第一篇：福建省政府工作報告-重點標注版

2014年福建省政府工作報告（全文）

時間：2014年1月22日

一、2013年工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，把握穩中求進的工作總基調，全面實施“三規劃兩方案”，全力推進科學發展跨越發展，省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務順利完成,海峽西岸經濟區建設在全局中的重要作用進一步顯現。

初步統計，2013年全省生產總值21759.64億元，增長11%；公共財政總收入3428.76億元，增長14%，其中，地方公共財政收入2118.67億元，增長19.3%；全社會固定資產投資15526.87億元，增長22.2%；外貿進出口總額1693.5億美元，增長8.6%，其中，出口1065億美元，增長8.9%；實際利用外商直接投資66.8億美元，增長5.4%；社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格總水平上漲2.5%；城鎮居民人均可支配收入30816元，增長9.8%；農民人均純收入11184元，增長12.2%；城鎮登記失業率3.55%；人口自然增長率6.19‰；節能減排年度目標可以實現。

一年來的主要工作和成效是：

(一)穩增長調結構深入推進

擴大內需扎實有效。繼續打好“五大戰役”（福建省委、省政府決定從2010年8月初開始，抓住牽動全局的重點和關鍵，集中力量啟動“五大戰役”，力求在加快發展上取得突破。這“五大戰役”分別是：重點項目建設戰役、新增長區域發展戰役、城市建設戰役、小城鎮改革發展戰役、民生工程戰役。），實施城鄉基礎設施六項提升工程，省重點項目完成投資4895億元，向莆、廈深鐵路等一批項目建成投用，鐵路新增運營里程543公里、總里程達2820公里，高速公路新增通車里程563公里、總里程達4057公里，港口新增通過能力2200萬噸、吞吐量達4.53億噸，電力新增裝機容量245萬千瓦、總容量達4260萬千瓦。省級跟蹤管理的“三維”項目共3567個，全年完成投資5097億元。完善促進城鎮化健康發展的舉措，新型城鎮化試點和農業轉移人口市民化有序推進，“點線面”攻堅繼續深化。積極擴大消費，強化各類展會經貿功能和市場運作，一批電子商務示范平臺和集聚區初具規模，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。

政策扶持積極有力。在有效實施近兩年出臺的穩增長政策基礎上，進一步推出促進工貿企業增長、開拓產品市場、加快流通產業發展、通關便利化等一系列措施，加強融資、用地、用工等服務保障，全年結構性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元，全省規模以上工業企業利潤總額增長9%。

產業發展水平提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以升級淘汰落后，以改造代替關停，深入實施六大專項行動，實行差別化電價，工業增加值增長12.8%，戰略性新興產業增加值增長25%，全省千億產業集群達8個。出臺支持建筑業發展壯大政策措施，建筑業增加值增長13%。推進服務業綜合改革和“營改增”試點，第三產業增加值增長9.6%。加快建設海峽藍色經濟試驗區，海洋生產總值增長15%，遠洋漁業產值居全國第二位。

創新平臺持續擴展。支持企業為主承擔重大科技專項，新增高新技術企業113家、省級以上企業技術中心41家、重點實驗室和工程技術研究中心223個。加快打造“6·18”虛擬研究院，第十一屆海峽項目成果交易會共對接合同項目4379個、總投資968億元。加強“數字福建”建設，水資源環境監測、北斗衛星綜合應用、電子證照共享應用等平臺建設取得成效。開展專利提升行動，全年專利授權量增長23%。

（二）“三農”工作不斷加強

現代農業加快發展。加大強農惠農富農力度，農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量達664.36萬噸。培育形成農業產業化經營組織1.2萬家，覆蓋所有特色優勢產業，省級重點龍頭企業銷售收入增長10%，有效帶動農戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬畝，主要農作物、畜禽良種覆蓋率分別達到96.6%和95%，現代農業示范區持續發展，農民創業園、示范基地覆蓋所有涉農縣市區。

農業物質技術基礎進一步夯實。實施大水網規劃和“十百千萬”水利工程，新增12個小型農田水利建設重點縣，解決400.4萬農村居民飲水安全問題，完成430座小型病險水庫除險加固，一批大中型水庫、引調水和防洪防潮工程加快建設。加強土地開發整理和農田基本建設，有效灌溉面積繼續增加。農業“五新”深入推廣，農業科技進步貢獻率達55%。

扶貧攻堅力度加大。進一步支持省級扶貧開發工作重點縣加快發展，加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族聚居區政策傾斜，完善對口幫扶工作機制，形成12個山海協作產業園區。整村推進扶貧開發，小額貸款貼息、職業技能培訓等幫扶到戶措施成效明顯。“造福工程”完成搬遷20萬人。

（三）改革開放增創新優勢

重點領域改革不斷深化。加強統籌謀劃、部門協同，年度改革方案有效落實。農村綜合改革扎實推進，集體土地所有權確權發證率達98%，農民承包地流轉率達24.5%。完善集體林權制度配套改革，森林綜合保險參保率超過90%。

部門預算改革逐步深化，省級財政專項資金清理有序展開。泉州金融服務實體經濟和沙縣農村金融改革持續拓展，全省新組建村鎮銀行22家、小額貸款公司28家，86家企業在境內外資本市場直接融資1132億元，金融機構本外幣貸款余額增長15.8%。改進國有資產監管方式和企業經營管理，省屬企業資產總額增長19.7%。引導和鼓勵民間投資，民營經濟占全省經濟總量的比重達67.2%。社會組織管理實行直接登記。第三次全國經濟普查在我省順利實施。

開放型經濟縱深拓展。實施重點出口行業轉型升級、外貿企業貸款風險補償資金池、支持出口品牌發展等扶持政策，開展口岸通關“三個一”試點，鼓勵跨境電子商務等貿易方式創新，出口、進口增幅均保持全國十大外貿省市前列，民營企業出口增長13.5%。成功舉辦第十七屆“9·8”投洽會及僑資項目對接會，全省新批總投資超億美元項目30個，服務業實際利用外資比重達45.9%。“雙延伸”工作有序推進，閩港澳僑合作進一步深化。外事工作對經貿服務力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進。

閩臺交流合作更加密切。平潭綜合實驗區基本具備全面開放開發條件，產業指導目錄、對臺小額貿易免稅商品目錄、營業稅優惠政策、海關和檢驗檢疫監管辦法相繼獲批，商事登記制度改革試點穩步實施。平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動，通過福建口岸赴臺旅游人數達21萬人次。海運直航郵路和首條大陸直達臺灣本島海底光纜正式啟用。落實兩岸經濟合作框架協議和后續協議，實際利用臺資增長87.6%，閩臺貿易額增長7.4%。兩岸區域性金融服務中心加快建設，海峽股權交易中心正式開業。第五屆海峽論壇成功舉辦。科技、文化、教育、民間信仰等領域交流交往取得積極成效。

（四）民生改善力度加大

就業和社會保障水平提高。加強就業服務和用工保障，城鎮新增就業65.87萬人，農村勞動力轉移就業44.53萬人，月最低工資標準增加120元。居民社會養老保險制度實現城鄉一體化，參保率為96.8%，71.91%的縣市區建立高齡補貼制度。城鄉居民大病保險試點有序展開，基本醫療保險政府補助標準提高到280元，城鎮居民醫保參保率達96%以上，新農合參合率達99.9%。工傷、生育保險制度覆蓋所有職業人群。城市低保月平均標準增加50元，農村低保省定標準提高到年人均1900元。保障性安居工程開工15.36萬套、基本建成11.95萬套，均超額完成國家下達的任務。

社會事業協調發展。為民辦實事項目如期完成，省級財政超收資金全部用于民生和社會事業薄弱環節建設。新建、改擴建公辦幼兒園358所，增設農村附屬幼兒園1834個班。21個縣市區通過義務教育發展均衡縣國家督導評估，86%的義務教育學校實現標準化辦學，87.8%的進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀，“雙高普九”全面實現。支持高校和職業教育加快發展，高等教育毛入學率達37.7%，76%的縣級職教中心實現標準化。新增醫療機構床位11161張，公立醫院改革有序展開，公共衛生和應急處置工作扎實有效。文化惠民工程深入實施，新增55處全國重點文物保護單位，25個村落列入中國傳統村落名錄，泉州成為中國首個“東亞文化之都”，省市縣鄉公共文化服務網絡初步形成。新聞出版廣電事業持續發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。全民健身活動廣泛開展，我省運動員創造了參加歷屆全運會的最好成績。

防災減災能力提升。有效應對“蘇力”等強臺風和暴雨襲擊，落實預案、靠前指揮，早部署、早轉移，累計救助受災群眾386.35萬人次，最大限度減少災害損失，重大自然災害預警預報、快速反應和應急救援機制進一步健全。制定實施防震減災工作綱要，避災點、避風港、救援力量建設得到加強，抗御自然災害設施逐步完善。

社會保持和諧穩定。落實社會穩定風險評估，推行多元調解與和諧征遷，化解信訪積案，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。推進“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，實施安全生產大檢查，深入開展道路交通、消防、建筑施工、食品藥品安全等重點整治，生產安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團結鞏固發展，制定實施大學生士兵優待政策，所有設區市均為“全國雙擁模范城”。

（五）生態省建設持續推進

嚴格落實節能減排目標責任制，一批重點項目加快實施，主要污染物排放得到有效控制。加強環境執法監管，強化重污染行業和工業園區污染治理，深化水源保護和“六江兩溪”重點流域水環境綜合整治，水、大氣質量保持優良。提高省級以上生態公益林補償標準，加強自然保護區和風景名勝區建設，10個縣市通過國家生態縣考核。全面推廣長汀經驗，按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰，完成水土流失綜合治理273萬畝。深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續保持全國首位。

（六）政府自身建設取得新成效

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規定”精神，切實解決“四風”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協的監督，廣泛聽取社會各方面意見，全年共辦理省人大代表建議786件、省政協提案803件，辦結率均為100%。堅持依法行政，改進政府立法工作，全年提請省人大常委會審議11件地方性法規，制定出臺14件省政府規章。省級政府機構改革基本完成，省級行政審批事項精簡到331項、減少12.7%，行政審批和服務中心建設標準化穩步推行。堅持“四下基層”，改進文風會風，厲行勤儉節約，全省性文件數量比上年下降14%，“三公”經費支出下降13.5%。加強機關效能制度建設，推行“馬上就辦”，拓展績效管理，行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：產業競爭力和自主創新能力偏弱，龍頭企業帶動作用不強，轉型升級步伐不快；就業結構性矛盾比較突出，居民持續增收難度加大；基層醫療和教育設施相對滯后、人才不足；山區發展基礎仍然薄弱；城鄉規劃建設管理水平不高，一些地方違法占地、違法建設現象比較嚴重；生態環境保護和節能減排壓力較大；征地拆遷、安全生產、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨一系列新挑戰；一些工作人員宗旨意識不強、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決。

二、扎實做好2014年工作

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議要求，按照省委部署，堅持穩中求進、改革創新，以全面深化改革為突破口，著力保持經濟平穩較快增長，著力提高發展的質量和效益，著力保障和改善民生，強化產業發展，改善人居環境，全力推進福建科學發展跨越發展，努力實現“百姓富、生態美”有機統一。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10.5%左右；地方公共財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長18%；外貿出口增長7%，實際利用外商直接投資增長5%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10.5%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

上述預期目標切合我省實際，體現省委“三個必須”的要求，我們要統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，積極實施深化“五大戰役”重點行動計劃，扎實推進“三維”項目，充分發揮消費基礎作用、投資關鍵作用、出口支撐作用，全力做好為民辦實事工作，努力完成各項任務。

（一）增強產業實力和競爭力

促進工業穩定增長、提質增效。抓好500項省級重點技改項目，實施“兩化”深度融合行動。啟動促進電子商務發展三年行動，推進垂直細分行業、跨境電子商務等特色平臺建設，拓展新型結算業務，提高企業電子商務應用水平。建立國企、民企、外企產業聯動機制，推廣企業“手拉手”活動。落實進一步推動工業穩增長促轉型11條政策和扶持小微企業健康發展9條措施，形成以稅收貢獻、技術創新和生態效益為導向的產業促進機制。

做大做強龍頭企業。把政府扶持和市場機制結合起來，實施產業龍頭促進計劃。石化產業推進“兩基地一專區”建設，擴大規模，延伸中下游產業鏈；電子信息產業強化產業鏈薄弱環節，推動新增長點項目建設；汽車產業重點突破發動機、新車型和生產規模；船舶產業引導開發專精特新產品；機械裝備產業向高端拓展，加快培育大型企業集團；不銹鋼產業集中壯大“三基地一園區”；稀土及有色金屬產業完善開采、分離、冶煉、應用產業鏈，發展下游精深加工；建材產業深化水泥行業對標，推進玻璃產業鏈配套，促進石材、水暖、陶瓷向現代產業轉型；紡織鞋服產業加大開發差別化纖維、高性能鞋材，發展高端鞋服產品；食品加工產業提升精細加工、產品包裝、市場開發水平；造紙產業推進臨港大型制槳造紙項目建設，提高產業集中度；能源產業調整電源結構布局，推進天然氣管網等重點項目建設；醫藥產業積極引進先進企業，加快發展中醫藥特色產品，開發生產新藥、新型醫療器械；建筑業打造一批特色專業企業，支持總承包企業發展，推動建筑工業化基地建設。

強化科技創新市場導向。建立主要由市場決定技術創新的項目安排、經費分配和成果評價機制，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，支持企業研發機構建設。堅持“不求所在、但求所用，遠程資源、近程服務”，加快建設“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心，促進中科院海西研究院等研發機構投入運作。加快高新技術產業園區建設，著力突破核心技術，促進新型顯示、高端軟件、稀土及化工新材料、新型動力電池等戰略性新興產業集聚發展。加強知識產權運用和保護，完善創業孵化、技術交易、評估咨詢等科技服務。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養引進創新領軍人才。

提升服務業發展水平。著力發展現代物流業，培育引進大型港口企業，建設一批現代化物流綜合園區、配送中心，完善制造業供應鏈服務。拓展信息服務業，深化“數字福建”建設，推進云計算、大數據應用，促進軟件及信息技術服務外包發展，加快建設智慧城市和國家數字家庭示范應用產業基地。積極扶持生產性服務業，促進工業設計、創意咨詢、商務會展、檢驗檢測等與制造業融合發展。完善旅游基礎設施，加強旅游標準化、信息化建設，提升旅游產品開發水平，培育跨區域、跨行業旅游集團，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉型。重視發展醫療保健、養老家政、養生休閑等服務業，促進健康消費與文化、體育、旅游、保險等互動發展。加強金融對實體經濟的服務，優化信貸投向，擴大直接融資，創新信托、融資租賃、信貸資產證券化等金融產品；深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區域金融改革試點，支持民間資本設立中小型銀行等金融機構，吸引更多境內外金融機構來閩設點展業，加快村鎮銀行組建步伐，支持地方法人金融機構發展壯大；鼓勵發展產業鏈、商業圈、企業群融資，完善小微企業增信機制；建立健全地方金融監管體系，防范金融風險，維護區域金融穩定。

發展壯大海洋經濟。推進海洋產業示范園區建設，積極發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產業，扶持海洋產業技術創新戰略聯盟。大力發展遠洋漁業，建設立體化生態養殖示范基地，設立中國東盟海產品交易所，著力打造海洋特色品牌。加快廈門東南國際航運中心建設。堅持陸海統籌、河海兼顧，合理保護和開發岸線資源，科學開展填海造地，推動海域、無居民海島收儲和招拍掛，節約集約利用海洋資源。

（二）提升農業現代化水平

確保糧食安全。完善強農惠農富農政策，穩定糧食播種面積，開展高產創建活動，實施新增30萬噸糧食產能規劃，拓寬引糧入閩渠道，加快糧食儲備現代化倉容建設，支持糧油生產流通企業發展。抓好保質保量的耕地占補平衡，嚴守耕地紅線，有效治理耕地拋荒。加強副食品生產基地建設，推進農超對接，確保市場供應量足價穩。支持推廣使用有機肥，加強病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，建立原產地可追溯制度和質量標識制度，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

大力發展設施農業。鞏固提升“一區兩園”建設水平，重點推進園藝、畜禽、林竹、水產等種養業設施化、集約化。培育壯大育繁推一體化種子企業，加快研發具有自主知識產權的新品種。加強以設施農業為重點的技術研發和標準制定，推廣水肥一體化等機械裝備，推進無土基質栽培等現代技術應用。完善水利基礎設施，創新農田水利最后1公里建設管護機制，建設高標準農田。

構建新型農業經營體系。規范提升農民合作社，扶持發展家庭農場，促進農業龍頭企業集群發展，大力培養新型職業農民。引導農業企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農戶建立緊密的利益聯結機制。落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，推廣經營權入股、經營權信托、土地托管等流轉方式，實現適度規模經營。培育發展農村合作金融，擴大政策性農業保險范圍。大力發展專業化社會化服務組織，加強基層農業公共服務能力建設。

（三）積極穩妥推進新型城鎮化

有序推進農業轉移人口市民化。實施居住證制度，實行差別化落戶政策，引導和鼓勵農業轉移人口優先向中小城市和建制鎮轉移。推動基本公共服務向常住人口覆蓋，啟動實施農民工職業技能提升計劃。推進以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設，全年新開工建設9.4萬套、基本建成8萬套。

優化城鎮空間布局和形態。出臺實施新型城鎮化規劃，在推進莆田、石獅、德化、光澤、邵武、晉江等不同主題新型城鎮化試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。強化海峽西岸城市群主體形態，支持福州閩江口金三角區域經濟發展，促進廈門市投資環境國際化、社會治理體系和治理能力現代化、區域發展同城化，加快福州和廈漳泉大都市區建設，增強中心城市輻射帶動和綜合服務能力，推進縣城擴容提升，深化小城鎮改革發展，建設美麗鄉村。

大力提高城鄉建設水平。實施宜居環境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，提升城鎮“三邊三節點”，深化農村人居環境綜合整治，保護城鄉自然生態和歷史文脈。加強城鄉基礎設施建設，深入推進“五千工程”。增加城市停車場，提高透水率，拓展城市片林，保護濕地。節約集約用地，統籌地上地下空間，提高城鎮建設用地利用效率。

加強和改善城鎮管理。推進“三規合一”“多規合一”，劃定城市開發邊界和生態紅線，加強“三區四線”管控。總結推廣“大城管”經驗，穩步推進城市綜合管理試點，所有市縣建成數字城管系統。鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設施，拓寬城市建設融資渠道。發展綠色建筑，強化建筑市場和質量管理。統一開展專項治理行動，堅決遏制“兩違”蔓延勢頭。

（四）更加積極主動擴大開放

保持外貿平穩增長。優化外貿扶持措施，推廣“三個一”通關模式、無紙化通關等成功做法，加快建立與外貿方式創新相適應的體制機制。積極組織企業赴境外重點市場參展辦展，推進境外福建商品營銷中心建設，提高國際市場開拓實效。鼓勵企業引進先進技術設備，創建自主出口品牌，提高出口產品附加值和競爭力。促進外貿綜合服務企業發展，為中小民營企業出口提供融資、退稅等服務。推進外貿行業商協會改革發展，提高市場風險預警、應對貿易摩擦能力。

推動利用外資重點突破。將省級權限內的外資項目由核準制改為備案制，促進外商投資便利化。注重“選商”“引智”，明確招商重點和方向，提升利用外資質量。依托“9·8”投洽會打造全球投資促進服務基地，整合全省招商資源，健全專業化投資促進機構，培育國際化招商隊伍，建立省市縣三級聯動機制。改造提升現有產業園區，增強對國際資本的吸引力和承載力。抓住國家建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業加快“走出去”，培育一批本土跨國企業。

密切閩港澳僑合作。繼續做好“雙延伸”推進工作，完善閩港、閩澳合作機制，擴大在金融、物流、旅游、文化創意、工業設計等領域的合作。充分調動包括閩籍鄉親在內的海外華人華僑力量，匯聚僑心僑智僑力。用好外事資源，加強國際交流合作。

（五）拓展閩臺合作廣度深度

擴大投資貿易領域。重點落實兩岸服務貿易協議賦予我省先行對臺開放的15項試點政策，推動金融、物流、電子商務、醫療教育等領域一批項目對接落地。實施產業對接升級計劃，加強與臺灣百大企業及高科技中小企業合作。以共建平臺、共創品牌、共拓市場為重點，密切與臺灣六大工商團體等行業協會常態化聯系，促進臺資企業轉型升級和閩臺雙向投資。

強化閩臺親情紐帶聯系。辦精辦好第六屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，加強同名村聯誼和宗親交流。推進向金門供水工程建設。實施便利民眾往來政策，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個人游”試點城市。密切青年社團合作，擴大人才交流，推進對臺交流基地建設，不斷擴大祖地文化對臺灣民眾的影響。

提升平潭開放開發水平。落實國家賦予的優惠政策及部際聯席會議議定事項，促進稅收優惠政策實施，發揮“分線管理”特殊政策效應。加快推進重大基礎設施和重點組團建設，完善市政功能配套。立足對臺、面向國際開展招商，積極培育電子信息、服務外包和旅游休閑等產業。加強與臺灣自由經濟示范區對接合作，發揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿易往來和物流中轉的重要樞紐，推動與臺灣更深融合。

（六）構建民生保障安全網

增進扶貧開發實效。堅持開發式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大23個省級扶貧開發工作重點縣扶持政策落實力度。鼓勵沿海和山區共建產業園區，推動閩贛、閩粵原中央蘇區合作建設產業園區。繼續實施扶貧開發整村推進和老區村跨越發展工程，“造福工程”搬遷20萬人。大力扶持少數民族聚居區、海島、水庫庫區等欠發達地區加快發展。

多渠道增加居民收入。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，完善公共就業創業服務體系，以高校畢業生就業為重點，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。全年新增城鎮就業60萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。推進企業工資集體協商，健全工資正常增長和支付保障機制。完善收入分配調節政策措施，促進城鄉居民收入有效增長。

建立更加公平可持續的社會保障制度。完善城鄉居民社會養老保險一體化制度，推進養老保險人員全覆蓋，穩步提高養老保險待遇水平。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到320元。提高城鄉低保、農村“五保”保障標準和補助水平，健全臨時救助制度。加快發展養老服務業，統籌規劃建設養老服務設施，健全居家養老服務網絡，支持社會力量舉辦養老機構。完善農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，積極發展慈善事業和殘疾人事業。

堅持教育優先發展。加快推進素質教育，促進德智體美全面發展。實施新一輪學前教育發展三年行動計劃，新增100所公辦幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，繼續實施城區中小學擴容工程，新增城區學位7萬個。支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，擴大優質教育資源覆蓋面。加快建設以就業為導向的現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作，強化示范性高職院校骨干帶頭作用。落實高校辦學自主權，穩定規模、提升質量，支持高水平大學建設。推進管辦評分離，健全教育評估和監測體系。穩妥推進考試招生制度改革。扶持和規范民辦教育，發展繼續教育、特殊教育和老年教育。

大力加強文化建設。推進思想道德和精神文明建設，創新具有時代內涵的鄉規民約、祖訓家教等文化載體。繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務社會購買機制，支持開展群眾文化活動。完善文化產品評價體系，鼓勵創作文化精品。進一步深化文化體制改革，積極促進國有文藝院團發展。重視文物工作，加強文化遺產的傳承和保護。加大“掃黃打非”工作力度，凈化社會文化環境。深入實施文化產業“310”行動計劃，培育傳媒出版、工藝美術、創意設計和新興文化產業。舉辦第十五屆省運會，支持籌辦全國首屆青年運動會，提高競技體育水平。廣泛開展全民健身活動，公共體育場館一律向社會開放，發揮老體協作用，發展青少年和老年體育。

提高衛生計生服務水平。調整優化醫療資源規劃布局，全年新增醫療機構床位8400張以上。完善基本藥物制度，促進基本藥物優先合理配備使用。推動藥品流通領域改革，提高配送企業集中度，降低配送費用。推進城市公立醫院改革和縣級公立醫院綜合改革試點，深化基層醫療衛生機構綜合改革。加強專業公共衛生機構達標建設。強化基層衛生人才隊伍建設，培養和引進高層次衛生人才。推進醫師多點執業。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構，引導社會資金多種形式參與公立醫院改制重組。堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

推進社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善“大調解”工作體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，推行信訪公開聽證制度。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，加大依法管理網絡力度，健全以網格化管理、社會化服務為方向的基層綜合服務管理平臺。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度。廢止勞教制度，健全社區矯正制度。實施安全發展戰略，建立重點行業領域隱患排查治理和安全預防控制體系，繼續開展道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動。健全防災減災救災體系。推進“誠信福建”建設，健全社會信用信息共享機制。加強食品藥品安全監管，完善消費維權機制，依法打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。培育和發展社會組織，推進志愿服務制度化。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強國防動員和后備力量建設，支持駐閩解放軍、武警部隊改善訓練和保障條件，落實優撫政策，妥善安置轉業和退役軍人，深入推進愛民固邊，增強海防、人防能力，推動軍民融合深度發展。

（七）推進生態文明建設

打造碧水藍天綠色家園。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，完成“四綠”工程65萬畝。切實保障飲用水源安全，推進養殖業、石板材業和城市內河污染治理,加快工業園區污水集中處理，抓好重點排污行業廢水深度治理，推動建設“六江兩溪”流域1公里范圍內鄉鎮污水處理設施。加大大氣污染防治力度，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，全面整治燃煤小鍋爐，嚴控工業廢氣排放，綜合整治建筑施工、道路交通揚塵，開展餐飲油煙污染治理，推進機動車尾氣整治，建立重污染天氣監測預警體系，實行區域聯防聯控。加強陸源和海域污染控制，保護近岸海域環境。嚴厲打擊違法排污行為，強化重金屬、危險廢物、核與輻射環境監管，提高防范環境風險能力。

加大節能減排攻堅力度。嚴把項目節能環保準入關，推進工業、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域節能，實施重點減排工程。培育發展節能環保產業，促進重大環保技術、裝備和產品的研發與應用。開展節能量、排污權、水權交易試點，研究開發碳金融產品，擴大綠色信貸規模，推進生態產品市場化。

完善生態省建設機制。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，嚴格落實主體功能區劃。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，持續推進水土流失治理。出臺重點流域生態補償辦法，完善資源有償使用制度。嚴格執行生態環境損害賠償制度。實施環境監管能力建設三年行動方案,完善環保監管“一崗雙責”。

三、全面深化改革，為科學發展跨越發展提供強大動力

（一）充分激發市場主體活力

落實支持民營經濟發展的各項政策措施，在投資核準、土地使用、融資和用工等方面加強服務。支持泉州市開展民營經濟綜合配套改革試驗，積極爭取國家在我省開展民營經濟綜合改革試點。以管資本為主加強國有資產監管，推動國有企業完善現代企業制度，引進帶動力強的戰略投資者參與省屬企業改制重組。大力發展混合所有制經濟。

（二）推進資源要素市場化配置

深化土地使用制度改革，加快推進農村土地確權登記發證，完善農村征地補償機制，穩妥開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，探索農民增加財產性收入渠道。加快資源性產品價格改革，完善上網電價形成機制，推進全省工商業用電同價，開展銷售電價分類改革，合理調整水資源費征收標準，建立天然氣價格動態調整機制，健全居民用電用水階梯價格制度。整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。

（三）營造良好發展環境

進一步簡政放權，簡化審批、強化監管、優化服務。推進工商登記制度改革，放寬登記事項，提高管理效能，營造便捷高效、規范統一、寬進嚴管的市場準入環境。主動對接上海自由貿易試驗區政策，整合優化各類海關特殊監管區，推動在我省設立自由貿易園區，培育國際化和法治化的營商環境。繼續精簡各種檢查評比活動，有效治理社區和村級組織攤派多、臺賬多、會議多、牌匾多等弊端，切實減輕基層負擔。

（四）建設法治政府和服務型政府

各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，強化層級和專門監督，高度重視社會和輿論監督。加強行政協商，完善科學民主依法決策機制，提高政府立法質量和效率，落實行政執法責任制，做好行政復議和行政應訴工作。認真貫徹中央“八項規定”精神，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例和機關效能建設工作條例，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。推進行政體制改革，完成市縣政府機構改革，穩妥推進事業單位分類改革，加快機關與所屬企業、所辦院校、所管行業協會商會脫鉤。健全財政轉移支付制度，強化預算約束，嚴控“三公”經費。推行政務公開，堅持用制度管權管事管人，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

政府工作人員要解放思想、敢于擔當，以奮發有為的狀態創造性地開展工作；要“踏石留印、抓鐵有痕”，以釘釘子的精神抓好落實；要“四下基層”“馬上就辦”，以勤政為民的實際行動當好公仆；要令行禁止、克己奉公，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，銳意進取，攻堅克難，推進科學發展跨越發展，加快全面建成小康社會，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第二篇：2015福建省政府工作報告全文

2015福建省政府工作報告全文

2015年福建省政府工作報告

——2015年1月28日在福建省第十二屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民政府省長 蘇樹林

各位代表：現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

黨中央、國務院高度重視和支持福建發展。總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，中央作出支持福建加快發展的重大決策部署，國家各部位支持力度前所未有，福建發展迎來新的歷史機遇。過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，科學發展跨越發展取得新成效。初步統計，全省生產總值24055.76億元，增長9.9%;公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%;全社會固定資產投資18449.48億元，增長18.8%;外貿出口1134.6億美元，增長6.6%;實際利用外商直接投資71.1億美元，增長6.5%;社會消費品零售總額增長12.9%;居民消費價格總水平上漲2%;城鎮居民人均可支配收入30722元，增長9%;農民人均可支配收入12650元，增長10.9%;城鎮登記失業率3.47%;人口自然增長率7.5‰;節能減排任務預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力以赴穩增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業加快發展、推動工業穩增長促轉型、穩定內外貿等一系列政策措施，創新金融產品和服務，全省金融機構各項貸款余額增長15.74%，企業直接融資1404.45億元，有力支持了實體經濟發展。注重發揮投資的關鍵作用，實施城鄉基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成，新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網電壓提升至特高壓等級。注重發揮消費的基礎作用，合力布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發展消費金融和新型消費業態，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

(二)產業加快轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業務收入超百億元企業37家，預計產值超500億元產業集群16個，其中千億以上10個。全省規模以上工業增加量突破萬億元，增長11.9%，建筑業總產值突破6600億元、增長22.5%。第三產業增加值增長8.3%，金融業增加值占全省生產總值比重提高到6%。海洋生產總值增長13.6%，遠洋漁業產值居全國第2位。突出抓創新、抓技改、抓轉化，高技術產業增加值增長10.2%，更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

技改投資增長29.5%，“兩化”融合發展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數控一代”創新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術研究中心2個、高新技術企業141家、科技企業孵化器28家，全年發明專利授權量增長16.5%。“數字福建”云計算中心、北斗位置服務平臺、大數據產業重點園區等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心建設取得新成效。

(三)城鄉統籌力度加大。全省落實強農惠農政策，農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量667萬噸。實施千個現代農業重點項目，新增設施農業29.88萬畝，農作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農民增收，新登記農民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區納入贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，23個省級扶貧開發重點縣加快發展，第四輪整村扶貧開發有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現減貧。積極穩妥推進新型城鎮化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題。總結推廣晉江城鎮化經驗，出臺實施促進中小城市和城鎮改革發展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮化試點、小城鎮改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農業轉移人口市民化有序推進，城鎮化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成任務，“點線面”攻堅、美麗鄉村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。

(四)重點領域改革實現突破。十大領域44項重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構改革基本完成，省級政府行政權力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業及經營性資產、所辦院校、干訓機構脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業數增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業企業兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫改試點省份，所有縣(市)啟動縣級公立醫院綜合改革。土地管理制度改革穩妥推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序開展，林權抵押貸款增長31.5%。

(五)開放型經濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國(福建)自由貿易試驗區。實現“三個一”通關模式全覆蓋，創新貿易方式，培育出口品牌，外貿出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍。“雙延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區銀行在閩設立分行實現零的突破，經福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區封關運作，國務院賦予的28項優惠政策全面實施，對臺小額交易市場開業，臺灣創業園投入運營。

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(六)生態建設持續推進。以建設全國首個生態文明先行示范區為契機，持續加大生態省建設力度，地表水、大氣、生態環境質量保持優良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化“六江兩溪”水環境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治療了256萬畝。

(七)人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業66.13萬人、農村勞動力轉移就業42.4萬人。城鄉居民和企業職工養老保險實現轉移銜接，企業退休人員月人均養老金增加到2053元，城鄉居民基礎養老金省定最低標準提高到70元。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業52個、生產性實訓基地15個。新增醫療機構床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運動會成功舉辦，我省運動員創造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產重點行業領域專項整治，有效保障食品藥品安全，民族團結進步事業不斷發展，援藏援疆援寧工作持續推進，社會保持和諧穩定。“雙擁”工作持續深入，軍政軍民團結進一步鞏固。

(八)作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協提案945件，辦結率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規20件，制定省政府規章17件，全面清理現行的省政府規范性文件。政府與法院、工會互動聯系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權力運行網上公開試點。行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的港澳同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業不多，帶動力不強，企業創新能力不足;二是部分企業生產經營困難，融資難、融更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

資貴、用工短缺等問題突出;三是水、大氣、土壤等環境保護和節能減排壓力較大;四是優質教育、醫療等資源總量不足、分布不均;五是食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患;六是政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經濟發展新常態的科學研判，既要看到發展階段轉換帶來的新挑戰，更要看到新常態孕育的新機遇，認識新常態、適應新常態、引領新常態、把總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發展的難得歷史機遇，充分發揮獨特優勢和內在潛力，順勢而為，乘勢而上，確保“十二五”圓滿收官，科學編制“十三五”規劃，為實現福建發展新目標邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經濟發展的新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創新驅動，做大產業龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制活，產業優、百姓富、生態美的新福建。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右;地方公共財政收入增長9%左右;全社會固定資產投資增長18%左右;外貿出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內;城鎮居民人均可支配增長9.5%，農民人均可支配收入增長10%;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節能減排任務。

重點抓好以下九個方面工作：

(一)全力落實科學發展跨越發展行動計劃

加快推進重大項目。實行“一月一協調，一季一督查”，分級管理、分類推進，實現“十二五”規劃項目全部開工，一批“十三五”規劃項目提前實施，今年安排省重點項目490個、完成投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優質工程。

加快基礎設施建設。繼續實施城鄉基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

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加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規模傾斜支持力度。鼓勵企業上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業股權、基金等方式參與項目建設。積極推廣運行政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

(二)促進產業創新轉型做大做強

推動工業擴量提質。實施促進工業創新轉型穩定增長、進一步扶持小微企業加快發展等政策，加強工業運行定向調控。把“兩化”融合作為打造升級版產業的重要抓手，實施新一輪企業技術改造，重點抓好500個項目。深入實施產業龍頭促進計劃，加大龍頭企業扶持和引進力度，支持企業兼并重組，抓好產業鏈建設工程。大禮培育新產業新業態，設立戰略性新興產業創投基金，推進“數控一代”創新應用示范工程，加強新能源車汽車開發和推廣應用，積極發展節能環保朝陽產業，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫藥產業。鼓勵商業模式創新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發展互聯網經濟。深化“數字福建”建設，出臺系統措施扶持互聯網經濟發展，加快在若干領域取得突破：一是積極發展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業，打造閩貨網上專業市場、行業垂直電商平臺，支持電商企業向農村延伸業務，促進快遞等配套產業發展。二是扶持發展物聯網產業，加快在交通、環保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯網金融規范發展，推動持牌金融機構及社會經濟組織發展第三方支付，網絡信貸和眾籌平臺。四是推進發展面向市場的云計算、大數據和信息安全服務，加強網絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。

促進服務業大發展。深入開展服務業綜合改革試點和示范區建設，加快落實鼓勵類服務用電、用水與工業同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產業融資，細化專業分工，推廣應用“正統網”，推動服務業發展提速、水平提升。生產性服務業重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經濟在更高水平上有機融合。著力把金融業培育成為新的支柱性產業，支持在閩金融機構發展，推動設立民營銀行，力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極穩妥發展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融危險。生活性服務業重點拓展旅游、商貿、養老健康家政、教育文體、物業服務等產業。特別要著力發展旅游業，積極引進旅游產業龍頭，實施景區提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經濟發展水平。大力培育海洋優勢產業，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫藥等產業規模化發展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業生產，冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

推進創新驅動發展。落實研發費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創新示范區試點政策，支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，推動產學研協同創新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業孵更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

化器等創新平臺。發揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業化。支持企業主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創建力度。深化事業單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，加強知識產權保護。

(三)加強特色現代農業建設

強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規模化糧食生產者扶持力度。繼續抓好糧食產能區和150個糧食高產創建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規模化糧油生產流通企業發展，搞好糧食產銷銜接。

大力發展特色優勢農業。調整優化農業結構，扶持農產品轉化加工，發展綠色有機農業、特色高優農業，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業鏈拓展，建設一批特色農業產業集中區。出臺差別化扶持政策，支持山區發展特色農業。加快發展設施農業，提升“一區兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業項目和上千畝的設施果蔬基地。發展生態循環農業，推進一批示范項目。加快農業標準化示范縣、示范場建設，加快農業標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業科技創新與推廣，大力實施種業創新和產業化工程，加強閩臺種苗業合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業。

創新農業經營方式。引導土地經營權規范有序流轉，鼓勵流向新型農業經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發展農業適度規模經營。扶持發展家庭農場，規范提升農民專業合作社，做大做強農業龍頭企業，大力發展經營性服務組織，完善各類新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。繼續實施新型職業農民培育工程。發展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業保險覆蓋面。

(四)推動重點領域改革取得更大進展

進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優化前置審批，規范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業執照和全程電子化登記制度。強化事中事后監管，加快建設全省統一的信用信息公示系統，加強以隨機抽查為重點的日常監督檢查。穩步推進事業單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯戶證分發到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數據中心的整合。

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深化財稅和企業改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨預算平衡機制和規范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業直接補助，通過設立產業股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域，繼續向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業整合重組，提高發展活力和競爭力。

推進社會事業綜合改革。實施深化醫藥衛生體制改革試點方案，實現公立醫院綜合改革全覆蓋，深化基層醫療機構綜合改革，鼓勵組建醫療聯合體，推動形成分級診療制度，全省醫療機構新增床位8400張以上。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現設區市統籌，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年380元。基本公共衛生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫，支持建設醫療園區。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。穩步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩妥推進國有文藝院團改革發展。

(五)深化全方位開放合作

加快建設自由貿易試驗區。堅持區內率先突破、區外積極跟進，強化試驗功能。以制度創新為核心，建立符合國際慣例的投資貿易管理體制，營造國際化、法治化營商環境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。

打造21世紀海上絲綢之路核心區。突出基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，推進中國——東盟海上合作基金項目、遠洋漁業基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯合招商、開拓市場和服務業合作成效。

優化通關環境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發展政策，積極發展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業，推動重點出口基地轉型升級，增創出口新優勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業，鼓勵有條件的企業走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

創新機制有效利用外資。推進外資企業設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業的引資力度。鼓勵外資企業增資擴服，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。

(六)扎實推進以中小城市和城鎮為重點的新型城鎮化

有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發區、產業園區規劃建設公共租賃住房。推動建立財政更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

轉移支付、建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業創業能力。

優化城鎮化規劃布局。推進縣(市)域城鄉總體規劃編制，推行“多規合一”，加強城市設計和控制性詳規、修建性詳規編制，強化規劃執行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協調推進力度。更加注重中小城市和城鎮發展，深化新型城鎮化試點，抓好46個小城鎮綜合改革和15個鎮級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。

加大宜居環境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、傳統村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網設施，加快建設智能交通系統，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實施建筑業質量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質量終身責任，推進建筑產業現代化。

產城互動做強縣域經濟。加快實施“大城關”戰略，堅持以產興業、以城促產，大力培育特色優勢產業。突出抓好工業園區建設，優化園區布局，提升園區功能，完善扶持措施，培育產業發展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發工作重點縣“一縣一園區”建設，做大“一縣一業一品”，打造塊狀經濟。

堅持科學扶貧精準扶貧。完善結對幫扶，深化山海協作，加快共建產業園區發展。持續實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區縣、革命老區等欠發達地區的扶持力度，研究制定加快邊界縣經濟社會發展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發。

(七)推動閩臺融合發展

以產業合作為抓手推動經濟融合。實施閩臺產業對接升級計劃，推進產業合作搭橋試點，密切與島內工商團體的聯系，大力引進臺灣百大企業、行業龍頭和科技型中小企業，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產業對接集中區建設，支持臺資企業轉型升級。鼓勵臺灣青年來閩創業就業。支持在閩臺資金融機構發展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，持續開展同名村聯誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業教育、醫療衛生和社會服務的合作先行區。

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以平潭開放開發為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區，借鑒自由港經驗，建設國際旅游島。深化與臺灣自由經濟示范區對接合作，推進兩岸關檢合作模式創新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發建設，保護好自然生態和獨特風貌，創造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。

(八)加快生態文明先行示范區建設

加大能源資源節約和減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環境為代價換取一時的發展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環境問題，省長一季度一督查，環保廳一季度一通報。實施一批重點節能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區域限批等政策，合理控制煤電規模。健全落后產業退出機制。節約集約利用國土資源，鼓勵開發利用地下空間，合理開發利用低丘緩坡地，規范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理，積極推廣節水技術和產品。大力發展循環經濟。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理，加強城市內河整治，加快城鄉污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發區全面建成污水處理設施。完善大氣污染監控和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業和重點污染區域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。強化環境風險預警和防控，嚴肅查處環境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

加強自然生態系統建設和保護。劃定生態功能紅線。持續推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續治理“青山掛白”。實施重點流域生態補償辦法，加大對流域上游地區、欠發達地區的補償力度。完善生態林公益林補償機制，開展重點生態區位商品林贖買試點，大力發展林下經濟。推動實施企業環境污染責任保險。加強自然保護區和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態保護。

(九)讓發展成果更多惠及民生

增強社會保障能力。落實就業創業扶持政策，實施企業用工調劑和大學生回鄉就業創業促進計劃，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金，實施機關事業單位養老保險制度改革。促進房地產市場平穩健康發展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉低保對象補助水平。大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女和兒童合法權益。辦好21件為民辦實事項目。

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提高教育文化發展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區內義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質提升工程，深化產教融合、校企合作，辦好一批應用技術大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫科、農林等緊缺人才培養規模。加強師德教育，優化教師隊伍結構。規范發展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發揮家訓家風等優秀傳統文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉基本公共文化服務體系。繁榮文藝創作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發展哲學社會科學，積極發展廣播影視、新聞出版事業，促進傳統媒體和新媒體融合發展。加快文化產業園區建設和龍頭企業發展，做大文化產業和體育產業。推動群眾體育和競技體育全面發展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發展老年體育，充分發揮老體協作用。

強化社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格按照“線路圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，繼續開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰役。持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區建設，做好村居委會換屆選舉工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

推進軍民融合深度發展。深化“雙擁”共建，力爭連續四屆所有設區市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設。加強海防工作，推進軍警民聯防聯管聯建。注重平戰結合，做好人防工作。進一步做好軍轉安置和優撫工作，促進軍政軍民團結。

各位代表!人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。

全面推進依法行政。政府的一切權力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執法體制改革，提高執法效能和水平。嚴格公正文明執法，規范行政執法行為。加強行政權力的制約和監督，自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

著力營造良好環境。進一步簡化審批、創新服務、馬上就辦，破除“熟人經濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規范涉企收費行為。加快構建社會信用體系，依法加強市場監管，創造公平競爭的市場環境，加強人才隊伍建設，注重發揮企更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

業家才能，支持創業、激勵創新，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。

持續深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“慵懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創造美好未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統一大業、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

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第三篇：福建省政府工作報告

福建省政府工作報告

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

黨中央、國務院高度重視和支持福建發展。總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，中央作出支持福建加快發展的重大決策部署，國家各部委支持力度前所未有，福建發展迎來新的歷史機遇。

過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，科學發展跨越發展取得新成效。初步統計，全省生產總值24055.76億元，增長9.9%；公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%；全社會固定資產投資18449.48億元，增長18.8%；外貿出口1134.6億美元，增長6.6%；實際利用外商直接投資71.1億美元,增長6.5%；社會消費品零售總額增長12.9%；居民消費價格總水平上漲2%；城鎮居民人均可支配收入30722元，增長9%；農民人均可支配收入12650元，增長10.9%；城鎮登記失業率3.47%；人口自然增長率7.5‰；節能減排任務全面完成。

一年來的主要工作和成效是:

（一）全力以赴穩增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業加快發展、推動工業穩增長促轉型、穩定內外貿等一系列政策措施，創新金融產品和服務，全省金融機構各項貸款余額增長15.74%，企業直接融資1404.45億元，有力支持了實體經濟發展。注重發揮投資的關鍵作用，實施城鄉基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成,新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網電壓提升至特高壓等級。注重發揮消費的基礎作用，合理布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發展消費金融和新型消費業態，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

（二）產業加快轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業務收入超百億元企業37家，預計產值超500億元產業集群16個，其中千億以上10個。全省規模以上工業增加值突破萬億元、增長11.9%，建筑業總產值突破6600億元、增長22.5%。第三產業增加值增長8.3%，金融業增加值占全省生產總值比重提高到6%。海洋生產總值增長13.6%，遠洋漁業產值居全國第2位。突出抓創新、抓技改、抓轉化，高技術產業增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數控一代”創新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術研究中心2個、高新技術企業141家、科技企業孵化器28家，全年發明專利授權量增長16.5%。“數字福建”云計算中心、北斗位置服務平臺、大數據產業重點園區等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心建設取得新成效。

（三）城鄉統籌力度加大。全面落實強農惠農政策,農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量667萬噸。實施千個現代農業重點項目，新增設施農業29.88萬畝，農作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農民增收，新登記農民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區納入贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，23個省級扶貧開發工作重點縣加快發展，第四輪整村扶貧開發有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現減貧。積極穩妥推進新型城鎮化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題。

總結推廣晉江城鎮化經驗，出臺實施促進中小城市和城鎮改革發展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮化試點、小城鎮改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農業轉移人口市民化有序推進，城鎮化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成任務，“點線面”攻堅、美麗鄉村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。

（四）重點領域改革實現突破。十大領域44項重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構改革基本完成，省級政府行政權力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業及經營性資產、所辦院校、干訓機構脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業數增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業企業兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫改試點省份，所有縣（市）啟動縣級公立醫院綜合改革。土地管理制度改革穩妥推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序開展，林權抵押貸款增長31.5%。

（五）開放型經濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國（福建）自由貿易試驗區。實現“三個一”通關模式全覆蓋，創新貿易方式，培育出口品牌，外貿出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍。“雙延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區銀行在閩設立分行實現零的突破，經福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區封關運作，國務院賦予的28項優惠政策全面實施，對臺小額商品交易市場開業，臺灣創業園投入運營。

（六）生態建設持續推進。以建設全國首個生態文明先行示范區為契機，持續加大生態省建設力度，地表水、大氣、生態環境質量保持優良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化“六江兩溪”水環境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治理256萬畝。

（七）人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業66.13萬人、農村勞動力轉移就業42.4萬人。城鄉居民和企業職工養老保險實現轉移銜接，企業退休人員月人均養老金增加到2053元，城鄉居民基礎養老金省定最低標準提高到70元。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業52個、生產性實訓基地15個。新增醫療機構床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運會成功舉辦，我省運動員創造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產重點行業領域專項整治，有效保障食品藥品安全，民族團結進步事業不斷發展，援藏援疆援寧工作持續推進，社會保持和諧穩定。出臺推進軍民融合深度發展的《決定》，“雙擁”工作持續深入，軍政軍民團結進一步鞏固。

（八）作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協提案945件，辦結率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規20件，制定省政府規章17件,全面清理現行的省政府規范性文件。政府與法院、工會互動聯系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權力運行網上公開試點。行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業不多、帶動力不強，企業創新能力不足；二是部分企業生產經營困難，融資難、融資貴、用工短缺等問題突出；三是水、大氣、土壤等環境保護和節能減排壓力較大；四是優質教育、醫療等資源總量不足、分布不均；五是食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患；六是政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經濟發展新常態的科學研判，既要看到發展階段轉換帶來的新挑戰，更要看到新常態孕育的新機遇，認識新常態、適應新常態、引領新常態，把總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發展的難得歷史機遇，充分發揮獨特優勢和內在潛力，順勢而為、乘勢而上，確保“十二五”圓滿收官，科學編制“十三五”規劃，精心謀劃一批重大項目和重要改革舉措，為實現福建發展新目標邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經濟發展的新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創新驅動，做大產業龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制

活、產業優、百姓富、生態美的新福建。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右；地方公共財政收入增長9%左右；全社會固定資產投資增長18%左右；外貿出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農民人均可支配收入增長10%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節能減排任務。

重點抓好以下九個方面工作：

（一）全力落實科學發展跨越發展行動計劃

加快推進重大項目。實行“一月一協調、一季一督查”，分級管理、分類推進，實現“十二五”規劃項目全部開工，一批“十三五”規劃項目提前實施,今年安排省重點項目490個、完成投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優質工程。

加快基礎設施建設。繼續實施城鄉基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規模傾斜支持力度。鼓勵企業上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業股權、基金等方式參與項目建設。積極推廣運用政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

（二）促進產業創新轉型做大做強

推動工業擴量提質。實施促進工業創新轉型穩定增長、進一步扶持小微企業加快發展等政策，加強工業運行定向調控。把“兩化”融合作為打造升級版產業的重要抓手，實施新一輪企業技術改造，重點抓好500個項目。深入實施產業龍頭促進計劃，加大龍頭企業扶持和引進力度，支持企業兼并重組，抓好產業鏈建設工程。大力培育新產業新業態，設立戰略性新興產業創投基金，推進“數控一代”創新應用示范工程，加強新能源汽車開發和推廣應用，積極發展節能環保朝陽產業，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫藥產業。鼓勵商業模式創新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發展互聯網經濟。深化“數字福建”建設，出臺系統措施扶持互聯網經濟發展，加快在若干領域取得突破：一是積極發展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業，打造閩貨網上專業市場、行業垂直電商平臺,支持電商企業向農村延伸業務，促進快遞等配套產業發展。二是扶持發展物聯網產業，加快在交通、環保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯網金融規范發展，推動持牌金融機構及社會經濟組織發展第三方支付、網絡信貸和眾籌平臺。四是推進發展面向市場的云計算、大數據和信息安全服務，加強網絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。

促進服務業大發展。深入開展服務業綜合改革試點和示范區建設，加快落實鼓勵類服務業用電、用水與工業同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產業融合，細化專業分工，推廣應用“正統網”，推動服務業發展提速、水平提升。生產性服務業重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經濟在更高水平上有機融合。著力把金融業培育成為新的支柱性產業，支持在閩金融機構發展，推動設立民營銀行，力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極穩妥發展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融風險。生活性服務業重點拓展旅游、商貿、養老健康家政、教育文體、物業服務等產業。特別要著力發展旅游業，積極引進旅游產業龍頭，實施景區提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經濟發展水平。大力培育海洋優勢產業，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫藥等產業規模化發展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業生產、冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

推進創新驅動發展。落實研發費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創新示范區試點政策，支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，推動產學研協同創新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業孵化器等創新平臺。發揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業化。支持企業主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創建力度。深化事業單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，加強知識產權保護。

（三）加強特色現代農業建設

強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規模化糧食生產者扶持力度。繼續抓好糧食產能區和150個糧食高產創建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規模化糧油生產流通企業發展，搞好糧食產銷銜接。

大力發展特色優勢農業。調整優化農業結構，扶持農產品轉化加工，發展綠色有機農業、特色高優農業，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業鏈拓展，建設一批特色農業產業集中區。出臺差別化扶持政策，支持山區發展特色農業。加快發展設施農業，提升“一區兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業項目和上千畝的設施果蔬基地。發展生態循環農業，推進一批示范項目。加快農業標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業科技創新與推廣，大力實施種業創新和產業化工程，加強閩臺種苗業合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業。

創新農業經營方式。引導土地經營權規范有序流轉，鼓勵流向新型農業經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發展農業適度規模經營。扶持發展家庭農場，規范提升農民專業合作社，做大做強農業龍頭企業，大力發展經營性服務組織，完善各類新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。繼續實施新型職業農民培育工程。發展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業保險覆蓋面。

（四）推動重點領域改革取得更大進展

進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優化前置審批，規范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府

部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業執照和全程電子化登記管理。強化事中事后監管，加快建設全省統一的信用信息公示系統，加強以隨機抽查為重點的日常監督檢查。穩步推進事業單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯戶證分發到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數據中心的整合。

深化財稅和企業改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨預算平衡機制和規范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業直接補助，通過設立產業股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域，繼續向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業整合重組，提高發展活力和競爭力。

推進社會事業綜合改革。實施深化醫藥衛生體制改革試點方案，實現公立醫院綜合改革全覆蓋，深化基層醫療機構綜合改革，鼓勵組建醫療聯合體，推動形成分級診療制度，全省醫療機構新增床位8400張以上。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現設區市統籌，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年380元。基本公共衛生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫，支持建設醫療園區。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。穩步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩妥推進國有文藝院團改革發展。

（五）深化全方位開放合作

加快建設自由貿易試驗區。堅持區內率先突破、區外積極跟進，強化試驗功能。以制度創新為核心，建立符合國際慣例的投資貿易管理新體制，營造國際化、市場化、法治化營商環境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。

打造21世紀海上絲綢之路核心區。突出基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，推進中國—東盟海上合作基金項目、遠洋漁業基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯合招商、開拓市場和服務業合作成效。

優化通關環境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發展政策，積極發展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業，推動重點出口基地轉型升級，增創出口新優勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業，鼓勵有條件的企業走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

創新機制有效利用外資。推進外資企業設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業的引資力度。鼓勵外資企業增資擴股，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。

（六）扎實推進以中小城市和城鎮為重點的新型城鎮化有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發區、產業園區規劃建設公共租賃住房。推動建立財政轉移支付、建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業創業能力。

優化城鎮化規劃布局。推進縣（市）域城鄉總體規劃編制，推行“多規合一”，加強城市設計和控制性詳規、修建性詳規編制，強化規劃執行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協調推進力度。更加注重中小城市和城鎮發展，深化新型城鎮化試點，抓好46個小城鎮綜合改革和15個鎮級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。

加大宜居環境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、傳統村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網設施，加快建設智能交通系統，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地，加強農村自建房建設管理。實施建筑業質量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質量終身責任，推進建筑產業現代化。

產城互動做強縣域經濟。加快實施“大城關”戰略，堅持以產興城、以城促產，大力培育特色優勢產業。突出抓好工業園區建設，優化園區布局，提升園區功能，完善扶持措施，培育產業發展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發工作重點縣“一縣一園區”建設，做大“一縣一業一品”，打造塊狀經濟。

堅持科學扶貧精準扶貧。完善結對幫扶，深化山海協作，加快共建產業園區發展。持續實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區縣、革命老區等欠發達地區的扶持力度，研究制定加快邊界縣經濟社會發展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發。

（七）推動閩臺融合發展

以產業合作為抓手推動經濟融合。實施閩臺產業對接升級計劃，推進產業合作搭橋試點，密切與島內工商團體的聯系，大力引進臺灣百大企業、行業龍頭和科技型中小企業，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產業對接集中區建設，支持臺資企業轉型升級。鼓勵臺灣青年來閩創業就業。支持在閩臺資金融機構發展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，持續開展同名村聯誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業教育、醫療衛生和社會服務的合作先行區。

以平潭開放開發為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區，借鑒自由港經驗，建設國際旅游島。深化

與臺灣自由經濟示范區對接合作，推進兩岸關檢合作模式創新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發建設，保護好自然生態和獨特風貌，創造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。

（八）加快生態文明先行示范區建設

加大能源資源節約和減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環境為代價換取一時的發展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環境問題，省長一季度一督查，環保廳一季度一通報。實施一批重點節能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區域限批等政策，合理控制煤電規模。健全落后產能退出機制。節約集約利用國土資源，鼓勵開發利用地下空間，合理開發利用低丘緩坡地，規范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理,積極推廣節水技術和產品。大力發展循環經濟。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理，加強城市內河整治，加快城鄉污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發區全面建成污水處理設施。完善大氣污染監測和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業和重點污染區域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。強化環境風險預警和防控，嚴肅查處環境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

加強自然生態系統建設和保護。劃定生態功能紅線。持續推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續治理“青山掛白”。實施重點流域生態補償辦法，加大對流域上游地區、欠發達地區的補償力度。完善生態公益林補償機制，開展重點生態區位商品林贖買試點，大力發展林下經濟。推動實施企業環境污染責任保險。加強自然保護區和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態保護。

（九）讓發展成果更多惠及民生

增強社會保障能力。落實就業創業扶持政策，實施企業用工調劑和大學生回鄉就業創業促進計劃，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金，實施機關事業單位養老保險制度改革。促進房地產市場平穩健康發展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉低保對象補助水平。大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女和兒童合法權益。辦好21件為民辦實事項目。

提高教育文化發展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區內義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質提升工程，深化產教融合、校企合作，辦好一批應用技術大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫科、農林等緊缺人才培養規模。加強師德教育，優化教師隊伍結構。規范發展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發揮家訓家風等優秀傳統文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉基本公共文化服務體系。繁榮文藝創作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發展哲學社會科學，積極發展廣播影視、新聞出版事業，促進傳統媒體和新媒體融合發展。加快文化產業園區建設和龍頭企業發展，做大文化產業和體育產業。推動群眾體育和競技體育全面發展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發展老年體育，充分發揮老體協作用。

強化社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格按照“路線圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，繼續開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰役。持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區建設，做好村居委會換屆選舉工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

推進軍民融合深度發展。深化“雙擁”共建，力爭連續四屆所有設區市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設，抓好國防動員和國防教育。加強海防工作，推進軍警民聯防聯管聯建。注重平戰結合，做好人防工作。進一步做好軍轉安置和優撫工作，促進軍政軍民團結。

各位代表！

人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。

全面推進依法行政。政府的一切權力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執法體制改革，提高執法效能和水平。嚴格公正文明執法，規范行政執法行為。加強對行政權力的制約和監督，自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

著力營造良好環境。進一步簡化審批、創新服務、馬上就辦，破除“熟人經濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規范涉企收費行為。加快構建社會信用體系，大力倡導誠信文化，依法加強市場監管，創造公平競爭的市場環境。加強人才隊伍建設，注重發揮企業家才能，支持創業、激勵創新，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。

持續深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“庸懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創造美好未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統一大業、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第四篇：福建省政府工作報告

福建省代省長盧展工作政府工作報告2003年1月21日各位代表：現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、奮發前進的五年在中共中央、xx和中共福建省委的領導下，2002年我省各級政府認真貫徹“三個代表”重要思想和中國共產黨第十六次全國代表大會精神，按照中共福建省第七次代表大會的決策部署，著力構建三條戰略通道，按三個層面推進發展，經過全省人民的共同努力，實現了福建省第九屆人民代表大會第五次會議確定的國民經濟和社會發展預期目標。2002年是我省經濟和社會發展取得明顯成效的一年。國民經濟呈現良好發展態勢，初步統計，國內生產總值4682億元，增長10.5％。農林牧漁業增加值增長2.7％，工業增加值增長15.5％。全社會固定資產投資1210億元，增長6.7％。外貿出口171億美元，增長23％，實際利用外商直接投資41億美元，增長5％。財政總收入472億元，可比增長11％，其中，地方財政收入268億元，增長10.5％。社會消費品零售總額增長10.5％，居民消費價格總水平下降0.5％。城鎮居民人均可支配收入增長9.5％，農民人均純收入增長4.4％，城鎮登記失業率4.5％。人口自然增長率控制在5.6‰。金融運行平穩，各項改革不斷深化,整頓和規范市場經濟秩序取得進展，科教興省和可持續發展戰略繼續推進，社會事業穩步發展。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會第一次會議決議所確定的各項任務。過去的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足福建實際，創造性地開展工作。堅持發展是硬道理不動搖，克服亞洲金融危機、世界經濟波動、各種自然災害以及廈門遠華特大走私案的不利影響，以發展凝聚人心，用發展解決前進中的問題，努力營造想發展、謀發展、抓發展的氛圍。堅持改革開放，發揮市場對資源配置的基礎性作用，在開放中調整結構、壯大實力。堅持物質文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實施科教興省和可持續發展戰略。堅持穩定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，努力為人民群眾創造安居樂業的社會環境。依靠全省人民群眾的積極性、創造性，經濟社會發展躍上一個新臺階。國民經濟持續快速健康發展，結構調整步伐加快。五年國內生產總值年均增長10％，其中，一、二、三產業增加值年均分別增長4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年實現人均國內生產總值比1980年翻三番的目標。三次產業結構由1997年的19.4∶42.6∶38調整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農林牧漁結構調整取得進展，農產品優質品率提高，農業產業化步伐加快。工業經濟主導作用增強，優勢產業不斷壯大，高新技術產業和電子、機械、石化產業對工業增長貢獻率明顯提高。信息、金融、商貿流通、社區服務、旅游、房地產等第三產業發展迅速。基礎設施建設力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎設施投資1490億元，年均增長18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點項目竣工投產。防災減災五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設和千公里海堤加固任務。電力裝機容量新增550萬千瓦，城鄉電網改造和擴建取得重大進展，實現與華東電網聯網。綜合交通運輸體系初步形成，機場航線增加99條，高速公路通車里程增加490公里，在建里程300多公里，國道、省道干線公路和農村路網建設加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標箱。城鄉電話用戶935萬戶，移動電話用戶770萬戶，互聯網用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通、園林綠化等建設取得新進展。各項改革穩步推進，對外開放向縱深發展。社會主義市場經濟體制初步建立。所有制結構不斷調整。大中型國有企業改革和脫困三年目標基本實現。糧食購銷市場化改革全面展開。財政改革穩步推進，農村稅費改革試點進展順利。審計工作得到加強。金融三項整頓初見成效。投融資、土地使用、醫藥衛生、住房改革明顯加快。省市縣鄉政府機構改革基本完成，省級行政編制精簡50.1％，市、縣、鄉三級精簡20％。全面清理政府規章和規范性文件，省市級行政審批事項改革面達50％以上，公開辦事制度得到推進。對外貿易規模不斷擴大，出口年均增長10.8％，實際利用外資累計超過200億美元，外資企業在經濟發展中的作用日益增強。境外企業規范和重組工作取得階段性成果。閩臺港澳經貿合作與交流更加密切，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點直航穩步發展，福建沿海與臺灣金門、馬祖、澎湖地區實現人員、貨物直接往來，對臺貿易擴大，吸引臺資領域拓寬，閩臺農業合作成效明顯，與臺港澳貿易和引資分別達229億美元和126億美元。僑務、外事工作得到加強。實施科教興省和可持續發展戰略，社會事業全面進步。科技攻關和應用基礎研究取得一批新成果，高新技術產業繼續發展。教育投入逐年增加，辦學條件明顯改善，基礎教育得到加強，實現“兩基”目標；整合組建集美大學和福建農林大學，新成立4所本科學院和6所高等職業技術學院，廈門大學和福州大學“211”一期工程通過驗收；普通高中和普通高校在校生人數分別增長1.4倍和1.5倍；民辦教育不斷發展。文化事業進一步繁榮，社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案管理、地方志編纂等工作取得新成績。衛生事業繼續發展，人民健康水平提高，平均期望壽命達到74.3歲。群眾體育廣泛開展，競技體育進步明顯。一批社會事業重點項目相繼建成。連續12年完成國家下達的人口控制指標；基本農田得到保護，連續3年實現耕地占補平衡；森林覆蓋率60.5％,環境保護工作得到加強，局部地區和流域環境整治取得明顯成效。社會主義民主法制建設繼續推進，深入開展普法教育，堅持依法行政，改進行政立法工作。社會治安綜合治理取得新成效。安全生產形勢平穩。信訪工作得到加強。民族、宗教工作取得新進展。“雙擁”共建活動繼續深入，支前保障成績明顯，國防動員、民兵和預備役部隊建設、人防和海防工作進一步發展。城鄉居民生活水平繼續提高，社會保障體系建設成效明顯。城鎮居民人均可支配收入年均增長8.2％，農民人均純收入年均增長4.9％。城鎮居民的恩格爾系數由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，農村由

55.1％下降到45.9％；城鎮和農村人均住房面積分別為16.3平方米和35.7平方米。城鎮人口比重達44.6％。實現“兩個確保”，以養老、失業、醫療保險和城市居民最低生活保障為主要內容的社會保障體系基本形成。就業渠道不斷拓寬，五年共新增就業233.6萬人，再就業率71％。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業不斷發展。農村基礎設施進一步改善，山海協作、扶貧開發、對口幫扶工作繼續加強，減少絕對貧困人口14.5萬人，貧困地區、老區和少數民族聚居地區的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬遷13.7萬人。《福建省城市社區建設綱要（試行）》和《福建省鄉鎮工作綱要（試行）》正在實施。五年來的發展成就，是在中共福建省委的領導下，在歷屆政府工作的基礎上取得的，凝結著全省人民的智慧和力量。在此，我謹代表福建省人民政府，向為我省社會主義現代化建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、群眾團體、無黨派人士，向為福建改革發展穩定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心與支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在經濟和社會生活中，還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不盡合理，工業化和城鎮化水平有待提高，經濟發展后勁仍顯不足；城鄉差距、地區差距擴大的趨勢仍在繼續，有些縣鄉經濟基礎還較薄弱；就業形勢較為嚴峻，農民收入增長趨緩，城鄉部分群眾的生活還較困難；經濟發展的體制性障礙尚未根除，市場經濟秩序有待進一步整頓和規范；社會事業改革發展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極～、鋪張浪費現象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風要繼續轉變；有的地方社會治安問題比較突出等等。我們將切實重視這些問題，著力研究解決。

二、全面建設小康社會的目標和今后五年的任務本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據黨的十六大精神和省委七屆四次全會的決議，我省全面建設小康社會的目標是：在優化結構和提高效益的基礎上，年均經濟增長速度保持比全國高1 2個百分點；按2000年可比價格計算，到2008年國內生產總值力爭達到7800億元，實現第一個翻番；到2017年達到17000億元，比全國提前3年翻兩番，綜合經濟競爭力明顯增強。基本實現工業化和城鎮化，形成比較完善的社會主義市場經濟體制，人民過上更加富足的生活；社會主義民主法制更加完善，依法治省全面落實，社會秩序良好；形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系，全省人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；可持續發展能力顯著增強，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。今后五年，我們要完成國民經濟和社會發展第十個五年計劃，制訂和實施第十一個五年計劃，為全面建設小康社會奠定基礎。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大精神，按照省第七次黨代會的要求，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，發揮福建優勢，著力構建山海協作、對內聯接和對外開放三條戰略通道，按三個層面、三個階段同時推進全省經濟協調發展，堅持速度、結構、質量、效益相統一，確保經濟增長速度高于全國平均水平。大力實施科教興省和可持續發展戰略，依法治省，以德治省，加強社會主義民主法制，不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設。

（一）開拓發展新思路推進產業結構優化升級，走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。積極發展高新技術產業，重點發展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環保等產業，用先進適用技術改造傳統產業。做大做強電子、機械和石化三大主導產業，推進紡織服裝、森工造紙、食品加工等優勢產業發展，并積極培育新的有發展前景的產業。大力扶持一批主業突出、產業關聯度大、核心競爭力強的制造業骨干企業，培育產業群，形成產業鏈，建設海峽西岸制造業重要基地。加快“數字福建”建設，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。發揮人力資源優勢，堅持大中小項目一起上，勞動、資金與技術密集型產業同發展。辦好工業園區和科技園區。處理好虛擬經濟與實體經濟的關系，促進資本要素合理流動。以工業化帶動現代服務業，以現代服務業推動工業化，逐步提高服務業在國民經濟中的比重。改造提高傳統服務業，創新經營方式，發展新的業態。加快現代物流業發展，建立健全現代流通體系。加快金融業的改革開放，營造良好的投融資環境。規范發展市場中介服務業，完善經濟服務體系。發展社區服務和農村社會化服務業，壯大旅游、房地產業，推進教育、衛生等領域中非基本公共服務的社會化、市場化、產業化。以工業化帶動農業現代化，以農業現代化促進工業化。鞏固農業基礎地位，圍繞增加農民收入，推進農業和農村經濟結構調整。大力發展農產品深加工，培育壯大農業龍頭企業，積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。促進農村勞動力轉移。合理規劃、科學開發和依法保護海洋資源，以海岸帶和近海開發為重點，優化海洋產業結構，加快建設海洋產業體系。推進城鎮化進程，走區域經濟協調發展道路。廈門經濟特區要發揮龍頭作用，在制度創新和擴大開放等方面走在前列。福州要發揮省會城市的帶動功能，在產業升級和城市建設等方面再上新臺階。福州、廈門、泉州要加快構建大城市基本框架，提高城市競爭力；漳州要加快城市建設步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發揮港口優勢，以重大項目的開發推動城市發展。三明、南平、龍巖要從對接沿海、拓展腹地的功能出發，著力加快工業化進程，促進人口和生產要素集聚。要以縣城和中心城鎮建

設為重點，促進小城鎮發展，形成功能互補、布局合理的城鎮體系。加強區域經濟的分工與協作，發揮比較優勢，強化經濟聯系，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。沿海地區要在推進產業升級，發展高新技術，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強對山區的帶動作用；山區要打好基礎，積極發展特色優勢產業，增強經濟發展能力。適應區域經濟發展的需要，加大基礎設施建設力度。建設“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級干線以及農村路網，形成五條鐵路進出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設和完善以福州、廈門國際機場為依托的空港體系。建設一批水利、能源等基礎設施重大項目，形成安全有效的防災減災體系和穩定可靠的能源保障體系。推進科教興省戰略，走創新發展的道路。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造。加快科技創新體系建設，推動企業成為技術進步和創新的主體。促進科技與經濟結合，加快科技成果轉化為現實生產力。加強國際、省際合作，促進優勢技術跨越式發展。積極推進科研機構的改革，完善科技服務體系。加大科普宣傳力度。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，推進素質教育，培育和引進優質教育資源，加快建立現代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務教育的成果，重視城鄉高中階段教育。繼續發展高等教育，辦好重點高等院校和重點學科，促進有條件的高等院校提升為綜合性大學。鼓勵、支持民辦教育。建設全民學習、終身學習的學習型社會。實施新世紀人才戰略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養、引進、使用和激勵機制，努力建設高素質的各類經營管理者、專業技術人員、技術工人和公務員隊伍，引導更多的人才進入經濟建設第一線，優化人才成長和創業環境，使福建成為政策配套、機制靈活、環境寬松、人才聚集的省份。推進可持續發展戰略，走文明發展的道路。堅持計劃生育、保護資源和保護環境的基本國策，正確處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系。繼續嚴格控制人口數量，努力提高人口素質。圍繞加快發展，推進生態省建設，著力構建協調發展的生態效益型經濟、永續利用的資源保障、自然和諧的城鎮人居環境、良性循環的農村生態環境、穩定可靠的生態安全保障、先進高效的科教支持與管理決策等體系，促進經濟、社會和生態效益協調發展。

（二）實現改革新突破在發展非公有制經濟上取得新突破。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域，允許國內各類資本進入，鼓勵非公有制經濟投資基礎設施、社會公益性服務領域建設，參與國有經濟戰略性重組，依法保護非公有制經濟的合法權益，在投融資、土地使用、對外貿易、稅收等方面采取措施，實現并保護公平競爭。推進非公有制企業產業升級和技術進步。依法加強監督管理，促進健康發展。在國有經濟改革上取得新突破。繼續調整國有經濟的布局和結構，用三年時間基本完成全省工業企業戰略性調整任務。建立由地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。努力探索公有制的多種實現形式，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。深化集體企業改革。繼續推行現代企業制度。在健全現代市場體系上取得新突破。更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。發展資本市場，提高企業直接融資的比重。推進地方金融改革，改善企業融資環境。深化土地和礦產資源有償使用改革，完善經營性土地招標拍賣制度。改革阻礙勞動力流動的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業服務體系，發展勞動力市場。加強產權、技術、信息、人才等市場建設。建立社會信用體系，整頓和規范市場經濟秩序。繼續深化計劃、財稅、金融、價格體制改革，提高經濟調節水平。在完善分配制度和社會保障制度上取得新突破。調整和規范國家、企業和個人的分配關系。初次分配注重效率，發揮市場的作用；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能。探索勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的有效形式。保護合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的比較完善的社會保障體系。發展城鄉社會救濟、社會福利及慈善事業。在深化農村經濟體制改革上取得新突破。在穩定完善家庭承包經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則推進農村土地承包經營權流轉，積極穩妥地進行集體林權改革。組建一批農村專業合作組織、行業協會，建立新型的農產品流通體系。發展農村合作金融。改革農業科技體制，鼓勵科技人員以技術、資金入股參與農業生產經營。創新農村集體經濟發展機制。在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照xx統一部署和精簡、統一、效能的原則以及決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，規范部門職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執法體制。構建以法治化、專業化和職業化為特征的現代人事管理制度，建立精干高效的公務員隊伍。全面推行事業單位人員聘用制，根據事業單位的不同性質進行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發展一批行業協會和中介組織。在文化體制改革上取得新突破。把社會效益放在首位，積極發展文化公益事業，加強文化基礎設施建設，發展城鄉群眾文化。以產業化、市場化為取向，推動經營性、開發性文化機構的轉制，理順政府和文化企事業單位的關系，深化內部改革，調動文化工作者積極性，創造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場運行機制，鼓勵社會資本按國家政策導向投資。繼續完善文化市場管理體制和機制。推進文化、教育、衛生、體育事業的改革和發展。

（三）再創開放新局面在提高開放水平方面取得新進展。充分發揮保稅區和出口加工區的政策優勢，強化功能開發，提高輻射能力。進一步辦好各類開發區，發揮開發區的示范和帶頭作用。實施以質取勝、多元發展和“走出去”戰略，增強外向拉動。圍繞結構調整，抓好產業帶動明顯的重大外資項目，開發延伸產業鏈的配套項目，推出利用外資改組國有企業的項目。著力吸引更多的跨國公司來閩設立地區總部、投資性公司，建立生產基地、研發中心和營銷中心。大幅度提高機電產

品和高新技術產品出口比重。在擴大開放領域方面取得新進展。加強工業、農業和基礎設施吸收外資，擴大商貿、金融、旅游、中介服務等領域的對外開放，把吸收外資與引進先進技術、管理經驗、專門人才結合起來。制定新形勢下我省參與世界區域經濟合作的總體思路和具體步驟，加強與東盟、歐盟和北美自由貿易協定國等的經貿合作，拓展獨聯體、非洲、拉美、中東等國際市場，密切與國際友好城市和其他國家、地區的經貿關系。在強化開放優勢方面取得新進展。充分發揮福建的整體優勢，加強閩港澳經貿合作，依托港澳的融資渠道和營銷網絡，更多地引進資金和擴大出口，完善合作協調機制，建立更加緊密的經貿關系。繼續推動閩臺海上試點直航和我省沿海部分地區同金門、馬祖、澎湖直接往來。主動接納臺灣產業轉移，歡迎臺灣企業來閩投資，繼續開展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動兩岸人員往來，把我省建設成為海峽兩岸通商貿易、臺企投資、農業旅游等產業廣泛合作、科技文化等領域密切交流的重要地區，為促進兩岸直接“三通”和祖國統一大業做出貢獻。繼續加強同海外華僑華人及社團的聯絡和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，了解僑情，理解僑心，維護僑益，引進僑智，吸收僑資，發揮僑力。在拓展對內聯接方面取得新進展。以對外開放推動對內聯接，以對內聯接促進對外開放，著力構建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進出的重要樞紐。主動參與長江三角洲和珠江三角洲的分工與協作，連接大京九，拓展經濟腹地，積極參與西部大開發，繼續做好對口省區的幫扶協作工作，積極開拓閩貨市場，吸引省外企業來閩投資，形成省際經濟開放新格局。在優化開放環境方面取得新進展。支持和保護海內外投資者在我省的創業活動，改善法制環境、政策環境、市場環境等，增強綜合環境競爭力。提高辦事效率，切實解決好各類投資者反映的重要問題。建立健全“大通關”協調機制，構建高效便捷的貨物進出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協調機制，推行外商投資項目代辦制度和外商投資企業跟蹤服務制度。落實各項政策，加快建立外經貿發展促進體系。完成今后五年的任務，推進全面建設小康社會的進程，要把握發展趨勢，拓展發展空間，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變束縛發展的做法和規定，堅決革除影響發展的體制弊端，著力推出工作新舉措。

三、扎實做好2003年工作2003年全省經濟和社會發展的預期目標是：國內生產總值增長9％；全社會固定資產投資增長6％；社會消費品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實際利用外商直接投資40億美元；地方財政收入可比增長9％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7％和4％－5％；居民消費價格總水平上升1％左右；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內。實現上述目標，我們必須扎實做好以下九個方面的工作：

（一）繼續擴大內需，促進投資和消費增長加快重點項目建設。計劃安排省在建重點建設項目43個，省預備重點建設項目45個，重大利用外資項目15個。爭取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（LNG）總體項目、溫福鐵路、龍長高速公路、尤溪街面電站等一批重大項目年內動工。加強重點項目和國債項目組織協調工作，強化進度、質量和投資控制，落實建設資金，搞好項目稽查和招投標市場的整頓和管理。下大力氣抓好一批關系經濟發展后勁的重大項目儲備，把工業化、城鎮化等戰略細化為具體項目，全面開發各類項目源，把項目工作延伸到各個領域。加強項目征集、推介和前期工作，創新項目儲備體制、機制和載體，更好地引導社會資金。大力促進民間投資。進一步制定促進個體、私營經濟發展的政策措施，解決個體、私營企業在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環保基礎設施和非義務教育、衛生、體育等社會服務領域推出一批項目吸引民間資本進入，在已建成的路橋、自來水等基礎設施和公共產品等領域放開一批經營權，在銀行、證券、保險、外貿等領域拓寬一批民間資本投資范圍，推動一批條件成熟的私營企業改制上市。推進基建投資、企業登記前置審批等綜合改革。對于民間投資，不論是省內還是省外，大型企業還是中小企業，都要優化環境，做好服務，使投資者進得來、干得成、留得住。進一步擴大消費需求。千方百計增加城鄉居民收入，提高群眾購買力，增強消費預期。清理抑制消費的不合理規定，完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環境。發揮行業協會開拓市場的作用，提高閩貨國內市場占有率，鼓勵更多產品進入跨國企業配送中心。積極培育消費增長點。拓展農村消費市場，為改善農民生產生活提供更好的服務。

（二）加快工業化，推進企業改革發展增強工業經濟的主導作用。進一步壯大主導產業，制定規劃，抓好項目實施，建設沿海石化、汽車、電子產業基地，輻射內地山區。加快制造業信息化進程。運用高新技術改造傳統產業，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業、食品加工等優勢產業。圍繞重要產業中的龍頭產品、關鍵性產品發展配套項目，對有原料優勢的行業，發展深度加工，形成產業鏈。積極采用國際標準和國外先進標準，實施名牌戰略。發展一批具有核心競爭力的企業集團，著力研究解決企業集團發展中投入機制、資產重組、技術創新等方面的問題。引導和支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，加快服務體系建設，努力解決融資難問題。大力發展服務業。加快運用現代經營方式和先進技術改造傳統服務業。積極發展現代物流業，制訂并實施現代物流業發展規劃及有關政策措施。整合現有物流資源，依托保稅區、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內外先進物流企業投資，加快建設若干各具特色的物流園區。積極創造條件，爭取國家在我省布點建設國際物流中心和配送中心，發展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個現代流通企業和示范項目，培育龍頭物流企業或企業集團，落實鼓勵發展連鎖經營有關政策，發展電子商務。提高和規范經濟鑒證類中介服務的執業水平，促進中介服務業發展。整合旅游資源，拓展國內外旅游市場，積極開發旅游產品。深化國有企業改革。按照xx統一部署，研究設立省市兩級國有資產管理機構，推進經營性

國有資產的授權經營。實施國有工業企業戰略性調整方案，加快國有及國有控股公司資產重組，鼓勵國內外投資者參與重組和并購國有企業。制定和實施商貿、建筑及公用領域企業改革措施。深化企業內部人事、勞動、分配制度改革，健全董事會、監事會、經營班子的運行機制，完善法人治理結構。推進企業技術和管理創新。

（三）加強農業和農村經濟工作，努力促進農民增收推進農業產業化。大力發展農產品加工業，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業，抓好一批項目建設。建立多樣化的利益聯結機制，推行“公司加農戶、科技流通服務一體化”等經營組織形式，發展訂單農業。培育各具特色的效益農業和優勢產業，重點發展畜牧、水產、林竹、園藝等產業，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優勢產品的生產。加快林業產業體系建設，發展商品林基地，培育森林后續資源。促進非農產業發展，加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。增強農業發展后勁。創新農業科技推廣體系，推行增產增效技術，增強農村科技隊伍活力，加快農村專業技術培訓。抓好農業現代化試點縣和示范園區建設。健全農業社會化服務體系，促進農業標準化生產，加快建立農產品質量標準和檢驗檢測體系，重視疫病防治工作，發展綠色食品和有機食品，提高農產品出口能力，實現農產品從數量增長向質量提高轉變。繼續加強農業基礎設施建設，推進中低產田改造和水土保持。抓好農業綜合開發，在發揮山海優勢上多下工夫。繼續加大對農業的扶持力度。做好防汛抗旱防臺風工作。促進農村改革和政策落實。深化糧食購銷市場化改革，保護和提高糧食綜合生產能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。穩妥推進農村水利工程管理體制改革。加快農村信用社改革，積極推行農戶小額信用貸款等多種方式，切實解決農民貸款難的問題。完善涉農價格收費公示制度，切實減輕農民負擔。擴大農村稅費改革試點，研究出臺有利于農業產業結構調整和農民增收的相關政策，調動農民生產積極性。

（四）加快城鎮化進程，推進縣域經濟發展做大做強中心城市。加強規劃指導，全面實施省域城鎮體系規劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮密集帶城鎮體系規劃編制工作。設區市政府要改進管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發展，加強城市規劃、建設和管理，壯大城市經濟，增強區域中心城市的帶動和輻射功能。同時要做好區域產業布局規劃、城鎮體系規劃以及跨縣市建設項目的協調工作，促進區域經濟社會的全面發展。積極推動縣域經濟發展。按照分類指導的原則，壯大一批經濟強縣，提升一批中等發展水平縣，幫扶一批經濟欠發達縣。制定促進縣域經濟發展的政策措施，擴大縣級經濟管理自主權，賦予縣級市和經濟強縣相當于設區市的經濟管理權限，調動縣域發展經濟的積極性。各縣要根據自身情況，發揮比較優勢，培育優勢產業，加強縣城和中心鎮的規劃、建設和管理，增強縣域經濟實力。加快山區老區發展。進一步制定完善和落實扶持山區、老區、少數民族聚居地區和庫區加快發展的各項政策，培植經濟發展能力。加強財政轉移支付工作，重點扶持基礎設施、生態和環境保護等項目建設。改善老少邊島生產生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發重點村，繼續實施“造福工程”,力爭在3年內基本解決我省12.4萬農村貧困人口的溫飽問題。做好對口幫扶和掛鉤扶持工作，增強“造血”功能，積極推動科技、教育和衛生扶貧。鼓勵動員社會力量支持山區、老區和少數民族聚居地區建設。

（五）拓展對外經貿，進一步提高對外開放水平千方百計擴大出口和利用外資。進一步采取有力措施擴大出口，推進經營主體和出口市場多元化，培育一批科技含量高、發展后勁強的出口主導產品。加快國有外經貿企業股份制改造的步伐。重點抓好電子、機械、石化、輕紡等產業和服務貿易領域招商，引導外商投資企業在我省建立完整的生產體系，發展關聯項目。切實辦好現有外商投資企業，促進增資擴股。繼續辦好中國投資貿易洽談會、海峽科技成果交易會等重大招商活動。支持有實力企業包括私營企業跨國發展。推進開發區體制創新，下放經濟管理權限，實行“封閉管理、開放運營”。加強開發區、工業園區規劃、建設和整合，集中力量辦好福州經濟技術開發區、海滄投資區等一批重點開發區。建設外經貿發展促進體系。有效整合口岸資源，規范服務流程，創新口岸通關模式和監管手段，不斷提高通關效率。認真做好加入世貿組織具體應對工作，加快技術法規、技術標準的研究和制訂，促進商品檢測中心和檢驗檢疫體系建設，推行認證認可制度，積極應對國外技術性貿易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應訴快速反應機制，積極開展各種法律服務，幫助企業做好反傾銷反補貼的申訴和應訴工作，最大限度維護企業的合法利益。加強對專利、商標、版權等知識產權保護和管理。加強閩臺港澳僑經貿合作。組織開展閩臺港澳僑行業對口招商，努力吸引更多的臺港澳僑企業來閩投資，推動金融、貿易、航運、旅游等企業來閩設立經營機構或代表處。繼續辦好臺商投資區和海峽兩岸農業合作實驗區。擴大閩臺直接通商，爭取在臺灣本島舉辦福建商品展銷會。引導中小企業利用港澳商務平臺拓展經貿合作。發揮海外華僑華人眾多的優勢，加強經貿、教育、科技、文化等領域的合作與交流。

（六）認真做好財稅工作，加大金融對經濟增長的支持力度加強增收節支工作。堅持依法理財，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監督和審計監管。積極培育財源，認真組織收入，依法治稅，確保財政收入穩定增長。調整優化支出結構，確保工資發放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關群眾生活和社會穩定的支出，爭取集中一些財力辦事關經濟發展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實現財政收支平衡，不得搞赤字預算。圍繞構建公共財政，推進財稅各項改革。加強政府債務管理，建立健全償債機制，防范財政風險。推進金融改革與發展。改進金融服務，積極組織和運用資金，調整優化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿、銀校合作。支持國有獨資商業銀行深化改革，推動地方商業銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體

素質。保護合法債權，維護金融安全。

（七）加強就業和社會保障工作，不斷改善人民生活條件多渠道、多形式擴大就業。認真落實再就業的扶持政策，繼續改善創業環境，增加就業崗位。做好再就業困難群體的援助工作。大力發展非公有制經濟、中小企業、有市場需求的勞動密集型產業和社區服務業，努力拓寬就業渠道。推進省內山海之間以及省際、國際的勞務合作，開拓就業市場。鼓勵下崗失業人員更新就業觀念，通過靈活多樣形式實現就業。加快勞動力市場和就業服務體系建設，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。完善社會保障體系。繼續擴大養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋面。進一步規范城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產、半停產困難企業符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進企業退休人員社會化管理。逐步解決困難企業職工的醫療保險問題，發展補充醫療保險、商業醫療保險和醫療救濟。重視做好民政、社會福利、救災救濟工作和慈善事業。改善城鄉居民生活條件。預防和控制重大疾病，提高對公共衛生突發事件的應急處理能力。完善醫療衛生設施，加快公立醫院體制改革，推進醫藥分開，擴大藥品集中招標采購，降低藥品價格，改善農村醫療衛生狀況，健全農村衛生服務網絡，探索農村多種形式的醫療保障辦法。加強社區、鄉鎮公共服務設施建設，改善城鄉居民住房條件和生活環境。

（八）實施科教興省和可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展加快社會事業發展步伐。加強科研基礎設施建設，努力建設若干個國家級、省級高新技術研發中心，著力解決經濟社會發展中急需的關鍵技術問題，重點突破一批重大科技專項，轉化一批科研成果，推廣一批先進適用技術，形成激發科技創新活力的體制、機制和良好環境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農村義務教育體制改革，確保教師工資發放，加大中小學危房改造力度。著重發展高中教育、職業教育和高等教育，支持重點大學和重點學科建設，爭取增列一批博士點、碩士點和若干碩士授予權單位。增進與國內外著名院校和科研院所合作，培養高層次人才。鼓勵社會力量辦學，推進高校后勤社會化改革。加快福州地區大學城、廈門國家會計學院、省廣電中心等一批社會事業重點項目建設。加強基層文化建設，促進文化精品創作，重視對文物和文化遺產以及優秀民間藝術的保護工作。組建出版發行、廣播影視集團。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運動。充分發揮哲學社會科學積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災等各項事業。認真貫徹計劃生育、保護資源和保護環境三大國策。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強資源保護和合理利用，盤活存量土地，推進國土資源市場化建設，實現耕地占補平衡。加強海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態公益林和生物多樣性保護，建設自然保護區，推進生態示范區建設。加強環境監測和污染治理，提高城鄉人居環境質量。

（九）切實加強精神文明建設和民主法制建設，維護社會安定穩定增進精神文明建設實效。緊貼時代要求，構建有利于發揮全省人民聰明才智的創業機制，營造鼓勵人們干事業，支持人們干成事業的社會氛圍。緊貼社會實際，推動以德治省，全面落實《公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。緊貼經濟建設，把精神文明建設融入到各項具體工作中，為推動改革發展提供強大精神動力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優秀精神產品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創建活動。推進民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，推進公民有序的政治參與。完善村民自治，認真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監督的機制。完善城市居民自治，在轄區整合的基礎上建立社區居委會，建設管理有序、文明祥和的新型社區。堅持和完善各種形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。認真做好婦女兒童、少數民族和關心下一代工作，發展各項老齡事業，加強殘疾人工作，切實維護他們的合法權益。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索管理民間信仰活動的辦法。崇尚科學，反對封建迷信。繼續實施普法教育，增強全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權力的制約機制，充分發揮社會監督和～監督的作用。整頓和規范市場經濟秩序。按照標本兼治的原則，認真研究長效監管機制，正確處理好整頓與規范、打擊與疏導的關系，促進經濟發展。抓住直接關系人民群眾安全、健康等領域中存在的問題，繼續加強專項整治，嚴厲打擊制假售假行為。打破地區封鎖和行業壟斷。推進餐桌污染治理，做好食品安全衛生工作。強化安全生產管理，遏制重特大事故發生。加快社會信用體系建設，創造良好的市場環境。全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪以及其他各類犯罪活動。堅決掃除社會丑惡現象，強化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實保障人民群眾生命財產安全。做好群眾來信來訪、人民調解工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，及時處置各類突發性事件，妥善處理人民內部矛盾。做好國防動員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強全～防觀念，切實加強民兵、預備役部隊建設、人防和海防管理，擁軍優屬，擁政愛民，認真做好軍轉干部、退伍軍人的安置工作，落實各項優撫政策，支持駐閩部隊和武警部隊戰備訓練和后勤保障等工作，不斷增強軍政軍民團結。

四、建設對人民負責的政府始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發點和落腳點。對人民負責的政府，必須是與時俱進的政府，依法行政的政府，務實高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領導下開展工作，認真貫徹落實省委的各項決策部署；及時向人大及其常委會報告工作，依法行政并自覺接受監督；加強與政協的聯系與溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作。切實增強公仆意識和責任意識，堅持從政為民，以公正與效率為目標，提高行政水平。保持與時俱進的精神

第五篇：公文寫作重點標注

公文的種類：

1命令：適用于依照有關法律公布行政法規和規章，宣布實施重大強性行政措施，嘉獎有關單位及人員。

2決定：適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

3公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

4通告：適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

5通知：適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

6通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

7議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

8報告：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

9請示：適用于向上級機關請求指示、批準的事項。

10批復：適用于答復下級機關的請示事項。

11意見：適用于對重要問題提出見解和處理方法。

12函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。13：會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

PS：

一：上行文：下機關向上級機關行文，一般用 請示、報告、意見等。

二：平行文：不相隸屬機關之間互相行文，一般用函。對需要周知或者共同執行的事項，也可以使用通告，通知，通報，意見等。

三：下行文：上級機關向下級機關行文，一般用命令、決定、通告、通報、批復、意見等。

結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。

人名，地點，數字，引文準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號。引用外文應當注明中文含義。日期應當寫明具體的年、月、日。

使用國家法定計量單位。

文內使用非規范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當再第一次出現時注明準確的中文譯名。

公文中的數字，除成文日期，部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

草擬公文文稿，首頁應當使用本機關轉喲偶那個發文稿紙，其他各頁采用統一印制的稿紙。如是打印稿，用2號楷體字。

會簽應在首頁專用發文稿紙規定位置處，屬單位名稱和會簽人姓名。一般不能再復印件和代

擬稿上會簽。

公文格式：

A4

公文用紙天頭（上白邊）：37mm±1mm

公文用紙訂口（左白邊）：28mm±1mm

版心尺寸：156mm*225mm

排版規格：0

正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字，一般每面排22行，每行排28個字。

公文的各要素：眉首，主體，版記。

公文份數序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。如需標識公文份數序號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第一行。

秘密等級和保密期限：如需標識秘密等級，用3號黑體字，定格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，定格標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用“★“隔開。

“絕密”、“機密”“秘密”

緊急程度：如需標識緊急程度，用3號黑體字，定格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字。如需同時標識秘密等級和緊急程度，秘密等級定格標識在版心右上角第1行，緊急程度定格標識在版心右上角第2行。

緊急程度分別標明：特急、急件。電報應當分別標明：特提、特急、加急、平急。

發文機關標識：

由發文機關全稱或規范化簡稱后加“文件”組成，對一些特定的公文可只標識發文機關全稱或規范化簡稱。發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm.對于上報的公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。如需標識公文份數序號、秘密等級和保密期限以及緊急程度，可在發文機關標識上空2行向下一次標識。

發文機關標識推薦使用小標宋體字，使用紅色標識。字號由發文機關以醒目美觀為原則酌定，但一般應小于22mm*15mm(高*寬)。

發文字號：發文字號由發文機關代字、年份和序號組成。發文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

發文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。

簽發人：上報的公文需標識簽發人姓名，平行排列于發文字號右側。發文字號居中左空1字，簽發人姓名居中右空1字。簽發人用3號仿宋體字，簽發人后標全冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發人姓名。

如有多個簽發人，主辦單位簽發人姓名置于第1行，其他簽發人姓名從第2行起在主辦單位

簽發人姓名之下按發文機關順序依次順排，下移紅色反線，應使發文字號與最后一個簽發人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。

主體

公文標題：紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布，回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

主送機關：標題下空1行，左側定格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格。最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標識方法同抄送。

公文正文：主送機關名稱下1行，左側頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍需頂格。

如果主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中得主題詞之下，抄送之上，標識方法同抄送。

數字、年份不能回行。

附件：在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。

成文日期右空4字。

單一發文印章：

當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上。

當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。

聯合行文印章：

若加蓋倆印章時，將成文日期拉開，左右各空7個字。主辦機關印章在前。倆印章間不相交或相切，相距不得超過3mm.若加蓋三個印章以上，將各發文機關名稱按加蓋印章順序排列在相應位置，并使印章加蓋或套印其上。主辦機關印章在前，每排最多排3個，兩端不得超過版心。最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布。不得相切相交。在最后一排印章之下，右空2字標志成文日期。

附注：公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標志在成文日期下1行。

頁碼：4號半角白體阿拉伯數字標志，版心下邊緣之下一行，數碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm.單頁碼居中右空1字，雙頁碼居左空1字。空白頁和空白頁以后的頁不標識頁碼。

主題詞：

主題詞用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號，詞目用3號小標宋體字，詞目之間空1字。

抄送機關：

在主題詞下1行，左右各空1字，用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號。抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊。在最后一個抄送機關后標句號。

印發機關和印發日期

位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占1行位置；用3號仿宋體字。印發機關左空1字，印發日期右空2字。印發日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數碼標識。

版記中的反線：

各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

公文中表格：

如附表，對橫排A4紙型表格，應將頁碼放在橫表左側，單頁碼至于表的左腳下角，雙頁碼置于表的左上角。

公文的特定格式

信函式格式：發文機關名稱上邊緣距上頁邊距離為30mm，推薦用小標宋體字。字號由發文機關酌定。發文機關全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細），距下頁邊20mm,處為一條文武線（上細下粗），兩條線均為170mm。每行居中排28個字，首頁不顯示頁碼。發文機關名稱及雙線均印紅色。發文字號至于武文線下1行版心右邊緣頂格標識。發文字號下空l行標識公文標題。如需標識秘密等級或緊急程度，可置于武文線下l行版心左邊緣頂格標識。兩線之間其他要素的標識方法從本標準相應要素說明。

命令格式

命令標識由發文機關名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標宋體字，字號由發文機關酌定。命令標識上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標識令號；令號下空2行標識正文；正文下空1行右空4字標識簽發人簽名章，簽名章左空2字標識簽發人職務；聯合發布的命令或令的簽發人職務應標識全稱。在簽發人簽名章下空1行右空2字標識成文日期。其他要素從本標準相關要素說明。

會議紀要格式

會議紀要標識由“××××××會議紀要”組成。其標識位置同8.l.4，用紅色小標宋體字，字號由發文機關酌定。會議紀要不加蓋印章。其他要素從本標準相關要素說明。

式樣

A4型公文用紙頁邊及版心尺寸見圖1；公文首頁版式見圖2；上報公文首頁版式見圖3；公文末頁版式見圖4；聯合行文公文末頁版式1見圖5；聯合行文公文末頁版式2見圖6。