第一篇：福建省政府工作報(bào)告

福建省代省長盧展工作政府工作報(bào)告2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、奮發(fā)前進(jìn)的五年在中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院和中國共產(chǎn)黨福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，2002年我省各級政府認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會精神，按照中國共產(chǎn)黨福建省第七次代表大會的決策部署，著力構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，按三個(gè)層面推進(jìn)發(fā)展，經(jīng)過全省人民的共同努力，實(shí)現(xiàn)了福建省第九屆人民代表大會第五次會議確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。2002年是我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得明顯成效的一年。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，初步統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值4682億元，增長10.5％。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2.7％，工業(yè)增加值增長15.5％。全社會固定資產(chǎn)投資1210億元，增長6.7％。外貿(mào)出口171億美元，增長23％，實(shí)際利用外商直接投資41億美元，增長5％。財(cái)政總收入472億元，可比增長11％，其中，地方財(cái)政收入268億元，增長10.5％。社會消費(fèi)品零售總額增長10.5％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5％，農(nóng)民人均純收入增長4.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％。人口自然增長率控制在5.6‰。金融運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)改革不斷深化,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得進(jìn)展，科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會第一次會議決議所確定的各項(xiàng)任務(wù)。過去的五年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足福建實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理不動(dòng)搖，克服亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、各種自然災(zāi)害以及廈門遠(yuǎn)華特大走私案的不利影響，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展解決前進(jìn)中的問題，努力營造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。堅(jiān)持改革開放，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，在開放中調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大實(shí)力。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，努力為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。依靠全省人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上一個(gè)新臺階。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番的目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的19.4∶42.6∶38調(diào)整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用增強(qiáng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子、機(jī)械、石化產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率明顯提高。信息、金融、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1490億元，年均增長18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。防災(zāi)減災(zāi)五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設(shè)和千公里海堤加固任務(wù)。電力裝機(jī)容量新增550萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和擴(kuò)建取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)與華東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，機(jī)場航線增加99條，高速公路通車?yán)锍淘黾?90公里，在建里程300多公里，國道、省道干線公路和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標(biāo)箱。城鄉(xiāng)電話用戶935萬戶，移動(dòng)電話用戶770萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌ā@林綠化等建設(shè)取得新進(jìn)展。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放向縱深發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。大中型國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。糧食購銷市場化改革全面展開。財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。審計(jì)工作得到加強(qiáng)。金融三項(xiàng)整頓初見成效。投融資、土地使用、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房改革明顯加快。省市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級行政編制精簡50.1％，市、縣、鄉(xiāng)三級精簡20％。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件，省市級行政審批事項(xiàng)改革面達(dá)50％以上，公開辦事制度得到推進(jìn)。對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口年均增長10.8％，實(shí)際利用外資累計(jì)超過200億美元，外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。境外企業(yè)規(guī)范和重組工作取得階段性成果。閩臺港澳經(jīng)貿(mào)合作與交流更加密切，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點(diǎn)直航穩(wěn)步發(fā)展，福建沿海與臺灣金門、馬祖、澎湖地區(qū)實(shí)現(xiàn)人員、貨物直接往來，對臺貿(mào)易擴(kuò)大，吸引臺資領(lǐng)域拓寬，閩臺農(nóng)業(yè)合作成效明顯，與臺港澳貿(mào)易和引資分別達(dá)229億美元和126億美元。僑務(wù)、外事工作得到加強(qiáng)。實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會事業(yè)全面進(jìn)步。科技攻關(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得一批新成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展

理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)資本要素合理流動(dòng)。以工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)工業(yè)化，逐步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代流通體系。加快金融業(yè)的改革開放，營造良好的投融資環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場中介服務(wù)業(yè)，完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。發(fā)展社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)，壯大旅游、房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域中非基本公共服務(wù)的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)工業(yè)化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，圍繞增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)和依法保護(hù)海洋資源，以海岸帶和近海開發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。福州要發(fā)揮省會城市的帶動(dòng)功能，在產(chǎn)業(yè)升級和城市建設(shè)等方面再上新臺階。福州、廈門、泉州要加快構(gòu)建大城市基本框架，提高城市競爭力；漳州要加快城市建設(shè)步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發(fā)揮港口優(yōu)勢，以重大項(xiàng)目的開發(fā)推動(dòng)城市發(fā)展。三明、南平、龍巖要從對接沿海、拓展腹地的功能出發(fā)，著力加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素集聚。要以縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。沿海地區(qū)要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術(shù)，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強(qiáng)對山區(qū)的帶動(dòng)作用；山區(qū)要打好基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級干線以及農(nóng)村路網(wǎng)，形成五條鐵路進(jìn)出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設(shè)和完善以福州、廈門國際機(jī)場為依托的空港體系。建設(shè)一批水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，形成安全有效的防災(zāi)減災(zāi)體系和穩(wěn)定可靠的能源保障體系。推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。尊重勞動(dòng)，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)國際、省際合作，促進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的改革，完善科技服務(wù)體系。加大科普宣傳力度。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)素質(zhì)教育，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建立現(xiàn)代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務(wù)教育的成果，重視城鄉(xiāng)高中階段教育。繼續(xù)發(fā)展高等教育，辦好重點(diǎn)高等院校和重點(diǎn)學(xué)科，促進(jìn)有條件的高等院校提升為綜合性大學(xué)。鼓勵(lì)、支持民辦教育。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。實(shí)施新世紀(jì)人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)的各類經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和公務(wù)員隊(duì)伍，引導(dǎo)更多的人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，優(yōu)化人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使福建成為政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人才聚集的省份。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展的道路。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。圍繞加快發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)、永續(xù)利用的資源保障、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策等體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)改革新突破在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得新突破。放寬市場準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，允許國內(nèi)各類資本進(jìn)入，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，在投融資、土地使用、對外貿(mào)易、稅收等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)并保護(hù)公平競爭。推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟(jì)改革上取得新突破。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，用三年時(shí)間基本完成全省工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)。建立由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。努力探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化集體企業(yè)改革。繼續(xù)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。在健全現(xiàn)代市場體系上取得新突破。更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資的比重。推進(jìn)地方金融改革，改善企業(yè)融資環(huán)境。深化土地和礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣制度。改革阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展勞動(dòng)力市場。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、人才等市場建設(shè)。建立社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)深化計(jì)劃、財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)水平。在完善分配制度和社會保障制度上取得新突破。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能。探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效形式。保護(hù)合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的比較完善的社會保障體系。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)、社會福利及慈善事業(yè)。在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革上取得新突破。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行集體林權(quán)改革。組建一批農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會，建立新型的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。發(fā)展農(nóng)村合作金融。改革農(nóng)業(yè)科技體制，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金入股參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。創(chuàng)新

設(shè)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。有效整合口岸資源，規(guī)范服務(wù)流程，創(chuàng)新口岸通關(guān)模式和監(jiān)管手段，不斷提高通關(guān)效率。認(rèn)真做好加入世貿(mào)組織具體應(yīng)對工作，加快技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂，促進(jìn)商品檢測中心和檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，推行認(rèn)證認(rèn)可制度，積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應(yīng)訴快速反應(yīng)機(jī)制，積極開展各種法律服務(wù)，幫助企業(yè)做好反傾銷反補(bǔ)貼的申訴和應(yīng)訴工作，最大限度維護(hù)企業(yè)的合法利益。加強(qiáng)對專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。加強(qiáng)閩臺港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。組織開展閩臺港澳僑行業(yè)對口招商，努力吸引更多的臺港澳僑企業(yè)來閩投資，推動(dòng)金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游等企業(yè)來閩設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)或代表處。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大閩臺直接通商，爭取在臺灣本島舉辦福建商品展銷會。引導(dǎo)中小企業(yè)利用港澳商務(wù)平臺拓展經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮海外華僑華人眾多的優(yōu)勢，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等領(lǐng)域的合作與交流。

（六）認(rèn)真做好財(cái)稅工作，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度加強(qiáng)增收節(jié)支工作。堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)管。積極培育財(cái)源，認(rèn)真組織收入，依法治稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會保障、科技教育、扶貧支農(nóng)等事關(guān)群眾生活和社會穩(wěn)定的支出，爭取集中一些財(cái)力辦事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，不得搞赤字預(yù)算。圍繞構(gòu)建公共財(cái)政，推進(jìn)財(cái)稅各項(xiàng)改革。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立健全償債機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)金融改革與發(fā)展。改進(jìn)金融服務(wù)，積極組織和運(yùn)用資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企、銀農(nóng)、銀貿(mào)、銀校合作。支持國有獨(dú)資商業(yè)銀行深化改革，推動(dòng)地方商業(yè)銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實(shí)力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體素質(zhì)。保護(hù)合法債權(quán)，維護(hù)金融安全。

（七）加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，不斷改善人民生活條件多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。做好再就業(yè)困難群體的援助工作。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、有市場需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。推進(jìn)省內(nèi)山海之間以及省際、國際的勞務(wù)合作，開拓就業(yè)市場。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員更新就業(yè)觀念，通過靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。完善社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理。逐步解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救濟(jì)。重視做好民政、社會福利、救災(zāi)救濟(jì)工作和慈善事業(yè)。改善城鄉(xiāng)居民生活條件。預(yù)防和控制重大疾病，提高對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加快公立醫(yī)院體制改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開，擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購，降低藥品價(jià)格，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村多種形式的醫(yī)療保障辦法。加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境。

（八）實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)若干個(gè)國家級、省級高新技術(shù)研發(fā)中心，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)問題，重點(diǎn)突破一批重大科技專項(xiàng)，轉(zhuǎn)化一批科研成果，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，形成激發(fā)科技創(chuàng)新活力的體制、機(jī)制和良好環(huán)境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保教師工資發(fā)放，加大中小學(xué)危房改造力度。著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，支持重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，爭取增列一批博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)和若干碩士授予權(quán)單位。增進(jìn)與國內(nèi)外著名院校和科研院所合作，培養(yǎng)高層次人才。鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，推進(jìn)高校后勤社會化改革。加快福州地區(qū)大學(xué)城、廈門國家會計(jì)學(xué)院、省廣電中心等一批社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，促進(jìn)文化精品創(chuàng)作，重視對文物和文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作。組建出版發(fā)行、廣播影視集團(tuán)。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)。認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境三大國策。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用，盤活存量土地，推進(jìn)國土資源市場化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態(tài)公益林和生物多樣性保護(hù)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和污染治理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

（九）切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會安定穩(wěn)定增進(jìn)精神文明建設(shè)實(shí)效。緊貼時(shí)代要求，構(gòu)建有利于發(fā)揮全省人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。緊貼社會實(shí)際，推動(dòng)以德治省，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把精神文明建設(shè)融入到各項(xiàng)具體工作中，為推動(dòng)改革發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)民主法制建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)公民有序的政治參與。完善村民自治，認(rèn)真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。完善城市居民自治，在轄區(qū)整合的基礎(chǔ)上建立社區(qū)居委會，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。認(rèn)真做好婦女兒童、少數(shù)民族和關(guān)心下一代工作，發(fā)展各項(xiàng)老齡事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人工作，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，探索管

理民間信仰活動(dòng)的辦法。崇尚科學(xué)，反對封建迷信。繼續(xù)實(shí)施普法教育，增強(qiáng)全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。按照標(biāo)本兼治的原則，認(rèn)真研究長效監(jiān)管機(jī)制，正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導(dǎo)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住直接關(guān)系人民群眾安全、健康等領(lǐng)域中存在的問題，繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。推進(jìn)餐桌污染治理，做好食品安全衛(wèi)生工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故發(fā)生。加快社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪以及其他各類犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決掃除社會丑惡現(xiàn)象，強(qiáng)化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，及時(shí)處置各類突發(fā)性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。做好國防動(dòng)員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，切實(shí)加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)、人防和海防管理，擁軍優(yōu)屬，擁政愛民，認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人的安置工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障等工作，不斷增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對人民負(fù)責(zé)的政府，必須是與時(shí)俱進(jìn)的政府，依法行政的政府，務(wù)實(shí)高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的各項(xiàng)決策部署；及時(shí)向人大及其常委會報(bào)告工作，依法行政并自覺接受監(jiān)督；加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作。切實(shí)增強(qiáng)公仆意識和責(zé)任意識，堅(jiān)持從政為民，以公正與效率為目標(biāo)，提高行政水平。保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，敢于突破不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛，突破教條主義、主觀主義和形而上學(xué)的桎梏，在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想。增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，用改革的思路、發(fā)展的辦法，研究解決前進(jìn)中的困難和問題，把主要精力放在推動(dòng)工作上。只要對人民有利，對發(fā)展有利，對穩(wěn)定有利，對全局有利，就要大膽試，大膽闖。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，著力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批事項(xiàng)，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。積極改進(jìn)行政管理方式，推行電子政務(wù)。建立社情民意反映制度、政府重大事項(xiàng)公示制度和社會聽證制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層。提高依法行政水平。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、行為法定化，確保行政措施公正透明、合法有效。改革行政執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法效率和水平。積極開展政府誠信建設(shè)，凡是對社會、對人民作出的承諾，必須說到做到，取信于民。發(fā)揚(yáng)求真求實(shí)求效的作風(fēng)。各級政府要把人民的利益高高舉過頭頂，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，時(shí)刻牢記我們的職責(zé)和使命，努力把福建的事情辦好，對福建人民負(fù)責(zé)。要突破部門、地區(qū)局限，凝聚各方才智，形成整體合力，提高工作效率。要抓住事關(guān)發(fā)展全局的重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量重點(diǎn)突破。辦任何事都要注重實(shí)效，堅(jiān)決反對弄虛作假、形式主義，堅(jiān)決反對浮躁浮夸、急功近利，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)、慷國家之慨。各級政府、各部門要嚴(yán)格控制和最大限度地減少各類達(dá)標(biāo)升級和評比檢查活動(dòng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。推進(jìn)廉政建設(shè)和效能建設(shè)。廉政是政府的第一形象，是公正和效率的基本保證。決不允許任何公務(wù)員以權(quán)謀私、貪贓枉法。要認(rèn)真落實(shí)政府廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)抓好大案要案的查處，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問題。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，提高行政能力，推行政務(wù)公開，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推行績效考評，確保政令暢通，工作落實(shí)到位。全體公務(wù)員要牢記人民的囑托，樹立奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，開拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣，清正廉潔的浩然正氣，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。各位代表，全面建設(shè)小康社會是我們共同的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要我們的共同努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，把福建改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！

第二篇：2015福建省政府工作報(bào)告全文

2015福建省政府工作報(bào)告全文

2015年福建省政府工作報(bào)告

——2015年1月28日在福建省第十二屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民政府省長 蘇樹林

各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

黨中央、國務(wù)院高度重視和支持福建發(fā)展。總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導(dǎo)，殷切希望我們努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，國家各部位支持力度前所未有，福建發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇。過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值24055.76億元，增長9.9%;公共財(cái)政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財(cái)政收入2362.29億元、增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資18449.48億元，增長18.8%;外貿(mào)出口1134.6億美元，增長6.6%;實(shí)際利用外商直接投資71.1億美元，增長6.5%;社會消費(fèi)品零售總額增長12.9%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長9%;農(nóng)民人均可支配收入12650元，增長10.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%;人口自然增長率7.5‰;節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力以赴穩(wěn)增長。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，及時(shí)出臺支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定內(nèi)外貿(mào)等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項(xiàng)提升工程”，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長22.4%，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3985億元，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建成或部分建成，新增高速公路通車?yán)锍?18公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機(jī)容量340萬千瓦，電網(wǎng)電壓提升至特高壓等級。注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，合力布局建設(shè)大市場，搭建供需平臺，促進(jìn)閩貨銷售，積極發(fā)展消費(fèi)金融和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，信息消費(fèi)增長19%，旅游總收入增長18.4%。

(二)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)37家，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群16個(gè)，其中千億以上10個(gè)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加量突破萬億元，增長11.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6600億元、增長22.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重提高到6%。海洋生產(chǎn)總值增長13.6%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉(zhuǎn)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488

技改投資增長29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國第7位。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，新增國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、工程技術(shù)研究中心2個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權(quán)量增長16.5%。“數(shù)字福建”云計(jì)算中心、北斗位置服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)等加快推進(jìn)。第十二屆“6·18”對接合同項(xiàng)目5273個(gè)、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)取得新成效。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。全省落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量667萬噸。實(shí)施千個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)29.88萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)年銷售總收入增長13.8%，帶動(dòng)372萬戶農(nóng)民增收，新登記農(nóng)民合作社4000家。建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個(gè)縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個(gè)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開發(fā)有序推進(jìn)，“造福工程”改造危房5萬戶，農(nóng)村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實(shí)現(xiàn)減貧。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”問題。總結(jié)推廣晉江城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，出臺實(shí)施促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)改革建設(shè)取得新進(jìn)展。戶口遷移政策進(jìn)一步放寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設(shè)施“五千工程”完成任務(wù)，“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“兩違”綜合治理成效明顯。

(四)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。十大領(lǐng)域44項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級政府行政權(quán)力清單、行政審批目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單公布運(yùn)行，福建省網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)。省級機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)、所辦院校、干訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運(yùn)作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數(shù)增長71.1%。組建廈鎢稀土集團(tuán)，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，實(shí)施PPP試點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，民間投資增長23.3%，民營經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的67.2%。開展省級政府購買服務(wù)試點(diǎn)。我省成為國家醫(yī)改試點(diǎn)省份，所有縣(市)啟動(dòng)縣級公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序開展，林權(quán)抵押貸款增長31.5%。

(五)開放型經(jīng)濟(jì)水平提升。積極融入“一帶一路”建設(shè)，與東盟貿(mào)易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設(shè)立中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”通關(guān)模式全覆蓋，創(chuàng)新貿(mào)易方式，培育出口品牌，外貿(mào)出口增幅高于全國平均水平。推進(jìn)外商投資便利化，新增世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目11個(gè)，新批總投資千萬美元以上項(xiàng)目350個(gè)，其中億美元以上項(xiàng)目47個(gè)、增長56.7%。省級權(quán)限的境外投資項(xiàng)目審批全部改為備案制，核準(zhǔn)備案對外投資額增長3倍。“雙延伸”政策范圍擴(kuò)大，利用港澳資金增長8.3%。僑務(wù)、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿(mào)易額124.4億美元，實(shí)際利用臺資11.9億美元，臺灣地區(qū)銀行在閩設(shè)立分行實(shí)現(xiàn)零的突破，經(jīng)福建口岸進(jìn)出的兩岸人員達(dá)261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)封關(guān)運(yùn)作，國務(wù)院賦予的28項(xiàng)優(yōu)惠政策全面實(shí)施，對臺小額交易市場開業(yè)，臺灣創(chuàng)業(yè)園投入運(yùn)營。

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(六)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。以建設(shè)全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，持續(xù)加大生態(tài)省建設(shè)力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國首位。推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施重點(diǎn)減排工程，深化重點(diǎn)工業(yè)污染源綜合治理。加強(qiáng)主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，深化重點(diǎn)工業(yè)污染源綜合治理。加強(qiáng)主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實(shí)行流域保護(hù)“河長制”，12條主要河流水域功能達(dá)標(biāo)率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點(diǎn)，完成水土流失綜合治療了256萬畝。

(七)人民生活不斷改善。為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.4萬人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農(nóng)村低保省定標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達(dá)任務(wù)。新增中小學(xué)學(xué)位7.3萬個(gè)，新增公辦幼兒園108所、學(xué)位3.3萬個(gè)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)39.8%，建設(shè)省級高職示范專業(yè)52個(gè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位8630張，薄弱學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)，“單獨(dú)兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實(shí)施，6部作品獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動(dòng)廣泛開展，第十五屆省運(yùn)動(dòng)會成功舉辦，我省運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造了歷屆亞運(yùn)會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。全面推行和諧征遷，強(qiáng)化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效保障食品藥品安全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。“雙擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

(八)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標(biāo)辦公用房清理工作，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協(xié)提案945件，辦結(jié)率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件，全面清理現(xiàn)行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制不斷完善。實(shí)施政府信息公開辦法，開展權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開試點(diǎn)。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的港澳同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多，帶動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力不足;二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、融更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488

資貴、用工短缺等問題突出;三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大;四是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均;五是食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域還存在不少隱患;六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，法治政府建設(shè)有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實(shí)做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)研判，既要看到發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機(jī)遇，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、把總書記關(guān)于建設(shè)新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，順勢而為，乘勢而上，確保“十二五”圓滿收官，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)福建發(fā)展新目標(biāo)邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，加強(qiáng)民生保障，力求好中求快，努力建設(shè)機(jī)制活，產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%左右;地方公共財(cái)政收入增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右;外貿(mào)出口增長6%，實(shí)際利用外商直接投資增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長13%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配增長9.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長10%;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：

(一)全力落實(shí)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。實(shí)行“一月一協(xié)調(diào)，一季一督查”，分級管理、分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目全部開工，一批“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目提前實(shí)施，今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目490個(gè)、完成投資3500億元。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲備和動(dòng)態(tài)管理，深化“三維”項(xiàng)目對接。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力打造陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快推進(jìn)鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車?yán)锍?10公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。加快新一輪機(jī)場建設(shè)，建成三明沙縣機(jī)場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量200萬千瓦以上。加快推進(jìn)一批重大水利項(xiàng)目。

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加強(qiáng)要素支撐保障。落實(shí)項(xiàng)目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機(jī)制，爭取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過投資企業(yè)股權(quán)、基金等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣運(yùn)行政府和社會資本合作模式。推進(jìn)和諧征遷，努力變安置為安居。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型做大做強(qiáng)

推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行定向調(diào)控。把“兩化”融合作為打造升級版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好500個(gè)項(xiàng)目。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進(jìn)力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程。大禮培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，推進(jìn)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)新能源車汽車開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動(dòng)，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。深化“數(shù)字福建”建設(shè)，出臺系統(tǒng)措施扶持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快在若干領(lǐng)域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，引進(jìn)培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場、行業(yè)垂直電商平臺，支持電商企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，促進(jìn)快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。三是支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)持牌金融機(jī)構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展第三方支付，網(wǎng)絡(luò)信貸和眾籌平臺。四是推進(jìn)發(fā)展面向市場的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和信息安全服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信息消費(fèi)，建設(shè)智慧城市。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)鼓勵(lì)類服務(wù)用電、用水與工業(yè)同價(jià)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點(diǎn)范圍，深化產(chǎn)業(yè)融資，細(xì)化專業(yè)分工，推廣應(yīng)用“正統(tǒng)網(wǎng)”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)金融、物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更高水平上有機(jī)融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)，支持在閩金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立民營銀行，力爭實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財(cái)務(wù)公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款和融資租賃公司，切實(shí)防范金融危險(xiǎn)。生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)拓展旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，實(shí)施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進(jìn)旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)漁港建設(shè)，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，冷藏和精深加工基地。推進(jìn)南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設(shè)，提升海洋科技支撐能力。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，推動(dòng)實(shí)施中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。合理配置科技項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持公共科技活動(dòng)，加快建設(shè)提升工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488

化器等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，有效促進(jìn)技術(shù)成果對接和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術(shù)等要素參與分配機(jī)制。實(shí)施專利運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國家專利審查協(xié)作福建分中心建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

(三)加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

強(qiáng)化糧食安全保障。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對規(guī)模化糧食生產(chǎn)者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產(chǎn)能區(qū)和150個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片建設(shè)，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農(nóng)田劃定，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施拋荒山垅田復(fù)墾改造。加快大型糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，支持規(guī)模化糧油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產(chǎn)銷銜接。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色高優(yōu)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)園藝、畜牧、水產(chǎn)、林竹等向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。出臺差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設(shè)水平，扶持一批投資上千萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和上千畝的設(shè)施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)閩臺種苗業(yè)合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，完善各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

(四)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。再取消和下放一批省級行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務(wù)行為，全面推行行政權(quán)力清單制度，加快公布政府部門責(zé)任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實(shí)行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩(wěn)步實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)、抵押等方面機(jī)制建設(shè)。開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)林權(quán)聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉(zhuǎn)，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運(yùn)中心。實(shí)施新一輪電力體制改革，推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)。深化天然氣價(jià)格改革。啟動(dòng)實(shí)施省直部門信息中心、數(shù)據(jù)中心的整合。

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深化財(cái)稅和企業(yè)改革。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算，逐步建立跨預(yù)算平衡機(jī)制和規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。逐步減少財(cái)政對企業(yè)直接補(bǔ)助，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、特許經(jīng)營等領(lǐng)域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項(xiàng)目。推進(jìn)國有企業(yè)整合重組，提高發(fā)展活力和競爭力。

推進(jìn)社會事業(yè)綜合改革。實(shí)施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)方案，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，鼓勵(lì)組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)形成分級診療制度，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位8400張以上。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵(lì)社會資本辦醫(yī)，支持建設(shè)醫(yī)療園區(qū)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強(qiáng)職教集團(tuán)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展。

(五)深化全方位開放合作

加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進(jìn)，強(qiáng)化試驗(yàn)功能。以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國際慣例的投資貿(mào)易管理體制，營造國際化、法治化營商環(huán)境。放寬投資準(zhǔn)入，構(gòu)建對外投資促進(jìn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。突出對臺特色，推動(dòng)貨物、服務(wù)和各類要素自由流動(dòng)，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推進(jìn)中國——東盟海上合作基金項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，力爭突破一批帶動(dòng)力強(qiáng)的合作項(xiàng)目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節(jié)等活動(dòng)。進(jìn)一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線提升外事貢獻(xiàn)率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開拓市場和服務(wù)業(yè)合作成效。

優(yōu)化通關(guān)環(huán)境促進(jìn)對外貿(mào)易。建設(shè)福建電子口岸公共平臺，實(shí)施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進(jìn)兩關(guān)兩檢通關(guān)一體化，讓通關(guān)更便利、更快捷、更便宜。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)出口基地轉(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)出口新優(yōu)勢。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源資源進(jìn)口，加快做大江陰整車進(jìn)口基地。積極引進(jìn)出口型企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，形成投資貿(mào)易相促進(jìn)的新格局。

創(chuàng)新機(jī)制有效利用外資。推進(jìn)外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制試點(diǎn)，完善外資項(xiàng)目“四個(gè)一”工作機(jī)制和省市縣三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升“9·8”投洽會投資促進(jìn)服務(wù)功能，加大對世界500強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)先企業(yè)的引資力度。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)服，引導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購重組。

(六)扎實(shí)推進(jìn)以中小城市和城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。推動(dòng)建立財(cái)政更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488

轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。實(shí)施“百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提升進(jìn)城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進(jìn)縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，推行“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。推進(jìn)福州省會城市建設(shè)，加大廈漳泉同城化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，抓好46個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革和15個(gè)鎮(zhèn)級小城市培育試點(diǎn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。

加大宜居環(huán)境建設(shè)力度。延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，提升城市“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治水平，實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點(diǎn)連線，形成協(xié)同效應(yīng)，完善長效機(jī)制。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)山體、水系保護(hù)修復(fù)。突出市政設(shè)施建設(shè)與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網(wǎng)設(shè)施，加快建設(shè)智能交通系統(tǒng)，提升公交服務(wù)水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實(shí)施建筑業(yè)質(zhì)量和隊(duì)伍“雙提升”行動(dòng)，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

產(chǎn)城互動(dòng)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以產(chǎn)興業(yè)、以城促產(chǎn)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)功能，完善扶持措施，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。重點(diǎn)推進(jìn)23個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“一縣一園區(qū)”建設(shè)，做大“一縣一業(yè)一品”，打造塊狀經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧。完善結(jié)對幫扶，深化山海協(xié)作，加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。持續(xù)實(shí)施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務(wù)。加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，研究制定加快邊界縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。落實(shí)幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)智力和技能扶貧。進(jìn)一步動(dòng)員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。

(七)推動(dòng)閩臺融合發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)合作為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合。實(shí)施閩臺產(chǎn)業(yè)對接升級計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作搭橋試點(diǎn)，密切與島內(nèi)工商團(tuán)體的聯(lián)系，大力引進(jìn)臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，推動(dòng)一批重大合作項(xiàng)目盡快落地。推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持在閩臺資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權(quán)投資基金。

以廣泛交流為基礎(chǔ)推動(dòng)文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，持續(xù)開展同名村聯(lián)誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設(shè)，加強(qiáng)祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動(dòng)。深化閩臺教育、衛(wèi)生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)的合作先行區(qū)。

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以平潭開放開發(fā)為重點(diǎn)推動(dòng)綜合試驗(yàn)。用好國家賦予的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)，借鑒自由港經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國際旅游島。深化與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接合作，推進(jìn)兩岸關(guān)檢合作模式創(chuàng)新。推動(dòng)兩岸車輛互通。抓好城市開發(fā)建設(shè)，保護(hù)好自然生態(tài)和獨(dú)特風(fēng)貌，創(chuàng)造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設(shè)、落戶平潭生活。

(八)加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

加大能源資源節(jié)約和減排力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控高能耗、高排放項(xiàng)目，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，精心呵護(hù)山清水秀的美好家園。對各地突出的環(huán)境問題，省長一季度一督查，環(huán)保廳一季度一通報(bào)。實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能工程和減排項(xiàng)目，落實(shí)差別電價(jià)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、區(qū)域限批等政策，合理控制煤電規(guī)模。健全落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。節(jié)約集約利用國土資源，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，合理開發(fā)利用低丘緩坡地，規(guī)范土地出讓行為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，積極推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，出臺水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則。深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，加強(qiáng)城市內(nèi)河整治，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采取項(xiàng)目限批、摘牌等措施督促開發(fā)區(qū)全面建成污水處理設(shè)施。完善大氣污染監(jiān)控和預(yù)警體系，推進(jìn)“煤改氣”等清潔能源替代，加強(qiáng)城市道路、工地、堆場等揚(yáng)塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工程試點(diǎn)，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進(jìn)嘴里的、吸進(jìn)肺里的、吃進(jìn)胃里的都更加潔凈安全。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)。劃定生態(tài)功能紅線。持續(xù)推進(jìn)“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴(yán)格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機(jī)制。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，持續(xù)治理“青山掛白”。實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，加大對流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償力度。完善生態(tài)林公益林補(bǔ)償機(jī)制，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態(tài)保護(hù)。

(九)讓發(fā)展成果更多惠及民生

增強(qiáng)社會保障能力。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施企業(yè)用工調(diào)劑和大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動(dòng)住房保障逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉。加強(qiáng)社會救助和臨時(shí)救助，提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平。大力發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，保障婦女和兒童合法權(quán)益。辦好21件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

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提高教育文化發(fā)展水平。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，新建改擴(kuò)建100所公辦幼兒園，基本完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大縣市區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師校際交流力度。實(shí)施人力資源素質(zhì)提升工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好一批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和技能型高職院校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大工科、醫(yī)科、農(nóng)林等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)師德教育，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續(xù)教育和老年教育。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮家訓(xùn)家風(fēng)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)體系。繁榮文藝創(chuàng)作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，辦好第一屆全國青年運(yùn)動(dòng)會，重視發(fā)展老年體育，充分發(fā)揮老體協(xié)作用。

強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，嚴(yán)格按照“線路圖”和“七項(xiàng)機(jī)制”依法處理信訪事項(xiàng)。深化“平安福建”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動(dòng)”，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治，進(jìn)一步打好“清剿火患”戰(zhàn)役。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，做好村居委會換屆選舉工作。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的積極作用。認(rèn)真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實(shí)做好民族宗教工作。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化“雙擁”共建，力爭連續(xù)四屆所有設(shè)區(qū)市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)海防工作，推進(jìn)軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建。注重平戰(zhàn)結(jié)合，做好人防工作。進(jìn)一步做好軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表!人民政府任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)，盡心盡力對人民負(fù)責(zé)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

全面推進(jìn)依法行政。政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效能和水平。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

著力營造良好環(huán)境。進(jìn)一步簡化審批、創(chuàng)新服務(wù)、馬上就辦，破除“熟人經(jīng)濟(jì)”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為。加快構(gòu)建社會信用體系，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮企更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488

業(yè)家才能，支持創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓每個(gè)人都享有人生出彩的機(jī)會。

持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化宗旨意識，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅(jiān)持反對“四風(fēng)”，堅(jiān)持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。強(qiáng)化效能建設(shè)，加大問責(zé)力度，整治“慵懶散拖”，認(rèn)真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強(qiáng)化廉政建設(shè)，使廣大公務(wù)人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時(shí)代賦予光榮使命，奮斗創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，把握新機(jī)遇，建設(shè)新福建，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

2015 年軍轉(zhuǎn)干更多信息請關(guān)注：

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第三篇：福建省政府工作報(bào)告

福建省政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

黨中央、國務(wù)院高度重視和支持福建發(fā)展。總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導(dǎo)，殷切希望我們努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，國家各部委支持力度前所未有，福建發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇。

過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值24055.76億元，增長9.9%；公共財(cái)政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財(cái)政收入2362.29億元、增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資18449.48億元，增長18.8%；外貿(mào)出口1134.6億美元，增長6.6%；實(shí)際利用外商直接投資71.1億美元,增長6.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長12.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長9%；農(nóng)民人均可支配收入12650元，增長10.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%；人口自然增長率7.5‰；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

一年來的主要工作和成效是:

（一）全力以赴穩(wěn)增長。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，及時(shí)出臺支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定內(nèi)外貿(mào)等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項(xiàng)提升工程”，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長22.4%，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3985億元，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建成或部分建成,新增高速公路通車?yán)锍?18公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機(jī)容量340萬千瓦，電網(wǎng)電壓提升至特高壓等級。注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，合理布局建設(shè)大市場，搭建供需平臺，促進(jìn)閩貨銷售，積極發(fā)展消費(fèi)金融和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，信息消費(fèi)增長19%，旅游總收入增長18.4%。

（二）產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)37家，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群16個(gè)，其中千億以上10個(gè)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬億元、增長11.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6600億元、增長22.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重提高到6%。海洋生產(chǎn)總值增長13.6%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉(zhuǎn)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國第7位。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，新增國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、工程技術(shù)研究中心2個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權(quán)量增長16.5%。“數(shù)字福建”云計(jì)算中心、北斗位置服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)等加快推進(jìn)。第十二屆“6·18”對接合同項(xiàng)目5273個(gè)、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)取得新成效。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量667萬噸。實(shí)施千個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)29.88萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)年銷售總收入增長13.8%，帶動(dòng)372萬戶農(nóng)民增收，新登記農(nóng)民合作社4000家。建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個(gè)縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開發(fā)有序推進(jìn)，“造福工程”改造危房5萬戶，農(nóng)村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實(shí)現(xiàn)減貧。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”問題。

總結(jié)推廣晉江城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，出臺實(shí)施促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)改革建設(shè)取得新進(jìn)展。戶口遷移政策進(jìn)一步放寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設(shè)施“五千工程”完成任務(wù)，“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“兩違”綜合治理成效明顯。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。十大領(lǐng)域44項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級政府行政權(quán)力清單、行政審批目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單公布運(yùn)行，福建省網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)。省級機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)、所辦院校、干訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運(yùn)作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數(shù)增長71.1%。組建廈鎢稀土集團(tuán)，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，實(shí)施PPP試點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，民間投資增長23.3%，民營經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的67.2%。開展省級政府購買服務(wù)試點(diǎn)。我省成為國家醫(yī)改試點(diǎn)省份，所有縣（市）啟動(dòng)縣級公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序開展，林權(quán)抵押貸款增長31.5%。

（五）開放型經(jīng)濟(jì)水平提升。積極融入“一帶一路”建設(shè)，與東盟貿(mào)易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”通關(guān)模式全覆蓋，創(chuàng)新貿(mào)易方式，培育出口品牌，外貿(mào)出口增幅高于全國平均水平。推進(jìn)外商投資便利化，新增世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目11個(gè)，新批總投資千萬美元以上項(xiàng)目350個(gè)，其中億美元以上項(xiàng)目47個(gè)、增長56.7%。省級權(quán)限的境外投資項(xiàng)目審批全部改為備案制，核準(zhǔn)備案對外投資額增長3倍。“雙延伸”政策范圍擴(kuò)大，利用港澳資金增長8.3%。僑務(wù)、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿(mào)易額124.4億美元，實(shí)際利用臺資11.9億美元，臺灣地區(qū)銀行在閩設(shè)立分行實(shí)現(xiàn)零的突破，經(jīng)福建口岸進(jìn)出的兩岸人員達(dá)261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)封關(guān)運(yùn)作，國務(wù)院賦予的28項(xiàng)優(yōu)惠政策全面實(shí)施，對臺小額商品交易市場開業(yè)，臺灣創(chuàng)業(yè)園投入運(yùn)營。

（六）生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。以建設(shè)全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，持續(xù)加大生態(tài)省建設(shè)力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國首位。推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施重點(diǎn)減排工程，深化重點(diǎn)工業(yè)污染源綜合治理。加強(qiáng)主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實(shí)行流域保護(hù)“河長制”，12條主要河流水域功能達(dá)標(biāo)率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點(diǎn)，完成水土流失綜合治理256萬畝。

（七）人民生活不斷改善。為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.4萬人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農(nóng)村低保省定標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達(dá)任務(wù)。新增中小學(xué)學(xué)位7.3萬個(gè)，新增公辦幼兒園108所、學(xué)位3.3萬個(gè)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)39.8%，建設(shè)省級高職示范專業(yè)52個(gè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位8630張，薄弱學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)，“單獨(dú)兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實(shí)施，6部作品獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動(dòng)廣泛開展，第十五屆省運(yùn)會成功舉辦，我省運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造了歷屆亞運(yùn)會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。全面推行和諧征遷，強(qiáng)化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效保障食品藥品安全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。出臺推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的《決定》，“雙擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

（八）作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標(biāo)辦公用房清理工作，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協(xié)提案945件，辦結(jié)率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件,全面清理現(xiàn)行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制不斷完善。實(shí)施政府信息公開辦法，開展權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開試點(diǎn)。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多、帶動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力不足；二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、融資貴、用工短缺等問題突出；三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大；四是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均；五是食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域還存在不少隱患；六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，法治政府建設(shè)有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實(shí)做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)研判，既要看到發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機(jī)遇，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把總書記關(guān)于建設(shè)新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，順勢而為、乘勢而上，確保“十二五”圓滿收官，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，精心謀劃一批重大項(xiàng)目和重要改革舉措，為實(shí)現(xiàn)福建發(fā)展新目標(biāo)邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，加強(qiáng)民生保障，力求好中求快，努力建設(shè)機(jī)制

活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%左右；地方公共財(cái)政收入增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右；外貿(mào)出口增長6%，實(shí)際利用外商直接投資增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費(fèi)品零售總額增長13%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長10%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：

（一）全力落實(shí)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。實(shí)行“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”，分級管理、分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目全部開工，一批“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目提前實(shí)施,今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目490個(gè)、完成投資3500億元。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲備和動(dòng)態(tài)管理，深化“三維”項(xiàng)目對接。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力打造陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快推進(jìn)鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車?yán)锍?10公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。加快新一輪機(jī)場建設(shè)，建成三明沙縣機(jī)場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量200萬千瓦以上。加快推進(jìn)一批重大水利項(xiàng)目。

加強(qiáng)要素支撐保障。落實(shí)項(xiàng)目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機(jī)制，爭取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過投資企業(yè)股權(quán)、基金等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式。推進(jìn)和諧征遷，努力變安置為安居。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型做大做強(qiáng)

推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行定向調(diào)控。把“兩化”融合作為打造升級版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好500個(gè)項(xiàng)目。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進(jìn)力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程。大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，推進(jìn)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)新能源汽車開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動(dòng)，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。深化“數(shù)字福建”建設(shè)，出臺系統(tǒng)措施扶持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快在若干領(lǐng)域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，引進(jìn)培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場、行業(yè)垂直電商平臺,支持電商企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，促進(jìn)快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。三是支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)持牌金融機(jī)構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)信貸和眾籌平臺。四是推進(jìn)發(fā)展面向市場的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和信息安全服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信息消費(fèi)，建設(shè)智慧城市。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水與工業(yè)同價(jià)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點(diǎn)范圍，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，推廣應(yīng)用“正統(tǒng)網(wǎng)”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)金融、物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更高水平上有機(jī)融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)，支持在閩金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立民營銀行，力爭實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財(cái)務(wù)公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款和融資租賃公司，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)拓展旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，實(shí)施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進(jìn)旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)漁港建設(shè)，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、冷藏和精深加工基地。推進(jìn)南方海洋研究中心、國家海洋局海島研究中心建設(shè)，提升海洋科技支撐能力。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，推動(dòng)實(shí)施中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。合理配置科技項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持公共科技活動(dòng)，加快建設(shè)提升工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，有效促進(jìn)技術(shù)成果對接和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術(shù)等要素參與分配機(jī)制。實(shí)施專利運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國家專利審查協(xié)作福建分中心建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（三）加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

強(qiáng)化糧食安全保障。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對規(guī)模化糧食生產(chǎn)者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產(chǎn)能區(qū)和150個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片建設(shè)，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農(nóng)田劃定，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施拋荒山垅田復(fù)墾改造。加快大型糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，支持規(guī)模化糧油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產(chǎn)銷銜接。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色高優(yōu)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)園藝、畜牧、水產(chǎn)、林竹等向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。出臺差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設(shè)水平，扶持一批投資上千萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和上千畝的設(shè)施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)閩臺種苗業(yè)合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，完善各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

（四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。再取消和下放一批省級行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務(wù)行為，全面推行行政權(quán)力清單制度，加快公布政府

部門責(zé)任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實(shí)行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩(wěn)步實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)、抵押等方面機(jī)制建設(shè)。開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)林權(quán)聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉(zhuǎn)，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運(yùn)中心。實(shí)施新一輪電力體制改革，推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)。深化天然氣價(jià)格改革。啟動(dòng)實(shí)施省直部門信息中心、數(shù)據(jù)中心的整合。

深化財(cái)稅和企業(yè)改革。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算，逐步建立跨預(yù)算平衡機(jī)制和規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。逐步減少財(cái)政對企業(yè)直接補(bǔ)助，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、特許經(jīng)營等領(lǐng)域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項(xiàng)目。推進(jìn)國有企業(yè)整合重組，提高發(fā)展活力和競爭力。

推進(jìn)社會事業(yè)綜合改革。實(shí)施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)方案，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，鼓勵(lì)組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)形成分級診療制度，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位8400張以上。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵(lì)社會資本辦醫(yī)，支持建設(shè)醫(yī)療園區(qū)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強(qiáng)職教集團(tuán)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展。

（五）深化全方位開放合作

加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進(jìn)，強(qiáng)化試驗(yàn)功能。以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國際慣例的投資貿(mào)易管理新體制，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。放寬投資準(zhǔn)入，構(gòu)建對外投資促進(jìn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。突出對臺特色，推動(dòng)貨物、服務(wù)和各類要素自由流動(dòng)，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推進(jìn)中國—東盟海上合作基金項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，力爭突破一批帶動(dòng)力強(qiáng)的合作項(xiàng)目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節(jié)等活動(dòng)。進(jìn)一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線提升外事貢獻(xiàn)率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開拓市場和服務(wù)業(yè)合作成效。

優(yōu)化通關(guān)環(huán)境促進(jìn)對外貿(mào)易。建設(shè)福建電子口岸公共平臺，實(shí)施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進(jìn)兩關(guān)兩檢通關(guān)一體化，讓通關(guān)更便利、更快捷、更便宜。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)出口基地轉(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)出口新優(yōu)勢。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源資源進(jìn)口，加快做大江陰整車進(jìn)口基地。積極引進(jìn)出口型企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，形成投資貿(mào)易相促進(jìn)的新格局。

創(chuàng)新機(jī)制有效利用外資。推進(jìn)外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制試點(diǎn)，完善外資項(xiàng)目“四個(gè)一”工作機(jī)制和省市縣三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升“9·8”投洽會投資促進(jìn)服務(wù)功能，加大對世界500強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)先企業(yè)的引資力度。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，引導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購重組。

（六）扎實(shí)推進(jìn)以中小城市和城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。推動(dòng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。實(shí)施“百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提升進(jìn)城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進(jìn)縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，推行“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。推進(jìn)福州省會城市建設(shè)，加大廈漳泉同城化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，抓好46個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革和15個(gè)鎮(zhèn)級小城市培育試點(diǎn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。

加大宜居環(huán)境建設(shè)力度。延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，提升城市“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治水平，實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點(diǎn)連線，形成協(xié)同效應(yīng)，完善長效機(jī)制。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)山體、水系保護(hù)修復(fù)。突出市政設(shè)施建設(shè)與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網(wǎng)設(shè)施，加快建設(shè)智能交通系統(tǒng)，提升公交服務(wù)水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地，加強(qiáng)農(nóng)村自建房建設(shè)管理。實(shí)施建筑業(yè)質(zhì)量和隊(duì)伍“雙提升”行動(dòng)，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

產(chǎn)城互動(dòng)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)功能，完善扶持措施，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。重點(diǎn)推進(jìn)23個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“一縣一園區(qū)”建設(shè)，做大“一縣一業(yè)一品”，打造塊狀經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧。完善結(jié)對幫扶，深化山海協(xié)作，加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。持續(xù)實(shí)施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務(wù)。加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，研究制定加快邊界縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。落實(shí)幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)智力和技能扶貧。進(jìn)一步動(dòng)員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。

（七）推動(dòng)閩臺融合發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)合作為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合。實(shí)施閩臺產(chǎn)業(yè)對接升級計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作搭橋試點(diǎn)，密切與島內(nèi)工商團(tuán)體的聯(lián)系，大力引進(jìn)臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，推動(dòng)一批重大合作項(xiàng)目盡快落地。推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持在閩臺資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權(quán)投資基金。

以廣泛交流為基礎(chǔ)推動(dòng)文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，持續(xù)開展同名村聯(lián)誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設(shè)，加強(qiáng)祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動(dòng)。深化閩臺教育、衛(wèi)生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)的合作先行區(qū)。

以平潭開放開發(fā)為重點(diǎn)推動(dòng)綜合試驗(yàn)。用好國家賦予的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)，借鑒自由港經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國際旅游島。深化

與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接合作，推進(jìn)兩岸關(guān)檢合作模式創(chuàng)新。推動(dòng)兩岸車輛互通。抓好城市開發(fā)建設(shè)，保護(hù)好自然生態(tài)和獨(dú)特風(fēng)貌，創(chuàng)造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設(shè)、落戶平潭生活。

（八）加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

加大能源資源節(jié)約和減排力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控高能耗、高排放項(xiàng)目，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，精心呵護(hù)山清水秀的美好家園。對各地突出的環(huán)境問題，省長一季度一督查，環(huán)保廳一季度一通報(bào)。實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能工程和減排項(xiàng)目，落實(shí)差別電價(jià)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、區(qū)域限批等政策，合理控制煤電規(guī)模。健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。節(jié)約集約利用國土資源，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，合理開發(fā)利用低丘緩坡地，規(guī)范土地出讓行為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理,積極推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，出臺水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則。深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，加強(qiáng)城市內(nèi)河整治，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采取項(xiàng)目限批、摘牌等措施督促開發(fā)區(qū)全面建成污水處理設(shè)施。完善大氣污染監(jiān)測和預(yù)警體系，推進(jìn)“煤改氣”等清潔能源替代，加強(qiáng)城市道路、工地、堆場等揚(yáng)塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工程試點(diǎn)，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進(jìn)嘴里的、吸進(jìn)肺里的、吃進(jìn)胃里的都更加潔凈安全。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)。劃定生態(tài)功能紅線。持續(xù)推進(jìn)“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴(yán)格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機(jī)制。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，持續(xù)治理“青山掛白”。實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，加大對流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償力度。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態(tài)保護(hù)。

（九）讓發(fā)展成果更多惠及民生

增強(qiáng)社會保障能力。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施企業(yè)用工調(diào)劑和大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動(dòng)住房保障逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉。加強(qiáng)社會救助和臨時(shí)救助，提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平。大力發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，保障婦女和兒童合法權(quán)益。辦好21件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

提高教育文化發(fā)展水平。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，新建改擴(kuò)建100所公辦幼兒園，基本完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大縣市區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師校際交流力度。實(shí)施人力資源素質(zhì)提升工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好一批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和技能型高職院校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大工科、醫(yī)科、農(nóng)林等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)師德教育，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續(xù)教育和老年教育。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮家訓(xùn)家風(fēng)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)體系。繁榮文藝創(chuàng)作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，辦好第一屆全國青年運(yùn)動(dòng)會，重視發(fā)展老年體育，充分發(fā)揮老體協(xié)作用。

強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，嚴(yán)格按照“路線圖”和“七項(xiàng)機(jī)制”依法處理信訪事項(xiàng)。深化“平安福建”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動(dòng)”，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治，進(jìn)一步打好“清剿火患”戰(zhàn)役。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，做好村居委會換屆選舉工作。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的積極作用。認(rèn)真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實(shí)做好民族宗教工作。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化“雙擁”共建，力爭連續(xù)四屆所有設(shè)區(qū)市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動(dòng)員和國防教育。加強(qiáng)海防工作，推進(jìn)軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建。注重平戰(zhàn)結(jié)合，做好人防工作。進(jìn)一步做好軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

人民政府任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)，盡心盡力對人民負(fù)責(zé)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

全面推進(jìn)依法行政。政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效能和水平。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

著力營造良好環(huán)境。進(jìn)一步簡化審批、創(chuàng)新服務(wù)、馬上就辦，破除“熟人經(jīng)濟(jì)”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為。加快構(gòu)建社會信用體系，大力倡導(dǎo)誠信文化，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓每個(gè)人都享有人生出彩的機(jī)會。

持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化宗旨意識，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅(jiān)持反對“四風(fēng)”，堅(jiān)持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。強(qiáng)化效能建設(shè)，加大問責(zé)力度，整治“庸懶散拖”，認(rèn)真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強(qiáng)化廉政建設(shè)，使廣大公務(wù)人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時(shí)代賦予光榮使命，奮斗創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，把握新機(jī)遇，建設(shè)新福建，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

第四篇：福建省政府工作報(bào)告

福建省代省長盧展工作政府工作報(bào)告2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、奮發(fā)前進(jìn)的五年在中共中央、xx和中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，2002年我省各級政府認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會精神，按照中共福建省第七次代表大會的決策部署，著力構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，按三個(gè)層面推進(jìn)發(fā)展，經(jīng)過全省人民的共同努力，實(shí)現(xiàn)了福建省第九屆人民代表大會第五次會議確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。2002年是我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得明顯成效的一年。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，初步統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值4682億元，增長10.5％。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2.7％，工業(yè)增加值增長15.5％。全社會固定資產(chǎn)投資1210億元，增長6.7％。外貿(mào)出口171億美元，增長23％，實(shí)際利用外商直接投資41億美元，增長5％。財(cái)政總收入472億元，可比增長11％，其中，地方財(cái)政收入268億元，增長10.5％。社會消費(fèi)品零售總額增長10.5％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5％，農(nóng)民人均純收入增長4.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％。人口自然增長率控制在5.6‰。金融運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)改革不斷深化,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得進(jìn)展，科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會第一次會議決議所確定的各項(xiàng)任務(wù)。過去的五年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足福建實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理不動(dòng)搖，克服亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、各種自然災(zāi)害以及廈門遠(yuǎn)華特大走私案的不利影響，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展解決前進(jìn)中的問題，努力營造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。堅(jiān)持改革開放，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，在開放中調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大實(shí)力。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，努力為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。依靠全省人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上一個(gè)新臺階。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番的目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的19.4∶42.6∶38調(diào)整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用增強(qiáng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子、機(jī)械、石化產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率明顯提高。信息、金融、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1490億元，年均增長18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。防災(zāi)減災(zāi)五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設(shè)和千公里海堤加固任務(wù)。電力裝機(jī)容量新增550萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和擴(kuò)建取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)與華東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，機(jī)場航線增加99條，高速公路通車?yán)锍淘黾?90公里，在建里程300多公里，國道、省道干線公路和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標(biāo)箱。城鄉(xiāng)電話用戶935萬戶，移動(dòng)電話用戶770萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌ā@林綠化等建設(shè)取得新進(jìn)展。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放向縱深發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。大中型國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。糧食購銷市場化改革全面展開。財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。審計(jì)工作得到加強(qiáng)。金融三項(xiàng)整頓初見成效。投融資、土地使用、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房改革明顯加快。省市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級行政編制精簡50.1％，市、縣、鄉(xiāng)三級精簡20％。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件，省市級行政審批事項(xiàng)改革面達(dá)50％以上，公開辦事制度得到推進(jìn)。對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口年均增長10.8％，實(shí)際利用外資累計(jì)超過200億美元，外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。境外企業(yè)規(guī)范和重組工作取得階段性成果。閩臺港澳經(jīng)貿(mào)合作與交流更加密切，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點(diǎn)直航穩(wěn)步發(fā)展，福建沿海與臺灣金門、馬祖、澎湖地區(qū)實(shí)現(xiàn)人員、貨物直接往來，對臺貿(mào)易擴(kuò)大，吸引臺資領(lǐng)域拓寬，閩臺農(nóng)業(yè)合作成效明顯，與臺港澳貿(mào)易和引資分別達(dá)229億美元和126億美元。僑務(wù)、外事工作得到加強(qiáng)。實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會事業(yè)全面進(jìn)步。科技攻關(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得一批新成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。教育投入逐年增加，辦學(xué)條件明顯改善，基礎(chǔ)教育得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)；整合組建集美大學(xué)和福建農(nóng)林大學(xué)，新成立4所本科學(xué)院和6所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廈門大學(xué)和福州大學(xué)“211”一期工程通過驗(yàn)收；普通高中和普通高校在校生人數(shù)分別增長1.4倍和1.5倍；民辦教育不斷發(fā)展。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案管理、地方志編纂等工作取得新成績。衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，人民健康水平提高，平均期望壽命達(dá)到74.3歲。群眾體育廣泛開展，競技體育進(jìn)步明顯。一批社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成。連續(xù)12年完成國家下達(dá)的人口控制指標(biāo)；基本農(nóng)田得到保護(hù)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；森林覆蓋率60.5％,環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，局部地區(qū)和流域環(huán)境整治取得明顯成效。社會主義民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，深入開展普法教育，堅(jiān)持依法行政，改進(jìn)行政立法工作。社會治安綜合治理取得新成效。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。信訪工作得到加強(qiáng)。民族、宗教工作取得新進(jìn)展。“雙擁”共建活動(dòng)繼續(xù)深入，支前保障成績明顯，國防動(dòng)員、民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)、人防和海防工作進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高，社會保障體系建設(shè)成效明顯。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.2％，農(nóng)民人均純收入年均增長4.9％。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，農(nóng)村由

55.1％下降到45.9％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別為16.3平方米和35.7平方米。城鎮(zhèn)人口比重達(dá)44.6％。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為主要內(nèi)容的社會保障體系基本形成。就業(yè)渠道不斷拓寬，五年共新增就業(yè)233.6萬人，再就業(yè)率71％。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，山海協(xié)作、扶貧開發(fā)、對口幫扶工作繼續(xù)加強(qiáng)，減少絕對貧困人口14.5萬人，貧困地區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬遷13.7萬人。《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》正在實(shí)施。五年來的發(fā)展成就，是在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府工作的基礎(chǔ)上取得的，凝結(jié)著全省人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表福建省人民政府，向?yàn)槲沂∩鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士，向?yàn)楦＝ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心與支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)和社會生活中，還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平有待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁仍顯不足；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢仍在繼續(xù)，有些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較薄弱；就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，農(nóng)民收入增長趨緩，城鄉(xiāng)部分群眾的生活還較困難；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根除，市場經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步整頓和規(guī)范；社會事業(yè)改革發(fā)展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極～、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風(fēng)要繼續(xù)轉(zhuǎn)變；有的地方社會治安問題比較突出等等。我們將切實(shí)重視這些問題，著力研究解決。

二、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和今后五年的任務(wù)本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)黨的十六大精神和省委七屆四次全會的決議，我省全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，年均經(jīng)濟(jì)增長速度保持比全國高1 2個(gè)百分點(diǎn)；按2000年可比價(jià)格計(jì)算，到2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到7800億元，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番；到2017年達(dá)到17000億元，比全國提前3年翻兩番，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力明顯增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，人民過上更加富足的生活；社會主義民主法制更加完善，依法治省全面落實(shí)，社會秩序良好；形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，全省人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，我們要完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，制訂和實(shí)施第十一個(gè)五年計(jì)劃，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神，按照省第七次黨代會的要求，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本目的，發(fā)揮福建優(yōu)勢，著力構(gòu)建山海協(xié)作、對內(nèi)聯(lián)接和對外開放三條戰(zhàn)略通道，按三個(gè)層面、三個(gè)階段同時(shí)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平。大力實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法治省，以德治省，加強(qiáng)社會主義民主法制，不斷推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。

（一）開拓發(fā)展新思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)電子、機(jī)械和石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)紡織服裝、森工造紙、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極培育新的有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。大力扶持一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、核心競爭力強(qiáng)的制造業(yè)骨干企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)海峽西岸制造業(yè)重要基地。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起上，勞動(dòng)、資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同發(fā)展。辦好工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)資本要素合理流動(dòng)。以工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)工業(yè)化，逐步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代流通體系。加快金融業(yè)的改革開放，營造良好的投融資環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場中介服務(wù)業(yè)，完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。發(fā)展社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)，壯大旅游、房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域中非基本公共服務(wù)的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)工業(yè)化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，圍繞增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)和依法保護(hù)海洋資源，以海岸帶和近海開發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。福州要發(fā)揮省會城市的帶動(dòng)功能，在產(chǎn)業(yè)升級和城市建設(shè)等方面再上新臺階。福州、廈門、泉州要加快構(gòu)建大城市基本框架，提高城市競爭力；漳州要加快城市建設(shè)步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發(fā)揮港口優(yōu)勢，以重大項(xiàng)目的開發(fā)推動(dòng)城市發(fā)展。三明、南平、龍巖要從對接沿海、拓展腹地的功能出發(fā)，著力加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素集聚。要以縣城和中心城鎮(zhèn)建

設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。沿海地區(qū)要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術(shù)，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強(qiáng)對山區(qū)的帶動(dòng)作用；山區(qū)要打好基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級干線以及農(nóng)村路網(wǎng)，形成五條鐵路進(jìn)出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設(shè)和完善以福州、廈門國際機(jī)場為依托的空港體系。建設(shè)一批水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，形成安全有效的防災(zāi)減災(zāi)體系和穩(wěn)定可靠的能源保障體系。推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。尊重勞動(dòng)，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)國際、省際合作，促進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的改革，完善科技服務(wù)體系。加大科普宣傳力度。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)素質(zhì)教育，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建立現(xiàn)代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務(wù)教育的成果，重視城鄉(xiāng)高中階段教育。繼續(xù)發(fā)展高等教育，辦好重點(diǎn)高等院校和重點(diǎn)學(xué)科，促進(jìn)有條件的高等院校提升為綜合性大學(xué)。鼓勵(lì)、支持民辦教育。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。實(shí)施新世紀(jì)人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)的各類經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和公務(wù)員隊(duì)伍，引導(dǎo)更多的人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，優(yōu)化人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使福建成為政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人才聚集的省份。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展的道路。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。圍繞加快發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)、永續(xù)利用的資源保障、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策等體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)改革新突破在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得新突破。放寬市場準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，允許國內(nèi)各類資本進(jìn)入，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，在投融資、土地使用、對外貿(mào)易、稅收等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)并保護(hù)公平競爭。推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟(jì)改革上取得新突破。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，用三年時(shí)間基本完成全省工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)。建立由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。努力探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化集體企業(yè)改革。繼續(xù)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。在健全現(xiàn)代市場體系上取得新突破。更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資的比重。推進(jìn)地方金融改革，改善企業(yè)融資環(huán)境。深化土地和礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣制度。改革阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展勞動(dòng)力市場。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、人才等市場建設(shè)。建立社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)深化計(jì)劃、財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)水平。在完善分配制度和社會保障制度上取得新突破。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能。探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效形式。保護(hù)合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的比較完善的社會保障體系。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)、社會福利及慈善事業(yè)。在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革上取得新突破。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行集體林權(quán)改革。組建一批農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會，建立新型的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。發(fā)展農(nóng)村合作金融。改革農(nóng)業(yè)科技體制，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金入股參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照xx統(tǒng)一部署和精簡、統(tǒng)一、效能的原則以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范部門職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執(zhí)法體制。構(gòu)建以法治化、專業(yè)化和職業(yè)化為特征的現(xiàn)代人事管理制度，建立精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍。全面推行事業(yè)單位人員聘用制，根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)進(jìn)行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會和中介組織。在文化體制改革上取得新突破。把社會效益放在首位，積極發(fā)展文化公益事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)群眾文化。以產(chǎn)業(yè)化、市場化為取向，推動(dòng)經(jīng)營性、開發(fā)性文化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，深化內(nèi)部改革，調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，創(chuàng)造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本按國家政策導(dǎo)向投資。繼續(xù)完善文化市場管理體制和機(jī)制。推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。

（三）再創(chuàng)開放新局面在提高開放水平方面取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，強(qiáng)化功能開發(fā)，提高輻射能力。進(jìn)一步辦好各類開發(fā)區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范和帶頭作用。實(shí)施以質(zhì)取勝、多元發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)外向拉動(dòng)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的重大外資項(xiàng)目，開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的配套項(xiàng)目，推出利用外資改組國有企業(yè)的項(xiàng)目。著力吸引更多的跨國公司來閩設(shè)立地區(qū)總部、投資性公司，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷中心。大幅度提高機(jī)電產(chǎn)

品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。在擴(kuò)大開放領(lǐng)域方面取得新進(jìn)展。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施吸收外資，擴(kuò)大商貿(mào)、金融、旅游、中介服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放，把吸收外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、專門人才結(jié)合起來。制定新形勢下我省參與世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體思路和具體步驟，加強(qiáng)與東盟、歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定國等的經(jīng)貿(mào)合作，拓展獨(dú)聯(lián)體、非洲、拉美、中東等國際市場，密切與國際友好城市和其他國家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在強(qiáng)化開放優(yōu)勢方面取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮福建的整體優(yōu)勢，加強(qiáng)閩港澳經(jīng)貿(mào)合作，依托港澳的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，更多地引進(jìn)資金和擴(kuò)大出口，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。繼續(xù)推動(dòng)閩臺海上試點(diǎn)直航和我省沿海部分地區(qū)同金門、馬祖、澎湖直接往來。主動(dòng)接納臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歡迎臺灣企業(yè)來閩投資，繼續(xù)開展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動(dòng)兩岸人員往來，把我省建設(shè)成為海峽兩岸通商貿(mào)易、臺企投資、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)廣泛合作、科技文化等領(lǐng)域密切交流的重要地區(qū)，為促進(jìn)兩岸直接“三通”和祖國統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)同海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，了解僑情，理解僑心，維護(hù)僑益，引進(jìn)僑智，吸收僑資，發(fā)揮僑力。在拓展對內(nèi)聯(lián)接方面取得新進(jìn)展。以對外開放推動(dòng)對內(nèi)聯(lián)接，以對內(nèi)聯(lián)接促進(jìn)對外開放，著力構(gòu)建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進(jìn)出的重要樞紐。主動(dòng)參與長江三角洲和珠江三角洲的分工與協(xié)作，連接大京九，拓展經(jīng)濟(jì)腹地，積極參與西部大開發(fā)，繼續(xù)做好對口省區(qū)的幫扶協(xié)作工作，積極開拓閩貨市場，吸引省外企業(yè)來閩投資，形成省際經(jīng)濟(jì)開放新格局。在優(yōu)化開放環(huán)境方面取得新進(jìn)展。支持和保護(hù)海內(nèi)外投資者在我省的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境等，增強(qiáng)綜合環(huán)境競爭力。提高辦事效率，切實(shí)解決好各類投資者反映的重要問題。建立健全“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建高效便捷的貨物進(jìn)出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，推行外商投資項(xiàng)目代辦制度和外商投資企業(yè)跟蹤服務(wù)制度。落實(shí)各項(xiàng)政策，加快建立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。完成今后五年的任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，要把握發(fā)展趨勢，拓展發(fā)展空間，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除影響發(fā)展的體制弊端，著力推出工作新舉措。

三、扎實(shí)做好2003年工作2003年全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％；全社會固定資產(chǎn)投資增長6％；社會消費(fèi)品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實(shí)際利用外商直接投資40億美元；地方財(cái)政收入可比增長9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長7％和4％－5％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升1％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須扎實(shí)做好以下九個(gè)方面的工作：

（一）繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)投資和消費(fèi)增長加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃安排省在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，省預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，重大利用外資項(xiàng)目15個(gè)。爭取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（LNG）總體項(xiàng)目、溫福鐵路、龍長高速公路、尤溪街面電站等一批重大項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和國債項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，落實(shí)建設(shè)資金，搞好項(xiàng)目稽查和招投標(biāo)市場的整頓和管理。下大力氣抓好一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目儲備，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略細(xì)化為具體項(xiàng)目，全面開發(fā)各類項(xiàng)目源，把項(xiàng)目工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)項(xiàng)目征集、推介和前期工作，創(chuàng)新項(xiàng)目儲備體制、機(jī)制和載體，更好地引導(dǎo)社會資金。大力促進(jìn)民間投資。進(jìn)一步制定促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決個(gè)體、私營企業(yè)在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和非義務(wù)教育、衛(wèi)生、體育等社會服務(wù)領(lǐng)域推出一批項(xiàng)目吸引民間資本進(jìn)入，在已建成的路橋、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品等領(lǐng)域放開一批經(jīng)營權(quán)，在銀行、證券、保險(xiǎn)、外貿(mào)等領(lǐng)域拓寬一批民間資本投資范圍，推動(dòng)一批條件成熟的私營企業(yè)改制上市。推進(jìn)基建投資、企業(yè)登記前置審批等綜合改革。對于民間投資，不論是省內(nèi)還是省外，大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都要優(yōu)化環(huán)境，做好服務(wù)，使投資者進(jìn)得來、干得成、留得住。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾購買力，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。清理抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定，完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會開拓市場的作用，提高閩貨國內(nèi)市場占有率，鼓勵(lì)更多產(chǎn)品進(jìn)入跨國企業(yè)配送中心。積極培育消費(fèi)增長點(diǎn)。拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務(wù)。

（二）加快工業(yè)化，推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，抓好項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)沿海石化、汽車、電子產(chǎn)業(yè)基地，輻射內(nèi)地山區(qū)。加快制造業(yè)信息化進(jìn)程。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業(yè)、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞重要產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)品、關(guān)鍵性產(chǎn)品發(fā)展配套項(xiàng)目，對有原料優(yōu)勢的行業(yè)，發(fā)展深度加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。發(fā)展一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)，著力研究解決企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中投入機(jī)制、資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新等方面的問題。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快服務(wù)體系建設(shè)，努力解決融資難問題。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制訂并實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策措施。整合現(xiàn)有物流資源，依托保稅區(qū)、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)投資，加快建設(shè)若干各具特色的物流園區(qū)。積極創(chuàng)造條件，爭取國家在我省布點(diǎn)建設(shè)國際物流中心和配送中心，發(fā)展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個(gè)現(xiàn)代流通企業(yè)和示范項(xiàng)目，培育龍頭物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營有關(guān)政策，發(fā)展電子商務(wù)。提高和規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)的執(zhí)業(yè)水平，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合旅游資源，拓展國內(nèi)外旅游市場，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品。深化國有企業(yè)改革。按照xx統(tǒng)一部署，研究設(shè)立省市兩級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營性

國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營。實(shí)施國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整方案，加快國有及國有控股公司資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者參與重組和并購國有企業(yè)。制定和實(shí)施商貿(mào)、建筑及公用領(lǐng)域企業(yè)改革措施。深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，健全董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子的運(yùn)行機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，努力促進(jìn)農(nóng)民增收推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)，抓好一批項(xiàng)目建設(shè)。建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“公司加農(nóng)戶、科技流通服務(wù)一體化”等經(jīng)營組織形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。培育各具特色的效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝等產(chǎn)業(yè)，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展商品林基地，培育森林后續(xù)資源。促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推行增產(chǎn)增效技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍活力，加快農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣和示范園區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，重視疫病防治工作，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，提高農(nóng)產(chǎn)品出口能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和水土保持。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)揮山海優(yōu)勢上多下工夫。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。促進(jìn)農(nóng)村改革和政策落實(shí)。深化糧食購銷市場化改革，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革。加快農(nóng)村信用社改革，積極推行農(nóng)戶小額信用貸款等多種方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問題。完善涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，研究出臺有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大做強(qiáng)中心城市。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，全面實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。設(shè)區(qū)市政府要改進(jìn)管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發(fā)展，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，壯大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的帶動(dòng)和輻射功能。同時(shí)要做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及跨縣市建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照分類指導(dǎo)的原則，壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，賦予縣級市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。各縣要根據(jù)自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快山區(qū)老區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步制定完善和落實(shí)扶持山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和庫區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。改善老少邊島生產(chǎn)生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，繼續(xù)實(shí)施“造福工程”,力爭在3年內(nèi)基本解決我省12.4萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。做好對口幫扶和掛鉤扶持工作，增強(qiáng)“造血”功能，積極推動(dòng)科技、教育和衛(wèi)生扶貧。鼓勵(lì)動(dòng)員社會力量支持山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)建設(shè)。

（五）拓展對外經(jīng)貿(mào)，進(jìn)一步提高對外開放水平千方百計(jì)擴(kuò)大出口和利用外資。進(jìn)一步采取有力措施擴(kuò)大出口，推進(jìn)經(jīng)營主體和出口市場多元化，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁強(qiáng)的出口主導(dǎo)產(chǎn)品。加快國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)股份制改造的步伐。重點(diǎn)抓好電子、機(jī)械、石化、輕紡等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域招商，引導(dǎo)外商投資企業(yè)在我省建立完整的生產(chǎn)體系，發(fā)展關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。切實(shí)辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，促進(jìn)增資擴(kuò)股。繼續(xù)辦好中國投資貿(mào)易洽談會、海峽科技成果交易會等重大招商活動(dòng)。支持有實(shí)力企業(yè)包括私營企業(yè)跨國發(fā)展。推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)行“封閉管理、開放運(yùn)營”。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和整合，集中力量辦好福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海滄投資區(qū)等一批重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。建設(shè)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。有效整合口岸資源，規(guī)范服務(wù)流程，創(chuàng)新口岸通關(guān)模式和監(jiān)管手段，不斷提高通關(guān)效率。認(rèn)真做好加入世貿(mào)組織具體應(yīng)對工作，加快技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂，促進(jìn)商品檢測中心和檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，推行認(rèn)證認(rèn)可制度，積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應(yīng)訴快速反應(yīng)機(jī)制，積極開展各種法律服務(wù)，幫助企業(yè)做好反傾銷反補(bǔ)貼的申訴和應(yīng)訴工作，最大限度維護(hù)企業(yè)的合法利益。加強(qiáng)對專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。加強(qiáng)閩臺港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。組織開展閩臺港澳僑行業(yè)對口招商，努力吸引更多的臺港澳僑企業(yè)來閩投資，推動(dòng)金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游等企業(yè)來閩設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)或代表處。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大閩臺直接通商，爭取在臺灣本島舉辦福建商品展銷會。引導(dǎo)中小企業(yè)利用港澳商務(wù)平臺拓展經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮海外華僑華人眾多的優(yōu)勢，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等領(lǐng)域的合作與交流。

（六）認(rèn)真做好財(cái)稅工作，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度加強(qiáng)增收節(jié)支工作。堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)管。積極培育財(cái)源，認(rèn)真組織收入，依法治稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會保障、科技教育、扶貧支農(nóng)等事關(guān)群眾生活和社會穩(wěn)定的支出，爭取集中一些財(cái)力辦事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，不得搞赤字預(yù)算。圍繞構(gòu)建公共財(cái)政，推進(jìn)財(cái)稅各項(xiàng)改革。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立健全償債機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)金融改革與發(fā)展。改進(jìn)金融服務(wù)，積極組織和運(yùn)用資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企、銀農(nóng)、銀貿(mào)、銀校合作。支持國有獨(dú)資商業(yè)銀行深化改革，推動(dòng)地方商業(yè)銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實(shí)力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體

素質(zhì)。保護(hù)合法債權(quán)，維護(hù)金融安全。

（七）加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，不斷改善人民生活條件多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。做好再就業(yè)困難群體的援助工作。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、有市場需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。推進(jìn)省內(nèi)山海之間以及省際、國際的勞務(wù)合作，開拓就業(yè)市場。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員更新就業(yè)觀念，通過靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。完善社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理。逐步解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救濟(jì)。重視做好民政、社會福利、救災(zāi)救濟(jì)工作和慈善事業(yè)。改善城鄉(xiāng)居民生活條件。預(yù)防和控制重大疾病，提高對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加快公立醫(yī)院體制改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開，擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購，降低藥品價(jià)格，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村多種形式的醫(yī)療保障辦法。加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境。

（八）實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)若干個(gè)國家級、省級高新技術(shù)研發(fā)中心，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)問題，重點(diǎn)突破一批重大科技專項(xiàng)，轉(zhuǎn)化一批科研成果，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，形成激發(fā)科技創(chuàng)新活力的體制、機(jī)制和良好環(huán)境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保教師工資發(fā)放，加大中小學(xué)危房改造力度。著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，支持重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，爭取增列一批博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)和若干碩士授予權(quán)單位。增進(jìn)與國內(nèi)外著名院校和科研院所合作，培養(yǎng)高層次人才。鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，推進(jìn)高校后勤社會化改革。加快福州地區(qū)大學(xué)城、廈門國家會計(jì)學(xué)院、省廣電中心等一批社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，促進(jìn)文化精品創(chuàng)作，重視對文物和文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作。組建出版發(fā)行、廣播影視集團(tuán)。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)。認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境三大國策。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用，盤活存量土地，推進(jìn)國土資源市場化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態(tài)公益林和生物多樣性保護(hù)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和污染治理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

（九）切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會安定穩(wěn)定增進(jìn)精神文明建設(shè)實(shí)效。緊貼時(shí)代要求，構(gòu)建有利于發(fā)揮全省人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。緊貼社會實(shí)際，推動(dòng)以德治省，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把精神文明建設(shè)融入到各項(xiàng)具體工作中，為推動(dòng)改革發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)民主法制建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)公民有序的政治參與。完善村民自治，認(rèn)真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。完善城市居民自治，在轄區(qū)整合的基礎(chǔ)上建立社區(qū)居委會，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。認(rèn)真做好婦女兒童、少數(shù)民族和關(guān)心下一代工作，發(fā)展各項(xiàng)老齡事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人工作，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，探索管理民間信仰活動(dòng)的辦法。崇尚科學(xué)，反對封建迷信。繼續(xù)實(shí)施普法教育，增強(qiáng)全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和～監(jiān)督的作用。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。按照標(biāo)本兼治的原則，認(rèn)真研究長效監(jiān)管機(jī)制，正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導(dǎo)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住直接關(guān)系人民群眾安全、健康等領(lǐng)域中存在的問題，繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。推進(jìn)餐桌污染治理，做好食品安全衛(wèi)生工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故發(fā)生。加快社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪以及其他各類犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決掃除社會丑惡現(xiàn)象，強(qiáng)化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，及時(shí)處置各類突發(fā)性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。做好國防動(dòng)員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強(qiáng)全～防觀念，切實(shí)加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)、人防和海防管理，擁軍優(yōu)屬，擁政愛民，認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人的安置工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障等工作，不斷增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對人民負(fù)責(zé)的政府，必須是與時(shí)俱進(jìn)的政府，依法行政的政府，務(wù)實(shí)高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的各項(xiàng)決策部署；及時(shí)向人大及其常委會報(bào)告工作，依法行政并自覺接受監(jiān)督；加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作。切實(shí)增強(qiáng)公仆意識和責(zé)任意識，堅(jiān)持從政為民，以公正與效率為目標(biāo)，提高行政水平。保持與時(shí)俱進(jìn)的精神

第五篇：2010年福建省政府工作報(bào)告

2010年福建省政府工作報(bào)告

[福建日報(bào)]

2010-02-05

——二○一○年一月二十五日在福建省第十一屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民政府省長 黃小晶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年的主要工作

過去的一年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的《意見》，堅(jiān)決實(shí)施中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，按照省委的總體部署，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值11950億元，增長12%；財(cái)政總收入1694億元，增長11.7%，其中，地方級財(cái)政收入932億元，增長11.9%；全社會固定資產(chǎn)投資6362億元，增長20%；外貿(mào)進(jìn)出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資101億美元；社會消費(fèi)品零售總額增長16.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降1.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19577元，實(shí)際增長10.9%；農(nóng)民人均純收入6680元，實(shí)際增長10.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；人口自然增長率6.2％。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

（一）貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段

黨中央、國務(wù)院對以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高度重視。2009年5月，國務(wù)院出臺支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見》，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后來閩視察，對加快海西建設(shè)提出了明確要求。海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，在服務(wù)全國發(fā)展大局、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步凸顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。

把握機(jī)遇乘勢而上。研究制定我省貫徹國務(wù)院《意見》的實(shí)施意見，組織修編《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，及時(shí)細(xì)化分解相關(guān)任務(wù)。按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的國家有關(guān)部門重點(diǎn)工作分工方案，加強(qiáng)匯報(bào)溝通銜接，迄今已有65個(gè)國家部門、央屬企業(yè)推出支持措施。全省上下主動(dòng)融入全局，著力工作落實(shí)，深入實(shí)施十大舉措，加快構(gòu)建十大支撐體系。海內(nèi)外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉(xiāng)親、國際友人積極呼應(yīng)、協(xié)力推進(jìn)。周邊地區(qū)與我省的協(xié)作更加緊密，沿海與內(nèi)地的通道更加順暢，區(qū)域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。

重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試加快推進(jìn)。一是啟動(dòng)福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快編制總體規(guī)劃，賦予特殊政策，推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)前期工作。二是促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，完善臺商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，出臺支持臺資企業(yè)發(fā)展政策，吸引臺商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū)。三是制定臺商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展提升方案，申報(bào)設(shè)立泉州、漳州臺商投資區(qū)和福州保稅港區(qū)，推進(jìn)福州、廈門臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)。四是推動(dòng)建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，加快組建兩岸合作的海峽產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭取對臺離岸金融試點(diǎn)，福州市商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行，新臺幣現(xiàn)鈔兌換試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。五是完善兩岸人員往來及旅游發(fā)展機(jī)制，出臺獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)兩岸游客經(jīng)我省雙向旅游，首家臺資旅行社落戶廈門，“海峽旅游”品牌影響擴(kuò)大。六是加強(qiáng)對臺先行先試政策綜合研究，促進(jìn)對臺經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸；中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣；南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，促進(jìn)海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)方案，深入探討土地、金融、就業(yè)、社會管理等方面政策舉措。九是制定引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。

閩臺交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、“兩會”協(xié)商后的又一個(gè)兩岸交流溝通重要平臺。先后兩次組織大型交流團(tuán)赴臺推介海西，加強(qiáng)閩臺行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)間的對接，按可比口徑實(shí)際利用臺資25.3億美元，對臺貿(mào)易額70億美元。新增清流、仙游兩個(gè)國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業(yè)。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運(yùn)量138.2萬人次，增長31.7%。建立兩岸職業(yè)教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對臺職業(yè)技能鑒定，成規(guī)模選派大學(xué)生入島學(xué)習(xí)。積極開展向臺灣中南部受災(zāi)民眾捐款賑災(zāi)活動(dòng)。省臺灣文獻(xiàn)信息中心建成使用。“5·18”等涉臺經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成效明顯，閩臺各領(lǐng)域交往更加深入。

（二）有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，持續(xù)推出加強(qiáng)“三農(nóng)”、振興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定出口等一系列舉措，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季回升，增長態(tài)勢持續(xù)向好。

“三農(nóng)”工作力度加大。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，全省財(cái)政支持“三農(nóng)”投入438億元，增長21%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2001億元，增長5%，糧食總產(chǎn)量667萬噸，連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長9%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長12.8%。“五新”推廣步伐加快，實(shí)施94個(gè)示范項(xiàng)目，建設(shè)9個(gè)集成推廣示范縣。實(shí)施土地整理70.5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.5萬畝，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)漁港17個(gè)，修復(fù)病險(xiǎn)水庫120座，完成海堤除險(xiǎn)加固152.5公里、農(nóng)村路網(wǎng)工程4650公里，解決農(nóng)村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，供銷社作用進(jìn)一步發(fā)揮，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。動(dòng)植物疫情疫病有效防控，省級救災(zāi)物資儲備庫基本建成，因?yàn)?zāi)倒房的受災(zāi)戶春節(jié)前可全部搬入新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。全年工業(yè)增加值4918億元、增長12.1%，建筑業(yè)增加值894億元、增長18.6%。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，光電、軟件、微波通信、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等一批新興產(chǎn)業(yè)基地加快形成；制定實(shí)施14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，深入推進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，完成工業(yè)改擴(kuò)建投資936億元，增長49.7%。幫扶企業(yè)力度加大，全面落實(shí)扶持中小企業(yè)的36條政策等措施，建立完善信用擔(dān)保補(bǔ)償、再擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)投資金，全年省級財(cái)政扶持企業(yè)資金達(dá)25.7億元；支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，新增境內(nèi)外上市公司20家，累計(jì)達(dá)147家；取消、停止、減征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，為企業(yè)減負(fù)25億元；支持企業(yè)拓展?fàn)I銷聯(lián)盟和電子商務(wù)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.42%。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力，全年本外幣貸款余額增長30.5%；動(dòng)漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包迅速成長，一批物流園區(qū)、節(jié)點(diǎn)和配送中心初步建成，咨詢、廣告、會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入持續(xù)增長，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提高。拓寬科技投入渠道，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全省重新認(rèn)定576家高新技術(shù)企業(yè)，新增4個(gè)國家級創(chuàng)新型企業(yè)、30家省級以上企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)科技重大專項(xiàng)，萬噸級煤制乙二醇成套技術(shù)、陶瓷纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，水稻轉(zhuǎn)基因育種、重大傳染病防治技術(shù)等專項(xiàng)列入國家計(jì)劃。8項(xiàng)科研成果榮獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。創(chuàng)新平臺加快拓展，新建4個(gè)國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、7個(gè)行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地。中國科學(xué)院城市環(huán)境科學(xué)研究所通過驗(yàn)收。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)30個(gè)、專利授權(quán)量11282件，新制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)。科技人員服務(wù)企業(yè)“百千萬”行動(dòng)深入開展，技術(shù)經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對接5008個(gè)項(xiàng)目，有效促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚。“數(shù)字福建”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。

固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.6%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目開工和投產(chǎn)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。海西跨入高速鐵路時(shí)代，溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運(yùn)營里程新增504公里，累計(jì)突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項(xiàng)目建成，高速公路通車?yán)锍绦略?46公里，累計(jì)突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設(shè)。寧德、福清核電站建設(shè)全面鋪開，一批火電、氣電、風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)400萬千瓦，總?cè)萘客黄?000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環(huán)網(wǎng)。

消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。落實(shí)減免居民自住房交易稅、下調(diào)貸款利率等優(yōu)惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵(lì)和支持購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快集貿(mào)市場和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新，城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。整頓規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)食品放心工程。

對外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。及時(shí)出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的35條政策等措施，扶持重點(diǎn)企業(yè)和大宗商品出口，加大對企業(yè)信用保險(xiǎn)支持力度。全省外貿(mào)運(yùn)行好于全國，居十大外貿(mào)省市前列，降幅小于全國7.8個(gè)百分點(diǎn)，民營企業(yè)出口、一般貿(mào)易出口比重分別提高7.5個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。電子口岸覆蓋面擴(kuò)大，通關(guān)環(huán)境繼續(xù)改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作，漳州成為全國光機(jī)電科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。利用外資質(zhì)量提升，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長14.9%，比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”取得進(jìn)展。閩港閩澳合作不斷深化，實(shí)際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿(mào)易額36.3億美元。僑務(wù)、外事工作繼續(xù)加強(qiáng)。“9·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩。

體制改革不斷深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展，生態(tài)公益林管護(hù)、商品林采伐和林權(quán)抵押貸款等配套改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分級管理體系基本建立，農(nóng)信社改制試點(diǎn)啟動(dòng)。新組建投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實(shí)業(yè)五大集團(tuán)，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷健全。出臺擴(kuò)大民間投資的政策措施。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級公路收費(fèi)全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，啟動(dòng)基本藥物制度改革，完善藥品集中招標(biāo)采購制度，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。組建海峽出版發(fā)行集團(tuán)和海峽世紀(jì)影視公司，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。

（三）著力改善民生，社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

就業(yè)和社會保障水平提高。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.2萬人。鼓勵(lì)企業(yè)少裁員、不減員，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制。開展“八閩行巡回招聘”活動(dòng)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)對接和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問題基本解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.3%，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)行業(yè)范圍進(jìn)一步拓寬。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)教育鞏固提高，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）增至60個(gè)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，中小學(xué)教師績效工資改革有序開展。職業(yè)教育加快發(fā)展，新增8個(gè)職教集團(tuán)和31個(gè)省級以上實(shí)訓(xùn)基地。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)海西工程扎實(shí)推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率超過全國平均水平。第四屆福建藝術(shù)節(jié)和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個(gè)一工程”評選中我省獲獎(jiǎng)總數(shù)居全國前列。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)力度加大。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)持續(xù)繁榮。文化創(chuàng)意、報(bào)刊服務(wù)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廈門、福州成為國家級動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高。重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，甲型H1N1流感防控工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比治理取得成效。我省運(yùn)動(dòng)員在第十一屆全運(yùn)會上取得歷史最好成績。養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。社會福利、救助和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強(qiáng)。援建彭州項(xiàng)目成效顯著，對口支援協(xié)作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發(fā)電廠和17個(gè)垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達(dá)75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能工程取得新成效。淘汰落后水泥產(chǎn)能499萬噸、小煤礦產(chǎn)能56萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組119.5萬千瓦。飲用水源地保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和海洋環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。編制實(shí)施沿海港口布局規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)，促進(jìn)岸線保護(hù)和合理利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)63.1%,繼續(xù)保持全國第一。

惠民舉措逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)全部免除，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。“光明行動(dòng)”受益患者1.2萬人。農(nóng)村衛(wèi)生“百千萬”工程順利推進(jìn)。全省新增病床5000多張。實(shí)施婦幼和老年衛(wèi)生健康計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，為城鄉(xiāng)低保婦女免費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾體育健身設(shè)施建設(shè)完成任務(wù)。城市公交優(yōu)先發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴(kuò)建18個(gè)縣級社會福利中心和100所農(nóng)村敬老院。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、漁船和漁工責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋全省，水稻種植保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大。造福工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程完成目標(biāo)，農(nóng)村家園清潔行動(dòng)持續(xù)開展。省財(cái)政為村計(jì)生協(xié)會會長、婦代會主任、團(tuán)支部書記發(fā)放津貼，村主干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高。繼續(xù)幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

“平安福建”建設(shè)不斷深入。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達(dá)94.72%。加強(qiáng)社會組織建設(shè)，城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉基本完成。開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，強(qiáng)化法律服務(wù)，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實(shí)。國防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

（四）堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

各級政府自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協(xié)提案907件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實(shí)國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定。加強(qiáng)政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案3項(xiàng)，出臺省政府規(guī)章4件。“五五”普法持續(xù)開展。穩(wěn)妥實(shí)施省級政府機(jī)構(gòu)改革，率先實(shí)行中介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，深化效能建設(shè)、績效管理，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，開展對“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理。做好行政復(fù)議工作，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督取得新成績。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央支持海西發(fā)展重大決策的強(qiáng)大效應(yīng)，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，國際市場需求低迷態(tài)勢短期難以改變，外貿(mào)出口和利用外資增長壓力較大，部分工業(yè)行業(yè)和一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，自主創(chuàng)新能力亟待提升，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還要付出更大的努力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，中心城市輻射帶動(dòng)作用較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，社會穩(wěn)定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。

二、扎實(shí)做好2010年工作

今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面貫徹國務(wù)院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)逐步鞏固，我省經(jīng)濟(jì)積極向好趨勢顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。從不利因素看，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，擴(kuò)大需求存在較大制約，外部環(huán)境不確定因素很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。在新的起點(diǎn)上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須增強(qiáng)信心，增強(qiáng)憂患意識，增強(qiáng)緊迫感，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照“五個(gè)更加注重”的要求，緊緊抓住國務(wù)院出臺支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見》的重大歷史機(jī)遇，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，擴(kuò)大需求推動(dòng)持續(xù)增長，轉(zhuǎn)變方式提升發(fā)展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%左右；地方級財(cái)政收入增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；外貿(mào)出口增長8%左右；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；社會消費(fèi)品零售總額增長15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長5%。實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)。

新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識重大意義，遵循總體要求，把握戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化保障措施，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力推動(dòng)新一輪更高層次的發(fā)展。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

（一）夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

提高糧食保障能力。完善農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼等政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購價(jià)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食自給水平不下降。落實(shí)儲備糧定單收購政策，推進(jìn)儲備糧庫建設(shè)，拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，切實(shí)保障糧食安全。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推廣集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，引導(dǎo)畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識認(rèn)證制度。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶。實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具推廣示范工程，為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導(dǎo)。推動(dòng)“五新”融入生產(chǎn)、儲存、加工、流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電化教育手段，開展農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)土地開發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，全面完成大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)漁港。

深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村土地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，提高林權(quán)證到戶率，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，支持永安國家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)等制度，實(shí)行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，探索對村級干部的激勵(lì)機(jī)制。建立村級公益事業(yè)投入長效機(jī)制，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)技服務(wù)和新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

（二）突出轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是抓好項(xiàng)目帶動(dòng)。深入實(shí)施14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進(jìn)落實(shí)950個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快21個(gè)成長型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，集中實(shí)施300個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是深化品牌帶動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。加大品牌培育和保護(hù)力度，提高馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品市場占有率。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)集約發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作配套，培育零部件“小巨人”，形成產(chǎn)業(yè)群協(xié)同競爭優(yōu)勢。四是創(chuàng)造企業(yè)成長的良好條件。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，落實(shí)對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸融資服務(wù)，完善信用擔(dān)保補(bǔ)償和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)用地扶持政策，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。完善營銷聯(lián)盟等機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展電子商務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全力做好煤電油氣運(yùn)保障。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持整合資源、拓展需求、打造平臺、循序漸進(jìn)，發(fā)展資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以重點(diǎn)工程和龍頭企業(yè)為依托，推廣應(yīng)用污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造，培育核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等，推進(jìn)生物資源系列開發(fā)。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產(chǎn)業(yè)化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)壯大微波通信、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、數(shù)字視聽等產(chǎn)業(yè)。突破物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快信息識別和傳感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全、災(zāi)害監(jiān)測、現(xiàn)代物流、智能交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)中試基地及研發(fā)平臺建設(shè)，爭取建立國家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，培育和引進(jìn)一批覆蓋范圍大、功能作用強(qiáng)的專業(yè)化骨干企業(yè)。壯大信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和軟件信息技術(shù)服務(wù)能力，提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平。培育外包服務(wù)業(yè)，落實(shí)軟件業(yè)扶持政策，依托福州、廈門等軟件園區(qū)，拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域外包，建設(shè)服務(wù)外包基地城市。積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，完善家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文體娛樂等功能和網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展旅游業(yè)，把握高速鐵路時(shí)代新機(jī)遇，以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點(diǎn)，整合和保護(hù)旅游資源，完善營銷服務(wù)，開發(fā)多樣化產(chǎn)品，促進(jìn)兩岸業(yè)界共同培育市場，提升“海峽旅游”品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。

進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)。聯(lián)合中科院共建海西物質(zhì)科學(xué)與技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。辦好第八屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會，提高研發(fā)征集量、企業(yè)參與度和成果對接率。二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善扶持科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)的政策，有效促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。健全多元化科技投入機(jī)制，發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購等政策激勵(lì)作用。支持開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。創(chuàng)新高技術(shù)園區(qū)管理體制機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理力度。四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才支撐。加強(qiáng)人才規(guī)劃，實(shí)施培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的鼓勵(lì)政策，為引進(jìn)高端人才提供“保姆式”全程服務(wù)，讓各類人才引得進(jìn)、留得住、干得好。

（三）發(fā)揮投資消費(fèi)拉動(dòng)作用，積極有效擴(kuò)大內(nèi)需

保持投資持續(xù)增長。把握政策導(dǎo)向，組織實(shí)施一批投資大、效益好、拉動(dòng)效果持久的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效尋找新的項(xiàng)目源，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批、征地搬遷協(xié)調(diào)服務(wù)，推行施工管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目523個(gè)，力爭新開工120個(gè)、投產(chǎn)120個(gè)，總投資14351億元，投資1720億元。落實(shí)鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共工程建設(shè)項(xiàng)目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項(xiàng)目。依托重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大與央企、境外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快培育新增長區(qū)域。

全面推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞形成服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是構(gòu)建“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續(xù)建14個(gè)項(xiàng)目，深化衢寧、長泉等項(xiàng)目前期工作。二是建設(shè)“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng)，開工10個(gè)、續(xù)建25個(gè)項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?91公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續(xù)整合港灣資源，加強(qiáng)深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱和散貨港區(qū)。四是優(yōu)化空港布局，加快現(xiàn)有機(jī)場更新改造和新建、遷建機(jī)場的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項(xiàng)目，加快核電后備廠址前期工作，推動(dòng)主干電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和省外聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，抓緊天然氣二期管網(wǎng)、抽水蓄能電站、煤炭中轉(zhuǎn)儲備和石油儲備基地建設(shè)。六是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運(yùn)場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是提高消費(fèi)能力。深化分配制度改革，規(guī)范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇水平。落實(shí)中小學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉(zhuǎn)移支付制度。二是拓展消費(fèi)空間。加快供銷社改革和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，健全經(jīng)營服務(wù)和購銷網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)村市場。落實(shí)和完善鼓勵(lì)家電、汽車、摩托車消費(fèi)的相關(guān)舉措，以三網(wǎng)融合促進(jìn)信息消費(fèi)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。抓好食品藥品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重要商品、居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)測和調(diào)控保障。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責(zé)任制，遏制部分城市房價(jià)過快上漲的勢頭。加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，擴(kuò)大廉租住房保障范圍。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求。加強(qiáng)商品房銷售管理，嚴(yán)厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jià)等違規(guī)行為。

（四）凸顯前沿平臺功能，建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域

打造更具特色的對臺合作格局。爭取對臺先行先試政策，推動(dòng)廈門市綜合配套改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用。推進(jìn)福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，明確功能定位，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，營造優(yōu)美環(huán)境，推動(dòng)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索兩岸共同開發(fā)模式。做好臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的重要平臺。

建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對接。促進(jìn)一批臺資先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，開展研發(fā)合作，重點(diǎn)抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等方面對接。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)赴臺投資。二是拓展對臺各類園區(qū)。推進(jìn)石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高科技園區(qū)對接，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。三是加快金融合作步伐。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)人民幣作為閩臺貿(mào)易結(jié)算貨幣，建立兩岸貨幣清算機(jī)制，促進(jìn)閩臺金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、互相參股。

建設(shè)兩岸文化交流重要基地。加大涉臺文物保護(hù)力度，抓好閩南文化生態(tài)保護(hù)30個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強(qiáng)與臺灣基層民眾的交流交往。推進(jìn)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè)對接，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。推動(dòng)閩臺院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)和師資互聘，設(shè)立兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)。構(gòu)建閩臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。

建設(shè)兩岸直接往來綜合樞紐。發(fā)展對臺客滾運(yùn)輸，爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動(dòng)空中直航增開航班、增設(shè)航點(diǎn)。促進(jìn)閩臺口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進(jìn)“小三通”海空聯(lián)運(yùn)。加快開通郵件航空運(yùn)輸，推動(dòng)建立對臺郵件總包交換中心，促進(jìn)廈金海底通信電纜敷設(shè)，建設(shè)便捷的信息溝通渠道。

（五）全力做好外經(jīng)貿(mào)工作，推動(dòng)對外開放縱深拓展

在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的辦法，支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢商品出口，加大對機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會，鼓勵(lì)發(fā)展出口信貸，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和出口企業(yè)先退后審覆蓋面。全面啟動(dòng)重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，擴(kuò)大自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極發(fā)展外貿(mào)物流業(yè),發(fā)揮保稅港區(qū)等政策功能，拓展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開辟腹地貨源基地，建設(shè)晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地港”，支持臺商依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展加工增值復(fù)出口業(yè)務(wù)，加快形成大物流、大港口、大外貿(mào)新格局。有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,積極開拓東盟等自貿(mào)區(qū)市場，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加重要資源和原材料進(jìn)口。加快推進(jìn)“無紙化”通關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)口岸7天工作制和24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，擴(kuò)大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯(lián)運(yùn)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策覆蓋范圍。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。

在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量。一是有備招商、擇優(yōu)選資。完善外商投資指導(dǎo)目錄，主動(dòng)推介一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極參與、支持辦好上海世博會。三是引資引智、一體運(yùn)作。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。四是改進(jìn)服務(wù)、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)機(jī)制，爭取列入全國簡化外資審批的試點(diǎn)省份，營造良好的投資環(huán)境。

在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺，著力推動(dòng)我省制造業(yè)與香港專業(yè)服務(wù)業(yè)對接，聯(lián)手拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、培育國外展會基地、開展專業(yè)化招商推廣活動(dòng)，共同構(gòu)建外貿(mào)物流配送平臺。深化閩澳四項(xiàng)合作，依托澳門經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)開拓葡語系國家市場。創(chuàng)新海外華僑華人經(jīng)貿(mào)合作的形式和載體，積極引進(jìn)僑智僑資。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門的平臺作用，在牽線搭橋、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)突破上拓展新作為。

（六）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，精心保護(hù)青山綠水

強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。落實(shí)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域整治，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染，整頓污染集控區(qū)，加大重點(diǎn)區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制，加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，重視水土流失綜合治理。實(shí)施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)梗葑コ鞘袃?nèi)河、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，控制農(nóng)村面源污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。

嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任。對新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色增長。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網(wǎng)。完善節(jié)能減排考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)查偷漏排等違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，推動(dòng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

合理開發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，清理整頓小水電項(xiàng)目，落實(shí)水電站最小下泄流量。嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為。運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。保護(hù)海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點(diǎn)，有序利用和管理無居民海島。

（七）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編，抓好綜合交通、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。二是壯大中心城市。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)，拓展中心城市框架，提升中心城市實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好20個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，在戶籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策，建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和生態(tài)建設(shè)等方面一體化進(jìn)程。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。

大力幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。推進(jìn)落實(shí)國家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、水庫庫區(qū)的投入，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開發(fā)政策，抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。

推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作。強(qiáng)化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)，開展對口支援協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。

（八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

提升國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。以投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營預(yù)算、責(zé)任追究為重點(diǎn)，健全國有資產(chǎn)管理體制。落實(shí)民營企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營，完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會的作用。

加快資源要素配置市場化。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，完善居民用電階梯價(jià)格制度，落實(shí)國家可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。改革污水、垃圾處理收費(fèi)制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，不斷拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。

推動(dòng)財(cái)稅金融改革。穩(wěn)步開展省直管縣財(cái)政管理方式改革，探索建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，完善“六掛六獎(jiǎng)”政策。按照集中財(cái)力辦大事原則，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引和支持各類金融機(jī)構(gòu)到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計(jì)劃地推動(dòng)設(shè)立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)信社改制，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，增加有效信貸投放，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)深度和密度。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

（九）更加注重社會建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生

突出就業(yè)民生之本。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國家級創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市建設(shè)。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

筑牢社保安全網(wǎng)。鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。在全省推廣“五險(xiǎn)統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災(zāi)害救助機(jī)制。發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作，切實(shí)維護(hù)和保障婦女、兒童合法權(quán)益，鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，擴(kuò)充資源，優(yōu)化布局。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。提升疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加快社保卡和居民健康信息系統(tǒng)建設(shè)。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防和處置長效機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預(yù)防，提高人口素質(zhì)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度，改革高職單招辦法，推進(jìn)職教集團(tuán)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校服務(wù)海西工程，落實(shí)一批產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批國家級重點(diǎn)學(xué)科。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育，促進(jìn)早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關(guān)心老年教育，抓好縣（市、區(qū)）老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。以社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，積極推進(jìn)思想道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施。基本完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，豐富節(jié)目內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。重視文物工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，支持申報(bào)自然和文化遺產(chǎn)，重視歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設(shè)，爭取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，加快培育文化市場。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學(xué)知識。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，增加未成年人體育活動(dòng)場所，培養(yǎng)高水平體育人才。積極發(fā)揮老體協(xié)作用，開展老年體育活動(dòng)，辦好老年人健身風(fēng)采展示大會。承辦第五屆全國特奧運(yùn)動(dòng)會，舉辦第十四屆省運(yùn)會。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)。健全基層社會管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立重大社會決策、重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。運(yùn)用多種方式化解社會矛盾，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。強(qiáng)化信訪督查督辦，通過調(diào)解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開展“五五”普法、法律服務(wù)和法律援助。做好流動(dòng)人口一站式服務(wù)和管理。開展第六次全國人口普查。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保事故隱患及時(shí)整改到位。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，凈化未成年人成長的社會文化環(huán)境。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和海防、人防建設(shè)，做好征兵工作，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，有效防控重大動(dòng)植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。教育衛(wèi)生方面，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)制，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。社會保障方面，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和10個(gè)縣級社會福利中心，建立500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，解決無力參保縣及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問題，實(shí)施“光明行動(dòng)”和特殊教育提升工程，建設(shè)殘疾人“福樂家園”，資助殘疾人居家托養(yǎng)，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，加快城市家庭保障性住房建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，推進(jìn)水源保護(hù)、飲水安全、環(huán)境整治和沼氣建設(shè)工程，實(shí)施家園清潔行動(dòng)和農(nóng)村改廁項(xiàng)目，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漁業(yè)船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)，建設(shè)3000個(gè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫和海堤除險(xiǎn)加固工程，抓好造福工程，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影“2131”放映工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

三、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府必須持續(xù)作為

面對新形勢新任務(wù)，我們要深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以積極有效的作為推動(dòng)新一輪發(fā)展。

一要提升思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S方式，打破思維定勢，謀求更高層次的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求人的知識結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，加強(qiáng)現(xiàn)代知識的擴(kuò)充和更新，更好地適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展的需要。要始終堅(jiān)持解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自己，掌握做好工作的主動(dòng)權(quán)。

二要精心謀劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。立足海西，著眼后金融危機(jī)時(shí)期的新變化，深入研究重大戰(zhàn)略性課題，下氣力做好重大項(xiàng)目前期工作，主動(dòng)爭取重大工程和生產(chǎn)力布局納入國家規(guī)劃，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入更高層次的新階段。

三要突破重點(diǎn)。圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，突出薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大覆蓋范圍，把更多資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

四要艱苦奮斗。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)壓縮行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)，不斷降低行政成本。堅(jiān)持層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)和稽察，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范行政行為和資金使用。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，著力建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保干部能干事、干成事、不出事。

五要優(yōu)化服務(wù)。用心服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。抓好省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，完善各類辦事公開制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。效能建設(shè)要解決問題，績效管理要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。切實(shí)克服一些工作人員效率低下、作風(fēng)飄浮的弊病，完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力。

六要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，做好人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調(diào)研成果的采納和落實(shí)。健全依法科學(xué)民主決策制度，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高政府公信力。

各位代表，海西建設(shè)進(jìn)入新階段，福建發(fā)展面臨新機(jī)遇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢而上，努力完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，朝著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。