第一篇：2015福建省政府工作報告全文

2015福建省政府工作報告全文

2015年福建省政府工作報告

——2015年1月28日在福建省第十二屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民政府省長 蘇樹林

各位代表：現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

黨中央、國務院高度重視和支持福建發展。總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，中央作出支持福建加快發展的重大決策部署，國家各部位支持力度前所未有，福建發展迎來新的歷史機遇。過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，科學發展跨越發展取得新成效。初步統計，全省生產總值24055.76億元，增長9.9%;公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%;全社會固定資產投資18449.48億元，增長18.8%;外貿出口1134.6億美元，增長6.6%;實際利用外商直接投資71.1億美元，增長6.5%;社會消費品零售總額增長12.9%;居民消費價格總水平上漲2%;城鎮居民人均可支配收入30722元，增長9%;農民人均可支配收入12650元，增長10.9%;城鎮登記失業率3.47%;人口自然增長率7.5‰;年度節能減排任務預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力以赴穩增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業加快發展、推動工業穩增長促轉型、穩定內外貿等一系列政策措施，創新金融產品和服務，全省金融機構各項貸款余額增長15.74%，企業直接融資1404.45億元，有力支持了實體經濟發展。注重發揮投資的關鍵作用，實施城鄉基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成，新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網電壓提升至特高壓等級。注重發揮消費的基礎作用，合力布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發展消費金融和新型消費業態，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

(二)產業加快轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業務收入超百億元企業37家，預計產值超500億元產業集群16個，其中千億以上10個。全省規模以上工業增加量突破萬億元，增長11.9%，建筑業總產值突破6600億元、增長22.5%。第三產業增加值增長8.3%，金融業增加值占全省生產總值比重提高到6%。海洋生產總值增長13.6%，遠洋漁業產值居全國第2位。突出抓創新、抓技改、抓轉化，高技術產業增加值增長10.2%，更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

技改投資增長29.5%，“兩化”融合發展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數控一代”創新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術研究中心2個、高新技術企業141家、科技企業孵化器28家，全年發明專利授權量增長16.5%?！皵底指＝ā痹朴嬎阒行?、北斗位置服務平臺、大數據產業重點園區等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心建設取得新成效。

(三)城鄉統籌力度加大。全省落實強農惠農政策，農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量667萬噸。實施千個現代農業重點項目，新增設施農業29.88萬畝，農作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農民增收，新登記農民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區納入贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，23個省級扶貧開發重點縣加快發展，第四輪整村扶貧開發有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現減貧。積極穩妥推進新型城鎮化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題。總結推廣晉江城鎮化經驗，出臺實施促進中小城市和城鎮改革發展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮化試點、小城鎮改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農業轉移人口市民化有序推進，城鎮化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成年度任務，“點線面”攻堅、美麗鄉村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。

(四)重點領域改革實現突破。十大領域44項年度重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構改革基本完成，省級政府行政權力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業及經營性資產、所辦院校、干訓機構脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業數增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業企業兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫改試點省份，所有縣(市)啟動縣級公立醫院綜合改革。土地管理制度改革穩妥推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序開展，林權抵押貸款增長31.5%。

(五)開放型經濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國(福建)自由貿易試驗區。實現“三個一”通關模式全覆蓋，創新貿易方式，培育出口品牌，外貿出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍?！半p延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區銀行在閩設立分行實現零的突破，經福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區封關運作，國務院賦予的28項優惠政策全面實施，對臺小額交易市場開業，臺灣創業園投入運營。

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(六)生態建設持續推進。以建設全國首個生態文明先行示范區為契機，持續加大生態省建設力度，地表水、大氣、生態環境質量保持優良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化“六江兩溪”水環境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治療了256萬畝。

(七)人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業66.13萬人、農村勞動力轉移就業42.4萬人。城鄉居民和企業職工養老保險實現轉移銜接，企業退休人員月人均養老金增加到2053元，城鄉居民基礎養老金省定最低標準提高到70元。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業52個、生產性實訓基地15個。新增醫療機構床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運動會成功舉辦，我省運動員創造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產重點行業領域專項整治，有效保障食品藥品安全，民族團結進步事業不斷發展，援藏援疆援寧工作持續推進，社會保持和諧穩定?！半p擁”工作持續深入，軍政軍民團結進一步鞏固。

(八)作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協提案945件，辦結率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規20件，制定省政府規章17件，全面清理現行的省政府規范性文件。政府與法院、工會互動聯系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權力運行網上公開試點。行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的港澳同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業不多，帶動力不強，企業創新能力不足;二是部分企業生產經營困難，融資難、融更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

資貴、用工短缺等問題突出;三是水、大氣、土壤等環境保護和節能減排壓力較大;四是優質教育、醫療等資源總量不足、分布不均;五是食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患;六是政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經濟發展新常態的科學研判，既要看到發展階段轉換帶來的新挑戰，更要看到新常態孕育的新機遇，認識新常態、適應新常態、引領新常態、把總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發展的難得歷史機遇，充分發揮獨特優勢和內在潛力，順勢而為，乘勢而上，確?！笆濉眻A滿收官，科學編制“十三五”規劃，為實現福建發展新目標邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經濟發展的新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創新驅動，做大產業龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制活，產業優、百姓富、生態美的新福建。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右;地方公共財政收入增長9%左右;全社會固定資產投資增長18%左右;外貿出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內;城鎮居民人均可支配增長9.5%，農民人均可支配收入增長10%;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節能減排任務。

重點抓好以下九個方面工作：

(一)全力落實科學發展跨越發展行動計劃

加快推進重大項目。實行“一月一協調，一季一督查”，分級管理、分類推進，實現“十二五”規劃項目全部開工，一批“十三五”規劃項目提前實施，今年安排省重點項目490個、完成年度投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優質工程。

加快基礎設施建設。繼續實施城鄉基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

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加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規模傾斜支持力度。鼓勵企業上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業股權、基金等方式參與項目建設。積極推廣運行政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

(二)促進產業創新轉型做大做強

推動工業擴量提質。實施促進工業創新轉型穩定增長、進一步扶持小微企業加快發展等政策，加強工業運行定向調控。把“兩化”融合作為打造升級版產業的重要抓手，實施新一輪企業技術改造，重點抓好500個項目。深入實施產業龍頭促進計劃，加大龍頭企業扶持和引進力度，支持企業兼并重組，抓好產業鏈建設工程。大禮培育新產業新業態，設立戰略性新興產業創投基金，推進“數控一代”創新應用示范工程，加強新能源車汽車開發和推廣應用，積極發展節能環保朝陽產業，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫藥產業。鼓勵商業模式創新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發展互聯網經濟。深化“數字福建”建設，出臺系統措施扶持互聯網經濟發展，加快在若干領域取得突破：一是積極發展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業，打造閩貨網上專業市場、行業垂直電商平臺，支持電商企業向農村延伸業務，促進快遞等配套產業發展。二是扶持發展物聯網產業，加快在交通、環保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯網金融規范發展，推動持牌金融機構及社會經濟組織發展第三方支付，網絡信貸和眾籌平臺。四是推進發展面向市場的云計算、大數據和信息安全服務，加強網絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。

促進服務業大發展。深入開展服務業綜合改革試點和示范區建設，加快落實鼓勵類服務用電、用水與工業同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產業融資，細化專業分工，推廣應用“正統網”，推動服務業發展提速、水平提升。生產性服務業重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經濟在更高水平上有機融合。著力把金融業培育成為新的支柱性產業，支持在閩金融機構發展，推動設立民營銀行，力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極穩妥發展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融危險。生活性服務業重點拓展旅游、商貿、養老健康家政、教育文體、物業服務等產業。特別要著力發展旅游業，積極引進旅游產業龍頭，實施景區提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經濟發展水平。大力培育海洋優勢產業，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫藥等產業規模化發展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業生產，冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

推進創新驅動發展。落實研發費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創新示范區試點政策，支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，推動產學研協同創新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業孵更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

化器等創新平臺。發揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業化。支持企業主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創建力度。深化事業單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，加強知識產權保護。

(三)加強特色現代農業建設

強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規模化糧食生產者扶持力度。繼續抓好糧食產能區和150個糧食高產創建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規?；Z油生產流通企業發展，搞好糧食產銷銜接。

大力發展特色優勢農業。調整優化農業結構，扶持農產品轉化加工，發展綠色有機農業、特色高優農業，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業鏈拓展，建設一批特色農業產業集中區。出臺差別化扶持政策，支持山區發展特色農業。加快發展設施農業，提升“一區兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業項目和上千畝的設施果蔬基地。發展生態循環農業，推進一批示范項目。加快農業標準化示范縣、示范場建設，加快農業標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業科技創新與推廣，大力實施種業創新和產業化工程，加強閩臺種苗業合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業。

創新農業經營方式。引導土地經營權規范有序流轉，鼓勵流向新型農業經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發展農業適度規模經營。扶持發展家庭農場，規范提升農民專業合作社，做大做強農業龍頭企業，大力發展經營性服務組織，完善各類新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。繼續實施新型職業農民培育工程。發展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業保險覆蓋面。

(四)推動重點領域改革取得更大進展

進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優化前置審批，規范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業執照和全程電子化登記制度。強化事中事后監管，加快建設全省統一的信用信息公示系統，加強以隨機抽查為重點的日常監督檢查。穩步推進事業單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯戶證分發到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數據中心的整合。

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深化財稅和企業改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨年度預算平衡機制和規范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業直接補助，通過設立產業股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域，繼續向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業整合重組，提高發展活力和競爭力。

推進社會事業綜合改革。實施深化醫藥衛生體制改革試點方案，實現公立醫院綜合改革全覆蓋，深化基層醫療機構綜合改革，鼓勵組建醫療聯合體，推動形成分級診療制度，全省醫療機構新增床位8400張以上。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現設區市統籌，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年380元?；竟残l生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫，支持建設醫療園區。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。穩步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩妥推進國有文藝院團改革發展。

(五)深化全方位開放合作

加快建設自由貿易試驗區。堅持區內率先突破、區外積極跟進，強化試驗功能。以制度創新為核心，建立符合國際慣例的投資貿易管理體制，營造國際化、法治化營商環境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。

打造21世紀海上絲綢之路核心區。突出基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，推進中國——東盟海上合作基金項目、遠洋漁業基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯合招商、開拓市場和服務業合作成效。

優化通關環境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發展政策，積極發展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業，推動重點出口基地轉型升級，增創出口新優勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業，鼓勵有條件的企業走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

創新機制有效利用外資。推進外資企業設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業的引資力度。鼓勵外資企業增資擴服，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。

(六)扎實推進以中小城市和城鎮為重點的新型城鎮化

有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發區、產業園區規劃建設公共租賃住房。推動建立財政更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

轉移支付、建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業創業能力。

優化城鎮化規劃布局。推進縣(市)域城鄉總體規劃編制，推行“多規合一”，加強城市設計和控制性詳規、修建性詳規編制，強化規劃執行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協調推進力度。更加注重中小城市和城鎮發展，深化新型城鎮化試點，抓好46個小城鎮綜合改革和15個鎮級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。

加大宜居環境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、傳統村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網設施，加快建設智能交通系統，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實施建筑業質量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質量終身責任，推進建筑產業現代化。

產城互動做強縣域經濟。加快實施“大城關”戰略，堅持以產興業、以城促產，大力培育特色優勢產業。突出抓好工業園區建設，優化園區布局，提升園區功能，完善扶持措施，培育產業發展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發工作重點縣“一縣一園區”建設，做大“一縣一業一品”，打造塊狀經濟。

堅持科學扶貧精準扶貧。完善結對幫扶，深化山海協作，加快共建產業園區發展。持續實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區縣、革命老區等欠發達地區的扶持力度，研究制定加快邊界縣經濟社會發展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發。

(七)推動閩臺融合發展

以產業合作為抓手推動經濟融合。實施閩臺產業對接升級計劃，推進產業合作搭橋試點，密切與島內工商團體的聯系，大力引進臺灣百大企業、行業龍頭和科技型中小企業，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產業對接集中區建設，支持臺資企業轉型升級。鼓勵臺灣青年來閩創業就業。支持在閩臺資金融機構發展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，持續開展同名村聯誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業教育、醫療衛生和社會服務的合作先行區。

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以平潭開放開發為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區，借鑒自由港經驗，建設國際旅游島。深化與臺灣自由經濟示范區對接合作，推進兩岸關檢合作模式創新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發建設，保護好自然生態和獨特風貌，創造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。

(八)加快生態文明先行示范區建設

加大能源資源節約和減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環境為代價換取一時的發展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環境問題，省長一季度一督查，環保廳一季度一通報。實施一批重點節能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區域限批等政策，合理控制煤電規模。健全落后產業退出機制。節約集約利用國土資源，鼓勵開發利用地下空間，合理開發利用低丘緩坡地，規范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理，積極推廣節水技術和產品。大力發展循環經濟。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理，加強城市內河整治，加快城鄉污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發區全面建成污水處理設施。完善大氣污染監控和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業和重點污染區域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。強化環境風險預警和防控，嚴肅查處環境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

加強自然生態系統建設和保護。劃定生態功能紅線。持續推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續治理“青山掛白”。實施重點流域生態補償辦法，加大對流域上游地區、欠發達地區的補償力度。完善生態林公益林補償機制，開展重點生態區位商品林贖買試點，大力發展林下經濟。推動實施企業環境污染責任保險。加強自然保護區和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態保護。

(九)讓發展成果更多惠及民生

增強社會保障能力。落實就業創業扶持政策，實施企業用工調劑和大學生回鄉就業創業促進計劃，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金，實施機關事業單位養老保險制度改革。促進房地產市場平穩健康發展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉低保對象補助水平。大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女和兒童合法權益。辦好21件為民辦實事項目。

更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

提高教育文化發展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區內義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質提升工程，深化產教融合、校企合作，辦好一批應用技術大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫科、農林等緊缺人才培養規模。加強師德教育，優化教師隊伍結構。規范發展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發揮家訓家風等優秀傳統文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉基本公共文化服務體系。繁榮文藝創作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發展哲學社會科學，積極發展廣播影視、新聞出版事業，促進傳統媒體和新媒體融合發展。加快文化產業園區建設和龍頭企業發展，做大文化產業和體育產業。推動群眾體育和競技體育全面發展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發展老年體育，充分發揮老體協作用。

強化社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格按照“線路圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，繼續開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰役。持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區建設，做好村居委會換屆選舉工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

推進軍民融合深度發展。深化“雙擁”共建，力爭連續四屆所有設區市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設。加強海防工作，推進軍警民聯防聯管聯建。注重平戰結合，做好人防工作。進一步做好軍轉安置和優撫工作，促進軍政軍民團結。

各位代表!人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。

全面推進依法行政。政府的一切權力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執法體制改革，提高執法效能和水平。嚴格公正文明執法，規范行政執法行為。加強行政權力的制約和監督，自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

著力營造良好環境。進一步簡化審批、創新服務、馬上就辦，破除“熟人經濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規范涉企收費行為。加快構建社會信用體系，依法加強市場監管，創造公平競爭的市場環境，加強人才隊伍建設，注重發揮企更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

業家才能，支持創業、激勵創新，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。

持續深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“慵懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創造美好未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統一大業、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

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第二篇：福建省政府工作報告

福建省政府工作報告

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

黨中央、國務院高度重視和支持福建發展。總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，中央作出支持福建加快發展的重大決策部署，國家各部委支持力度前所未有，福建發展迎來新的歷史機遇。

過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，科學發展跨越發展取得新成效。初步統計，全省生產總值24055.76億元，增長9.9%；公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%；全社會固定資產投資18449.48億元，增長18.8%；外貿出口1134.6億美元，增長6.6%；實際利用外商直接投資71.1億美元,增長6.5%；社會消費品零售總額增長12.9%；居民消費價格總水平上漲2%；城鎮居民人均可支配收入30722元，增長9%；農民人均可支配收入12650元，增長10.9%；城鎮登記失業率3.47%；人口自然增長率7.5‰；節能減排任務全面完成。

一年來的主要工作和成效是:

（一）全力以赴穩增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業加快發展、推動工業穩增長促轉型、穩定內外貿等一系列政策措施，創新金融產品和服務，全省金融機構各項貸款余額增長15.74%，企業直接融資1404.45億元，有力支持了實體經濟發展。注重發揮投資的關鍵作用，實施城鄉基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成,新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網電壓提升至特高壓等級。注重發揮消費的基礎作用，合理布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發展消費金融和新型消費業態，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

（二）產業加快轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業務收入超百億元企業37家，預計產值超500億元產業集群16個，其中千億以上10個。全省規模以上工業增加值突破萬億元、增長11.9%，建筑業總產值突破6600億元、增長22.5%。第三產業增加值增長8.3%，金融業增加值占全省生產總值比重提高到6%。海洋生產總值增長13.6%，遠洋漁業產值居全國第2位。突出抓創新、抓技改、抓轉化，高技術產業增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數控一代”創新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術研究中心2個、高新技術企業141家、科技企業孵化器28家，全年發明專利授權量增長16.5%?！皵底指＝ā痹朴嬎阒行?、北斗位置服務平臺、大數據產業重點園區等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心建設取得新成效。

（三）城鄉統籌力度加大。全面落實強農惠農政策,農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量667萬噸。實施千個現代農業重點項目，新增設施農業29.88萬畝，農作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農民增收，新登記農民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區納入贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，23個省級扶貧開發工作重點縣加快發展，第四輪整村扶貧開發有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現減貧。積極穩妥推進新型城鎮化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題。

總結推廣晉江城鎮化經驗，出臺實施促進中小城市和城鎮改革發展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮化試點、小城鎮改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農業轉移人口市民化有序推進，城鎮化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成任務，“點線面”攻堅、美麗鄉村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。

（四）重點領域改革實現突破。十大領域44項重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構改革基本完成，省級政府行政權力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業及經營性資產、所辦院校、干訓機構脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業數增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業企業兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫改試點省份，所有縣（市）啟動縣級公立醫院綜合改革。土地管理制度改革穩妥推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序開展，林權抵押貸款增長31.5%。

（五）開放型經濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國（福建）自由貿易試驗區。實現“三個一”通關模式全覆蓋，創新貿易方式，培育出口品牌，外貿出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍?！半p延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區銀行在閩設立分行實現零的突破，經福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區封關運作，國務院賦予的28項優惠政策全面實施，對臺小額商品交易市場開業，臺灣創業園投入運營。

（六）生態建設持續推進。以建設全國首個生態文明先行示范區為契機，持續加大生態省建設力度，地表水、大氣、生態環境質量保持優良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化“六江兩溪”水環境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治理256萬畝。

（七）人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業66.13萬人、農村勞動力轉移就業42.4萬人。城鄉居民和企業職工養老保險實現轉移銜接，企業退休人員月人均養老金增加到2053元，城鄉居民基礎養老金省定最低標準提高到70元。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業52個、生產性實訓基地15個。新增醫療機構床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運會成功舉辦，我省運動員創造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產重點行業領域專項整治，有效保障食品藥品安全，民族團結進步事業不斷發展，援藏援疆援寧工作持續推進，社會保持和諧穩定。出臺推進軍民融合深度發展的《決定》，“雙擁”工作持續深入，軍政軍民團結進一步鞏固。

（八）作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協提案945件，辦結率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規20件，制定省政府規章17件,全面清理現行的省政府規范性文件。政府與法院、工會互動聯系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權力運行網上公開試點。行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業不多、帶動力不強，企業創新能力不足；二是部分企業生產經營困難，融資難、融資貴、用工短缺等問題突出；三是水、大氣、土壤等環境保護和節能減排壓力較大；四是優質教育、醫療等資源總量不足、分布不均；五是食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患；六是政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經濟發展新常態的科學研判，既要看到發展階段轉換帶來的新挑戰，更要看到新常態孕育的新機遇，認識新常態、適應新常態、引領新常態，把總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發展的難得歷史機遇，充分發揮獨特優勢和內在潛力，順勢而為、乘勢而上，確保“十二五”圓滿收官，科學編制“十三五”規劃，精心謀劃一批重大項目和重要改革舉措，為實現福建發展新目標邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經濟發展的新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創新驅動，做大產業龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制

活、產業優、百姓富、生態美的新福建。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右；地方公共財政收入增長9%左右；全社會固定資產投資增長18%左右；外貿出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農民人均可支配收入增長10%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節能減排任務。

重點抓好以下九個方面工作：

（一）全力落實科學發展跨越發展行動計劃

加快推進重大項目。實行“一月一協調、一季一督查”，分級管理、分類推進，實現“十二五”規劃項目全部開工，一批“十三五”規劃項目提前實施,今年安排省重點項目490個、完成投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優質工程。

加快基礎設施建設。繼續實施城鄉基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規模傾斜支持力度。鼓勵企業上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業股權、基金等方式參與項目建設。積極推廣運用政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

（二）促進產業創新轉型做大做強

推動工業擴量提質。實施促進工業創新轉型穩定增長、進一步扶持小微企業加快發展等政策，加強工業運行定向調控。把“兩化”融合作為打造升級版產業的重要抓手，實施新一輪企業技術改造，重點抓好500個項目。深入實施產業龍頭促進計劃，加大龍頭企業扶持和引進力度，支持企業兼并重組，抓好產業鏈建設工程。大力培育新產業新業態，設立戰略性新興產業創投基金，推進“數控一代”創新應用示范工程，加強新能源汽車開發和推廣應用，積極發展節能環保朝陽產業，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫藥產業。鼓勵商業模式創新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發展互聯網經濟。深化“數字福建”建設，出臺系統措施扶持互聯網經濟發展，加快在若干領域取得突破：一是積極發展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業，打造閩貨網上專業市場、行業垂直電商平臺,支持電商企業向農村延伸業務，促進快遞等配套產業發展。二是扶持發展物聯網產業，加快在交通、環保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯網金融規范發展，推動持牌金融機構及社會經濟組織發展第三方支付、網絡信貸和眾籌平臺。四是推進發展面向市場的云計算、大數據和信息安全服務，加強網絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。

促進服務業大發展。深入開展服務業綜合改革試點和示范區建設，加快落實鼓勵類服務業用電、用水與工業同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產業融合，細化專業分工，推廣應用“正統網”，推動服務業發展提速、水平提升。生產性服務業重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經濟在更高水平上有機融合。著力把金融業培育成為新的支柱性產業，支持在閩金融機構發展，推動設立民營銀行，力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極穩妥發展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融風險。生活性服務業重點拓展旅游、商貿、養老健康家政、教育文體、物業服務等產業。特別要著力發展旅游業，積極引進旅游產業龍頭，實施景區提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經濟發展水平。大力培育海洋優勢產業，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫藥等產業規?；l展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業生產、冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

推進創新驅動發展。落實研發費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創新示范區試點政策，支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，推動產學研協同創新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業孵化器等創新平臺。發揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業化。支持企業主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創建力度。深化事業單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，加強知識產權保護。

（三）加強特色現代農業建設

強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規?；Z食生產者扶持力度。繼續抓好糧食產能區和150個糧食高產創建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規模化糧油生產流通企業發展，搞好糧食產銷銜接。

大力發展特色優勢農業。調整優化農業結構，扶持農產品轉化加工，發展綠色有機農業、特色高優農業，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業鏈拓展，建設一批特色農業產業集中區。出臺差別化扶持政策，支持山區發展特色農業。加快發展設施農業，提升“一區兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業項目和上千畝的設施果蔬基地。發展生態循環農業，推進一批示范項目。加快農業標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業科技創新與推廣，大力實施種業創新和產業化工程，加強閩臺種苗業合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業。

創新農業經營方式。引導土地經營權規范有序流轉，鼓勵流向新型農業經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發展農業適度規模經營。扶持發展家庭農場，規范提升農民專業合作社，做大做強農業龍頭企業，大力發展經營性服務組織，完善各類新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。繼續實施新型職業農民培育工程。發展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業保險覆蓋面。

（四）推動重點領域改革取得更大進展

進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優化前置審批，規范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府

部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業執照和全程電子化登記管理。強化事中事后監管，加快建設全省統一的信用信息公示系統，加強以隨機抽查為重點的日常監督檢查。穩步推進事業單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯戶證分發到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數據中心的整合。

深化財稅和企業改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨預算平衡機制和規范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業直接補助，通過設立產業股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域，繼續向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業整合重組，提高發展活力和競爭力。

推進社會事業綜合改革。實施深化醫藥衛生體制改革試點方案，實現公立醫院綜合改革全覆蓋，深化基層醫療機構綜合改革，鼓勵組建醫療聯合體，推動形成分級診療制度，全省醫療機構新增床位8400張以上。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現設區市統籌，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年380元。基本公共衛生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫，支持建設醫療園區。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。穩步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩妥推進國有文藝院團改革發展。

（五）深化全方位開放合作

加快建設自由貿易試驗區。堅持區內率先突破、區外積極跟進，強化試驗功能。以制度創新為核心，建立符合國際慣例的投資貿易管理新體制，營造國際化、市場化、法治化營商環境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。

打造21世紀海上絲綢之路核心區。突出基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，推進中國—東盟海上合作基金項目、遠洋漁業基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯合招商、開拓市場和服務業合作成效。

優化通關環境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發展政策，積極發展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業，推動重點出口基地轉型升級，增創出口新優勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業，鼓勵有條件的企業走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

創新機制有效利用外資。推進外資企業設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業的引資力度。鼓勵外資企業增資擴股，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。

（六）扎實推進以中小城市和城鎮為重點的新型城鎮化有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發區、產業園區規劃建設公共租賃住房。推動建立財政轉移支付、建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業創業能力。

優化城鎮化規劃布局。推進縣（市）域城鄉總體規劃編制，推行“多規合一”，加強城市設計和控制性詳規、修建性詳規編制，強化規劃執行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協調推進力度。更加注重中小城市和城鎮發展，深化新型城鎮化試點，抓好46個小城鎮綜合改革和15個鎮級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。

加大宜居環境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、傳統村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網設施，加快建設智能交通系統，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地，加強農村自建房建設管理。實施建筑業質量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質量終身責任，推進建筑產業現代化。

產城互動做強縣域經濟。加快實施“大城關”戰略，堅持以產興城、以城促產，大力培育特色優勢產業。突出抓好工業園區建設，優化園區布局，提升園區功能，完善扶持措施，培育產業發展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發工作重點縣“一縣一園區”建設，做大“一縣一業一品”，打造塊狀經濟。

堅持科學扶貧精準扶貧。完善結對幫扶，深化山海協作，加快共建產業園區發展。持續實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區縣、革命老區等欠發達地區的扶持力度，研究制定加快邊界縣經濟社會發展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發。

（七）推動閩臺融合發展

以產業合作為抓手推動經濟融合。實施閩臺產業對接升級計劃，推進產業合作搭橋試點，密切與島內工商團體的聯系，大力引進臺灣百大企業、行業龍頭和科技型中小企業，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產業對接集中區建設，支持臺資企業轉型升級。鼓勵臺灣青年來閩創業就業。支持在閩臺資金融機構發展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，持續開展同名村聯誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業教育、醫療衛生和社會服務的合作先行區。

以平潭開放開發為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區，借鑒自由港經驗，建設國際旅游島。深化

與臺灣自由經濟示范區對接合作，推進兩岸關檢合作模式創新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發建設，保護好自然生態和獨特風貌，創造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。

（八）加快生態文明先行示范區建設

加大能源資源節約和減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環境為代價換取一時的發展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環境問題，省長一季度一督查，環保廳一季度一通報。實施一批重點節能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區域限批等政策，合理控制煤電規模。健全落后產能退出機制。節約集約利用國土資源，鼓勵開發利用地下空間，合理開發利用低丘緩坡地，規范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理,積極推廣節水技術和產品。大力發展循環經濟。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理，加強城市內河整治，加快城鄉污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發區全面建成污水處理設施。完善大氣污染監測和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業和重點污染區域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。強化環境風險預警和防控，嚴肅查處環境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

加強自然生態系統建設和保護。劃定生態功能紅線。持續推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續治理“青山掛白”。實施重點流域生態補償辦法，加大對流域上游地區、欠發達地區的補償力度。完善生態公益林補償機制，開展重點生態區位商品林贖買試點，大力發展林下經濟。推動實施企業環境污染責任保險。加強自然保護區和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態保護。

（九）讓發展成果更多惠及民生

增強社會保障能力。落實就業創業扶持政策，實施企業用工調劑和大學生回鄉就業創業促進計劃，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金，實施機關事業單位養老保險制度改革。促進房地產市場平穩健康發展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉低保對象補助水平。大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女和兒童合法權益。辦好21件為民辦實事項目。

提高教育文化發展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區內義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質提升工程，深化產教融合、校企合作，辦好一批應用技術大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫科、農林等緊缺人才培養規模。加強師德教育，優化教師隊伍結構。規范發展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發揮家訓家風等優秀傳統文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉基本公共文化服務體系。繁榮文藝創作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發展哲學社會科學，積極發展廣播影視、新聞出版事業，促進傳統媒體和新媒體融合發展。加快文化產業園區建設和龍頭企業發展，做大文化產業和體育產業。推動群眾體育和競技體育全面發展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發展老年體育，充分發揮老體協作用。

強化社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格按照“路線圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，繼續開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰役。持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區建設，做好村居委會換屆選舉工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

推進軍民融合深度發展。深化“雙擁”共建，力爭連續四屆所有設區市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設，抓好國防動員和國防教育。加強海防工作，推進軍警民聯防聯管聯建。注重平戰結合，做好人防工作。進一步做好軍轉安置和優撫工作，促進軍政軍民團結。

各位代表！

人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。

全面推進依法行政。政府的一切權力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執法體制改革，提高執法效能和水平。嚴格公正文明執法，規范行政執法行為。加強對行政權力的制約和監督，自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

著力營造良好環境。進一步簡化審批、創新服務、馬上就辦，破除“熟人經濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規范涉企收費行為。加快構建社會信用體系，大力倡導誠信文化，依法加強市場監管，創造公平競爭的市場環境。加強人才隊伍建設，注重發揮企業家才能，支持創業、激勵創新，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。

持續深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“庸懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創造美好未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統一大業、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第三篇：福建省政府工作報告

福建省代省長盧展工作政府工作報告2003年1月21日各位代表：現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、奮發前進的五年在中共中央、xx和中共福建省委的領導下，2002年我省各級政府認真貫徹“三個代表”重要思想和中國共產黨第十六次全國代表大會精神，按照中共福建省第七次代表大會的決策部署，著力構建三條戰略通道，按三個層面推進發展，經過全省人民的共同努力，實現了福建省第九屆人民代表大會第五次會議確定的國民經濟和社會發展預期目標。2002年是我省經濟和社會發展取得明顯成效的一年。國民經濟呈現良好發展態勢，初步統計，國內生產總值4682億元，增長10.5％。農林牧漁業增加值增長2.7％，工業增加值增長15.5％。全社會固定資產投資1210億元，增長6.7％。外貿出口171億美元，增長23％，實際利用外商直接投資41億美元，增長5％。財政總收入472億元，可比增長11％，其中，地方財政收入268億元，增長10.5％。社會消費品零售總額增長10.5％，居民消費價格總水平下降0.5％。城鎮居民人均可支配收入增長9.5％，農民人均純收入增長4.4％，城鎮登記失業率4.5％。人口自然增長率控制在5.6‰。金融運行平穩，各項改革不斷深化,整頓和規范市場經濟秩序取得進展，科教興省和可持續發展戰略繼續推進，社會事業穩步發展。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會第一次會議決議所確定的各項任務。過去的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足福建實際，創造性地開展工作。堅持發展是硬道理不動搖，克服亞洲金融危機、世界經濟波動、各種自然災害以及廈門遠華特大走私案的不利影響，以發展凝聚人心，用發展解決前進中的問題，努力營造想發展、謀發展、抓發展的氛圍。堅持改革開放，發揮市場對資源配置的基礎性作用，在開放中調整結構、壯大實力。堅持物質文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實施科教興省和可持續發展戰略。堅持穩定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，努力為人民群眾創造安居樂業的社會環境。依靠全省人民群眾的積極性、創造性，經濟社會發展躍上一個新臺階。國民經濟持續快速健康發展，結構調整步伐加快。五年國內生產總值年均增長10％，其中，一、二、三產業增加值年均分別增長4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年實現人均國內生產總值比1980年翻三番的目標。三次產業結構由1997年的19.4∶42.6∶38調整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農林牧漁結構調整取得進展，農產品優質品率提高，農業產業化步伐加快。工業經濟主導作用增強，優勢產業不斷壯大，高新技術產業和電子、機械、石化產業對工業增長貢獻率明顯提高。信息、金融、商貿流通、社區服務、旅游、房地產等第三產業發展迅速。基礎設施建設力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎設施投資1490億元，年均增長18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點項目竣工投產。防災減災五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設和千公里海堤加固任務。電力裝機容量新增550萬千瓦，城鄉電網改造和擴建取得重大進展，實現與華東電網聯網。綜合交通運輸體系初步形成，機場航線增加99條，高速公路通車里程增加490公里，在建里程300多公里，國道、省道干線公路和農村路網建設加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標箱。城鄉電話用戶935萬戶，移動電話用戶770萬戶，互聯網用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通、園林綠化等建設取得新進展。各項改革穩步推進，對外開放向縱深發展。社會主義市場經濟體制初步建立。所有制結構不斷調整。大中型國有企業改革和脫困三年目標基本實現。糧食購銷市場化改革全面展開。財政改革穩步推進，農村稅費改革試點進展順利。審計工作得到加強。金融三項整頓初見成效。投融資、土地使用、醫藥衛生、住房改革明顯加快。省市縣鄉政府機構改革基本完成，省級行政編制精簡50.1％，市、縣、鄉三級精簡20％。全面清理政府規章和規范性文件，省市級行政審批事項改革面達50％以上，公開辦事制度得到推進。對外貿易規模不斷擴大，出口年均增長10.8％，實際利用外資累計超過200億美元，外資企業在經濟發展中的作用日益增強。境外企業規范和重組工作取得階段性成果。閩臺港澳經貿合作與交流更加密切，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點直航穩步發展，福建沿海與臺灣金門、馬祖、澎湖地區實現人員、貨物直接往來，對臺貿易擴大，吸引臺資領域拓寬，閩臺農業合作成效明顯，與臺港澳貿易和引資分別達229億美元和126億美元。僑務、外事工作得到加強。實施科教興省和可持續發展戰略，社會事業全面進步?？萍脊リP和應用基礎研究取得一批新成果，高新技術產業繼續發展。教育投入逐年增加，辦學條件明顯改善，基礎教育得到加強，實現“兩基”目標；整合組建集美大學和福建農林大學，新成立4所本科學院和6所高等職業技術學院，廈門大學和福州大學“211”一期工程通過驗收；普通高中和普通高校在校生人數分別增長1.4倍和1.5倍；民辦教育不斷發展。文化事業進一步繁榮，社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案管理、地方志編纂等工作取得新成績。衛生事業繼續發展，人民健康水平提高，平均期望壽命達到74.3歲。群眾體育廣泛開展，競技體育進步明顯。一批社會事業重點項目相繼建成。連續12年完成國家下達的人口控制指標；基本農田得到保護，連續3年實現耕地占補平衡；森林覆蓋率60.5％,環境保護工作得到加強，局部地區和流域環境整治取得明顯成效。社會主義民主法制建設繼續推進，深入開展普法教育，堅持依法行政，改進行政立法工作。社會治安綜合治理取得新成效。安全生產形勢平穩。信訪工作得到加強。民族、宗教工作取得新進展。“雙擁”共建活動繼續深入，支前保障成績明顯，國防動員、民兵和預備役部隊建設、人防和海防工作進一步發展。城鄉居民生活水平繼續提高，社會保障體系建設成效明顯。城鎮居民人均可支配收入年均增長8.2％，農民人均純收入年均增長4.9％。城鎮居民的恩格爾系數由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，農村由

55.1％下降到45.9％；城鎮和農村人均住房面積分別為16.3平方米和35.7平方米。城鎮人口比重達44.6％。實現“兩個確保”，以養老、失業、醫療保險和城市居民最低生活保障為主要內容的社會保障體系基本形成。就業渠道不斷拓寬，五年共新增就業233.6萬人，再就業率71％。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業不斷發展。農村基礎設施進一步改善，山海協作、扶貧開發、對口幫扶工作繼續加強，減少絕對貧困人口14.5萬人，貧困地區、老區和少數民族聚居地區的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬遷13.7萬人?！陡＝ㄊ〕鞘猩鐓^建設綱要（試行）》和《福建省鄉鎮工作綱要（試行）》正在實施。五年來的發展成就，是在中共福建省委的領導下，在歷屆政府工作的基礎上取得的，凝結著全省人民的智慧和力量。在此，我謹代表福建省人民政府，向為我省社會主義現代化建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、群眾團體、無黨派人士，向為福建改革發展穩定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心與支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在經濟和社會生活中，還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不盡合理，工業化和城鎮化水平有待提高，經濟發展后勁仍顯不足；城鄉差距、地區差距擴大的趨勢仍在繼續，有些縣鄉經濟基礎還較薄弱；就業形勢較為嚴峻，農民收入增長趨緩，城鄉部分群眾的生活還較困難；經濟發展的體制性障礙尚未根除，市場經濟秩序有待進一步整頓和規范；社會事業改革發展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極～、鋪張浪費現象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風要繼續轉變；有的地方社會治安問題比較突出等等。我們將切實重視這些問題，著力研究解決。

二、全面建設小康社會的目標和今后五年的任務本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據黨的十六大精神和省委七屆四次全會的決議，我省全面建設小康社會的目標是：在優化結構和提高效益的基礎上，年均經濟增長速度保持比全國高1 2個百分點；按2000年可比價格計算，到2008年國內生產總值力爭達到7800億元，實現第一個翻番；到2017年達到17000億元，比全國提前3年翻兩番，綜合經濟競爭力明顯增強?；緦崿F工業化和城鎮化，形成比較完善的社會主義市場經濟體制，人民過上更加富足的生活；社會主義民主法制更加完善，依法治省全面落實，社會秩序良好；形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系，全省人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；可持續發展能力顯著增強，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。今后五年，我們要完成國民經濟和社會發展第十個五年計劃，制訂和實施第十一個五年計劃，為全面建設小康社會奠定基礎。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大精神，按照省第七次黨代會的要求，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，發揮福建優勢，著力構建山海協作、對內聯接和對外開放三條戰略通道，按三個層面、三個階段同時推進全省經濟協調發展，堅持速度、結構、質量、效益相統一，確保經濟增長速度高于全國平均水平。大力實施科教興省和可持續發展戰略，依法治省，以德治省，加強社會主義民主法制，不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設。

（一）開拓發展新思路推進產業結構優化升級，走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。積極發展高新技術產業，重點發展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環保等產業，用先進適用技術改造傳統產業。做大做強電子、機械和石化三大主導產業，推進紡織服裝、森工造紙、食品加工等優勢產業發展，并積極培育新的有發展前景的產業。大力扶持一批主業突出、產業關聯度大、核心競爭力強的制造業骨干企業，培育產業群，形成產業鏈，建設海峽西岸制造業重要基地。加快“數字福建”建設，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。發揮人力資源優勢，堅持大中小項目一起上，勞動、資金與技術密集型產業同發展。辦好工業園區和科技園區。處理好虛擬經濟與實體經濟的關系，促進資本要素合理流動。以工業化帶動現代服務業，以現代服務業推動工業化，逐步提高服務業在國民經濟中的比重。改造提高傳統服務業，創新經營方式，發展新的業態。加快現代物流業發展，建立健全現代流通體系。加快金融業的改革開放，營造良好的投融資環境。規范發展市場中介服務業，完善經濟服務體系。發展社區服務和農村社會化服務業，壯大旅游、房地產業，推進教育、衛生等領域中非基本公共服務的社會化、市場化、產業化。以工業化帶動農業現代化，以農業現代化促進工業化。鞏固農業基礎地位，圍繞增加農民收入，推進農業和農村經濟結構調整。大力發展農產品深加工，培育壯大農業龍頭企業，積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。促進農村勞動力轉移。合理規劃、科學開發和依法保護海洋資源，以海岸帶和近海開發為重點，優化海洋產業結構，加快建設海洋產業體系。推進城鎮化進程，走區域經濟協調發展道路。廈門經濟特區要發揮龍頭作用，在制度創新和擴大開放等方面走在前列。福州要發揮省會城市的帶動功能，在產業升級和城市建設等方面再上新臺階。福州、廈門、泉州要加快構建大城市基本框架，提高城市競爭力；漳州要加快城市建設步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發揮港口優勢，以重大項目的開發推動城市發展。三明、南平、龍巖要從對接沿海、拓展腹地的功能出發，著力加快工業化進程，促進人口和生產要素集聚。要以縣城和中心城鎮建

設為重點，促進小城鎮發展，形成功能互補、布局合理的城鎮體系。加強區域經濟的分工與協作，發揮比較優勢，強化經濟聯系，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。沿海地區要在推進產業升級，發展高新技術，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強對山區的帶動作用；山區要打好基礎，積極發展特色優勢產業，增強經濟發展能力。適應區域經濟發展的需要，加大基礎設施建設力度。建設“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級干線以及農村路網，形成五條鐵路進出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設和完善以福州、廈門國際機場為依托的空港體系。建設一批水利、能源等基礎設施重大項目，形成安全有效的防災減災體系和穩定可靠的能源保障體系。推進科教興省戰略，走創新發展的道路。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造。加快科技創新體系建設，推動企業成為技術進步和創新的主體。促進科技與經濟結合，加快科技成果轉化為現實生產力。加強國際、省際合作，促進優勢技術跨越式發展。積極推進科研機構的改革，完善科技服務體系。加大科普宣傳力度。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，推進素質教育，培育和引進優質教育資源，加快建立現代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務教育的成果，重視城鄉高中階段教育。繼續發展高等教育，辦好重點高等院校和重點學科，促進有條件的高等院校提升為綜合性大學。鼓勵、支持民辦教育。建設全民學習、終身學習的學習型社會。實施新世紀人才戰略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養、引進、使用和激勵機制，努力建設高素質的各類經營管理者、專業技術人員、技術工人和公務員隊伍，引導更多的人才進入經濟建設第一線，優化人才成長和創業環境，使福建成為政策配套、機制靈活、環境寬松、人才聚集的省份。推進可持續發展戰略，走文明發展的道路。堅持計劃生育、保護資源和保護環境的基本國策，正確處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系。繼續嚴格控制人口數量，努力提高人口素質。圍繞加快發展，推進生態省建設，著力構建協調發展的生態效益型經濟、永續利用的資源保障、自然和諧的城鎮人居環境、良性循環的農村生態環境、穩定可靠的生態安全保障、先進高效的科教支持與管理決策等體系，促進經濟、社會和生態效益協調發展。

（二）實現改革新突破在發展非公有制經濟上取得新突破。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域，允許國內各類資本進入，鼓勵非公有制經濟投資基礎設施、社會公益性服務領域建設，參與國有經濟戰略性重組，依法保護非公有制經濟的合法權益，在投融資、土地使用、對外貿易、稅收等方面采取措施，實現并保護公平競爭。推進非公有制企業產業升級和技術進步。依法加強監督管理，促進健康發展。在國有經濟改革上取得新突破。繼續調整國有經濟的布局和結構，用三年時間基本完成全省工業企業戰略性調整任務。建立由地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。努力探索公有制的多種實現形式，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。深化集體企業改革。繼續推行現代企業制度。在健全現代市場體系上取得新突破。更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。發展資本市場，提高企業直接融資的比重。推進地方金融改革，改善企業融資環境。深化土地和礦產資源有償使用改革，完善經營性土地招標拍賣制度。改革阻礙勞動力流動的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業服務體系，發展勞動力市場。加強產權、技術、信息、人才等市場建設。建立社會信用體系，整頓和規范市場經濟秩序。繼續深化計劃、財稅、金融、價格體制改革，提高經濟調節水平。在完善分配制度和社會保障制度上取得新突破。調整和規范國家、企業和個人的分配關系。初次分配注重效率，發揮市場的作用；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能。探索勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的有效形式。保護合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的比較完善的社會保障體系。發展城鄉社會救濟、社會福利及慈善事業。在深化農村經濟體制改革上取得新突破。在穩定完善家庭承包經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則推進農村土地承包經營權流轉，積極穩妥地進行集體林權改革。組建一批農村專業合作組織、行業協會，建立新型的農產品流通體系。發展農村合作金融。改革農業科技體制，鼓勵科技人員以技術、資金入股參與農業生產經營。創新農村集體經濟發展機制。在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照xx統一部署和精簡、統一、效能的原則以及決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，規范部門職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執法體制。構建以法治化、專業化和職業化為特征的現代人事管理制度，建立精干高效的公務員隊伍。全面推行事業單位人員聘用制，根據事業單位的不同性質進行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發展一批行業協會和中介組織。在文化體制改革上取得新突破。把社會效益放在首位，積極發展文化公益事業，加強文化基礎設施建設，發展城鄉群眾文化。以產業化、市場化為取向，推動經營性、開發性文化機構的轉制，理順政府和文化企事業單位的關系，深化內部改革，調動文化工作者積極性，創造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場運行機制，鼓勵社會資本按國家政策導向投資。繼續完善文化市場管理體制和機制。推進文化、教育、衛生、體育事業的改革和發展。

（三）再創開放新局面在提高開放水平方面取得新進展。充分發揮保稅區和出口加工區的政策優勢，強化功能開發，提高輻射能力。進一步辦好各類開發區，發揮開發區的示范和帶頭作用。實施以質取勝、多元發展和“走出去”戰略，增強外向拉動。圍繞結構調整，抓好產業帶動明顯的重大外資項目，開發延伸產業鏈的配套項目，推出利用外資改組國有企業的項目。著力吸引更多的跨國公司來閩設立地區總部、投資性公司，建立生產基地、研發中心和營銷中心。大幅度提高機電產

品和高新技術產品出口比重。在擴大開放領域方面取得新進展。加強工業、農業和基礎設施吸收外資，擴大商貿、金融、旅游、中介服務等領域的對外開放，把吸收外資與引進先進技術、管理經驗、專門人才結合起來。制定新形勢下我省參與世界區域經濟合作的總體思路和具體步驟，加強與東盟、歐盟和北美自由貿易協定國等的經貿合作，拓展獨聯體、非洲、拉美、中東等國際市場，密切與國際友好城市和其他國家、地區的經貿關系。在強化開放優勢方面取得新進展。充分發揮福建的整體優勢，加強閩港澳經貿合作，依托港澳的融資渠道和營銷網絡，更多地引進資金和擴大出口，完善合作協調機制，建立更加緊密的經貿關系。繼續推動閩臺海上試點直航和我省沿海部分地區同金門、馬祖、澎湖直接往來。主動接納臺灣產業轉移，歡迎臺灣企業來閩投資，繼續開展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動兩岸人員往來，把我省建設成為海峽兩岸通商貿易、臺企投資、農業旅游等產業廣泛合作、科技文化等領域密切交流的重要地區，為促進兩岸直接“三通”和祖國統一大業做出貢獻。繼續加強同海外華僑華人及社團的聯絡和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，了解僑情，理解僑心，維護僑益，引進僑智，吸收僑資，發揮僑力。在拓展對內聯接方面取得新進展。以對外開放推動對內聯接，以對內聯接促進對外開放，著力構建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進出的重要樞紐。主動參與長江三角洲和珠江三角洲的分工與協作，連接大京九，拓展經濟腹地，積極參與西部大開發，繼續做好對口省區的幫扶協作工作，積極開拓閩貨市場，吸引省外企業來閩投資，形成省際經濟開放新格局。在優化開放環境方面取得新進展。支持和保護海內外投資者在我省的創業活動，改善法制環境、政策環境、市場環境等，增強綜合環境競爭力。提高辦事效率，切實解決好各類投資者反映的重要問題。建立健全“大通關”協調機制，構建高效便捷的貨物進出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協調機制，推行外商投資項目代辦制度和外商投資企業跟蹤服務制度。落實各項政策，加快建立外經貿發展促進體系。完成今后五年的任務，推進全面建設小康社會的進程，要把握發展趨勢，拓展發展空間，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變束縛發展的做法和規定，堅決革除影響發展的體制弊端，著力推出工作新舉措。

三、扎實做好2003年工作2003年全省經濟和社會發展的預期目標是：國內生產總值增長9％；全社會固定資產投資增長6％；社會消費品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實際利用外商直接投資40億美元；地方財政收入可比增長9％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7％和4％－5％；居民消費價格總水平上升1％左右；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內。實現上述目標，我們必須扎實做好以下九個方面的工作：

（一）繼續擴大內需，促進投資和消費增長加快重點項目建設。計劃安排省在建重點建設項目43個，省預備重點建設項目45個，重大利用外資項目15個。爭取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（LNG）總體項目、溫福鐵路、龍長高速公路、尤溪街面電站等一批重大項目年內動工。加強重點項目和國債項目組織協調工作，強化進度、質量和投資控制，落實建設資金，搞好項目稽查和招投標市場的整頓和管理。下大力氣抓好一批關系經濟發展后勁的重大項目儲備，把工業化、城鎮化等戰略細化為具體項目，全面開發各類項目源，把項目工作延伸到各個領域。加強項目征集、推介和前期工作，創新項目儲備體制、機制和載體，更好地引導社會資金。大力促進民間投資。進一步制定促進個體、私營經濟發展的政策措施，解決個體、私營企業在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環?；A設施和非義務教育、衛生、體育等社會服務領域推出一批項目吸引民間資本進入，在已建成的路橋、自來水等基礎設施和公共產品等領域放開一批經營權，在銀行、證券、保險、外貿等領域拓寬一批民間資本投資范圍，推動一批條件成熟的私營企業改制上市。推進基建投資、企業登記前置審批等綜合改革。對于民間投資，不論是省內還是省外，大型企業還是中小企業，都要優化環境，做好服務，使投資者進得來、干得成、留得住。進一步擴大消費需求。千方百計增加城鄉居民收入，提高群眾購買力，增強消費預期。清理抑制消費的不合理規定，完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環境。發揮行業協會開拓市場的作用，提高閩貨國內市場占有率，鼓勵更多產品進入跨國企業配送中心。積極培育消費增長點。拓展農村消費市場，為改善農民生產生活提供更好的服務。

（二）加快工業化，推進企業改革發展增強工業經濟的主導作用。進一步壯大主導產業，制定規劃，抓好項目實施，建設沿海石化、汽車、電子產業基地，輻射內地山區。加快制造業信息化進程。運用高新技術改造傳統產業，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業、食品加工等優勢產業。圍繞重要產業中的龍頭產品、關鍵性產品發展配套項目，對有原料優勢的行業，發展深度加工，形成產業鏈。積極采用國際標準和國外先進標準，實施名牌戰略。發展一批具有核心競爭力的企業集團，著力研究解決企業集團發展中投入機制、資產重組、技術創新等方面的問題。引導和支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，加快服務體系建設，努力解決融資難問題。大力發展服務業。加快運用現代經營方式和先進技術改造傳統服務業。積極發展現代物流業，制訂并實施現代物流業發展規劃及有關政策措施。整合現有物流資源，依托保稅區、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內外先進物流企業投資，加快建設若干各具特色的物流園區。積極創造條件，爭取國家在我省布點建設國際物流中心和配送中心，發展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個現代流通企業和示范項目，培育龍頭物流企業或企業集團，落實鼓勵發展連鎖經營有關政策，發展電子商務。提高和規范經濟鑒證類中介服務的執業水平，促進中介服務業發展。整合旅游資源，拓展國內外旅游市場，積極開發旅游產品。深化國有企業改革。按照xx統一部署，研究設立省市兩級國有資產管理機構，推進經營性

國有資產的授權經營。實施國有工業企業戰略性調整方案，加快國有及國有控股公司資產重組，鼓勵國內外投資者參與重組和并購國有企業。制定和實施商貿、建筑及公用領域企業改革措施。深化企業內部人事、勞動、分配制度改革，健全董事會、監事會、經營班子的運行機制，完善法人治理結構。推進企業技術和管理創新。

（三）加強農業和農村經濟工作，努力促進農民增收推進農業產業化。大力發展農產品加工業，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業，抓好一批項目建設。建立多樣化的利益聯結機制，推行“公司加農戶、科技流通服務一體化”等經營組織形式，發展訂單農業。培育各具特色的效益農業和優勢產業，重點發展畜牧、水產、林竹、園藝等產業，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優勢產品的生產。加快林業產業體系建設，發展商品林基地，培育森林后續資源。促進非農產業發展，加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。增強農業發展后勁。創新農業科技推廣體系，推行增產增效技術，增強農村科技隊伍活力，加快農村專業技術培訓。抓好農業現代化試點縣和示范園區建設。健全農業社會化服務體系，促進農業標準化生產，加快建立農產品質量標準和檢驗檢測體系，重視疫病防治工作，發展綠色食品和有機食品，提高農產品出口能力，實現農產品從數量增長向質量提高轉變。繼續加強農業基礎設施建設，推進中低產田改造和水土保持。抓好農業綜合開發，在發揮山海優勢上多下工夫。繼續加大對農業的扶持力度。做好防汛抗旱防臺風工作。促進農村改革和政策落實。深化糧食購銷市場化改革，保護和提高糧食綜合生產能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。穩妥推進農村水利工程管理體制改革。加快農村信用社改革，積極推行農戶小額信用貸款等多種方式，切實解決農民貸款難的問題。完善涉農價格收費公示制度，切實減輕農民負擔。擴大農村稅費改革試點，研究出臺有利于農業產業結構調整和農民增收的相關政策，調動農民生產積極性。

（四）加快城鎮化進程，推進縣域經濟發展做大做強中心城市。加強規劃指導，全面實施省域城鎮體系規劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮密集帶城鎮體系規劃編制工作。設區市政府要改進管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發展，加強城市規劃、建設和管理，壯大城市經濟，增強區域中心城市的帶動和輻射功能。同時要做好區域產業布局規劃、城鎮體系規劃以及跨縣市建設項目的協調工作，促進區域經濟社會的全面發展。積極推動縣域經濟發展。按照分類指導的原則，壯大一批經濟強縣，提升一批中等發展水平縣，幫扶一批經濟欠發達縣。制定促進縣域經濟發展的政策措施，擴大縣級經濟管理自主權，賦予縣級市和經濟強縣相當于設區市的經濟管理權限，調動縣域發展經濟的積極性。各縣要根據自身情況，發揮比較優勢，培育優勢產業，加強縣城和中心鎮的規劃、建設和管理，增強縣域經濟實力。加快山區老區發展。進一步制定完善和落實扶持山區、老區、少數民族聚居地區和庫區加快發展的各項政策，培植經濟發展能力。加強財政轉移支付工作，重點扶持基礎設施、生態和環境保護等項目建設。改善老少邊島生產生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發重點村，繼續實施“造福工程”,力爭在3年內基本解決我省12.4萬農村貧困人口的溫飽問題。做好對口幫扶和掛鉤扶持工作，增強“造血”功能，積極推動科技、教育和衛生扶貧。鼓勵動員社會力量支持山區、老區和少數民族聚居地區建設。

（五）拓展對外經貿，進一步提高對外開放水平千方百計擴大出口和利用外資。進一步采取有力措施擴大出口，推進經營主體和出口市場多元化，培育一批科技含量高、發展后勁強的出口主導產品。加快國有外經貿企業股份制改造的步伐。重點抓好電子、機械、石化、輕紡等產業和服務貿易領域招商，引導外商投資企業在我省建立完整的生產體系，發展關聯項目。切實辦好現有外商投資企業，促進增資擴股。繼續辦好中國投資貿易洽談會、海峽科技成果交易會等重大招商活動。支持有實力企業包括私營企業跨國發展。推進開發區體制創新，下放經濟管理權限，實行“封閉管理、開放運營”。加強開發區、工業園區規劃、建設和整合，集中力量辦好福州經濟技術開發區、海滄投資區等一批重點開發區。建設外經貿發展促進體系。有效整合口岸資源，規范服務流程，創新口岸通關模式和監管手段，不斷提高通關效率。認真做好加入世貿組織具體應對工作，加快技術法規、技術標準的研究和制訂，促進商品檢測中心和檢驗檢疫體系建設，推行認證認可制度，積極應對國外技術性貿易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應訴快速反應機制，積極開展各種法律服務，幫助企業做好反傾銷反補貼的申訴和應訴工作，最大限度維護企業的合法利益。加強對專利、商標、版權等知識產權保護和管理。加強閩臺港澳僑經貿合作。組織開展閩臺港澳僑行業對口招商，努力吸引更多的臺港澳僑企業來閩投資，推動金融、貿易、航運、旅游等企業來閩設立經營機構或代表處。繼續辦好臺商投資區和海峽兩岸農業合作實驗區。擴大閩臺直接通商，爭取在臺灣本島舉辦福建商品展銷會。引導中小企業利用港澳商務平臺拓展經貿合作。發揮海外華僑華人眾多的優勢，加強經貿、教育、科技、文化等領域的合作與交流。

（六）認真做好財稅工作，加大金融對經濟增長的支持力度加強增收節支工作。堅持依法理財，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監督和審計監管。積極培育財源，認真組織收入，依法治稅，確保財政收入穩定增長。調整優化支出結構，確保工資發放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關群眾生活和社會穩定的支出，爭取集中一些財力辦事關經濟發展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實現財政收支平衡，不得搞赤字預算。圍繞構建公共財政，推進財稅各項改革。加強政府債務管理，建立健全償債機制，防范財政風險。推進金融改革與發展。改進金融服務，積極組織和運用資金，調整優化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿、銀校合作。支持國有獨資商業銀行深化改革，推動地方商業銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體

素質。保護合法債權，維護金融安全。

（七）加強就業和社會保障工作，不斷改善人民生活條件多渠道、多形式擴大就業。認真落實再就業的扶持政策，繼續改善創業環境，增加就業崗位。做好再就業困難群體的援助工作。大力發展非公有制經濟、中小企業、有市場需求的勞動密集型產業和社區服務業，努力拓寬就業渠道。推進省內山海之間以及省際、國際的勞務合作，開拓就業市場。鼓勵下崗失業人員更新就業觀念，通過靈活多樣形式實現就業。加快勞動力市場和就業服務體系建設，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。完善社會保障體系。繼續擴大養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋面。進一步規范城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產、半停產困難企業符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進企業退休人員社會化管理。逐步解決困難企業職工的醫療保險問題，發展補充醫療保險、商業醫療保險和醫療救濟。重視做好民政、社會福利、救災救濟工作和慈善事業。改善城鄉居民生活條件。預防和控制重大疾病，提高對公共衛生突發事件的應急處理能力。完善醫療衛生設施，加快公立醫院體制改革，推進醫藥分開，擴大藥品集中招標采購，降低藥品價格，改善農村醫療衛生狀況，健全農村衛生服務網絡，探索農村多種形式的醫療保障辦法。加強社區、鄉鎮公共服務設施建設，改善城鄉居民住房條件和生活環境。

（八）實施科教興省和可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展加快社會事業發展步伐。加強科研基礎設施建設，努力建設若干個國家級、省級高新技術研發中心，著力解決經濟社會發展中急需的關鍵技術問題，重點突破一批重大科技專項，轉化一批科研成果，推廣一批先進適用技術，形成激發科技創新活力的體制、機制和良好環境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農村義務教育體制改革，確保教師工資發放，加大中小學危房改造力度。著重發展高中教育、職業教育和高等教育，支持重點大學和重點學科建設，爭取增列一批博士點、碩士點和若干碩士授予權單位。增進與國內外著名院校和科研院所合作，培養高層次人才。鼓勵社會力量辦學，推進高校后勤社會化改革。加快福州地區大學城、廈門國家會計學院、省廣電中心等一批社會事業重點項目建設。加強基層文化建設，促進文化精品創作，重視對文物和文化遺產以及優秀民間藝術的保護工作。組建出版發行、廣播影視集團。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運動。充分發揮哲學社會科學積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災等各項事業。認真貫徹計劃生育、保護資源和保護環境三大國策。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強資源保護和合理利用，盤活存量土地，推進國土資源市場化建設，實現耕地占補平衡。加強海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態公益林和生物多樣性保護，建設自然保護區，推進生態示范區建設。加強環境監測和污染治理，提高城鄉人居環境質量。

（九）切實加強精神文明建設和民主法制建設，維護社會安定穩定增進精神文明建設實效。緊貼時代要求，構建有利于發揮全省人民聰明才智的創業機制，營造鼓勵人們干事業，支持人們干成事業的社會氛圍。緊貼社會實際，推動以德治省，全面落實《公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。緊貼經濟建設，把精神文明建設融入到各項具體工作中，為推動改革發展提供強大精神動力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優秀精神產品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創建活動。推進民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，推進公民有序的政治參與。完善村民自治，認真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監督的機制。完善城市居民自治，在轄區整合的基礎上建立社區居委會，建設管理有序、文明祥和的新型社區。堅持和完善各種形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。認真做好婦女兒童、少數民族和關心下一代工作，發展各項老齡事業，加強殘疾人工作，切實維護他們的合法權益。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索管理民間信仰活動的辦法。崇尚科學，反對封建迷信。繼續實施普法教育，增強全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權力的制約機制，充分發揮社會監督和～監督的作用。整頓和規范市場經濟秩序。按照標本兼治的原則，認真研究長效監管機制，正確處理好整頓與規范、打擊與疏導的關系，促進經濟發展。抓住直接關系人民群眾安全、健康等領域中存在的問題，繼續加強專項整治，嚴厲打擊制假售假行為。打破地區封鎖和行業壟斷。推進餐桌污染治理，做好食品安全衛生工作。強化安全生產管理，遏制重特大事故發生。加快社會信用體系建設，創造良好的市場環境。全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪以及其他各類犯罪活動。堅決掃除社會丑惡現象，強化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實保障人民群眾生命財產安全。做好群眾來信來訪、人民調解工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，及時處置各類突發性事件，妥善處理人民內部矛盾。做好國防動員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強全～防觀念，切實加強民兵、預備役部隊建設、人防和海防管理，擁軍優屬，擁政愛民，認真做好軍轉干部、退伍軍人的安置工作，落實各項優撫政策，支持駐閩部隊和武警部隊戰備訓練和后勤保障等工作，不斷增強軍政軍民團結。

四、建設對人民負責的政府始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發點和落腳點。對人民負責的政府，必須是與時俱進的政府，依法行政的政府，務實高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領導下開展工作，認真貫徹落實省委的各項決策部署；及時向人大及其常委會報告工作，依法行政并自覺接受監督；加強與政協的聯系與溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作。切實增強公仆意識和責任意識，堅持從政為民，以公正與效率為目標，提高行政水平。保持與時俱進的精神

第四篇：2010年福建省政府工作報告

2010年福建省政府工作報告

[福建日報]

2010-02-05

——二○一○年一月二十五日在福建省第十一屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民政府省長 黃小晶

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年的主要工作

過去的一年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，認真落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的《意見》，堅決實施中央應對國際金融危機的一攬子計劃，按照省委的總體部署，全力保增長、保民生、保穩定，加快推進海峽西岸經濟區建設，經濟社會發展取得新的成效。初步統計，全省生產總值11950億元，增長12%；財政總收入1694億元，增長11.7%，其中，地方級財政收入932億元，增長11.9%；全社會固定資產投資6362億元，增長20%；外貿進出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%；按可比口徑實際利用外商直接投資101億美元；社會消費品零售總額增長16.5%；居民消費價格總水平下降1.8%；城鎮居民人均可支配收入19577元，實際增長10.9%；農民人均純收入6680元，實際增長10.1%；城鎮登記失業率3.9%；人口自然增長率6.2％。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

（一）貫徹落實國務院《意見》，海峽西岸經濟區建設進入新階段

黨中央、國務院對以福建為主體的海峽西岸經濟區建設高度重視。2009年5月，國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領導同志先后來閩視察，對加快海西建設提出了明確要求。海西戰略上升為國家戰略，在服務全國發展大局、推動兩岸關系和平發展中的重要作用進一步凸顯，海峽西岸經濟區建設站在新的起點上。

把握機遇乘勢而上。研究制定我省貫徹國務院《意見》的實施意見，組織修編《建設海峽西岸經濟區綱要》，及時細化分解相關任務。按照國務院辦公廳下發的國家有關部門重點工作分工方案，加強匯報溝通銜接，迄今已有65個國家部門、央屬企業推出支持措施。全省上下主動融入全局，著力工作落實，深入實施十大舉措，加快構建十大支撐體系。海內外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉親、國際友人積極呼應、協力推進。周邊地區與我省的協作更加緊密，沿海與內地的通道更加順暢，區域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經濟區建設呈現良好發展局面。

重點領域先行先試加快推進。一是啟動福州（平潭）綜合實驗區建設，加快編制總體規劃，賦予特殊政策，推進項目開發前期工作。二是促進閩臺產業深度對接，完善臺商投資產業指導目錄，出臺支持臺資企業發展政策，吸引臺商投資建設專業園區。三是制定臺商投資區、開發區和海關特殊監管區拓展提升方案，申報設立泉州、漳州臺商投資區和福州保稅港區，推進福州、廈門臺商投資區擴區。四是推動建設兩岸區域性金融服務中心，加快組建兩岸合作的海峽產業投資基金，積極爭取對臺離岸金融試點，福州市商業銀行更名為福建海峽銀行，新臺幣現鈔兌換試點擴大到全省。五是完善兩岸人員往來及旅游發展機制，出臺獎勵措施促進兩岸游客經我省雙向旅游，首家臺資旅行社落戶廈門，“海峽旅游”品牌影響擴大。六是加強對臺先行先試政策綜合研究，促進對臺經貿、航運、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸；中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣；南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，促進海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉統籌綜合配套改革試驗方案，深入探討土地、金融、就業、社會管理等方面政策舉措。九是制定引進培養高層次創業創新人才政策。

閩臺交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經貿文化論壇、“兩會”協商后的又一個兩岸交流溝通重要平臺。先后兩次組織大型交流團赴臺推介海西，加強閩臺行業、園區、企業間的對接，按可比口徑實際利用臺資25.3億美元，對臺貿易額70億美元。新增清流、仙游兩個國家級臺灣農民創業園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運量138.2萬人次，增長31.7%。建立兩岸職業教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對臺職業技能鑒定，成規模選派大學生入島學習。積極開展向臺灣中南部受災民眾捐款賑災活動。省臺灣文獻信息中心建成使用?！?·18”等涉臺經貿活動成效明顯，閩臺各領域交往更加深入。

（二）有效應對國際金融危機，經濟持續較快發展

面對嚴峻復雜的經濟形勢，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，持續推出加強“三農”、振興產業、科技創新、擴大投資、拉動消費、穩定出口等一系列舉措，政策效應逐步顯現，經濟運行逐季回升，增長態勢持續向好。

“三農”工作力度加大。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等政策，全省財政支持“三農”投入438億元，增長21%。農林牧漁業總產值2001億元，增長5%，糧食總產量667萬噸，連續三年增產。農業產業化規模擴大，省級重點龍頭企業實現銷售收入增長9%，農產品出口增長12.8%。“五新”推廣步伐加快，實施94個示范項目，建設9個集成推廣示范縣。實施土地整理70.5萬畝，建設高標準農田40.5萬畝，新建改擴建標準漁港17個，修復病險水庫120座，完成海堤除險加固152.5公里、農村路網工程4650公里，解決農村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實現。農村社區綜合服務試點工作扎實推進，農民專業合作社快速發展，供銷社作用進一步發揮，金融服務網點覆蓋全省所有鄉鎮。動植物疫情疫病有效防控，省級救災物資儲備庫基本建成，因災倒房的受災戶春節前可全部搬入新居。

產業發展水平提升。全年工業增加值4918億元、增長12.1%，建筑業增加值894億元、增長18.6%。產業集群進一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項目建成投產，光電、軟件、微波通信、生物醫藥、環保設備等一批新興產業基地加快形成；制定實施14個重點產業調整振興方案，深入推進工業內涵深化技改提升工程，完成工業改擴建投資936億元，增長49.7%。幫扶企業力度加大，全面落實扶持中小企業的36條政策等措施，建立完善信用擔保補償、再擔保、貸款風險補償和資金鏈應急保障機制，設立創投資金，全年省級財政扶持企業資金達25.7億元；支持企業擴大直接融資，新增境內外上市公司20家，累計達147家；取消、停止、減征一批行政事業性收費和政府性基金，為企業減負25億元；支持企業拓展營銷聯盟和電子商務，規模以上工業產銷率達97.42%。服務業拉動作用增強，金融支持經濟發展有力，全年本外幣貸款余額增長30.5%；動漫、創意等新興服務業和服務外包迅速成長，一批物流園區、節點和配送中心初步建成，咨詢、廣告、會展等商務服務業加快發展，旅游總收入持續增長，全年第三產業增加值增長12.5％，對經濟增長的貢獻率提高4.8個百分點。

自主創新能力繼續提高。拓寬科技投入渠道，落實企業研發費用稅前加計扣除等激勵政策，強化企業創新主體地位。全省重新認定576家高新技術企業，新增4個國家級創新型企業、30家省級以上企業技術中心。推進科技重大專項，萬噸級煤制乙二醇成套技術、陶瓷纖維等關鍵技術取得突破，水稻轉基因育種、重大傳染病防治技術等專項列入國家計劃。8項科研成果榮獲國家科技進步二等獎。創新平臺加快拓展，新建4個國家產品質量監督檢驗中心、7個行業技術開發基地。中國科學院城市環境科學研究所通過驗收。實施知識產權戰略，新增中國馳名商標30個、專利授權量11282件，新制修訂國家標準90項?？萍既藛T服務企業“百千萬”行動深入開展，技術經紀隊伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對接5008個項目，有效促進技術、資本、人才等創新要素集聚。“數字福建”建設扎實推進，信息化應用水平進一步提高。

固定資產投資持續增長。投資對經濟增長的貢獻率達67.6%，比上年提高5個百分點。重點項目開工和投產數量創歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。海西跨入高速鐵路時代，溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運營里程新增504公里，累計突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項目建成，高速公路通車里程新增246公里，累計突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設。寧德、福清核電站建設全面鋪開，一批火電、氣電、風電項目建成投產，新增電力裝機400萬千瓦，總容量突破3000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環網。

消費需求進一步擴大。落實減免居民自住房交易稅、下調貸款利率等優惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節能環保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快集貿市場和“萬村千鄉”市場工程建設，推進家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新，城市社區商業服務網絡和農村現代流通網絡進一步健全。整頓規范市場秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，建設食品放心工程。

對外經貿平穩發展。及時出臺穩定外貿增長的35條政策等措施，扶持重點企業和大宗商品出口，加大對企業信用保險支持力度。全省外貿運行好于全國，居十大外貿省市前列，降幅小于全國7.8個百分點，民營企業出口、一般貿易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點。電子口岸覆蓋面擴大，通關環境繼續改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關運作，漳州成為全國光機電科技興貿創新基地。利用外資質量提升，服務業實際利用外資增長14.9%，比重提高3個百分點。鼓勵企業“走出去”取得進展。閩港閩澳合作不斷深化，實際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿易額36.3億美元。僑務、外事工作繼續加強?！?·8”等重大經貿活動成果豐碩。

體制改革不斷深化。農村綜合改革穩步推進，土地承包經營權流轉有序開展，生態公益林管護、商品林采伐和林權抵押貸款等配套改革取得新進展，農村公路養護分級管理體系基本建立，農信社改制試點啟動。新組建投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，國有資產監管制度不斷健全。出臺擴大民間投資的政策措施。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施，公路養路費等6項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。醫藥衛生體制改革有序推進，基本醫療保障制度覆蓋全省城鄉居民，基層醫療衛生服務體系加快建設，重大公共衛生服務項目順利實施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標采購制度，開展公立醫院改革試點。組建海峽出版發行集團和海峽世紀影視公司，經營性文化單位轉企改制步伐加快。

（三）著力改善民生，社會建設扎實推進

就業和社會保障水平提高。實施更加積極的就業政策，強化公共就業服務，全年新增城鎮就業67.2萬人，農村勞動力轉移就業45.2萬人。鼓勵企業少裁員、不減員，完善企業欠薪保障金墊付機制。開展“八閩行巡回招聘”活動，加強高校畢業生就業對接和創業培訓，支持農民工流動就業和返鄉創業。關閉破產國有企業、城鎮集體企業退休人員和困難企業職工參加醫保問題基本解決，新型農村合作醫療參合率達95.3%，農民工參加工傷保險行業范圍進一步拓寬。

社會事業協調發展?；A教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣（市、區）增至60個，實施中小學校舍安全工程，中小學教師績效工資改革有序開展。職業教育加快發展，新增8個職教集團和31個省級以上實訓基地。高校專業結構調整和服務海西工程扎實推進，高等教育毛入學率超過全國平均水平。第四屆福建藝術節和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數居全國前列。非物質文化遺產和文物保護力度加大。文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業持續繁榮。文化創意、報刊服務、工藝美術等產業發展迅速，廈門、福州成為國家級動畫產業基地，文化產業增加值占生產總值比重提高。重大疾病防控和衛生應急處置能力不斷增強，甲型H1N1流感防控工作依法、科學、有序進行。低生育水平保持穩定，出生人口性別比治理取得成效。我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。養老服務體系加快建設。社會福利、救助和慈善事業穩步發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。援建彭州項目成效顯著，對口支援協作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區移民、檔案、地方志等工作取得新進展。

生態環境質量改善。強化重點流域水環境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設施，省控重點排污單位在線監控和聯網全面完成，重點領域和企業節能工程取得新成效。淘汰落后水泥產能499萬噸、小煤礦產能56萬噸，關停小火電機組119.5萬千瓦。飲用水源地保護、重要生態功能區建設和海洋環境綜合整治不斷加強。編制實施沿海港口布局規劃和重點港區控制性詳規，促進岸線保護和合理利用。實行最嚴格的耕地保護制度，連續10年實現耕地占補平衡。加強森林資源培育和保護，森林覆蓋率達63.1%,繼續保持全國第一。

惠民舉措逐項落實。繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉低保家庭高中學生提供助學金，中職學校涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生學費全部免除，在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險。“光明行動”受益患者1.2萬人。農村衛生“百千萬”工程順利推進。全省新增病床5000多張。實施婦幼和老年衛生健康計劃，推動社區醫生進家庭，建設兒童醫療救治體系，為城鄉低保婦女免費進行專項檢查。鄉鎮綜合文化站、農家書屋、群眾體育健身設施建設完成任務。城市公交優先發展穩步推進。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴建18個縣級社會福利中心和100所農村敬老院。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高。農村住房、森林火災、漁船和漁工責任保險覆蓋全省，水稻種植保險范圍擴大。造福工程、農村沼氣建設工程完成目標，農村家園清潔行動持續開展。省財政為村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼，村主干補貼標準提高。繼續幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

“平安福建”建設不斷深入。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.72%。加強社會組織建設，城鄉基層自治組織換屆選舉基本完成。開展“信訪積案化解年”活動，強化法律服務，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。全面落實安全生產責任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預警體系和應急管理機制，應對突發事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

（四）堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

各級政府自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協提案907件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實國務院依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定。加強政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案3項，出臺省政府規章4件?！拔逦濉逼辗ǔ掷m開展。穩妥實施省級政府機構改革，率先實行中介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進政務公開和政府信息公開，深化效能建設、績效管理，有效服務基層、服務企業。加強政府投資項目監督管理，開展對“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。做好行政復議工作，建立行政處罰裁量基準制度，糾正損害群眾利益不正之風，行政監察、審計監督取得新成績。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和省委的正確領導，得益于中央支持海西發展重大決策的強大效應，得益于全省人民的團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟回升基礎還不牢固，國際市場需求低迷態勢短期難以改變，外貿出口和利用外資增長壓力較大，部分工業行業和一些中小企業生產經營仍較困難。產業規模不大、競爭力不強，新興產業項目不多，自主創新能力亟待提升，節能減排和生態建設還有不少薄弱環節，結構調整和發展方式轉變還要付出更大的努力。城鄉規劃建設管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉統籌和城鎮化進程還需要進一步推進。農業基礎仍不穩固，農民持續增收困難較多。就業結構性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患，社會穩定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進一步轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

二、扎實做好2010年工作

今年是完成“十一五”規劃的最后一年，是全面貫徹國務院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經濟有望恢復性增長，國內經濟回升向好基礎逐步鞏固，我省經濟積極向好趨勢顯現，經濟發展環境將好于去年。從不利因素看，經濟回升的內在動力仍然不足，擴大需求存在較大制約，外部環境不確定因素很多，經濟發展面臨的形勢十分復雜，特別是轉變發展方式已刻不容緩。在新的起點上加快建設海峽西岸經濟區，必須增強信心，增強憂患意識，增強緊迫感，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發展第一要務，擴大需求推動持續增長，轉變方式提升發展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發展社會事業，進一步解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%左右；地方級財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長16%；外貿出口增長8%左右；按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。實現單位生產總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學需氧量減排任務。

新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經濟區的發展戰略，深刻認識重大意義，遵循總體要求，把握戰略定位，強化保障措施，細化實施方案，明確工作責任，全面落實各項任務，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發展。重點做好以下九個方面工作：

（一）夯實“三農”基礎，大力發展現代農業

提高糧食保障能力。完善農民種糧直接補貼等政策，增加涉農補貼規模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調動農民種糧積極性。穩定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關鍵增產技術，積極發展超級稻、再生稻，提高糧食單產，確保糧食自給水平不下降。落實儲備糧定單收購政策，推進儲備糧庫建設，拓展糧食產銷協作，切實保障糧食安全。

推進農業產業化經營。扶持農業產業化重點龍頭企業，提高農產品精深加工能力，增強龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵發展農民專業合作社，提高農業生產組織化程度。推廣集約化、設施化、規?；藴驶a，扶持發展種子種苗產業，支持優勢產區發展特色產品，引導畜牧和水產業健康生態養殖。壯大品牌農業，推行農產品質量認證和標識認證制度。健全監管機構，完善監測網絡，實行嚴格的追溯制度，保障農產品質量安全。

促進農業“五新”進村入戶。實施新產品、新技術、新肥料、新農藥、新機具推廣示范工程，為農民提供近距離技術指導。推動“五新”融入生產、儲存、加工、流通各環節，構建支撐現代農業發展的技術鏈和服務鏈，提高農業科技創新和推廣能力。運用現代信息網絡技術和電化教育手段，開展農村實用人才和新型農民遠程培訓。

加強農業農村基礎設施建設。推進土地開發整理，加快中低產田改造、旱片整治和高標準農田建設。加強水利工程建設，全面完成大中型病險水庫除險加固任務，繼續實施大中型灌區配套改造和水土流失治理工程。抓好農村路網、村通客車、信息化和新一輪農村電網改造工程，加強農村公路養護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴建一批標準漁港。

深化農村綜合改革。完善農業支持保護制度，加大強農惠農力度。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，健全農村土地管理機制。深化集體林權制度改革，完善配套政策，提高林權證到戶率，降低育林基金征收標準，支持永安國家林業示范區改革與發展。創新農村工作機制，完善干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，實行從優秀村主干中考錄鄉鎮機關公務員，探索對村級干部的激勵機制。建立村級公益事業投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。深化鄉鎮機構改革，健全基層農技服務和新型農村社會化服務體系。

（二）突出轉型升級，著力建設先進制造業重要基地

加快重點產業調整振興。一是抓好項目帶動。深入實施14個重點產業調整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業重點項目，加快21個成長型產業集群和產業基地建設。推動工業化與信息化融合，集中實施300個重點技改項目，改造提升傳統優勢產業。二是深化品牌帶動。實施標準化戰略，鼓勵企業參與國際、國家和行業標準制修訂，全面加強質量管理。加大品牌培育和保護力度，提高馳名商標、名牌產品市場占有率。三是發揮企業主體作用。引導企業加大研發和技改投入，加快產品更新換代。支持企業優化重組，促進集約發展。推動企業強化協作配套，培育零部件“小巨人”，形成產業群協同競爭優勢。四是創造企業成長的良好條件。加快建設中小企業公共服務平臺，落實對小型微利企業的稅收優惠政策。創新中小企業信貸融資服務，完善信用擔保補償和貸款風險補償機制，培育發展創業投資、財務公司等非銀行金融機構。落實先進制造業用地扶持政策，引導工業項目向園區集中。完善營銷聯盟等機制，支持企業建設營銷網絡和發展電子商務。強化經濟運行調度，全力做好煤電油氣運保障。

培育戰略性新興產業。堅持整合資源、拓展需求、打造平臺、循序漸進，發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的新興產業。節能環保產業以重點工程和龍頭企業為依托，推廣應用污染防治和節能新技術、新裝備、新產品。新能源產業重點扶持發展清潔能源、可再生能源利用和設備制造，培育核電、風電、太陽能、生物質能等產業。生物醫藥及新藥產業重點培育基因工程藥物、現代中藥等，推進生物資源系列開發。新材料產業重點加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產業化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產業。信息網絡產業重點壯大微波通信、計算機及外設、數字視聽等產業。突破物聯網產業關鍵技術，加快信息識別和傳感技術的產業化，啟動示范項目和示范區建設，促進物聯網技術在食品安全、災害監測、現代物流、智能交通等領域的推廣應用。海洋新興產業重點加強中試基地及研發平臺建設，爭取建立國家區域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發等產業，加快建設海洋經濟強省。

大力發展現代服務業。扶持現代物流業，加快重點物流節點城市、現代物流園區和物流中心建設，培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業化骨干企業。壯大信息服務業，增強數字內容服務和軟件信息技術服務能力，提高“數字福建”應用水平。培育外包服務業，落實軟件業扶持政策，依托福州、廈門等軟件園區，拓展軟件開發、系統應用和業務流程等領域外包，建設服務外包基地城市。積極發展面向民生的服務業，提高物業管理服務水平，完善家政服務、養老服務、文體娛樂等功能和網絡。加快發展旅游業，把握高速鐵路時代新機遇，以濱海旅游、生態旅游、紅色旅游和文化旅游為重點，整合和保護旅游資源，完善營銷服務，開發多樣化產品，促進兩岸業界共同培育市場，提升“海峽旅游”品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。

進一步強化自主創新。堅持創新驅動與產業發展相結合，著力構筑特色鮮明的區域創新體系。一是加強創新平臺建設。推進國家級重點實驗室、國家工程技術中心、科技企業孵化器、企業技術中心和技術開發基地建設。聯合中科院共建海西物質科學與技術研究院等研發機構。構建高新技術產權交易平臺。辦好第八屆“6·18”項目成果交易會，提高研發征集量、企業參與度和成果對接率。二是加強科技成果轉化。實施一批科技重大專項和產學研合作項目，突破制約產業發展的核心技術和關鍵技術。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機構和企業共建技術創新聯盟。完善扶持科技經紀服務的政策，有效促進技術成果轉化。三是加強創新環境建設。健全多元化科技投入機制，發揮稅收優惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創建國家創新型城市試點。創新高技術園區管理體制機制。加大知識產權創造、應用、保護和管理力度。四是加強創新人才支撐。加強人才規劃，實施培養和引進高層次人才的鼓勵政策，為引進高端人才提供“保姆式”全程服務，讓各類人才引得進、留得住、干得好。

（三）發揮投資消費拉動作用，積極有效擴大內需

保持投資持續增長。把握政策導向，組織實施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點項目，有效尋找新的項目源，增強投資內生動力。落實重點項目建設責任制，加強項目報批、征地搬遷協調服務，推行施工管理標準化，加快項目建設進度。今年安排省重點項目523個，力爭新開工120個、投產120個，總投資14351億元，投資1720億元。落實鼓勵和擴大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎設施和大型公共工程建設項目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項目。依托重大項目和重點產業，擴大與央企、境外企業的戰略合作，加快培育新增長區域。

全面推進新一輪基礎設施建設。圍繞形成服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道，完善現代化基礎設施體系。一是構建“三縱六橫九環”海峽鐵路網，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續建14個項目，深化衢寧、長泉等項目前期工作。二是建設“三縱八橫”海西高速公路網，開工10個、續建25個項目，新增通車里程391公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續整合港灣資源，加強深水航道、疏港通道和公共配套設施建設，重點發展大型集裝箱和散貨港區。四是優化空港布局，加快現有機場更新改造和新建、遷建機場的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項目，加快核電后備廠址前期工作，推動主干電網、特高壓電網、智能電網和省外聯網建設，抓緊天然氣二期管網、抽水蓄能電站、煤炭中轉儲備和石油儲備基地建設。六是健全城市基礎設施功能，加快建設城市路網、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

培育和擴大消費需求。一是提高消費能力。深化分配制度改革，規范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇水平。落實中小學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉移支付制度。二是拓展消費空間。加快供銷社改革和發展，加強農村流通體系建設，健全經營服務和購銷網絡，開拓農村市場。落實和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費的相關舉措，以三網融合促進信息消費，培育新型消費業態。三是優化消費環境。加快商貿流通等基礎設施建設，合理布局商業網點。積極發展消費信貸。抓好食品藥品專項整治，加強重要商品、居民生活必需品的價格監測和調控保障。

促進房地產市場平穩健康發展。落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責任制，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，加大舊城區、棚戶區和農村危房改造力度，大規模推進保障性安居工程，擴大廉租住房保障范圍。把握好土地供應的總量、結構和時序，提高土地供應和開發利用效率。合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。加強商品房銷售管理，嚴厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規行為。

（四）凸顯前沿平臺功能，建設兩岸人民交流合作先行先試區域

打造更具特色的對臺合作格局。爭取對臺先行先試政策，推動廈門市綜合配套改革，充分發揮經濟特區的龍頭作用。推進福州（平潭）綜合實驗區開發建設，明確功能定位，改善基礎設施，加強產業支撐，營造優美環境，推動設立海關特殊監管區，探索兩岸共同開發模式。做好臺商投資區擴區和新設工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經貿大合作、兩岸關系大發展的重要平臺。

建設兩岸經貿合作緊密區域。一是加強產業深度對接。促進一批臺資先進制造業和高新技術項目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產業對接集中區。拓寬產業合作領域，開展研發合作，重點抓好智能電子、節能環保、服務外包等方面對接。鼓勵有條件的企業赴臺投資。二是拓展對臺各類園區。推進石化、光電、汽車、裝備制造等專業園區建設，加快高科技園區對接，完善海峽兩岸農業合作試驗區、林業合作實驗區，辦好海峽兩岸農產品集散中心、農業技術合作中心、林業博覽園和臺灣農民創業園。三是加快金融合作步伐。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業務，推動人民幣作為閩臺貿易結算貨幣，建立兩岸貨幣清算機制，促進閩臺金融機構雙向互設、互相參股。

建設兩岸文化交流重要基地。加大涉臺文物保護力度，抓好閩南文化生態保護30個示范點建設，推動建立客家文化生態保護實驗區，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強與臺灣基層民眾的交流交往。推進動漫、網絡游戲等文化產業對接，建立海峽兩岸文化產業園和文化產業合作中心。推動閩臺院校學生互招、學歷學分互認和師資互聘，設立兩岸教育合作試驗園區。構建閩臺知識產權服務平臺。

建設兩岸直接往來綜合樞紐。發展對臺客滾運輸，爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動空中直航增開航班、增設航點。促進閩臺口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進“小三通”海空聯運。加快開通郵件航空運輸，推動建立對臺郵件總包交換中心，促進廈金海底通信電纜敷設，建設便捷的信息溝通渠道。

（五）全力做好外經貿工作，推動對外開放縱深拓展

在擴大份額中轉變外貿發展方式。保持政策的連續性和穩定性,繼續實行出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔的辦法，支持大宗傳統特色優勢商品出口，加大對機電和高新技術產品出口的扶持，組織企業參加境內外重點展會，鼓勵發展出口信貸，擴大出口信用保險和出口企業先退后審覆蓋面。全面啟動重點商品出口基地建設，推動加工貿易向產業鏈高端發展，擴大自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口。積極發展外貿物流業,發揮保稅港區等政策功能，拓展國際中轉業務，開辟腹地貨源基地，建設晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”，鼓勵發展“飛地港”，支持臺商依托海關特殊監管區開展加工增值復出口業務，加快形成大物流、大港口、大外貿新格局。有效應對國際貿易摩擦,積極開拓東盟等自貿區市場，鞏固歐美日等傳統市場，拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵企業引進國外先進技術和關鍵設備，增加重要資源和原材料進口。加快推進“無紙化”通關建設，堅持和完善重點口岸7天工作制和24小時預約通關，擴大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯運和區港聯動政策覆蓋范圍。實施“走出去”戰略，推動企業到境外建立生產基地、資源基地、研發機構和營銷網絡。

在穩定規模中提升利用外資質量。一是有備招商、擇優選資。完善外商投資指導目錄，主動推介一批產業龍頭項目和關鍵配套項目，鼓勵外資投向產業調整振興等重點領域，積極吸引研發機構和地區總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺開發區擴區、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經貿活動，積極參與、支持辦好上海世博會。三是引資引智、一體運作。注重吸引領軍型創新創業人才，引進先進理念和技術，發揮物質資本與人力資本相結合的放大效應。四是改進服務、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點企業和重大項目的跟蹤落實機制，爭取列入全國簡化外資審批的試點省份，營造良好的投資環境。

在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發揮港澳僑的優勢，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺，著力推動我省制造業與香港專業服務業對接，聯手拓展國際服務外包業務、培育國外展會基地、開展專業化招商推廣活動，共同構建外貿物流配送平臺。深化閩澳四項合作，依托澳門經貿渠道，持續開拓葡語系國家市場。創新海外華僑華人經貿合作的形式和載體，積極引進僑智僑資。充分發揮涉港澳僑和外事部門的平臺作用，在牽線搭橋、跟蹤服務、重點突破上拓展新作為。

（六）持續推進生態省建設，精心保護青山綠水

強化環境綜合治理。落實環?！耙粛忞p責”，推進“六江兩溪”重點流域整治，治理畜禽養殖、石板材和工礦業污染，整頓污染集控區，加大重點區域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態補償等長效機制，加強濕地和自然保護區管理，強化飲用水源地保護，重視水土流失綜合治理。實施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項治理亂建墳墓，狠抓城市內河、噪音和機動車尾氣污染治理，控制農村面源污染，改善城鄉生態和人居環境。

嚴格節能減排責任。對新上項目嚴把產業政策、資源消耗和環境保護關，加快淘汰落后產能，發展低碳經濟，推動綠色增長。抓好重點行業、重點企業節能減排，實施十大重點節能工程200個項目，實現每個縣（市）至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網。完善節能減排考核和獎懲機制，嚴查偷漏排等違法行為。加強重點污染源在線監控，推動節能減排新技術、新裝備的研發、引進與應用，支持清潔發展機制項目，發展循環經濟。

合理開發利用資源。按照生態功能區劃規范開發建設行為。加強水資源開發利用管理，清理整頓小水電項目，落實水電站最小下泄流量。嚴格河道、海域采砂監管。優化森林資源結構，提高森林資源質量。加大礦產資源開發整合和保護力度，規范勘查開發行為。運用土地價格調節機制，引導節約集約用地。保護海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點，有序利用和管理無居民海島。

（七）加快城鎮化進程，加強區域協調互動

提高城鎮綜合承載能力。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩妥推進城鎮化。一是加強城鄉規劃。開展新一輪省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的修編，抓好綜合交通、環境保護、防災減災等專項規劃，加強對村鎮規劃的指導、協調和投入。二是壯大中心城市。實施《海峽西岸城市群發展規劃》，統籌安排城市布局和建設，拓展中心城市框架，提升中心城市實力，增強輻射帶動作用。三是大力發展縣域經濟。加快解決制約縣域經濟發展的體制機制、要素瓶頸、基礎設施等問題，引導縣域產業突出特色、參與分工，增強縣級統籌發展能力。四是加快小城鎮建設。抓好20個重點小城鎮綜合改革建設試點，在戶籍管理、房地產開發、城鄉建設用地占補平衡和增減掛鉤等方面賦予相關政策，建設“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快城鄉基礎設施、公共服務、社會保障和生態建設等方面一體化進程。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮落戶條件。

大力幫扶欠發達地區。推進落實國家支持原中央蘇區發展的政策，加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區、偏遠山區、海島、水庫庫區的投入，改善欠發達地區生產生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協作示范工程。完善扶貧開發政策，抓好扶貧開發重點村建設。

推進跨省區域協作。強化海西城市群中心城市相互間的協作與溝通，構建城市聯盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經濟區域的聯系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設任務，開展對口支援協作，促進共同發展。

（八）深化重點領域和關鍵環節改革，增強發展活力

提升國有企業和民營經濟發展水平。實施省屬企業三年發展規劃，支持企業優化重組。以投資決策、風險控制、經營預算、責任追究為重點，健全國有資產管理體制。落實民營企業在招投標、政府采購等方面的同等待遇，規范基礎設施項目經營權轉讓和城市公用事業特許經營，完善政府公共服務外包制度。支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資，加強信用擔保體系建設，改善對民營企業的金融服務。發揮工商聯、行業協會、企業與企業家聯合會的作用。

加快資源要素配置市場化。推進資源性產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善居民用電階梯價格制度，落實國家可再生能源發電定價和費用分攤機制。改革污水、垃圾處理收費制度，開展排污權交易試點。繼續抓好規劃、評估、審核、交易、監管等環節制度建設，不斷拓展公共資源市場化配置領域。加快建設海西聯合產權交易市場，促進產權流轉和資本融通。

推動財稅金融改革。穩步開展省直管縣財政管理方式改革，探索建立縣級基本財力保障機制，完善“六掛六獎”政策。按照集中財力辦大事原則，推進專項資金整合。深化預算制度改革，加強政府債務管理。繼續落實結構性減稅政策。創造更寬松的環境，吸引和支持各類金融機構到中心城市集聚發展。支持在閩國有商業銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機構改革步伐，促進有條件的城市商業銀行跨區域發展。有計劃地推動設立一批小額貸款公司。支持村鎮銀行發展，推動農信社改制，更好地服務“三農”。引導金融機構創新產品和服務，增加有效信貸投放，規避金融風險。鼓勵企業上市和發行債券。支持發展商業保險，提高保險深度和密度。加強社會信用體系建設，營造良好金融生態環境。

（九）更加注重社會建設，切實保障和改善民生

突出就業民生之本。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，力爭全年城鎮新增就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。加快發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，大力開發公益性崗位，加強對零就業家庭和困難人員的就業援助。完善大中專畢業生就業服務體系，引導高校畢業生到中小企業和基層就業。以創業帶動就業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，支持國家級創業型試點城市建設。健全協調勞動關系三方機制，推動和諧企業建設，構建和諧勞動關系。

筑牢社保安全網。鞏固養老保險省級統籌體制，實現養老保險關系無障礙轉移接續，積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革，做好企業退休人員養老金調整工作。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，推進城鎮職工醫療、工傷、生育保險設區市統籌。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點。在全省推廣“五險統一、地稅征收”。提高城鄉低保標準。將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉醫療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災害救助機制。發展慈善、社會福利和殘疾人事業，加強老齡工作，切實維護和保障婦女、兒童合法權益，鼓勵開展志愿服務活動。

改善醫療衛生服務。合理調整區域衛生規劃，擴充資源，優化布局。健全基層醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院全科醫生培養。提高新型農村合作醫療籌資和保障水平。在60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。提升疾病控制、衛生監督、婦幼保健等公共衛生服務能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫院改革試點，支持社會資本興辦醫療衛生機構。實施住院醫師規范化培訓，大力培養高層次醫學人才。加快社保卡和居民健康信息系統建設。完善醫患糾紛預防和處置長效機制，構建和諧醫患關系。扶持中醫藥事業發展。繼續穩定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預防，提高人口素質。

優先發展教育事業。加快城鄉中小學標準化建設，落實義務教育教師校際交流和城鎮教師農村任教服務期制度，促進義務教育均衡發展。提高普通高中教育質量。加大技能型緊缺人才培養力度，改革高職單招辦法，推進職教集團、公共實訓基地建設。繼續實施高校服務海西工程，落實一批產業人才培養計劃，加快專業學科結構調整，培育一批國家級重點學科。加強教師隊伍建設，著力推進素質教育，促進學生全面發展。規范發展民辦教育。扶持特殊教育，促進早期教育、幼兒教育健康有序發展。關心老年教育，抓好縣（市、區）老年大學和老年活動中心建設，發展繼續教育、社區教育，構建終身教育體系。

推動文化繁榮發展。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極推進思想道德和精神文明建設。繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施?；就瓿捎芯€數字電視整體轉換，豐富節目內容，提高服務質量。重視文物工作，加強非物質文化遺產的傳承和保護，支持申報自然和文化遺產，重視歷史文化名鎮、名村的保護和建設，推進“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設，爭取設立閩東畬族文化生態保護實驗區。深化文化體制改革。扶持文化創意、動漫游戲等十大文化產業，推動產業園區建設，壯大龍頭企業，加快培育文化市場。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。普及推廣科學知識。加強全民健身設施建設，增加未成年人體育活動場所，培養高水平體育人才。積極發揮老體協作用，開展老年體育活動，辦好老年人健身風采展示大會。承辦第五屆全國特奧運動會，舉辦第十四屆省運會。

加強和改進社會管理。落實社會治安綜合治理責任制，推進新一輪“平安福建”建設。健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區建設。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化信訪督查督辦，通過調解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題，預防和處置群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發多發犯罪。繼續開展“五五”普法、法律服務和法律援助。做好流動人口一站式服務和管理。開展第六次全國人口普查。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，強化監督檢查，確保事故隱患及時整改到位。加強對互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理，凈化未成年人成長的社會文化環境。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策，依法管理宗教事務。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊和海防、人防建設，做好征兵工作，妥善安置轉業、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

健全防災減災體系。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎設施建設，加強海洋、氣象、地震、地質等災害和森林火災監測預警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應急管理機制，充分發揮應急救援隊伍作用，提高重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

繼續辦好惠民實事。教育衛生方面，推進中小學校舍安全工程，鞏固發展新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，推進城鄉公共衛生服務工程，實施鄉鎮衛生院加強建設規劃和萬名鄉村醫生培訓工程，完善千名醫師幫扶基層醫療衛生機構的機制，提升村衛生室服務能力。社會保障方面，抓好新型農村社會養老保險試點，建設百所農村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區居家養老服務中心站，解決無力參保縣及縣以上集體所有制企業退休人員生活保障問題，實施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設殘疾人“福樂家園”，資助殘疾人居家托養，實施殘疾兒童康復項目，加快城市家庭保障性住房建設。強農惠農方面，推進水源保護、飲水安全、環境整治和沼氣建設工程，實施家園清潔行動和農村改廁項目，提高森林生態效益補償標準，建設漁業船舶自動識別系統，建設3000個“萬村千鄉”市場工程農家店，開展農村實用技術遠程培訓，建設農村社區綜合維修服務體系，推進農村公路路網工程、水庫和海堤除險加固工程，抓好造福工程，完善政策性農業保險試點，實施城鄉通信信息化提升工程。文化建設方面，實施農民體育健身工程，建設年百所鄉鎮綜合文化站，抓好農村電影“2131”放映工程和農家書屋建設。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創建活動，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

三、建設對人民負責的政府必須持續作為

面對新形勢新任務，我們要深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，以積極有效的作為推動新一輪發展。

一要提升思路。經濟發展方式的轉變，首先要轉變人的思維方式，打破思維定勢，謀求更高層次的發展。經濟結構的調整，要求人的知識結構必須調整，加強現代知識的擴充和更新，更好地適應形勢的變化和發展的需要。要始終堅持解放思想，樹立科學發展的理念，加強學習，豐富自己，掌握做好工作的主動權。

二要精心謀劃。高起點、高標準、高水平編制海峽西岸經濟區發展規劃、“十二五”規劃、主體功能區規劃和專項規劃。立足海西，著眼后金融危機時期的新變化，深入研究重大戰略性課題，下氣力做好重大項目前期工作，主動爭取重大工程和生產力布局納入國家規劃，推動發展進入更高層次的新階段。

三要突破重點。圍繞逐步實現基本公共服務均等化，完善公共財政政策，統籌協調社會利益關系，突出薄弱環節，擴大覆蓋范圍，把更多資源用于改善民生和發展社會事業，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，切實增強經濟社會發展的協調性。

四要艱苦奮斗。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，繼續壓縮行政事業單位公用經費，不斷降低行政成本。堅持層級監督和專門監督，加強重點領域、重點項目審計和稽察，完善領導干部經濟責任審計，規范行政行為和資金使用。堅持從嚴治政，著力建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保干部能干事、干成事、不出事。

五要優化服務。用心服務基層、服務企業。抓好省市縣政府機構改革，完善各類辦事公開制度，推進網上審批和電子監察，進一步轉變政府職能。效能建設要解決問題，績效管理要兌現獎懲。切實克服一些工作人員效率低下、作風飄浮的弊病，完善民主評議政風行風制度，加強重大決策部署執行情況的督查，嚴格執行領導干部問責制，提高政府執行力。

六要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，做好人大執法檢查、代表視察和政協委員調研成果的采納和落實。健全依法科學民主決策制度，加強政府立法，規范執法行為，認真做好行政復議工作，維護人民群眾的合法權益，提高政府公信力。

各位代表，海西建設進入新階段，福建發展面臨新機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力完成“十一五”規劃各項任務，朝著海峽西岸經濟區建設的宏偉目標闊步前進。

第五篇：福建省2011年政府工作報告

福建省2011年政府工作報告(全文)2011年01月25日16:30人民網

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”時期經濟社會發展回顧

2010年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領導同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會的部署，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，全力推動科學發展、跨越發展，經濟社會發展取得新的成效。初步統計，全省生產總值13800億元，增長13.8%；財政總收入2056億元，增長21.3%，其中，地方級財政收入1151億元，增長23.5%；全社會固定資產投資8273億元，增長30%；外貿進出口總額1088億美元，增長36.6%，其中，出口715億美元，增長34.1%；按可比口徑實際利用外商直接投資103億美元；社會消費品零售總額增長18.9%；居民消費價格總水平上漲3.2%；城鎮居民人均可支配收入21781元，實際增長8%；農民人均純收入7427元，實際增長7.5%；城鎮登記失業率3.77%；人口自然增長率6.5％。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

（一）乘勢而上突破重點，“五大戰役”成效明顯

圍繞推動跨越發展，認真落實全省拉練式工作檢查成果，學習借鑒天津、廣東、江西等省市先進經驗，大干150天、打好“五大戰役”，形成比學趕超的熱潮。重點項目建設方面。完成投資1936億元，建成投產和開工項目分別達166個和177個。開工5條快速鐵路，福廈動車組開通運營；開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車里程389公里；港口新增吞吐能力超過3000萬噸，電力新增裝機容量445萬千瓦，機場擴能改造全面實施。新增長區域發展方面。完成投資2742億元，一批基礎設施和產業項目加快推進，區域集聚效應顯現。城市建設方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮改革發展方面。試點鎮規劃編制基本完成，啟動784個項目，完成投資308億元，基礎設施和公用事業加快建設，“三舊”改造有序推進，各項配套政策逐步實施。民生工程方面。在實施校安、醫改、文化、養老、安居等工程基礎上，新增10件惠民實事，一批重大社會事業項目加快建設，省委、省政府確定的25項為民辦實事項目如期完成。

（二）鞏固應對危機成果，發展方式加快轉變

現代農業持續發展。全年糧食總產量662萬噸，農林牧漁業總產值增長3.5%，大災之年仍保持了農業的持續發展。大力推進農業產業化，農業“五新”加快進村入戶，省級重點龍頭企業銷售收入增長19.6%。實施土地整理31.5萬畝，加固病險水庫139座，除險加固海堤150公里，改造農村公路2850公里。新批和組建8家農村商業銀行和村鎮銀行。十大防災減災工程基本建成，重大動植物疫病防控不斷加強，農產品質量安全監管機制繼續完善。

產業升級步伐加快。全年工業增加值增長18%，建筑業增加值增長20%，第三產業增加值增長10％。推進重點產業調整振興，建設21個成長型產業集群，抓好950個制造業重點項目和300個重點技改項目，央企在閩新一輪投資洽談項目超過8000億元、其中簽約5000多億元。出臺加快民營企業發展19條意見，完善中小企業信用擔保、小企業貸款風險補償和再擔保機制。45家企業在境內外資本市場上市或再融資，募集資金449億元，上市企業總數達185家。物流、創意等服務業加快發展，軟件業銷售收入增長40%。全省旅游總收入增長17.8%。全年本外幣貸款余額增長23.4%，小企業貸款增量是全國5個超千億的省份之一，金融服務發展更加有力。

創新能力逐步增強。落實鼓勵企業創新政策，多渠道增加科技投入。新增5個國家級研發平臺，新認定高新技術企業224家。中科院海西研究院加快建設，廈門、福州成為國家創新型試點城市。新大陸物聯網條碼識別、瑞芯個人移動信息終端SOC、優訊光通訊用戶端收發一體、聯拓數字對講機SOC基帶等一批具有完全自主知識產權的芯片成功研制并產業化，標志著我省芯片設計研發能力進入國內先進行列。新能源汽車驅動總成等關鍵技術取得突破，戊肝疫苗、細菌農藥等7項科研成果獲國家科技進步和技術發明獎，新增專利授權18063件。第八屆“6·18”成功對接5358個科技成果轉化項目。農村信息化等“數字福建”重點項目進展順利，電子政務外網覆蓋所有鄉鎮。第十二屆中國科協年會成功舉辦。出臺人才引進培養政策，實施重大人才工程。

對外經貿快速回升。實施扶持外貿發展措施，建設重點商品出口基地，開展跨境貿易人民幣結算試點，機電、高新技術產品出口分別增長32.8%和25.8%。廈門保稅港區正式封關運作，福州保稅港區獲批設立，武夷山“陸地港”投入試運行，電子口岸覆蓋面擴大。新批項目合同外資平均規模達1064萬美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實效，加強金融、物流等服務推介，推動閩企通過港澳進入國際采購體系、拓展葡語國家市場。全年實際利用港澳資金增長15.8%，閩港閩澳貿易額增長30.8%。外事、僑務工作繼續加強。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會、泛珠大會、上海世博會福建展館及活動周等重大活動成功舉辦。

生態建設力度加大。嚴格落實節能減排和環保監管責任制，開展重點企業節能行動，完成重點行業脫硫等重大工程。縣縣建成污水處理廠，設市城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產能任務全面完成，207家企業實施清潔生產。加強重點流域、重點行業和工業園區污染治理，對皮革等行業實行最嚴格的環保治理措施，妥善處置重大環境突發事件，集中開展環境污染隱患排查整治。實施新一輪造林綠化，實行最嚴格耕地保護制度，連續11年實現耕地占補平衡。

（三）加快平潭開放開發，閩臺合作先行先試

平潭綜合實驗區建設全面展開。賦予平潭設區市及部分省級經濟管理權限。成立促進平潭開放開發顧問團?？傮w規劃編制完成并上報國務院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長平高速公路、平潭海峽大橋復橋、環島公路一期等項目開工建設。完成1000萬株植樹任務。金井灣、幸福洋等組團開發先行啟動。

閩臺經貿合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進工作，主動對接兩岸產業搭橋計劃。海峽產業投資基金正式運作，興業銀行等獲準開展新臺幣兌換業務。閩臺率先實現特殊監管區、電子商務對接。全年合同利用臺資增長1.4倍，閩臺貿易額增長48.7%。

閩臺交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經貿文化交流團赴臺“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺107對特色鄉鎮實現對接。啟動閩臺鄉村游，經我省赴臺旅游人數突破18萬人次。新增福州、廈門兩個空中貨運直航航點，開通閩臺郵政貨運航線?！靶∪ā笨瓦\量達144.2萬人次，閩臺空中直航每周往返120個航班，全年運送旅客53.9萬人次，泉州成為兩岸空中直航新航點。率先在事業單位招聘臺灣專才，閩臺聯合培養職教人才4000多人，科技、文化、衛生、體育等領域交流合作繼續深化。

（四）全力以赴抗災救災，恢復重建有力有效

去年我省連續遭受特大冰雹、強降雨災害和五個強臺風襲擊。在黨中央、國務院堅強領導和國家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的機制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災救災，累計緊急轉移群眾222.6萬人次，把災害造成的損失減少到最低限度，應對全球最強臺風“鲇魚”實現人員零傷亡。出臺一系列災后重建恢復生產扶持政策，確定福州、廈門對口支援三明、南平，災區恢復重建工作有序開展，重建戶春節前可搬入新居。

（五）強化公共服務，社會建設扎實推進

就業和社會保障工作繼續加強。全年新增城鎮就業65.7萬人，農村勞動力轉移就業45.6萬人。建立職工工資正常增長機制，全省最低工資標準平均提高138元。醫療、工傷、生育保險實現設區市統籌，養老保險關系實現跨省、跨市轉移接續，醫保實行異地就醫和結算，企業退休人員養老金水平繼續提高。33個縣開展新型農村社會養老保險試點。社保卡就診一卡通工作持續推進。

社會事業加快進步?；窘ǔ蓮牧x務教育到高等教育完整的助學體系，72個縣市區實現“雙高普九”，高中階段毛入學率達83.4%，實現每個設區市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學率超過全國平均水平，財政預算內教育經費占財政支出的比例連續9年居全國首位。醫藥衛生體制改革完成階段性目標，新增床位6700張，城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，建成500個社區居家養老服務中心。文化惠民工程深入實施，十大文化產業迅速發展。群眾性精神文明創建活動不斷深化。低生育水平保持穩定。全國人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產、寧德世界地質公園、福州中國溫泉之都申報成功。中國航海日、全國特奧會、省運會、省老年人體育健身大會成功舉辦，我省運動員在廣州亞運會、亞殘運會上取得優異成績。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業取得新進展。對口支援成效顯著，援建彭州三年任務兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實推進。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續加強。

社會保持安定穩定。新一輪平安創建活動深入推進，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.9%。加強重大建設項目社會穩定風險評估，建立預防和處置醫患糾紛“五位一體”長效機制，開展校園安全專項整治行動，推進和諧社區建設。信訪總量明顯下降。強化安全生產“一崗雙責”，各類事故發生起數下降5.3%。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

（六）堅持依法行政，建設服務型政府

各級政府自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協提案1083件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強政府立法，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案4項，出臺省政府規章6件。完成地方性法規和政府規章清理任務。“五五”普法順利完成。創先爭優活動取得實效。加強行政監察，深化效能建設。抓好糾風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。開展重點領域、重點項目、重點資金審計和稽察。落實廉政準則，反腐倡廉工作得到加強。

2010年工作任務的完成，標志著“十一五”規劃勝利實現。過去的五年，是發展思路拓展提升的五年，海西戰略上升為國家戰略，海西列入全國主體功能區的重點開發區域，平潭開放開發得到特殊扶持，廈門經濟特區擴大到全市，革命老區和原中央蘇區享受中西部優惠政策，國家部委在規劃、項目、資金、政策等方面加大對我省的支持力度，福建進入推動科學發展、跨越發展的新階段；是發展實力顯著增強的五年，積極應對國際金融危機沖擊，有效克服各種災害的不利影響，經濟保持平穩較快發展，全省生產總值、人均生產總值、財政總收入、外貿進出口、社會消費品零售總額都比2005年翻了一番，全社會固定資產投資是2005年的3.5倍，特別是基礎設施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運營里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運營里程超過1500公里，高速公路新增通車里程實現翻番、總里程達2403公里、在建里程超過2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機場旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機容量實現翻番、累計達3480萬千瓦，形成500千伏大環網；是發展方式加快轉變的五年，堅持“好”字優先、能快則快，發展的質量和效益穩步提高，三次產業比例從12.6∶48.5∶38.9調整為9.5∶51.3∶39.2，高技術產業增加值年均增長18.2%、比工業增加值年均增幅高2.1個百分點，科技促進經濟社會發展指數居全國第5位，節能減排目標預計可以完成，森林覆蓋率保持全國首位，生態環境質量位居全國前列；是發展成果惠及人民群眾的五年，大力發展社會事業和改善民生，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實現城鄉免費義務教育，基本醫療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務體系初步形成，城鄉低保實現應保盡保，老百姓得到更多實惠。

“十一五”發展的成就來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為福建發展和海西建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機的影響還在繼續，穩定和擴大外貿出口面臨困難，物價上漲壓力加大；經濟實力還不夠強，發展后勁還顯不足，高水平的大項目落地還不多;自主創新能力提升不夠快，節能減排和生態環境保護面臨較大挑戰；農民持續增收基礎不牢固，農田水利設施依然薄弱，抵御自然災害能力不強；城鄉區域發展不平衡，城鎮化水平需要進一步提高；社會保障體系還不健全，社會事業發展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；安全生產和社會治安存在薄弱環節，城市管理問題仍然不少；政府職能需要加快轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。正視差距、改進不足，各級政府責無旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問題，以強烈的責任心做好工作。

二、實施“十二五”規劃，全面貫徹落實科學發展觀，開創福建科學發展、跨越發展新局面

“十二五”是加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關鍵時期，是大有可為的重要戰略機遇期。提請大會審議的《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃（草案）》），總結“十一五”規劃實施情況，分析“十二五”宏觀環境和面臨的挑戰，提出今后五年經濟社會發展的目標任務、重大項目和各項措施。

根據黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會的部署，《規劃（草案）》明確我省“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進改革開放，加快推進農業現代化、新型工業化和城鎮化，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩定，推動又好又快發展，大力提升人民群眾的幸福指數，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。

《規劃（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經濟發展、民生發展、科教發展、可持續發展四大類37項主要目標，其中約束性14項、預期性23項。明確到2015年力爭全省人均生產總值趕超東部地區平均水平，基本實現全面建設小康社會的主要目標。全省生產總值年均增長10%以上，力爭比2010年翻一番。這些目標體現質量、效益、結構、速度的統一，體現經濟發展和改善民生的統一，體現先行先試和可行可為的統一，經過全省人民共同努力是可以實現的。

《規劃（草案）》分18個章節提出今后五年經濟社會發展的工作重點和主要任務，歸納起來有以下幾個方面。

（一）推進農業現代化進程，建設社會主義新農村。把解決好農業、農村和農民問題作為重中之重，完善農業投入穩定增長機制，加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業。改善農村生產生活條件，拓寬農民增收渠道，著力增加農民經營性、工資性、轉移性和財產性收入。創新農村發展體制機制，培養新型農民，增強農村發展活力。

（二）建設先進制造業重要基地，構建現代產業支撐體系。發展壯大主導產業，改造提升傳統優勢產業。加快服務業發展，增加值占全省生產總值比重達42%，推動旅游業和現代物流業成為新的主導產業。培育戰略性新興產業，增加值占全省生產總值比重達10%以上。堅持陸海統籌，建設海洋經濟強省，海洋生產總值占全省生產總值比重達28%。培育產業群、扶持大企業，打造50家年銷售收入超百億元企業，建成10個以上產值超千億元產業集群或基地。

（三）著力擴大內需，形成投資消費對經濟增長的協調拉動。提高居民消費能力，改善消費預期，拓寬消費領域，穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。充分發揮投資帶動作用，做大做強三大港口群，建設“三縱六橫九環”鐵路網、“三縱八橫”高速公路網，完善空港布局和民航基礎設施，建設綜合交通樞紐，實現各設區市通快鐵、有機場，縣縣通高速，較大自然村通達硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強防災減災能力，提升“數字福建”應用水平，加快建設適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施。

（四）積極推進城鎮化進程，統籌區域協調發展。拓展以福州和廈漳泉大都市區為核心、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，提高城鄉區域一體化發展水平。加快培育環三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區、武夷新區、三明生態工貿區、龍巖產業集中區等十大新增長區域。健全沿海與山區幫扶機制，加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、邊遠山區、貧困地區、海島和水庫庫區的支持。深化跨省區域協作，促進互動聯動。

（五）加快平潭綜合實驗區開放開發，建設兩岸交流合作先行先試區域。探索“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構建兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園。加快建設兩岸經貿合作緊密區域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。

（六）增創體制機制新優勢，提升開放型經濟發展水平。以慶祝廈門經濟特區建設30周年為契機，推進廈門經濟特區綜合配套改革，加快島內外一體化進程，充分發揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動作用。推進重要領域和關鍵環節改革取得突破，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的體制環境。實施全方位大開放戰略，加快建設外經貿強省。港澳僑始終是福建各項事業發展的重要力量，在新形勢下要密切閩港澳僑合作，努力在促進祖國和平統一大業和共同繁榮發展中爭取更大作為。

（七）實施科教興省和人才強省戰略，建設創新型省份。全面落實中長期教育、人才、科技發展規劃綱要。優先發展教育事業，力爭主要指標進入全國前列。加強人才資源建設，大幅度提升人才整體素質，力爭人才資本貢獻率達到33%。強化創新基礎能力建設，全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到全國平均水平，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

（八）大力推進生態省建設，提升生態文明水平。加快建設資源節約型和環境友好型社會，創建全國生態文明示范區域，生態環境質量繼續保持全國前列，森林覆蓋率繼續居全國首位，全面完成節能減排任務。

（九）優先保障和改善民生，加強基本公共服務體系建設。實施更加積極的就業政策，完善社會保障體系，大幅度提高城鄉居民收入，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。大力發展文化事業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，加快建設文化強省。深化醫藥衛生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實現全省居民主要健康指標達到全國中上水平。加強和創新社會管理，建設公共安全體系，保持社會安定有序、充滿活力。

三、開好局起好步，扎實做好2011年工作

2011年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實中共中央、國務院和中共福建省委的部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，促增長、調結構，統城鄉、惠民生，深改革、大開放，繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年，推動科學發展、跨越發展邁出堅實步伐。

經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長12%；地方級財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長21%；外貿出口增長8%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節能減排任務。

實現上述目標，必須著重做好十個方面工作：

（一）打好“五大戰役”，大干開局之年

打好重點項目建設戰役。今年安排省重點項目526個，總投資19213億元，投資2300億元。同時，實施一批全省性的農林水利重大工程。產業方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國航空工業集團翔安玻璃基板、中國移動廈門手機動漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴建等60個以上項目，加快泉州海峽軌道客車、中國重汽永安汽車、龍工挖掘機、東南電化搬遷等項目建設，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個以上項目，突破福建聯合石化乙烯“脫瓶頸”擴建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯合重組、中國化工三明裝備及新材料基地等20個以上重大前期項目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個港口項目，力爭5條鐵路獲批建設，加快核電、風電、火電和抽水蓄能電站建設，新增快速鐵路干線運營里程145公里、高速公路通車里程300公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個重點地區中小河流治理、60座小

（一）型水庫除險加固、130萬農村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級漁港建設；開發復墾新增耕地12萬畝，實施土地整理30萬畝；完成植樹造林650萬畝。

打好新增長區域發展戰役。完善區域規劃和開發布局，構建連接新增長區域的交通通道，提升基礎設施保障能力，有針對性地開展產業項目招商引資，加快形成創業創新重要基地和先進制造業集聚區。完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項目力爭建成700個、新開工800個。

打好城市建設戰役。做好城市專項規劃編制，加強重要區域、重點地段設計。強化市容市貌整治，提高城市精細化管理水平。加強城市道路建設，建成一批公共停車場，改善城市綜合交通。推進城市立體綠化和公園建設，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設施建設，確保城市居民飲用水達到國家衛生標準。加快污水管網建設，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉運設施，加強機動車尾氣治理，城市內河整治要有看得見的變化。創建一批物業管理示范小區，建設一批宜居城市綜合體。

打好小城鎮改革發展戰役。在繼續抓好第一批22個試點的基礎上，再增加20個試點鎮。加快規劃編制，提高規劃管理水平。全面推進基礎設施、公用事業、環境景觀建設，合理布局城鎮產業項目，力爭投資增長高于全省投資增速。實施和完善城鄉建設用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮財權與事權。探索戶籍管理新模式。

打好民生工程戰役。繼續集中財力辦好惠民實事，加快推進一批重大社會事業項目建設，著力解決群眾關心的熱點難點問題。就業和社會保障方面，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點的保障性住房建設，加強各類棚戶區改造，推進養老服務“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養和殘疾兒童康復等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創業就業。醫療衛生方面，實施縣鄉村三級醫療機構標準化建設，提高新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，為城鄉居民提供10項公共衛生免費服務項目，實施城鄉困難居民和兒童特殊病種醫療救助，開展免費孕前優生健康檢查和農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷，提高農村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標準，加快醫院項目建設。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學生免學雜費；推進中小學校舍安全工程，實施城鄉低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學生國家助學金制度，提高高等學校國家助學金標準，解決進城務工人員隨遷子女就學，加快幼兒園發展，實施農家書屋建設和有線廣播“村村響”工程，加快鄉鎮綜合文化站和縣（市）城區影院建設，新建2600個農民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設。強農惠農方面，調整完善政策性農業保險，建設村級綜合服務場所，實施“村村通客車”工程，推進農村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設農村社區綜合維修服務體系，開展農村實用技術遠程培訓。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產基地和城鄉便民商業網點建設，提升公交服務，推進城鄉綠化，加快公廁建設，實施城鄉通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，建設自然災害避災點，實施閩江、九龍江流域水環境整治與水源保護，深化平安創建，支持駐閩部隊生產生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設。防災減災方面，實施海洋防災減災、地質災害防治兩個“百千萬工程”，完善氣象災害和動植物疫病防控體系，增強重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。我們要用實施戰役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細做實做好。

（二）加大強農惠農力度，扎實推進現代農業建設

以多種方式增加對農業現代化的投入。整合各部門涉農資金，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。全面推進村級公益事業一事一議財政獎補試點。采取先建后補、以獎代補等方式，引導民資、大戶等社會投入，加快設施農業發展。完善農村金融服務，擴大農業保險范圍，引導金融機構增加貸款。

強化以水利為主要內容的農業基礎設施建設。抓住中央加大水利建設投入的有利時機，深化水利改革，發展民生水利。抓好一批重大水利設施項目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設，抓緊閩江北水南調等項目前期工作，加快現有漁港的改造、擴容、升級。

提高生產銷售的組織化程度。在家庭承包經營的基礎上，培育統一經營服務的主體，引導農民積極組建合作社和合作經濟組織。促進合作社與商貿、科技、金融、農資等機構緊密對接，實現生產銷售組織一體化，讓農產品從菜園子直達菜籃子。

加大“五新”成果推廣力度。創新科技推廣方式，把專場推介會開到農民家門口，抓好一批示范項目。繼續實施農作物種子工程，與農業部共建省級農作物良種培育引進中心，做強良種引進、提純、繁育與推廣基地，力爭主要糧油作物良種覆蓋率達98%、蔬菜良種覆蓋率達92%以上。

形成覆蓋整個農村的科技服務推廣體系。進一步整合駐村干部、農技員、下派科技干部、科技特派員、專家服務團、鄉鎮農技站等方面力量，變零星分散服務為全方位、網絡化服務。開展百萬農民訂單式、個性化大培訓，抓好網絡和遠程教育。

把農產品加工作為工業大產業來抓。拓展農產品精深加工，既提供優質安全的農產品，保障市場供給，又提高農業比較效益。建設農產品質量安全示范區，健全質量安全可追溯制度。加大貼息、獎勵、用地等政策扶持，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，發展規?；庸?，力爭有5家龍頭企業年銷售收入超50億元。

做好穩糧、儲糧、調糧工作。重視“米袋子”工程建設，落實糧食生產目標責任制，糧食播種面積穩定在1930萬畝。狠抓糧食關鍵增產技術和優質高產品種的示范推廣，大力發展超級稻、再生稻，提高糧食單產和優質品率。完善扶持糧食生產的各項政策，改進糧食補貼發放方式，切實做到有種有補、誰種補誰。完善儲備糧食訂單收購直接補貼政策，保持30萬噸省級儲備訂單收購規模。抓好儲備糧庫建設和改造，優化儲備品種結構。加強與糧食主產省的協作關系。

逐步推行農業用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉。在穩定和完善農村土地承包關系的基礎上，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，鼓勵農業種植大戶發展規模經營。建立土地流轉管理服務平臺，引導同一集體經濟組織內的承包農戶經營地塊相對集中連片，切實解決耕地拋荒問題，探索土地股份化和合作化的辦法。

深化農村改革。緊緊圍繞農民增收這一首要目標，創新農村工作機制，增強各方面的工作合力。深化集體林權制度改革，加快發證到戶進度，進一步放活經營權、落實處置權、確保收益權。按照國家部署，完成建立健全農業公共服務機構改革任務。支持供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農業經紀人等，為農民提供多元化、多層次的生產經營服務。

（三）加快調整產業結構，建設現代產業體系

培育發展戰略性新興產業。一是重點突破。把新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、生物醫藥、LED和太陽能光伏、節能環保技術及裝備等作為主攻重點，加快物聯網識別系統等新技術的研發和應用，抓好“智慧廈門”產業基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發和轉化項目。二是應用示范。在消費升級、綠色發展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術、新產品，擴大政府采購，支持商業模式創新。三是政策引導。扶持高新技術產業基地建設，新認定一批新興產業基地和骨干企業。爭取國家“核高基”重大專項等資金支持，建立新興產業專項資金，開展知識產權質押融資、供應鏈融資和科技保險，發展創業投資和股權投資基金。

著力壯大產業群。要通過現代產業的增量集聚，帶動存量優化，促進總量提升。加快重點產業集群和基地建設，延伸10條產業鏈，實現30個以上工業和服務業央企項目落地建設，形成3個產值超千億元產業集群。繼續實施產業調整振興方案，抓好300個技改重點項目，增強新產品開發和品牌創建能力。加強與跨國公司、大型民企和港澳臺企業的合作，鼓勵骨干企業通過兼并重組、組建戰略聯盟等途徑快速擴張。實施中小企業成長計劃，發展專業化協作配套。整合提升工業園區，引導產業鏈關聯企業向園區集聚。強化煤電油氣運調度，提高要素保障能力。

把發展現代服務業作為產業結構優化的重點和主要經濟增長點。加大財稅扶持，強化要素供給，增加引導資金，優先保障用地，推進國家和省級服務業綜合改革試點，實現鼓勵類服務業與工業水電氣熱基本同價，加快壯大生產性服務業，拓展多層次、寬領域、適應不同層次需求的生活性服務業。一是現代物流業。實施促進現代物流業發展條例。運用物聯網等新技術加快提升物流節點、物流園區和配送中心，引進和培育若干跨國物流骨干企業,加快建立以港口為核心、與制造模式相適應、信息化集成化程度較高的供應鏈服務體系。二是金融業。爭取擴大信貸規模，促進我省成為各家銀行的信貸支持重點區域。深化農村信用社改革，積極規范培育村鎮銀行、小額貸款公司，促進健康發展。吸引更多的省外金融機構來閩設立分支機構。推動企業上市融資和再融資，發展企業債券，鼓勵發展私募基金。三是科技和信息服務業。重點抓好研發設計、技術交易、成果應用，支持企業主導和參與行業標準制訂。推進“三網融合”，發展面向市場的高性能計算和云計算服務。有效落實促進軟件產業發展的政策，培育高水平的骨干企業，打造國家級軟件產業基地。四是商務服務業。大力發展會計、法律、咨詢、評估、經紀等服務，鼓勵發展會展經濟和總部經濟。五是服務外包業。吸引跨國公司服務外包業務向我省轉移，培育一批具有國際競爭力的服務外包基地和專業企業。六是現代商貿業。拓展電子商務、專業集散市場、特許經營和倉儲超市，加快培育新型業態，強化營銷聯盟。七是文化及創意產業。重點發展十大文化產業，培育龍頭骨干企業，推進動漫產業基地、文化產業示范基地和創意產業園建設。八是社區服務業。以家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護為重點，支持創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。九是農村服務業。加快完善農村社會化服務體系，發揮供銷社在農村商貿、農資經營中的主渠道作用，拓展農村文化、體育、醫療、養老等服務。十是旅游業。整合和保護旅游資源，實施一批旅游基礎設施和景區建設項目，延伸特色旅游產業鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導、市場驅動、企業作為，促進我省現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋經濟發展。深化港口一體化管理體制改革，實施國家海洋經濟發展試點政策。高標準抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業等重點項目，促進海洋生物醫藥、海洋能開發、海洋環保等新興產業發展。加快建設廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉化應用。

（四）積極擴大消費需求，促進投資有

（五）探索新途徑新模式，拓展閩臺交流合作

高起點推進平潭開放開發。全面實施即將批復的總體規劃，推進“五個共同”模式，力求突破投資貿易便利化等特殊政策，爭取設立平潭海關特殊監管區。加強基礎設施和市政工程建設，力爭開通平潭至臺灣客貨運滾裝航線，形成良好的投資環境。引進合作伙伴，落地一批高層次項目，著力發展旅游、物流和科技產業，加快兩岸教育、醫療合作園區建設。

推動落實兩岸經濟合作框架協議。積極實施貨物貿易早期收獲計劃，擴大我省優勢產品出口，增加臺灣產品進口。爭取服務貿易合作先行先試，開展口岸業務和電子商務合作，推動臺商在閩設立獨資醫療機構。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內容列入ECFA后續協議。

深化閩臺產業對接。主動銜接臺灣六大產業振興方案和四項智能型產業計劃，深化閩臺石化、汽車、精密機械、LED、電子信息等五大產業對接，拓展太陽能、生物科技、創意等新興產業合作。推動閩臺金融機構雙向互設和業務合作，建設廈門、福州兩岸區域性金融服務中心。推動臺商投資區擴區和新設。加強閩臺農業、林業合作，扶持臺灣農民創業園發展。

拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項目，加強閩臺職業教育、高等教育、文化創意等領域合作。擴大對臺海空直航，促進空中直航航線延伸，推動實施我省居民赴臺個人游。

（六）著力外經貿轉型升級，提高開放型經濟水平

加快轉變外貿發展方式。繼續實施出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔等扶持政策，推進重點商品出口基地、“陸地港”和“飛地港”建設，深化跨境貿易人民幣結算試點，確保出口穩定增長。推進加工貿易向產業鏈高端延伸、與海關特殊監管區域聯動、向內地山區轉移，大力發展服務外包等現代服務貿易，加快建設中國國際信息技術（福建）產業園。優化口岸大通關環境，擴大直通放行和區域通關覆蓋范圍。鼓勵進口先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源。做好國際貿易摩擦預警和應對工作，支持企業有序開展國際化經營。

擴大利用外資規模、促進結構優化。深入落實國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見，健全協調服務機制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項目，促進345項重點跟蹤項目落地。創新“9·8”、“5·18”等重大經貿活動的形式和內容，引資引智并重，抓好一批產業鏈關鍵項目、服務業配套項目和企業并購重組項目。強化境外聯合招商，加強對東盟的服務貿易引資，推動企業境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項目信息庫，形成各設區市協同招商機制，推動項目有效集聚和合理布局。

密切閩港澳僑合作。發揮閩港、閩澳經濟合作促進委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產要素、服務體系和大型企業。聯合開發兩岸四地“一程多站”旅游線路，推進閩港臺物流合作項目，引進香港金融機構參與兩岸貿易結算等金融服務。依托閩港合作平臺，支持企業赴海外開展并購、赴港上市融資。落實一批閩澳商務、中小企業和旅游文化合作項目。多渠道加強與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點社團的聯系。有效利用外事資源服務經濟社會發展。

（七）持續推進生態省建設，促進人與自然和諧

抓好新一輪節能減排。認真實施生態功能區劃，加強重點區域環境影響評價，落實環?！叭瑫r”。嚴格節能減排責任，推動新技術、新裝備的研發與應用。實施十大重點節能工程200個項目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產能。推進工業園區和重點鄉鎮污水處理設施建設，抓好重點行業、重點企業脫硫脫硝及污染深度治理。加快發展循環經濟，推動資源節約和綜合利用。實施清潔生產“五個一百”工程。支持清潔發展機制項目，建設低碳發展實驗區。

抓好新一輪環境整治。深化“六江兩溪”重點流域和近岸海域綜合整治，強化飲用水源地保護。嚴格控制重點流域網箱養殖，治理畜禽養殖、石板材和工礦業污染。開展農村環境連片整治，實施“三清”示范工程。強化陸海一體化聯動，實施重要港灣、重點海域和海島的生態整治工程，著力治理漁業用海環境。強化環境風險防范和應急處置。

抓好新一輪生態優化。實施生態省建設五年規劃，落實環保監管“一崗雙責”。推進“四綠”工程，增加森林碳儲量。加強水資源開發利用管理，嚴格河道、海域采砂監管，加大礦產資源開發整合和保護力度。推進重點流域、礦產資源、森林資源的生態補償，重視水土流失綜合治理，加強重要生態功能區保護和生態修復。污染環境，禍在當代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環保，一屆接著一屆干，兌現建設生態省的承諾，誓把青山綠水保護好。

（八）加強城鄉統籌，推動區域協調發展

突出發展城市群。實施海峽西岸城市群發展規劃。加快城市聯盟進程和同城化步伐，推進軌道交通、機場、通信網絡等基礎設施共建共享。拉開中心城市建設框架，推進福州東部新城和馬尾新區、廈門島外新城、泉州環灣組合城區等城市新區建設，優化城市功能布局。

提升縣域統籌發展能力。創新支持縣域發展的政策，進一步下放經濟社會管理權限。深化省直管縣財政管理方式改革，完善省對市縣區財政收入增長考核獎勵辦法，健全財政轉移支付制度，增強縣級基本財力保障。扶持縣域重點產業集中區建設，發展壯大縣域特色經濟。

深化山海聯動和區域合作。進一步落實國家和省里扶持政策，強化資金投入，促進原中央蘇區、革命老區加快發展。啟動老區村跨越發展工程，整村推進扶貧開發，改善欠發達地區生產生活條件。做好福州、廈門對口支援三明、南平災后重建工作并形成協作的長效機制，繼續推進全省山海協作聯動發展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區的經濟聯系，繼續做好對口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區等工作。

（九）深化重點領域改革，增強發展內在動力

以科技創新引領全社會發展?？萍紕撔率寝D方式、調結構的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護一切創新苗頭，讓科技創新不斷迸發出推動跨越發展的強勁能量。進一步整合和加大財政投入，鼓勵企業增加科技研發經費，引導創新要素向企業集聚。提升“6·18”科技成果對接轉化功能，完善研發協作、資源共享等創新機制。加快中科院海西研究院建設，推進與國家大院大所的合作。實施科技重大專項和產學研合作項目，發展產業技術創新聯盟。創新科研管理方式，健全成果評價機制。實施知識產權戰略，堅決打擊侵權假冒行為。加強科學普及，形成有利于自主創新的濃厚氛圍。

強化人才培養、引進和使用。加大高層次創業創新人才的開發力度，重點引進領軍人物、創新團隊和國際風險投資機構。積極創造研發成果中試和產業化的有利條件，建立健全體現創新價值的分配激勵機制，促進更多高端人才來閩創業。

進一步激發市場主體活力。深化國有企業改革，年內基本完成權屬企業改制，試編資本經營預算，健全風險控制和投資失誤責任追究制度。進一步落實國務院鼓勵和引導民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實施民資“回歸工程”，拓寬投資領域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標的培育，籌辦福建省大型民營企業產業項目洽談會，促進企業競爭力的提升。

深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，推進平潭綜合實驗區與行政區職能有機統一的大部門體制改革。深化部門預算和國庫集中收付管理改革，強化稅收征管，健全財政資金監管機制，加強政府性債務管理。推進投資體制和公共資源市場化配置改革。穩步實施事業單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網上審批和電子監察系統，擴大網上并聯審批試點。厲行節約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

（十）堅持民生優先，讓人民群眾共享改革發展成果

努力辦好人民滿意的教育。啟動重大教育改革試點和發展項目。加快“雙高普九”進程，實施義務教育學校標準化建設，促進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。擴大技能型緊缺人才培養規模，推進教產結合、校企一體化辦學。加強高水平大學和重點學科建設，調整優化學科專業結構。實施學前教育發展三年行動計劃。改革人才培養模式，全面實施素質教育。加強師德建設，提高教師隊伍素質。支持民辦教育，扶持發展特殊教育和民族教育。大力發展繼續教育，加快發展老年教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。

提高醫療衛生服務水平。完善基層醫療衛生服務網絡，加強縣及縣以上醫療機構建設，擴大醫療資源總量。實施住院醫師規范化培訓和全科醫師能力提升計劃，重點培養高層次醫學人才。加強疾病預防控制、縣鄉衛生監督體系建設，擴大婦幼衛生、精神衛生醫療資源。推進新農合及城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌試點，提高重大疾病大額醫療費用補償水平。提供醫療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫藥事業發展。加快公立醫院改革，推行分級診療雙向轉診，建立三級康復體系。鼓勵社會資本舉辦民營醫療機構，形成多元辦醫格局。規范藥品集中采購，在基層醫療機構全面實施藥品銷售零差率改革。強化食品和藥品安全監管，規范生產和流通秩序。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

推動文化繁榮發展。加強社會主義核心價值體系建設，提高人民群眾文明素質。加快建設重點文化設施，挖掘八閩特色文化資源，加強文化遺產和歷史文化名城名鎮名村保護開發。重視文藝精品創作和人才培養，發展文學藝術、哲學社會科學、新聞出版、廣播影視事業。加強文化市場和互聯網管理，推進“掃黃打非”進基層。開展全民健身運動和老年體育活動，發揮老體協作用。提高競技體育水平，壯大體育產業。

完善社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》。繼續提高企業退休人員養老金水平，推進機關和事業單位養老保險制度改革，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，探索解決城鎮無收入居民養老保險問題。解決縣以下集體企業職工等困難群眾參加醫保問題。進一步完善被征地農民保障機制。將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍。發展社會福利、慈善和殘疾人事業，鼓勵開展志愿服務。實施新一輪婦女兒童發展綱要。加快發展老齡事業，推進養老服務體系建設。

全力維護社會和諧穩定。提高城鄉社區自治和服務功能，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，進一步實施依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，推動社區矯正工作制度化。加強各領域各行業安全管理，健全突發公共事件預警和應急處置機制。堅持軍民融合式發展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員及國防后備力量建設，增強海防、人防能力。落實民族政策，依法管理宗教事務。

四、建設對人民負責的政府，提高服務跨越發展的能力

我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹立公仆意識，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

一要解放思想。發揚敢闖敢試、愛拼會贏的優良傳統，打破思維定勢，改變舊的路徑依賴，在創新體制機制中增強發展活力。把握歷史機遇，用好用足政策，有效集聚生產要素，在突破瓶頸制約中加快轉型升級。學習兄弟省市的好經驗、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開辟發展的新天地。

二要強化責任。深入開展創先爭優活動，學習李彬等模范人物先進事跡，激發比學趕超的創業熱情，增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機感和責任感，全身心投入，全天候運轉。深入實際、深入基層、深入一線，把五年規劃分解細化到，具體化到項目，逐季逐月抓好落實。嚴格黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，加大治庸治懶力度，深化機關效能建設，確保令行禁止、政令暢通，進一步形成廉潔、勤政、務實、高效的良好政風。

三要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，加強政府層級監督和專門監督。貫徹落實國務院加強法治政府建設的意見和加強市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質量，規范行政決策程序，做好行政復議和規范性文件備案審查工作，全面推進政務公開，嚴格規范公正文明執法，促進社會公平正義。

四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補補等有的看似細微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便；著力解決環境保護、防災減災、安全生產、社會治安等關系群眾安危的問題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩；主動順應群眾改善物質條件、提高健康水平、追求精神生活、維護基本權益等新期待，想方設法予以滿足，讓老百姓生活更有質量，不斷提高人民群眾幸福指數。

各位代表，福建已經走過不平凡的發展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，團結和依靠各方面力量，凝心聚力，心無旁騖，真抓實干，推動科學發展、跨越發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！