第一篇：福建省2011年政府工作報告

福建省2011年政府工作報告(全文)2011年01月25日16:30人民網

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”時期經濟社會發展回顧

2010年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領導同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會的部署，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，全力推動科學發展、跨越發展，經濟社會發展取得新的成效。初步統計，全省生產總值13800億元，增長13.8%；財政總收入2056億元，增長21.3%，其中，地方級財政收入1151億元，增長23.5%；全社會固定資產投資8273億元，增長30%；外貿進出口總額1088億美元，增長36.6%，其中，出口715億美元，增長34.1%；按可比口徑實際利用外商直接投資103億美元；社會消費品零售總額增長18.9%；居民消費價格總水平上漲3.2%；城鎮居民人均可支配收入21781元，實際增長8%；農民人均純收入7427元，實際增長7.5%；城鎮登記失業率3.77%；人口自然增長率6.5％。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

（一）乘勢而上突破重點，“五大戰役”成效明顯

圍繞推動跨越發展，認真落實全省拉練式工作檢查成果，學習借鑒天津、廣東、江西等省市先進經驗，大干150天、打好“五大戰役”，形成比學趕超的熱潮。重點項目建設方面。完成投資1936億元，建成投產和開工項目分別達166個和177個。開工5條快速鐵路，福廈動車組開通運營；開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車里程389公里；港口新增吞吐能力超過3000萬噸，電力新增裝機容量445萬千瓦，機場擴能改造全面實施。新增長區域發展方面。完成投資2742億元，一批基礎設施和產業項目加快推進，區域集聚效應顯現。城市建設方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮改革發展方面。試點鎮規劃編制基本完成，啟動784個項目，完成投資308億元，基礎設施和公用事業加快建設，“三舊”改造有序推進，各項配套政策逐步實施。民生工程方面。在實施校安、醫改、文化、養老、安居等工程基礎上，新增10件惠民實事，一批重大社會事業項目加快建設，省委、省政府確定的25項為民辦實事項目如期完成。

（二）鞏固應對危機成果，發展方式加快轉變

現代農業持續發展。全年糧食總產量662萬噸，農林牧漁業總產值增長3.5%，大災之年仍保持了農業的持續發展。大力推進農業產業化，農業“五新”加快進村入戶，省級重點龍頭企業銷售收入增長19.6%。實施土地整理31.5萬畝，加固病險水庫139座，除險加固海堤150公里，改造農村公路2850公里。新批和組建8家農村商業銀行和村鎮銀行。十大防災減災工程基本建成，重大動植物疫病防控不斷加強，農產品質量安全監管機制繼續完善。

產業升級步伐加快。全年工業增加值增長18%，建筑業增加值增長20%，第三產業增加值增長10％。推進重點產業調整振興，建設21個成長型產業集群，抓好950個制造業重點項目和300個重點技改項目，央企在閩新一輪投資洽談項目超過8000億元、其中簽約5000多億元。出臺加快民營企業發展19條意見，完善中小企業信用擔保、小企業貸款風險補償和再擔保機制。45家企業在境內外資本市場上市或再融資，募集資金449億元，上市企業總數達185家。物流、創意等服務業加快發展，軟件業銷售收入增長40%。全省旅游總收入增長17.8%。全年本外幣貸款余額增長23.4%，小企業貸款增量是全國5個超千億的省份之一，金融服務發展更加有力。

創新能力逐步增強。落實鼓勵企業創新政策，多渠道增加科技投入。新增5個國家級研發平臺，新認定高新技術企業224家。中科院海西研究院加快建設，廈門、福州成為國家創新型試點城市。新大陸物聯網條碼識別、瑞芯個人移動信息終端SOC、優訊光通訊用戶端收發一體、聯拓數字對講機SOC基帶等一批具有完全自主知識產權的芯片成功研制并產業化，標志著我省芯片設計研發能力進入國內先進行列。新能源汽車驅動總成等關鍵技術取得突破，戊肝疫苗、細菌農藥等7項科研成果獲國家科技進步和技術發明獎，新增專利授權18063件。第八屆“6·18”成功對接5358個科技成果轉化項目。農村信息化等“數字福建”重點項目進展順利，電子政務外網覆蓋所有鄉鎮。第十二屆中國科協年會成功舉辦。出臺人才引進培養政策，實施重大人才工程。

對外經貿快速回升。實施扶持外貿發展措施，建設重點商品出口基地，開展跨境貿易人民幣結算試點，機電、高新技術產品出口分別增長32.8%和25.8%。廈門保稅港區正式封關運作，福州保稅港區獲批設立，武夷山“陸地港”投入試運行，電子口岸覆蓋面擴大。新批項目合同外資平均規模達1064萬美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實效，加強金融、物流等服務推介，推動閩企通過港澳進入國際采購體系、拓展葡語國家市場。全年實際利用港澳資金增長15.8%，閩港閩澳貿易額增長30.8%。外事、僑務工作繼續加強。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會、泛珠大會、上海世博會福建展館及活動周等重大活動成功舉辦。

生態建設力度加大。嚴格落實節能減排和環保監管責任制，開展重點企業節能行動，完成重點行業脫硫等重大工程。縣縣建成污水處理廠，設市城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產能年度任務全面完成，207家企業實施清潔生產。加強重點流域、重點行業和工業園區污染治理，對皮革等行業實行最嚴格的環保治理措施，妥善處置重大環境突發事件，集中開展環境污染隱患排查整治。實施新一輪造林綠化，實行最嚴格耕地保護制度，連續11年實現耕地占補平衡。

（三）加快平潭開放開發，閩臺合作先行先試

平潭綜合實驗區建設全面展開。賦予平潭設區市及部分省級經濟管理權限。成立促進平潭開放開發顧問團?？傮w規劃編制完成并上報國務院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長平高速公路、平潭海峽大橋復橋、環島公路一期等項目開工建設。完成1000萬株植樹任務。金井灣、幸福洋等組團開發先行啟動。

閩臺經貿合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進工作，主動對接兩岸產業搭橋計劃。海峽產業投資基金正式運作，興業銀行等獲準開展新臺幣兌換業務。閩臺率先實現特殊監管區、電子商務對接。全年合同利用臺資增長1.4倍，閩臺貿易額增長48.7%。

閩臺交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經貿文化交流團赴臺“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺107對特色鄉鎮實現對接。啟動閩臺鄉村游，經我省赴臺旅游人數突破18萬人次。新增福州、廈門兩個空中貨運直航航點，開通閩臺郵政貨運航線?！靶∪ā笨瓦\量達144.2萬人次，閩臺空中直航每周往返120個航班，全年運送旅客53.9萬人次，泉州成為兩岸空中直航新航點。率先在事業單位招聘臺灣專才，閩臺聯合培養職教人才4000多人，科技、文化、衛生、體育等領域交流合作繼續深化。

（四）全力以赴抗災救災，恢復重建有力有效

去年我省連續遭受特大冰雹、強降雨災害和五個強臺風襲擊。在黨中央、國務院堅強領導和國家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的機制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災救災，累計緊急轉移群眾222.6萬人次，把災害造成的損失減少到最低限度，應對全球最強臺風“鲇魚”實現人員零傷亡。出臺一系列災后重建恢復生產扶持政策，確定福州、廈門對口支援三明、南平，災區恢復重建工作有序開展，重建戶春節前可搬入新居。

（五）強化公共服務，社會建設扎實推進

就業和社會保障工作繼續加強。全年新增城鎮就業65.7萬人，農村勞動力轉移就業45.6萬人。建立職工工資正常增長機制，全省最低工資標準平均提高138元。醫療、工傷、生育保險實現設區市統籌，養老保險關系實現跨省、跨市轉移接續，醫保實行異地就醫和結算，企業退休人員養老金水平繼續提高。33個縣開展新型農村社會養老保險試點。社?？ň驮\一卡通工作持續推進。

社會事業加快進步?；窘ǔ蓮牧x務教育到高等教育完整的助學體系，72個縣市區實現“雙高普九”，高中階段毛入學率達83.4%，實現每個設區市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學率超過全國平均水平，財政預算內教育經費占財政支出的比例連續9年居全國首位。醫藥衛生體制改革完成階段性目標，新增床位6700張，城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，建成500個社區居家養老服務中心。文化惠民工程深入實施，十大文化產業迅速發展。群眾性精神文明創建活動不斷深化。低生育水平保持穩定。全國人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產、寧德世界地質公園、福州中國溫泉之都申報成功。中國航海日、全國特奧會、省運會、省老年人體育健身大會成功舉辦，我省運動員在廣州亞運會、亞殘運會上取得優異成績。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業取得新進展。對口支援成效顯著，援建彭州三年任務兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實推進。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續加強。

社會保持安定穩定。新一輪平安創建活動深入推進，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.9%。加強重大建設項目社會穩定風險評估，建立預防和處置醫患糾紛“五位一體”長效機制，開展校園安全專項整治行動，推進和諧社區建設。信訪總量明顯下降。強化安全生產“一崗雙責”，各類事故發生起數下降5.3%。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

（六）堅持依法行政，建設服務型政府

各級政府自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協提案1083件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強政府立法，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案4項，出臺省政府規章6件。完成地方性法規和政府規章清理任務?！拔逦濉逼辗樌瓿?。創先爭優活動取得實效。加強行政監察，深化效能建設。抓好糾風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。開展重點領域、重點項目、重點資金審計和稽察。落實廉政準則，反腐倡廉工作得到加強。

2010年工作任務的完成，標志著“十一五”規劃勝利實現。過去的五年，是發展思路拓展提升的五年，海西戰略上升為國家戰略，海西列入全國主體功能區的重點開發區域，平潭開放開發得到特殊扶持，廈門經濟特區擴大到全市，革命老區和原中央蘇區享受中西部優惠政策，國家部委在規劃、項目、資金、政策等方面加大對我省的支持力度，福建進入推動科學發展、跨越發展的新階段；是發展實力顯著增強的五年，積極應對國際金融危機沖擊，有效克服各種災害的不利影響，經濟保持平穩較快發展，全省生產總值、人均生產總值、財政總收入、外貿進出口、社會消費品零售總額都比2005年翻了一番，全社會固定資產投資是2005年的3.5倍，特別是基礎設施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運營里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運營里程超過1500公里，高速公路新增通車里程實現翻番、總里程達2403公里、在建里程超過2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機場旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機容量實現翻番、累計達3480萬千瓦，形成500千伏大環網；是發展方式加快轉變的五年，堅持“好”字優先、能快則快，發展的質量和效益穩步提高，三次產業比例從12.6∶48.5∶38.9調整為9.5∶51.3∶39.2，高技術產業增加值年均增長18.2%、比工業增加值年均增幅高2.1個百分點，科技促進經濟社會發展指數居全國第5位，節能減排目標預計可以完成，森林覆蓋率保持全國首位，生態環境質量位居全國前列；是發展成果惠及人民群眾的五年，大力發展社會事業和改善民生，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實現城鄉免費義務教育，基本醫療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務體系初步形成，城鄉低保實現應保盡保，老百姓得到更多實惠。

“十一五”發展的成就來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為福建發展和海西建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機的影響還在繼續，穩定和擴大外貿出口面臨困難，物價上漲壓力加大；經濟實力還不夠強，發展后勁還顯不足，高水平的大項目落地還不多;自主創新能力提升不夠快，節能減排和生態環境保護面臨較大挑戰；農民持續增收基礎不牢固，農田水利設施依然薄弱，抵御自然災害能力不強；城鄉區域發展不平衡，城鎮化水平需要進一步提高；社會保障體系還不健全，社會事業發展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；安全生產和社會治安存在薄弱環節，城市管理問題仍然不少；政府職能需要加快轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。正視差距、改進不足，各級政府責無旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問題，以強烈的責任心做好工作。

二、實施“十二五”規劃，全面貫徹落實科學發展觀，開創福建科學發展、跨越發展新局面

“十二五”是加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關鍵時期，是大有可為的重要戰略機遇期。提請大會審議的《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃（草案）》），總結“十一五”規劃實施情況，分析“十二五”宏觀環境和面臨的挑戰，提出今后五年經濟社會發展的目標任務、重大項目和各項措施。

根據黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會的部署，《規劃（草案）》明確我省“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進改革開放，加快推進農業現代化、新型工業化和城鎮化，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩定，推動又好又快發展，大力提升人民群眾的幸福指數，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。

《規劃（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經濟發展、民生發展、科教發展、可持續發展四大類37項主要目標，其中約束性14項、預期性23項。明確到2015年力爭全省人均生產總值趕超東部地區平均水平，基本實現全面建設小康社會的主要目標。全省生產總值年均增長10%以上，力爭比2010年翻一番。這些目標體現質量、效益、結構、速度的統一，體現經濟發展和改善民生的統一，體現先行先試和可行可為的統一，經過全省人民共同努力是可以實現的。

《規劃（草案）》分18個章節提出今后五年經濟社會發展的工作重點和主要任務，歸納起來有以下幾個方面。

（一）推進農業現代化進程，建設社會主義新農村。把解決好農業、農村和農民問題作為重中之重，完善農業投入穩定增長機制，加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業。改善農村生產生活條件，拓寬農民增收渠道，著力增加農民經營性、工資性、轉移性和財產性收入。創新農村發展體制機制，培養新型農民，增強農村發展活力。

（二）建設先進制造業重要基地，構建現代產業支撐體系。發展壯大主導產業，改造提升傳統優勢產業。加快服務業發展，增加值占全省生產總值比重達42%，推動旅游業和現代物流業成為新的主導產業。培育戰略性新興產業，增加值占全省生產總值比重達10%以上。堅持陸海統籌，建設海洋經濟強省，海洋生產總值占全省生產總值比重達28%。培育產業群、扶持大企業，打造50家年銷售收入超百億元企業，建成10個以上產值超千億元產業集群或基地。

（三）著力擴大內需，形成投資消費對經濟增長的協調拉動。提高居民消費能力，改善消費預期，拓寬消費領域，穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。充分發揮投資帶動作用，做大做強三大港口群，建設“三縱六橫九環”鐵路網、“三縱八橫”高速公路網，完善空港布局和民航基礎設施，建設綜合交通樞紐，實現各設區市通快鐵、有機場，縣縣通高速，較大自然村通達硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強防災減災能力，提升“數字福建”應用水平，加快建設適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施。

（四）積極推進城鎮化進程，統籌區域協調發展。拓展以福州和廈漳泉大都市區為核心、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，提高城鄉區域一體化發展水平。加快培育環三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區、武夷新區、三明生態工貿區、龍巖產業集中區等十大新增長區域。健全沿海與山區幫扶機制，加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、邊遠山區、貧困地區、海島和水庫庫區的支持。深化跨省區域協作，促進互動聯動。

（五）加快平潭綜合實驗區開放開發，建設兩岸交流合作先行先試區域。探索“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構建兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園。加快建設兩岸經貿合作緊密區域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。

（六）增創體制機制新優勢，提升開放型經濟發展水平。以慶祝廈門經濟特區建設30周年為契機，推進廈門經濟特區綜合配套改革，加快島內外一體化進程，充分發揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動作用。推進重要領域和關鍵環節改革取得突破，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的體制環境。實施全方位大開放戰略，加快建設外經貿強省。港澳僑始終是福建各項事業發展的重要力量，在新形勢下要密切閩港澳僑合作，努力在促進祖國和平統一大業和共同繁榮發展中爭取更大作為。

（七）實施科教興省和人才強省戰略，建設創新型省份。全面落實中長期教育、人才、科技發展規劃綱要。優先發展教育事業，力爭主要指標進入全國前列。加強人才資源建設，大幅度提升人才整體素質，力爭人才資本貢獻率達到33%。強化創新基礎能力建設，全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到全國平均水平，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

（八）大力推進生態省建設，提升生態文明水平。加快建設資源節約型和環境友好型社會，創建全國生態文明示范區域，生態環境質量繼續保持全國前列，森林覆蓋率繼續居全國首位，全面完成節能減排任務。

（九）優先保障和改善民生，加強基本公共服務體系建設。實施更加積極的就業政策，完善社會保障體系，大幅度提高城鄉居民收入，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。大力發展文化事業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，加快建設文化強省。深化醫藥衛生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實現全省居民主要健康指標達到全國中上水平。加強和創新社會管理，建設公共安全體系，保持社會安定有序、充滿活力。

三、開好局起好步，扎實做好2011年工作

2011年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實中共中央、國務院和中共福建省委的部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，促增長、調結構，統城鄉、惠民生，深改革、大開放，繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年，推動科學發展、跨越發展邁出堅實步伐。

經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長12%；地方級財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長21%；外貿出口增長8%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節能減排任務。

實現上述目標，必須著重做好十個方面工作：

（一）打好“五大戰役”，大干開局之年

打好重點項目建設戰役。今年安排省重點項目526個，總投資19213億元，年度投資2300億元。同時，實施一批全省性的農林水利重大工程。產業方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國航空工業集團翔安玻璃基板、中國移動廈門手機動漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴建等60個以上項目，加快泉州海峽軌道客車、中國重汽永安汽車、龍工挖掘機、東南電化搬遷等項目建設，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個以上項目，突破福建聯合石化乙烯“脫瓶頸”擴建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯合重組、中國化工三明裝備及新材料基地等20個以上重大前期項目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個港口項目，力爭5條鐵路獲批建設，加快核電、風電、火電和抽水蓄能電站建設，新增快速鐵路干線運營里程145公里、高速公路通車里程300公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個重點地區中小河流治理、60座小

（一）型水庫除險加固、130萬農村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級漁港建設；開發復墾新增耕地12萬畝，實施土地整理30萬畝；完成植樹造林650萬畝。

打好新增長區域發展戰役。完善區域規劃和開發布局，構建連接新增長區域的交通通道，提升基礎設施保障能力，有針對性地開展產業項目招商引資，加快形成創業創新重要基地和先進制造業集聚區。年度完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項目力爭建成700個、新開工800個。

打好城市建設戰役。做好城市專項規劃編制，加強重要區域、重點地段設計。強化市容市貌整治，提高城市精細化管理水平。加強城市道路建設，建成一批公共停車場，改善城市綜合交通。推進城市立體綠化和公園建設，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設施建設，確保城市居民飲用水達到國家衛生標準。加快污水管網建設，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉運設施，加強機動車尾氣治理，城市內河整治要有看得見的變化。創建一批物業管理示范小區，建設一批宜居城市綜合體。

打好小城鎮改革發展戰役。在繼續抓好第一批22個試點的基礎上，再增加20個試點鎮。加快規劃編制，提高規劃管理水平。全面推進基礎設施、公用事業、環境景觀建設，合理布局城鎮產業項目，力爭投資增長高于全省投資增速。實施和完善城鄉建設用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮財權與事權。探索戶籍管理新模式。

打好民生工程戰役。繼續集中財力辦好惠民實事，加快推進一批重大社會事業項目建設，著力解決群眾關心的熱點難點問題。就業和社會保障方面，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點的保障性住房建設，加強各類棚戶區改造，推進養老服務“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養和殘疾兒童康復等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創業就業。醫療衛生方面，實施縣鄉村三級醫療機構標準化建設，提高新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，為城鄉居民提供10項公共衛生免費服務項目，實施城鄉困難居民和兒童特殊病種醫療救助，開展免費孕前優生健康檢查和農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷，提高農村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標準，加快醫院項目建設。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學生免學雜費；推進中小學校舍安全工程，實施城鄉低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學生國家助學金制度，提高高等學校國家助學金標準，解決進城務工人員隨遷子女就學，加快幼兒園發展，實施農家書屋建設和有線廣播“村村響”工程，加快鄉鎮綜合文化站和縣（市）城區影院建設，新建2600個農民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設。強農惠農方面，調整完善政策性農業保險，建設村級綜合服務場所，實施“村村通客車”工程，推進農村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設農村社區綜合維修服務體系，開展農村實用技術遠程培訓。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產基地和城鄉便民商業網點建設，提升公交服務，推進城鄉綠化，加快公廁建設，實施城鄉通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，建設自然災害避災點，實施閩江、九龍江流域水環境整治與水源保護，深化平安創建，支持駐閩部隊生產生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設。防災減災方面，實施海洋防災減災、地質災害防治兩個“百千萬工程”，完善氣象災害和動植物疫病防控體系，增強重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。我們要用實施戰役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細做實做好。

（二）加大強農惠農力度，扎實推進現代農業建設

以多種方式增加對農業現代化的投入。整合各部門涉農資金，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。全面推進村級公益事業一事一議財政獎補試點。采取先建后補、以獎代補等方式，引導民資、大戶等社會投入，加快設施農業發展。完善農村金融服務，擴大農業保險范圍，引導金融機構增加貸款。

強化以水利為主要內容的農業基礎設施建設。抓住中央加大水利建設投入的有利時機，深化水利改革，發展民生水利。抓好一批重大水利設施項目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設，抓緊閩江北水南調等項目前期工作，加快現有漁港的改造、擴容、升級。

提高生產銷售的組織化程度。在家庭承包經營的基礎上，培育統一經營服務的主體，引導農民積極組建合作社和合作經濟組織。促進合作社與商貿、科技、金融、農資等機構緊密對接，實現生產銷售組織一體化，讓農產品從菜園子直達菜籃子。

加大“五新”成果推廣力度。創新科技推廣方式，把專場推介會開到農民家門口，抓好一批示范項目。繼續實施農作物種子工程，與農業部共建省級農作物良種培育引進中心，做強良種引進、提純、繁育與推廣基地，力爭主要糧油作物良種覆蓋率達98%、蔬菜良種覆蓋率達92%以上。

形成覆蓋整個農村的科技服務推廣體系。進一步整合駐村干部、農技員、下派科技干部、科技特派員、專家服務團、鄉鎮農技站等方面力量，變零星分散服務為全方位、網絡化服務。開展百萬農民訂單式、個性化大培訓，抓好網絡和遠程教育。

把農產品加工作為工業大產業來抓。拓展農產品精深加工，既提供優質安全的農產品，保障市場供給，又提高農業比較效益。建設農產品質量安全示范區，健全質量安全可追溯制度。加大貼息、獎勵、用地等政策扶持，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，發展規模化加工，力爭有5家龍頭企業年銷售收入超50億元。

做好穩糧、儲糧、調糧工作。重視“米袋子”工程建設，落實糧食生產目標責任制，糧食播種面積穩定在1930萬畝。狠抓糧食關鍵增產技術和優質高產品種的示范推廣，大力發展超級稻、再生稻，提高糧食單產和優質品率。完善扶持糧食生產的各項政策，改進糧食補貼發放方式，切實做到有種有補、誰種補誰。完善儲備糧食訂單收購直接補貼政策，保持30萬噸省級儲備訂單收購規模。抓好儲備糧庫建設和改造，優化儲備品種結構。加強與糧食主產省的協作關系。

逐步推行農業用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉。在穩定和完善農村土地承包關系的基礎上，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，鼓勵農業種植大戶發展規模經營。建立土地流轉管理服務平臺，引導同一集體經濟組織內的承包農戶經營地塊相對集中連片，切實解決耕地拋荒問題，探索土地股份化和合作化的辦法。

深化農村改革。緊緊圍繞農民增收這一首要目標，創新農村工作機制，增強各方面的工作合力。深化集體林權制度改革，加快發證到戶進度，進一步放活經營權、落實處置權、確保收益權。按照國家部署，完成建立健全農業公共服務機構改革任務。支持供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農業經紀人等，為農民提供多元化、多層次的生產經營服務。

（三）加快調整產業結構，建設現代產業體系

培育發展戰略性新興產業。一是重點突破。把新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、生物醫藥、LED和太陽能光伏、節能環保技術及裝備等作為主攻重點，加快物聯網識別系統等新技術的研發和應用，抓好“智慧廈門”產業基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發和轉化項目。二是應用示范。在消費升級、綠色發展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術、新產品，擴大政府采購，支持商業模式創新。三是政策引導。扶持高新技術產業基地建設，新認定一批新興產業基地和骨干企業。爭取國家“核高基”重大專項等資金支持，建立新興產業專項資金，開展知識產權質押融資、供應鏈融資和科技保險，發展創業投資和股權投資基金。

著力壯大產業群。要通過現代產業的增量集聚，帶動存量優化，促進總量提升。加快重點產業集群和基地建設，延伸10條產業鏈，實現30個以上工業和服務業央企項目落地建設，形成3個產值超千億元產業集群。繼續實施產業調整振興方案，抓好300個技改重點項目，增強新產品開發和品牌創建能力。加強與跨國公司、大型民企和港澳臺企業的合作，鼓勵骨干企業通過兼并重組、組建戰略聯盟等途徑快速擴張。實施中小企業成長計劃，發展專業化協作配套。整合提升工業園區，引導產業鏈關聯企業向園區集聚。強化煤電油氣運調度，提高要素保障能力。

把發展現代服務業作為產業結構優化的重點和主要經濟增長點。加大財稅扶持，強化要素供給，增加引導資金，優先保障用地，推進國家和省級服務業綜合改革試點，實現鼓勵類服務業與工業水電氣熱基本同價，加快壯大生產性服務業，拓展多層次、寬領域、適應不同層次需求的生活性服務業。一是現代物流業。實施促進現代物流業發展條例。運用物聯網等新技術加快提升物流節點、物流園區和配送中心，引進和培育若干跨國物流骨干企業,加快建立以港口為核心、與制造模式相適應、信息化集成化程度較高的供應鏈服務體系。二是金融業。爭取擴大信貸規模，促進我省成為各家銀行的信貸支持重點區域。深化農村信用社改革，積極規范培育村鎮銀行、小額貸款公司，促進健康發展。吸引更多的省外金融機構來閩設立分支機構。推動企業上市融資和再融資，發展企業債券，鼓勵發展私募基金。三是科技和信息服務業。重點抓好研發設計、技術交易、成果應用，支持企業主導和參與行業標準制訂。推進“三網融合”，發展面向市場的高性能計算和云計算服務。有效落實促進軟件產業發展的政策，培育高水平的骨干企業，打造國家級軟件產業基地。四是商務服務業。大力發展會計、法律、咨詢、評估、經紀等服務，鼓勵發展會展經濟和總部經濟。五是服務外包業。吸引跨國公司服務外包業務向我省轉移，培育一批具有國際競爭力的服務外包基地和專業企業。六是現代商貿業。拓展電子商務、專業集散市場、特許經營和倉儲超市，加快培育新型業態，強化營銷聯盟。七是文化及創意產業。重點發展十大文化產業，培育龍頭骨干企業，推進動漫產業基地、文化產業示范基地和創意產業園建設。八是社區服務業。以家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護為重點，支持創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。九是農村服務業。加快完善農村社會化服務體系，發揮供銷社在農村商貿、農資經營中的主渠道作用，拓展農村文化、體育、醫療、養老等服務。十是旅游業。整合和保護旅游資源，實施一批旅游基礎設施和景區建設項目，延伸特色旅游產業鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導、市場驅動、企業作為，促進我省現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋經濟發展。深化港口一體化管理體制改革，實施國家海洋經濟發展試點政策。高標準抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業等重點項目，促進海洋生物醫藥、海洋能開發、海洋環保等新興產業發展。加快建設廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉化應用。

（四）積極擴大消費需求，促進投資有

（五）探索新途徑新模式，拓展閩臺交流合作

高起點推進平潭開放開發。全面實施即將批復的總體規劃，推進“五個共同”模式，力求突破投資貿易便利化等特殊政策，爭取設立平潭海關特殊監管區。加強基礎設施和市政工程建設，力爭開通平潭至臺灣客貨運滾裝航線，形成良好的投資環境。引進合作伙伴，落地一批高層次項目，著力發展旅游、物流和科技產業，加快兩岸教育、醫療合作園區建設。

推動落實兩岸經濟合作框架協議。積極實施貨物貿易早期收獲計劃，擴大我省優勢產品出口，增加臺灣產品進口。爭取服務貿易合作先行先試，開展口岸業務和電子商務合作，推動臺商在閩設立獨資醫療機構。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內容列入ECFA后續協議。

深化閩臺產業對接。主動銜接臺灣六大產業振興方案和四項智能型產業計劃，深化閩臺石化、汽車、精密機械、LED、電子信息等五大產業對接，拓展太陽能、生物科技、創意等新興產業合作。推動閩臺金融機構雙向互設和業務合作，建設廈門、福州兩岸區域性金融服務中心。推動臺商投資區擴區和新設。加強閩臺農業、林業合作，扶持臺灣農民創業園發展。

拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項目，加強閩臺職業教育、高等教育、文化創意等領域合作。擴大對臺?？罩焙?，促進空中直航航線延伸，推動實施我省居民赴臺個人游。

（六）著力外經貿轉型升級，提高開放型經濟水平

加快轉變外貿發展方式。繼續實施出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔等扶持政策，推進重點商品出口基地、“陸地港”和“飛地港”建設，深化跨境貿易人民幣結算試點，確保出口穩定增長。推進加工貿易向產業鏈高端延伸、與海關特殊監管區域聯動、向內地山區轉移，大力發展服務外包等現代服務貿易，加快建設中國國際信息技術（福建）產業園。優化口岸大通關環境，擴大直通放行和區域通關覆蓋范圍。鼓勵進口先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源。做好國際貿易摩擦預警和應對工作，支持企業有序開展國際化經營。

擴大利用外資規模、促進結構優化。深入落實國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見，健全協調服務機制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項目，促進345項重點跟蹤項目落地。創新“9·8”、“5·18”等重大經貿活動的形式和內容，引資引智并重，抓好一批產業鏈關鍵項目、服務業配套項目和企業并購重組項目。強化境外聯合招商，加強對東盟的服務貿易引資，推動企業境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項目信息庫，形成各設區市協同招商機制，推動項目有效集聚和合理布局。

密切閩港澳僑合作。發揮閩港、閩澳經濟合作促進委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產要素、服務體系和大型企業。聯合開發兩岸四地“一程多站”旅游線路，推進閩港臺物流合作項目，引進香港金融機構參與兩岸貿易結算等金融服務。依托閩港合作平臺，支持企業赴海外開展并購、赴港上市融資。落實一批閩澳商務、中小企業和旅游文化合作項目。多渠道加強與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點社團的聯系。有效利用外事資源服務經濟社會發展。

（七）持續推進生態省建設，促進人與自然和諧

抓好新一輪節能減排。認真實施生態功能區劃，加強重點區域環境影響評價，落實環?！叭瑫r”。嚴格節能減排責任，推動新技術、新裝備的研發與應用。實施十大重點節能工程200個項目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產能。推進工業園區和重點鄉鎮污水處理設施建設，抓好重點行業、重點企業脫硫脫硝及污染深度治理。加快發展循環經濟，推動資源節約和綜合利用。實施清潔生產“五個一百”工程。支持清潔發展機制項目，建設低碳發展實驗區。

抓好新一輪環境整治。深化“六江兩溪”重點流域和近岸海域綜合整治，強化飲用水源地保護。嚴格控制重點流域網箱養殖，治理畜禽養殖、石板材和工礦業污染。開展農村環境連片整治，實施“三清”示范工程。強化陸海一體化聯動，實施重要港灣、重點海域和海島的生態整治工程，著力治理漁業用海環境。強化環境風險防范和應急處置。

抓好新一輪生態優化。實施生態省建設五年規劃，落實環保監管“一崗雙責”。推進“四綠”工程，增加森林碳儲量。加強水資源開發利用管理，嚴格河道、海域采砂監管，加大礦產資源開發整合和保護力度。推進重點流域、礦產資源、森林資源的生態補償，重視水土流失綜合治理，加強重要生態功能區保護和生態修復。污染環境，禍在當代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環保，一屆接著一屆干，兌現建設生態省的承諾，誓把青山綠水保護好。

（八）加強城鄉統籌，推動區域協調發展

突出發展城市群。實施海峽西岸城市群發展規劃。加快城市聯盟進程和同城化步伐，推進軌道交通、機場、通信網絡等基礎設施共建共享。拉開中心城市建設框架，推進福州東部新城和馬尾新區、廈門島外新城、泉州環灣組合城區等城市新區建設，優化城市功能布局。

提升縣域統籌發展能力。創新支持縣域發展的政策，進一步下放經濟社會管理權限。深化省直管縣財政管理方式改革，完善省對市縣區財政收入增長考核獎勵辦法，健全財政轉移支付制度，增強縣級基本財力保障。扶持縣域重點產業集中區建設，發展壯大縣域特色經濟。

深化山海聯動和區域合作。進一步落實國家和省里扶持政策，強化資金投入，促進原中央蘇區、革命老區加快發展。啟動老區村跨越發展工程，整村推進扶貧開發，改善欠發達地區生產生活條件。做好福州、廈門對口支援三明、南平災后重建工作并形成協作的長效機制，繼續推進全省山海協作聯動發展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區的經濟聯系，繼續做好對口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區等工作。

（九）深化重點領域改革，增強發展內在動力

以科技創新引領全社會發展?？萍紕撔率寝D方式、調結構的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護一切創新苗頭，讓科技創新不斷迸發出推動跨越發展的強勁能量。進一步整合和加大財政投入，鼓勵企業增加科技研發經費，引導創新要素向企業集聚。提升“6·18”科技成果對接轉化功能，完善研發協作、資源共享等創新機制。加快中科院海西研究院建設，推進與國家大院大所的合作。實施科技重大專項和產學研合作項目，發展產業技術創新聯盟。創新科研管理方式，健全成果評價機制。實施知識產權戰略，堅決打擊侵權假冒行為。加強科學普及，形成有利于自主創新的濃厚氛圍。

強化人才培養、引進和使用。加大高層次創業創新人才的開發力度，重點引進領軍人物、創新團隊和國際風險投資機構。積極創造研發成果中試和產業化的有利條件，建立健全體現創新價值的分配激勵機制，促進更多高端人才來閩創業。

進一步激發市場主體活力。深化國有企業改革，年內基本完成權屬企業改制，試編資本經營預算，健全風險控制和投資失誤責任追究制度。進一步落實國務院鼓勵和引導民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實施民資“回歸工程”，拓寬投資領域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標的培育，籌辦福建省大型民營企業產業項目洽談會，促進企業競爭力的提升。

深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，推進平潭綜合實驗區與行政區職能有機統一的大部門體制改革。深化部門預算和國庫集中收付管理改革，強化稅收征管，健全財政資金監管機制，加強政府性債務管理。推進投資體制和公共資源市場化配置改革。穩步實施事業單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網上審批和電子監察系統，擴大網上并聯審批試點。厲行節約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

（十）堅持民生優先，讓人民群眾共享改革發展成果

努力辦好人民滿意的教育。啟動重大教育改革試點和發展項目。加快“雙高普九”進程，實施義務教育學校標準化建設，促進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。擴大技能型緊缺人才培養規模，推進教產結合、校企一體化辦學。加強高水平大學和重點學科建設，調整優化學科專業結構。實施學前教育發展三年行動計劃。改革人才培養模式，全面實施素質教育。加強師德建設，提高教師隊伍素質。支持民辦教育，扶持發展特殊教育和民族教育。大力發展繼續教育，加快發展老年教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。

提高醫療衛生服務水平。完善基層醫療衛生服務網絡，加強縣及縣以上醫療機構建設，擴大醫療資源總量。實施住院醫師規范化培訓和全科醫師能力提升計劃，重點培養高層次醫學人才。加強疾病預防控制、縣鄉衛生監督體系建設，擴大婦幼衛生、精神衛生醫療資源。推進新農合及城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌試點，提高重大疾病大額醫療費用補償水平。提供醫療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫藥事業發展。加快公立醫院改革，推行分級診療雙向轉診，建立三級康復體系。鼓勵社會資本舉辦民營醫療機構，形成多元辦醫格局。規范藥品集中采購，在基層醫療機構全面實施藥品銷售零差率改革。強化食品和藥品安全監管，規范生產和流通秩序。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

推動文化繁榮發展。加強社會主義核心價值體系建設，提高人民群眾文明素質。加快建設重點文化設施，挖掘八閩特色文化資源，加強文化遺產和歷史文化名城名鎮名村保護開發。重視文藝精品創作和人才培養，發展文學藝術、哲學社會科學、新聞出版、廣播影視事業。加強文化市場和互聯網管理，推進“掃黃打非”進基層。開展全民健身運動和老年體育活動，發揮老體協作用。提高競技體育水平，壯大體育產業。

完善社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》。繼續提高企業退休人員養老金水平，推進機關和事業單位養老保險制度改革，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，探索解決城鎮無收入居民養老保險問題。解決縣以下集體企業職工等困難群眾參加醫保問題。進一步完善被征地農民保障機制。將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍。發展社會福利、慈善和殘疾人事業，鼓勵開展志愿服務。實施新一輪婦女兒童發展綱要。加快發展老齡事業，推進養老服務體系建設。

全力維護社會和諧穩定。提高城鄉社區自治和服務功能，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，進一步實施依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，推動社區矯正工作制度化。加強各領域各行業安全管理，健全突發公共事件預警和應急處置機制。堅持軍民融合式發展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員及國防后備力量建設，增強海防、人防能力。落實民族政策，依法管理宗教事務。

四、建設對人民負責的政府，提高服務跨越發展的能力

我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹立公仆意識，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

一要解放思想。發揚敢闖敢試、愛拼會贏的優良傳統，打破思維定勢，改變舊的路徑依賴，在創新體制機制中增強發展活力。把握歷史機遇，用好用足政策，有效集聚生產要素，在突破瓶頸制約中加快轉型升級。學習兄弟省市的好經驗、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開辟發展的新天地。

二要強化責任。深入開展創先爭優活動，學習李彬等模范人物先進事跡，激發比學趕超的創業熱情，增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機感和責任感，全身心投入，全天候運轉。深入實際、深入基層、深入一線，把五年規劃分解細化到年度，具體化到項目，逐季逐月抓好落實。嚴格黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，加大治庸治懶力度，深化機關效能建設，確保令行禁止、政令暢通，進一步形成廉潔、勤政、務實、高效的良好政風。

三要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，加強政府層級監督和專門監督。貫徹落實國務院加強法治政府建設的意見和加強市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質量，規范行政決策程序，做好行政復議和規范性文件備案審查工作，全面推進政務公開，嚴格規范公正文明執法，促進社會公平正義。

四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補補等有的看似細微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便；著力解決環境保護、防災減災、安全生產、社會治安等關系群眾安危的問題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩；主動順應群眾改善物質條件、提高健康水平、追求精神生活、維護基本權益等新期待，想方設法予以滿足，讓老百姓生活更有質量，不斷提高人民群眾幸福指數。

各位代表，福建已經走過不平凡的發展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，團結和依靠各方面力量，凝心聚力，心無旁騖，真抓實干，推動科學發展、跨越發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！

第二篇：福建省政府工作報告

福建省政府工作報告

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

黨中央、國務院高度重視和支持福建發展。總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，中央作出支持福建加快發展的重大決策部署，國家各部委支持力度前所未有，福建發展迎來新的歷史機遇。

過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，科學發展跨越發展取得新成效。初步統計，全省生產總值24055.76億元，增長9.9%；公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%；全社會固定資產投資18449.48億元，增長18.8%；外貿出口1134.6億美元，增長6.6%；實際利用外商直接投資71.1億美元,增長6.5%；社會消費品零售總額增長12.9%；居民消費價格總水平上漲2%；城鎮居民人均可支配收入30722元，增長9%；農民人均可支配收入12650元，增長10.9%；城鎮登記失業率3.47%；人口自然增長率7.5‰；節能減排任務全面完成。

一年來的主要工作和成效是:

（一）全力以赴穩增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業加快發展、推動工業穩增長促轉型、穩定內外貿等一系列政策措施，創新金融產品和服務，全省金融機構各項貸款余額增長15.74%，企業直接融資1404.45億元，有力支持了實體經濟發展。注重發揮投資的關鍵作用，實施城鄉基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成,新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網電壓提升至特高壓等級。注重發揮消費的基礎作用，合理布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發展消費金融和新型消費業態，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

（二）產業加快轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業務收入超百億元企業37家，預計產值超500億元產業集群16個，其中千億以上10個。全省規模以上工業增加值突破萬億元、增長11.9%，建筑業總產值突破6600億元、增長22.5%。第三產業增加值增長8.3%，金融業增加值占全省生產總值比重提高到6%。海洋生產總值增長13.6%，遠洋漁業產值居全國第2位。突出抓創新、抓技改、抓轉化，高技術產業增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數控一代”創新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術研究中心2個、高新技術企業141家、科技企業孵化器28家，全年發明專利授權量增長16.5%。“數字福建”云計算中心、北斗位置服務平臺、大數據產業重點園區等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心建設取得新成效。

（三）城鄉統籌力度加大。全面落實強農惠農政策,農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量667萬噸。實施千個現代農業重點項目，新增設施農業29.88萬畝，農作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農民增收，新登記農民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區納入贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，23個省級扶貧開發工作重點縣加快發展，第四輪整村扶貧開發有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現減貧。積極穩妥推進新型城鎮化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題。

總結推廣晉江城鎮化經驗，出臺實施促進中小城市和城鎮改革發展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮化試點、小城鎮改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農業轉移人口市民化有序推進，城鎮化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成任務，“點線面”攻堅、美麗鄉村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。

（四）重點領域改革實現突破。十大領域44項重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構改革基本完成，省級政府行政權力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業及經營性資產、所辦院校、干訓機構脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業數增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業企業兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫改試點省份，所有縣（市）啟動縣級公立醫院綜合改革。土地管理制度改革穩妥推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序開展，林權抵押貸款增長31.5%。

（五）開放型經濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國（福建）自由貿易試驗區。實現“三個一”通關模式全覆蓋，創新貿易方式，培育出口品牌，外貿出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍?！半p延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區銀行在閩設立分行實現零的突破，經福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區封關運作，國務院賦予的28項優惠政策全面實施，對臺小額商品交易市場開業，臺灣創業園投入運營。

（六）生態建設持續推進。以建設全國首個生態文明先行示范區為契機，持續加大生態省建設力度，地表水、大氣、生態環境質量保持優良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化“六江兩溪”水環境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治理256萬畝。

（七）人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業66.13萬人、農村勞動力轉移就業42.4萬人。城鄉居民和企業職工養老保險實現轉移銜接，企業退休人員月人均養老金增加到2053元，城鄉居民基礎養老金省定最低標準提高到70元。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業52個、生產性實訓基地15個。新增醫療機構床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運會成功舉辦，我省運動員創造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產重點行業領域專項整治，有效保障食品藥品安全，民族團結進步事業不斷發展，援藏援疆援寧工作持續推進，社會保持和諧穩定。出臺推進軍民融合深度發展的《決定》，“雙擁”工作持續深入，軍政軍民團結進一步鞏固。

（八）作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協提案945件，辦結率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規20件，制定省政府規章17件,全面清理現行的省政府規范性文件。政府與法院、工會互動聯系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權力運行網上公開試點。行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業不多、帶動力不強，企業創新能力不足；二是部分企業生產經營困難，融資難、融資貴、用工短缺等問題突出；三是水、大氣、土壤等環境保護和節能減排壓力較大；四是優質教育、醫療等資源總量不足、分布不均；五是食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患；六是政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經濟發展新常態的科學研判，既要看到發展階段轉換帶來的新挑戰，更要看到新常態孕育的新機遇，認識新常態、適應新常態、引領新常態，把總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發展的難得歷史機遇，充分發揮獨特優勢和內在潛力，順勢而為、乘勢而上，確?！笆濉眻A滿收官，科學編制“十三五”規劃，精心謀劃一批重大項目和重要改革舉措，為實現福建發展新目標邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經濟發展的新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創新驅動，做大產業龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制

活、產業優、百姓富、生態美的新福建。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右；地方公共財政收入增長9%左右；全社會固定資產投資增長18%左右；外貿出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農民人均可支配收入增長10%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節能減排任務。

重點抓好以下九個方面工作：

（一）全力落實科學發展跨越發展行動計劃

加快推進重大項目。實行“一月一協調、一季一督查”，分級管理、分類推進，實現“十二五”規劃項目全部開工，一批“十三五”規劃項目提前實施,今年安排省重點項目490個、完成投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優質工程。

加快基礎設施建設。繼續實施城鄉基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規模傾斜支持力度。鼓勵企業上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業股權、基金等方式參與項目建設。積極推廣運用政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

（二）促進產業創新轉型做大做強

推動工業擴量提質。實施促進工業創新轉型穩定增長、進一步扶持小微企業加快發展等政策，加強工業運行定向調控。把“兩化”融合作為打造升級版產業的重要抓手，實施新一輪企業技術改造，重點抓好500個項目。深入實施產業龍頭促進計劃，加大龍頭企業扶持和引進力度，支持企業兼并重組，抓好產業鏈建設工程。大力培育新產業新業態，設立戰略性新興產業創投基金，推進“數控一代”創新應用示范工程，加強新能源汽車開發和推廣應用，積極發展節能環保朝陽產業，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫藥產業。鼓勵商業模式創新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發展互聯網經濟。深化“數字福建”建設，出臺系統措施扶持互聯網經濟發展，加快在若干領域取得突破：一是積極發展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業，打造閩貨網上專業市場、行業垂直電商平臺,支持電商企業向農村延伸業務，促進快遞等配套產業發展。二是扶持發展物聯網產業，加快在交通、環保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯網金融規范發展，推動持牌金融機構及社會經濟組織發展第三方支付、網絡信貸和眾籌平臺。四是推進發展面向市場的云計算、大數據和信息安全服務，加強網絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。

促進服務業大發展。深入開展服務業綜合改革試點和示范區建設，加快落實鼓勵類服務業用電、用水與工業同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產業融合，細化專業分工，推廣應用“正統網”，推動服務業發展提速、水平提升。生產性服務業重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經濟在更高水平上有機融合。著力把金融業培育成為新的支柱性產業，支持在閩金融機構發展，推動設立民營銀行，力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極穩妥發展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融風險。生活性服務業重點拓展旅游、商貿、養老健康家政、教育文體、物業服務等產業。特別要著力發展旅游業，積極引進旅游產業龍頭，實施景區提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經濟發展水平。大力培育海洋優勢產業，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫藥等產業規?；l展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業生產、冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

推進創新驅動發展。落實研發費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創新示范區試點政策，支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，推動產學研協同創新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業孵化器等創新平臺。發揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業化。支持企業主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創建力度。深化事業單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，加強知識產權保護。

（三）加強特色現代農業建設

強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規模化糧食生產者扶持力度。繼續抓好糧食產能區和150個糧食高產創建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規模化糧油生產流通企業發展，搞好糧食產銷銜接。

大力發展特色優勢農業。調整優化農業結構，扶持農產品轉化加工，發展綠色有機農業、特色高優農業，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業鏈拓展，建設一批特色農業產業集中區。出臺差別化扶持政策，支持山區發展特色農業。加快發展設施農業，提升“一區兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業項目和上千畝的設施果蔬基地。發展生態循環農業，推進一批示范項目。加快農業標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業科技創新與推廣，大力實施種業創新和產業化工程，加強閩臺種苗業合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業。

創新農業經營方式。引導土地經營權規范有序流轉，鼓勵流向新型農業經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發展農業適度規模經營。扶持發展家庭農場，規范提升農民專業合作社，做大做強農業龍頭企業，大力發展經營性服務組織，完善各類新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。繼續實施新型職業農民培育工程。發展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業保險覆蓋面。

（四）推動重點領域改革取得更大進展

進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優化前置審批，規范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府

部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業執照和全程電子化登記管理。強化事中事后監管，加快建設全省統一的信用信息公示系統，加強以隨機抽查為重點的日常監督檢查。穩步推進事業單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯戶證分發到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數據中心的整合。

深化財稅和企業改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨預算平衡機制和規范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業直接補助，通過設立產業股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域，繼續向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業整合重組，提高發展活力和競爭力。

推進社會事業綜合改革。實施深化醫藥衛生體制改革試點方案，實現公立醫院綜合改革全覆蓋，深化基層醫療機構綜合改革，鼓勵組建醫療聯合體，推動形成分級診療制度，全省醫療機構新增床位8400張以上。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現設區市統籌，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年380元?；竟残l生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫，支持建設醫療園區。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。穩步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩妥推進國有文藝院團改革發展。

（五）深化全方位開放合作

加快建設自由貿易試驗區。堅持區內率先突破、區外積極跟進，強化試驗功能。以制度創新為核心，建立符合國際慣例的投資貿易管理新體制，營造國際化、市場化、法治化營商環境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。

打造21世紀海上絲綢之路核心區。突出基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，推進中國—東盟海上合作基金項目、遠洋漁業基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯合招商、開拓市場和服務業合作成效。

優化通關環境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發展政策，積極發展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業，推動重點出口基地轉型升級，增創出口新優勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業，鼓勵有條件的企業走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

創新機制有效利用外資。推進外資企業設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業的引資力度。鼓勵外資企業增資擴股，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。

（六）扎實推進以中小城市和城鎮為重點的新型城鎮化有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發區、產業園區規劃建設公共租賃住房。推動建立財政轉移支付、建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業創業能力。

優化城鎮化規劃布局。推進縣（市）域城鄉總體規劃編制，推行“多規合一”，加強城市設計和控制性詳規、修建性詳規編制，強化規劃執行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協調推進力度。更加注重中小城市和城鎮發展，深化新型城鎮化試點，抓好46個小城鎮綜合改革和15個鎮級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。

加大宜居環境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、傳統村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網設施，加快建設智能交通系統，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地，加強農村自建房建設管理。實施建筑業質量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質量終身責任，推進建筑產業現代化。

產城互動做強縣域經濟。加快實施“大城關”戰略，堅持以產興城、以城促產，大力培育特色優勢產業。突出抓好工業園區建設，優化園區布局，提升園區功能，完善扶持措施，培育產業發展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發工作重點縣“一縣一園區”建設，做大“一縣一業一品”，打造塊狀經濟。

堅持科學扶貧精準扶貧。完善結對幫扶，深化山海協作，加快共建產業園區發展。持續實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區縣、革命老區等欠發達地區的扶持力度，研究制定加快邊界縣經濟社會發展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發。

（七）推動閩臺融合發展

以產業合作為抓手推動經濟融合。實施閩臺產業對接升級計劃，推進產業合作搭橋試點，密切與島內工商團體的聯系，大力引進臺灣百大企業、行業龍頭和科技型中小企業，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產業對接集中區建設，支持臺資企業轉型升級。鼓勵臺灣青年來閩創業就業。支持在閩臺資金融機構發展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，持續開展同名村聯誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業教育、醫療衛生和社會服務的合作先行區。

以平潭開放開發為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區，借鑒自由港經驗，建設國際旅游島。深化

與臺灣自由經濟示范區對接合作，推進兩岸關檢合作模式創新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發建設，保護好自然生態和獨特風貌，創造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。

（八）加快生態文明先行示范區建設

加大能源資源節約和減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環境為代價換取一時的發展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環境問題，省長一季度一督查，環保廳一季度一通報。實施一批重點節能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區域限批等政策，合理控制煤電規模。健全落后產能退出機制。節約集約利用國土資源，鼓勵開發利用地下空間，合理開發利用低丘緩坡地，規范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理,積極推廣節水技術和產品。大力發展循環經濟。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理，加強城市內河整治，加快城鄉污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發區全面建成污水處理設施。完善大氣污染監測和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業和重點污染區域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。強化環境風險預警和防控，嚴肅查處環境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

加強自然生態系統建設和保護。劃定生態功能紅線。持續推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續治理“青山掛白”。實施重點流域生態補償辦法，加大對流域上游地區、欠發達地區的補償力度。完善生態公益林補償機制，開展重點生態區位商品林贖買試點，大力發展林下經濟。推動實施企業環境污染責任保險。加強自然保護區和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態保護。

（九）讓發展成果更多惠及民生

增強社會保障能力。落實就業創業扶持政策，實施企業用工調劑和大學生回鄉就業創業促進計劃，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金，實施機關事業單位養老保險制度改革。促進房地產市場平穩健康發展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉低保對象補助水平。大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女和兒童合法權益。辦好21件為民辦實事項目。

提高教育文化發展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區內義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質提升工程，深化產教融合、校企合作，辦好一批應用技術大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫科、農林等緊缺人才培養規模。加強師德教育，優化教師隊伍結構。規范發展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發揮家訓家風等優秀傳統文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉基本公共文化服務體系。繁榮文藝創作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發展哲學社會科學，積極發展廣播影視、新聞出版事業，促進傳統媒體和新媒體融合發展。加快文化產業園區建設和龍頭企業發展，做大文化產業和體育產業。推動群眾體育和競技體育全面發展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發展老年體育，充分發揮老體協作用。

強化社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格按照“路線圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，繼續開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰役。持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區建設，做好村居委會換屆選舉工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

推進軍民融合深度發展。深化“雙擁”共建，力爭連續四屆所有設區市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設，抓好國防動員和國防教育。加強海防工作，推進軍警民聯防聯管聯建。注重平戰結合，做好人防工作。進一步做好軍轉安置和優撫工作，促進軍政軍民團結。

各位代表！

人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。

全面推進依法行政。政府的一切權力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執法體制改革，提高執法效能和水平。嚴格公正文明執法，規范行政執法行為。加強對行政權力的制約和監督，自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

著力營造良好環境。進一步簡化審批、創新服務、馬上就辦，破除“熟人經濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規范涉企收費行為。加快構建社會信用體系，大力倡導誠信文化，依法加強市場監管，創造公平競爭的市場環境。加強人才隊伍建設，注重發揮企業家才能，支持創業、激勵創新，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。

持續深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“庸懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創造美好未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統一大業、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第三篇：福建省政府工作報告

福建省代省長盧展工作政府工作報告2003年1月21日各位代表：現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、奮發前進的五年在中共中央、xx和中共福建省委的領導下，2002年我省各級政府認真貫徹“三個代表”重要思想和中國共產黨第十六次全國代表大會精神，按照中共福建省第七次代表大會的決策部署，著力構建三條戰略通道，按三個層面推進發展，經過全省人民的共同努力，實現了福建省第九屆人民代表大會第五次會議確定的國民經濟和社會發展預期目標。2002年是我省經濟和社會發展取得明顯成效的一年。國民經濟呈現良好發展態勢，初步統計，國內生產總值4682億元，增長10.5％。農林牧漁業增加值增長2.7％，工業增加值增長15.5％。全社會固定資產投資1210億元，增長6.7％。外貿出口171億美元，增長23％，實際利用外商直接投資41億美元，增長5％。財政總收入472億元，可比增長11％，其中，地方財政收入268億元，增長10.5％。社會消費品零售總額增長10.5％，居民消費價格總水平下降0.5％。城鎮居民人均可支配收入增長9.5％，農民人均純收入增長4.4％，城鎮登記失業率4.5％。人口自然增長率控制在5.6‰。金融運行平穩，各項改革不斷深化,整頓和規范市場經濟秩序取得進展，科教興省和可持續發展戰略繼續推進，社會事業穩步發展。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會第一次會議決議所確定的各項任務。過去的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足福建實際，創造性地開展工作。堅持發展是硬道理不動搖，克服亞洲金融危機、世界經濟波動、各種自然災害以及廈門遠華特大走私案的不利影響，以發展凝聚人心，用發展解決前進中的問題，努力營造想發展、謀發展、抓發展的氛圍。堅持改革開放，發揮市場對資源配置的基礎性作用，在開放中調整結構、壯大實力。堅持物質文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實施科教興省和可持續發展戰略。堅持穩定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，努力為人民群眾創造安居樂業的社會環境。依靠全省人民群眾的積極性、創造性，經濟社會發展躍上一個新臺階。國民經濟持續快速健康發展，結構調整步伐加快。五年國內生產總值年均增長10％，其中，一、二、三產業增加值年均分別增長4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年實現人均國內生產總值比1980年翻三番的目標。三次產業結構由1997年的19.4∶42.6∶38調整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農林牧漁結構調整取得進展，農產品優質品率提高，農業產業化步伐加快。工業經濟主導作用增強，優勢產業不斷壯大，高新技術產業和電子、機械、石化產業對工業增長貢獻率明顯提高。信息、金融、商貿流通、社區服務、旅游、房地產等第三產業發展迅速。基礎設施建設力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎設施投資1490億元，年均增長18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點項目竣工投產。防災減災五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設和千公里海堤加固任務。電力裝機容量新增550萬千瓦，城鄉電網改造和擴建取得重大進展，實現與華東電網聯網。綜合交通運輸體系初步形成，機場航線增加99條，高速公路通車里程增加490公里，在建里程300多公里，國道、省道干線公路和農村路網建設加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標箱。城鄉電話用戶935萬戶，移動電話用戶770萬戶，互聯網用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通、園林綠化等建設取得新進展。各項改革穩步推進，對外開放向縱深發展。社會主義市場經濟體制初步建立。所有制結構不斷調整。大中型國有企業改革和脫困三年目標基本實現。糧食購銷市場化改革全面展開。財政改革穩步推進，農村稅費改革試點進展順利。審計工作得到加強。金融三項整頓初見成效。投融資、土地使用、醫藥衛生、住房改革明顯加快。省市縣鄉政府機構改革基本完成，省級行政編制精簡50.1％，市、縣、鄉三級精簡20％。全面清理政府規章和規范性文件，省市級行政審批事項改革面達50％以上，公開辦事制度得到推進。對外貿易規模不斷擴大，出口年均增長10.8％，實際利用外資累計超過200億美元，外資企業在經濟發展中的作用日益增強。境外企業規范和重組工作取得階段性成果。閩臺港澳經貿合作與交流更加密切，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點直航穩步發展，福建沿海與臺灣金門、馬祖、澎湖地區實現人員、貨物直接往來，對臺貿易擴大，吸引臺資領域拓寬，閩臺農業合作成效明顯，與臺港澳貿易和引資分別達229億美元和126億美元。僑務、外事工作得到加強。實施科教興省和可持續發展戰略，社會事業全面進步?？萍脊リP和應用基礎研究取得一批新成果，高新技術產業繼續發展。教育投入逐年增加，辦學條件明顯改善，基礎教育得到加強，實現“兩基”目標；整合組建集美大學和福建農林大學，新成立4所本科學院和6所高等職業技術學院，廈門大學和福州大學“211”一期工程通過驗收；普通高中和普通高校在校生人數分別增長1.4倍和1.5倍；民辦教育不斷發展。文化事業進一步繁榮，社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案管理、地方志編纂等工作取得新成績。衛生事業繼續發展，人民健康水平提高，平均期望壽命達到74.3歲。群眾體育廣泛開展，競技體育進步明顯。一批社會事業重點項目相繼建成。連續12年完成國家下達的人口控制指標；基本農田得到保護，連續3年實現耕地占補平衡；森林覆蓋率60.5％,環境保護工作得到加強，局部地區和流域環境整治取得明顯成效。社會主義民主法制建設繼續推進，深入開展普法教育，堅持依法行政，改進行政立法工作。社會治安綜合治理取得新成效。安全生產形勢平穩。信訪工作得到加強。民族、宗教工作取得新進展?！半p擁”共建活動繼續深入，支前保障成績明顯，國防動員、民兵和預備役部隊建設、人防和海防工作進一步發展。城鄉居民生活水平繼續提高，社會保障體系建設成效明顯。城鎮居民人均可支配收入年均增長8.2％，農民人均純收入年均增長4.9％。城鎮居民的恩格爾系數由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，農村由

55.1％下降到45.9％；城鎮和農村人均住房面積分別為16.3平方米和35.7平方米。城鎮人口比重達44.6％。實現“兩個確保”，以養老、失業、醫療保險和城市居民最低生活保障為主要內容的社會保障體系基本形成。就業渠道不斷拓寬，五年共新增就業233.6萬人，再就業率71％。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業不斷發展。農村基礎設施進一步改善，山海協作、扶貧開發、對口幫扶工作繼續加強，減少絕對貧困人口14.5萬人，貧困地區、老區和少數民族聚居地區的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬遷13.7萬人?！陡＝ㄊ〕鞘猩鐓^建設綱要（試行）》和《福建省鄉鎮工作綱要（試行）》正在實施。五年來的發展成就，是在中共福建省委的領導下，在歷屆政府工作的基礎上取得的，凝結著全省人民的智慧和力量。在此，我謹代表福建省人民政府，向為我省社會主義現代化建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、群眾團體、無黨派人士，向為福建改革發展穩定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心與支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在經濟和社會生活中，還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不盡合理，工業化和城鎮化水平有待提高，經濟發展后勁仍顯不足；城鄉差距、地區差距擴大的趨勢仍在繼續，有些縣鄉經濟基礎還較薄弱；就業形勢較為嚴峻，農民收入增長趨緩，城鄉部分群眾的生活還較困難；經濟發展的體制性障礙尚未根除，市場經濟秩序有待進一步整頓和規范；社會事業改革發展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極～、鋪張浪費現象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風要繼續轉變；有的地方社會治安問題比較突出等等。我們將切實重視這些問題，著力研究解決。

二、全面建設小康社會的目標和今后五年的任務本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據黨的十六大精神和省委七屆四次全會的決議，我省全面建設小康社會的目標是：在優化結構和提高效益的基礎上，年均經濟增長速度保持比全國高1 2個百分點；按2000年可比價格計算，到2008年國內生產總值力爭達到7800億元，實現第一個翻番；到2017年達到17000億元，比全國提前3年翻兩番，綜合經濟競爭力明顯增強?；緦崿F工業化和城鎮化，形成比較完善的社會主義市場經濟體制，人民過上更加富足的生活；社會主義民主法制更加完善，依法治省全面落實，社會秩序良好；形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系，全省人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；可持續發展能力顯著增強，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。今后五年，我們要完成國民經濟和社會發展第十個五年計劃，制訂和實施第十一個五年計劃，為全面建設小康社會奠定基礎。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大精神，按照省第七次黨代會的要求，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，發揮福建優勢，著力構建山海協作、對內聯接和對外開放三條戰略通道，按三個層面、三個階段同時推進全省經濟協調發展，堅持速度、結構、質量、效益相統一，確保經濟增長速度高于全國平均水平。大力實施科教興省和可持續發展戰略，依法治省，以德治省，加強社會主義民主法制，不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設。

（一）開拓發展新思路推進產業結構優化升級，走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。積極發展高新技術產業，重點發展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環保等產業，用先進適用技術改造傳統產業。做大做強電子、機械和石化三大主導產業，推進紡織服裝、森工造紙、食品加工等優勢產業發展，并積極培育新的有發展前景的產業。大力扶持一批主業突出、產業關聯度大、核心競爭力強的制造業骨干企業，培育產業群，形成產業鏈，建設海峽西岸制造業重要基地。加快“數字福建”建設，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。發揮人力資源優勢，堅持大中小項目一起上，勞動、資金與技術密集型產業同發展。辦好工業園區和科技園區。處理好虛擬經濟與實體經濟的關系，促進資本要素合理流動。以工業化帶動現代服務業，以現代服務業推動工業化，逐步提高服務業在國民經濟中的比重。改造提高傳統服務業，創新經營方式，發展新的業態。加快現代物流業發展，建立健全現代流通體系。加快金融業的改革開放，營造良好的投融資環境。規范發展市場中介服務業，完善經濟服務體系。發展社區服務和農村社會化服務業，壯大旅游、房地產業，推進教育、衛生等領域中非基本公共服務的社會化、市場化、產業化。以工業化帶動農業現代化，以農業現代化促進工業化。鞏固農業基礎地位，圍繞增加農民收入，推進農業和農村經濟結構調整。大力發展農產品深加工，培育壯大農業龍頭企業，積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。促進農村勞動力轉移。合理規劃、科學開發和依法保護海洋資源，以海岸帶和近海開發為重點，優化海洋產業結構，加快建設海洋產業體系。推進城鎮化進程，走區域經濟協調發展道路。廈門經濟特區要發揮龍頭作用，在制度創新和擴大開放等方面走在前列。福州要發揮省會城市的帶動功能，在產業升級和城市建設等方面再上新臺階。福州、廈門、泉州要加快構建大城市基本框架，提高城市競爭力；漳州要加快城市建設步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發揮港口優勢，以重大項目的開發推動城市發展。三明、南平、龍巖要從對接沿海、拓展腹地的功能出發，著力加快工業化進程，促進人口和生產要素集聚。要以縣城和中心城鎮建

設為重點，促進小城鎮發展，形成功能互補、布局合理的城鎮體系。加強區域經濟的分工與協作，發揮比較優勢，強化經濟聯系，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。沿海地區要在推進產業升級，發展高新技術，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強對山區的帶動作用；山區要打好基礎，積極發展特色優勢產業，增強經濟發展能力。適應區域經濟發展的需要，加大基礎設施建設力度。建設“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級干線以及農村路網，形成五條鐵路進出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設和完善以福州、廈門國際機場為依托的空港體系。建設一批水利、能源等基礎設施重大項目，形成安全有效的防災減災體系和穩定可靠的能源保障體系。推進科教興省戰略，走創新發展的道路。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造。加快科技創新體系建設，推動企業成為技術進步和創新的主體。促進科技與經濟結合，加快科技成果轉化為現實生產力。加強國際、省際合作，促進優勢技術跨越式發展。積極推進科研機構的改革，完善科技服務體系。加大科普宣傳力度。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，推進素質教育，培育和引進優質教育資源，加快建立現代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務教育的成果，重視城鄉高中階段教育。繼續發展高等教育，辦好重點高等院校和重點學科，促進有條件的高等院校提升為綜合性大學。鼓勵、支持民辦教育。建設全民學習、終身學習的學習型社會。實施新世紀人才戰略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養、引進、使用和激勵機制，努力建設高素質的各類經營管理者、專業技術人員、技術工人和公務員隊伍，引導更多的人才進入經濟建設第一線，優化人才成長和創業環境，使福建成為政策配套、機制靈活、環境寬松、人才聚集的省份。推進可持續發展戰略，走文明發展的道路。堅持計劃生育、保護資源和保護環境的基本國策，正確處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系。繼續嚴格控制人口數量，努力提高人口素質。圍繞加快發展，推進生態省建設，著力構建協調發展的生態效益型經濟、永續利用的資源保障、自然和諧的城鎮人居環境、良性循環的農村生態環境、穩定可靠的生態安全保障、先進高效的科教支持與管理決策等體系，促進經濟、社會和生態效益協調發展。

（二）實現改革新突破在發展非公有制經濟上取得新突破。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域，允許國內各類資本進入，鼓勵非公有制經濟投資基礎設施、社會公益性服務領域建設，參與國有經濟戰略性重組，依法保護非公有制經濟的合法權益，在投融資、土地使用、對外貿易、稅收等方面采取措施，實現并保護公平競爭。推進非公有制企業產業升級和技術進步。依法加強監督管理，促進健康發展。在國有經濟改革上取得新突破。繼續調整國有經濟的布局和結構，用三年時間基本完成全省工業企業戰略性調整任務。建立由地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。努力探索公有制的多種實現形式，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。深化集體企業改革。繼續推行現代企業制度。在健全現代市場體系上取得新突破。更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。發展資本市場，提高企業直接融資的比重。推進地方金融改革，改善企業融資環境。深化土地和礦產資源有償使用改革，完善經營性土地招標拍賣制度。改革阻礙勞動力流動的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業服務體系，發展勞動力市場。加強產權、技術、信息、人才等市場建設。建立社會信用體系，整頓和規范市場經濟秩序。繼續深化計劃、財稅、金融、價格體制改革，提高經濟調節水平。在完善分配制度和社會保障制度上取得新突破。調整和規范國家、企業和個人的分配關系。初次分配注重效率，發揮市場的作用；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能。探索勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的有效形式。保護合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的比較完善的社會保障體系。發展城鄉社會救濟、社會福利及慈善事業。在深化農村經濟體制改革上取得新突破。在穩定完善家庭承包經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則推進農村土地承包經營權流轉，積極穩妥地進行集體林權改革。組建一批農村專業合作組織、行業協會，建立新型的農產品流通體系。發展農村合作金融。改革農業科技體制，鼓勵科技人員以技術、資金入股參與農業生產經營。創新農村集體經濟發展機制。在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照xx統一部署和精簡、統一、效能的原則以及決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，規范部門職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執法體制。構建以法治化、專業化和職業化為特征的現代人事管理制度，建立精干高效的公務員隊伍。全面推行事業單位人員聘用制，根據事業單位的不同性質進行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發展一批行業協會和中介組織。在文化體制改革上取得新突破。把社會效益放在首位，積極發展文化公益事業，加強文化基礎設施建設，發展城鄉群眾文化。以產業化、市場化為取向，推動經營性、開發性文化機構的轉制，理順政府和文化企事業單位的關系，深化內部改革，調動文化工作者積極性，創造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場運行機制，鼓勵社會資本按國家政策導向投資。繼續完善文化市場管理體制和機制。推進文化、教育、衛生、體育事業的改革和發展。

（三）再創開放新局面在提高開放水平方面取得新進展。充分發揮保稅區和出口加工區的政策優勢，強化功能開發，提高輻射能力。進一步辦好各類開發區，發揮開發區的示范和帶頭作用。實施以質取勝、多元發展和“走出去”戰略，增強外向拉動。圍繞結構調整，抓好產業帶動明顯的重大外資項目，開發延伸產業鏈的配套項目，推出利用外資改組國有企業的項目。著力吸引更多的跨國公司來閩設立地區總部、投資性公司，建立生產基地、研發中心和營銷中心。大幅度提高機電產

品和高新技術產品出口比重。在擴大開放領域方面取得新進展。加強工業、農業和基礎設施吸收外資，擴大商貿、金融、旅游、中介服務等領域的對外開放，把吸收外資與引進先進技術、管理經驗、專門人才結合起來。制定新形勢下我省參與世界區域經濟合作的總體思路和具體步驟，加強與東盟、歐盟和北美自由貿易協定國等的經貿合作，拓展獨聯體、非洲、拉美、中東等國際市場，密切與國際友好城市和其他國家、地區的經貿關系。在強化開放優勢方面取得新進展。充分發揮福建的整體優勢，加強閩港澳經貿合作，依托港澳的融資渠道和營銷網絡，更多地引進資金和擴大出口，完善合作協調機制，建立更加緊密的經貿關系。繼續推動閩臺海上試點直航和我省沿海部分地區同金門、馬祖、澎湖直接往來。主動接納臺灣產業轉移，歡迎臺灣企業來閩投資，繼續開展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動兩岸人員往來，把我省建設成為海峽兩岸通商貿易、臺企投資、農業旅游等產業廣泛合作、科技文化等領域密切交流的重要地區，為促進兩岸直接“三通”和祖國統一大業做出貢獻。繼續加強同海外華僑華人及社團的聯絡和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，了解僑情，理解僑心，維護僑益，引進僑智，吸收僑資，發揮僑力。在拓展對內聯接方面取得新進展。以對外開放推動對內聯接，以對內聯接促進對外開放，著力構建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進出的重要樞紐。主動參與長江三角洲和珠江三角洲的分工與協作，連接大京九，拓展經濟腹地，積極參與西部大開發，繼續做好對口省區的幫扶協作工作，積極開拓閩貨市場，吸引省外企業來閩投資，形成省際經濟開放新格局。在優化開放環境方面取得新進展。支持和保護海內外投資者在我省的創業活動，改善法制環境、政策環境、市場環境等，增強綜合環境競爭力。提高辦事效率，切實解決好各類投資者反映的重要問題。建立健全“大通關”協調機制，構建高效便捷的貨物進出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協調機制，推行外商投資項目代辦制度和外商投資企業跟蹤服務制度。落實各項政策，加快建立外經貿發展促進體系。完成今后五年的任務，推進全面建設小康社會的進程，要把握發展趨勢，拓展發展空間，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變束縛發展的做法和規定，堅決革除影響發展的體制弊端，著力推出工作新舉措。

三、扎實做好2003年工作2003年全省經濟和社會發展的預期目標是：國內生產總值增長9％；全社會固定資產投資增長6％；社會消費品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實際利用外商直接投資40億美元；地方財政收入可比增長9％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7％和4％－5％；居民消費價格總水平上升1％左右；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內。實現上述目標，我們必須扎實做好以下九個方面的工作：

（一）繼續擴大內需，促進投資和消費增長加快重點項目建設。計劃安排省在建重點建設項目43個，省預備重點建設項目45個，重大利用外資項目15個。爭取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（LNG）總體項目、溫福鐵路、龍長高速公路、尤溪街面電站等一批重大項目年內動工。加強重點項目和國債項目組織協調工作，強化進度、質量和投資控制，落實建設資金，搞好項目稽查和招投標市場的整頓和管理。下大力氣抓好一批關系經濟發展后勁的重大項目儲備，把工業化、城鎮化等戰略細化為具體項目，全面開發各類項目源，把項目工作延伸到各個領域。加強項目征集、推介和前期工作，創新項目儲備體制、機制和載體，更好地引導社會資金。大力促進民間投資。進一步制定促進個體、私營經濟發展的政策措施，解決個體、私營企業在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環?；A設施和非義務教育、衛生、體育等社會服務領域推出一批項目吸引民間資本進入，在已建成的路橋、自來水等基礎設施和公共產品等領域放開一批經營權，在銀行、證券、保險、外貿等領域拓寬一批民間資本投資范圍，推動一批條件成熟的私營企業改制上市。推進基建投資、企業登記前置審批等綜合改革。對于民間投資，不論是省內還是省外，大型企業還是中小企業，都要優化環境，做好服務，使投資者進得來、干得成、留得住。進一步擴大消費需求。千方百計增加城鄉居民收入，提高群眾購買力，增強消費預期。清理抑制消費的不合理規定，完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環境。發揮行業協會開拓市場的作用，提高閩貨國內市場占有率，鼓勵更多產品進入跨國企業配送中心。積極培育消費增長點。拓展農村消費市場，為改善農民生產生活提供更好的服務。

（二）加快工業化，推進企業改革發展增強工業經濟的主導作用。進一步壯大主導產業，制定規劃，抓好項目實施，建設沿海石化、汽車、電子產業基地，輻射內地山區。加快制造業信息化進程。運用高新技術改造傳統產業，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業、食品加工等優勢產業。圍繞重要產業中的龍頭產品、關鍵性產品發展配套項目，對有原料優勢的行業，發展深度加工，形成產業鏈。積極采用國際標準和國外先進標準，實施名牌戰略。發展一批具有核心競爭力的企業集團，著力研究解決企業集團發展中投入機制、資產重組、技術創新等方面的問題。引導和支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，加快服務體系建設，努力解決融資難問題。大力發展服務業。加快運用現代經營方式和先進技術改造傳統服務業。積極發展現代物流業，制訂并實施現代物流業發展規劃及有關政策措施。整合現有物流資源，依托保稅區、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內外先進物流企業投資，加快建設若干各具特色的物流園區。積極創造條件，爭取國家在我省布點建設國際物流中心和配送中心，發展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個現代流通企業和示范項目，培育龍頭物流企業或企業集團，落實鼓勵發展連鎖經營有關政策，發展電子商務。提高和規范經濟鑒證類中介服務的執業水平，促進中介服務業發展。整合旅游資源，拓展國內外旅游市場，積極開發旅游產品。深化國有企業改革。按照xx統一部署，研究設立省市兩級國有資產管理機構，推進經營性

國有資產的授權經營。實施國有工業企業戰略性調整方案，加快國有及國有控股公司資產重組，鼓勵國內外投資者參與重組和并購國有企業。制定和實施商貿、建筑及公用領域企業改革措施。深化企業內部人事、勞動、分配制度改革，健全董事會、監事會、經營班子的運行機制，完善法人治理結構。推進企業技術和管理創新。

（三）加強農業和農村經濟工作，努力促進農民增收推進農業產業化。大力發展農產品加工業，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業，抓好一批項目建設。建立多樣化的利益聯結機制，推行“公司加農戶、科技流通服務一體化”等經營組織形式，發展訂單農業。培育各具特色的效益農業和優勢產業，重點發展畜牧、水產、林竹、園藝等產業，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優勢產品的生產。加快林業產業體系建設，發展商品林基地，培育森林后續資源。促進非農產業發展，加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。增強農業發展后勁。創新農業科技推廣體系，推行增產增效技術，增強農村科技隊伍活力，加快農村專業技術培訓。抓好農業現代化試點縣和示范園區建設。健全農業社會化服務體系，促進農業標準化生產，加快建立農產品質量標準和檢驗檢測體系，重視疫病防治工作，發展綠色食品和有機食品，提高農產品出口能力，實現農產品從數量增長向質量提高轉變。繼續加強農業基礎設施建設，推進中低產田改造和水土保持。抓好農業綜合開發，在發揮山海優勢上多下工夫。繼續加大對農業的扶持力度。做好防汛抗旱防臺風工作。促進農村改革和政策落實。深化糧食購銷市場化改革，保護和提高糧食綜合生產能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。穩妥推進農村水利工程管理體制改革。加快農村信用社改革，積極推行農戶小額信用貸款等多種方式，切實解決農民貸款難的問題。完善涉農價格收費公示制度，切實減輕農民負擔。擴大農村稅費改革試點，研究出臺有利于農業產業結構調整和農民增收的相關政策，調動農民生產積極性。

（四）加快城鎮化進程，推進縣域經濟發展做大做強中心城市。加強規劃指導，全面實施省域城鎮體系規劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮密集帶城鎮體系規劃編制工作。設區市政府要改進管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發展，加強城市規劃、建設和管理，壯大城市經濟，增強區域中心城市的帶動和輻射功能。同時要做好區域產業布局規劃、城鎮體系規劃以及跨縣市建設項目的協調工作，促進區域經濟社會的全面發展。積極推動縣域經濟發展。按照分類指導的原則，壯大一批經濟強縣，提升一批中等發展水平縣，幫扶一批經濟欠發達縣。制定促進縣域經濟發展的政策措施，擴大縣級經濟管理自主權，賦予縣級市和經濟強縣相當于設區市的經濟管理權限，調動縣域發展經濟的積極性。各縣要根據自身情況，發揮比較優勢，培育優勢產業，加強縣城和中心鎮的規劃、建設和管理，增強縣域經濟實力。加快山區老區發展。進一步制定完善和落實扶持山區、老區、少數民族聚居地區和庫區加快發展的各項政策，培植經濟發展能力。加強財政轉移支付工作，重點扶持基礎設施、生態和環境保護等項目建設。改善老少邊島生產生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發重點村，繼續實施“造福工程”,力爭在3年內基本解決我省12.4萬農村貧困人口的溫飽問題。做好對口幫扶和掛鉤扶持工作，增強“造血”功能，積極推動科技、教育和衛生扶貧。鼓勵動員社會力量支持山區、老區和少數民族聚居地區建設。

（五）拓展對外經貿，進一步提高對外開放水平千方百計擴大出口和利用外資。進一步采取有力措施擴大出口，推進經營主體和出口市場多元化，培育一批科技含量高、發展后勁強的出口主導產品。加快國有外經貿企業股份制改造的步伐。重點抓好電子、機械、石化、輕紡等產業和服務貿易領域招商，引導外商投資企業在我省建立完整的生產體系，發展關聯項目。切實辦好現有外商投資企業，促進增資擴股。繼續辦好中國投資貿易洽談會、海峽科技成果交易會等重大招商活動。支持有實力企業包括私營企業跨國發展。推進開發區體制創新，下放經濟管理權限，實行“封閉管理、開放運營”。加強開發區、工業園區規劃、建設和整合，集中力量辦好福州經濟技術開發區、海滄投資區等一批重點開發區。建設外經貿發展促進體系。有效整合口岸資源，規范服務流程，創新口岸通關模式和監管手段，不斷提高通關效率。認真做好加入世貿組織具體應對工作，加快技術法規、技術標準的研究和制訂，促進商品檢測中心和檢驗檢疫體系建設，推行認證認可制度，積極應對國外技術性貿易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應訴快速反應機制，積極開展各種法律服務，幫助企業做好反傾銷反補貼的申訴和應訴工作，最大限度維護企業的合法利益。加強對專利、商標、版權等知識產權保護和管理。加強閩臺港澳僑經貿合作。組織開展閩臺港澳僑行業對口招商，努力吸引更多的臺港澳僑企業來閩投資，推動金融、貿易、航運、旅游等企業來閩設立經營機構或代表處。繼續辦好臺商投資區和海峽兩岸農業合作實驗區。擴大閩臺直接通商，爭取在臺灣本島舉辦福建商品展銷會。引導中小企業利用港澳商務平臺拓展經貿合作。發揮海外華僑華人眾多的優勢，加強經貿、教育、科技、文化等領域的合作與交流。

（六）認真做好財稅工作，加大金融對經濟增長的支持力度加強增收節支工作。堅持依法理財，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監督和審計監管。積極培育財源，認真組織收入，依法治稅，確保財政收入穩定增長。調整優化支出結構，確保工資發放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關群眾生活和社會穩定的支出，爭取集中一些財力辦事關經濟發展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實現財政收支平衡，不得搞赤字預算。圍繞構建公共財政，推進財稅各項改革。加強政府債務管理，建立健全償債機制，防范財政風險。推進金融改革與發展。改進金融服務，積極組織和運用資金，調整優化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿、銀校合作。支持國有獨資商業銀行深化改革，推動地方商業銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體

素質。保護合法債權，維護金融安全。

（七）加強就業和社會保障工作，不斷改善人民生活條件多渠道、多形式擴大就業。認真落實再就業的扶持政策，繼續改善創業環境，增加就業崗位。做好再就業困難群體的援助工作。大力發展非公有制經濟、中小企業、有市場需求的勞動密集型產業和社區服務業，努力拓寬就業渠道。推進省內山海之間以及省際、國際的勞務合作，開拓就業市場。鼓勵下崗失業人員更新就業觀念，通過靈活多樣形式實現就業。加快勞動力市場和就業服務體系建設，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。完善社會保障體系。繼續擴大養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋面。進一步規范城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產、半停產困難企業符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進企業退休人員社會化管理。逐步解決困難企業職工的醫療保險問題，發展補充醫療保險、商業醫療保險和醫療救濟。重視做好民政、社會福利、救災救濟工作和慈善事業。改善城鄉居民生活條件。預防和控制重大疾病，提高對公共衛生突發事件的應急處理能力。完善醫療衛生設施，加快公立醫院體制改革，推進醫藥分開，擴大藥品集中招標采購，降低藥品價格，改善農村醫療衛生狀況，健全農村衛生服務網絡，探索農村多種形式的醫療保障辦法。加強社區、鄉鎮公共服務設施建設，改善城鄉居民住房條件和生活環境。

（八）實施科教興省和可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展加快社會事業發展步伐。加強科研基礎設施建設，努力建設若干個國家級、省級高新技術研發中心，著力解決經濟社會發展中急需的關鍵技術問題，重點突破一批重大科技專項，轉化一批科研成果，推廣一批先進適用技術，形成激發科技創新活力的體制、機制和良好環境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農村義務教育體制改革，確保教師工資發放，加大中小學危房改造力度。著重發展高中教育、職業教育和高等教育，支持重點大學和重點學科建設，爭取增列一批博士點、碩士點和若干碩士授予權單位。增進與國內外著名院校和科研院所合作，培養高層次人才。鼓勵社會力量辦學，推進高校后勤社會化改革。加快福州地區大學城、廈門國家會計學院、省廣電中心等一批社會事業重點項目建設。加強基層文化建設，促進文化精品創作，重視對文物和文化遺產以及優秀民間藝術的保護工作。組建出版發行、廣播影視集團。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運動。充分發揮哲學社會科學積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災等各項事業。認真貫徹計劃生育、保護資源和保護環境三大國策。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強資源保護和合理利用，盤活存量土地，推進國土資源市場化建設，實現耕地占補平衡。加強海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態公益林和生物多樣性保護，建設自然保護區，推進生態示范區建設。加強環境監測和污染治理，提高城鄉人居環境質量。

（九）切實加強精神文明建設和民主法制建設，維護社會安定穩定增進精神文明建設實效。緊貼時代要求，構建有利于發揮全省人民聰明才智的創業機制，營造鼓勵人們干事業，支持人們干成事業的社會氛圍。緊貼社會實際，推動以德治省，全面落實《公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。緊貼經濟建設，把精神文明建設融入到各項具體工作中，為推動改革發展提供強大精神動力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優秀精神產品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創建活動。推進民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，推進公民有序的政治參與。完善村民自治，認真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監督的機制。完善城市居民自治，在轄區整合的基礎上建立社區居委會，建設管理有序、文明祥和的新型社區。堅持和完善各種形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。認真做好婦女兒童、少數民族和關心下一代工作，發展各項老齡事業，加強殘疾人工作，切實維護他們的合法權益。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索管理民間信仰活動的辦法。崇尚科學，反對封建迷信。繼續實施普法教育，增強全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權力的制約機制，充分發揮社會監督和～監督的作用。整頓和規范市場經濟秩序。按照標本兼治的原則，認真研究長效監管機制，正確處理好整頓與規范、打擊與疏導的關系，促進經濟發展。抓住直接關系人民群眾安全、健康等領域中存在的問題，繼續加強專項整治，嚴厲打擊制假售假行為。打破地區封鎖和行業壟斷。推進餐桌污染治理，做好食品安全衛生工作。強化安全生產管理，遏制重特大事故發生。加快社會信用體系建設，創造良好的市場環境。全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪以及其他各類犯罪活動。堅決掃除社會丑惡現象，強化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實保障人民群眾生命財產安全。做好群眾來信來訪、人民調解工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，及時處置各類突發性事件，妥善處理人民內部矛盾。做好國防動員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強全～防觀念，切實加強民兵、預備役部隊建設、人防和海防管理，擁軍優屬，擁政愛民，認真做好軍轉干部、退伍軍人的安置工作，落實各項優撫政策，支持駐閩部隊和武警部隊戰備訓練和后勤保障等工作，不斷增強軍政軍民團結。

四、建設對人民負責的政府始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發點和落腳點。對人民負責的政府，必須是與時俱進的政府，依法行政的政府，務實高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領導下開展工作，認真貫徹落實省委的各項決策部署；及時向人大及其常委會報告工作，依法行政并自覺接受監督；加強與政協的聯系與溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作。切實增強公仆意識和責任意識，堅持從政為民，以公正與效率為目標，提高行政水平。保持與時俱進的精神

第四篇：福建省2012年政府工作報告

福建省2012年政府工作報告

——2012年1月12日在福建省第十一屆人民代表大會第六次會議上

福建省省長 蘇樹林

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《海峽西岸經濟區發展規劃》和《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，抓住機遇，乘勢而上，全力推動科學發展跨越發展，省十一屆人大四次會議確定的主要任務順利完成，“三個12%”目標同步實現，“十二五”發展開局良好。初步統計，全省生產總值17500億元，增長12.2%；財政總收入2596.12億元，增長26.3%，其中，地方級財政收入1501.16億元，增長30.4%；全社會固定資產投資10119億元，增長27.1%；外貿進出口總額1432.9億美元，增長31.7%，其中，出口928億美元，增長29.9%；按可比口徑實際利用外商直接投資110億美元；社會消費品零售總額增長18.2%；居民消費價格總水平上漲5.3%；城鎮居民人均可支配收入24907元，增長14.4%；農民人均純收入8779元，增長18.2%；城鎮登記失業率3.69%；人口自然增長率6.21%。

一年來的主要工作和成效是：

（一）“五大戰役”推動重點領域突破

著力構建“三維”項目工作格局，全面加強與央企的戰略合作，成功舉辦民營企業產業項目洽談會，積極引進港澳臺僑外大企業，全省對接央企、民企、外企項目1779個、總投資2.5萬億元。大項目好項目加快集聚，促進了“五大戰役”的有效接續、強力攻堅。重點項目建設扎實推進。在建項目保質量、促投產，前期項目抓報批、促落地，形成梯次推進、滾動發展的良好態勢。全年完成投資2589億元、增長33.7%。新增長區域建設全面鋪開。各區域規劃基本完成，配套設施加快完善，一批重大項目相繼落地。城市建設亮點紛呈。突出美化、綠化、凈化，推進新城建設和舊城改造，一批城市新區、功能組團、商務營運中心建成投用。小城鎮改革發展步伐加快。42個試點鎮完成總體規劃編制，宜居城市綜合體建設穩步推進，示范帶動效應逐步顯現。民生工程成效顯著。各級財政民生支出達1573.89億元，省級財政在年初安排278.56億元的基礎上，又將超收的70%用于集中解決民生問題，一批重大社會事業項目加快建設，省委、省政府確定的49件為民辦實事項目全面兌現。

（二）強農惠農富農加快新農村建設步伐

堅持把“三農”作為重中之重，大力推進以水利為重點的基礎設施建設，全面落實各項扶持政策。農業生產實現增產增效。重點建設14個特色農產品生產基地，打造７大優勢農產品加工產業集群，龍頭企業帶動作用增強，農林牧漁業總產值增長4.2%，糧食產量穩定增長。造林合格面積701萬畝，完成年計劃的107.8%，森林覆蓋率保持全國首位。農村生產生活條件繼續改善。抓住中央加快水利建設的有利時機，實施一批水利重大骨干項目，完成20條中小河流治理，推進30個小型農田水利重點縣建設。完成土地整理30.7萬畝，治理水土流失面積180.7萬畝。改造農村公路2890公里，新一輪農村電網改造成效顯著，農村信息化加快推進。實施農村飲水安全工程，全年解決201.3萬農村人口飲水問題。新一輪造福工程覆蓋范圍擴大、補助標準提高。農村改革不斷深化。加強鄉鎮土地流轉服務平臺建設，促進適度規模經營。深化集體林權制度改革，林權登記發證率86.6%、到戶率81.2%。金融服務“村村通”覆蓋90%以上的建制村。扶貧開發力度加大。認真落實促進革命老區加快發展的意見，實施老區村跨越發展工程，啟動第三輪整村推進扶貧開發。防災救災有力有效。全力防抗“南瑪都”等臺風，確保人民群眾生命財產安全，災后住房重建任務全面完成。

（三）“三群”聯動促進發展方式轉變

產業群加快壯大。突出培育龍頭企業，發展壯大50家百億企業、領軍企業，拓展延伸14條產業鏈，推進38個重點產業集群建設,大力培育戰略性新興產業，實施促進工業穩定增長的“6+6”措施，規模以上工業增加值增長17.5%，工業對經濟增長的貢獻率達60.6%。加強煤電油運等要素保障，做到“不拉閘、不限電”。出臺扶持小微企業發展的12條措施，中小企業貸款增速和占比均居全國前列，中小企業生產經營保持穩定。強化傳統產業技術改造，啟動實施一批科技重大專項和區域科技重大項目，第九屆“6·18”成功對接項目5188個，新增專利授權21857件,科技促進經濟社會發展指數居全國第5位。推進海洋經濟重大項目建設，構筑現代化海洋產業開發基地。大力發展現代服務業，推進國家級服務業綜合改革試點，第三產業增加值增長8.8%。落實節能減排目標責任制，實施200項節能重點工程項目，加強重點流域、重點行業和工業園區污染治理，生態環境狀況指數保持全國前列。

港口群加快形成。著力構建以三大港口為樞紐，以鐵路、高速公路為主骨架的現代化綜合交通體系。推進廈門東南國際航運中心建設，福州寧德港完成整合，湄洲灣港整合加快推進，全年新增港口吞吐能力1677萬噸。加快構建“三縱八橫”高速公路網和“三縱六橫九環”鐵路網，推進一批核電、火電、風電等能源項目，全年新增高速公路通車里程300公里、電力裝機容量345萬千瓦。

城市群加快建設。全面實施海西城市群發展規劃，完成省域城鎮體系規劃修編。加強城際快速交通系統建設，促進跨行政區域基礎設施共建共享。廈漳泉簽訂同城化框架協議，建立聯席會議制度，18個重大項目啟動建設。推動福州城區與周邊縣市統一規劃、統一建設、統一管理。

（四）先行先試推進改革開放

平潭開放開發加速突破。《平潭綜合實驗區總體發展規劃》獲國務院批復實施，實行比當前經濟特區更特殊、更優惠的全島放開政策。平潭至臺灣高速客運航線正式開通，海峽大橋復橋、環島公路、閩江應急調水工程、協力科技產業園、冠捷科技園等一批重大項目加快建設，金井灣、嵐城、幸福洋、澳前、壇南灣等組團建設全面展開，全年完成投資303.51億元，綜合實驗區建設的強勁態勢日益顯現。

閩臺交流合作持續拓展。落實兩岸經濟合作框架協議，扶持臺資企業轉型升級，推進臺商投資區、古雷石化園區等建設，促進閩臺產業深度對接。廈門兩岸區域性金融服務中心核心區建設全面啟動，一批金融機構先期入駐。新增2個臺灣農民創業園并出臺優惠政策，農業利用臺資保持全國首位。閩臺海空直航運送旅客突破230萬人次。第三屆海峽論壇成功舉辦，廈門居民赴臺“個人游”和福建居民赴金馬澎“個人游”順利成行，閩臺各領域互動交流更加深入。

外經貿轉型升級步伐加快。創新扶持外貿發展的政策舉措，新興市場和自貿區市場出口規模首度超過發達國家市場，進出口、出口增幅居全國十大外貿省市首位。福州保稅港區一期通過國家驗收，晉江、龍巖“陸地港”投入試運行，口岸通關進一步提速。新批千萬美元以上項目448個、增長9%，金融業合同利用外資增長5倍，“9·8”等重大經貿活動成果豐碩。福建省代表團成功訪問港澳，閩港澳合作更加密切。多渠道加強與閩籍僑親的聯系，僑力資源優勢進一步發揮。

重點領域改革不斷深化。國家支持廈門開展綜合配套改革，先行試驗重大改革措施。深化社會事業改革，十大文化產業加快發展，醫藥衛生體制改革“五個確保”的任務基本完成。開展創新創業企業股權融資與交易市場試點,33家企業在境內外上市和再融資，籌集資金210億元。實施促進總部經濟發展的意見，健全民營企業創業輔導、融資擔保等服務體系。總結推廣“晉江經驗”，出臺加快縣域經濟發展的29條意見，入選全國百強縣數量居全國第5位。

（五）以人為本保障和改善民生

穩定物價措施有力。加強“米袋子”、“菜籃子”建設，加大對生豬、蔬菜等重要農副產品生產的扶持力度，及時出臺穩定食品價格的10項措施，扭轉了物價過快上漲勢頭。

就業和社會保障工作得到加強。全省新增城鎮就業62.25萬人，高校畢業生初次就業率87.46%,農村勞動力轉移就業41.91萬人。大幅提高最低工資標準，平均增長22%。革命“五老”生活補助標準提高到每人每月500元。城鎮居民養老保險試點覆蓋全省一半以上的縣（市、區），新農保實現制度全覆蓋，全民醫保基本建立。開工建設保障性安居工程25.27萬套，超額完成國家下達任務。

社會事業穩步發展。重建中小學校舍403萬平方米，以公辦學校為主接收進城務工人員義務教育階段隨遷子女67.8萬人,我省成為首批推進義務教育均衡發展的省份。新建、改擴建公辦幼兒園492所，實現每個鄉鎮、街道至少有一所公辦幼兒園。組建53個行業型職教集團，高校調增一級學科博士點48個、碩士點111個，每萬人口學前教育、高中階段教育、普通高等教育在校生數居全國前列。完成全省鄉鎮衛生院和5076所村衛生室標準化建設，新增醫療機構床位7400張，公立醫院改革試點穩步推進，人均基本公共衛生服務經費標準較大幅度提高。低生育水平保持穩定。深入實施文化惠民工程，加快建設公共文化服務體系。全民健身運動深入開展，我省運動員在第七屆城運會、第八屆殘運會上取得優異成績，體育產業整體實力居全國前列。福州市首次獲得全國文明城市稱號，廈門市實現“三連冠”。

社會管理創新持續推進。開展社會管理創新綜合試點，實施依法處理信訪事項“路線圖”，深化和諧企業創建活動，總結推廣和諧征遷工作法，排查化解矛盾糾紛。落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，強化道路交通、消防等重點領域專項整治，安全生產形勢保持穩定。深化“平安福建”建設，加強食品藥品安全監管，開展嚴打整治專項行動，社會保持和諧穩定。認真落實黨的民族宗教政策。軍政軍民團結進一步鞏固發展,所有設區市均被評為全國“雙擁模范城”。

（六）依法行政優化政府服務

自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議804件、省政協提案983件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強法治政府建設，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案10項，出臺省政府規章4件。學習借鑒浙江、江蘇等省市改革發展的成功經驗，認真落實“拉練式”工作檢查成果，激發比學趕超、干事創業精氣神。推廣“廈航式”服務，深化政風行風建設，改進文風會風，治庸治懶治散，加強對企業和群眾的走訪服務。開展新一輪行政審批事項清理，省級行政審批項目削減47.7%，成為全國省級行政審批項目最少的省份。減免部分行政事業性收費和政府性基金，實行提升工商服務7條措施，實施提高行政機關辦事效率10條意見。深入開展重點領域、重點項目、重點資金審計和稽察，廉政建設和反腐敗工作得到加強。

成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為福建發展付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量不夠大，經濟增速放緩，發展后勁還顯不足；出口環境趨緊，資金供需矛盾突出，特別是重點項目、小微企業融資難，部分企業生產經營困難加重；轉方式、調結構進展不平衡，自主創新能力還不強，節能減排、生態環境保護形勢嚴峻；社會事業發展相對滯后，物價上漲壓力仍然較大，居民持續增收面臨不少困難，改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；社會管理存在薄弱環節，安全生產尤其是交通、消防等領域仍有隱患；一些工作人員的服務理念、工作方式不適應發展的需要，有的甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要采取更加有力的措施，以強烈的事業心和高度的責任感做好各項工作。

二、扎實做好2012年工作

今年經濟社會發展挑戰與機遇并存，形勢更為復雜嚴峻。世界經濟下行風險明顯加大，復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯。我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，經濟平穩運行面臨不少新情況新問題。中央支持福建力度不斷加大，我省發展正處在十分難得的歷史機遇期。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記致廈門經濟特區建設30周年賀信的重要指示精神，切實增強機遇意識和憂患意識，積極作為，有效應對，務求科學發展跨越發展取得更大成效。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《海峽西岸經濟區發展規劃》、《平潭綜合實驗區總體發展規劃》和《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，落實省第九次黨代會確定的堅持科學發展跨越發展、為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗的總要求，繼續打好“五大戰役”，堅持切實轉變經濟發展方式，切實保障和改善民生，穩增長與調結構并重、控物價與保民生并行、擴內需與增外貿并進、抓改革與促穩定并舉，保持經濟平穩較快發展，以優異成績迎接黨的十八大召開。

經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%以上；地方級財政收入增長13%；全社會固定資產投資增長18%；外貿出口增長10%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于100億美元；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.6％。以內；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長11%以上；單位生產總值能耗下降3.2%，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排任務。這些預期目標考慮了國內外經濟形勢變化的影響，體現了速度與質量的統一、富民與強省的統一。在工作組織上，我們要結合福建實際，準確把握“穩中求進”的總基調，在“穩”的基礎上更多地著眼于“進”，將全省生產總值及城鄉居民收入力爭分別增長12.3%作為奮斗目標，攻堅克難，奮力前行，努力實現好中求快、又好又快發展。

實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作：

（一）繼續打好“五大戰役”，保持跨越發展的強勁勢頭

進一步拓展領域和內涵。把農林水利、“四綠”工程、城鎮美化、造福工程、飲水安全、防災減災、旅游、文化等領域的項目納入戰役實施范圍。重點項目建設戰役要著力改善交通、能源等基礎設施，強化重大項目帶動效應，完成投資2760億元以上，建成投產項目130個，新開工項目120個；新增長區域發展戰役要突出培育重點產業集群，增強區域集聚效應，完成投資3800億元以上，投資5000萬元以上項目建成投產400個、新開工600個；城市建設戰役要重點抓好規劃編制實施，加快綜合交通、宜居綜合體、市容市貌、市政公用設施建設，完成投資1300億元，實施項目2000個；小城鎮改革發展戰役要明晰發展定位，落實強鎮擴權，發揮示范效應，完成投資950億元，實施項目1700個；民生工程戰役要結合實施社會事業基本公共服務均等化行動計劃，集中投入316.2億元，抓好省委、省政府確定的50件為民辦實事項目，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

全面推進“三維”項目。堅持“寧可少一點也要好一點，寧可少一點也要實一點”，注重項目的科技含量、節能環保、產能規模、稅收貢獻，優選好項目。落實項目責任主體，創造落地條件，確保簽約項目逐個落實到位。加大項目對接力度，密切與央企的戰略合作，支持央企建設產業基地和園區，辦好福建省珠三角民企項目對接洽談會，進一步引進大型港澳臺僑外企業，實現引進世界500強的新突破。

有效強化戰役保障。深化政銀企合作，落實與各金融機構總部簽訂的戰略合作協議，保持貸款增速、存貸比高于全國平均水平，支持企業上市、發行債券和票據，拓寬融資渠道。集約節約用地，堅持遵循規劃、有序釋放、依法運作、注重效益，盤活存量土地，做好耕地占補平衡。推行模塊化施工、標準化管理，做到質量、安全、投資、環保和廉政建設同步推進，打造陽光工程、安全工程、優質工程。

（二）抓龍頭、鑄鏈條，加快推進產業結構調整

促進制造業做大做強。先進制造業是實體經濟的重要支撐。要淘汰落后產能，提升傳統優勢產能，擴大高端先進產能，促進總量壯大、結構優化。強化品牌戰略，實施百億集團、領軍企業培育工程，加快冶金、汽車、石化等重點行業兼并重組，培育一批龍頭骨干企業。突出產業配套、鏈條延伸、集聚發展，加快建設重點產業集群、千億產業基地，合理布局石化、鋼鐵等重大項目，提高產業集中度。大力發展戰略性新興產業，著力在新型顯示、LED、稀土及化工新材料、節能環保裝備、生物醫藥、太陽能光伏及新型動力電池等領域取得突破，加快云計算技術的研發應用，將戰略性新興產業培育成為先導性產業。推進“百項千億”重點技改項目，加快“兩化”深度融合，提高“數字福建”應用水平，形成傳統產業新的競爭優勢。積極幫扶中小企業，深入實施我省支持小微企業發展、促進工業穩定增長等政策措施，落實結構性減稅政策，促進小微企業拓寬融資渠道、降低融資成本，幫助企業協調用工、開拓市場，做好煤電油運調度。

推動服務業提速提質。一是強化政策引導。出臺扶持服務業發展的政策細則，加快實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價政策。抓好國家級服務業綜合改革試點，推進省級配套改革，創新服務業發展模式。二是大力發展現代物流、金融、電子商務、工業設計、技術服務、信息咨詢等生產性服務業。物流業要抓好產業集聚區域的物流園區和物流中心建設，引進大型物流企業，加快成為新的主導產業。金融業要堅持服務實體經濟的本質要求，吸引各類金融機構來閩設點展業，擴大金融服務網點覆蓋范圍，深化農村信用社改革，鼓勵發展村鎮銀行，規范發展小額貸款公司，加強民間借貸的引導，有效防范金融風險，加快成為新的支柱產業。三是大力發展旅游、商貿、餐飲、文娛、健身、家庭服務等生活性服務業。旅游業要突出“海峽旅游”品牌，整合重點景區和線路，提升旅游管理服務水平，加快成為新的主導產業。抓好中央商務區、金融街、商業街和城市綜合體建設，壯大總部經濟和城市服務經濟。

著力發展海洋經濟。抓好全國海洋經濟發展試點省份建設，打造海峽藍色經濟試驗區。加快重要港灣資源整合和港口群發展，優化功能布局，有償、有度、有序利用岸線、近岸海域和后方陸域資源。提升海洋漁業、船舶修造、海洋運輸等海洋優勢產業，培育海洋生物醫藥、郵輪游艇、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等海洋新興產業，大力發展涉?，F代服務業。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋保護區和生態功能區建設，推動形成海洋生態文明示范區。

強化創新驅動和人才支撐。發揮企業創新主體作用，強化對企業自主創新的政策引導，扶持發展創業投資，培育創新型企業，支持龍頭骨干企業建設研發中心。完善產學研合作平臺和科技資源共享平臺，鼓勵創建產業技術創新戰略聯盟，重點建設一批科技企業孵化器。拓展項目成果交易常年對接機制，加快建設中科院海西研究院，積極引進國內外大型企業、高校、科研院所來閩設立研發機構、轉化研發成果。集中力量實施科技重大專項和區域創新項目，突破一批產業關鍵共性技術。完善高層次人才、領軍人才和產業人才高地建設政策，創新定期服務、短期服務、異地服務等人才使用模式。加強知識產權創造、運用、保護和管理，完善技術、資本、管理等生產要素參與分配的機制，實現人才在重點發展領域的集聚。

有效擴大消費和穩定物價。一是拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶等增收渠道，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的消費能力。二是推進城鄉流通體系建設，提升一批大型超市、農貿市場、專業市場、商貿中心和便利店，繼續實施“萬村千鄉市場工程”。三是促進消費升級，落實好帶薪休假制度，積極發展網絡購物等新興消費業態，支持發展消費信貸。四是加強食品、藥品等重點產品監管，繼續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，切實維護消費者權益。五是努力穩定市場物價，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，推進新一輪“菜籃子”工程建設，搞好重要商品產運銷銜接，支持蔬菜、豬肉直供超市、社區、學校和企業，完善市場調控和價格監管，依法查處違規收費和價格違法行為。

（三）夯實“三農”基礎，統籌推進城鎮化和新農村建設

大力發展現代農業。全面落實強農惠農富農政策，促進農業穩定發展、農民持續增收。扶持糧食生產，實施新增6億斤糧食生產能力規劃，統籌抓好糧食產、購、儲、加、銷，保障糧食安全。實施現代種業工程，大力發展精細農業、設施農業、高效生態農業和安全農業，增強重大動植物疫病防控能力，提高農業標準化、專業化水平。發揮龍頭企業帶動作用，拓展農產品精深加工，建設一批高優農業示范基地，加快發展農民專業合作社，培育農產品知名品牌，完善農產品市場營銷體系和交易平臺，提高農業規?；?、組織化、產業化水平。加強農業科技推廣體系和農資經營服務體系建設，推進農業生產經營信息化，鼓勵科技人員到基層開展服務，促進農業“五新”進村入戶，發揮農村“六大員”作用，大力培育新型農民。

全面加強現代水利建設。制定出臺大水網規劃，大力實施“十百千萬”工程，發揮省級水利投融資平臺作用。開工建設一批水利重大骨干項目，加快平潭、古雷等重要區域引調水工程和北水南調跨區域調水工程前期工作，集中力量抓好農村飲水安全建設，著力在農田水利、大中型水庫、防洪防潮工程、中小河流治理等重點領域取得突破。

加快改變城鄉環境面貌。集中力量實施“點”、“線”、“面”攻堅計劃，重點抓好城鄉社區整治和建設、公路和鐵路沿線綠化美化、自行車和步行道系統建設、小流域治理等試點工作。實現村莊規劃全覆蓋，加強農村住房建設管理，開展以垃圾污水處理為重點的農村家園清潔行動，推動基礎設施、公共服務向農村延伸，建設富有田園風光特色的美好家園。

培育各具特色的縣域經濟體。加快建設“大城關”、“大縣城”，創造企業和項目運營的有利條件，打造特色化、品牌化的優勢產業，壯大縣域經濟綜合實力。推進小城鎮綜合改革建設，落實土地增減掛鉤、戶籍改革、區劃調整、“三舊”改造等政策，著力建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和歷史文化名鎮。完善對口幫扶機制，深化山海協作，大力扶持原中央蘇區、革命老區、少數民族集聚區、偏遠山區、貧困地區、海島、水庫庫區等加快發展。

高標準推進城市群建設。一是充分發揮規劃的先導作用。以超前的眼光和先進的理念提升規劃水平，抓好城市、景觀和建筑設計，彰顯特色和品位。嚴格實施監管，維護規劃的權威性和嚴肅性。二是推進城市老城保護和新區建設“雙輪驅動”。老城區注重保護歷史風貌，完善提升城市功能；新城區注重拉開城市框架，抓好組團建設。加快完善城市綜合交通體系和市政公用設施，落實公交優先，著力解決交通擁堵問題，改進城市管理和服務。三是加快大都市區建設。推進廈門島內外一體化和廈漳泉大都市區同城化，實施交通通信、公共服務、要素市場、產業協作等領域的一批重大項目。支持福州城市“東擴南進、沿江向海”發展，建設馬尾新城，構建福州大都市區，促進福莆寧連片發展。深化城市聯盟，增強區域中心城市輻射能力。

（四）著力保障和改善民生

促進城鄉居民收入持續增長。一是多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業和自謀職業，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。開展緊缺工種、訂單定崗培訓，重點幫扶大中專畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、零就業家庭、退役軍人等群體就業。落實最低工資制度，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，著力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。二是推進新階段扶貧開發，將2010年農村家庭年人均純收入3000元以下、有勞動能力的140萬貧困人口列為扶貧開發幫扶到戶的對象，抓好貧困戶自立增收工程、扶貧搬遷造福工程和整村推進幫扶工程，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。三是完善社會救助體系，提高農村低保標準，加強城鄉困難家庭專項救助和臨時救助，全面落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，完善農村五保供養標準增長機制，適時調整提高優撫對象和革命“五老”人員待遇。

促進社會保障人人享有。實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋，提高企業職工基本養老金，健全被征地農民養老保障制度。完善失業保險制度，重點推進農民工參保。發展社會福利和慈善事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。全面建設城市社區居家養老服務中心，積極推行互助型農村養老服務模式。加快推進以公租房為重點的保障性安居工程建設，抓好質量和進度，完善分配、管理、退出等制度和辦法，擴大住房公積金覆蓋面，增加普通商品住房供給，引導房地產市場健康發展。

促進各級各類教育協調發展。實施學前教育三年行動計劃，重點解決城區和城鄉結合部學前兒童“入園難”問題。推進義務教育均衡發展，加快“雙高普九”進程。實施校車安全和農村義務教育階段寄宿生營養改善工程，繼續建設校舍安全工程等項目。實施基礎教育“百千萬人才工程”和高校高層次人才隊伍建設三項計劃。創新發展職業教育，加快實訓基地建設，推進現代職業教育體系建設。加快高水平大學建設步伐，抓好優勢學科創新平臺和重點學科建設，加強緊缺人才培養。促進民辦教育健康發展。扶持發展老年教育、特殊教育和社區教育，構建終身教育體系。

促進健康水平不斷提高。制定實施醫改“十二五”規劃，著力解決“看病難、看病貴”問題。擴大醫療資源，新增醫療機構床位8500張，加強縣級醫院、精神衛生服務機構達標建設，強化婦幼、兒科、康復、重癥等薄弱?？啤崿F每個建制村均有一所達標衛生室，將村衛生室納入基本藥物制度實施范圍，加強全科醫生、鄉村醫生的培訓和配備。城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元。抓好廈門及9個縣級公立醫院綜合改革試點，全面推行預約診療、優質護理等便民措施，支持和引導社會資本舉辦醫療機構。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，建設出生缺陷三級預防體系。廣泛開展全民健身運動，加強青少年體育，發展老年體育，發揮老體協作用。做好城運會籌備工作，積極備戰奧運會。

（五）加快建設平潭綜合實驗區，開創閩臺交流合作新局面

全面實施《平潭綜合實驗區總體發展規劃》。創新通關制度，落實稅收優惠政策，推進口岸先行開放，增強特殊政策的放大效應。探索“五個共同”的具體形式，促進形成平潭與臺灣島內各縣市互動合作新格局。發揮“促進平潭開放開發顧問團”作用，積極引進臺灣戰略投資者，推動臺灣人士、機構和企業參與平潭開發建設和管理。抓好交通市政設施和生態環境建設，加快引進高新技術、旅游和海洋產業項目，推進重大組團開發。推動設立平潭銀行和產業基金，加快引進臺灣金融機構。推進平潭“人才特區”建設，籌建平潭海洋大學，實施“四個一千”人才工程。建立機構精簡、職能綜合、結構扁平、運作高效的管理體制和運作機制，營造良好的營商、就業和生活環境。

密切對臺經貿合作、文化交流和人員往來。深入實施兩岸經濟合作框架協議，爭取更多閩臺合作項目列入后續協議。推進臺商投資區等各類臺灣產業園區建設，發揮閩臺產業搭橋機制作用，促進信息、石化、機械、汽車、冷鏈物流等產業深度對接。推進廈門、福州兩岸區域性金融服務中心建設，加快海峽股權交易所運作，推動設立閩臺合資的海峽證券公司。發揮臺灣農民創業園的示范帶動作用,探索合辦福建農民創業園。辦好第四屆海峽論壇，落實閩臺鄉鎮對接計劃，推動擴大赴臺“個人游”實施范圍。深化祖地文化、民俗文化交流，推進文化生態保護實驗區建設，加強科技、教育、人才等各領域合作。

（六）進一步增創改革開放新優勢

推進重點領域和關鍵環節改革。深化廈門綜合配套改革，在建設東南國際航運中心、服務業綜合改革試點等方面率先試驗。支持莆田市開展城鄉一體化綜合改革試點。推進農村改革，促進農村土地承包經營權依法自愿有償流轉，建立鄉鎮土地流轉服務平臺，加快全國林業改革發展示范區建設。深化國有企業公司制股份制改造，明確主業定位，推進整合重組，加強與大企業、大集團的戰略合作，促進企業做強做大做優。落實進城務工、經商人員落戶政策，實行居住證制度。探索職能有機統一的大部制改革，分類推進事業單位改革。完善統計制度方法，加大基層和部門統計工作力度。加強稅收宣傳、納稅服務和依法征稅。健全地方政府舉債融資機制，穩妥推進預算公開，嚴格控制“三公”等一般性財政支出，完善省對下財政體制和轉移支付辦法，加大縣級基本財力保障力度。

促進民營經濟快速健康發展。堅決依法清理、取消各種限制性規定，拓寬民間投資的領域和范圍，落實民營企業在融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業公平參與競爭的良好環境。進一步開發閩商資源，充分發揮各級工商聯、行業協會和各地閩商會的作用，大力吸引閩商回歸。實施企業經營管理者素質提升工程，支持民營企業上市融資、管理創新和品牌建設，不斷提高企業競爭力。

提升開放型經濟發展水平。一是保持外貿增長勢頭。繼續實施鼓勵外貿發展的政策，擴大直通放行和區域通關覆蓋范圍，做好國際貿易摩擦和貿易壁壘的應對工作。發揮重點商品出口基地效應，支持出口知名品牌企業做大做強，引導加工貿易向產業鏈高端延伸，提高服務貿易比重，大力發展轉口貿易，深度拓展自貿區等國際市場。鼓勵擴大先進技術、關鍵零部件和原油、煤炭等大宗資源性產品進口。支持有條件的企業開展跨國經營，把福建的技術、產品和服務更多地推向海外市場。二是提高利用外資水平。充分利用招商網絡和客商資源，加強與國際投資咨詢促進機構和行業商協會合作，積極承接國際高端制造、節能環保產業轉移。按照層次適當、規模適度、市場運作、注重實效的原則，提升“9·8”投洽會等重大經貿活動實效，扎實做好赴東南亞招商工作，辦好跨國公司推介會及福建行活動。加快各類園區的整合、拓展和提升，促進重大項目向園區集聚。三是密切閩港澳僑合作。推進閩港金融、旅游、物流等現代服務業項目建設，深化閩澳在旅游、教育以及開拓葡語國家和歐盟市場等方面合作。發揮福建華僑華人眾多、資金實力雄厚的優勢，加強與海外華僑華人商會和社團的聯系，吸引更多僑商來閩投資興業，促進更多華僑華人專才來閩服務。四是提升與長三角、珠三角及周邊區域的合作水平，繼續做好對口支援西藏、新疆、寧夏、甘肅、三峽庫區等工作。

（七）持續推進生態省建設

加大節能減排攻堅力度。全面落實環境保護“一崗雙責”，嚴格節能減排獎懲措施，確保完成目標任務。注重源頭控制，加強投資項目節能評估和審查，切實抓好環境影響評價和環?！叭瑫r”。完善落后產能退出機制和配套政策。大力推進重點節能工程和污染減排項目建設，進一步完善城鄉污水垃圾處理設施，加快淘汰老舊機動車。深入實施重點企業和各類園區循環經濟改造，加強節能減排新技術、新產品、新裝備的研發及應用，全面推行清潔生產。

加大以水環境整治為重點的環境保護力度。認真實施《福建省流域水環境保護條例》，突出抓好“六江兩溪”水環境綜合整治，全面實施畜禽養殖污染治理、工業園區和重污染行業污染防治，加強從流域到河口、近岸海域的環保協同監管，嚴防水體污染。實施水資源總量控制和定額管理，強化實施生態補償機制，加強飲用水源地環境保護。狠抓城市內河、噪音、飲食業油煙等治理，加快農村環境連片整治，控制農業面源污染。加強重金屬和危險廢物環境管理，健全環境風險防范與應急管理機制。

加大以綠化為重點的生態建設力度。嚴格生態功能區劃管理，抓好自然保護區、重要濕地、海灣等生態功能區建設，加強生態公益林和生物多樣性保護。推進主要江河水源地、水庫庫區和生態脆弱區綜合治理與生態修復，嚴格河道、海域采砂監管，治理“青山掛白”。推廣長汀經驗，推進水土流失綜合治理。抓好“四綠”工程，造林綠化300萬畝，改善樹種結構，提高森林質量、效益和景觀效果。

（八）努力建設文化強省

建設社會主義核心價值體系。大力弘揚“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神，學習宣傳詹紅荔等先進典型，扎實推進群眾性精神文明創建活動，不斷提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質。

推進文化改革創新。全面落實推動我省文化大發展大繁榮的“八大工程”。深化文化體制改革，完成文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站轉企改制和廣電網絡整合工作。推進“三網”融合，加快建立具有較強競爭力的現代傳播體系。鼓勵社會力量興辦公益性文化事業。繁榮發展哲學社會科學，發展健康向上的網絡文化。加快培養引進一批名家大師，在武夷山、三坊七巷、鼓浪嶼、平潭等地擇址建設文化藝術創作基地和名家工作室，打造一批精品力作和文化品牌。

加快發展文化事業。健全圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館等公共文化設施，向社會免費開放。加快縣級數字影院建設。推進文化惠民工程，深入開展全民閱讀和科普活動。加強文化遺產保護、傳承和利用，做好文物保護單位和歷史文化名城、名鎮、名村保護開發，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。

推動文化產業成為新的支柱性產業。發展十大文化產業，深入實施“五大文化產業工程”重大項目，抓好一批具有全國影響力的重點文化產業園區和基地，培育一批骨干文化企業。發揮文化產業投資基金作用，完善文化產業投融資體系。扶持文化和科技融合示范基地，推進文化市場體系建設，發展新興文化業態，擴大文化產品和服務消費。

（九）加強和創新社會管理，促進社會和諧安定

創新社會管理體制機制。加快建設社會信用體系，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加大對守信行為鼓勵保護和對失信行為懲戒的力度。健全重大決策、重大項目、重大事項社會穩定風險評估機制，完善“大調解”體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，做好和諧征遷工作，切實維護群眾合法利益。加強基層社會管理服務，逐步推行社會管理“網格化”。提高網絡虛擬社會管理水平。依法有序開展全省村（居）委會換屆選舉。改善流動人口服務，加強特殊人群的幫扶和管理。積極構建和諧勞動關系。健全維護群眾權益機制，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

深化“平安福建”建設。完善社會治安防控、公共安全和災害綜合應急救援體系，提高應對突發事件能力。落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防災減災工作機制。嚴格安全生產“一崗雙責”，普及安全文化，注重本質安全，突出抓好道路交通、消防等重點領域的安全監管，推行企業安全生產標準化建設。

形成促進和諧的合力。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，推動社會組織健康有序發展。積極促進民族團結進步事業，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。深入開展“六五”普法。大力推進軍民融合式發展，加強國防和后備力量建設，全方位支持部隊建設，深化“雙擁”共建。

三、加快建設服務型政府

人民政府要始終把人民的利益放在第一位，堅持以人為本、執政為民，為人民服務，對人民負責。

解放思想激發創造力。奮發有為、敢于擔當，努力破除自滿自足、畏難怕事、因循守舊的思想障礙，真正用科學先進的理念、先行先試的膽識、行之有效的辦法推動工作。敞開胸懷、營造環境，不求所有、但求所在，努力吸引更多大企業落戶福建、支撐發展。不拘一格、廣納群賢，既求所有、更求所用，努力集聚更多優秀人才服務福建科學發展跨越發展。

轉變職能提升服務力。強化“環境是對外開放第一競爭力”的理念，深化行政管理體制和審批制度改革，能減則減、能放則放、能快則快、能優則優，為群眾和企業提供便捷高效的政務服務。加強效能建設，治庸治懶治散，嚴格問責問效，提高行政效率，降低行政成本。把更多精力和資源集中到社會管理和公共服務上，完善經濟調節和市場監管，創造良好的發展環境。

抓好落實強化執行力。令行禁止，雷厲風行，確保中央和省委的部署落實到位。少開會、開短會，開解決實際問題的會；少講話、講短話，講群眾聽得懂、記得住、用得上的話；少發文、發短文，發簡明扼要管用的文。主動作為，不等不靠，積極爭取政策，用足用好政策。深入基層，深入群眾，及時采取有效措施排憂解難。講求實際，注重實效，不搞短期行為，不做表面文章，致力于打基礎、利長遠、惠民生。

依法行政彰顯公信力。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協民主監督，強化政府層級監督和監察、審計等專門監督，高度重視社會公眾監督和輿論監督。加快推進法治政府建設，提高政府立法質量，嚴格行政執法，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。層層落實黨風廉政建設責任制，加快構建懲治和預防腐敗體系，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，福建正站在更高起點上向新的征程邁進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，團結和依靠全省人民，凝心聚力，銳意進取，為加快建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：2008年福建省政府工作報告

2008年福建省政府工作報告

——二○○八年一月十八日在福建省第十一屆人民代表大會第一次會議上

[福建日報] 2008-01-30 字體顯示：大 中 小

福建省人民政府省長 黃小晶 各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會報告本屆政府的工作，對今后的工作提出建議，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年的主要工作

過去的一年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府認真貫徹黨的十六大、十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省第八次黨代會和省委八屆三次全會的部署，扎實推進海峽西岸經濟區建設，國民經濟和社會發展呈現持續向上的良好勢頭。初步統計，全省生產總值9075億元，增長15.1%；財政總收入1284億元，增長26.8%，其中，地方級財政收入700億元，增長29.4%；全社會固定資產投資4322億元，增長38.7%；外貿進出口總額744.6億美元，增長18.8%，其中，出口499.4億美元、增長21%，進口245.2億美元、增長14.6％；按可比口徑實際利用外商直接投資81.3億美元；社會消費品零售總額增長17.9%；居民消費價格總水平上升5.2%；城鎮居民人均可支配收入15505元，實際增長10.1%；農民人均純收入5467元，實際增長7.3%；城鎮登記失業率3.89%；人口自然增長率6.1‰。單位生產總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.6%、化學需氧量減少1%的節能減排目標預計可以完成。

（一）鞏固農業基礎，新農村建設步伐加快。繼續實施支農惠農政策，省級財政投入67.4億元，增長34.7%。農林牧漁業總產值1750億元，增長4.5%。糧食總產量穩定在700萬噸以上，植樹造林完成計劃的107%，肉蛋奶、水產品產量繼續增長。農業產業化加快推進，省級重點龍頭企業銷售收入增長17.1%，帶動農戶183.4萬戶。集體林權改革配套制度進一步完善，農業保險試點穩步實施，農村信用社改革繼續深化，農業“五新”推廣力度加大。水利“六千”工程超額完成任務，“年萬里”農村路網工程建成6500公里。實施土地整理45萬畝，改造中低產田12.1萬畝。新農村建設試點工作扎實推進。全省4328個建制村開展“家園清潔行動”，新建5萬口戶用沼氣池，新建和改造4682個農家店。扶持生豬生產的各項政策得到落實。動植物疫情疫病防控繼續加強。防災減災有力有效，確保了人民群眾生命和財產安全。

（二）推動自主創新，產業競爭力增強。創新能力建設繼續加強，新增11個省級以上工程技術研究中心、40個省級以上企業技術中心、4個行業技術開發基地，第五屆“6·18”項目成果交易會成功對接4656個項目，創新型企業試點有序展開，省級科技重大專項和國家科技支撐計劃穩步推進，“數字福建”、海西工研院、省超級計算機中心、光伏產業科技孵化基地加快建設，科技對產業發展的支撐更加有力。工業發展質量和效益提高，全年實現增加值3981億元，增長19.3%；高技術產業增加值436億元，增長15.2%；規模以上工業企業利潤增長35%以上，創4年來最好水平。服務業重點項目建設加快推進，第三產業增加值增長13.6%。福州、廈門軟件園快速發展，全省軟件產業產值增長41%。銀行、證券、保險業服務保障能力增強，金融機構存款余額突破1萬億元，貸款余額增長25.6%。旅游總收入增長23.7%，紅色、生態、文化旅游成為新增長點。

（三）優化投資結構，重點建設成效顯著。基礎設施和先進制造業項目建設力度加大，民間投資、服務業投資分別增長45%和41.1%，重點建設占全社會投資比重、工業項目占重點建設投資比重分別達22%和32%。龍長高速公路、嵩嶼港區一期、三鋼中厚板、友達光電、江陰火電廠、街面水電站和一批輸變電工程建成；溫福、福廈、龍廈鐵路，浦南、永武、泉三高速公路，液化天然氣，煉化一體化等項目加快建設；向莆和廈深鐵路、福廈漳高速公路擴建、平潭海峽大橋、戴姆勒汽車、泉州船廠造船、中化重油深加工、福欣特殊鋼等項目開工建設；一批重大基礎設施和產業項目前期工作取得新進展。

（四）拓展對外經貿，開放型經濟穩步發展。積極采取措施應對出口環境變化，鼓勵擴大進口，對外貿易持續增長。出口結構優化，高新技術產品、民營企業出口分別增長30.3%和30.5%；進口增速加快，比上年提高5.3個百分點。利用外資質量提高，新批總投資千萬美元以上項目合同外資89.6億美元，增長21%。對臺貿易額69億美元，增長23.1%；實際利用臺資18.2億美元，增長28.3%。出口風險預警防范機制建設和打擊走私綜合治理取得成效。閩港澳合作繼續深化，實際利用港澳資金42.5億美元，增長18.6%；閩港閩澳貿易額37.5億美元，增長16.5%。積極引進僑資僑智，僑力資源優勢進一步發揮。華僑農場改革與發展加快推進。外事工作繼續加強。第十一屆中國國際投資貿易洽談會、第二屆世界閩商大會、第二屆海峽西岸經濟區論壇及各類交易會、博覽會成功舉辦。

（五）強化節能減排，生態環境持續改善。制定實施節能減排綜合性工作方案，十大重點節能工程加快建設，企業清潔生產和循環經濟試點示范工作有序展開。淘汰小水泥生產能力919.5萬噸，關停小火電機組42.1萬千瓦，清理整頓小水電327座，工業固體廢物綜合利用率繼續提高。重點排污單位全面實行在線監控。12個污水、垃圾處理產業化項目建成使用。湄洲島成為中國生態文明建設示范基地。全省建制鎮水源保護區劃定工作全面完成，重點區域、流域、海域綜合整治有效推進，水環境和城市空氣質量名列全國前茅。

（六）繁榮文化事業，社會建設扎實推進。大力弘揚“三平”精神，學習宣傳“全國道德模范”先進事跡，群眾性精神文明創建活動繼續深化。文藝創作取得新成果，在第十屆“五個一工程”評選中我省獲獎作品數量居全國前列。建成廈門園博園，設立國家級閩南文化生態保護實驗區，福建土樓列為我國2008年申報世界文化遺產唯一候選項目。教育事業加快發展，“雙高普九”達標縣（市、區）從38個增加到46個，農村中小學危房改造56萬平方米，新增2所本科院校、6所高職高專院校。城鄉衛生服務體系進一步健全，社區和農村醫療衛生服務網絡逐步完善。省第六屆農運會成功舉辦，我省運動員在第十二屆特奧會上取得優異成績。“平安福建”加快建設，90%以上的縣（市、區）達到平安標準。安全生產形勢平穩，事故發生起數比上年下降18.1%。重視群眾來信來訪，積極化解社會矛盾。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、檔案、地方志等工作繼續加強。

（七）辦好為民實事，群眾得到更多實惠。城鄉低保實現應保盡保，農村低保標準提高。對城市低保家庭子女義務教育實行“兩免一補”，受惠學生2.3萬人。新型農村合作醫療全面推開，城鎮居民基本醫療保險試點工作進展順利。對37.4萬戶農村困難家庭實行醫療救助，選派千名醫生幫扶山區鄉鎮衛生院，為10349名貧困白內障患者施行復明手術。新建和改擴建127所鄉鎮衛生院、128個鄉鎮綜合文化站、100所敬老院。提高生態公益林補償標準。新時期廣播電視“村村通”工程超額完成任務，農村戶戶通電提前實現?！霸旄９こ獭毙掳徇w2.66萬人，“僑居造福工程”新建住房4070套。城鎮零就業家庭和農村貧困家庭一戶一就業完成目標。農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度全面實施。產品質量和食品藥品安全專項整治深入開展，“餐桌污染”治理繼續深化，12315消費維權網絡覆蓋全省，產品質量合格率明顯提高。民族、宗教、老區、庫區移民、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

（八）推進依法行政，民主法制建設進一步加強。深入貫徹監督法，自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案。全年共辦理省人大代表建議561件、省政協提案804件，辦結率均為100%。主動聽取各方面意見，接受社會各界監督。落實行政執法責任制，執法進一步規范?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_展。行政監察和審計工作成效明顯。國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作取得新進展。

2007年工作任務的完成，標志著本屆政府圓滿實現了省十屆人大一次會議確定的各項目標。

二、過去五年的工作回顧

本屆政府在推動經濟社會發展中，按照省委的部署和省人大的決定，把建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區，作為貫徹落實科學發展觀的具體舉措、實現中華民族核心利益的具體實踐，認真實施建設海峽西岸經濟區綱要，落實“十大舉措”，建設“九大支撐體系”，促進經濟社會又好又快發展。黨的十七大報告、十六屆五中、六中全會文件和國家“十一五”規劃綱要明確支持海峽西岸經濟發展，建設海峽西岸經濟區成為中央決策和國家戰略的重要組成部分。圍繞貫徹中央決策部署，全省上下應對風險的氣勢、攻堅克難的精神、謀求發展的意識、服務全局的合力持續形成，國家部委和央屬企業在發展規劃、政策措施、項目建設等方面的支持不斷加大，周邊地區在產業、交通、市場、口岸通關等方面的協作更加緊密，海內外華人華僑、臺港澳同胞、國際友人的響應積極熱烈，建設海峽西岸經濟區的重大意義進一步顯現，風正氣順、人和業興的良好趨勢進一步形成，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新的成效。

（一）經濟實力躍上新臺階。全省生產總值從2002年的4468億元增加到2007年的9075億元，年均增長12.9%；人均生產總值從12938元增加到25424元，超過3000美元，年均增長12.2%。財政總收入從476億元增加到1284億元，年均增長21.9%，其中地方級財政收入從273億元增加到700億元，年均增長20.7%，均提前實現“十一五”目標。城鎮化水平從44.6%提高到48.7%。各設區市生產總值年均增長10%以上，縣域經濟發展活力不斷增強。

（二）結構調整邁出新步伐。三次產業結構由2002年的14.9∶45.6∶39.5轉為2007年的11.5∶49.7∶38.8?，F代農業穩步發展，農業產業化經營組織實現銷售收入1400億元，比2002年增長1.4倍。工業主導作用突出，對經濟增長的貢獻率達56.3%，總產值突破1.4萬億元；建筑業總產值增長2.6倍。服務業發展加快，增加值從1766億元增加到3524億元，年均增長12.5%。海洋經濟發展壯大，海洋漁業、海運業、船舶修造業等競爭力增強。中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品數量均居全國第5位，總數從56個增加到433個；13家企業獲得國家出口免驗資格。循環經濟扎實推進，單位生產總值能耗低于全國平均水平。

（三）基礎設施實現新突破。全社會固定資產投資五年累計1.32萬億元，其中基礎設施投資3717億元，均超過1949年至2002年的總和。以港口為依托的現代綜合交通體系基本形成，港口貨物吞吐量從2002年的1億噸增加到2007年的2.4億噸，集裝箱吞吐量從256萬標箱增加到686萬標箱；高速公路建成“一縱兩橫”主干網，通達所有設區市，通車里程從584公里增加到1365公里；鐵路出省通道增至四條，正線里程達1630公里，五條在建快速鐵路規模突破1000公里；民航年旅客吞吐量從775萬人次增加到1469萬人次。電力裝機容量從1352萬千瓦增加到2376萬千瓦，其中火電新增730萬千瓦，相當于2003年前歷年總和。農村路網累計改建3.1萬公里，93%的建制村通硬化公路。電話交換機容量增長1.5倍，鄉鎮通寬帶、村村通電話全面實現。

（四）改革開放增創新優勢。農村綜合改革全面推進，農業稅、特產稅全部取消，農村稅費改革基本完成，糧食流通體制改革繼續深化。率先開展集體林權制度改革，實現林業增效、林農增收。建立健全科技特派員、下派村干部、專家服務團、農村“六大員”等制度，農村工作機制有效創新。財政體制改革扎實推進，公共財政體系初步形成。國企改革不斷深入，國有資產監督管理體系基本建立。非公有制經濟發展環境持續改善，民營經濟占全省經濟總量的比重超過60%。資本、土地、人才等要素市場加快發展，五年共有54家企業上市融資395.5億元。社會信用體系建設取得進展。山海協作、城市聯盟積極推進，省際合作、對口支援成效明顯。對外開放水平進一步提高，加入世貿組織后的各項工作有序展開，大通關機制不斷完善，外貿進出口總額翻了一番以上，其中出口增長1.9倍，進口增長1.2倍；按可比口徑實際利用外商直接投資累計319億美元，年均增長13.5%；新設立三個出口加工區和福州保稅物流園區，各類園區集聚功能有效發揮。建立閩港合作八大平臺和閩澳四項合作機制，高層定期會晤，各領域交流不斷擴大；利用港澳服務業的優勢，密切金融、旅游、物流、人才培養、中介服務等方面的合作；運用港澳發達的融資渠道和營銷網絡，積極開展聯合招商，開拓市場，閩港澳關系更加緊密。

（五）閩臺合作拓展新作為。堅持先行先試，率先零關稅進口臺灣水果，率先擴大臺灣農產品準入種類和范圍，率先設立臺灣農產品、水產品集散中心，率先恢復對臺漁工勞務合作，率先實施臺灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先入島舉辦商品展、圖書交易會和文藝公演，率先啟動“兩門”航線包裹業務，率先開展兩岸職業技術教育培訓交流。閩臺貿易額翻一番，實際利用臺資累計34.7億美元。海峽兩岸農業合作試驗區擴大到全省，海峽兩岸林業合作實驗區、臺灣農民創業園相繼設立?！皟砷T”、“兩馬”、“泉金”航線成為兩岸人員往來的最便捷通道，往來人員從2002年的6.1萬人次增加到2007年的77.8萬人次。我省與澎湖海上貨運直航實現常態化，福州、廈門與高雄港海上試點直航進展順利，廈門新增為兩岸包機航點。福建居民赴金、馬、澎地區旅游先后啟動。海峽兩岸校長論壇等交流活動順利開展，中國閩臺緣博物館建成開館，閩臺經濟合作促進委員會成立，閩臺各領域的交流合作持續擴大。

（六）社會事業開創新局面。全省財政用于科教文衛體等方面支出五年累計927億元，年均增長18.7%。區域創新體系加快建設，創新能力居全國第9位，科技進步綜合評價居全國第11位。知識產權保護和科普工作得到加強。義務教育鞏固提高，學齡人口入學率保持在全國先進行列。高中階段教育毛入學率五年提高22.9個百分點。全省普通高等教育在校生達51萬人，翻了一番，高等教育毛入學率從13.3%提高到22%。職業教育發展加快，中職教育助學全面覆蓋。終身教育工作不斷推進，老年教育取得新進展。文化強省建設扎實開展，文化事業和文化產業快速發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視事業更加繁榮?；踞t療服務持續改善，疾病預防控制、醫療救治和藥品供應保障體系基本建成，人民健康水平繼續提高。成功舉辦第十三屆省運會，競技體育創出歷史最好成績，群眾體育蓬勃興起，老年體育廣泛開展。低生育水平保持穩定，人口素質進一步提高。社會治安綜合治理成效顯著，社會安定穩定。生態省建設有力推進，實行最嚴格的耕地保護制度，連續8年實現耕地占補平衡；城市污水、垃圾處理率分別達62%和91%；森林覆蓋率保持全國首位，生態環境質量名列全國前茅。雙擁共建持續深入，福建成為所有設區市均被評為“全國雙擁模范城”的唯一省份。

（七）改善民生推出新舉措。集中新增財力辦好惠民實事，率先推行農村最低生活保障制度，率先實行農房統保，率先全部免除農村義務教育階段學生學雜費，率先設立高校和中等職業學校貧困生助學金制度，率先推行“四位一體”勞務派遣模式，率先建立協調勞動關系三方機制，率先將農民工納入失業保險。社會保險覆蓋面擴大，社會救助體系基本形成，社會福利、慈善事業加快發展。全省市、縣廉租住房制度基本建立，多層次住房保障體系加快建設。整村推進扶貧開發，貧困群體數量明顯減少。城鎮新增就業285萬人，下崗再就業44.6萬人，農村勞動力轉移就業172.2萬人。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長11%和9.1%，城鄉居民享有的公共服務明顯增強，人民生活水平不斷提高。

（八）抗災救災奪取新勝利。始終把人民利益放在首位，超前部署、精心組織，連續戰勝了突如其來的非典疫情、歷史罕見的特大干旱、超強臺風和暴雨洪災的多次襲擊以及禽流感威脅等困難。五年累計救助受災群眾2547萬人次，扶助10.22萬戶災民重建家園。十大防災減災工程初步建成，城市防洪標準明顯提高，率先建成覆蓋全省的天氣雷達探測網、覆蓋鄉村的防汛減災預案體系，海洋監測、水產病害防治能力居全國領先水平。應急預案和應急救助體系不斷健全，應對自然災害和突發事件的能力增強?？篂木葹闹杏楷F的先進典型、積累的重要經驗、展示的精神風貌，成為推進海峽西岸經濟區建設的寶貴財富。

（九）政府建設取得新成效。圍繞建設對人民負責的政府，把突出落實、強化責任、提高效率、有效作為等要求充分體現在各項工作中。落實依法行政實施綱要，加快政府職能轉變，依法行政能力明顯增強。實施行政許可法，深化行政審批制度改革，五年清理行政審批事項507項。行政立法質量提高，五年提請省人大常委會審議通過30件地方性法規，制定出臺15件省政府規章。率先開展政府績效評估，積極推行網上審批，機關效能建設持續深化。改進面對群眾和企業的“第一道門檻”服務，發展環境進一步優化。貫徹公務員法，隊伍建設扎實推進。落實廉潔自律各項規定，逐步完善懲治和預防腐敗體系，源頭防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

回顧五年的工作，我們始終堅持發展第一要務，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把中央精神與福建實際結合起來，立足服務全國發展大局和祖國統一大業，一以貫之地推進海峽西岸經濟區建設；堅持改革開放，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷完善社會主義市場經濟體制，增強發展活力；堅持以人為本，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；堅持依法行政，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督；堅持求真務實，統籌協調，注重運作，集聚合力，不斷開拓科學發展、社會和諧的新局面。

各位代表，過去的五年，是福建歷史上不平凡的五年，是發展思路持續完善的五年，是改革開放不斷深化的五年，是城鄉面貌日新月異的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。成績來之不易，這是在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，全省人民齊心協力、團結奮斗和方方面面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安干警，向關心、支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會生活中還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，經濟結構不夠合理，增長質量和效益還不理想；體制機制等深層次問題尚未根本解決，自主創新和人才支撐能力有待提高；城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，人口、資源、環境壓力較大，節能減排工作任務重；農業基礎設施比較薄弱，抵御自然災害能力不夠強，農民持續增收難度加大,部分農村生活環境還比較差；受產品結構、貿易壁壘、匯率變動、政策調整等影響，外貿出口壓力增大；不同群體的收入差距拉大，就業、就醫、就學、住房、安全生產、社會治安等領域需要解決的問題較多，價格結構性上漲幅度偏高，低收入群眾生活比較困難；政府職能轉變相對滯后，在部分領域服務不到位，一些工作人員責任心不強，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現象依然存在，機關作風建設有待加強等等。我們要正視這些問題，增強憂患意識，認真加以解決。

三、今后五年政府工作的總體要求和主要任務

今后五年是加快建設海峽西岸經濟區、奪取全面建設小康社會新勝利的關鍵時期。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次全會的部署，圍繞“四謀發展”實踐主題，堅持“四個重在”實踐要領，落實“四個關鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，加快轉變經濟發展方式，推進改革開放和自主創新，深化項目帶動，實施品牌帶動，著力民生，著力民心，發揮福建在海峽西岸經濟區建設中的主體地位和重要作用，構建擴大對外開放的平臺、推動全國區域合作的平臺、促進祖國統一大業的平臺，努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區，朝著建設社會主義現代化強省的目標邁進。到2012年全省生產總值超過15000億元，人均生產總值超過40000元，為到2017年實現全省人均生產總值比2000年翻兩番、比全國提前三年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）努力建設科學發展的先行區。把握中央支持東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟發展的重大歷史機遇，推動海峽西岸經濟區在科學發展中積極探索實踐、取得更大成效。

加快轉變經濟發展方式。堅持好字優先，大力推進經濟結構戰略性調整，進一步形成消費、投資、出口協調拉動和三次產業協同帶動的格局，更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動經濟發展。一是把調整優化產業結構作為轉變發展方式的重要途徑。加快傳統農業向現代農業轉變，建立長效反哺機制，加強農業基礎建設，積極發展具有品牌和規模優勢的現代農業，提高農業組織化程度，走符合福建實際的農業現代化道路，推進新農村建設取得更大成效；有效利用和保護海洋、海岸資源，加快發展海洋新興產業，實現海洋經濟強省建設目標。著力提高工業經濟發展水平，提升信息、石化、機械三大支柱產業，培育傳統產業新優勢，發展壯大高新技術產業，打造海峽西岸先進制造業基地，走符合福建實際的新型工業化道路。加強服務業重點項目建設，優先發展科技服務、金融、商務等現代服務業，積極構建現代物流體系，培育大流通、大市場，促進消費升級和貿易持續發展，提高服務業比重和水平。二是把強化創新驅動作為轉變發展方式的重要舉措。圍繞創新型省份建設，加大多元化科技投入，充分利用各類創新資源，推動集成創新和引進消化吸收再創新，突破重點產業關鍵共性技術，提升企業創新能力，形成區域技術創新平臺，構建特色鮮明的區域創新體系；營造鼓勵創新的環境，完善人才培養、引進、使用和激勵機制，努力造就科技領軍人才和一線創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現。三是把強化節能減排和生態環境建設作為轉變發展方式的重要內容。持續推進生態省建設，促進資源節約和生態環境保護，鞏固和發展綜合能耗較低、環境質量位居全國前列的成果，使海峽西岸山更綠、水更清、天更藍，生態文明觀念在全社會牢固樹立。

深入實施項目帶動和品牌帶動。把項目帶動與品牌帶動作為貫徹落實科學發展觀、促進又好又快發展的重要抓手，用項目帶動的機制推進品牌帶動，用品牌帶動的理念提升項目帶動，把兩個帶動延伸、運用到海峽西岸經濟區建設的各個領域，推動各項工作爭先創優，體現好的要求，實現好的目標。通過項目帶動集聚要素、落實工作、增強后勁，不斷加大項目優選、扶持、推進力度，形成源源不斷的科學發展新增長點；通過品牌帶動提升質量、增進效益、提高水平，努力形成一批優勢明顯的產品品牌、影響廣泛的服務品牌、帶動力強的區域品牌、技術領先的科技品牌和涵蓋各個領域的強勢品牌，增強區域綜合競爭力。

堅定不移推進改革開放。認真總結改革開放三十年的寶貴經驗，敢為人先，勇于創新，不斷完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展，形成多種所有制經濟共同發展新格局，培育富有活力和創新能力的市場主體。發展各類生產要素市場，完善統一開放、競爭有序的現代市場體系。深化行政管理體制改革，創造誠信法治的市場環境和務實高效的服務環境。以開放促改革促發展，拓展開放的廣度和深度，健全適應經濟全球化的涉外管理體制。發揮經濟特區的龍頭作用，提升各類園區的載體功能，深化閩臺港澳合作，用好僑力資源，健全外經貿發展促進體系，增強外貿競爭力，提高利用外資質量，構筑內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟發展新優勢。

推動城鄉統籌綜合試驗區建設。按照城鄉經濟社會發展一體化的要求，創造有利于縮小城鄉差距的物質基礎和體制條件。統籌規劃城鄉建設、經濟社會發展、資源配置和生態環境保護，統籌建設城鄉水、電、路、公交、信息、污水垃圾處理等基礎設施，統籌建立城鄉就學、就醫、就業、社保等公共服務體系。制定實施海峽西岸城市群協調發展規劃，拓展以城帶鄉的有效途徑，強化城市的定位和作用，優化城市總體布局，擴大集聚輻射效應，推進縣城和中心集鎮建設，增強縣域經濟實力和承接帶動功能，構建城市聯盟，促進大中小城市和小城鎮協調發展。推進扶貧開發和山海協作，扶持原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、山區、海島、庫區和欠發達地區加快發展。

建設全國主體功能區的重點開發區域。發揮我省生態環境承載力較強的有利條件，科學編制主體功能區規劃，完善區域開發政策，創新管理體制，強化陸海統籌、山海聯動，優化基礎設施和產業布局，促進人口、經濟、社會、資源、環境相協調。高起點規劃和開發環三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣（南、北岸）、廈門灣、古雷半島等臨港區域和南平、三明、龍巖等產業集中區，培育區域新增長極。縱深推進出海通道和口岸通關服務的延伸，增強與內陸腹地互動聯動，更好地服務中西部發展。加強與兩大三角洲及周邊地區的合作，加快海峽西岸經濟區一體化建設步伐。構建現代化基礎設施體系，建設大型煤炭、成品油、石油天然氣中轉儲備基地，集中打造集約化、規模化、現代化港口群，提高福州、廈門國際機場綜合運營能力，完善支線機場，發展軌道交通，推進“兩縱五橫”鐵路、“三縱八橫”高速公路和普通公路網建設，實現平均每年交付一條高等級鐵路新線、竣工兩條高速公路，構筑有效鏈接大樞紐和大通道的綜合交通網絡，更好地促進經濟社會發展，形成特色鮮明、開發有序、功能協調的區域發展新格局。

（二）加快建設兩岸人民交流合作的先行區。福建地處對臺前沿，閩臺“五緣”不可替代，在促進兩岸交流合作中優勢獨具、責無旁貸。要著力先行先試，拓展“六求”作為，為促進祖國統一大業作出更大貢獻。

建設兩岸經貿合作的緊密區域。促進閩臺產業深度對接，積極承接臺灣高新技術產業轉移，擴大金融、物流等服務業領域合作。落實零關稅進口部分臺灣農產品的政策措施，貫徹更加開放的對臺小額貿易政策，促進各種形式的貿易往來。發揮海峽兩岸農業合作試驗區、林業合作實驗區的窗口和輻射作用，深化閩臺農業合作，建設兩岸農業合作示范區。推進閩臺旅游對接，培育“海峽旅游”品牌。通過優勢互補、資源共享，構建兩岸命運共同體的經濟利益紐帶。

建設兩岸文化交流的重要基地。全方位、多層次開展與臺灣各界、各階層的交往，深化科技、教育、文藝等各領域的交流。提升中國閩臺緣博物館的交流功能。保護祖地文化，綜合運用閩南文化、客家文化、媽祖文化等各具特色的八閩文化資源，推動民間信仰交流和閩臺族譜對接，吸引更多臺灣同胞來閩尋根謁祖、探親訪友，擴大民間往來。通過增進了解、培養互信，增強臺灣同胞對祖國大陸的認同感和向心力，構建兩岸命運共同體的精神文化紐帶。

建設落實惠臺政策的示范地區。實施好有關稅費優惠政策，支持和鼓勵臺灣農民來閩投資創業，擴大臺灣農產品銷售規模。支持臺資企業在閩增資擴能，拓展營銷事業。探索合作辦學新途徑，建設兩岸職業教育和培訓基地。完善臺胞接待站和臺輪停泊點功能，為臺灣漁民船民提供方便。依法保護臺灣同胞正當權益。通過促進兩岸同胞和諧共處，構建兩岸命運共同體的和諧社會紐帶。

建設兩岸直接往來的綜合樞紐。完善對臺口岸設施和通關服務，開辟沿海與金馬澎貨運直接往來新通道，推動直接往來航線延伸到臺灣本島。促進兩岸客運包機實現常態化，積極推進貨運包機運營和?？章撨\業務。做大“兩門”、新辟“兩馬”包裹業務，建立閩臺郵政函件總包郵路。通過拓展直接往來的范圍和層次，推動兩岸直接“三通”，構建兩岸命運共同體的通道連接紐帶。

（三）著力民生，著力民心。堅持以人為本，在經濟發展的基礎上更加注重社會建設，始終把實現人民群眾最關心、最直接、最現實的利益作為各項工作的著力點，不斷改善民生、凝聚民心。

持續改善城鄉居民生活。致力于“學有所教”，繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持教育公益性質，加大教育投入，堅持育人為本、德育優先，加強素質教育，促進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，發展遠程教育和繼續教育，鼓勵和規范社會力量興辦教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。致力于“勞有所得”，實施擴大就業的發展戰略，以創業帶動就業，完善勞務派遣制度，建立健全基層勞動保障工作平臺和就業援助體系，深化收入分配制度改革，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。致力于“病有所醫”，堅持公共醫療衛生的公益性質，全面實施城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險，推進城鄉貧困家庭醫療救助，完善新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度,建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。堅持計劃生育基本國策，加大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策實施力度，穩定低生育水平，提高出生人口素質。致力于“老有所養”，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高企業退休人員生活保障水平，促進機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，發展老齡事業，積極應對人口老齡化。重視慈善事業和以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。致力于“住有所居”，加快廉租住房建設，完善廉租房政策和供應體系，切實解決城市低收入家庭住房困難；改進和規范經濟適用房制度，建立經濟租賃房制度；加大“造福工程”實施力度，改善村居條件。

加快建設文化強省。堅持先進文化前進方向，建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，促進文化大發展大繁榮，提高文化軟實力。推進和諧文化建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強青少年思想道德教育，完善社會志愿服務體系，培育文明風尚。推進文化創新，實施文化精品工程，保持舞臺藝術領先優勢，培育一批有影響力的文藝團體和名家大師。推進文化遺產保護，形成一批影響較大的文化保護成果。推進城鄉、區域文化協調發展，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。推進文化產業發展，運用電子出版、數字影視等現代技術，培育新的文化業態，建設出版印刷等產業基地，發展文化產業集團。

完善社會管理。重視社會組織建設，健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。深入開展國防教育，完善國防動員體系，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結。落實黨的民族政策，貫徹黨的宗教工作基本方針。加強和改進信訪工作，暢通社情民意訴求渠道，不斷完善社會矛盾糾紛調解處理機制。強化流動人口服務和管理。加強法制建設，深入開展普法教育，實施法律援助。整頓和規范市場經濟秩序，規范發展行業協會、同業商會和市場中介組織，健全社會信用體系。加強質量監管，確保食品藥品安全。堅持安全發展，落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故。健全社會治安綜合治理長效工作機制，推進平安建設繼續保持在全國先進行列，確保人民群眾安居樂業。

四、扎實做好2008年工作

今年是全面落實黨的十七大提出的各項任務的第一年，也是新一屆政府履行職責的開局之年。我們要深入貫徹科學發展觀，結合福建實際落實好中央的大政方針和各項部署，把實施國家宏觀調控政策措施作為轉變經濟發展方式、調整優化結構的重要機遇，把“四謀發展”實踐主題、“四個重在”實踐要領、“四個關鍵”實踐要求、“四求先行”實踐方向貫穿到各項工作中，好字當頭、穩中求進，努力實現又好又快發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；地方級財政收入增長13.5%；全社會固定資產投資增長18%；外貿進出口增長11.6%，其中出口增長13%，進口增長9%；實際利用外商直接投資規模按可比口徑與上年持平；城鎮登記失業率控制在4%以內；社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅略低于上年；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。單位生產總值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.1%，化學需氧量排放減少1.3%。

今年，要著力做好以下工作：

（一）始終把“三農”工作作為重中之重。實施新農村建設規劃綱要，落實強農惠農政策，夯實農業基礎，促進農民增收。今年財政支農資金、政府固定資產投資和土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。以穩定糧食生產為立足點，繼續實行糧食直補政策，增加農資綜合補貼和農機具購置補貼，擴大良種補貼規模和范圍，穩定農資價格，推廣節本增效技術，千方百計提高糧食單產和品質。以發展品牌農業為切入點，按照高效生態安全的要求，推廣農業“五新”，促進農業科技創新，壯大畜牧、園藝、林產、水產等產業，積極發展遠洋漁業,加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，推進農產品標準化、規?；a，扶持一批品牌農業企業。以推進農業產業化經營為增長點，發展農產品精深加工，創新經營模式和利益聯結機制，增強龍頭企業的輻射帶動作用。以提高農產品質量安全水平為關鍵點，落實動植物疫病防控措施，發展健康養殖，嚴格農產品市場準入，加強農產品生產流通各環節的追溯管理和監督檢查。以加強農業基礎建設為著力點，整合涉農資金，統籌農業綜合開發、小流域綜合整治、標準農田和農田水利建設，通過工程化、標準化措施，建設一批高產優質的糧食生產和特色農業基地；實施海洋防災減災“百千萬工程”，加強水庫、江海堤防除險加固和水毀工程修復，做好防災減災工作；繼續實施“萬村千鄉市場工程”，強化村鎮建設規劃和管理，創建綠色家園。以完善農村基本公共服務為支撐點，創新農村工作機制，加強“六大員”和基層農技推廣隊伍建設，加快發展鄉鎮“三農”服務中心，扶持農民專業合作組織，推進農村信息化，加強農村實用人才培訓，健全農村社會化、專業化服務體系。

（二）推進工業優化升級。集中力量實施一批帶動力強、引導結構優化的先進制造業項目。依托港口優勢，建設一批符合產業導向的臨港工業項目，發展港區經濟，培育產業新增長點。強化工業園區服務功能，發展壯大產業集群。加快發展信息產業，提升光電產業配套水平，促進集成電路設計企業與整機制造企業、研發機構對接，培育一批具有自主知識產權的優秀軟件產品；大力發展裝備制造業，提高產品設計、生產控制和技術裝備水平；以石化上游產業項目為依托，發展煉化一體化中下游產業；改造提升傳統優勢產業，扶持發展具有比較優勢的高新產業項目。落實和完善激勵自主創新的政策措施，加強企業技術中心和行業技術開發基地建設，支持企業參與制定并采用國際標準、國家及行業標準；實施一批重大科技專項，形成對生物醫藥、節能環保、生物質材料等產業發展的技術支撐；鼓勵發展專業化的科技中介服務組織。以“6·18”中國海峽項目成果交易會為載體，推進公共服務平臺建設，加強知識產權保護，促進中小企業發展。做好煤電油運和重要原材料協調調度，提高服務保障能力。

（三）大力發展現代服務業。落實扶持政策，促進服務業發展提速、比重提高。一是生產性服務業實現新提升。加快發展現代物流業，規劃建設若干物流中心，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體，提供“公鐵水空”聯運、“無縫鏈接”服務的物流企業。有序發展金融服務業，深化政銀企合作，創新金融產品和服務，鼓勵企業通過股權融資、改制上市、發行債券等方式擴大直接融資規模；增強信用社、創業投資機構和信托投資公司的服務功能，完善信用擔保體系，切實解決中小企業融資難問題；開展村鎮銀行試點；引進更多金融機構來閩設點。積極發展電子商務等信息服務業。規范發展會計審計、認證認可、貨代船代等商務服務業。加大對動漫等創意產業的發展扶持力度。二是消費性服務業實現新提升。擴大居民消費領域，改善消費市場環境，增強消費對經濟增長的拉動作用。改造提升商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態。加快旅游基礎設施建設，加強旅游資源整合與推介，打造若干規模較大、品牌經營、星級服務的旅行社。調整優化住房供應結構，增加中小戶型普通住房供應，強化全過程監管，促進房地產業健康發展。三是社區服務業實現新提升。整合改造現有社區服務機構和設施，加快社區商業、家政等網點建設，提供便民服務。四是服務外包實現新提升。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，支持服務外包基地建設，發展具有比較優勢的軟件開發、信息技術、物流配送等服務，培育一批有實力的服務外包企業。五是服務業集聚區建設實現新提升。大力發展科技創業園、中央商務區和大型專業市場等，集聚一批關聯度高、支撐力強的服務業項目，促進服務業集約發展。

（四）深化閩臺交流合作。加大閩臺信息、機械、石化等重點領域以及高技術產業、新興行業對接力度，推動閩臺產業相互融合；辦好現有臺商投資區，加快建設對臺光電、機電產業園區，支持臺資企業發展；在符合海關監管條件的貿易點實行更加開放的對臺貿易政策；辦好各類重大涉臺經貿交流活動；鼓勵赴臺舉辦各類商品展，實現更多福建產品入島展銷。加強臺灣農民創業園基礎設施建設，積極引進臺灣農業良種、先進農業栽培技術、深加工設備和管理經驗；扶持臺灣水產品和水果銷售集散中心發展。拓展金馬澎旅游，爭取將線路延伸到臺灣島內，繼續推動武夷山和阿里山、大金湖和日月潭等旅游線路對接。發揮行業協會等民間組織的作用，加強與臺灣工商社團、行業中介組織的聯系；完善臺灣專業技術人員進入相關行業資格認證工作；積極創造條件，為臺胞在閩就學、就業、就醫提供便利。加快建設閩南文化生態保護實驗區；爭取入島舉辦“相約東南·媽祖之光”等文化交流活動；辦好兩岸青少年夏令營。推動與澎湖貨運往來的雙向直航；發展兩岸“?？章撨\”和“一票通”業務。

（五）提高開放型經濟水平。創新利用外資方式，優化利用外資結構，把招商引資著力點放在推動自主創新和產業升級上；突出抓好一批重大在談項目、一批出口帶動型項目、一批增資并購和上市企業再投資項目；繼續辦好投洽會等重大經貿活動。轉變外貿增長方式，引導企業順應政策調整，加快加工貿易轉型升級，優化出口產品結構；推進汽車及零配件、船舶出口和科技興貿創新基地建設，多渠道扶持出口品牌，支持有條件的企業開展國際化經營；加快國際電子商務應用平臺和進出口品牌產品展示交易中心建設；完善進口鼓勵政策，擴大先進技術、關鍵設備和省內短缺能源、原材料進口；發揮出口加工區功能優勢，帶動周邊產業配套發展，加快福州、廈門“區港聯動”建設，支持有條件的地方申報設立保稅港區。完善外經貿發展支持服務體系，繼續實行出口退稅地方承擔部分由省級財政統一負擔等扶持政策；引導企業按照進口國的標準組織生產，應對國際貿易摩擦和技術壁壘；加快口岸大通關建設，推動檢驗檢疫查驗放行機制和出入境旅檢通道申報機制改革，完善海關“屬地申報、口岸驗放”模式，擴大電子口岸覆蓋面；深入開展打擊走私活動。深化閩港澳僑合作，抓住內地對香港服務業擴大開放的機遇，推動香港服務業與福建制造業對接；以專業化運作模式，拓展閩港聯合招商；依托澳門與葡語系國家及歐盟合作渠道，促進企業互設分支機構，擴大參展、采購和投資合作；貫徹落實僑務政策，依法保護僑益，做好新生代華人華僑工作；加強地方外事工作，為促進對外開放創造良好條件。

（六）加強節能減排和生態文明建設。一是強化節能工作，深入貫徹節能法，建立健全投資項目節能評估和審查制度，完善差別電價政策，推行合同能源管理，推動企業節能技術改造，抓好重點領域和重點企業節能；辦好第二屆海峽綠博會，推進機關辦公建筑和大型公共建筑節能；開展第二次全國經濟普查和第一次全國污染源普查，加強節能統計和監測；發展清潔能源和可再生能源。二是強化資源綜合利用，推進循環經濟示范園區和示范項目建設，推動“三廢”綜合利用，開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，鼓勵產品生態設計和使用再生材料，推廣新型墻體材料和散裝水泥。三是強化污染減排，嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，從源頭加強污染防控；完善減排激勵約束機制，加快減排設施建設，嚴格實行二氧化硫、化學需氧量重點排放企業在線監控，依法依規嚴肅查處超標排放企業；全面取締關閉“十五小”、“新五小”企業；加快污水處理廠和配套管網建設，推進垃圾資源化利用和集中無害化處理。四是強化污染治理和生態建設，繼續推進“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域污染防治，加快治理畜禽養殖業污染和生態脆弱區，整治城市內河、噪聲和機動車尾氣；加強水能資源管理，繼續清理整頓違規小水電；重視生態示范區建設和自然保護區管理，推進生態公益林、濕地、沿海防護林保護和建設，綜合治理水土流失。五是強化資源合理開發，加快重點港區控制性詳規編制，統籌規劃和合理開發港口岸線、前沿海域和后方陸域資源；整頓和規范礦產開發秩序；節約集約利用土地，加強建設項目用地管理和批后監管，推進耕地開發和土地整理，確保耕地占補平衡。

（七）扎實推進重點項目建設。提升重點項目組織化水平，落實分級管理，強化協調服務，持續推進先進高效、節能低排、牽動全局、關系長遠的大項目、好項目建設。今年安排省重點項目500個，總投資9180億元，投資1203億元。貫通溫福鐵路，建成浦南高速公路、液化天然氣總體項目、廈工三重和龍工擴建工程、福州地區大學新校區二期等項目；開工建設寧德和福清核電，寧武、永寧和松建高速公路，廈漳跨海大橋及省檔案館新館等項目；加快建設在建的港口、鐵路、公路、機場、綜合交通樞紐、跨海通道等交通項目，火電、風電、抽水蓄能、主干電網等能源項目及煉化一體化、林紙一體化、光電基地、修造船等產業項目。抓緊推進規劃建設的鐵路新線、深水泊位、高速公路、支線機場、能源和重大農業、工業、服務業、社會事業等項目前期工作。

（八）推動重點領域和關鍵環節改革。推進國有企業改革與發展，重點是建立健全現代企業制度，落實國有資產出資人和國有產權代表制度，維護出資人的權益；逐步實施國有資本收益收繳和經營預算制度；穩步實施省屬企業整合重組。提升民營經濟發展水平,重點是落實激勵扶持政策,推進公平準入,破除體制障礙，健全社會服務體系。推進農村綜合改革，重點是深化鄉鎮機構改革，優先化解農村義務教育債務；健全土地承包經營權流轉市場；深化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款等配套措施，健全生態公益林管護補償機制。推進財稅金融體制改革，重點是健全預算管理制度，集中財力辦大事，繼續對困難縣（市）實行轉移支付，完善公共財政體系；發展各類金融市場，提高銀行業、證券業、保險業競爭力。推進行政管理體制改革，重點是啟動新一輪行政審批項目清理工作；完善政府投資管理體制，嚴格投資責任追究制度；提升廈門港一體化管理水平，實施湄洲灣港口一體化管理體制改革。推進社會領域改革，重點是深化衛生、教育、科技、文化體制改革，加快事業單位分類改革。推進資源價格形成機制改革，重點是實施水資源費征收使用管理辦法，完善污水、垃圾處理的收費政策，促進公共資源市場化配置。

（九）促進文化繁榮發展。深入實施文化強省建設綱要，加快發展公益性文化事業，推進博物館、圖書館、文化館等項目建設，健全社區、鄉村文化服務網絡，加強基層文化設施建設。積極發展文化創意、工藝美術等文化產業，支持社會資本參與國有文化單位的公司制改建，培育文化骨干企業。加強文物和非物質文化遺產保護，發展民族民間文化，抓好泰寧、冠豸山、“泉州海絲”等申報世界遺產工作，保護和開發“三坊七巷”。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。弘揚科學精神，普及科學知識。廣泛開展全民健身運動，辦好全國第六屆農民運動會，積極參與、支持辦好北京奧運會。做好檔案、地方志等工作。加強文化人才隊伍建設，創作更多群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品，打造富有地方特色的文化品牌。

（十）更加注重社會建設。一是加快各級各類教育發展，推進城區中小學改造和農村寄宿制中小學建設，建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。認真解決進城務工人員子女的教育問題。推動高考、高招改革與高中新課程有機銜接。完善以就業為導向的高校專業結構調整機制，組織實施“高校服務海西工程”。突出發展中等職業教育，加強技能型緊缺人才培養，依托行業、企業組建職業教育集團。二是推進社區衛生服務站標準化建設，建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡；大力發展中醫藥，促進中西醫藥協調發展；嚴把藥品質量關，嚴格控制藥品采購價格，規范醫療收費行為，減輕群眾醫藥費用負擔；落實現行生育政策，綜合治理出生人口性別比升高等問題，建設數據共享的人口和計劃生育信息系統。三是擴大社會保障覆蓋面，出臺被征地農民社會保障政策，探索部分漁民轉業轉產的扶持辦法，穩步提高企業退休人員養老保險待遇，研究解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。四是做好就業工作，認真貫徹勞動合同法和就業促進法，落實就業再就業小額擔保貸款政策，積極幫助零就業家庭解決就業困難，新增城鎮就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。五是加強糧油等主副食品的生產、調運和儲備，繼續扶持生豬生產，強化市場監管，保持物價基本穩定；及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。六是加強老齡工作，發展多種形式的老年教育，支持老年體育設施建設；重視青少年事務，依法保障婦女和未成年人權益；關心和支持殘疾人事業；發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。七是深入開展平安創建活動，加大信訪督查督辦力度，加強公安基層基礎建設，完善社會治安防控體系。認真貫徹突發事件應對法，提高應急處置能力。強化安全生產監管監察，抓好隱患排查治理，降低生產安全事故死亡率。八是加強國防動員建設，支持駐閩部隊、武警部隊訓練和后勤保障，做好預備役部隊、民兵建設和海防、人防工作，妥善安置退伍、轉業軍人和隨軍家屬，提高雙擁共建水平。

（十一）著力辦好惠及群眾的實事。繼續集中新增財力，解決一批關系群眾切身利益的突出問題。城鄉教育方面，免除城市義務教育階段學生學雜費；免費為農村義務教育階段學生提供教科書；補助農村義務教育階段寄宿生生活費；實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程；基本完成農村中小學危房改造任務。醫療衛生方面，繼續改造提升百所鄉鎮衛生院；提高新型農村合作醫療補助標準；繼續開展“光明行動”。文化建設方面，繼續改造完善百個鄉鎮綜合文化站；深入開展農村“家園清潔行動”；推進“通信信息化助推新農村”項目建設；完成迎奧運廣播電視“村村通”工程；實施郵政進社區、海西書報亭建設項目。社會保障方面，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程；繼續新建和改擴建百所農村敬老院；建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度；建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。解決住房困難方面，所有市、縣（區）對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；“造福工程”搬遷6萬人；完成“僑居造福工程”。農村基礎設施方面，繼續發展農村戶用沼氣，完善技術服務體系；繼續推進水利“六千”工程；“年萬里”農村路網工程基本覆蓋所有建制村，并逐步向較大自然村延伸。環境保護方面，實施飲用水源地保護工程，繼續綜合整治重點流域水環境，削減主要污染物排放。食品藥品安全方面，繼續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，深化產品質量和食品藥品安全專項整治?！叭r”服務方面，增加對農村工作機制創新的專項補助；完善農村住房、水稻種植、漁工責任、漁船和森林火災等農業保險試點。

五、建設對人民負責的政府必須處處體現為民

為民是建設對人民負責政府的本質要求，是政府一切工作的出發點和落腳點。各級政府要全面貫徹黨的十七大精神，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

在行政理念中堅持為民。深入學習領會中國特色社會主義理論體系，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把以人為本貫穿于發展的全過程，使人民群眾從發展中獲得更多長遠利益和當前實惠。體察民情，傾聽民聲，了解民意，更加關注人民群眾的新期待，努力使百姓生活每年都有新改善。集中民智，珍惜民力，凝聚民心，尊重人民群眾主體地位，把干部群眾的積極性、創造性引導到科學發展上來，同心同德建設海峽西岸經濟區。

在依法行政中保障為民。堅持科學立法、民主立法，把政府立法的重點放在推動經濟社會發展、規范政府行為、維護群眾利益上。落實依法行政實施綱要，加強市縣政府依法行政，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，將政府工作置于有效監督中。加強公務員教育，強化責任意識，健全職責體系，完善問責制度，做到行政權力行使到哪里、行政問責就落實到哪里。深化績效評估，加強效能監察，把問責與問效有機統一起來，提高政府的公信力。

在轉變職能中突出為民。推進政企、政事、政資、政社分開，更好地履行經濟調節和市場監管職能，進一步強化社會管理和公共服務職能，為市場主體營造良好環境，為人民群眾提供更好服務。完善公共決策機制，健全集體決策、專家咨詢等制度，推進決策科學化、民主化。繼續深化行政審批制度改革，總結推廣網上審批、簡化程序和限時辦結等經驗，加強電子政務和政府網站建設，改造和優化業務流程，精簡會議和文件，提高政府辦事效率。貫徹實施政府信息公開條例，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進政府工作公正、公平、便民。

在有效運作中落實為民。鍥而不舍地實施好海峽西岸經濟區建設戰略部署，落實好國家部委和央屬企業支持海西發展的各項政策，從更高站位、更高層次、更高水平上謀劃思路、謀劃舉措、謀劃項目，創造性地開展工作。用心、細心、耐心運作，有效破解事關發展、牽動全局、影響民生的關鍵性問題，拓展作為空間。基層存在的問題最能反映各級政府的工作狀況，要把條條的工作延伸到底、塊塊的工作覆蓋到邊，條塊形成合力，使各項工作落實到位，切實提高政府執行力。

在勤政廉政中強化為民。工作是干出來的，表態再好如果沒有實際行動就是空話，關鍵看具體做的結果、看長遠發展的成效、看人民滿意的程度。各級政府工作人員特別是領導干部應當有更高的境界、更嚴的要求、更多的付出，把精力用在工作中，把抱負放在發展上，把情趣融在事業里。事關群眾利益的實事，要竭盡全力而為，創造條件去辦，善謀一方福祉；事關群眾安全的問題，要見事早、行動快、解決好，力保一方平安。從領導做起，從每個人做起，從容易發生問題的環節抓起，更加注重治本、注重預防、注重制度建設，堅決懲治和有效預防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，讓權力在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

各位代表，黨的十七大指引我們踏上新的歷史征程，海峽西岸經濟區建設在新起點上進入全面推進的新階段。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為全面建設小康社會、共同開創海峽西岸經濟區建設的美好未來而努力奮斗！