定的審批期限內(nèi)作出審批決定。

第二十四條第二十四條 省人民政府批準(zhǔn)或者省人民政府授權(quán)有關(guān)部門審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和跨市、縣行政區(qū)域毗鄰海域的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由省人民政府海洋行政主管部門核準(zhǔn)；其他海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由沿海設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門核準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條第二十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，或者海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門的意見；涉及軍事禁區(qū)、軍事保護(hù)區(qū)的，必須征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。

第二十六條第二十六條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，因工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

海岸或者海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，自批準(zhǔn)之日起滿五年，方開工建設(shè)的，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。

第二十七條第二十七條 海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除可能污染海洋環(huán)境或者影響海上交通安全的廢棄的構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。

拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制工作方案并報(bào)原海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書審批部門備案。

第二十八條第二十八條 從事海岸工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格證書。

第五章 船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治

第二十九條第二十九條 船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)向海洋排放污染物、廢氣或者其它有毒有害物質(zhì)，必須符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條第三十條 從事船舶供油、殘油回收、清洗油艙或者船舶垃圾接收等作業(yè)活動(dòng)的，必須配備相應(yīng)的作業(yè)裝備和專業(yè)從業(yè)人員，并具有安全與防污染操作規(guī)程、應(yīng)急措施和實(shí)際操作記錄。

在港內(nèi)從事油料補(bǔ)給和殘油、污油水接收處理的船舶，應(yīng)當(dāng)依法辦理油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第三十一條第三十一條 船舶垃圾應(yīng)當(dāng)存放在容器或者垃圾袋內(nèi)。含有有毒有害或者其他危險(xiǎn)物品的船舶垃圾，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放。

接收船舶垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)將船舶垃圾集中運(yùn)至環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的陸地場所進(jìn)行處理。

第三十二條第三十二條 來自疫情發(fā)生港口的船舶，需要處理的垃圾、生活污水、壓艙水、洗艙水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫部門衛(wèi)生處理后，方可委托接收單位接收。

第三十三條第三十三條 載運(yùn)具有危險(xiǎn)性或者污染危害性貨物的船舶，其航運(yùn)公司或者管理單位應(yīng)當(dāng)建立安全營運(yùn)和防止污染管理體系，防止船舶海難事故發(fā)生，造成海洋環(huán)境污染。

載運(yùn)散裝油類的船舶應(yīng)當(dāng)依法辦理油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第三十四條第三十四條 船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法采取強(qiáng)制清除、強(qiáng)制打撈或者強(qiáng)制拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害；由此產(chǎn)生的費(fèi)用由船舶所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)，未繳清費(fèi)用或者未提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，不得開航。

屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行處理。

第三十五條第三十五條 船舶污染海洋環(huán)境，受到污染的單位和個(gè)人有權(quán)要求造成污染損害的責(zé)任人賠償損失。發(fā)生賠償糾紛時(shí)，當(dāng)事者雙方可以依照本條例規(guī)定的有關(guān)部門的職責(zé)分工向海事管理機(jī)構(gòu)或者漁業(yè)行政主管部門申請調(diào)解，也可以依法提請?jiān)V訟或者申請仲裁。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條第三十六條 違反本條例第十六條規(guī)定，因非法采挖海砂、沒有采取先圍后填方式進(jìn)行填海或者使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海，造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十七條第三十七條 違反本條例第十八條第二款和第三款規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十八條第三十八條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十九條第三十九條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)的，除由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國家規(guī)定收取超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以由作出治理決定的人民政府依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第四十條第四十條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，由原審批部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，并處以十萬元以下的罰款。

第四十一條第四十一條 違反本條例第二十七條規(guī)定，海洋工程建設(shè)單位或者使用者不拆除或者不按照有關(guān)規(guī)定拆除可能污染海洋環(huán)境的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條第四十二條 違反本條例第三十二條規(guī)定，來自疫情發(fā)生港口的船舶垃圾、生活污水、壓艙水、洗艙水未經(jīng)衛(wèi)生處理委托接收單位接收的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法對委托單位和接收單位予以警告，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條第四十三條 對違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機(jī)構(gòu)依法予以處罰；負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條第四十四條 縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有下列情形之一的，其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人由其所在單位或者有關(guān)行政主管部門責(zé)成作出檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時(shí)，沒有予以制止或者必要的時(shí)候沒有采取有效防止措施；

（二）接到海洋污染事故報(bào)告后，沒有立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查；

（三）對特大或者重大海洋污染事故，沒有按照規(guī)定立即報(bào)告有關(guān)部門。

第七章 附 則

第四十五條第四十五條 《福建省長樂海蚌資源增殖保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》、《官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，適用本條例。

第四十六條第四十六條 本條例自2002年12月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于頒布施行《福建省禁毒條例》的公告

【發(fā)布單位】81301 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-07-30 【生效日期】2001-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于頒布施行《福建省禁毒條例》的公告

《福建省禁毒條例》已由福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2001年7月26日通過，現(xiàn)予公布，自2001年10月1日起施行。

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2001年7月30日

福建省禁毒條例

（2001年7月26日福建省第九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）

第一條 第一條 為了禁絕毒品，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)治安秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因和二亞甲基雙氧安非他明（搖頭丸）、氯胺酮（Ｋ粉）以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

第三條 第三條 禁毒工作堅(jiān)持禁吸、禁種、禁販、禁制并舉，懲罰與教育相結(jié)合的原則，實(shí)行綜合治理。

第四條 第四條 地方各級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的禁毒工作，公安機(jī)關(guān)是禁毒工作的主管部門。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒、戒毒經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。禁毒、戒毒經(jīng)費(fèi)專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

第五條 第五條 公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)。

衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、工商、文化、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、交通和民航、鐵路等部門按照各自職責(zé)開展禁毒工作。

第六條 第六條 新聞、出版、廣播、電視、教育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要采取多種形式，做好禁毒宣傳工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與禁毒活動(dòng)，提高公民的拒毒、防毒、反毒意識。

第七條 第七條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要做好本單位禁絕毒品工作；居（村）民委員會(huì)、社區(qū)組織負(fù)有本區(qū)域禁毒責(zé)任，開展無毒害社區(qū)活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)毒品違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

學(xué)校要對學(xué)生進(jìn)行以預(yù)防吸食、注射毒品為主要內(nèi)容的禁毒教育活動(dòng)，教育學(xué)生遠(yuǎn)離毒品。

第八條 第八條 地方各級人民政府要支持有關(guān)部門開展戒毒研究工作，鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥，發(fā)揮其在戒毒與康復(fù)治療中的作用。

第九條 第九條 地方各級人民政府要加強(qiáng)戒毒機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮戒毒機(jī)構(gòu)的作用，提高戒毒成效，降低復(fù)吸率。

經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立強(qiáng)制戒毒所，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。

符合國家規(guī)定開辦戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，經(jīng)省衛(wèi)生行政管理部門批準(zhǔn)，報(bào)同級公安機(jī)關(guān)備案，可以開展戒毒脫癮治療業(yè)務(wù)，并接受衛(wèi)生行政管理部門和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

司法行政部門負(fù)責(zé)建立和管理勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒所。

第十條 第十條 地方各級人民政府對檢舉揭發(fā)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品和非法種植毒品原植物等涉嫌犯罪的人員以及在禁毒工作中有功的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

公安機(jī)關(guān)對檢舉揭發(fā)涉嫌毒品違法犯罪的人員應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)；對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法懲處。

第十一條 第十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁種罌粟等毒品原植物的宣傳教育工作。對非法種植罌粟等毒品原植物的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以鏟除；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處。

村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖矙C(jī)關(guān)。

第十二條 第十二條 任何單位和個(gè)人不得非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有、供應(yīng)未經(jīng)滅活的罌粟等毒品原植物種子或者幼苗。

任何單位和個(gè)人不得非法收購罌粟果實(shí)以及其他毒品原植物。

第十三條 第十三條 從事文化娛樂業(yè)、旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的單位或者個(gè)人，不得為他人吸食、注射毒品提供場所或者其他方便；發(fā)現(xiàn)涉及毒品違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并根據(jù)需要協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。

第十四條 第十四條 禁止非法研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用麻醉藥品和精神藥品。

醫(yī)療、教學(xué)和科研需要麻醉藥品、精神藥品的，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 第十五條 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存易制毒化學(xué)品（見附件）的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立自查、登記存檔制度，不得使易制毒化學(xué)品流入制毒渠道，并接受所在地縣級公安機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門的檢查監(jiān)督。

生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存下列易制毒化學(xué)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)每季度向所在地縣級公安機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門書面報(bào)告生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存的情況：

（一）1－苯基－2－丙酮（1－phenyl－2－propanone）；

（二）醋酸酐（乙酸酐）（Acetic anhydride）；

（三）丙酮（醋酮、二甲酮）（Acetone）；

（四）三氯甲烷（氯仿）（Chloroform）；

（五）氯化鈀（二氯化鈀、鈀石灰）（Palladium chloride）。

對麻黃素的管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 第十六條 禁止在食品、飲料中摻用罌粟殼、罌粟籽等毒品原植物或者其他毒品。

第十七條 第十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展毒情調(diào)查，建立涉毒人員登記檔案。

縣級以上公安機(jī)關(guān)可以對涉嫌吸食、注射毒品的人員進(jìn)行尿樣檢驗(yàn)并對尿樣備份保存。當(dāng)事人對檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以在接到檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告書之日起五日內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

第十八條 第十八條 禁止吸食、注射毒品。一切吸食、注射毒品成癮的人員都必須戒除毒癮。

第十九條 第十九條 公安機(jī)關(guān)對查獲的吸食、注射毒品成癮的人員，實(shí)行強(qiáng)制戒毒治療。

未被查獲的吸食、注射毒品成癮的人員，可以自愿到戒毒機(jī)構(gòu)戒毒。

經(jīng)強(qiáng)制戒毒后又吸食、注射毒品被實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的，在勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒所強(qiáng)制戒毒。戒毒期間的治療費(fèi)用和生活費(fèi)用，由戒毒人員或者其家屬承擔(dān)。

第二十條 第二十條 吸食、注射毒品成癮的人員有下列情形之一的，不宜收入強(qiáng)制戒毒所，應(yīng)當(dāng)限期在強(qiáng)制戒毒所外戒毒：

（一）患有急性傳染病或者其他嚴(yán)重疾病的；

（二）懷孕或者正在哺乳自己未滿一周歲嬰兒的；

（三）其他不宜在強(qiáng)制戒毒所戒毒的。

對前款所列人員由公安機(jī)關(guān)向本人和其家屬發(fā)出戒毒通知書，并由其居住地公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十一條 第二十一條 解除強(qiáng)制戒毒的戒毒人員居住地公安派出所要與當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會(huì)和戒毒人員的親屬，成立幫教小組，對其進(jìn)行教育和監(jiān)督，防止復(fù)吸。幫教小組可以吸收戒毒人員所在單位的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)參加。

公安派出所對戒毒人員要進(jìn)行回訪、檢測；對連續(xù)三年沒有復(fù)吸的，可以撤銷檢測。

戒毒人員戒除毒癮后，在升學(xué)、就業(yè)等方面不受歧視。

第二十二條 第二十二條 違反本條例第九條第三款規(guī)定，未經(jīng)省衛(wèi)生行政管理部門批準(zhǔn)，擅自開展戒毒脫癮治療業(yè)務(wù)的，由縣級以上衛(wèi)生行政管理部門依法予以取締，沒收藥品、器械及非法所得，并處五千元以上三萬元以下罰款。

第二十三條 第二十三條 違反本條例第十一條規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)非法種植罌粟等毒品原植物的行為放任不管、隱瞞不報(bào)、查處不力的，應(yīng)當(dāng)追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 第二十四條 違反本條例第十二條規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)沒收毒品原植物種子、幼苗、罌粟果實(shí)以及其他毒品原植物，沒收非法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 第二十五條 違反本條例第十三條規(guī)定，為他人吸食、注射毒品提供場所或者其他方便的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)沒收非法所得，可以并處五千元以上一萬元以下罰款。

有下列情形之一的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，沒收非法所得，處一萬元以上五萬元以下罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上一萬元以下罰款：

（一）發(fā)生吸食、注射毒品被查獲兩次以上的；

（二）一次性被查獲吸食、注射毒品十人以上的。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 第二十六條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 第二十七條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，使易制毒化學(xué)品流入制毒渠道的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)沒收非法所得，處一萬元以上五萬元以下罰款，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上一萬元以下罰款；違反第二款規(guī)定，未書面報(bào)告生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存情況的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改的，處一千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 第二十八條 違反本條例第十六條規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)沒收食品、飲料、罌粟殼、罌粟籽等毒品原植物或者其他毒品及其非法所得，并處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷《衛(wèi)生許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 第二十九條 國家工作人員在禁毒工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 第三十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十一條 第三十一條 本條例自2001年10月1日起施行。

附件： 福建省嚴(yán)格管理易制毒化學(xué)品名稱

表一

1．麻黃堿（左旋麻黃堿）（Ephedrine）

2．麥角新堿（Ergometrine）

3．麥角胺（Ergotamine）

4．麥角酸（Lysergic acid）

5．1－苯基－2－丙酮（1－phenyl－2－propanone）

6．偽麻黃堿（右旋麻黃堿）（Pseudoephedrine）

7．N－乙酰鄰氨基苯酸（N－acetylanthranilic acid）

8．3，4－亞甲基二氧苯基－2－丙酮（3，4－methylenedioxy－phenyl－2－propanone）

9．胡椒醛（Piperonal）

10．黃樟腦（Safrole）

11．異黃樟腦（順式加反式）（Isosafrole）

表二 1．醋酸酐（乙酸酐）（Acetic anhydride）

2．丙酮（醋酮、二甲酮）（Acetone）

3．鄰氨基苯甲酸（Anthranilic acid）

4．乙醚（醚、二乙醚）（Ethy lether）

5．苯乙酸（Phenylaceti cacid）

6．哌啶及其鹽（Piperidine）

7．甲基?乙基酮（丁酮）（甲乙酮）（Methy lethyl ketone）

8．甲苯（Toluene）

9．高錳酸鉀（Potassium permanganate）10．硫酸（不含試劑）（Sulphuric acid）

11．鹽酸（不含試劑）（氯化氫）（Hydrochloric acid）

表三

1．三氯甲烷（氯仿）（Chloroform）

2．氯化亞砜（二氯亞砜、亞硫酰氯）（Thionyl chloride）

3．硫酸鋇（Barium sulfate）

4．氯化鈀（二氯化鈀、鈀石灰）（Palladium chloride）

5．醋酸鈉（乙酸鈉）（Sodium acetate）

6．氫氣（本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

各位代表：

我受福建省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請列席會(huì)議的人員提出意見。

過去一年的主要工作

2009年是新中國成立60周年，也是全國各族人民堅(jiān)定信心、迎難而上、萬眾一心、共克時(shí)艱，奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利的一年。省人大常委會(huì)在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、十一屆全國人大二次會(huì)議和省第八次黨代會(huì)、省委八屆六次、七次全會(huì)精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用。

一年來，常委會(huì)共召開6次會(huì)議，制定法規(guī)5項(xiàng)、修改2項(xiàng)；審查和批準(zhǔn)福州市、廈門市法規(guī)4項(xiàng)；討論并作出重大事項(xiàng)決定、決議7項(xiàng)；先后對9項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查；聽取和審議省政府及其部門、省法院、省檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告12項(xiàng)；組織辦理代表提出的議案39件、建議910件；任免國家機(jī)關(guān)工作人員50人次，全面完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)。

一、服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，常委會(huì)始終準(zhǔn)確站位、主動(dòng)融入、積極作為。國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和省委八屆六次全會(huì)通過實(shí)施意見后，常委會(huì)都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹。組成人員認(rèn)為，國務(wù)院出臺若干意見，是國家在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略部署，是我省面臨的重大歷史機(jī)遇，要自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策和省委要求上來，堅(jiān)持“四求作為”，認(rèn)真履行職責(zé)，依法促進(jìn)和保障海西建設(shè)順利進(jìn)行。

討論決定有關(guān)海西建設(shè)的重大事項(xiàng)。根據(jù)國務(wù)院若干意見，省政府提出《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（修編草案）》，常委會(huì)認(rèn)真進(jìn)行審議，認(rèn)為在新的起點(diǎn)上對綱要進(jìn)行修編，是必要和適時(shí)的，建議綱要（修編草案）要更好地與國務(wù)院若干意見相銜接，與我省即將制定的“十二五”規(guī)劃相銜接，更加突出產(chǎn)業(yè)合理布局和先行先試舉措。常委會(huì)提出了修編決議草案，提請本次會(huì)議審議。為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)海西建設(shè)的需要，常委會(huì)聽取省政府機(jī)構(gòu)改革的情況匯報(bào)，依法決定任免了政府組成人員，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

組織開展有關(guān)海西建設(shè)的立法工作。涉臺立法是我省地方立法的一大特色。常委會(huì)審議通過促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例，確立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、全面合作、共同發(fā)展的閩臺農(nóng)業(yè)合作原則，明確臺灣同胞在閩投資從事農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與本省居民享有同等的待遇，并在農(nóng)地使用政策、資金投入等方面作了先行先試的規(guī)定。條例是常委會(huì)貫徹國務(wù)院若干意見，服務(wù)海西建設(shè)的重要成果，對于促進(jìn)和保障兩岸農(nóng)業(yè)交流合作具有重要意義。加強(qiáng)航道管理有利于海峽西岸港口群建設(shè)，常委會(huì)審議通過了航道條例，對我省沿海港灣和內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理作出規(guī)定。組織起草現(xiàn)代物流業(yè)促進(jìn)條例草案，開展福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)兩岸人民交流合作的先行區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的立法調(diào)研工作。適應(yīng)海西建設(shè)的新需要，部署開展地方性法規(guī)清理工作，這項(xiàng)工作將在今年內(nèi)基本完成。

重點(diǎn)監(jiān)督海西建設(shè)決策部署的貫徹落實(shí)。常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、組織代表調(diào)研和集中視察，都緊緊圍繞推動(dòng)海西建設(shè)重大決策部署的貫徹落實(shí)來進(jìn)行，努力營造有利于海西建設(shè)的法治環(huán)境。聽取和審議省政府關(guān)于加強(qiáng)閩臺交流合作環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)工作報(bào)告，建議省政府集中力量規(guī)劃、建設(shè)好承接臺灣產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)；加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口岸建設(shè)，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量；切實(shí)解決好臺灣同胞反映比較強(qiáng)烈的企業(yè)融資難、產(chǎn)業(yè)不配套、技術(shù)人才不足等具體問題，認(rèn)真辦理臺商投訴，維護(hù)臺胞合法權(quán)益。省政府認(rèn)真辦理常委會(huì)的審議意見，采取相應(yīng)措施，推動(dòng)閩臺交流合作。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

面對國際金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大沖擊，中央作出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策，省委認(rèn)真貫徹，作出了相關(guān)重要部署。常委會(huì)及時(shí)調(diào)整工作安排，召開省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，專題研究全省各級人大服務(wù)“三保”工作，加強(qiáng)立法和監(jiān)督，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”情況的專項(xiàng)工作報(bào)告、關(guān)于我省2009年1—8月國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，要求省政府著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抓緊實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。審查批準(zhǔn)了2009年省級預(yù)算調(diào)整方案，同意發(fā)行26億元地方政府債券，有效保障了積極財(cái)政政策的順利實(shí)施，保證增加政府性公共投資資金的及時(shí)落實(shí)到位，發(fā)揮效益。加強(qiáng)對財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督，聽取和審議了2008年省本級決算和2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了2008年省本級決算；聽取和審議了2008省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，要求進(jìn)一步做好下半年預(yù)算執(zhí)行工作，提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，著重對政府性投資項(xiàng)目、民生投入等重點(diǎn)財(cái)政支出領(lǐng)域開展監(jiān)督。省政府召開常務(wù)會(huì)議，組織相關(guān)部門認(rèn)真研究，積極采取措施落實(shí)審議意見。

促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。“三農(nóng)”問題始終關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。常委會(huì)審議通過林權(quán)登記條例，規(guī)范林權(quán)登記程序，設(shè)置預(yù)告登記制度，明確共有林權(quán)權(quán)利人持證方式，條例的一些制度設(shè)計(jì)具有創(chuàng)造性，它的頒行有利于鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。我省現(xiàn)有林業(yè)方面的法規(guī)8項(xiàng)，涉林立法已成為我省地方立法又一亮點(diǎn)。審議通過氣象條例（修訂），有利于保障和促進(jìn)我省防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督，聽取和審議農(nóng)村土地承包法及我省實(shí)施農(nóng)村土地承包法若干問題的規(guī)定、林木林地權(quán)屬爭議處理?xiàng)l例的執(zhí)法檢查報(bào)告，和實(shí)施“六千”水利工程情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。在審議中，組成人員建議要穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，依法保障被征地農(nóng)民的權(quán)益；繼續(xù)做好集體林權(quán)制度的配套改革，妥善處理林地承包經(jīng)營中的矛盾和糾紛；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加大水庫除險(xiǎn)加固力度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，健全水利工程管護(hù)機(jī)制。省政府認(rèn)真辦理常委會(huì)的意見和建議，采取切實(shí)有效措施，不斷深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)注和支持企業(yè)發(fā)展。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，提振企業(yè)信心，常委會(huì)于2008年12月初及時(shí)出臺企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例，2009年即對這項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。在充分肯定成績的同時(shí)，針對條例宣傳貫徹不夠深入、行政權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范、各類協(xié)會(huì)收費(fèi)問題依然突出、企業(yè)維權(quán)環(huán)境仍不寬松等問題，提出審議意見，要求加大條例宣傳貫徹力度，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。常委會(huì)還對不同類型企業(yè)分別進(jìn)行調(diào)研，提出有針對性的意見建議，幫助企業(yè)解決困難和問題。

三、推動(dòng)民生改善與社會(huì)和諧

常委會(huì)堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。

注重社會(huì)領(lǐng)域立法。常委會(huì)在重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法。審議通過了文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）、固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定、促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例，審議了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)若干規(guī)定草案，批準(zhǔn)福州市城市公園管理辦法（修訂）、廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例等一批法規(guī)。常委會(huì)對文物保護(hù)管理?xiàng)l例作了較大修改，特別是對水下文物保護(hù)、涉臺文物保護(hù)、中央蘇區(qū)革命文物保護(hù)都作了專章規(guī)定，體現(xiàn)了我省文物保護(hù)立法的地方特色。固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定，對固體廢棄物集中處置設(shè)施建設(shè)、電子廢棄物、農(nóng)村生活垃圾、廢棄食用油脂以及危險(xiǎn)廢物、一次性醫(yī)療垃圾的管理等作出規(guī)定，有利于保障公共安全和人民群眾身體健康。

加強(qiáng)對解決民生問題的監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是人民群眾普遍關(guān)注的問題。常委會(huì)在聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告之前，調(diào)查了解法律實(shí)施和具體工作中的突出問題，提出加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，加快制定配套法規(guī)等建議。省政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究常委會(huì)提出的意見建議，組織食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，調(diào)整部門監(jiān)管職責(zé)，開展專項(xiàng)整治，食品安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)事關(guān)科學(xué)發(fā)展和人民群眾根本利益。常委會(huì)加強(qiáng)對環(huán)保工作的監(jiān)督，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、開展座談、公布舉報(bào)電話和電子郵箱接受群眾投訴等方式，檢查我省貫徹實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)法的情況。在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，組成人員指出環(huán)評工作存在規(guī)劃環(huán)評進(jìn)展緩慢，重審批、輕監(jiān)管等問題，要求加大規(guī)劃環(huán)評工作，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評市場建設(shè)，提升環(huán)評工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。以環(huán)境影響評價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法的貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，開展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。

教育、社會(huì)保障等工作與民生密切相關(guān)。常委會(huì)組織開展對職業(yè)教育法、加強(qiáng)社會(huì)保障工作監(jiān)督的決定的執(zhí)法檢查。針對我省職業(yè)教育總體水平不高，在教育事業(yè)中發(fā)展相對薄弱，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才需求的情況，提出進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和教師隊(duì)伍建設(shè)等建議；針對我省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和“新農(nóng)合”在制度上缺乏銜接、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻等問題，提出要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作的建議。開展我省散居歸難僑生活情況調(diào)研，并就落實(shí)“應(yīng)保盡保”、解決無房危房問題、增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等提出建議。對常委會(huì)提出的上述意見和建議，省政府逐一認(rèn)真研究，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，努力推動(dòng)問題解決。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。社會(huì)安定和諧是改革發(fā)展的重要前提，是人民群眾的共同心愿。常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于公安工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，分析了公安工作面臨的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。省政府十分重視常委會(huì)審議意見，認(rèn)真組織研究辦理，進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，及時(shí)排查、妥善處置各類不穩(wěn)定因素，有效緩解國際金融危機(jī)對社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響和沖擊。常委會(huì)組織開展了消防法及我省消防條例執(zhí)法檢查，要求進(jìn)一步加強(qiáng)消防防控體系和工作機(jī)制，加大執(zhí)法工作力度，著力解決火災(zāi)隱患，強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)的消防工作。跟蹤監(jiān)督2008年監(jiān)獄法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。著眼于促進(jìn)司法公正，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，聽取和審議省高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作的專項(xiàng)工作報(bào)告。針對法院“執(zhí)行難”和檢察院辦理瀆職侵權(quán)案件困難的問題，要求法院進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，用好司法手段，密切審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對執(zhí)行不力案件的跟蹤督辦；要求檢察院進(jìn)一步加大打擊瀆職侵權(quán)犯罪的力度，嚴(yán)肅查辦事關(guān)國計(jì)民生的醫(yī)療醫(yī)藥、能源環(huán)境、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、社保資金、司法執(zhí)法等領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪案件。省兩院認(rèn)真辦理常委會(huì)審議意見，省法院出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的意見，加強(qiáng)執(zhí)行工作力度；省檢察院下發(fā)了相關(guān)文件，采取措施，推動(dòng)瀆職侵權(quán)檢察工作深入開展。

常委會(huì)十分重視維護(hù)公民的訴求權(quán)利，認(rèn)真做好信訪工作。一年來，共受理群眾來信6010件，來訪3075批6342人，均按規(guī)定程序及時(shí)交由有關(guān)方面研究處理。針對重信重訪現(xiàn)象突出，集體訪和異常訪時(shí)有發(fā)生，涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)等問題群眾反映比較集中的情況，加強(qiáng)綜合分析和督查督辦，積極推動(dòng)信訪問題解決，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、做好代表工作

常委會(huì)重視代表工作，召開省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，專題研究代表工作，并通過完善代表工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職。

加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。常委會(huì)把握代表工作的新要求，在初任培訓(xùn)和履職培訓(xùn)基礎(chǔ)上，舉辦兩期培訓(xùn)班，對代表進(jìn)行專題培訓(xùn)，安排代表學(xué)習(xí)憲法、海西建設(shè)、“三農(nóng)”工作、對臺交流等方面課程，組織代表就做好審議工作、提出議案建議、開展閉會(huì)期間活動(dòng)等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。專題培訓(xùn)有助于代表增強(qiáng)責(zé)任感，提高履職能力。

保障代表知情知政。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系省人大代表的制度，通過各種方式，了解代表履職情況、反映代表履職意見；拓寬代表知情知政渠道，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況；增加邀請省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作的參與。現(xiàn)在，常委會(huì)的每次會(huì)議都有代表列席，每次重大立法調(diào)研都有代表參與，每項(xiàng)執(zhí)法檢查都有代表參加。列席常委會(huì)會(huì)議和參加活動(dòng)的代表事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

開展代表視察調(diào)研。組織代表以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”為主要內(nèi)容開展專題調(diào)研，以“港口規(guī)劃建設(shè)與對外開放”為主要內(nèi)容開展集中視察。為使代表全面了解我省情況，安排部分代表開展異地視察。代表們就調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、港口整合、九龍江流域污染防治等問題提出了許多很好的意見和建議。

辦好代表議案建議。省十一屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的39件代表議案，已全部辦理完畢，其中12件議案涉及的立法項(xiàng)目列入常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃。及時(shí)交辦省十一屆人大二次會(huì)議期間代表提出的884件建議，閉會(huì)期間提出的26件建議。進(jìn)一步健全辦理工作責(zé)任制，強(qiáng)化跟蹤督辦。加強(qiáng)與代表的溝通，組織代表開展視察檢查和“回頭看”，聽取辦理工作情況報(bào)告，使代表及時(shí)了解辦理過程，有利于提高辦理質(zhì)量。確定關(guān)于要求法院加大執(zhí)行力度、加強(qiáng)財(cái)政性投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理、加大山區(qū)飲水安全工程建設(shè)等6件涉及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，取得了較好的辦理效果。還從省十一屆人大一次會(huì)議代表建議中確定20件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問題的建議，進(jìn)行繼續(xù)跟蹤督辦。

五、推進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)

常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委一系列重大決策部署，堅(jiān)持人大工作的正確政治方向，切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，著力提高依法履職的能力和水平。

以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)工作為契機(jī)，著力解決常委會(huì)工作中存在的問題。按照中央、省委的部署和要求，在參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)束后，常委會(huì)黨組就集中力量抓整改落實(shí)工作，并開展了整改落實(shí)“回頭看”。緊密結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞著力提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、提高代表履職能力、提高服務(wù)保障水平等當(dāng)前人大工作中的重要問題，采取措施，標(biāo)本兼治，健全工作機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在人大工作中得到更好貫徹落實(shí)。

以開展省委決定貫徹落實(shí)情況調(diào)研檢查為契機(jī)，著力增強(qiáng)地方人大工作實(shí)效。受省委委托，常委會(huì)黨組在全省組織開展了貫徹落實(shí)《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》情況的調(diào)研檢查。省委常委會(huì)召開會(huì)議，專題聽取調(diào)研檢查匯報(bào)，充分肯定了我省各級人大工作取得的成效，強(qiáng)調(diào)要不斷提高對人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識，努力發(fā)揮好人大職能作用，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。省委批轉(zhuǎn)了常委會(huì)黨組調(diào)研檢查情況及建議的報(bào)告。省人大常委會(huì)和各市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)，圍繞中心，依法履職，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全省人大工作邁出了新步伐。

常委會(huì)自覺接受全國人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合做好立法調(diào)研和執(zhí)法檢查。加強(qiáng)與國外地方議會(huì)的交流交往，加強(qiáng)與兄弟省（區(qū)、市）人大常委會(huì)的聯(lián)系和交流，學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗(yàn)。密切與市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)還與省委組織部、省委黨校聯(lián)合辦班，對全省人大系統(tǒng)廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高人大干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

以紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年為契機(jī)，著力推動(dòng)常委會(huì)工作上新水平。召開紀(jì)念大會(huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，回顧我國人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程，深刻闡述地方人大設(shè)立常委會(huì)的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)30年來我省各級人大及其常委會(huì)工作的顯著成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出做好新時(shí)期地方人大工作的具體要求。還通過開展人大制度建設(shè)課題研討和知識競賽、編印紀(jì)念冊、舉辦書畫展等豐富多彩的活動(dòng)，展示人大工作成就，宣傳人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感。各新聞媒體和人民政壇雜志、人大網(wǎng)站開展了系列宣傳報(bào)道，為推動(dòng)我省人大工作上新水平提供有力的輿論支持。

各位代表，30年來，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著改革開放的進(jìn)程，經(jīng)過一屆又一屆常委會(huì)組成人員和人大代表的共同努力，常委會(huì)工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展，立法質(zhì)量持續(xù)提高，監(jiān)督實(shí)效持續(xù)增強(qiáng)，代表履職能力持續(xù)提升，常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，有力推動(dòng)了依法治省進(jìn)程，保障了我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。回顧和總結(jié)30年的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好人大工作必須牢牢把握正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；必須堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)人大工作，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職；必須堅(jiān)持以人為本，從群眾中來，到群眾中去，維護(hù)好人民群眾的根本利益；必須貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，依法集體行使職權(quán)；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化。

回顧一年來的工作，我們也清醒看到，常委會(huì)工作與發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要、與黨和人民的期望還有一定差距。立法工作需要更好地適應(yīng)海西建設(shè)的新形勢新要求，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作機(jī)制還需要不斷完善，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)；代表工作還需要不斷改進(jìn)，代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；自身建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)，履職能力有待進(jìn)一步提升。我們將自覺接受人民的監(jiān)督，虛心聽取代表意見，認(rèn)真研究民主法制建設(shè)進(jìn)程中的新情況新問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。

新一年的工作安排

各位代表，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年工作，對于加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有重要意義。常委會(huì)工作的總體要求是：在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省第八次黨代會(huì)、省委八屆六次、七次全會(huì)精神，按照十一屆全國人大三次會(huì)議和省十一屆人大三次會(huì)議的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，著力提高立法質(zhì)量，著力提高監(jiān)督水平，為把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)提供有力的法治保障。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，努力提高立法質(zhì)量

認(rèn)真落實(shí)五年立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，抓緊制定關(guān)系海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的、條件成熟的法規(guī)。今年擬安排審議臺灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施辦法（修訂）、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定、臺灣船舶停泊點(diǎn)管理辦法（修訂）、現(xiàn)代物流業(yè)促進(jìn)條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法、流域水環(huán)境保護(hù)條例、促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、征兵工作條例、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例（修訂）、廣播電視設(shè)施保護(hù)條例（修訂）等法規(guī)草案10項(xiàng)。同時(shí)積極開展立法調(diào)研，基本完成法規(guī)清理工作，做好規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查，督促省政府等有關(guān)方面抓緊制定或及時(shí)修改法規(guī)配套規(guī)章，確保法規(guī)的有效實(shí)施。今年還擬對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法的立法和實(shí)施效果進(jìn)行評估。

積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。一要擴(kuò)大公民的有序參與。繼續(xù)通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種有效途徑和形式，聽取各方面的意見。與民生密切相關(guān)的法規(guī)草案經(jīng)過一審后，都要通過新聞媒體和人大網(wǎng)站，向社會(huì)介紹草案主要內(nèi)容，廣泛征求意見。二要加強(qiáng)立法調(diào)研和科學(xué)論證。針對法規(guī)草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)研論證，尋求最佳方案，充分溝通協(xié)商，凝聚各方共識。三要提高法規(guī)審議質(zhì)量。做好各個(gè)審次之間的銜接，引導(dǎo)組成人員暢所欲言，充分發(fā)表意見。四要嚴(yán)格立法程序。堅(jiān)持三審制，充分發(fā)揮統(tǒng)一審議的作用。防止和克服立法中的部門利益傾向，拓寬法規(guī)草案起草渠道，增加以常委會(huì)為主組織起草法規(guī)草案的數(shù)量。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督水平

深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法，圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大決策部署的貫徹落實(shí)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生改善，保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。加強(qiáng)對審議意見辦理落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)問題有效解決，促進(jìn)依法行政、公正司法。充分發(fā)揮調(diào)查研究在人大監(jiān)督工作中的作用，選好調(diào)研題目，實(shí)現(xiàn)調(diào)研方式多樣化，推動(dòng)調(diào)研成果更好地運(yùn)用到監(jiān)督工作中去。增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度，監(jiān)督情況向社會(huì)公開。今年常委會(huì)的監(jiān)督工作擬安排以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一是聽取和審議省政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具”、“十二五”規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等專項(xiàng)工作報(bào)告；聽取和審議省法院關(guān)于民事審判工作、省檢察院關(guān)于開展刑事審判監(jiān)督工作的專項(xiàng)工作報(bào)告。

二是組織開展環(huán)境保護(hù)法及我省條例、道路交通安全法及我省實(shí)施辦法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法及我省實(shí)施辦法、我省各級人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定、海洋環(huán)境保護(hù)法及我省條例、港口法及我省條例、專利法及我省條例等法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。

三是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于2010年1—8月份國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2009年省本級決算和2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2009年省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2009年省本級決算。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。做好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦工作，把人民群眾來信來訪反映強(qiáng)烈、比較集中的問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，督促有關(guān)方面依法解決。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

深入貫徹代表法和2005年中央9號、省委10號文件精神，尊重代表主體地位，認(rèn)真做好代表依法履職的服務(wù)保障工作。一是組織好代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，圍繞海西建設(shè)、人民群眾普遍關(guān)注的重要民生問題搞好代表的集中視察、專題調(diào)研和小組活動(dòng)。二是繼續(xù)開展代表專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高代表的履職能力。三是加強(qiáng)代表議案建議辦理工作。議案辦理要與常委會(huì)立法監(jiān)督工作更好結(jié)合起來。完善代表建議督辦制度、辦理結(jié)果答復(fù)反饋制度，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，跟蹤督辦重點(diǎn)建議。著眼于解決實(shí)際問題，提高辦理實(shí)效。四是拓寬代表知情知政渠道，擴(kuò)大代表對常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與。

四、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，努力提高履職能力

始終堅(jiān)持人大工作的正確政治方向。進(jìn)一步鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果。繼續(xù)深入貫徹省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年大會(huì)精神。加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，辦好專題講座。弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，緊緊圍繞常委會(huì)會(huì)議主要議題和關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，深入開展調(diào)查研究和課題研討工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。加強(qiáng)廉政建設(shè)，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，辦好人民政壇雜志和福建人大網(wǎng)站。加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，全面提高服務(wù)保障水平，發(fā)揮集體參謀助手作用。密切與市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共同推進(jìn)地方人大工作。

各位代表，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的事業(yè)崇高而神圣，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢而上，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：福建省外商投資企業(yè)用地管理辦法

【發(fā)布單位】81302 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1989-12-14 【生效日期】1989-12-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省外商投資企業(yè)用地管理辦法

（1989年12月14日福建省人民政府發(fā)布）

第一條第一條 為了加強(qiáng)外商投資企業(yè)用地管理，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障外商投資企業(yè)用地的合法權(quán)益和國家利益，根據(jù)國家和我省地方法規(guī)，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用在福建省境內(nèi)舉辦的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)（以下統(tǒng)稱外商投資企業(yè)）。

第三條第三條 外商投資企業(yè)使用土地，應(yīng)遵守我國的法律、法規(guī)和我省的有關(guān)規(guī)定，合理開發(fā)利用，不得損害社會(huì)公共利益。

第四條第四條 縣級以上人民政府土地管理局負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)用地的統(tǒng)一管理和檢查監(jiān)督。

第五條第五條 外商投資企業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

外商投資企業(yè)應(yīng)盡量集中，利用非耕地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)，并按“項(xiàng)目牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，依法審批”的原則辦理用地手續(xù)。成片開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，其用地指標(biāo)計(jì)入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地計(jì)劃。

第六條第六條 外商投資企業(yè)所需土地，可以依照國家和省規(guī)定的土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓辦法取得；也可以依照本辦法規(guī)定的申請用地方式。取得土地使用權(quán)，但按申請用地方式取得的使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或抵押。

從事房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目所需的土地，限按國有土地使用權(quán)有償出讓辦法取得。

第七條第七條 舉辦外商投資企業(yè)建設(shè)用地，由中國合營者、中國合作者、外國投資者持有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和中、外投資者的合法證明，向所在地的縣、市土地管理局提出預(yù)約用地登記，支付每畝不少于三千元的預(yù)約金；經(jīng)土地、規(guī)劃等有關(guān)部門確認(rèn)選址定點(diǎn)后，核發(fā)土地使用預(yù)約證書。

預(yù)約用地的有效期限為一年。期滿前十天可申請延長預(yù)約期，延長預(yù)約期不超過半年。在預(yù)約有效期內(nèi)，正式辦理申請用地手續(xù)的，預(yù)約金可沖抵應(yīng)支付的款額；確因設(shè)立企業(yè)項(xiàng)目未能獲得審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)而辭去預(yù)約的，可退回預(yù)約金，除上述情況而辭約的或因逾期不辦理申請延長手續(xù)，視為自動(dòng)放棄預(yù)約的，已付預(yù)約金不予退還。

第八條第八條 外商投資企業(yè)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立后，中外合營者，中國合作者、外國投資者應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向原申請預(yù)約用地登記機(jī)關(guān)提出用地申請。縣級以上人民政府比照《福建省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的審批程序和權(quán)限批準(zhǔn)后，由縣、市土地管理部門與外商投資企業(yè)簽訂土地使用合同。申請用地者按合同規(guī)定交付款額后，由縣、市土地管理局提供土地，并發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，建設(shè)完成后一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)核查換發(fā)《土地使用證》。

申請用地應(yīng)隨同報(bào)送以下文件：

一、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

二、中、外各方投資者的合法證明；

三、批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

四、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、總平面布置圖及規(guī)劃主管部門的審查意見；

五、預(yù)約用地登記書；

六、銀行出具的資信證明文件；

七、經(jīng)批準(zhǔn)的國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃及資金安排證明文件（外資企業(yè)免交）；

八、土地管理部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為必須報(bào)送的其他文件。

第九條第九條 外商投資企業(yè)必須在領(lǐng)得《建設(shè)用地許可證》后，方可使用土地。

第十條第十條 凡利用已擁有的土地使用權(quán)作為出資或合作條件與外國投資者舉辦中外合資、合作企業(yè)的，中國合營者或中國合作者必須依本辦法第八條規(guī)定，向土地管理部門提出申請，經(jīng)審查同意后，由縣、市土地管理部門與中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)簽訂土地使用合同，按規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)，換發(fā)或更改土地使用證書。

第十一條第十一條 外商投資企業(yè)應(yīng)依法繳納土地開發(fā)費(fèi)和土地使用費(fèi)。

一、土地開發(fā)費(fèi)。系征地拆遷費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，其繳納標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)方式（自行開發(fā)或委托開發(fā)）及基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等因素，由市、縣人民政府作出具體規(guī)定。

二、土地使用費(fèi)。指的是使用土地資源的費(fèi)用。

土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地理環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，全省九個(gè)地、市暫分為三類：

甲類區(qū)（福州市、廈門市）：每平方米年費(fèi)額五至十五元；

乙類區(qū)（泉州市、漳州市、莆田市）：每平方米年費(fèi)額三至十元； 丙類區(qū)（南平、寧德、龍巖地區(qū)，三明市）：每平方米年費(fèi)額一至八元。

各縣、市的適用年費(fèi)額由地區(qū)行政公署、市人民政府在上述限額內(nèi)自行確定，報(bào)省土地管理局備案。

從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)營項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，可以改按營業(yè)額收入3～5％繳納土地使用費(fèi)。但須在簽訂土地使用合同書時(shí)提出申請。

第十二條第十二條 土地使用費(fèi)從發(fā)給外商投資企業(yè)土地使用證之日起計(jì)算。第一日歷年用地時(shí)間超過半年的按半年計(jì)算，不足半年的免繳，以后按年繳納，每年十二月三十一日前交清。逾期繳納的，按日加收應(yīng)繳納款額2‰的滯納金。

第十三條第十三條 土地使用費(fèi)由縣、市土地管理局負(fù)責(zé)代征，全額上繳地方財(cái)政。

財(cái)政部門可按土地使用費(fèi)入庫總額的3％返回土地管理部門用于土地管理業(yè)務(wù)費(fèi)用。其留用和上交比例辦法同征地管理費(fèi)。

第十四條第十四條 土地使用費(fèi)由外商投資企業(yè)按期繳納，但土地使用權(quán)作為中國合營者、中國合作者投資或合作條件，由中方合營者、中方合作者繳納；租賃房屋或通用廠房的，由出租者繳納。

第十五條第十五條 土地使用費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供需情況及投資環(huán)境的改善，應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。每次調(diào)整幅度不超過30％，調(diào)整間隔不少于三年。具體方案由省土地管理局會(huì)同財(cái)政、物資部門制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各地執(zhí)行。

外商投資企業(yè)在批準(zhǔn)用地的五年內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以后改按調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用費(fèi)。

以土地使用權(quán)作為中國合營者、合作者投資或合作條件的，土地使用費(fèi)在合同期間不作調(diào)整。

第十六條第十六條 對開辦教育、文化、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生和社會(huì)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非盈利性項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，可提出減免土地使用費(fèi)申請，經(jīng)建設(shè)用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)會(huì)同同級財(cái)政部門核準(zhǔn)，予以減免。

經(jīng)營年限十年以上的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的土地使用費(fèi)，除城市市區(qū)繁華地段外，自企業(yè)設(shè)立起三年內(nèi)免繳；自第四年起再按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)減半繳納三年。

第十七條第十七條 外商投資企業(yè)用地年限應(yīng)與批準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營年限相同。土地使用期滿或提前終止?fàn)I業(yè)的，外商投資企業(yè)應(yīng)將土地使用權(quán)交回所在地的縣、市人民政府土地管理部門，注銷土地使用證，需續(xù)期使用土地的，應(yīng)于期滿前六個(gè)月重新申請辦理續(xù)期使用土地手續(xù)。

第十八條第十八條 外商投資企業(yè)對獲準(zhǔn)使用的土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，需要改變土地用途的，應(yīng)按申報(bào)用地程序辦理變更用地手續(xù)。如改用于房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目的，要按土地使用權(quán)有償出讓方式，重新辦理用地手續(xù)。

第十九條第十九條 外商投資企業(yè)需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)向所在地的縣、市土地管理部門提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量、用途、期限的申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后簽訂臨時(shí)用地合同書，除交付補(bǔ)償費(fèi)用外，還應(yīng)繳納每畝不少于一萬元的押金后核發(fā)臨時(shí)用地許可證；在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物或者擅自改變土地用途。臨時(shí)用地期滿及時(shí)恢復(fù)地貌后，退回押金。

第二十條第二十條 外商投資企業(yè)按法定程序提出預(yù)約用地、建設(shè)用地、臨時(shí)用地、變更土地用途的申請，省、市、縣土地管理部門分別在收文后十天以內(nèi)給予辦理或作出不能辦理的答復(fù)。

第二十一條第二十一條 縣、市土地管理部門要建立外商投資企業(yè)用地檔案，逐年檢查記載企業(yè)土地利用和繳納土地使用費(fèi)情況，并報(bào)同級財(cái)政部門備案。

第二十二條第二十二條 外商投資企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門視情節(jié)輕重，處以相當(dāng)土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)二十倍以下的罰款，直至收回土地使用權(quán)：

一、未辦理用地手續(xù)或變更登記而擅自使用的；

二、不按合同規(guī)定用途、范圍使用土地的；

三、破壞土地資源及其附著資源的；

四、非法轉(zhuǎn)讓、買賣其使用的土地的；

五、依法決定收回土地使用權(quán)，拒不交出土地的。

當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或依法向人民法院起訴。

第二十三條第二十三條 因土地使用合同發(fā)生的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商無效的，當(dāng)事人可提請中國涉外仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或直接向人民法院起訴。

第二十四條第二十四條 對已建項(xiàng)目或已簽合同中土地使用費(fèi)低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按原合同執(zhí)行；高于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，改按現(xiàn)規(guī)定執(zhí)行，但過去已收取的部分不退。

第二十五條第二十五條 香港、澳門的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人投資興辦企業(yè)需要使用土地的，除法律另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條第二十六條 本辦法規(guī)定如與國務(wù)院頒布的外商投資企業(yè)用地的法規(guī)相抵觸的，以國務(wù)院的規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十七條第二十七條 本辦法解釋權(quán)屬省土地管理局。

第二十八條第二十八條 本辦法自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。

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