第一篇：2012年天津市政府工作報告(重點內容)

2012年天津市人民政府工作報告（全文）

——2012年1月9日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上

天津市市長黃興國

一、2011年工作回顧

2011年，是實施“十二五”規劃第一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，鞏固和擴大應對國際金融危機成果，統籌三個層面聯動協調發展，克服各種困難，銳意進取，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點，搶占制高點，達到高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的年度目標任務。經濟總量跨上萬億臺階，經濟結構繼續優化升級，城鄉面貌更加整潔有序，群眾生活得到新的改善，實現了“十二五”發展的良好開局。

預計全市生產總值1．1萬億元，增長16．5％左右；地方財政收入1455億元，增長36．1％；全社會固定資產投資增長31％；社會消費品零售總額增長18％；外貿進出口增長25％；實際利用外資增長20％；實際利用內資增長27．7％；城鎮登記失業率控制在3．6％；城市居民人均可支配收入增長10．8％，農村居民人均純收入增長12％以上；居民消費價格漲幅4．9％；萬元生產總值能耗下降4％以上，主要污染物排放量均下降2％，節能減排完成年度任務。

一年來，主要做了以下工作：

(一)努力轉變經濟發展方式，產業結構調整取得新進展

我們緊緊圍繞構筑高端化高質化高新化現代產業體系，進一步加大結構調整力度，以大項目建設為支撐，以科技創新為動力，努力促進三次產業優化升級，不斷提高經濟發展的質量和水平。工業對經濟的支撐作用明顯。總產值達到2．1萬億元，拉動全市經濟增長近10個百分點。產業聚集效應進一步顯現，八大優勢支柱產業對工業增長的貢獻率達到90％，新能源、新材料、生物技術與健康、新一代信息技術等戰略性新興產業迅速發展，航空航天、裝備制造、石油化工等產業聚集區形成規模，國家級高新技術產業化基地達到19個。積極推進信息化與工業化深度融合，全社會信息化水平進一步提高。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值比重提高到2．6％，綜合科技進步水平繼續位居全國前列。部市合作、院市合作不斷深化，承擔國家重大科技項目近700項，濱海新區成為國家863計劃首個產業化伙伴城區。新增國家重點實驗室2個，建成一批企業技術中心、工程技術研究中心，新建高水平創新創業載體15個，風電主控系統、冠脈載藥支架等一批重大創新成果填補國內空白。科技人才隊伍不斷壯大。全市專利申請3．6萬件，授權1.4萬件，分別增長43％、30％。國家馳名商標達到76件。

服務業發展提速。增加值占全市經濟比重達到46％。金融業健康發展，對經濟增長的貢獻率提高。消費市場繁榮活躍，商品銷售總額超過2萬億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮、紅星國際廣場等建成開業。旅游業快速發展，泰安道綜合開發項目1、2、3號院投入使用，海河風光游等旅游線路持續升溫，成為展示城市形象和魅力的重要窗口。郵輪母港接待出入境游客7．2萬人次。會展經濟發展勢頭強勁，梅江會展中心二期工程主體完工，成功舉辦了“津洽會”、“融洽會”、中國科協年會、中國旅游產業博覽會、國際石化大會、國際礦業大會等大型展會，服務接待能力進一步提高。總部經濟、服務外包、中介咨詢、文化創意、科技服務等新興服務業取得新進展。

（二）大力實施國家發展戰略，濱海新區開發開放實現新突破

我們全力推進濱海新區開發建設，不斷深化綜合配套改革，全面提升對外開放水平，龍頭帶動作用和服務輻射功能明顯增強。

功能區建設步伐加快。

基礎設施建設進展順利。

綜合配套改革取得重要進展。融資租賃企業51家，業務總量占全國四分之一。實行外匯資本金意愿結匯企業16家，創新型交易市場11家。繼續加強政府性融資平臺管理，風險防控能力明顯增強。涉外經濟體制改革邁出新步伐。北方國際航運中心核心功能區建設方案獲國務院批復，國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業務等試點啟動實施。國有企業改革取得新進展，集團調整重組邁出新步伐，國資監管體系進一步完善。

對外開放進一步擴大。利用內資超過2000億元，引進億元以上大項目347個。全市進出口總額突破千億美元大關，中小企業、自主品牌產品出口比重提高，外貿結構得到優化。

(三)繼續推進城鄉統籌發展，區縣經濟邁上新臺階

我們認真落實統籌城鄉發展戰略，大力推進示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”聯動建設，郊區縣綜合實力不斷增強。

經濟發展水平進一步提升。

城鎮化進程進一步加快。

(四)進一步加強規劃建設管理，城鄉面貌發生新變化

城市規劃和基礎設施建設取得新進展。高水平完成區縣土地利用規劃修編、中心城區控制性詳規修編，完善規劃設計導則，規劃管理進一步加強。全力推進重大交通設施建設。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運營，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦客運專線、地下直徑線加快建設。津寧、國道112等高速公路和團泊快速路竣工，全市高速公路通車里程達到1100公里。地鐵9號線試運行，2、3號線裝修調試，5、6號線加快建設。制定了加快水利改革發展實施意見，建設十大水利工程，南水北調天津境內干線工程全面建成。新增供排水、供氣、供熱等地下管網1000公里。工程質量安全得到有效監控。

生態城市建設步伐明顯加快。全市環境空氣質量二級以上良好天數達到320天。

城鄉環境面貌發生更大變化。

(五)積極發展社會事業，人民群眾生活得到新改善

我們堅持以人為本，積極發展各項社會事業，全力實施20項民心工程，把70％以上政府財力用于改善民生，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

文化體育事業繁榮發展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動，創作了電視劇《辛亥革命》等一批優秀作品。文化惠民工程扎實推進，農家書屋、村文化室、農村電影放映工程完成。文化產業快速發展，建成國家動漫產業綜合示范園、國家數字出版基地，成功舉辦2011中國天津演藝產業博覽會。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團。哲學社會科學、新聞出版、文物保護、圖書檔案等事業全面發展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業取得新進步。精神文明創建活動扎實推進，市民素質不斷提高。體育事業成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運動會、第七屆農民運動會，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子水球總決賽等大型賽事，女子排球九年八次取得聯賽冠軍，男子足球問鼎足協杯，天津獲得了

群眾生活繼續改善。最低工資標準提高26％，頒布新的工資指導線，推進工資集體協商，企業從業人員人均勞動報酬增長16．5％。推動社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋延伸，養老保險參保人數明顯增加，醫療保險參保率達到90％以上。在全國率先實施全民醫療保險和意外傷害附加保險制度。

(六)扎實推進依法行政，政府自身建設取得新成效

在全市開展“調結構、增活力、上水平”活動(2011年)，4000多名機關干部深入近萬家企業，解決了5600多個實際問題。行政審批服務效能進一步提高，在全國率先實現區縣行政審批統一規范。

二、2012年工作目標和主要任務

政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實施市委，實市委九屆十二次全會提出的各項任務，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動（2012年）【調結構、增活力、上水平（2011年）】，在率先轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構上取得新進展，在深化改革開放、創新體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質量上取得新成效，在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定上取得新進步，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，以優異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。

全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12％，地方財政收入增長15％，全社會固定資產投資增長15％，社會消費品零售總額增長16％，外貿進出口增長13％，城鎮登記失業率控制在3．8％以內，城鄉居民人均收入分別增長10％，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，萬元生產總值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降2％。重點抓好八個方面工作：

(一)加快推進濱海新區開發開放

按照努力成為貫徹落實科學發展觀排頭兵的要求，著力培育產業國際競爭力，建設科技創新高地，提升開放型經濟水平，增強可持續發展能力，深化體制改革，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。

(二)加快調整優化經濟結構

(三)加快發展壯大區縣經濟

提高農村工業化水平。提高農業現代化水平。提高農村城鎮化水平。全市城鎮化率達到84％。推動中心城區全面提升。

(四)加快深化改革擴大開放

(五)加快提升城鄉規劃建設管理水平

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，努力提高城市可持續發展水平，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市。扎實推進城市基礎設施建設。津秦客運專線建成通車，地下直徑線竣工，實現地鐵3、9號線全線試運營，2號線區間試運營。著力提升城市管理水平。優化修復生態環境。

(六)加快發展各項社會事業

加快建設文化強市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發展大繁榮攻堅戰，努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市。扎實推進社會主義核心價值體系建設，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。完善公共文化服務體系，發展公益性文化事業，全面建成文化中心工程，高水平做好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進文化惠民工程，公共圖書館、美術館、文化館全部免費開放，加快建設公共電子閱覽室等項目，推進農村有線電視提升改造，辦好社區優秀文藝匯演、外來務工人員藝術節等活動。

堅持優先發展教育。新建和改擴建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉鎮中心幼兒園、160所村辦標準化幼兒園，規范發展民辦幼兒園，提前完成學前教育三年行動計劃，基本解決入園難問題。全面完成義務教育學校和特殊教育學校現代化達標建設任務，實現義務教育較高水平均衡發展。促進體育事業發展。舉辦第三屆全民健身運動會及其系列活動，新建改造1500個健身園、30個體育公園，辦好第九屆全國大學生運動會（2012年9月6日 天津 主題：團結、奮進、文明、育人，會徽名為“青春飛揚，吉祥物取名為”快樂陽光--津津“），做好第六屆東亞運動會（第二次主辦東亞運動會 天津東亞運動會以“和平、友誼、和諧、發展”為主題。）、第十三屆全運會籌備工作。

(七)加快提高群眾生活水平

多渠道促進就業增長。繼續增加群眾收入。進一步提升社會保障水平。城鄉居民醫療保險補助標準從人均210元提高到300元。

下大力量改善群眾生活。

(八)加快建設服務型政府

加快轉變政府職能。堅持依法行政。提高政府服務水平。在全市開展”調結構、惠民生、上水平“活動，繼續組織機關干部深入基層搞好服務。加強社區建設，辦好三級行政服務中心，為群眾提供高效服務。

《政府工作報告》注釋

1.”三個高地“、”五個攻堅戰“：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企業成長協會，已經連續成功舉辦了五屆，創造了”快速約會、資本交易、中介服務“的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國內外媒體譽為”資本的盛宴“。”融洽會“已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作”無水港“。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅基地統一組織整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、”農改非“戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。”三改一化“將進一步豐富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村”三區“統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱”清水工程“。主要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合作共同推進，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊。”城中村“改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經成為我國許多城市發展面臨的一大難題。

11．”六五“普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務，讓互聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心

是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算”資源池“，向用戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是”物物相連的互聯網“，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能化的城市管理、運行和生活目標。推動”智慧天津“建設，是市委、市政府確定的”十二五“信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞”智慧天津“建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務優質化，形成高度融合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定下發了規劃方案)，明確了”十二五“時期科技型中小企業發展的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業”鋪天蓋地“的發展態勢，扶持一大批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為”頂天立地“的科技”小巨人“企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．”兩河三堤“改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為”黃標車“。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能”培訓包“：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準、測試評價、考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為”培訓包“。”培訓包“緊扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是我市深化職業教育改革的一項重點內容。

22．”5+1“公共資源交易監管平臺：我市按照”統一進場、集中交易、行業監管、行政監察“的原則，以市行政許可服務中心的要素配置平臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監管系統對接，建成了”5+1"交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。

23.天津精神：愛國誠信 務實創新 開放包容

第二篇：天津市政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告（全文）2012-01-09 19:44:22 來源: 人民網(北京)有0人參與 手機看新聞

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《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰”：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企業成長協會，已經連續成功舉辦了五屆，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國內外媒體譽為“資本的盛宴”。“融洽會”已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅基地統一組織整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、“農改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。“三改一化”將進一步豐富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村“三區”統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和

嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合作共同推進，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊。“城中村”改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經成為我國許多城市發展面臨的一大難題。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務，讓互聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算“資源池”，向用戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯網”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能化的城市管理、運行和生活目標。推動“智慧天津”建設，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務優質化，形成高度融合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定下發了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科

技型中小企業發展規劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為“黃標車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓包”：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準、測試評價、考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓包”。“培訓包”緊扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是我市深化職業教育改革的一項重點內容。

22．“5+1”公共資源交易監管平臺：我市按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則，以市行政許可服務中心的要素配置平臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監管系統對接，建成了“5+1”交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。

(本文來源：人民網)

第三篇：2012天津市政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告（全文）

2012-1-10 15:02:00

政府工作報告

——2012年1月9日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是實施“十二五”規劃第一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，按照對天津工作的一系列重要要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”應對國際金融危機成果，統籌三個層面聯動協調發展，克服各種困難，銳意進取，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點，搶占高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務。經濟總量跨上萬億臺階，經濟結構繼續優化升級，城鄉面貌群眾生活得到新的改善，實現了“十二五”發展的良好開局。

預計全市生產總值1．1萬億元，增長16．5％左右；地方財政收入1455億元，增長36．1％；全社會固定資產投資增長費品零售總額增長18％；外貿進出口增長25％；實際利用外資增長20％；實際利用內資增長27．7％；城鎮登記失業率控制在市居民人均可支配收入增長10．8％，農村居民人均純收入增長12％以上；居民消費價格漲幅4．9％；萬元生產總值能耗下降要污染物排放量均下降2％，節能減排完成任務。

一年來，主要做了以下工作：

(一)努力轉變經濟發展方式，產業結構調整取得新進展

我們緊緊圍繞構筑高端化高質化高新化現代產業體系，進一步加大結構調整力度，以大項目建設為支撐，以科技創新為動三次產業優化升級，不斷提高經濟發展的質量和水平。

堅持把大項目、小巨人、樓宇經濟，作為轉方式調結構的重要戰略舉措，下大力量抓緊抓好。繼續推進大項目好項目建設批“要求，新推出重大項目340項，累計達到1280項，總投資超過2．2萬億元，累計建成700項，優化了產業結構，積蓄了發步帶動了經濟增長。大力推動科技型中小企業發展，在全社會營造創新創業氛圍，不斷加大財政、金融等支持力度，新增科技型家，累計達到2．1萬家，小巨人企業超過1000家，成為新的經濟增長點。積極發展樓宇經濟，出臺了促進中心城區發展樓宇定了128個重點支持項目，稅收超億元樓宇由27個增加到67個，提升了載體功能，拓展了發展空間，帶動現代服務業加快發

工業對經濟的支撐作用明顯。總產值達到2．1萬億元，拉動全市經濟增長近10個百分點。產業聚集效應進一步顯現，八業對工業增長的貢獻率達到90％，新能源、新材料、生物技術與健康、新一代信息技術等戰略性新興產業迅速發展，航空航天石油化工等產業聚集區形成規模，國家級高新技術產業化基地達到19個。積極推進信息化與工業化深度融合，全社會信息化水平實施重點節能工程，堅決淘汰落后產能，嚴格控制污染物增量，積極推行循環經濟發展模式，節能減排工作取得明顯成效。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值比重提高到2．6％，綜合科技進步水平繼續位居全國前列。部市作不斷深化，承擔國家重大科技項目近700項，濱海新區成為國家863計劃首個產業化伙伴城區。新增國家重點實驗室2個，技術中心、工程技術研究中心，新建高水平創新創業載體15個，風電主控系統、冠脈載藥支架等一批重大創新成果填補國內空隊伍不斷壯大。全市專利申請3．6萬件，授權1.4萬件，分別增長43％、30％。國家馳名商標達到76件。

服務業發展提速。增加值占全市經濟比重達到46％。金融業健康發展，對經濟增長的貢獻率提高。消費市場繁榮活躍，商過2萬億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮、紅星國際廣場等建成開業。旅游業快速發展，泰安道綜合開發項目1、2、3號海河風光游等旅游線路持續升溫，成為展示城市形象和魅力的重要窗口。郵輪母港接待出入境游客7．2萬人次。會展經濟發展江會展中心二期工程主體完工，成功舉辦了”津洽會“、”融洽會“、中國科協年會、中國旅游產業博覽會、國際石化大會、國際型展會，服務接待能力進一步提高。總部經濟、服務外包、中介咨詢、文化創意、科技服務等新興服務業取得新進展。

（二）大力實施國家發展戰略，濱海新區開發開放實現新突破

我們全力推進濱海新區開發建設，不斷深化綜合配套改革，全面提升對外開放水平，龍頭帶動作用和服務輻射功能明顯增

功能區建設步伐加快。東疆保稅港區二期具備封關條件。中新天津生態城起步區基礎設施基本建成。中心商務區加快建設斯洛克金融中心等項目啟動，五礦大廈投入運營。南港工業區、臨港經濟區建港造陸23平方公里，北方重裝基地、中石油原油油生物化工等項目建成投產，中船重工造修船基地建設加快推進。空港經濟區、開發區西區、濱海高新區、濱海旅游區開發建中航直升機、長城汽車一期、軟件及服務外包產業基地一期建成，新一代運載火箭等項目順利實施。全年重點項目建成180個，個。

基礎設施建設進展順利。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設，臨港港區10萬噸級航道、南港港區5000噸級航道開港無水港”發展到21個，港口貨物吞吐量達到4．5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標準箱。濱海國際機場二期開工建設，旅客吞吐人次。海濱大道、津濱高速拓寬等項目投入使用，京津城際鐵路延長線、于家堡鐵路中心站等項目加快建設。生態環境和市容變化。

綜合配套改革取得重要進展。啟動第二個三年實施計劃。金融改革創新實現新突破。股權投資基金企業及管理機構達到24資股權投資基金試點。融資租賃企業51家，業務總量占全國四分之一。實行外匯資本金意愿結匯企業16家，創新型交易市場強政府性融資平臺管理，風險防控能力明顯增強。涉外經濟體制改革邁出新步伐。北方國際航運中心核心功能區建設方案獲國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業務等試點啟動實施。國有企業改革取得新進展，集團調整重組邁出新步伐，國一步完善。民營經濟實力不斷增強，占全市經濟的比重達到40％。土地管理體制改革專項方案獲國土資源部批復，計劃指標動分離、城鄉建設用地增減掛鉤試點取得新成效。其他各項改革扎實推進。

對外開放進一步擴大。全市實際利用外資130億美元，引進1000萬美元以上大項目170個，累計在津投資世界500強企業內資超過2000億元，引進億元以上大項目347個。全市進出口總額突破千億美元大關，中小企業、自主品牌產品出口比重提高到優化。“走出去”步伐加快，境外投資18億美元。國際交流繼續擴大，與兄弟省市合作不斷加強。

(三)繼續推進城鄉統籌發展，區縣經濟邁上新臺階

我們認真落實統籌城鄉發展戰略，大力推進示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”聯動建設，郊區縣綜合實

經濟發展水平進一步提升。31個示范工業園區建設全面提速，招商引資富有成效，投資強度和產出效益明顯提高。區縣8全部開工，竣工投產率達到55％，成為區縣經濟發展的重要支撐。建成20個現代農業示范園區、155個養殖示范園區，全市設60萬畝，豐富了市民“菜籃子”，促進了農業增效、農民增收。啟動實施10項農村水利工程。糧食生產連續八年豐收。新增農423戶，90％以上的農戶進入產業化體系。

城鎮化進程進一步加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作在41個鄉鎮展開，新開工農民住房1000萬平方米，累計竣方米，40萬農民遷入新居，實現安居樂業有保障。“三改一化”試點基本完成。創建文明生態村139個。新建改造了一批農村公圾處理設施，農村基礎設施不斷完善。

(四)進一步加強規劃建設管理，城鄉面貌發生新變化

我們認真落實空間發展戰略，以科學規劃指導城鄉建設與發展，扎實推進精細化管理，不斷提升城市綜合承載能力，努力環境。

城市規劃和基礎設施建設取得新進展。高水平完成區縣土地利用規劃修編、中心城區控制性詳規修編，完善規劃設計導則一步加強。全力推進重大交通設施建設。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運營，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦下直徑線加快建設。津寧、國道112等高速公路和團泊快速路竣工，全市高速公路通車里程達到1100公里。地鐵9號線試運行裝修調試，5、6號線加快建設。制定了加快水利改革發展實施意見，建設十大水利工程，南水北調天津境內干線工程全面建成供氣、供熱等地下管網1000公里。工程質量安全得到有效監控。

生態城市建設步伐明顯加快。啟動第二個三年行動計劃。高標準實施清水工程，綜合治理衛津河、復興河等38條河道，新14座，完成張貴莊污水處理廠一期工程，中心城區、濱海新區河道實現水清岸綠。深入推進綠色天津建設，造林27萬畝。第供熱轉換順利完成。全市環境空氣質量二級以上良好天數達到320天。

城鄉環境面貌發生更大變化。繼續奮戰300天，高標準實施市容環境綜合整治，整修建筑5239棟，整治道路571條、社區和改造公園22個，新建和提升綠地2427萬平方米，建成區綠化覆蓋率提高到32％。經過全市人民連續4年900天的奮戰，城化水平顯著提升，發展環境、生活環境明顯改善，廣大群眾為自己的家園成為一座干凈整潔、清新靚麗、富有魅力的城市而充

(五)積極發展社會事業，人民群眾生活得到新改善

我們堅持以人為本，積極發展各項社會事業，全力實施20項民心工程，把70％以上政府財力用于改善民生，著力解決群接最現實的利益問題。

教育事業協調發展。在全國率先實施學前教育三年行動計劃，新建、擴建和改造提升幼兒園485所，入園難得到緩解。義代化標準建設繼續加快，90％的學校通過驗收，校舍加固改造三年任務全面完成。實施普通高中特色建設工程，推出首批實驗進國家職業教育改革創新示范區建設，完成海河教育園區一期工程，7所職業院校6．5萬名師生進入新校園，成功舉辦第四屆技能大賽，啟動海河教育園區二期暨南開大學、天津大學新校區建設工程。高等院校博士、碩士學位授權一級學科分別增加1大學軟件學院投入運行，啟動建設全國高校科技創新成果轉化中心。成立中國國際青少年交流中心。和諧校園建設取得新成效

衛生事業健康發展。衛生資源進一步優化，醫大總醫院、腫瘤醫院、人民醫院等改擴建項目投入運營，中醫一附院、胸科展順利。基層醫療衛生服務體系進一步完善，完成6個區縣醫院和中醫院、11個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院、657個村衛設，完成首批全科醫生臨床規范化培訓。18項基本公共衛生服務政府補助標準由人均20元提高到30元，實施婦女兒童健康行萬人次受益。公辦基層醫療機構實行基本藥物零差率銷售，累計減少群眾藥費支出3億元。第五中心醫院、泰達國際心血管病院體制機制改革取得新進展。建成人口和家庭公共服務中心，低生育水平保持穩定。

文化體育事業繁榮發展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動，創作了電視劇《辛亥革命》等文化惠民工程扎實推進，農家書屋、村文化室、農村電影放映工程完成。文化產業快速發展，建成國家動漫產業綜合示范園、基地，成功舉辦2011中國天津演藝產業博覽會。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團。哲學社會科學、新聞出版、文檔案等事業全面發展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業取得新進步。精神文明創建活動扎實推進，市民素質育事業成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運動會、第七屆農民運動會，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子大型賽事，女子排球九年八次取得聯賽冠軍，男子足球問鼎足協杯，天津獲得了2017年第十三屆全國運動會的舉辦權。

群眾生活繼續改善。實施更加積極的就業政策，統籌推進高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力就業，加快創業帶動就啟動百萬技能人才培訓計劃，全年新增就業47萬人，應屆高校畢業生就業率達到90％。最低工資標準提高26％，頒布新的工進工資集體協商，企業從業人員人均勞動報酬增長16．5％。優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養、老年人生新的提高。推動社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋延伸，養老保險參保人數明顯增加，醫療保險參保率達到90％以上。在全民醫療保險和意外傷害附加保險制度。提高城鄉居民基礎養老金、醫療保險水平，增加企業退休人員養老金。完善價格補助聯群眾由18．4萬人增加到33．7萬人。開工建設保障性住房1600萬平方米、23．9萬套，發放租房補貼8．5萬戶，超額完成“城中村”改造全面推進。建成社區養老服務設施180個，更新改造老住宅供水、供氣管道11萬戶，新建一批菜市場、農村消費化公交線路，更新公交車1200輛，建成人行天橋20座，新增停車泊位2萬個。下大力量狠抓食品安全，落實監管責任，啟動放開展瘦肉精、地溝油和非法添加劑等專項整治行動。交通、消防、生產安全管理進一步加強。

(六)扎實推進依法行政，政府自身建設取得新成效

我們認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受監督，及時聽取人大代表、政協委員的意見和建議，各類建議和提案全部人大常委會審議地方性法規草案10件，制定政府規章17件。在全市開展“調結構、增活力、上水平”活動，4000多名機關干部業，解決了5600多個實際問題。行政審批服務效能進一步提高，在全國率先實現區縣行政審批統一規范。公共資源交易統一監“8890”服務網絡為群眾辦理服務事項累計超過1000萬件。積極推進政務公開，落實重大事項公示和聽證制度，完善新聞發言人府督查工作。加強和創新社會管理，社會風險防范、突發事件應急機制進一步健全，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議津建設繼續推進，保持了社會和諧穩定。廉政建設、行政監察工作成效明顯。“六五”普法順利推進。支持工會、共青團、婦聯揮作用。民族、宗教、僑務、港澳、對臺工作取得新成績。援疆、援藏等對口支援幫扶工作富有成效。雙擁共建活動深入開展國防后備力量建設繼續加強，軍政軍民團結的局面進一步鞏固。

在報告成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強，經濟結構需要進一步調整優化，服務業主創新能力有待提高，自主品牌不夠多；民營經濟發展不夠快，中小企業融資難、負擔重；資源環境約束強化，節能減排任務制尚不完善，重點領域改革有待深化；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難，一些群眾關心的熱點難點問題還需下城市管理中的一些頑癥尚未消除，社會管理還有薄弱環節；政府職能轉變還需加快，有的政府部門及其工作人員服務意識不強官僚主義仍然存在，一些領域的腐敗現象時有發生。對于存在的問題，我們一定高度重視，切實加以解決。

各位代表，過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，天津發展向前邁出了堅實一步。成績來之不易，彰顯了天津精神、天效益。這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持、共同努力的結果，是全市人民同奮斗的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、上商聯、人民團體和社向中央各部門、兄弟省區市、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際摯的感謝!

二、2012年工作目標和主要任務

2012年，是全面實施“十二五”規劃的重要一年，也是天津向更高目標邁進非常關鍵的一年。經濟發展環境仍然比較復雜。劇烈動蕩，貿易保護主義明顯抬頭，世界經濟不穩定不確定因素增多，復蘇面臨重大挑戰。我國經濟運行態勢總體良好，但不不可持續的矛盾和問題仍然突出。我們必須保持清醒頭腦，充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，增強憂患意識，牢牢把握經濟工努力做到穩中求進、穩中求好、穩中求快不斷鞏固發展來之不易的好形勢，攻堅克難，頑強拼搏，推動天津經濟社會發展再上

政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，全面落實市委九屆十二各項任務，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，在率先轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構上取得新進展，在深化改體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質量上取得新成效，在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩步，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，以優異成績迎接黨的十八大和市第十次開。

全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12％，地方財政收入增長15％，全社會固定資產投資增長15％，售總額增長16％，外貿進出口增長13％，城鎮登記失業率控制在3．8％以內，城鄉居民人均收入分別增長10％，居民消費價控制在4％左右，萬元生產總值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降2％。

重點抓好八個方面工作：

(一)加快推進濱海新區開發開放

按照努力成為貫徹落實科學發展觀排頭兵的要求，著力培育產業國際競爭力，建設科技創新高地，提升開放型經濟水平，展能力，深化體制改革，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。

進一步推進功能區開發建設。東疆保稅港區加快建設北方國際航運中心核心功能區。中新天津生態城全面加快基礎設施和產實現首批居民入住。臨港經濟區建成10萬噸級航道。中心商務區加快商務樓宇建設，起步區一期工程全面開工。濱海高新區啟技城。繼續推進南港工業區、濱海旅游區、開發區西區、空港經濟區開發建設。積極發展海洋經濟。

進一步加快重點項目建設。圍繞發展高端制造業、高端服務業，組織實施200個重大項目，構建一流水平的產業體系，努爭制高點。建成新一代運載火箭、太原重工等項目，推進中船重工造修船基地、友達光電二期、117組團等工程建設，促進中疆電廠二期、長城汽車二期等項目開工建設。

進一步搞好基礎設施建設。建成南港萬噸級航道，推進天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期、神華煤碼頭二期等動30萬噸級礦石碼頭建設，完善“無水港”布局，港口貨物吞吐量達到4．7億噸，集裝箱吞吐量達到1200萬標準箱。加快推進二期擴建工程，旅客吞吐量達到900萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。于家堡鐵路中心站主體完工，中央大道全線貫通，加快鐵路延長線、濱石高速、西外環高速等工程。繼續發展海水淡化。加強生態建設和環境保護，提高生態宜居城區建設水平。

(二)加快調整優化經濟結構

全力打好結構調整優化升級攻堅戰，加大大項目、小巨人、樓宇經濟推動力度，促進產業集成集約集群發展，不斷壯大實構筑高端產業高地、自主創新高地。

著力提高現代制造業發展水平。堅定不移抓大項目好項目建設，推出新一批工業重大項目，狠抓項目投達產，新投產項目產培育壯大戰略性新興產業，建設一批新興產業聚集區，盡快形成先導性、支柱性產業。重點推進云計算、物聯網關鍵設備和核工程，建設胰島素生產基地、英利等一批重點項目，擴大風電設備、光伏電池、鋰離子動力電池等生產能力。加快輕紡等傳統級。推進“智慧天津”建設，全面啟動“三網融合”試點。高度重視和強化節能減排工作，全面推進清潔生產，嚴格落實目標責任能行業和企業節能管理，繼續實施十大節能工程，加速淘汰落后產能，進一步優化能源結構。加快建設子牙等國家級循環經濟資源綜合利用。

加快提升自主創新能力。組織實施新能源汽車、抗癌藥等12個重大科技專項，攻克一批關鍵、核心技術，實施節能等8項更好發揮國際生物醫藥聯合研究院、工業生物技術研究所等創新平臺作用，新建納米技術、新能源新材料等6個科技創新平臺業技術創新聯盟，新建一批孵化器、生產力促進中心和科技園區，推動科技資源整合，實現優化共享。全面啟動國家科技金融研發經費支出占生產總值比重提高到2．7％。繼續加快人才隊伍建設，加強知識產權創造、運用、保護和管理，支持具有自主牌做強做大，搞好科普工作。加快實施科技小巨人成長計劃，全年新增科技型中小企業1萬家，累計超過3萬家，小巨人企業20家企業具備上市條件。

大力發展服務業。加大樓宇經濟推動力度，引入更多高端服務業，年內稅收超億元樓宇增加50個。做強做大金融機構，創拓寬融資渠道。積極發展現代物流業，推進國家電子商務示范城市建設。加快建設津灣廣場二期工程，銀河購物中心等一批大開業。不斷提升“近代中國看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個重點旅游項目建設，頓、帝旺凱悅等10家五星級酒店，加快建設中國旅游產業園。建成梅江會展中心二期，開工建設國家級大型會展中心，精心辦達沃斯論壇等大型會展活動。積極發展信息咨詢、研發設計、服務外包、文化創意、總部經濟等現代服務業。

(三)加快發展壯大區縣經濟

實施“三區”聯動發展戰略，推進城鄉一體化發展，加大強農惠農富農政策力度，因地制宜，發揮優勢，進一步壯大區縣經

提高農村工業化水平。充分發揮各區縣優勢，突出主導產業，實現錯位發展。高水平建設示范工業園區，全面啟動拓展區著力引進一批帶動力強的龍頭項目，培育發展優勢特色產業。加快區縣重大項目建設進度，竣工投產率達到70％。

提高農業現代化水平。啟動設施農業提升工程，增加科技含量，提高裝備水平和組織化程度。大力推進農業科技創新，完系，推廣一批科技成果轉化項目。強化農產品全程質量安全管理，落實檢測和追溯制度，確保農產品安全，無公害種植面積達加強農田水利基礎設施建設，穩定糧食生產，新增節水灌溉面積19萬畝。積極發展農民專業合作組織，支持龍頭企業做強做大

提高農村城鎮化水平。扎實推進示范小城鎮建設，新開工農民住房1100萬平方米，竣工500萬平方米，10萬農民遷入新鎮管理水平，擴大“三改一化”試點，完成土地復墾任務。積極推進基礎設施和公共服務設施向農村延伸，搞好生活垃圾處理和繼續改善農村生態環境。全市城鎮化率達到84％。

推動中心城區全面提升。進一步突出功能定位，優化空間布局和產業結構。加大海河兩岸綜合開發力度，啟動地鐵站周邊建設都市型產業園區。保持房地產業平穩健康發展，積極發展文化旅游和創意產業，推動現代商業集聚發展，建設改造一批特進中心城區繁榮繁華。

(四)加快深化改革擴大開放

保持先行先試的勇氣和銳氣，全力推進體制機制改革創新，實施更加積極的開放戰略，為經濟社會發展提供新動力，注入

推動綜合配套改革向縱深發展。深化金融改革創新。引導股權投資基金擴大在本市投資，繼續辦好“融洽會”。加快發展融創新模式，擴大規模。構建具有天津特色的中小企業融資服務體系。積極發展產業金融，擴大跨境貿易人民幣結算業務，搞好愿結匯、離岸金融業務試點。規范發展創新型交易市場，繼續推進碳排放權交易試點。完善金融風險防范機制。深化涉外經濟實北方國際航運中心核心功能區建設方案，推動國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融、租賃業務等試點取得實質性進展。通關、直通放行范圍，提升航運服務中心和電子口岸功能，推進口岸和保稅功能向腹地延伸。深化土地管理體制改革。健全土開發利用機制，繼續搞好土地征轉分離、增減掛鉤試點。深化國有企業改革。加強國有資產監管，加大重組整合力度，提高國作水平，突出企業效益，加快培育大企業大集團。加大民營企業扶持力度，促進民營經濟做大做強。繼續深化科技體制、城鄉理、社會管理等領域改革。

提升對外開放質量和水平。加大招商引資力度，實際利用外資、引進內資到位額分別增長12％、20％，重點吸引優勢支柱新興產業、現代服務業、節能環保等領域的龍頭項目，鼓勵在津設立地區總部、研發中心、結算中心、營銷中心等機構。加快升級，創新加工貿易模式，提高一般貿易比重，大力發展服務貿易，積極開拓新興市場，鼓勵中小企業、民營企業擴大出口，出口，保持出口平穩較快增長。積極擴大進口。加快“走出去”步伐，擴大境外資源合作開發規模，建設營銷網絡平臺。積極參圈建設，扎實推進環渤海地區務實合作，不斷擴大國際交流。繼續搞好新疆和田地區東三縣、西藏昌都地區、青海黃南州等對段扶貧開發工作。

(五)加快提升城鄉規劃建設管理水平

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，努力提高城市可持續發展水平，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城

繼續發揮規劃的方向盤、指南針作用。全面落實城市空間發展戰略，完成城市總體規劃修編工作，高水平編制綜合交通、下空間、公共設施布局等專項規劃，確保規劃與建設有機銜接，提高規劃的科學性、穩定性、權威性。

扎實推進城市基礎設施建設。津秦客運專線建成通車，地下直徑線竣工，實現地鐵3、9號線全線試運營，2號線區間試運鐵路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地鐵5、6號線和2號線機場延長線建設。新建志成道延長線等一批城市道路。加快解合開發建設。完成南水北調濱海新區一期供水工程，繼續實施獨流減河、潮白新河、薊運河綜合治理工程。注重建筑細節，確加強安全監管，嚴防重大事故發生。

著力提升城市管理水平。鞏固發展奮戰900天市容環境綜合整治成果，全面落實城市管理規定，形成城市管理長效機制。津城際鐵路沿線環境，大力度推進建成區次支道路、社區、村鎮環境綜合整治，加強動態監控，消除衛生死角。加快推進精細市區兩級數字化管理平臺聯網互動，完善市容環境標準體系，保持城市環境整潔優美、規范有序。

優化修復生態環境。全面實施生態城市建設三年行動計劃。繼續實施清水工程、凈化工程、綠化工程，綜合治理河道15條道60公里，新建擴建污水處理廠5座，實施紀莊子污水處理廠遷建工程，年內環城四區河道實現水清岸綠。完成于橋水庫周邊程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發電廠，生活垃圾無害化處理率達到93％以上。新建綠地1700萬平方米，建成區綠化覆蓋率達造林17萬畝。完成“兩河三堤”改造工程，建設北辰郊野公園。加快推進陳塘莊熱電廠搬遷改造。從今年開始，實行財政補貼與年內淘汰車齡長、污染重的“黃標車”11．3萬輛；五年內投入資金100億元，全面淘汰中心城區、濱海新區核心區燃煤供熱鍋產和燃氣供熱替代，進一步改善大氣環境質量，讓人民群眾呼吸到更加清新的空氣。

(六)加快發展各項社會事業

更加注重統籌經濟社會協調發展，加大投入力度，增加公共產品供給，促進公共服務均等化，不斷滿足人民群眾需求。

加快建設文化強市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發展大繁榮攻堅戰，努力建設富有獨特魅力和創強市。扎實推進社會主義核心價值體系建設，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創藝術人才培養，不斷推出精品力作，擴大文化品牌效應。完善公共文化服務體系，發展公益性文化事業，全面建成文化中心工好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進文化惠民工程，公共圖書館、美術館、文化館全部免費開放，加快建設公共電目，推進農村有線電視提升改造，辦好社區優秀文藝匯演、外來務工人員藝術節等活動。加快發展文化產業，促進科技和文化育文化創新、示范和孵化基地，建立完善文化產業市場，加快建設國家動漫產業綜合示范園二期、3D影視創意園等重點工程。有文藝院團和經營性文化單位轉制。保護歷史文化遺產，擴大文化對外交流。繼續做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、作。

堅持優先發展教育。新建和改擴建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉鎮中心幼兒園、160所村辦標準化幼兒園，規范發展提前完成學前教育三年行動計劃，基本解決入園難問題。全面完成義務教育學校和特殊教育學校現代化達標建設任務，實現義平均衡發展。促進普通高中教育特色發展。采取有力措施，加強中小學、幼兒園安全防范和校車安全管理，確保孩子們的安全家職業教育改革創新示范區，建設南開大學、天津大學新校區，推進海河教育園區二期工程建設，辦好第五屆全國職業院校技發展職業教育社會培訓。促進高等教育內涵發展、質量提升，建設84個市級重點學科和一批品牌專業。推進全國高校科技創新和健康產業園區建設，完成校園環境提升工程。培養高素質師資隊伍，不斷完善全民終身教育體系。

提高醫療衛生服務水平。繼續推進衛生資源調整，加快推進天津醫院、胸科醫院、中醫一附院、第二兒童醫院等工程建設會資本舉辦醫療機構，開展醫生多點執業試點。強化基層醫療衛生服務體系，提升區縣公共衛生服務機構能力，全面完成村衛設。進一步提高基本公共衛生服務均等化水平，為全市城鄉居民建立健康檔案，做好婦女兒童保健管理工作。繼續完善基本藥基層醫療機構運行新機制和藥品保障供應新體系。大力發展中醫藥事業。深化公立醫院體制機制改革。穩定低生育水平，提高

促進體育事業發展。舉辦第三屆全民健身運動會及其系列活動，新建改造1500個健身園、30個體育公園，辦好第九屆全會，做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。

(七)加快提高群眾生活水平

懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進一步做實做細做好，繼續實施20項民心工程，將更多財力向民生傾到更多實惠。

多渠道促進就業增長。千方百計開發就業崗位，擴大就業總量，落實創業扶持政策，全面完成創業帶動就業四年規劃。開“，搞好職業技能培訓，提高勞動者就業能力。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位。確保零就業家庭動態為零。啟動建設人力資源中心。完善勞動關系協調機制，促進勞動關系和諧。全年新增就業47萬人。

繼續增加群眾收入。確保城鄉居民人均收入兩位數增長。落實好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，頒布企業大力推行工資集體協商，促進職工收入與企業效益同步增長，企業職工勞動報酬總額增長15％。繼續實施農村低收入農戶增收撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養標準。

進一步提升社會保障水平。完善各類從業人員養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度，擴大城鄉居民養老和醫療保險覆保的集體企業退休人員納入職工養老保險范圍，在人人享受社會保障方面邁出新步伐。大力發展企業年金。加強社會保險基金大基金規模。建立醫療保險實時監控中心，規范醫療保險運行秩序。城鄉居民醫療保險補助標準從人均210元提高到300元。

下大力量改善群眾生活。精心做好住房保障工作，保證工程質量，擴大準入范圍，提高補貼標準，健全制度體系，確保公正。開工建設保障性住房905萬平方米、10．5萬套，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。完成”城中村“拆遷150萬平方米開工建設。啟動中心城區舊樓區居住功能三年提升工程，重點改造提升供水供熱供氣舊管道、樓棟門、屋面防水、電梯、樓道年內完成300個小區改造任務，80萬群眾直接受益。新增養老機構床位4000張，在中心城區新建6所老年配餐服務中心，新照料服務站，60多萬老年人受益，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護理補貼，讓他們得到較好照顧。關心殘疾人事業發基本生活、康復、教育、就業、維權等方面的保障服務。精心做好保供應、穩物價工作，確保價補聯動資金及時發放到位。優通，繼續開設公交專用道，優化公交線路50條，實施公交服務標準化，投入10億元新增環保公交車2000輛，打通一批道路卡新建一批過街設施和停車場，加強交通管理，緩解交通擁堵，治理中小學、醫院等地區擁堵問題，使群眾出行條件明顯改善。和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全監管網絡，提升檢測檢驗能力，完成信息平臺建設。扎實推進放心饅頭、放心放心奶、放心餐館等系列工程，構建比較完善的食品安全保障體系，讓放心食品走進千家萬戶，讓廣大市民吃得放心、用得安

(八)加快建設服務型政府

今年是本屆政府任期最后一年。我們一定忠實履行向人民代表和全市人民做出的莊嚴承諾，以更加昂揚的精神狀態，恪盡取，毫不懈怠，全面推進法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，努力把工作做得更好，向人民群眾交上一份滿意的答卷!

加快轉變政府職能。綜合運用規劃、產業政策、財稅、價格等手段，發揮行業協會、商會、市場中介組織作用，充分利用進一步增強經濟調節和市場監管能力，提高標準化、規范化、系統化水平。強化公共服務職能，為社會提供優質公共產品和服和創新社會管理，加快建設社會信用體系，大力推進政務、商務、社會誠信建設，完善公共安全應急機制，健全安全生產監管好信訪、仲裁、人民調解和行政復議等工作，妥善化解社會矛盾，推進法治天津、平安天津建設，維護社會和諧穩定。

堅持依法行政。加強政府立法工作，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。深化行政執法體制改革，整合執法資責任，規范執法行為。堅持科學民主決策，完善風險評估機制，強化跟蹤反饋和責任追究，提高決策質量和執行能力。擴大政市民的知情權、參與權、監督權。

提高政府服務水平。政府工作人員要牢固樹立執政為民理念，滿腔熱情為群眾服務，盡職盡責，做人民滿意的公務員。在構、惠民生、上水平”活動，繼續組織機關干部深入基層搞好服務。進一步深化行政審批制度改革，整合部門內部行政審批職能率和服務水平。加強社區建設，辦好三級行政服務中心，為群眾提供高效服務。完善公共財政體系，調整財政收支結構，把更共服務和民生領域。繼續精簡會議和文件，嚴格控制各類評比和慶典活動。加強審計監督，強化經濟責任審計、績效審計。推度建設，完善“5+1”公共資源交易監管平臺，把“制度加科技”懲防腐敗機制，廣泛運用到行政審批、行政執法、資金監管、項目招規范權力運行，做到有權就有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。

自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派體的意見。堅持與人大代表、政協委員聯系制度，認真辦理建議和提案。加強基層民主政治建設。積極支持工會、共青團、婦開展工作。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊

各位代表，新的一年，天津發展的任務非常繁重，我們深感責任重大。全市人民的信任，是我們做好工作的強大動力。讓在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，齊心協力，奮力拼搏，實現天津科學發展和諧發展率先發展，以實的十八大和市第十次黨代會勝利召開!《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰”：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企已經連續成功舉辦了五屆，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國資本的盛宴“。”融洽會“已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是方建立起來的港口，故被稱作”無水港“。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、”農改非“戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。”三改一豐富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村“三區”統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱“要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊。”城中村“改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經成為我國許多的一大難題。

11．”六五“普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算”資戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯網”，是通過射頻識別(RFID)、紅外定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能運行和生活目標。推動“智慧天津”建設，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務優質化合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科技型中小企業發展規劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體要求重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃因此稱為“黃標車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓包”：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓包”。“培訓包”緊扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是教育改革的一項重點內容。

22．“5+1”公共資源交易監管平臺：我市按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則，以市行政許可服務中心臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監建成了“5+1”交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。

第四篇：天津市2021年政府工作報告

天津市 2021 年政府工作報告 ──2021 年 1 月 25 日在天津市第十七屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧 “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是天津發展不平凡的五年。五年來，習近平總書記三次親臨天津視察，作出重要指示，為天津發展注入了強大政治動力、精神動力和工作動力，全市人民備受鼓舞、倍感振奮。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，在市委的帶領下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，篤定高質量發展不動搖，持續深化供給側結構性改革，全力推進京津冀協同發展，實施了一系列打基礎、利長遠、惠民生的重大舉措。五年來，全市地區生產總值年均增長 3.8%、固定資產投資年均增長4.8%、城鄉居民人均可支配收入年均增長 7%，全面建成高質量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程奠定堅實基礎。

（一）京津冀協同發展深入推進。積極承接北京非首都功能，引進北京項目 3062 個、投資到位額 4482 億元，中交建京津冀區域總部、中國核工業大學、清華大學高端裝備研究院等一批項目落地，國家會展中心加快建設。濱海—中關村科技園注冊企業 2012 家，寶坻京津中關村科技城等加快建設。全面深化與雄安新區在規劃、產業、生態、公共服務等方面交流合作。建立京津冀大氣污染防治協作機制，牽頭制定首個區域環保標準。京津、京滬、京濱、津興四條高鐵通道聯通京津雙城格局加快形成，建成津石天津西段、京秦、唐廊一期等高速公路和一批省際接口路，實現區域路網互聯互通。天津港“一港六區”實現統一運營管理，集裝箱吞吐量年均增長 5.4%，穩居全球集裝箱港口十強。

（二）產業結構進一步優化。科技創新支撐作用持續增強。新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設施等 10 個國家級重大平臺獲批建設，國家自主創新示范區、新一代人工智能創新發展試驗區建設加快推進，成功突破高端 CPU 芯片、自主可控操作系統等核心關鍵技術，南開大學周其林團隊獲國家自然科學獎一等獎，國家高新技術企業、國家科技型中小企業分別超過 7400 家和 8100 家，每萬人口發明專利擁有量 24.03 件，全社會研發投入強度、綜合科技創新水平指數居全國前列。新興產業加快壯大。設立百億元智能制造專項資金，智能科技、生物醫藥、新能源、新材料等新動能加快成長，信創產業已形成涵蓋芯片、操作系統、整機終端、應用軟件等全產業體系。成功舉辦四屆世界智能大會，國家級車聯網先導區成功獲批，信息安全、動力電池兩個集群入選全國先進制造業集群。優勢產業加快轉型。高端裝備形成了以海工裝備、軌道交通裝備、機器人等為代表的產業集群，汽車產能和配套能力大幅提高，航空航天產業形成“三機一箭一星一站”產業格局，中沙新材料園、中石化 LNG 等一批重大石化產業項目順利實施。現代都市型農業加快發展。建成高標準農田336 萬畝，建設提升一批農產品生產基地，小站稻產業加快發展，農業畝均效益明顯提升，主要“菜籃子”產品自給率保持全國大城市前列。現代服務業加快提質。飛機、國際航運船舶、海工平臺租賃業務領跑全國，租賃跨境資產占全國 80%以上。海河產業基金位居“中國政府引導基金 30 強榜單”前列，渤海銀行等 24 家企業上市。金街納入全國首批步行街改造試點，3 個區被評為國家全域旅游示范區。軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業快速增長。服務業增加值占比達到 64.4%，比“十二五”末提高 7.2 個百分點。

（三）三大攻堅戰取得關鍵進展。防范化解重大風險攻堅戰持續深化。建立健全政府舉債融資機制，穩步推進債務風險化解，多措并舉化解市屬國企突出債務問題。強化地方金融監管，非法集資新發刑事案件、集資金額、集資參與人數持續下降。精準脫貧攻堅戰成效顯著。積極推進東西部扶貧協作和對口支援，累計投入財政幫扶資金 126 億元，實施幫扶項目 3651 個，消費扶貧超過 33 億元，助力 50 個貧困縣全部實現脫貧摘帽。我市困難村結對幫扶任務全面完成。污染防治攻堅戰效果明顯。整治“散亂污”企業 2.2 萬家，有效破解“鋼鐵圍城”“園區圍城”，3 家鋼鐵企業有序退出，撤銷取締工業園區 132 個，完成“散煤”取暖清潔化治理 120 萬戶，全面實施機動車國六排放標準，PM2.5 年均濃度由“十二五”末每立方米 70 微克下降到 48 微克。提標改造 110 座污水處理廠，優良水質斷面占比由 15%提高到 55%，劣Ⅴ類水質斷面占比由 65%降為零，建成區全部消除黑臭水體。12條入海河流全部消劣，近岸海域優良水質比例由 7.8%提高到 70.4%。建成一批垃圾處理設施，整治修復一批污染地塊。

（四）改革開放不斷深化。營商環境持續優化，出臺實施“津八條”“民營經濟 19 條”“海河英才”行動計劃等一系列政策措施，深入推進“一制三化”改革，企業開辦時間壓縮至 1 個工作日以內，實現“32 證合一”，一般社會投資工程建設項目從項目備案到取得施工許可證的平均用時壓縮到 63.5 天，除特殊事項外政務服務事項全部實現“一網通辦”，網上實辦率達到 98%。國企混改成效顯著，17 家市管企業實現集團層面混改，帶動 792戶二級及以下企業引入市場化機制，具備混改條件的競爭類市管企業混改基本完成，事業單位轉企改制邁出新步伐。財稅體制改革深入推進，嚴格零基預算管理，大幅減稅降費累計超過 2800 億元，利用社會資本加快基礎設施建設，項目總投資 2799 億元。自貿試驗區向全國復制推廣 37 項試點經驗和實踐案例，占全國 19.9%。完成濱海新區各開發區法定機構改革。積極融入“一帶一路”建設，在非洲設立 10 個“魯班工坊”，“魯班工坊”累計達到17 家，中歐先進制造產業園、天津意大利中小企業產業園加快建設，綜合保稅區達到 3 個，跨境電商進出口規模處于全國前列，國際友城增至 92 對，成功舉辦夏季達沃斯論壇、亞布力論壇夏季峰會、全國糖酒會、外交部天津全球推介會等展會。

（五）生態宜居城市建設成效顯著。地鐵建設全面提速，國家已批復中心城區線路全部開工，5 號線全線、6 號線一期和 1 號線東延線建成投運，運營總里程達到 232 公里。建成寧靜高速、濱海新區繞城高速等，貫通新外環等快速骨架公路，完成一批節點工程，打通一批卡口路段，提升改造 3300 公里鄉村公路，建制村全部實現“村村通客車”。引江、引灤雙水源供水工程體系進一步完善，安全供水 67 億立方米。國家電網“1001 工程”主體全部竣工。城鄉信息基礎設施實現跨越式發展，移動寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國第三位，中心城區、濱海新區主城區等區域實現 5G 網絡全覆蓋，建成“津心辦”“津治通”服務平臺。“三站一場”、出租車、酒店、公園等管理進一步規范，5 個區成為全國文明城區、9 個區成為國家衛生區，食品藥品安全得到系統性加強，在國家評議考核中均獲 A 級。安全生產工作全面加強，平安天津建設深入推進，刑事和治安案件雙下降，群眾安全感和滿意度雙提升，社會保持安全穩定。生態保護修復持續加力，升級保護四大濕地自然保護區，規劃建設雙城間綠色生態屏障，初步呈現水豐、綠茂、成林、成片的生態效果，強化海岸線“藍

色海灣”整治修復。加強大運河和長城天津段保護傳承利用，一批城市公園建成開放，西青區、薊州區被授予國家生態文明建設示范區，子牙經開區獲批國家生態工業示范園區。完成農村人居環境整治三年行動，農村面貌顯著提升。

（六）民生福祉持續改善。堅持每年實施 20 項民心工程。就業質量不斷提高，實施穩就業“32 條”、應對疫情保就業“76 條”等政策措施，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。“一老一小”問題有效緩解，老人家食堂達到 1591 個、日間照料中心（站）1157 個、養老機構 367 家、養老床位 7.6 萬張，新建改擴建幼兒園 672 所，新增學位 16 萬個，學前教育三年毛入園率達到 92.3%。完成第三輪義務教育學校現代化標準建設，品牌特色高中建設加快推進，南開大學、天津大學等 5 所高校、12 個學科進入國家“雙一流”建設行列，天津茱莉亞學院建成使用，7 所高職院校、10 個專業群入選全國“雙高”計劃，高質量完成國家現代職業教育改革創新示范區建設任務。系統推進“三醫”聯動改革，建立優化分級診療模式，推廣“互聯網+醫療”服務，率先啟動醫用耗材跨區域聯合帶量采購，完成環湖醫院、兒童醫院、天津醫院等新建改擴建項目，院前醫療急救平均反應時間縮短至 10 分鐘以內，人均期望壽命超過 81 歲。群眾居住品質得到提升，完成 148 萬平方米棚戶區改造和 8624 萬平方米老舊小區及遠年住房提升改造，完成 2.1 萬戶農村困難群眾危房改造任務，新建棚改安置房 11.37 萬套，發放租房補貼 19.65 億元，連續 5 年提前和延長供暖時間。社會保障網進一步織密筑牢，建立職工大病保險制度，養老、工傷、失業、生育保險待遇以及醫保門診報銷限額、住院報銷比例穩步提高，城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養、優撫對象撫恤補助等標準連續提升，“救急難”服務平臺實現全覆蓋。充分發揮各級關愛退役軍人協會（站）作用，“退役軍人之家”建設成效明顯。深入實施文化惠民工程，基層綜合文化服務中心全面達標，國家海洋博物館等文化設施建成試運行，民族文化宮

重建啟用，《周恩來回延安》等精品力作得到普遍贊譽。新建改造一批體育場館、社區健身園、體育公園等設施，全民健身和冰雪運動蓬勃開展，成功舉辦第十三屆全國運動會、第十屆全國殘運會暨第七屆特奧會、中俄青少年冰球友誼賽，天津女排 4 次勇奪全國聯賽冠軍。

五年來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設取得新成效。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。認真貫徹落實中央大政方針和市委決策部署，嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，提請市人大常委會審議地方性法規草案 51 件，制定修改政府規章 25 件，人大代表議案建議、政協委員提案全部辦復。完成新一輪政府機構改革。進一步規范重大行政決策程序，全面加強審計監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，狠抓中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，深入開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題專項治理，堅決肅清黃興國惡劣影響，著力整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，政治生態得到持續凈化。

2020 年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、果斷決策，習近平總書記親自指揮、親自部署，以非常之舉應對非常之事，領導全國人民進行了一場驚心動魄的抗疫大戰，取得了抗擊疫情斗爭重大戰略成果。我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，按照市委部署要求，第一時間啟動一級響應，穩妥化解“一船”“兩機”“三樓”“濱城大篩”等“海陸空”疫情之急；我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，確保患者不因費用問題影響就醫，確保醫療收治機構不因支付政策影響救治；我們堅持科學研判、科學防治，為全國貢獻血必凈注射液、宣肺敗毒方“一藥一方”等創新成果，在全國疫

情防控中發揮了重要作用；我們充分發揮黨建引領基層治理的獨特優勢，構筑起疫情防控的鋼鐵防線，有力維護了疫情防控期間生產生活秩序和社會大局穩定；我們堅持“全國一盤棋”，千里馳援湖北、支援武漢，對口幫扶恩施，積極參與京津冀聯防聯控大會戰，有效承接北京分流航班入境檢疫，盡到首都“護城河”之責，涌現出以張伯禮院士為代表的一大批抗疫先進典型；我們扎實做好“六穩”“六保”工作，經濟運行企穩回升，發展質量穩步提高，2020 年全市地區生產總值增長 1.5%，固定資產投資增長 3%，城鄉居民人均可支配收入增長 3.4%，一般公共收入 1923 億元，新增就業 37.1 萬人，實現了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。面對前所未有的多重壓力和不確定性，我們牢固樹立正確的政績觀，保持戰略定力，堅定不移走高質量發展之路，穩中有進、穩中向好勢頭不斷鞏固，天津發展長期向好的基礎更加堅實，經濟潛力大、韌性好、內力足的優勢更加突顯。五年來的成就，是在百年未有之大變局、經濟下行壓力加大的形勢下取得的，是在風險交織疊加、發展滾石爬坡的情況下取得的，是在產業轉型升級、環境持續優化的條件下取得的，是在保障民生福祉更加殷實、群眾獲得感不斷提升的前提下取得的。成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是我們認真落實中央決策部署和市委部署要求的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐津解放軍和武警部隊官兵，向所有關心和支持天津發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：主動謀改革、求開放的意識不強；城鄉消費不夠活躍，整體活力有待進一步提升；市場主體數量偏少、結構不

優，國有企業市場化機制不活，民營企業發展不充分；創新平臺聚集不足，頂尖學科和人才儲備不夠，產業創新能力有待增強；營商環境對標一流仍有差距，市場化法治化國際化水平需進一步提升；形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題仍然存在，政府自身建設還需加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、2035 年遠景目標和“十四五”時期主要目標與重點任務 市委十一屆九次全會明確提出：到 2035 年，天津將基本建成創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現代化大都市。城市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民收入邁上新的大臺階；“一基地三區”城市功能和優勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成；自主創新能力顯著提升，核心產業競爭力處于國內第一方陣，建成現代化經濟體系；城市治理體系和治理能力現代化基本實現，法治天津基本建成，平安天津建設達到更高水平；城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉；公共服務體系優質均衡，城鄉居民生活質量顯著提高。

“十四五”時期是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。我們要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，勇于知難而進，在危機中育先機，于變局中開新局，在構建新發展格局中找準定位、發揮優勢，奮力開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程，再創天津新輝煌。

“十四五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真落實市委十一屆九次全會、十次全會暨經濟工作會議部署要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快推進京津冀協同發展，加快構建現代化經濟體系，加快完善現代化大都市治理體系，努力實現“一基地三區”功能定位，打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點，為全面建設社會主義現代化大都市開好局、起好步。

“十四五”時期全市經濟社會發展主要目標是：

──“一基地三區”功能定位基本實現。全國先進制造研發基地基本建成，自主可控、安全高效的產業鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產業集群，戰略性新興產業比重大幅提升。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設實現重大突破。金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態環境。改革開放邁出新步伐，適應新發展理念和高質量發展要求的體制機制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環境處于全國領先水平。

──“津城”“濱城”雙城發展格局初步形成。“津城”現代服務功能明顯提升，形成若干現代服務業標志區，“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協同高效的空間布局更加優化。

──經濟高質量發展邁上新臺階。新發展理念得到全面深入貫徹，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。創新能力明顯增強，創新型企業集群進一步壯大，對打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地形成有力支撐。產業結構更加優化，與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系更加完善，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

──城市文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。

──生態文明建設取得新成效。國土空間開發保護格局得到優化，“871”重大生態建設工程取得重大進展，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境顯著改善，城鄉人居環境更加綠色宜居。

──民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育現代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系進一步完善，鄉村振興戰略全面推進。

──治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發揮，行政效率和公信力明顯提升。社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

“十四五”時期全市經濟社會發展重點任務是：

一是推動京津冀協同發展取得新的更大進展，抓住“牛鼻子”形成發展合力。積極承接北京非首都功能疏解，全力服務雄安新區建設，推進重點領域一體化發展，加快北方國際航運樞紐建設。

二是堅持創新引領，協同打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。著力培育戰略科技力量，提升企業技術創新能力，加快培育創新生態，優化創新空間布局。

三是加快構筑現代產業體系，推動構建新發展格局。全面增強全國先進制造研發基地核心競爭力，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市。

四是深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。打造現代都市型農業升級版，推動農村全面發展進步，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

五是全力打造改革開放先行區，構筑市場化法治化國際化營商環境。激發各類市場主體活力，建設高標準市場體系，深化“放管服”改革，深化自貿試驗區“首創性”制度創新。

六是推動綠色發展，加快建設美麗天津。擴大綠色生態空間，強化生態環境治理，推動綠色低碳循環發展，完善生態環境保護機制體制。

七是貫徹以人民為中心的發展思想，提高人民群眾生活品質。提高就業質量和城鄉居民收入，建設高質量教育體系，提升公共文化服務水平，完善多層次社會保障體系，加快建設健康天津，實施應對人口老齡化戰略。

八是推進社會高效能治理，建設更高水平的平安天津。筑牢首都“政治護城河”，防范化解各類重大風險，保障人民生命安全，維護社會安全穩定，加強和創新基層社會治理。

各位代表，“十四五”宏偉藍圖已經繪就，承載著全市人民的期盼。我們要勇于擔當、善于作為，高水平推進各項工作，努力讓人民群眾感受到高質量發展的成果，享受到高品質的生活。

三、全力做好 2021 年重點工作 2021 年是實施“十四五”規劃的第一年，也是開啟全面建設社會主義現代化大都市的開局之年，經濟社會發展要求高、挑戰多、任務艱巨。開局決定全局，做好今年工作事關長遠、意義重大。

2021 年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長 6.5%，一般公共收入預算增長 10%，固定資產投資增長 8%，社會消費品零售總額增長 5%，新增就業 35 萬人左右，城鎮調查失業率 5.5%左右，居民人均可支配收入穩定增長，居民消費價格漲幅控制在 3%以內，節能減排降碳指標完成國家下達目標。

為實現上述目標，著力抓好以下重點工作。

（一）深入推進高質量發展 堅持把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，篤定高質量發展不動搖，把科技創新擺在核心位置，推動質量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色，加快轉方式、強動力，培育新優勢、拓展新空間，推動發展質量和效益不斷躍升。

1.加快提升自主創新原始創新策源能力。以科技創新三年行動計劃為抓手，增強科技創新對發展的引領力支撐力。加快重大科技設施平臺建設，高標準打造國家新一代人工智能創新發展試驗區，加快建設新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設施、國家合成生物技術創新中心，積極融入京津冀國家技術創新中心建設，推進國家應用數學中心、組分中藥國家重點實驗室等建設，積極申報合成生物學國家重點實驗室等平臺，謀劃建設海河實驗室。加快提升科技型企業創新能級，國家高新技術企業總量超過 8000 家，完善創新型企業梯度培育機制，評價市級雛鷹企業 3250 家、瞪羚企業 325 家，科技領軍（培育）企業累計達到 230 家，支持科技型企業建設研發機構，實施新一代人工智能、中醫藥傳承創新等重大專項。實施創新型載體培育計劃，提升孵化機構專業服務能力。高標準建設大學科技園，強化高校與所在區“雙主體”作用，按照國家級、市級、培育級三個層次，打造高校科技成果轉化“首站”和區域創新“核心孵化園”，全年培育市級大學科技園 3 家。深化海河教育園區體制機制創新，打造“天津智谷”。大力推動科技成果市場化轉移轉化，成立京津冀科技成果轉化基金，高標準建設中國（天津）知識產權保護中心。深入推進全域科普，扎實做好“科創中國”試點城市建設。

2.加快構建現代工業產業體系。堅持制造業立市，制定實施制造強市建設三年行動計劃。加快培育戰略性新興產業，實施信創產業三年行動計劃，推進“中國信創谷”“細胞谷”建設，放大智能科技產業優勢，形成一批智能應用示范試點，辦好第五屆世界智能大會，做強做大生物藥、現代中藥、高端醫療器械等產業，加快建設現代中藥創新中心、北辰京津醫藥谷，加快氫能產業布局。發展壯大高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優勢產業，推動冶金、輕紡等傳統產業高端化、智能化、綠色化升級。大力發展智能制造，建設數字車間、智能工廠 100 家。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，著力打造集成電路、車聯網等 10 大產

業鏈，加快串鏈補鏈強鏈，提高產業配套率，發展壯大信息安全、動力電池等國家級先進制造產業集群，啟動建設 10 個市級主題園區。推動三星電機陶瓷電容器三期擴能、愛旭科技高效晶硅電池等項目投產，加快中科曙光基地二期、一汽豐田、恒大新能源汽車等項目建設。實施質量強市戰略，加強質量基礎設施建設。

3.加快實施鄉村振興戰略。堅持最嚴格的耕地保護制度，建設 26 萬畝高標準農田，新建 20 萬畝設施農業，增加 20 萬畝露地蔬菜和經濟作物，深入推進小站稻產業振興。確保糧食安全和重要農產品穩產保供，完成糧食播種面積 526 萬畝、產量 228.5 萬噸。實施現代種業提升工程，強化農產品質量安全保障。推進奶業優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、天津智能農業研究院等項目建設。啟動 150 個農村人居環境整治示范村建設，加強農村面源污染防治，推進農村全域清潔化，提升改造農村公路 300 公里。堅持節水優先，用足用好地表水源。培育壯大新型農業經營主體，建立城市人才入鄉激勵機制，扎實開展高素質農民培訓。完善財政支農投入優先保障機制，引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術支持。扎實推進東西部協作和支援合作。

4.加快實施碳排放達峰行動。制定實施碳排放達峰行動方案，持續調整優化產業結構、能源結構，推動鋼鐵等重點行業率先達峰和煤炭消費盡早達峰，大力發展可再生能源，推進綠色技術研發應用。積極對接全國碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度，協同推進減污降碳，實施工業污染排放雙控，推動工業綠色轉型。

（二）積極構建新發展格局 充分發揮朝內服務輻射“三北”地區、朝外直面東北亞、面向太平洋的“兩個扇面”獨特作用，深耕國內國際兩個市場，從供給、需求雙側發力，促進人才、資源、信息、技術、資金等要素匯聚，加快建設有特色、有活力、有溫度的國際消費中心城市、區域商貿中心城市，著力打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點。

1.全力落實京津冀協同發展重大國家戰略。積極承接北京非首都功能疏解，深化部市、院市、校市、企市合作，加快濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、北辰國家級產城融合示范區等承接載體建設，積極爭取各類企業總部、科研機構、高等院校、醫療機構、金融機構等優質資源向天津疏解。全面加強與雄安新區對接合作。加快打造世界一流智慧港口、綠色港口，全力推進設備自動化、管理智能化，建成北疆港區 C 段智能化集裝箱碼頭，加快建設中石化 LNG、北燃 LNG、海嘉汽車滾裝等專業碼頭，全力打造“公轉鐵+散改集”雙示范綠色港口。推進天津機場三期改擴建工程，打造國際航空物流中心。加快建設京濱、京唐、津興高鐵，開工建設津靜線市域（郊）鐵路，推進通武廊、津寧線市域（郊）鐵路前期工作，全力推進塘承高速濱海新區段和津石高速天津東段建設。強化大氣、水污染協同治理，聯動實施永定河流域綜合治理與生態修復工程，推進京津冀東部綠色生態屏障建設。

2.全力打造緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”。中心城區圍繞“一核、三帶、六園區”空間布局，大力發展高端服務業，提升中心城區核心商務區品質，打造總部經濟集聚區，持續繁榮海河服務經濟綜合發展帶、南京路高端商務發展帶、黑牛城道產業融合發展帶，啟動海河柳林“設計之都”核心區綜合開發項目建設。著力補齊濱海新區社會事業短板，啟動耀華中學濱海分校建設和北大醫學部濱海分院改擴建，加快實驗中學海港城學校、天津中心婦產科醫院濱海院區建設，完成濱海新區腫瘤醫院一期、中醫醫院一期工程。建成運營地鐵4 號線南段，推進 4 號線北段、6 號線二期和 7、8、10、11 號線一期以及 B1、Z4 線建設，加快啟動 Z2 線和 8、11 號線延伸線建設，進一步提高雙城間通達率。

3.全力推進國際消費中心城市和區域商貿中心城市建設。建設海河國際商業中心，提升金街、意風區等商業步行街業態結構，確保國家會展中心一期投入運營，推進二期工程建設，落地一批大型會展項目，辦好首次展會。提升傳統消費水平，大力培育新型消費，促進直播電商、5G 消費體驗發展，引育一批知名電商平臺和線上商貿標桿企業，打造天津消費品牌，提升天津制造、天津購物、天津文化、天津服務的品牌號召力和影響力，做大做強老字號品牌，吸引一批國際知名一線品牌落戶。深入推進文化旅游產業融合發展，推出一批文化旅游精品線路，打造提升一批紅色旅游景點、工業旅游示范基地和“網紅打卡地”，推進文化旅游村建設。圍繞提高國際知名度、國際繁榮度、商業活躍度、到達便利度、消費舒適度、政策引領度，細化評價指標，推動“雙中心”城市建設任務落實落細。推進服務業標準化建設。

4.全力提高對外開放水平。積極融入“一帶一路”建設，加快中歐先進制造產業園、天津意大利中小企業產業園、中日（天津）健康產業發展合作示范區等園區規劃建設。優化“魯班工坊”全球布局，發揮天津茱莉亞學院對外交流作用。推動自貿試驗區創新升級，在制度創新、產業集聚、功能提升等方面實現新突破。全面深化服務貿易創新發展試點任務，提升國家數字出口基地和中醫藥出口基地發展能級，促進內外貿一體化發展。加大放權賦能力度，推動各類園區創新發展。構建大招商工作格局，完善推動落實、考核獎勵機制，做好服務業擴大開放綜合試點城市申建工作。

（三）著力實施高效能治理 堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進市域社會治理現代化。

1.堅決維護國家安全。嚴密防范和嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和邪教活動，嚴防危害政治安全重大案件。加強網絡安全保障體系和能力建設，織密國家網絡安全屏障。建設更高質量的平安天津，加快公安大數據基礎工程建設，打造智慧警務，完善立體化信息化智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機制，提升“無黑”城市創建水平，高質量完成重大維穩安保任務，堅決維護社會穩定。

2.注重防范化解重大風險。始終繃緊新冠疫情防控之弦，完善監測預警機制，加強疾病預防控制體系建設，對入境人員、冷鏈食品及其從業人員實行閉環管理，慎終如始持續做好外防輸入、內防反彈各項工作。維護重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵經濟領域安全，增強產業鏈供應鏈抗沖擊能力，完善油氣、電力產供儲銷體系，加快引江東線二期和北大港水庫改造前期工作。健全地方金融監管和風險防控體系，堅決整治干擾金融市場秩序行為，精準化解國有企業債務風險，全面落實中小銀行深化改革和補充資本金的各項舉措，確保不發生區域性、系統性金融風險。扎實推進安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。深化創建國家食品安全示范城市工作，強化食品藥品全生命周期監管。持續推進自然災害防治工程建設，加強應急救災物資儲備，夯實應急管理基層基礎，堅決保障人民群眾生命財產安全。

3.注重實施精細化管理。下足“繡花功夫”，抓住“關鍵小事”，推進城市管理向背街里巷延伸、向“細枝末節”聚焦，用精細化、精準化管理提升城市溫度。以部分行政區域界線變更為契機，解決接壤“插花地”管理難題。推進城市道路管理養護和平整改造，打通一批卡口路段和交通堵點，提高交通智能化管理水平，加強停車場地設施建設管理，鞏固拓展“三站一場”、出租車、道路標識整治成效。強化餐飲、酒店、快遞業等服務行業規范管理，探索培訓、評級、定價等聯動機制，提升行業服務整體水平。深入落實生活垃圾管理條例，更好實現垃圾分類管理處置。深化全域文明城市、國家衛生區創建工作，全面提升城市外在形象和內在品質。

4.注重提升智能化水平。加快新型基礎設施建設，推動 5G、固定寬帶網絡提質升速，實施寬帶“雙千兆”工程，累計建成 5G 基站 3.3 萬個，在智慧城市、智能制造、智慧港口等重點領域打造一批 5G 應用示范標桿項目，建設全國一流 5G 城市。做強做優“城市大腦”，加強城市運行、社會治理、政府監管等領域大數據歸集共享，實現城市運行全局監測和智能預警。打造中新天津生態城智慧城市建設國家級標桿區，推進智慧城市由試點示范到全域覆蓋跨越，建設 5G 全域應用示范區。

5.注重加強和創新基層社會治理。持續推進社會治理重心向社區下移，向基層放權賦能，加強基層隊伍建設和基層力量配置，完善社區管理機制，切實減輕基層負擔。完成并做好社區（村）換屆選舉工作。完善“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務平臺。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮市、區、街道（鄉鎮）三級矛盾糾紛調處化解中心作用，完善各類調解聯動工作體系。

（四）全面深化重點領域改革 圍繞改革開放先行區目標，以更大的勇氣和魄力推進改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革舉措，破除制約高質量發展的體制機制障礙，持續優化營商環境，為高質量發展增動力添活力。

1.深入推進“放管服”改革。實施優化營商環境三年行動計劃，全面落實承諾辦理、“容缺受理”機制，深化“證照分離”改革，開展企業開辦標準化、規范化試點，推行住所與經營場所分離登記、工業產品生產許可等制度改革，一般社會投資工程建設項目從申請項目備案到取得施工許可證不超過 60 天。推進“互聯網+政務服務”，推動電子營業執照跨部門、跨行業、跨領域互通互認互用，實行企業登記“跨省通辦”。推行企業“零要件辦電”、居民“零跑動辦電”。建成統一的“雙隨機、一公開”監管平臺，實現聯合獎懲自動化全覆蓋。

2.深入推進市場化改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，推動資源配置效益最大化和效率最優化。建立完善“容錯機制”，激發改革創新的積極性。完善權力清單、責任清單、負面清單制度，繼續放寬準入限制，推動“非禁即入”普遍落實。推進要素市場化配置，創新土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化配置方式，完善要素交易規則和服務體系，拓展公共資源交易平臺功能。推進壟斷行業改革和流通體制改革，健全要素市場運行機制和市場主體退出制度。大力發展民營經濟，促進民營企業產業升級、壯大規模。健全對中小微企業扶持政策，優化應用場景供給，完善政府采購制度，支持新產品、新技術推廣示范應用。

3.深入推進國有企業改革。大力實施國企改革三年行動，推進國有經濟布局優化，基本實現經營性國有資產集中統一監管，積極穩妥深化混合所有制改革，健全完善法人治理結構，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，加快推行職業經理人制度，健全市場化經營機制。完成 260 戶“僵尸企業”和低效無效企業清退任務。

4.深入推進科技體制等改革。建立完善“揭榜掛帥”“科研眾包”等科技項目形成機制，探索建立企業、社會力量共同參與應用基礎研究的多元投入機制。探索推動醫工協同創新。

打造“海河英才”行動計劃升級版。堅持以用為本、評用結合，賦予用人單位、行業組織人才評價主體地位，支持科技人才雙向流動，實施杰出青年基金經費“包干制”試點，采用長期聘用和柔性引進相結合方式引進海內外高層次人才。加快建立現代財稅體制，深化預算管理制度改革，建立市和區收入共同增長激勵機制。深化金融改革創新，加快企業上市步伐。啟動靜海、薊州宅基地改革試點。

（五）努力提高群眾生活品質 堅持以滿足群眾高品質生活為導向，提升基本公共服務均等化水平，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

1.進一步發展社會事業。辦好人民滿意教育。實施保教質量提升項目，完善普惠性民辦幼兒園獎補和監管政策。推進義務教育優質均衡發展，新增 3.2 萬個義務教育學位，提升改造一批中小學體育場館。加快建設醫科大學、民航大學新校區，加快高校“雙一流”建設，啟動頂尖學科培育計劃。推進部市共建新時代職業教育創新發展標桿，成立產教融合研究院。強化師德師風建設。發展文化體育事業。加快推進楊柳青大運河國家文化公園等項目建設，培育具有天津特色的文化創意品牌。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等工作。建設一批全民健身場地設施，建成國家冰上項目訓練基地和中國籃球博物館，發行體育惠民卡，促進體育健身消費，舉辦首屆社區運動會，啟動“排球之城”和“運動之都”建設。強化健康保障。增加優質醫療資源供給，推進國家區域醫療中心建設，完成一中心醫院新址建設，加快中心婦產科醫院、胸科醫院、海河醫院原址改擴建，啟動三中心醫院、第二人民醫院新址建設。實施婦女兒童健康提升計劃，加強兒科、麻醉、精神等薄弱專科服務體系建設。加強基層衛生健康服務能力建設，深化家庭醫生簽約服務內涵。深入開展“互聯網

+醫療健康”。深化醫藥衛生體制改革，推動三醫聯動，實施藥品、醫用耗材集中帶量采購，合理調整醫療服務價格。

2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。推進生態保護修復。持續推動濕地保護區生態移民、土地流轉、濕地修復等重點工程，全年生態補水 10 億立方米以上。加快建設雙城間綠色生態屏障。深入開展“藍色海灣”整治工程，加大岸線和濱海濕地保護修復力度，加強海洋生物資源養護，實施提升整治項目，拓展市民群眾親海空間。深入打好污染防治攻堅戰。推進65 蒸噸/時以下燃煤鍋爐改燃或并網，開展重點企業揮發性有機物深度治理，淘汰國三及以下中重型營運柴油貨車，確保 PM2.5 和臭氧年均濃度持續下降。啟動津沽、張貴莊污水處理廠擴建工程，實施咸陽路等地區積水片改造，加快雨污混流串流改造，全面加強農村水體治理，確保全市優良水體穩定提升。嚴格防控新增土壤污染。

3.進一步保障和改善民生。圍繞完善民生托底保障、建設城鄉公共設施、提升市民生活質量等領域，精心組織實施 20 項民心工程。穩定和擴大就業，強化高校畢業生等青年群體就業支持，提高退役軍人就業安置質量，全方位支持農民工就業創業，推動各項工資支付保障制度全覆蓋，確保農民工工資按時足額支付。繼續實施職業技能提升行動，推進“海河工匠”建設，深入開展和諧勞動關系創建活動，支持和規范新就業形態發展，做好就業困難人員就業援助。千方百計拓寬城鄉居民增收渠道，調整最低工資標準，發布企業工資指導線，促進企業職工工資合理增長。織密筑牢民生保障網，繼續實施全民參保計劃，合理調整社保待遇水平，落實醫療保障待遇清單管理，推進異地就醫直接結算，發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障功能，開展社會救助確認事項下放街道（鄉鎮）試點改革。保障婦女兒童合法權益，加強特殊困難群體關愛幫扶。持續優化養老服務供給，推進南開區、靜海區全國居家和社區養老服務改革試點工作，推廣河西區居家養老服務改革試點經驗，大力

發展社區嵌入式養老服務機構，更好培育養老服務市場，新增養老床位 4000 張、社會化運營照料中心 100 個，開展長期護理保險制度試點，加大居家社區養老設施建設力度，支持有條件的小區加裝電梯。

四、全力建設人民滿意的服務型政府 切實把政治建設擺在首位。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保中央決策部署和市委部署要求落地落實，以經濟社會發展的良好成效踐行“不忘初心、牢記使命”終身課題，堅決當好首都“政治護城河”。持續加強政府系統廉政建設，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，聚焦重點領域、重要部門、關鍵崗位，強化廉政風險防控，疾風厲勢嚴懲腐敗，營造風清氣正、海晏河清的政治生態。

切實把法治建設推向縱深。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治天津、法治政府、法治社會一體建設，把政府活動納入法治軌道，構建符合直轄市特點的政府治理體系。深入推進依法行政，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善行政問責制度，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。聚焦公共資金、公共資產、公共資源的配置、管理和使用，加強審計監督和政務公開，確保權力在陽光下運行。加強政府立法和行政規范性文件監督管理，健全完善依法行政制度體系，深化行政復議體制改革，著力推進政府治理法治化。深化行政執法體制改革，全面推行行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。全面實施“八五”普法，加強公共法律服務。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，悉心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人

民團體意見，辦好建議和提案。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，認真落實黨的民族、宗教政策，切實做好新時期港澳、對臺和僑務工作。積極支持國防和軍隊建設，完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

切實把能力建設抓緊抓實。圍繞提升政府執行力和公信力，優化行政決策、執行、組織、監督體制，厘清政府和市場的關系，創新行政管理和服務方式，形成執行高效、組織合理、監督有力的權力運行機制。聚焦提高干部能力建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，加快建設高素質專業化公務員隊伍，凝聚實現新目標、爭創新業績的強大合力。

切實把作風建設貫穿始終。深入落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持真過緊日子，強化預算約束和績效管理，節儉辦一切事業。強化搶抓機遇意識，把握事物規律性，增強工作預見性，提高決策前瞻性，主動謀劃，超前布局，切實拿出闖勁、創勁、拼勁、韌勁，在構建新發展格局中當主角、當先鋒。堅決防止“空喊口號”，力戒形式主義、官僚主義和不作為不擔當。樹立更高標準，對標一流水平，堅決破除一切阻礙改革創新、制約天津發展的思想觀念和體制機制障礙。堅持問題導向、目標導向、結果導向，講擔當、促作為、抓落實，樹立務實作風，深入群眾、深入基層，認真聽取群眾意見建議，把好事辦好，切實為群眾、為企業、為基層解決實際困難，以經濟社會高質量發展和群眾高品質生活的實際成效，向中央和全市人民交出更加優異的答卷。

各位代表，新格局孕育新機遇，新階段展現新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領導下，提氣聚勢，苦練事功，搶抓機遇，再創輝煌，為全面建設社會主義現代化大都市、勝利完成第一個百年奮斗目標、開啟第二個百年奮斗目標新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第五篇：天津市2009年政府工作報告

天津市2009年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年，是我們應對非同尋常的重大考驗、完成非同尋常的重大任務的一年，也是在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，堅決貫徹國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，在歷屆市領導班子打下的良好基礎上，求真務實，銳意進取，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務。

各位代表，市第九次黨代會以來，全市上下堅持以科學發展觀指導各項工作，站在高起點、搶占制高點、達到高水平，齊心協力，奮勇拼搏，在改革開放中前進，在真抓實干中發展，在經受考驗中提高，天津各方面都發生了新的重大變化。我們以解放思想大討論為動力，廣大干部群眾熱愛天津、發展天津的熱情空前高漲，形成了干事創業、競相發展的新局面；我們舉全市之力加快推進濱海新區開發開放，統籌三個層面聯動協調發展，正在形成多點支撐、多元發展、多極增長的新格局；我們緊緊抓住大項目好項目建設不放手，形成了一批新的經濟增長點，為當前和今后發展提供了有力支撐；我們積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，國民經濟保持了快速發展勢頭，增長速度創1992年以來最好水平；我們堅持以人為本，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，人民生活得到新改善，社會保持和諧穩定；我們以協辦北京奧運會、舉辦夏季達沃斯論壇為契機，集中力量整治市容環境，城鄉面貌在較短時間內發生顯著變化，展示出靚麗的大都市形象，城市地位和影響力明顯提升。天津正沿著科學發展和諧發展率先發展的道路闊步前進！

2008年，我們主要做了以下工作：

(一)加快發展方式轉變，國民經濟實現又好又快發展

我們不斷加快產業結構調整，促進重大項目投產達產，增強自主創新能力，提高經濟運行質量，努力實現三次產業協調發展。全年主要經濟指標好于上年，增幅居全國前列。預計全市生產總值6300億元，增長16%以上；財政收入1490億元，增長23.7%；全社會固定資產投資3404億元，增長42.5%；社會消費品零售總額2001億元，增長24.5%；外貿出口429.6億美元，增長12.6%；實際直接利用外資74.2億美元，增長40.6%；實際利用內資920億元，增長50.3%；城鎮登記失業率控制在3.6%；城市居民消費價格上漲5.4%；城市居民人均可支配收入19423元，實際增長12.6%；農村居民人均純收入9670元，增長10.5%。萬元生產總值能耗下降4.9%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，完成削減任務，節能降耗主要指標繼續保持全國領先水平。

工業繼續對經濟起重要支撐作用。完成增加值3500億元，增長18.5%，拉動全市經濟增長10個百分點。電子信息、現代冶金、汽車制造、石油化工、生物醫藥、新能源新材料等優勢產業規模進一步擴大，輕紡等傳統產業升級改造取得成效。22家工業企業集團銷售收入超百億元。服務業發展提速。完成增加值2400億元，增長14.7%。金融業發展加快，金融改革創新20項重點工作取得明顯進展，各類金融機構增加25家，與中國銀行、農業銀行簽訂了戰略合作協議。消費市場繁榮，商品銷售總額增長23.6%。旅游業持續升溫，現代物流、商貿會展、文化創意、中介服務等現代服務業發展較快。民營經濟占全市經濟比重達到39%，為促進我市經濟發展、吸納就業發揮了重要作用。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.3%。組織實施一批重大高新技術產業化項目。建成國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心7個。重點領域、關鍵技術的自主創新取得新突破，創新體系10個產業平臺全部建成。加快實施人才強市戰略，吸引了一大批海內外優秀人才。信息化興業百項工程啟動，電子政務專網全面建成。知識產權保護得到加強，專利申請量1.7萬件、授權量6520件。綜合科技進步水平繼續保持全國第三位。

(二)加快濱海新區開發開放，龍頭帶動作用明顯增強

我們堅持把加快濱海新區開發開放作為全市工作的重中之重，濱海新區進入全面開發建設新階段。生產總值增長23%，工業總產值增長30%，固定資產投資增長43%，地方財政收入增長31%，實際直接利用外資增長30%，口岸進出口總值達到1600億美元。

綜合配套改革實現新突破。按照國務院批復的總體方案，啟動了三年實施計劃。總規模200億元的船舶產業投資基金獲準籌建，創業風險投資引導基金設立，股權投資基金和風險投資基金達到218家。第二屆“融洽會”成功舉辦。天津排放權交易所設立。天津國際經濟金融仲裁中心、天津股權交易所、濱海國際股權交易所運營。加快推進保險改革試驗區創新發展，開展補充養老保險試點。以東疆保稅港區制度創新為重點的涉外經濟體制改革步伐加快。綜合保稅區通過國家驗收。科技創新體系建設、土地管理制度、行政管理體制等改革有序推進。

新區規劃建設進展加快。總體規劃、土地利用規劃、產業功能區規劃進一步完善提升，12個專項規劃取得階段性成果。開發區西區、空港物流加工區、臨港產業區、濱海旅游區加快開發。濱海高新區建設全面啟動。東疆港區成陸25平方公里。臨港工業區圍海造陸達到40平方公里，裝備制造、港口物流等四大園區初步形成。響螺灣商務區30棟商務樓宇開工建設。中外矚目的中新天津生態城奠基開工。重大項目建設全面推進。總投資4300億元的大項目開工建設。建成6個國家級科技創新平臺，20個研發轉化中心投入運營。環境綜合整治和綠化工程取得明顯成效，新區面貌發生很大變化。

現代綜合交通體系建設取得重大突破。新建續建66個重點基礎設施項目，完成投資460億元。天津港30萬噸級原油碼頭建成，北港池滾裝碼頭投入使用，集疏港公路一期等重點工程相繼竣工，港口貨物吞吐量增長15%，集裝箱吞吐量增長20%。天津濱海國際機場新航站樓交付使用。雙向8車道的京津高速公路竣工通車，連接兩地的公路高速通道達到5條。特別是國內第一條時速350公里的京津城際高速鐵路正式通車并延伸至濱海新區，標志著我國鐵路開始進入高速時代，北京天津同城效應正在顯現，人員往來更加便捷，交通條件發生了歷史性變化！成功舉辦了2008天津夏季達沃斯論壇，向世界展示了濱海新區巨大潛力和生機活力。成功舉辦了首屆津臺投資合作洽談會，實現天津與臺灣海上直航、客運包機直航。與港澳的經貿合作更加密切。與兄弟省市簽署一批經濟合作協議。開通了天津港至滿洲里的集裝箱班列。新建內陸“無水港”6個。世界500強企業有96家落戶新區，1000多個國內外商務團組到新區考察洽談，國際交流與區域合作進入嶄新階段。

(三)加快城鄉統籌發展，社會主義新農村建設邁出新步伐

我們認真落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，實施各項強農惠農政策，財政支農支出比上年增長43.9%。設施農業加速發展，新增面積10萬畝。建成20個現代畜牧業示范園區、14個水產品養殖園區，主要農產品基本實現依標生產。糧食生產喜獲豐收，創近年來最好水平。肉蛋菜等主要農副產品產量超過上年。農民專業合作社達到743個，進入產業化體系的農戶達到80%。政策性農業保險全面啟動。非農產業不斷壯大，一批重大項目建設加快推進，區縣開發區、鄉鎮工業園區投資強度、產出效益進一步提升，工業聚集度明顯提高。農村服務業快速發展。

農村城市化進程加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作成效顯著，開工建設農民安置住房620萬平方米，10萬農民遷入新居。華明鎮入選2010年上海世博會最佳實踐區。全市農村城市化率達到55%。新建和改造農村公路1000公里、地下給排水管道520公里。開展了大規模的農村環境綜合治理，建成一批污水處理廠、垃圾轉運站，以植樹造林為重點的環境建設步伐加快，農村面貌明顯改善。(四)加快重大項目建設，經濟發展后勁不斷增強

我們堅持把大項目好項目建設作為重要抓手，促進產業結構優化升級，做到投產達產一批、開工建設一批、儲備報批一批。先后實施了工業80項、服務業20項、自主創新產業化35項、區縣267項重大項目建設，既支撐了當前經濟增長，又增強了發展后勁。

工業重大項目建成投產20項。空客A320項目正式投產，第一架飛機今年6月份交付使用。新一代運載火箭、無人駕駛飛機等項目相繼開工建設。航空航天產業從無到有，聚集效應開始顯現。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、化工新材料基地等項目抓緊建設，天津將成為國家級石油化工基地、我國重要的海洋化工基地。北疆電廠開始設備安裝，今年投產發電。500千伏超高壓電纜、150萬噸冷軋薄板等項目建成投產。鋼管公司擴能竣工，一汽豐田擴能、造修船基地、明陽風電等項目建設加快，優勢產業競爭力明顯提升。自主創新產業化重大項目全面啟動。開發干細胞注射液等新產品81項，申請發明專利126件。國內第一臺超百萬億次高性能計算機成功下線。

服務業重大項目開工建設19項。新南馬路五金城一期竣工開業，海河商貿區、服務外包示范區、南京路商務商業帶、天津科貿街等現代服務業聚集區建設取得重要進展。區縣重大項目開工建設240項，竣工和主體完工70項，有力帶動了區縣經濟發展。

(五)加快提升規劃建設管理水平，城鄉面貌發生顯著變化

我們按照一流標準，著眼未來發展，著力規劃好、建設好、管理好城市。實施了城市管理體制、城鄉規劃管理體制改革，完善了“兩級政府、三級管理”體制。加大城市管理投入，建立監督考核體系，城市長效管理機制正在形成。啟動了土地平衡試點項目。開展了119項重點規劃編制工作，加強了全市空間戰略發展規劃研究，編制提升12個區縣總體規劃、市域綜合交通等專業規劃，完成了重點地區城市設計，在空間布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。

城市基礎設施建設明顯加快。天津站改擴建工程如期完工，薊平高速公路竣工通車，天津大道開工建設。京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等工程開工。南水北調天津干線工程正式啟動。地鐵2、3、9號線建設加快推進。新建改造市政地下管網1300公里。電網建設繼續加快，供電能力穩步提升。城市載體功能進一步增強。

生態城市建設行動計劃全面啟動。新增改造綠地7500萬平方米，造林22.7萬畝。實施了水環境治理工程，建成17座污水處理廠、3座再生水廠，治理了紀莊子排水河等4條河道。污染減排成效明顯，環境空氣質量二級及以上良好天數達到322天。

市容環境綜合整治成效顯著。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”活動，奮戰150天，高標準完成“135”工程。對天津站前廣場、奧體中心等20片重點地區實施了景觀提升，對主要入市公路、鐵路沿線、市區道路、歷史風貌建筑進行了綜合整修，開展了大規模、高水平的凈化綠化美化，市容市貌煥然一新，生活環境明顯改善，受到廣大群眾的擁護，贏得國內外賓客的贊譽。天津正在成為一座清新靚麗、充滿活力的城市。

(六)加快經濟社會協調發展，各項社會事業全面進步

我們注重協調各方面利益關系，統籌經濟與社會發展，加快推進和諧天津建設。用于社會事業的財政支出增長28.9%，占一般預算支出35.3%。

教育綜合水平繼續保持全國前列。義務教育均衡發展。中小學公用經費定額標準進一步提高，率先實施城鄉義務教育學校免費提供教科書政策，完成了1327所農村中小學的校舍安全排查。與教育部共建職業教育改革試驗區取得實質性進展，成功舉辦首屆全國職業院校職業技能大賽。高等教育服務經濟社會發展能力有新提高。家庭困難學生資助政策體系進一步完善。

醫療衛生改革取得新突破。推出8項重要改革措施。國家免疫規劃項目實現全覆蓋，18項免費公共衛生服務擴展到農村，完成了鄉鎮衛生院3項標準化建設。《天津市婦女兒童健康行動計劃》啟動實施，傳染病母嬰傳播和出生缺陷得到有效控制。計劃生育家庭特別扶助制度全面實施，低生育水平保持穩定。

文化體育事業繁榮發展。創作了一批榮獲國家級大獎的藝術精品，建設了濱湖劇院等一批文化設施。基本完成數字電視整體轉換。天津博物館等被命名為國家一級館。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業取得新進展。出色完成了北京奧運會賽事協辦任務和火炬傳遞活動。天津運動員在奧運會、殘奧會上創歷史最好成績。全民健身活動蓬勃開展。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善事業取得新成績。精神文明建設成效顯著，城鄉社區建設扎實推進，市民文明素質明顯提高。

(七)加快民心工程建設，群眾生活水平進一步提高

我們順應廣大群眾過上美好生活的新期待，堅持把保障和改善民生問題，記在心上，抓在手里。全面完成兩個20項民心工程，群眾生活水平有新的提高。新增就業38萬人，10類就業困難群體得到妥善安置。實施了18項增加居民收入的政策措施，提高了最低工資標準，建立了工資福利待遇正常調整制度，城鎮單位從業人員勞動報酬總額增長20.4%，這是增資額度最大的一年。為116萬企業退休人員增加了養老金。

統籌城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工、農籍職工、在津務工人員、港澳臺及外國在津工作人員，基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數不斷增加。新型農村合作醫療制度實現全覆蓋。建立了城鎮居民基本醫療保險制度。實施了農村社會養老保險制度，農村老年人按月領取生活費補貼。制定了農民工醫療工傷保險綜合費率政策。兩次提高城鄉低保和特困救助標準，建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，為16.3萬低收入居民發放了生活補貼。

群眾生活質量進一步提高。出臺了住房保障規劃和4項管理辦法。開工建設保障性住房585萬平方米，比上年增長1倍，為13萬戶中低收入家庭提供了住房保障，是力度最大的一年。完成100萬平方米危陋平房拆遷安置任務。綜合整修舊樓區500萬平方米，11.3萬戶居民受益。老住宅供熱補建100萬平方米，改造居民戶內自來水和燃氣管道11萬戶。建成標準化菜市場32個。更新公交車1000輛、出租車2.8萬輛，全部達到國Ⅲ排放標準。建成人行天橋10座。實施農村居民飲水安全工程，70萬農民飲水安全得到保障。食品藥品監管和生產、消防、交通安全管理進一步加強，沒有發生重特大安全事故。“平安天津”建設深入推進，社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。(八)加快政府職能轉變，民主法制建設得到加強

認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督和工作監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復。提請市人大常委會審議的地方性法規草案6項，制定政府規章15項。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，完善了應急管理體制。國有資產監管體制改革邁出新步伐。行政許可服務中心功能不斷健全，審批效率繼續提高。“8890”等服務網絡進一步完善。積極推行政務公開，落實重大事項公示和聽證制度，健全了政府新聞發言人制度，加強了政府督查工作。發揮信訪接待、行政復議、人民調解的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政建設、行政監察工作取得新成效。法制宣傳教育不斷深化，法律服務、法律援助工作得到加強。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設扎實推進，軍政軍民團結進一步加強。去年，汶川特大地震發生后，我們按照中央的統一部署，及時有力地開展了支援抗震救災和恢復重建工作，派出42支共3000多人的專業搶險救援隊伍，全市干部群眾向災區捐款捐物12.74億元，對口支援陜西省災后重建工作取得實質性進展。天津人民與災區人民心連心、共命運，一方有難八方支援的精神得到弘揚。在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不小差距。主要是：經濟總量不夠大，綜合實力不夠強；結構性矛盾突出，服務業發展滯后，與中心城市地位、作用不相適應；國際金融危機的影響逐步加深，企業困難加重，虧損企業增加，財政收入增長減緩，外貿出口增幅回落；群眾收入水平不高，部分群眾生活比較困難，就業壓力較大；城市規劃建設管理水平有待進一步提高，部分地區臟亂差問題仍然存在；體制性障礙尚未完全破除，改革創新任務繁重；服務型政府建設仍有差距，一些政府工作人員的思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，形式主義、官僚主義依然存在，有些重點工作、重點項目進展不理想；損害群眾利益問題時有發生，腐敗現象在一些領域還比較嚴重。對于上述問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，過去的一年，面對復雜多變的發展環境，我們在黨中央、國務院和中共天津市委領導下，超前謀劃，主動應對，搶占先機，保持了強勁發展勢頭。成績確實來之不易。這是努力實踐科學發展觀的結果，是各地區各部門密切配合、協力行動的結果，是全市廣大干部群眾發揚“五加

二、白加黑”精神，團結一心、共同奮斗的結果。在今后前進道路上，無論有多少艱難險阻，只要我們堅持和發揚這種昂揚向上、頑強拼搏的精神，腳踏實地，埋頭苦干，就一定能夠把天津建設得更加美好！

在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的香港與澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年工作目標和主要任務

2009年，是應對國際國內環境重大挑戰、實現市委“一二三四五六”奮斗目標第一階段任務的關鍵一年。去年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，金融危機快速蔓延，影響日益加深，世界經濟增長明顯減速，國內經濟運行困難急劇增加。今年可能是進入新世紀以來，我國經濟發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快增長的任務異常艱巨。我們必須深刻認識這場歷史罕見的國際金融危機的沖擊性、破壞性、影響的廣泛性，增強危機感、緊迫感，把困難估計得更嚴重一些，把工作做得更扎實一些。應當看到，這場危機并沒有改變我國經濟發展的基本態勢。黨中央、國務院及時準確判斷形勢，迅速果斷作出擴大內需保增長的重大決策，為我們提供了克服困難、促進經濟增長的有利條件。應當看到，天津處于上升期的發展趨勢也沒有改變。市第九次黨代會以來，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰勝危機，加快發展，贏得了時間，爭取了主動，我們完全有基礎、有條件、有能力克服當前困難，實現新的更大發展。應當看到，濱海新區作為國家發展戰略和新的經濟增長極，天津只有加快發展，率先發展，才能不負重托，不辱使命。應當看到，危機之中蘊含著重大機遇，關鍵看我們有沒有逆勢而上、奮力闖關的勇氣，有沒有變壓力為動力，化挑戰為機遇的本領，能不能真正站在高起點、搶占制高點、達到高水平。我們必須更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀，增強憂患意識，堅定發展信心，在危機中搶抓機遇，在困境中實現崛起，努力實現全市經濟社會又好又快發展，以優異成績向新中國成立60周年獻禮！2009年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央經濟工作會議部署和宏觀調控的各項政策措施，深入貫徹落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，按照市第九次黨代會的要求，市委“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路和市委九屆五次全會提出的各項任務，保增長、渡難關、上水平，更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全力推進天津科學發展和諧發展率先發展。

2009年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%左右，財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，實際直接利用外資增長15%，實際利用內資增長20%以上，外貿出口增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，城市居民人均可支配收入實際增長10%，農村居民人均純收入增長10%，城市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%。為實現今年經濟社會發展的各項目標，重點抓好十個方面工作。(一)努力保持經濟平穩較快發展

保增長是今年經濟工作的首要任務。要把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，扎實做好各項工作，全面實現保增長、渡難關、上水平的目標。

積極擴大投資，繼續把重大項目建設擺在突出位置。積極主動爭項目，千方百計上項目，集中精力抓項目，充分發揮重大項目的集聚、引領、帶動效應，為經濟發展提供強有力的支撐。重點加大優勢工業、新農村建設、現代服務業、自主創新、循環經濟和生態環境、保障性住房、重大基礎設施等10個方面的投入。加快推出第二批20項服務業重大項目、第三批區縣重大項目。進一步擴大對內對外招商引資，繼續深化與港澳臺地區的經貿合作，辦好第二屆津臺投資合作洽談會。加強與兄弟省市、中央大企業的務實合作，引進更多的大項目好項目。在擴大投資中嚴防低水平重復建設和盲目擴張。繼續做好對口支援工作，高水平完成陜西省地震災區恢復援建工作。

努力促進消費，增強對經濟的拉動作用。進一步改善消費環境，培育消費熱點，拓展消費領域，推動消費升級。千方百計增加居民收入，特別是增加中低收入群體的收入。擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發旅游、文化等新的消費熱點。鼓勵發展社區便民服務。推動“農機下鄉”、“家電下鄉”，積極促進農村消費。穩定外貿出口，轉變外貿發展方式。多元化開辟出口市場，引導支持自主品牌、高技術含量和高附加值產品出口，擴大服務貿易出口。加快服務外包基地、汽車及零部件出口基地建設。鼓勵先進技術、設備、關鍵零部件及短缺能源、原材料進口。支持企業“走出去”開拓國際市場。

著力搞好企業，增強經濟發展活力。引導企業抓住國家擴大投資的機遇，加快技術改造，建設高水平項目，壯大實力。抓住市場形成倒逼機制的機遇，苦練內功，深化改革，加強管理，提高效益。抓住國際市場原材料、設備價格明顯下降和增值稅轉型的機遇，擴大采購，降低成本。抓住經濟形勢變化和市場調整的機遇，實施兼并重組、低成本擴張。抓住發達國家經濟緊縮的機遇，引進高層次緊缺人才。通過采取積極有效的應對措施，不斷提高企業抵御風險能力和市場競爭力。(二)全力推進濱海新區開發開放

濱海新區是拉動全市經濟增長的主力軍，也是保增長的龍頭。要率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉變經濟發展方式、率先增強自主創新能力，努力當好深化改革開放、推動科學發展的排頭兵。

全面深化綜合配套改革。按照三年實施計劃，加快推進10個方面的改革，努力實現突破。搞好金融改革創新。辦好第三屆“融洽會”和第四屆民營經濟論壇。建設金融交易平臺，做大做強股權交易市場。設立船舶、航空產業投資基金，開展債券發行、房地產信托投資基金試點。繼續創新發展保險改革試驗區。推進涉外經濟體制改革。東疆保稅港區探索建立自由貿易港區新模式，爭取試行船舶特別登記制度，開展離岸金融業務試點。完善“大通關”體系，加快建設國際貿易與航運服務區，在腹地新建6個“無水港”，加強跨區域口岸直通與合作。推進科技體制改革。深化部市共建、區企合作、區院(校)合作機制。辦好濱海國際人才市場。推進土地管理制度改革。創新土地計劃管理方式。完善土地征收和農用地轉用分離試點。探索海洋綜合開發利用、海洋生態環境保護和耕地保護的有效方式。推進行政管理體制改革，建立統一協調精簡高效廉潔的管理體制。進一步簡政放權，做到新區的事在新區辦。全面推進大項目引進和建設。以第一位的精力抓項目引進、開工建設和投產達產。建成百萬噸乙烯、新皇冠轎車、天堿搬遷等項目，加快新一代運載火箭等項目建設，開工建設中海油海洋工程等項目。引進和建設一批高端服務業項目。全面提升自主創新能力。加快建立技術創新、科技服務、人才保障三個體系。建設完善國家級科技創新平臺、省部級工程中心和行業技術研發中心，加快科技成果轉化。全面加快功能區開發建設。濱海高新區加快發展，盡快形成一批研發轉化項目。全面啟動中新天津生態城起步區建設。完善東疆保稅港區功能，推進東部岸線景觀、郵輪母港建設。繼續辦好綜合保稅區。加快響螺灣商務區、于家堡金融商務區建設。繼續推進臨港工業區、南港工業區、開發區西區、空港物流加工區功能開發和項目建設。臨港產業區、濱海旅游區等建港造陸70平方公里。

全面加強基礎設施建設。完成天津港主航道二期拓寬，推動第二個30萬噸級原油碼頭建設，加快南疆神華煤碼頭二期和礦石碼頭項目建設。力爭完成港口貨物吞吐量4億噸，集裝箱吞吐量1000萬標準箱。建成濱海國際機場第二跑道，啟動二期擴建工程。建設集裝箱海鐵換裝中心、鐵路進港三線等項目。京津城際高速鐵路向于家堡延伸。拓寬京津塘和津濱高速公路，加快天津大道、中央大道、西中環等道路建設進度，啟動海濱大道南段工程。搞好綠化建設和環境綜合治理，提高宜居生態水平。

(三)繼續加快農村改革發展步伐

加快推進農村改革發展，落實強農惠農政策，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力在社會主義新農村建設上走在全國前列。

推進體制機制創新，加快農村綜合改革。穩定完善農村基本經營制度，保持土地承包關系長久不變。搞好土地承包經營權流轉試點，探索建立統一、有形的農村集體建設用地流轉市場。推進農村集體產權制度改革。健全農村金融服務體系，發展村鎮銀行，支持農民專業合作社開展信用合作。擴大銀政合作，加強規范管理。大幅度增加對“三農”的投入。完善新農村建設對口幫扶機制。推進設施農業建設，加快沿海都市型現代農業發展。建設現代農業示范園12個、養殖示范園區33個，新建設施農業10萬畝。大力發展林下經濟。積極推廣農業科技成果，培育一批農業科技示范戶。嚴格農產品質量安全的全程監控，建立鄉鎮農產品質量安全監督員制度。培育一批龍頭企業，大力發展農民專業合作社。穩定糧食生產，提高種養效益。加強農田水利基礎設施建設，新增節水灌溉面積25萬畝。

推進區縣大項目建設，加快非農產業發展。充分發揮各區縣空間和區位優勢，增加區縣開發區、鄉鎮工業園區基礎設施和環境建設投入，加大招商引資力度，使更多的項目集聚園區。加快培育主導產業、特色產業。建設農產品物流園區、蔬菜產地市場。發展一批旅游特色村。

推進示范小城鎮建設，加快農村城市化進程。尊重農民意愿，繼續抓好以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作。加快水電氣等基礎設施向農村延伸，新建和改造農村公路1000公里。實施新一輪農村電氣化改造。進一步改善農村生態環境。建設一批教育、衛生、文化等公共服務設施。向城鎮轉移農村人口18萬人，農村城市化率達到58%。

(四)大力發展高水平先進制造業

堅持把保增長、調結構有機結合起來，加快構建高端化高質化高新化產業結構，形成發展新優勢。全市工業增加值達到4000億元，產值突破1.5萬億元。

著力抓好工業重大項目建設，培育先進制造業集群。加快在建項目的建設進度。啟動薄膜太陽能電池、中航集團直升機、大唐通訊3G手機等項目。加快發展航空航天等新興產業，鞏固壯大電子信息等支柱產業，改造提升輕紡等傳統產業。大力提高企業研發轉化水平，重點抓好船舶自動識別系統等20項關鍵核心技術開發，推進巨型輪胎成型機等30項重大產品的自主攻關。進一步優化工業布局，建設電子信息、石油化工、汽車等十大產業集聚區。加快發展都市型工業。著力推動企業兼并重組，加快結構調整。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業重組劣勢企業、困難企業。鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補。支持優勢企業上市，培育發展擁有知名品牌的大企業、大集團。引導困難企業少關停少裁員，多轉產多重組。大力發展民營經濟，建設民營經濟園區。完善擔保體系，加大對中小企業的支持力度。

著力抓好節能降耗，發展循環經濟。強化節能工作責任制，抓好冶金、石化、電力等五大行業、重點企業的節能降耗。嚴格執行能耗限額標準，實行能源補償制度。加速淘汰落后產能，改造高耗能設備。推行合同能源管理和清潔生產。發展循環經濟，推進國際合作，加快子牙循環經濟產業園建設。(五)加快培育壯大現代服務業

大力發展服務業，是保增長、促就業的重要途徑。要充分利用天津的有利條件和資源優勢，加快構建現代服務體系，努力提高服務業在經濟中的比重。

積極發展生產性服務業。增強區域金融服務功能，加快資本市場建設，拓寬直接融資渠道，集聚國內外銀行、保險、證券等金融機構。引導商業銀行增加信貸投放，更好地服務實體經濟。加強金融監管，防范金融風險。推進津灣廣場等項目建設。加快發展現代物流業，引進、培育大型物流企業，完善物流配送體系，建設空港國際物流園、津濱大道物流區等項目。積極發展郵電通信業。拓寬服務領域，發展中介組織，提升工程設計、科技研發、信息服務水平。加快建設開發區、保稅區、高新區服務外包示范區。

大力發展生活性服務業。完善商貿流通體系。改造提升小白樓、大悲院等10條特色商業街和夜市場。活躍農村消費市場，培育一批農產品流通龍頭企業。快速提升全市服務行業的質量和水平。積極發展旅游業。辦好首屆中國旅游產業節，建設極地海洋世界等一批重點旅游項目。深度開發“近代中國看天津”文化旅游板塊，打造“乘高鐵、游津城”旅游精品線，培育盤山等精品旅游景區。深化區域旅游合作。發展會展經濟。辦好第六屆PECC博覽會、“津洽會”、首屆航空航天展洽會、國際演藝交易博覽會等展會。培育壯大文化產業、創意產業。推進影視娛樂、體育健身等領域的產業化進程。加快建設盤龍谷文化城、西青民俗文化產業園等項目，規劃建設國家級動漫產業基地，籌建濱海新區文化產業示范區。加強和改善房地產調控，推動房地產業健康發展。(六)全面提高自主創新能力

增強自主創新能力，是推動科學發展的關鍵環節，也是保增長、調結構的迫切需要。必須加快科技創新和成果轉化步伐，把科技優勢轉變為競爭優勢，在創新型城市建設上取得新進展。

完善科技創新體系。創新產學研合作模式，以企業為主體，組建一批聚集國內外科技資源的創新平臺和產學研創新聯盟。深化與國家科技部、中科院、工程院合作，推進國際科技交流，共建一批聯合實驗室、工程中心、研發中心，培育更多的企業技術中心、科技企業孵化器。全面提升企業技術創新能力。加快電子信息、汽車、石油化工等高端配套產品開發，加大對科技型中小企業的扶持力度。發展軟件產業，建設大學軟件學院。全面落實“信息化興業戰略”，推進信息技術廣泛應用和資源共享。

加快建設研發轉化基地。建成國家生物醫藥國際創新園、天津國際生物醫藥聯合研究院，啟動建設國家級新藥創制大平臺。加強名優中成藥二次開發。籌建中科院天津工業生物技術研究所。建設民航科技產業化基地。加快推進數字化裝備、電動汽車等重大項目的產業化進程，啟動生態城開發關鍵技術、藥物研發制造等重大項目。

優化創新創業環境。探索建立創業風險投資、集合債券、知識產權融資等多種融資模式，擴大全社會研發投入。加強知識產權保護與管理。重視發揮科協組織的作用。繼續實施人才強市戰略，完善政策，引進一批高端人才和研發團隊。建設一批海外人才在津創新創業基地。進一步落實國家重點人才培養計劃，吸引人才，留住人才，用好人才。

(七)切實加強城鄉規劃建設管理

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，充分體現天津深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌和現代化氣息，努力塑造現代大都市形象。

用高水平規劃引領城市建設和發展。做好控制性詳細規劃編制工作，加強城市特色和色彩研究，編制完成歷史文化風貌保護區規劃，開展城鎮體系和新農村布局規劃編制工作。加快土地利用總體規劃編制，完成第二次土地調查工作。

加強城市基礎設施建設。加快京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等項目建設，啟動津保鐵路、天津西站工程。建成永定新河治理一期等防洪工程，繼續實施南水北調天津干線及配套工程。建成津汕高速公路，續建津港、塘承等5條高速公路。改造提升15條區縣公路。加快公路客運主樞紐建設。完成天津站地下交通樞紐主體工程，快速路西北半環竣工通車，加快推進地鐵2、3、9號線建設，啟動5、6號線建設。加快電網建設，提高供電服務能力。實施海河上游后5公里兩岸基礎設施建設。

高標準開展新一輪市容環境綜合整治。重點改造提升6個公園，綜合整治5個地區和城際鐵路沿線，改造完善14條市區道路，整修102片里巷道路，對城鄉接合部和城中村進行綜合治理，進一步提高凈化綠化美化水平。積極開展愛國衛生運動。推進歷史風貌建筑的保護、整修和利用。進一步理順城市管理體制，建成數字化城市管理系統，完善考評體系，全面提高城市管理效能。

搞好環境保護和生態建設。強化污染減排目標責任考核。完成大港發電廠等重點企業的煙氣脫硫工程，加快燃煤鍋爐脫硫除塵改造，完成中心城區小鍋爐拆除并網，環境空氣質量二級及以上良好天數保持在83%以上。開發利用太陽能、風能等清潔能源。完善再生資源回收網絡體系。加強飲用水水源地安全保障。實施水環境治理工程，完成大沽排污河等24條河道的環境治理。改造提升中心城區4個污水處理廠，各區縣新建、改造28個污水處理廠，年內12個投入使用。全市污水集中處理率達到80%以上。加快區縣垃圾處理設施建設，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。大力推進綠色天津建設，大規模植樹造林，建成區新增綠地2600萬平方米。實現造林21萬畝，林木覆蓋率達到20%。通過環境保護和生態建設，使天津大地綠起來，河水清起來，天空藍起來，環境美起來！(八)積極發展各項社會事業

加快發展社會事業，是以人為本，建設和諧社會的必然要求，也是擴大消費、拉動內需的重要內容。必須加大工作力度，促進全面發展。

促進城鄉教育一體化發展。推進義務教育學校現代化標準建設，落實支持農村教育發展的政策措施。加強學前教育和特殊教育。義務教育學校實施績效工資。完善中小學生綜合素質評價機制。穩步推進高中教育。高標準落實職業教育改革試驗區任務，啟動職教新區建設工程，辦好第二屆全國職業院校職業技能大賽，大力發展農村中等職業教育。進一步提升高校綜合實力，不斷增強服務經濟社會發展能力。推進終身學習體系建設。加強師資培訓，開展以“修身正德、治學育人”為主題的師德建設活動。

推進醫藥衛生改革。落實8項改革措施，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。實施大醫院和社區衛生服務機構雙向互動。加強區縣公共衛生體系建設，提高疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。建立醫療糾紛處置新機制，構建和諧醫患關系。實施公立醫院責任考核與合理補償制度。提升城鄉18項公共衛生服務水平。實施藥品集中采購，部分社區衛生服務機構實行藥品“零差率”銷售，減輕患者費用負擔。逐步解決群眾看病難、看病貴、用上放心藥問題。制定措施，扶持中醫藥事業發展。推進婦女兒童健康行動計劃實施，免費為全市260萬適齡婦女進行專科體檢。穩定低生育水平，統籌做好人口與計劃生育工作。

發展文化體育事業。深化文化體制改革，不斷提高公共文化服務質量和水平。創作一批文化精品。舉辦慶祝建國60周年系列文化活動，辦好國際少兒藝術節。建成楊柳青年畫藝術中心、電影藝術中心。加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，實施重大文化惠民工程，加快農家書屋、農村電影數字院線等建設。搞好第三次文物普查。擴大對外文化交流。繼續做好新聞出版、廣播影視、檔案管理工作。推進全民健身運動，為1000個村和100個社區配置體育健身設施。提高競技體育水平，努力在第十一屆全運會上實現新突破。

加強思想道德和精神文明建設。深入開展理想信念教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”等群眾性精神文明創建活動，提高市民綜合素質和城市文明程度。進一步加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。加強科普工作，提高居民科學素養。繼續推進和諧社區建設，增強社區公共服務功能。(九)著力保障和改善民生

改善民生是保增長的出發點和落腳點。要把更多財力向民生傾斜，繼續實施20項民心工程，加快解決涉及群眾利益的熱點難點問題，切實讓老百姓安居樂業有保障。

統籌城鄉就業。實施更加積極的就業政策，以項目擴大就業，以創業帶動就業，以培訓促進就業。實施創業帶動就業規劃綱要，落實配套扶持政策，建設國家首個創業帶動就業實驗區。統籌做好高校畢業生、失業人員和農村富余勞動力就業工作。建立面向城鄉困難群體的就業援助制度。全年新增就業38萬人。

努力增加群眾收入。健全完善職工工資正常增長機制、福利待遇正常調整機制。落實最低工資保障制度。促進城鎮企業單位從業人員勞動報酬增長。繼續提高企業退休人員養老金。推進事業單位工資制度改革。啟動實施低收入農戶增收工程，多渠道增加農民收入。隨著經濟發展、財政收入增加，努力使城鄉居民收入不斷增長。

完善城鄉社會保障體系。不斷完善社會保障制度，做好社會保險擴面工作。推進城鄉社會保險制度接軌，提高新型農村合作醫療籌資標準，逐步建立城鄉一體化的居民基本養老和醫療保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度。提高養老社會化服務水平。全面落實城鄉低保分類救助和特困救助制度，增加重點優撫對象的撫恤和生活補助。繼續關心支持殘疾人事業。

提高城鄉居民生活質量。建設保障性住房770萬平方米，向低收入家庭發放租房補貼，為16萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障。拆遷危陋房屋200萬平方米，妥善做好安置工作。抓好居民區物業管理。綜合整修舊樓區260萬平方米，繼續改造高層住宅二次供水設施。為11萬戶居民改造自來水和燃氣管道。再解決100萬農民飲水安全問題。規劃新建一批菜市場和社區商業中心。改造后的公園全部向市民免費開放。實施公交優先，建設一批人行天橋，方便居民出行。積極解決中心城區停車難問題，建設一批公共停車設施。提高無障礙設施水平。加強交通秩序管理。搞好出租車規范經營。開展“質量和安全年”活動，對食品、藥品、家具、裝修材料等質量安全進行專項整治，堅決打擊各種違法違規生產經營行為，要讓人民群眾吃得放心，用得安心。(十)進一步加強政府自身建設

實現今年保增長、渡難關、上水平的目標任務，政府肩負著重要責任。我們一定創造性地開展工作，切實加強自身建設，全面履行政府職能，保持經濟社會又好又快發展，決不辜負黨和人民的重托。

強化政府服務。經濟社會發展要又好又快，政府服務也要又好又快。在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關、上水平”活動，為企業辦實事，為群眾解難題，支持重點企業加快發展，幫助困難企業走出困境，扶持潛力企業盡快成長。深化行政審批制度改革，今年再取消一批審批事項，強化現場審批、聯合審批，實現政府服務大提速。

加快職能轉變。繼續推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。進一步完善國有資產監管體制。完成市級政府機構改革，推進事業單位分類改革。支持行業協會、商會加快發展。構建全市統一的公共安全應急機制，增強防災減災救災能力。健全安全生產監管體制，防止重特大安全事故發生。加強消防、交通安全監管。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式，妥善化解社會矛盾。繼續推進“平安天津”建設，做好維護社會穩定工作，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。

堅持依法行政。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。完善政府規章，提高政府立法質量。加快建立職責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。切實加強行政監督，特別要加強對公權力大、審批權限集中、與群眾利益密切相關部門的監督。堅持科學民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。加強電子政務建設，完善新聞發布制度，推進政務公開。搞好第二次全國經濟普查工作。

加強作風建設。政府工作人員要深入學習實踐科學發展觀，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，做到全心全意為人民服務。深入開展調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使政府作出的工作部署、出臺的政策措施，更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。堅持行政問責制，認真落實決策目標、執行責任、考核監督三個體系。堅決防止形式主義、官僚主義。發揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制財政一般性支出。落實廉政建設責任制，加強重點審計，加大行政監察力度，保證權力公開透明運行。發展民主政治。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度，及時辦理人大代表、政協委員的建議和提案。注重與人民群眾直接聯系與溝通，聽取意見，接受監督。完善職工代表大會、居民委員會和村民委員會制度，繼續推進廠務、村務、社會事務公開。支持工會、共青團、婦聯開展工作。認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，加強海外聯誼工作。做好新時期對臺工作。深入開展雙擁共建活動，支持軍隊建設，增強全民國防意識，鞏固軍政軍民團結的大好局面。各位代表，天津發展正處在一個關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共天津市委的領導下，團結和依靠全市人民，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，努力開創天津改革開放和現代化建設的新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年！