第一篇：政府工作報告重點

山西政府工作報告：2010年將重點抓好九大方面

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2010年01月27日 08:52

●2009年，全省主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標實際完成情況比年初預想的要好，向全省人民承諾的實事已全部兌現(xiàn)

●2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)進出口總額增長5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；財政總收入和一般預算收入各增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入各增長9%

●2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)

●2010年全省將重點抓好九個方面的工作

本報訊(記者 梁濤、繼釗、平原)備受全省人民關(guān)注的山西省第十一屆人民代表大會第三次會議，昨天上午在太原市青年宮演藝中心隆重開幕。

大會應(yīng)到代表549人，實到代表524人，符合法定人數(shù)。

上午9時，山西省第十一屆人民代表大會第三次會議在中華人民共和國國歌聲中開幕。

大會聽取了王君省長所作的政府工作報告。報告共分兩個部分：一是2009年工作回顧；二是2010年主要任務(wù)。

報告中指出，2009年，我省緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，堅持擴內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與保民生、促和諧相結(jié)合，與抓安全、保穩(wěn)定相結(jié)合，與抓改革、增活力相結(jié)合，努力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，全省經(jīng)濟在克服困難中實現(xiàn)較快發(fā)展，預計全年生產(chǎn)總值同比增長6%左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐；煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性成果，二氧化硫指標提前實現(xiàn)“十一五”目標；重點工程建設(shè)取得歷史性突破，省級重點工程完成投資1500億元，是上年的3.9倍；安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降27%；社會事業(yè)全面發(fā)展，民生不斷改善，在財力十分緊張的情況下，用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的投入高達1013億元，增長20%。2009年，全省主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標實際完成情況比年初預想的要好，向全省人民承諾的實事已全部兌現(xiàn)！

報告在全省2010年工作總體部署中明確提出，今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)進出口總額增長5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；財政總收入和一般預算收入各增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入各增長9%。約束性指標是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

報告指出，我省2010年將重點抓好九個方面的工作：

一是認真貫徹落實中央宏觀經(jīng)濟政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步擴大投資規(guī)模，確保全年投資達到6000億元；深化收入分配制度改革，完善社會保障制度，努力提高居民消費能力和消費意愿；努力穩(wěn)定外需，大力推進市場多元化戰(zhàn)略，支持有特色、有潛力、有基礎(chǔ)的產(chǎn)品出口，不斷增強外貿(mào)出口能力；切實加大對企業(yè)的幫扶力度，積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等面向農(nóng)村和中小企業(yè)的小型金融機構(gòu)，努力解決企業(yè)融資難問題。

二是堅定不移地推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。繼續(xù)全力推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作；大力實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入推進服務(wù)業(yè)“1＋10”工程，重點抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步放寬民間資本的市場準入條件，鼓勵和引導民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)和社會公共事業(yè)。全省上下要咬定目標、迎難而上，敢為人先、勇挑重擔，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實地促轉(zhuǎn)型，努力使我省真正走上科學發(fā)展的道路。

三是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實做好“三農(nóng)”工作。進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程，千方百計促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。

四是大力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。進一步完善節(jié)能減排的政策措施，大力實施節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，全省人民生活質(zhì)量有一個新的提高。

五是持之以恒地抓好安全生產(chǎn)，進一步提高安全發(fā)展水平。強化安全生產(chǎn)意識，嚴格落實安全責任，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

六是加快社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，進一步提高和諧發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展教育，加強對教育工作的領(lǐng)導，推進教育改革，健全教育投入保障機制，進一步提高師資質(zhì)量，改善辦學條件，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實解決群眾看病難、看病貴問題。進一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件，加快實施保障性安居工程。健全社會保障體系，加強社會管理。要通過大力推進社會事業(yè)發(fā)展，努力改善民生，讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。

七是深化改革開放、推進科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，大力推進科技創(chuàng)新。立足我省實際，在新能源、新材料、生物工程、生態(tài)環(huán)保等重要方面，在煤炭清潔生產(chǎn)加工、煤礦安全生產(chǎn)、鋁鎂合金及其深加工、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中攻關(guān)，力爭取得重大突破。

八是加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深入推進文化體制改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，著力建設(shè)“五大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”，推進一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育一批骨干文化企業(yè)。

九是切實加強政府自身建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力和水平。不斷加強學習，努力建設(shè)學習型政府。加快職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。推進依法行政，努力建設(shè)法治型政府。堅持為民務(wù)實清廉，努力建設(shè)廉潔型政府。

根據(jù)會議議程，大會還印發(fā)了省人民政府關(guān)于2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告、關(guān)于2009年全省和省本級預算執(zhí)行情況與2010年全省和省本級預算草案的報告，提請大會審查批準。

來源：太原日報

第二篇：16年政府工作報告重點

一、十二屆人大三次會議確定任務(wù)和“十二五”規(guī)劃完成情況

全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉(xiāng)居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，（一）針對下行壓力精準施策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

1.工業(yè)全年增長7%。

2.是力促投資穩(wěn)定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陜、民企進陜、京企進陜活動，與各大金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年完成固定資產(chǎn)投資1.98萬億元，增長8%。

3.去年社會消費品零售總額增長11.1％，物價指數(shù)上漲1%。四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到2350個，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，蘋果產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，（二）全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長并在應(yīng)對經(jīng)濟下行中發(fā)揮重要作用.1.以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強，具有世界領(lǐng)先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產(chǎn)1500萬部手機生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產(chǎn)大運和新一代新舟支線飛機研制取得重大突破，一批國家級大數(shù)據(jù)中心正式運行，非能源產(chǎn)業(yè)增長13%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長25.9%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達到3.7%，旅游總收入達到3005.8億元。

2.堅持“三個轉(zhuǎn)化”思路推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化，陜西煤化繼延長集團之后躋身世界500強，能源化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)受嚴峻考驗繼續(xù)發(fā)揮支柱作用。

3.通過政策引導鼓勵輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，食品工業(yè)快速發(fā)展，客貨運輸量成倍增長，建筑業(yè)增加值達到全省GDP的9.8%。多點支撐、多元帶動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，經(jīng)濟加快向中高端水平邁進。

（三）“四化同步”統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，發(fā)展空間得到進一步拓展。

1.是按照“建設(shè)大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，推動全省城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。

2.是堅持一市一策分類指導，各地競相發(fā)展的局面進一步形成。

3.是全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合承載功能不斷增強。

（四）堅持山水林田湖一體化治理，生態(tài)建設(shè)正在向系統(tǒng)化邁進。

1.大力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867臺，淘汰黃標車7.8萬輛，關(guān)中削減燃煤300萬噸，西安收獲了251個藍天，較上年新增40天。

2.全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態(tài)河、景觀河目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現(xiàn)象，確保了南水北調(diào)中線水質(zhì)安全。統(tǒng)籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。

3.積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到群眾普遍歡迎。強力推進節(jié)能減排，健全高污染、高排放企業(yè)退出機制，加強污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實行垃圾集中處理，城鎮(zhèn)污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位GDP能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務(wù)超額完成。

（五）積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西已站在對外開放的前沿位置。

1.圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平臺，參加歐亞經(jīng)濟論壇的國家、地區(qū)和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農(nóng)高會向絲綢之路經(jīng)濟帶國際展會轉(zhuǎn)型。

2.依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)積極創(chuàng)建陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，圍繞大通關(guān)加快推進貿(mào)易便利化，與國內(nèi)13個口岸城市建立合作關(guān)系，鐵路航空物流集散中心初具規(guī)模，全省海關(guān)增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發(fā)送138列。

3.發(fā)揮在國家外交大局中地位提升的優(yōu)勢，鞏固發(fā)展與國外的省州友好關(guān)系，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)和旅游博覽會常態(tài)化。

4.堅持高水平引進來、高標準走出去參與國際產(chǎn)業(yè)分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內(nèi)資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。

（六）以全面深化改革破解發(fā)展難題，追趕超越的內(nèi)生動力進一步增強。

1.以簡政放權(quán)為重點推進行政體制改革。

2.以激發(fā)市場主體活力為目標深化經(jīng)濟體制改革。

3.以土地產(chǎn)權(quán)制度為核心深化農(nóng)村改革，土地承包確權(quán)頒證加快推進，有力促進了黨的各項農(nóng)村政策全面落實。

4.以服務(wù)實體經(jīng)濟為重點加快金融改革步伐。5.以更加注重社會公平為目標實施分配制度改革。全面深化改革是激發(fā)活力、提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，仍需加大力度、持續(xù)推動。

（七）千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。

1.雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元。

2.堅持就業(yè)優(yōu)先與鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，重點群體就業(yè)得到充分保障，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到88.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.37萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)693.8萬人。

3.擴面提標不斷完善社會保障和社會救助體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準居全國第12位，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府最高補助額達到200元，城鄉(xiāng)低保標準分別達到月460元和年2500元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補助分別高出國家標準20元，居民醫(yī)療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和戶均1407元，鄉(xiāng)村教師、精簡下放人員等二十多個特殊群體的利益保障機制不斷完善。

4.保障性住房順利實現(xiàn)三年23%的保障面，移民搬遷步入常態(tài)化軌道并在全國推廣，年內(nèi)又有45.1萬戶城鎮(zhèn)居民遷入新居，129萬人實現(xiàn)脫貧，其中搬遷21.9萬人。

5.加快實施二期學前教育三年行動計劃，積極推進義務(wù)教育薄弱學校改造和城區(qū)中小學校建設(shè)，狠抓普通高中辦學質(zhì)量和中職教育規(guī)模發(fā)展，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

6.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫(yī)療集團和聯(lián)合體37個，城市公立醫(yī)院改革全面鋪開，完善城鎮(zhèn)居民大病保險體系，全省新農(nóng)合參合率達到99.97%，為基層招錄醫(yī)學本科生1803人、培養(yǎng)全科醫(yī)生1520人。7.以30個重大文化項目為統(tǒng)領(lǐng)健全公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村廣播電視戶戶通全面實現(xiàn)，采取購買公共服務(wù)形式開展各類演出3000余場次，配備全民健身器材4.7萬余件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞臺。

（八）強力推進政府職能轉(zhuǎn)變，法治型、服務(wù)型、陽光型政府建設(shè)步伐加快。

1.嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，持續(xù)貫徹八項規(guī)定精神，切實加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，全面實施財政預決算和“三公”經(jīng)費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經(jīng)費支出下降18%。

2.深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，堅決嚴懲不作為、亂作為行為，查處政府系統(tǒng)違紀工作人員3278人。

3.始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，4.進一步健全依法決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面實行政務(wù)公開。

十二五完成情況

“十二五”確定的12項約束性指標全部完成，15項預期性指標基本完成，實現(xiàn)了由欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的歷史性跨越！

1.是綜合實力大幅躍升，生產(chǎn)總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。

2.是固定資產(chǎn)投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進。3.是創(chuàng)新潛能有效釋放，相繼被國家列為創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，五年獲國家科學技術(shù)獎163項，主導制定國際標準17項，去年技術(shù)交易額721.7億元、專利授權(quán)量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。

4.是對外開放短板加速彌補，實際利用內(nèi)外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續(xù)位居全國前列，世界500強落戶總數(shù)達112家，經(jīng)濟外向度從7.9%提升到10.4%。

5.是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫(yī)療、商事和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的探索被國家推廣，社會普遍關(guān)注的避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷開創(chuàng)了全國脫貧攻堅的新路徑，有效激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

6.是“兩個80%”全面落實，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏生產(chǎn)總值，就業(yè)水平穩(wěn)中有升，社會保障惠及城鄉(xiāng)各個群體，230多萬戶居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，！

二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標任務(wù)

“十三五”的主要發(fā)展目標是，在提高質(zhì)量與效益基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長高于全國平均水平。2020年，生產(chǎn)總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平。

實現(xiàn)這一宏偉目標，我們面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：

1.經(jīng)濟的不確定性、不穩(wěn)定性較大，尤其是國際能源價格持續(xù)下滑，致使經(jīng)濟下行壓力還在加大； 2.受資源環(huán)境約束和市場波動雙重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾更加顯現(xiàn)，增長動力不足問題十分突出；

3.群眾收入、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、對外開放等短板雖有重大突破，但與群眾的期待相比仍有不小差距；

4.認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力有待進一步提高，實現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換面臨著新的巨大挑戰(zhàn)；

5.在政府自身建設(shè)方面，不僅廉潔從政需要持續(xù)強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。

但是，我們更應(yīng)該看到陜西發(fā)展的重大機遇：

1.在于科技、人才優(yōu)勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術(shù)交易成果，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；

2.在于國家賦予我省建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，可獲得更多的支持；

3.在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機；

4.在于連續(xù)的高增速積累和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為更好更快發(fā)展提供了有力支撐；

5.在于民生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，極大保護和發(fā)展了生產(chǎn)力；

6.在于“一帶一路”建設(shè)的大格局拓展了我省發(fā)展的空間；

7.在于全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發(fā)出的強大動力。1.把創(chuàng)新作為第一動力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。

2.把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，著力構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程。

4.把開放作為必由之路，建設(shè)內(nèi)陸改革開放的新高地。

5.把共享作為本質(zhì)要求，不斷為三秦百姓創(chuàng)造新福祉。

三、2016年的主要工作

今年，我們要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，實現(xiàn)“十三五”開好頭、起好步。主要預期目標為：經(jīng)濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。

（一）積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

統(tǒng)籌推進“去產(chǎn)能”和“三個專項行動”。今年規(guī)模以上工業(yè)計劃增長9%左右。

1.精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產(chǎn)銷平衡點。重點開發(fā)陜北和彬長煤礦，逐步關(guān)停渭北老礦區(qū)。

2.分類推進國企改革，優(yōu)化國有資本配置，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。

3.爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員。1.在此基礎(chǔ)上，實施改善消費品供給、降本增效和制造業(yè)升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴大銷售，積極扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵首臺首套優(yōu)勢裝備推廣應(yīng)用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。

2.從降低交易、人工、物流、財務(wù)成本和稅費、五險一金、電力價格等方面發(fā)力，清理規(guī)范中介服務(wù)，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯(lián)動機制，進行直供電和低電價區(qū)改革，打好降本增效“組合拳”。

3.全面評估技改資金使用情況，發(fā)布指導目錄，實施150個重點技改項目。

按照補短板要求強化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.繼續(xù)加強“米字型”高鐵網(wǎng)建設(shè)，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網(wǎng)、增強等級公路聯(lián)通能力和建制村通油路為重點加快公路建設(shè)，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮(zhèn)坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大西安軌道交通和關(guān)中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設(shè)，啟動機場三期擴建項目。

2.加快建設(shè)引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設(shè)高潮。

3.依托神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，盡快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設(shè)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站。

4.積極推進光纖到樓到戶，普及城區(qū)公共無線網(wǎng)絡(luò)，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設(shè)“寬帶陜西”。以我為主精心謀劃后續(xù)重大項目和滾動投資計劃，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，今年增長10%左右。

圍繞市場化目標健全要素配置體系。

1.充分釋放創(chuàng)新要素活力。2.加強政府債務(wù)管理，整合財政專項資金，創(chuàng)新投入方式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權(quán)投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務(wù)，吸引更多社會資本投向產(chǎn)業(yè)。

3.支持各類金融機構(gòu)在陜發(fā)展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構(gòu)合作機制，積極發(fā)展金融租賃和消費金融，支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

4.繼續(xù)加大閑置土地處置力度，依法收回違規(guī)用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生項目。

5.加快形成供水、供氣、供熱、環(huán)保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業(yè)實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。

聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。

1.全面公布市縣兩級部門權(quán)力清單和責任清單，繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項，全面實行投資項目審批監(jiān)管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業(yè)協(xié)會商會行政脫鉤試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。

2.推進工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品和城市管理等監(jiān)督執(zhí)法重心下移，落實政府屬地監(jiān)管職責，切實解決市場秩序、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領(lǐng)域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。

3.繼續(xù)改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)，堅持縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，將實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。

（二）努力重塑體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)與適應(yīng)消費需求的產(chǎn)業(yè)體系按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快培育產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新主體。1.是通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)。

2.是根據(jù)國家戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發(fā)動機專項和集成電路產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。

3.是圍繞更多軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化和民用企業(yè)深度參與軍工生產(chǎn)兩大目標，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目布局，吸引配套企業(yè)聚集。

4.是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術(shù)研發(fā)平臺和研究項目，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。

充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和拉動消費的作用。

1.是促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.是引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

3.是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.堅決落實糧食安全省長責任制，全面劃定永久基本農(nóng)田，新增基本農(nóng)田50萬畝，治溝造地8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產(chǎn)超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行考核。

2.推進果業(yè)提質(zhì)增效，壯大優(yōu)勢畜牧業(yè)，實施菜茶品牌化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，讓農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈價值收益。3.農(nóng)業(yè)支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極促進土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

4.加快糧食加工轉(zhuǎn)化，大力推廣耕地質(zhì)量建檔立卡、測土配方施肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現(xiàn)代種業(yè)、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉儲、物流等市場化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。

5.全面落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步深化農(nóng)村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集承載空間。

1.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例頒布為契機，著力完善產(chǎn)業(yè)體系和配套設(shè)施，促進園區(qū)提質(zhì)增效。

2.繼續(xù)支持各縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.推動國家級高新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，更加主動地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)西咸新區(qū)國家航空城實驗區(qū)和漢中航空智慧城。

5.支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)科城，在更高層面上發(fā)揮示范效應(yīng)。

6.支持西安高新區(qū)托管省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)，爭取在更大范圍內(nèi)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，讓創(chuàng)新要素滲透到全省各個領(lǐng)域。

（三）進一步加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管控。

1.加快形成總規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，全面推行“多規(guī)合一”，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

2.以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（四）更加主動參與“一帶一路”建設(shè)加快創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)。

1.積極復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)。

2.下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境。

3.積極推進對外經(jīng)濟合作。

（五）系統(tǒng)抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)

1.繼續(xù)開展重點領(lǐng)域綜合整治。

2.全面落實節(jié)能減排各項要求。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。

3.建立健全生態(tài)保護體制機制。

（六）以更大力度保障和改善民生

1.堅決打好“五個一批”精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.進一步加強就業(yè)和社會保障工作。3.更加注重教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的均衡配置。

4.著力加強和創(chuàng)新社會治理。

四、全面加強政府自身建設(shè)

1.以推行權(quán)力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。

2.按照“三嚴三實”要求，持之以恒推進作風建設(shè)。

3.切實強化責任擔當和執(zhí)紀問責，努力提高各級政府的執(zhí)行力。

第三篇：2014政府工作報告看法治重點

2014政府工作報告看法治重點

2014-03-14 北大法寶

2013年，是新一屆政府正式履職的第一年，在過去一年里，新一屆政府履行了憲法規(guī)定的職責義務(wù)并取得了一定的階段性成果。

回顧2013年政府工作成就

（來源：新華社記者：施鰻珂）

國務(wù)院分批取消和下放行政審批等事項416項；

取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元；全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%；

廣義貨幣M2增長13.6%；

中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%；

新解決農(nóng)村飲水安全問題6300多萬人；

全國森林覆蓋率上升到21.6%；

能源消耗強度下降3.7%，二氧化硫排放量下降3.5%，化學需氧量排放量下降2.9%；

非石化能源發(fā)電量比重22.3%；

鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里；

全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%；

城鄉(xiāng)低保標準分別提高13.1%（城）和17.7%（鄉(xiāng)），企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%；

新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套；

學生營養(yǎng)改善計劃惠及孩子3200萬；

貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)比上年增長8.5%；

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準增加到人均280元；

基本藥物制度覆蓋村衛(wèi)生室80%以上；

28個省份開展大病醫(yī)療保險試點；

農(nóng)村免費孕前檢查受益家庭600萬個；

文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上；

重大事故下降16.9%；

國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案，制定修改法規(guī)47件；

中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。在新的一年里，讓我們一起關(guān)注2014政府工作法治相關(guān)新看點。

2014年工作政府工作法治相關(guān)重點

1.進一步簡單放權(quán)

繼2013年國務(wù)院分批取消和下放行政審批等事項416項之后，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

2.推進投資創(chuàng)業(yè)便利化

深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)。

3.建立權(quán)力清單制度明確行政審批事項

確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開，清單之外的，一律不得實施審批

4.工商登記制度改革

全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。

5.加快社會信用體系建設(shè)

加快社會信用體系建設(shè)，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭規(guī)則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

6.陽光財政制度

未來，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政

7.“營改增”試點擴大

“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。

8.推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)

同時，進一步推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，引導民間資本參股、投資金融機構(gòu)及融資中介服務(wù)機構(gòu)。建立存款保險制度，健全金融機構(gòu)風險處置機制。實施政策性金融機構(gòu)改革。加快發(fā)展多層次資本市場，推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索建立巨災(zāi)保險制度。

9.提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例

同時，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

10.推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理，健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。加強應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，做好地震、氣象、測繪等工作。改革信訪工作制度，及時就近化解社會矛盾。加強行政復議工作。深入開展普法教育，加大法律援助。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，形成良好社會秩序。

11.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

12．推進社會救助制度改革

繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度。

13.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)

建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

第四篇：2012山東省政府工作報告_重點標記版

2012山東省政府工作報告

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全省人民在中共山東省委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務(wù)實，團結(jié)一心、扎實工作，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，地方財政收入、進出口總額分別邁上三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業(yè)全面進步。我們鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。一年來，主要做了以下工作。

（一）貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期三者關(guān)系，促進經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價。把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、搞活流通、加強監(jiān)管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放臨時價格補貼7.2億元。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現(xiàn)回落。二是積極主動擴大內(nèi)需。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力，企業(yè)工資指導基準線上調(diào)15%，最低工資標準平均上調(diào)26%，連續(xù)七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，取消了31項行政事業(yè)性收費。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務(wù)水平總體安全可控，金融業(yè)整體運行平穩(wěn)。全省金融機構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全省各級財政“三農(nóng)”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應(yīng)對嚴重的秋冬春連旱災(zāi)情，及時啟動抗旱農(nóng)機具購置補貼政策，提前發(fā)放涉農(nóng)補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設(shè)，新打、修復機井7.7萬眼。大災(zāi)之年，糧食總產(chǎn)達到885億斤，實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。在全國率先出臺《地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設(shè)投資175億元。二是推動工業(yè)調(diào)整振興。深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；主營業(yè)務(wù)收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。重點發(fā)展十大領(lǐng)域，突出培植“四大載體”，服務(wù)業(yè)投資占投資總額50%，歷史性超過二產(chǎn)。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值17418億元，增長11.3%，占生產(chǎn)總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家，總數(shù)位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構(gòu)建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產(chǎn)線在濟南建成投產(chǎn)，改變了我國電子信息產(chǎn)品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。分解落實“十二五”節(jié)能減排指標任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。啟動建設(shè)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國環(huán)境保護新道路的先行區(qū)”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節(jié)能、減排兩項工作均受到國務(wù)院通報表揚。去年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

（三）實施重點帶動戰(zhàn)略，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實“藍黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立工作統(tǒng)籌推進機制，健全配套政策和規(guī)劃體系，藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案獲批，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區(qū)域內(nèi)9個園區(qū)、285個海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規(guī)模開發(fā)。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市發(fā)展取得新進展。沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案獲得國家批復,為我省區(qū)域發(fā)展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學發(fā)展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持自主發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，全省城鎮(zhèn)化率達到50.9%。縣域經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，地方財政收入過10億元的縣（市、區(qū)）達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣（市）超過40億元。

（四）深化改革擴大開放，努力增強發(fā)展活力。深入推進企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產(chǎn)保險公司，農(nóng)村商業(yè)銀行達到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領(lǐng)域體制改革基本完成，山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰緬炫瞥闪ⅲ芯€電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全省整合。預算外資金全部納入預算管理，國有資本經(jīng)營預算改革深入推進。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利。基本完成集體林權(quán)制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，深入推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經(jīng)貿(mào)活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業(yè)額分別增長46.4%、42.7%。

（五）加強各項民生建設(shè)，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現(xiàn)，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農(nóng)民人均純收入8342元，增長19.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過百萬”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度比國家要求提前一年實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制不斷完善，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解，高校債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進。開工建設(shè)保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務(wù)，連同結(jié)轉(zhuǎn)項目竣工率達71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)，320萬戶農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，新口徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2300億元，增長16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，青島、煙臺繼續(xù)保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創(chuàng)新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設(shè)和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產(chǎn)和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應(yīng)急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協(xié)提案551件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察和行政問責。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成征兵任務(wù)，國防動員、民兵預備役建設(shè)、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現(xiàn)了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下同心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的好形勢，為黨的十八大和省第十次黨代會召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

目前，國內(nèi)外形勢依然復雜嚴峻。國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解，發(fā)達經(jīng)濟體增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落雙重壓力，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折。我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很突出，宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。我省發(fā)展也面臨許多矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力還不強；投資需求有所放緩，居民消費增長不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長下行風險加大；資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢嚴峻；就業(yè)和社會保障壓力增大，社會管理、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決。我們必須增強危機意識和憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應(yīng)對更大困難和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作主動權(quán)。

各位代表，形勢越是復雜嚴峻，我們越要把握有利條件，堅定發(fā)展信心。縱觀國內(nèi)外環(huán)境，我們?nèi)蕴幱谥匾l(fā)展機遇期。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保證。“藍黃”兩大戰(zhàn)略深入實施，國家支持沂蒙革命老區(qū)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案有效落實，為我省創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼開工，消費結(jié)構(gòu)加快升級，我省發(fā)展動力依然強勁。實體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，我省發(fā)展支撐條件更加穩(wěn)固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會將要召開，必將有力激發(fā)全省人民推進科學發(fā)展的熱情和創(chuàng)造精神。只要我們堅定不移地貫徹落實中央決策部署，抓住機遇，趨利避害，奮發(fā)進取，團結(jié)拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經(jīng)濟文化強省建設(shè)新勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標”，全面貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學務(wù)實，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，重點做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿(mào)進出口總額增長10%左右，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。確定上述目標，既注重了與“十二五”規(guī)劃目標相銜接，又考慮了增加財政收入、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善社會民生等方面的需要，更有利于引導各方面把主要精力放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益上來。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須把握好以下工作重點：第一，穩(wěn)增長重在擴大內(nèi)需。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長，避免經(jīng)濟增速過快下滑，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較2

快發(fā)展。第二，控物價重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業(yè)成本上升等推動物價上漲因素，繼續(xù)采取綜合措施鞏固物價調(diào)控成果，加強通脹預期管理，保持物價總水平基本穩(wěn)定。第三，調(diào)結(jié)構(gòu)重在提質(zhì)增效。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟的積極作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效體現(xiàn)到發(fā)展質(zhì)量提高和財政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發(fā)活力。牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，努力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性障礙，促進更多要素向自主創(chuàng)新集聚，推動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。第五，促開放重在穩(wěn)定外需。加快適應(yīng)外部市場需求變化，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥“走出去”，拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間。第六，惠民生重在辦好實事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實加大民生投入，健全社會保障體系，集中力量解決緊迫性問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。第七，保穩(wěn)定重在加強和創(chuàng)新社會管理。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年重點工作

做好今年工作，必須立足當前、著眼長遠，積極應(yīng)對面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力解決深層次矛盾和問題，創(chuàng)造山東科學發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）著力擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以擴大消費為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定投資為關(guān)鍵，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。落實居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步要求，建立健全最低工資標準、企業(yè)職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常增長機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重，增強社會保障能力，構(gòu)建擴大消費的長效機制，使廣大群眾有錢消費、敢于消費。二是開拓新的消費領(lǐng)域。支持發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費政策，搞好建材下鄉(xiāng)試點，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。促進網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。繼續(xù)辦好“好客山東賀年會、休閑匯”，落實帶薪休假制度，推動旅游業(yè)從觀光旅行向休閑度假提升轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。制定商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快供銷社經(jīng)營服務(wù)和組織創(chuàng)新。引導各類投資主體建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、生鮮超市，支持建立一體化冷鏈物流體系，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，構(gòu)建高效暢通、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是改善消費環(huán)境。繼續(xù)開展“滿意消費惠萬家”活動，建立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制，加快重點商品流通追溯體系建設(shè)，維護好消費者權(quán)益，讓群眾放心消費、滿意消費。

實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在當前情況下，投資仍然是經(jīng)濟增長的重要拉動力。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，綜合運用核準、環(huán)評、要素供應(yīng)等手段，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴張。全年計劃安排全社會固定資產(chǎn)投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、技術(shù)改造、農(nóng)林水利、交通、能源、城建與環(huán)保等八個重點領(lǐng)域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，繼續(xù)實施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極擴大省外煤炭資源開發(fā)規(guī)模。實施《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃》，爭取通車里程突破5000公里。加強重大項目監(jiān)管，提高投資質(zhì)量效益。落實促進民間投資的一系列政策措施，促進民間投資穩(wěn)定增長。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是保供給。做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲和調(diào)運工作，保證主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料供應(yīng)。實施新一輪“菜籃子”工程。搞好農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)。二是抓調(diào)控。制定價格調(diào)控條例，加強價格監(jiān)測預警，把握好政府管理價格調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度，落實價格調(diào)控聯(lián)席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。三是強監(jiān)管。嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規(guī)收費項目。健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機制，正確引導社會預期。

強化財政金融支撐保障作用。加強高效財源建設(shè)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。財政支出更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重支持重點領(lǐng)域改革，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)。堅持綜合施策、標本兼治，規(guī)范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預算管理，建立地方政府債務(wù)規(guī)模控制和風險預警機制。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進總部性金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)，加快建設(shè)濟南區(qū)域性金融中心。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持各類金融機構(gòu)向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織，改善農(nóng)村金融環(huán)境。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，有效解決中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)融資難、融資成本高問題。強化金融風險防范和監(jiān)管，規(guī)范民間信貸，依法打擊金融詐騙和非法集資等犯罪行為。

（二）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅持把“三農(nóng)”作為各項工作的重中之重，持續(xù)加大財政投入，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全力奪取農(nóng)業(yè)好收成，促進農(nóng)民收入較快增長。

增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。立足實現(xiàn)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，力爭新增糧食產(chǎn)能10億斤。落實十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和計劃，培育一批有市場競爭力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)補貼要增加總量、提高標準、擴大范圍、完善機制，新增補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善穩(wěn)定增長的多元化水利投入機制，加快現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。南水北調(diào)東線山東段干線工程年底前基本建成，南水北調(diào)續(xù)建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程年內(nèi)全面啟動，完成規(guī)劃內(nèi)154條河流治理任務(wù)，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節(jié)水示范縣建設(shè)，擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)規(guī)模，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田，新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質(zhì)量管理，繼續(xù)推進66個土地綜合3

整治項目。深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快形成覆蓋全省的新型農(nóng)村信息化服務(wù)體系，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。認真落實今年中央1號文件精神，深入開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，加強基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。深入實施農(nóng)業(yè)良種工程，做強做大種子產(chǎn)業(yè)。提升涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣。抓好19個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建活動。推動農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。

多渠道增加農(nóng)民收入。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和征地制度，積極穩(wěn)妥地促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實防止農(nóng)民負擔反彈。全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要，扎實做好扶貧開發(fā)工作。全省農(nóng)村人均扶貧標準提高到2500元。

進一步深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策，基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受侵害。加強農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理，探索建立新形勢下發(fā)展村級公益事業(yè)的有效機制。培育一批農(nóng)民專業(yè)合作省級示范社，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。抓好棗莊全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和泰安、臨沂國有林場改革試點。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展的質(zhì)量效益。做強實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成效體現(xiàn)到提高發(fā)展的質(zhì)量效益上來。

以“雙輪驅(qū)動”為抓手推動工業(yè)由大變強。一是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等重點領(lǐng)域，加強規(guī)劃引領(lǐng)，避免重復建設(shè)，強化政策支持，突破核心技術(shù)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮省級專項資金作用，支持150個重點項目發(fā)展，建設(shè)第二批高端裝備制造業(yè)基地和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，加快重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐。持續(xù)加大技術(shù)改造力度，啟動建設(shè)新的1000個重點技改項目，打造一批在全國有影響的特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是推進信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算為重點的信息產(chǎn)業(yè)，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設(shè)智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網(wǎng)，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續(xù)深化“三網(wǎng)融合”試點工作。四是深入開展“品牌建設(shè)年”活動。推進企業(yè)管理創(chuàng)新，加強質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)。實施“差異化戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”三大市場工程，抓好“名家、名企、名品”主題宣傳活動，推動重點行業(yè)和企業(yè)建設(shè)營銷創(chuàng)新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

以跨越發(fā)展為目標提高服務(wù)業(yè)比重和水平。堅持擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，推動服務(wù)業(yè)投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，努力擴大農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動服務(wù)外包、中介服務(wù)、會展等新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入推進濟南、青島國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點和11個省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。鼓勵引導企業(yè)開展非核心業(yè)務(wù)剝離。落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴大省級服務(wù)業(yè)引導資金規(guī)模。力爭服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重再提高2個百分點左右。

以自主創(chuàng)新為支撐增強核心競爭力。一是加快建立創(chuàng)新體系。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，推動濟南、青島、煙臺國家級創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，支持青島打造“藍色硅谷”，選擇部分市縣開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到1.9%，重點企業(yè)科技經(jīng)費支出占銷售收入的比重達到5%以上。二是加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。以重點骨干企業(yè)為依托，聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設(shè)。高起點建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心。三是加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，強化協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，集中力量攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，實施好一批重大科技專項。加強產(chǎn)學研結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。四是加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。深入實施人才強省戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機制，推進“人才特區(qū)”建設(shè)，探索人才、平臺、項目一體化發(fā)展模式。搞好“兩院”院士引進和服務(wù)工作，實施好“泰山學者”和“創(chuàng)新團隊”建設(shè)工程，落實海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”和外國專家引進計劃，加強有突出貢獻的中青年專家的培養(yǎng)選拔。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。完善“首席技師”、“鄉(xiāng)村之星”選拔管理制度，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)緊缺的高素質(zhì)技能人才。

以落實政策為重點促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會作用，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的兩個36條，依法清理、取消各種限制性規(guī)定，落實民營經(jīng)濟在投融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。加強服務(wù)體系建設(shè)，幫助小微型企業(yè)減負增效、穩(wěn)健經(jīng)營。實施技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升四項計劃，開展中小企業(yè)“一企一技術(shù)”活動，發(fā)揮民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的生力軍作用。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“藍黃”兩大戰(zhàn)略為重要引擎，深入推進重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進程，形成新的經(jīng)濟增長極。

“藍黃”兩區(qū)建設(shè)要開創(chuàng)新局面。立足實際、突出重點，推進兩區(qū)融合發(fā)展、一體發(fā)展。一是抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)4

施建設(shè)。研究制定兩區(qū)一體化發(fā)展意見，統(tǒng)籌推進港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設(shè)。二是抓好重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)。推進傳統(tǒng)臨海、涉海產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋精細化工、海洋高端裝備制造業(yè)、海洋環(huán)境保護等新興產(chǎn)業(yè)。制定現(xiàn)代海洋和高效生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)標準和管理辦法，重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經(jīng)濟新區(qū)，加快建設(shè)中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個中外合作園區(qū)，著力推動海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地和黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)發(fā)展。積極參加以海洋經(jīng)濟為主要內(nèi)容的韓國麗水世界博覽會。三是抓好未利用土地開發(fā)和集中集約用海。落實黃河三角洲未利用土地開發(fā)總體實施方案，制定濱海區(qū)域綜合開發(fā)總體規(guī)劃，搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發(fā)管理改革試點，搭建省級土地指標交易平臺。爭取國家盡快批復我省海洋功能區(qū)劃和5個集中集約用海片區(qū)規(guī)劃。用好兩區(qū)建設(shè)專項資金，運營好黃河三角洲和藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新成效。發(fā)揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)水平。加快省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展，對區(qū)內(nèi)聊城、德州等市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內(nèi)開工。落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地，支持淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等老工業(yè)城市和資源型城市加快轉(zhuǎn)型。繼續(xù)抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區(qū)和扶貧協(xié)作重慶等工作。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實現(xiàn)新發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，必須積極穩(wěn)妥加以推進。啟動新一輪山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，引導各地做大做強中心城市，合理發(fā)展中小城市，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)。搞好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合實力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，加強地下空間規(guī)劃和利用，搞好城市路網(wǎng)、公共交通和公共停車場建設(shè)，緩解大中城市交通擁堵問題。實施城市綠蔭行動。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。

縣域經(jīng)濟發(fā)展要跨上新臺階。制定新一輪支持政策，推動以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟水平。各縣（市、區(qū)）要立足本地實際，突出縣域特色，著力抓好大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)建設(shè)等重點工作，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合經(jīng)濟實力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。落實擴權(quán)強鎮(zhèn)各項措施，重點扶持96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

（五）切實加強環(huán)境保護、全面建設(shè)“生態(tài)山東”。認真貫徹落實《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》，以節(jié)能減排和環(huán)境保護的積極成效，推動科學發(fā)展、保障人民健康、提高生態(tài)文明水平。

持續(xù)推進節(jié)能降耗。認真落實國家和省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，完善節(jié)能減排標準體系，建立技術(shù)支撐體系，推進企業(yè)能源管理中心建設(shè)，探索建立節(jié)能量交易制度。強化節(jié)能預警調(diào)控，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域用能管理。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產(chǎn)能淘汰工作，全面完成國家下達的任務(wù)。

切實加強環(huán)境保護。堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”，扎實推進污染物總量減排。打好南水北調(diào)沿線治污攻堅戰(zhàn)，確保年底前達到國家規(guī)定的水質(zhì)要求。啟動新一輪小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加強大氣污染治理和監(jiān)測預警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，努力增加城市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)。抓好污水、垃圾處理設(shè)施的升級改造和運營管理，城市和縣城污水集中處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%。強化海洋環(huán)境保護，處理好突發(fā)性海洋災(zāi)害事件。認真解決重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。抓好森林防火和林業(yè)病蟲害防控，切實保護森林資源。

努力搞好生態(tài)修復。嚴格保護重要區(qū)域生態(tài)功能，建設(shè)一批自然保護區(qū)。推進水系生態(tài)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)水源地保護力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續(xù)抓好植樹造林，加快修復受損生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好村容村貌綜合整治。

集約節(jié)約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，實行行業(yè)用地定額標準和投資強度控制標準，嚴格執(zhí)行全省土地利用總體規(guī)劃，嚴肅查處土地違法違紀行為。規(guī)范礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推廣低碳技術(shù)，推進再生資源綜合利用。

（六）轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提升開放型經(jīng)濟水平。全球市場需求低迷可能成為常態(tài)，必須立足現(xiàn)實、積極作為，實現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

加快對外貿(mào)易適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。實施市場多元化戰(zhàn)略，深入推進“境外百展市場開拓計劃”，鞏固擴大發(fā)達經(jīng)濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿(mào)區(qū)市場占有率。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，擴大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)覆蓋范圍。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴大先進技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源原材料進口。整合口岸監(jiān)管資源，推動電子口岸建設(shè)，打造便捷高效的大通關(guān)體系。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

提高利用外資質(zhì)量。加強與重點國家和地區(qū)、大型跨國公司的戰(zhàn)略合作，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，吸引跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)落戶我省。創(chuàng)新利用外資方式，推動外商增資擴股、企業(yè)境外上市，穩(wěn)定國外貸款規(guī)模。

引導企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、對外工程承包、高端勞務(wù)輸出，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風險預警防范和突發(fā)事件處置機制。

推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實施外向型園區(qū)升級計劃，加強園區(qū)國際合作,創(chuàng)新園區(qū)管理體制。支持保稅港區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展。

（七）加快建設(shè)文化強省、推動文化大發(fā)展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮我省文化資源富集優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區(qū)域性文化中心。

扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)。大力弘揚齊魯優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，努力培育新時期山東精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，促進“誠信山東”建設(shè)。深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實推進“鄉(xiāng)村文明行動”。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。實施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層文化服務(wù)功能。加快建設(shè)省會文化藝術(shù)中心、省文化藝術(shù)之家、省美術(shù)館新館，積極推進數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設(shè)施建設(shè)。實施廣播電視直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，加快農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區(qū)群眾和沿海、湖區(qū)漁民安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)備。深入實施精品工程，促進文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強文物和歷史遺產(chǎn)保護，推進中華文化標志城建設(shè)。辦好中國第二屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆亞洲沙灘運動會，做好第十屆中國藝術(shù)節(jié)和青島世界園藝博覽會籌備工作。

促進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、旅游演藝、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金作用。舉辦第四屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。

深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。鼓勵文化企業(yè)兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網(wǎng)絡(luò)集團，提高山東文化軟實力。

（八）努力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺的民生政策，繼續(xù)興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。

實施更加積極的就業(yè)政策。（1）創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在繼續(xù)重視傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、崗位拓展計劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（2）促進重點群體就業(yè)。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，在繼續(xù)開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學生社區(qū)就業(yè)計劃，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。加大就業(yè)援助力度，持續(xù)開展“春風行動”，幫助進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)困難群體和退役人員就業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個。（3）加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業(yè)培訓項目，落實職業(yè)培訓補貼制度，培訓城鄉(xiāng)勞動者110萬人。（4）深入開展校企合作，新增100個工科專業(yè)、1000個實訓基地。（5）繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業(yè)工資指導基準線提高15%。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為，完善勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全社會保障體系。（1）繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障制度。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（2）繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上。（3）提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。（4）提高社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力，進一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，鞏固完善醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。（5）推進省級就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全省范圍異地就醫(yī)即時結(jié)算。（6）大幅度提高城鄉(xiāng)低保標準，全省東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應(yīng)提高。（7）落實好城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)濟補助、農(nóng)村退役士兵老年生活補貼、部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策。（8）對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。（2）推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達到60%。（3）落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。（4）加快推進中小學辦學條件標準化建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學“211”工程，整體提高普通中小學辦學水平。（5）全面落實“兩免一補”政策，將農(nóng)村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。（6）全面提升高等教育質(zhì)量，建設(shè)3至5所高水平大學，支持山東大學建設(shè)世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務(wù)化解方案，年內(nèi)完成公辦普通高校債務(wù)化解120億元。（7）建立職業(yè)技術(shù)學校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。（8）以中等職業(yè)教育學生為主，建立知識加技能的春季高考制度。（9）促進民辦教育健康發(fā)展，辦好繼續(xù)教育和特殊教育。（10）凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實加強校車安全。加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。（1）繼續(xù)抓好濰坊、東營公立醫(yī)院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補醫(yī)機制，積極開展便民惠民服務(wù)。鼓勵和引導社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。（2）逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。（3）政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病6

保障制度。（4）落實國家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，做好重點傳染病防控工作。（5）大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫(yī)用藥成本。（6）支持市縣級殘疾人康復和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)省級殘疾人康復中心。

全面做好人口和計劃生育工作。嚴格落實人口目標管理責任制，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)老年人安度晚年。抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè)。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（1）保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。省級安排財政資金8億元，重點對各級保障性住房建設(shè)給予獎補，鼓勵符合條件的企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質(zhì)量。健全和完善住房保障準入退出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿意。（2）采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。（3）繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工程，推進農(nóng)村住房建設(shè)進入常態(tài)化，力爭到“十二五”末，全省近半數(shù)農(nóng)戶住進新房。

加強和創(chuàng)新社會管理。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層社會管理體制機制，促進流動人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社會。完善食品安全責任體系，建立綜合協(xié)調(diào)機制，強化環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展專項整治，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”活動，落實安全生產(chǎn)責任，提高安全監(jiān)管水平，遏制重特大事故發(fā)生。制定《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，抓好風險評估、預測預警、應(yīng)急處置和平臺建設(shè)。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。做好國防動員、征兵、雙擁共建、優(yōu)撫安置和人民防空工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)，維護民族團結(jié)與宗教和諧。弘揚志愿服務(wù)精神，發(fā)展慈善事業(yè)。認真做好外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志和氣象、防震減災(zāi)等工作。

四、加強政府自身建設(shè)

堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強推動科學發(fā)展能力，建設(shè)人民滿意政府。開展“行政程序年”活動、建設(shè)法治政府。以實施《山東省行政程序規(guī)定》為契機，全面推進依法行政。健全科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，完善專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、社會公示與聽證等制度，實行對重大決策的跟蹤問效。加強規(guī)范性文件管理，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。貫徹落實《行政強制法》，依法規(guī)范實施主體，加強行政強制的程序監(jiān)督。完善行政復議機制，開展行政復議委員會試點工作。深入推進行政審批制度改革，嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項。突出投資、社會事業(yè)、非行政許可審批三個重點領(lǐng)域，進一步清理和精簡行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。加大政務(wù)公開力度，加強電子政務(wù)建設(shè)，積極推進財政預決算和“三公”經(jīng)費公開。建立健全監(jiān)督制約機制，加大審計、監(jiān)察力度，嚴格落實行政問責。建設(shè)法治政府，各級行政機關(guān)必須帶頭自覺守法，嚴格依法行政，決不允許任何單位和公職人員把自己凌駕于法律之上。

努力轉(zhuǎn)變作風、建設(shè)服務(wù)型政府。加強換屆后各級政府和領(lǐng)導干部作風建設(shè)，引導和督促各級領(lǐng)導干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，為人民執(zhí)好政、用好權(quán)。加強群眾觀點和群眾路線教育，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。重視網(wǎng)絡(luò)輿情，了解包括“微博”在內(nèi)的社情民意。弘揚求真務(wù)實作風，深入基層、深入群眾，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，要找出癥結(jié)、制定措施、迅速解決、一抓到底。認真治理一些單位存在的慵懶散問題，嚴肅處理行政不作為和亂作為。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費，進一步精簡會議、文件和政府辦展會、論壇，堅決反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費行為。人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務(wù)是各級政府的根本宗旨。我們對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情，當好忠誠的人民公仆。

認真反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府。目前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，極少數(shù)領(lǐng)導干部的腐敗行為嚴重損害了黨和政府形象。要充分認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持不懈地開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治工作，著力健全廉政風險防控管理、權(quán)力公開透明運行、群眾權(quán)益保障機制，深入推進科技防腐。嚴格落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，用發(fā)生在身邊的典型案例教育黨員、警示干部。大力推進專項治理，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大案件查辦力度，嚴肅查處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效樹立形象、取信于民。

各位代表，改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們要進一步深化國有企業(yè)改革，加快國有資本經(jīng)營預算實施步伐，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。進一步深化財稅體制改革，抓好省直管縣財政改革試點，健全縣級基本財力保障機制，促進各級政府事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。進一步深化價格改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，建立污染者付費制度和生態(tài)補償制度。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品。我們將以更大的決心和勇氣，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)全社會蓬勃向上的創(chuàng)造活力。

各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，我們要一如既往地認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，更加自覺地接受省人大、省政協(xié)和社會各界的工作監(jiān)督，毫不懈怠，恪盡職守，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績，全面兌現(xiàn)本屆政府向全省人民的莊嚴承諾。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、振奮精神，同心同德、開拓前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

山東省第十一屆人民代表大會第五次會議開幕大會上，山東省省長姜大明在《政府工作報告》中強調(diào)惠民生重在辦好實7

事，明確提出鞏固完善已出臺的民生政策，繼續(xù)興辦一片惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。《報告》對涉及民生的各項工作都作了具體部署，承諾要辦好35件民生實事。本版撰稿 記者 張雯雯 任秀芳 孫曉偉 實習生 郇曉臨 王甜甜

{關(guān)鍵詞：醫(yī)療}

城鎮(zhèn)醫(yī)保補助提高到

每人每年240元

●加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)抓好濰坊、東營公立醫(yī)院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補醫(yī)機制，積極開展便民惠民服務(wù)。鼓勵和引導社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。

●逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。

●政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。

●落實國家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，做好重點傳染病防控工作。

●大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫(yī)用藥成本。

●支持市縣級殘疾人康復和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)省級殘疾人康復中心。

{關(guān)鍵詞：教育}

貧困兒童入園

每年享補助1200元

●支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。

●推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達到60%。

●落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。

●加快推進中小學辦學條件標準化建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學“211”工程，整體提高普通中小學辦學水平。

●全面落實“兩免一補”政策，將農(nóng)村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。

●全面提升高等教育質(zhì)量，建設(shè)3至5所高水平大學，支持山東大學建設(shè)世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務(wù)化解方案，年內(nèi)完成公辦普通高校債務(wù)化解120億元。

●建立職業(yè)技術(shù)學校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。

●以中等職業(yè)教育學生為主，建立知識加技能的春季高考制度。

●促進民辦教育健康發(fā)展，辦好繼續(xù)教育和特殊教育。

●凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實加強校車安全。

{關(guān)鍵詞：住房}

8億財政資金

投給保障房建設(shè)

●抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè)。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。省級安排財政資金8億元，重點對保障性住房建設(shè)給予獎補，鼓勵符合條件的企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質(zhì)量。健全和完善住房保障準入推出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿意。

●采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。

●繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工程，推進農(nóng)村住房建設(shè)進入常態(tài)化，力爭到“十二五”末，全省近半數(shù)農(nóng)戶住進新房。

{關(guān)鍵詞：文化}

20萬戶邊遠農(nóng)戶

將能看衛(wèi)星節(jié)目

●大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。實施廣播電視直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，加快農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區(qū)群眾和沿海、湖區(qū)漁民安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)備。

{關(guān)鍵詞：就業(yè)}

開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個

●實施更加積極的就業(yè)政策。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在繼續(xù)重視傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、崗位拓展計劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

●促進重點群體就業(yè)。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，在繼續(xù)開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學生社區(qū)就業(yè)計劃，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。加大就業(yè)援助力度，持續(xù)開展“春風行動”，8

幫助進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)困難群體和退役人員就業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個。

●加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業(yè)培訓項目，落實職業(yè)培訓補貼制度，培訓城鄉(xiāng)勞動者110萬人。

●深入開展校企合作，新增100個工科專業(yè)、1000個實訓基地。

●繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業(yè)工資指導基準線提高15%。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為，完善勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

●健全社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障制度。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

●繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上。

●提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。

●提高社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力，進一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，鞏固完善醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。

●推進省級就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全省范圍異地就醫(yī)即時結(jié)算。

●大幅度提高城鄉(xiāng)低保標準，全省東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應(yīng)提高。

●落實好城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)濟補助、農(nóng)村退役士兵老年生活補貼、部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策。

●對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

{關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)}

農(nóng)村人均扶貧標準提高到2500元

●促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

●全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要，扎實做好扶貧開發(fā)工作。全省農(nóng)村人均扶貧標準提高到2500元。

“保供給、抓調(diào)控、強監(jiān)管” 三大政策穩(wěn)物價

我省研究制定價格調(diào)控條例

商報濟南消息 今年的《政府工作報告》中提出，“保供給、抓調(diào)控、強監(jiān)管”，三大政策保持價格總水平基本穩(wěn)定。今年，我省將做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲和調(diào)運工作，保證主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料供應(yīng)。實施新一輪“菜籃子”工程，搞好農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)。做好重要商品的產(chǎn)運銷銜接，落實好小麥最低收購價執(zhí)行預案，完善大城市冬春蔬菜儲備制度；落實批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場扶持政策，積極推動區(qū)超、農(nóng)超對接，增加城市社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷點；嚴格執(zhí)行“綠色通道”制度，切實降低過高的流通費用。

在抓調(diào)控上，政府將制定價格調(diào)控條例，加強價格監(jiān)測預警，把握好政府管理價格調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度，落實價格調(diào)控聯(lián)席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。研究制定山東省價格調(diào)控條例，穩(wěn)妥審慎推進政府管理價格的調(diào)整。落實好價格調(diào)控聯(lián)席會議、價格通報、督查等制度，制定價格調(diào)節(jié)基本管理辦法，規(guī)范基金的征管和使用。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時發(fā)放價格臨時補貼，適當提高補助標準。

另外，政府部門還將加強監(jiān)管，嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規(guī)收費項目，健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機制，正確引導社會預期。今年，我省將全面治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，堅決撤銷到期的收費項目。組織開展醫(yī)療、教育、銀行、糧食、房地產(chǎn)明碼標價等涉及民生的價格與收費檢查，規(guī)范幼兒園和中小學服務(wù)性收費，依法查處各類價格違法行為。

第五篇：2017年國家政府工作報告重點解讀

2017年國家政府工作報告重點解讀

【導讀】

中公事業(yè)單位考試網(wǎng)為各位考生提供2017年國家政府工作報告重點解讀，希望可以幫助各位考生掌握時事政治熱點及答題技巧。在未來的事業(yè)單位招聘考試中一舉成功！

1.分享經(jīng)濟

報告原文：支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。

隨著科技的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力和社會財富快速提升，經(jīng)濟過剩成為全球新問題。在中國，分享經(jīng)濟自2013年開始火熱，在企業(yè)層面體現(xiàn)為閑置庫存和閑置產(chǎn)能，在個人層面則表現(xiàn)為閑置資金、物品和勞動力盈余。作為一種新經(jīng)濟形態(tài)，分享經(jīng)濟以互聯(lián)網(wǎng)平臺為重要基礎(chǔ)，以更低成本和更高速率來匹配海量社會閑置資源的供給和需求。

2.科研激勵

報告原文：切實落實高校和科研院所自主權(quán)，落實股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

自2012年起，教育部部長袁貴仁便提出當前高校科研管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要建立既能充分調(diào)動科研人員積極性，又具約束力的管理機制，促進產(chǎn)學研用結(jié)合。

目前，相關(guān)政策正在逐步推進。2015年，國務(wù)院也提出，要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

3.辦好公平優(yōu)質(zhì)教育

報告原文：辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生“兩免一補”政策，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學校辦學條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學差距。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。提高博士研究生國家助學金補助標準。推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。深化高考綜合改革試點。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學前教育和老

年教育。加強教師隊伍建設(shè)。制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》。我們要發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望。

在義務(wù)教育層面，2016年11月份落定、將于2017年9月1日起實施的民促法修訂稿規(guī)定，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學校。進一步體現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的決心。通過明確劃分民辦學校的概念和分類制度，對于民辦主體進入義務(wù)教育后的行為規(guī)范和權(quán)益保障更加明晰。

在此次報告中還提到“擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費”。在線教育的普及對教育資源的擴大覆蓋有積極意義，通過互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化教育資源共享。這同時對在線教育企業(yè)是重大利好，從政策上肯定了行業(yè)發(fā)展的意義，會激發(fā)該領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)激情和推廣合作進程。

在高等教育層面，1月25日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了“雙一流”實施辦法。接棒“985工程”、“211工程”的“世界一流大學和一流學科建設(shè)”(簡稱“雙一流”)建設(shè)正式啟幕。

這一新輪大學重點建設(shè)工程以五年為一個周期，與國家五年建設(shè)規(guī)劃同步實施，注重學科發(fā)展，“以績效為杠桿”，并將對建設(shè)高校實行“總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整”。

4.醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點

報告原文：全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點，三級公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫(yī)。

今年最大的亮點是，政府工作明確要求所有“三級公立醫(yī)院要全部參與”醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，同時提出對醫(yī)聯(lián)體建設(shè)進行考核和激勵機制的建設(shè)。這意味著，對醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)都將有更多的實質(zhì)性壓力和動力，真正發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體對醫(yī)療資源流動的促進作用。

5.提高個人醫(yī)保繳費標準

報告原文：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。

6.異地就醫(yī)結(jié)算

報告原文：在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。

全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。

7.文化產(chǎn)業(yè)

報告原文：1.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強社會主義精神文明建設(shè)，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。2.加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場監(jiān)管。

經(jīng)觀說：文化產(chǎn)業(yè)具有調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、擴就業(yè)的獨特作用，發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育形成新供給、新動力的重要舉措。來源：事業(yè)單位考試網(wǎng)