第一篇：我國中小學教師資格認證制度研究

我國中小學教師資格認證制度研究

[摘 要 ]我國中小學教師資格認證制度推行十多年來，經過多次修改逐步完善。國標、省考、縣聘、校用的統一化管理，準入門檻顯著提升，五年一注冊打破教師終身制，這一系列制度的落實有利于教師整體素質的提升，同時也暴露出師范生專業優勢下降、教師職后發展體系缺失等問題。

[關鍵詞 ]中小學；教師資格認證制度；教師資格

[中圖分類號 ]G451 [文獻標識碼 ]A [文章編號 ]2095-3712（2014）16-0052-03 [作者簡介 ]平芳（1993―），女，江蘇蘇州人，南京師范大學強化培養學院小學教育專業2011級本科生。

《教育大辭典》中界定，教師證書制度（teachers’certificate system）即國家或地方政府審核教師資格的制度。一般由國家或地方政府設專門機構，主持一年或幾年一度的教師資格評定工作，發給考試合格者證書。西方各個國家在20世紀相繼建立教師證書制度并逐漸完善。

我國在1995年頒布了《教師資格條例》，并于2000年9月頒布了《〈教師資格條例〉實施辦法》，正式推行教師資格認證制度。2011年頒布的《國家教育事業第十二個五年計劃》中指出實施中小學教師資格考試改革和定期注冊試點，建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業準入和管理制度，確立五年一周期的教師資格定期注冊制度。2012年8月20日頒布的《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》中進一步指出：“修訂《教師資格條例》，提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力要求。全面實施教師資格考試和定期注冊制度。”我國的教師資格認證正逐步走向全國統考常態化和定期注冊化。早在2011年，國家就在湖北和浙江試點推行全國統考，并逐漸向全國推廣，截至2014年春，已有6個省份加入統考隊伍。兩年多的試點推行使教師資格認證制度不斷發展、完善，但也衍生了一些問題，需要在以后的實踐中不斷改正。

一、我國中小學教師資格認證制度的發展趨勢

我國的教師資格認證制度經過十多年的發展逐漸進入平穩期，2011年開始試點推行全國統考以及定期注冊制度，這為教師資格證的發展注入了新的活力。筆者通過對比前后兩種教師資格認證制度的要求，從縱向橫向兩個維度出發，總結教師資格認證制度的發展趨勢。

（一）從縱向維度出發

1.統一化管理改變亂象叢生的局面

改革前，我國的教師資格認證由各省單獨組織，主要內容為筆試和面試。在各省獨立命題的前提下，教育教學能力測試標準、方式都由省級教育行政部門自行制定，考試也由各省級教育行政部門自行組織安排；其中師范院校或者高校師范專業的學生無須參加統考，畢業就能直接拿到教師資格證。各省政治氛圍、經濟發展情況和文化氛圍各不相同，選拔教師的標準也不盡相同，最終教師的質量參差不齊，不利于各地區教育的均衡發展。

中小學教師考試改革后，建立了“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業準入和管理制度。各省獨自組織命題考試轉變為國家按照統一標準命題，各省負責組織筆試。原先混亂的教師資格認證市場有了統一化的管理，呈現均衡發展的趨勢。

2.五年一注冊，打破教師終身制

原先考生只要通過各省組織的教師資格證筆試以及面試，拿到教師資格證，再通過各市組織的教師招聘考試，就可以正式上崗。現在的教師職業幾乎是終身制的職業。國家并沒有出臺任何條例規定任職的時限，這對于提升教師專業素養、調動教師教學積極性是十分不利的。教師容易形成職業倦怠，放松對自己的要求。教育部的“教師函〔2011〕6號文件”出臺后，明確要建立五年為一周期的教師資格定期注冊制度。《中小學教師資格考試暫行辦法》指出注冊條件以師德表現、年度考核和培訓情況為主要依據，不及格者將暫緩注冊或者不予注冊。這是一個長足的進步，盡管可能損害了一些在職教師的切身利益，但能夠解決教師終身制帶來的諸多弊端。這給那些以為獲得教師資格就抱上了“鐵飯碗”的教師敲響了警鐘，提醒他們要端正態度，在教學之余要更加注重提升自己的專業素養，完成各項考核與培訓。

（二）從橫向維度出發

1.考試難度大大增加

新出臺的全國統考采取機考、筆試和面試相結合的方式，改原來中小學教師筆試統考只考《教育學》和《教育心理學》兩科為小學教師筆試考三科、中學教師考四科，包括《綜合素質》《教育基礎知識》《學科知識與教學能力》《試講》等。考試科目增加，考試范圍和內容更廣，而且不指定參考教材，這使得考試難度增加。

2.報考條件明顯嚴格，準入門檻大幅提高

高校在校生只有畢業年級學生方能報考，考幼兒園和小學教師必須具備專科及以上學歷，初中和高中教師須具備本科及以上學歷方能報考。學歷這一準入門檻將許多資質不夠格的人阻擋在考試門外，顯著提升了教師隊伍的專業素質。

3.認證程序更加嚴格

筆試單科成績兩年內有效，且筆試各科成績合格，才能參加面試；筆試和面試雙合格方能參加教師資格申報，部分學科還需要教學實習見習經歷。

綜上所述，教師資格認證制度的調整提高了國家對教師選拔的要求，為教育事業挑選出更優秀、更有實力的從教人員。就近來教育部官方統計的數據來看，截至目前，我國在近兩年教師資格考試的4次考試中，6省參考人數為28.08萬人，僅有7.72萬人通過考試，通過率27.5%，與試點前各省份70%的通過率相比大幅下降（未將師范考生納入其中）。

二、我國現行中小學教師資格認證制度的不足

（一）師范生專業優勢下降

參照試點改革前的教師資格認證制度，師范院校和重點學校的師范專業學生無須參加統一考試，只要專業能力測試合格，畢業時就能直接拿到教師資格證。改革后，師范生一律參加統考，筆試面試合格后才能領到教師資格證。與此同時，非師范專業的人只要滿足一定的條件也可以報考教師資格證，這種對外開放政策體現了對其他有志于教師行業人員的公平，可以為教育事業注入新鮮的血液。但是，將受過系統師范教育和沒有受過師范教育的人同等對待，從某種程度上而言亦是對我國師范教育的否定。

（二）教師職后發展缺失

目前已在上海、浙江、湖北、河北、廣西、海南6省推行的統考，大大提高了準入的門檻；而且教師正式踏入工作崗位后，入職每滿五年就需要去當地相關教育部門進行注冊，對其師德、培訓和工作業績進行一系列考查。一定程度上，定期注冊只能保證教師自身的素質不下降，并不能激勵教師不斷學習提升專業素養。這是因為一方面國家沒有出臺鼓勵教師向上發展的政策，另一方面教師承擔著繁重的教學任務與培訓任務，導致他們缺乏自我提升的動力，更愿意安于現狀。教師是一份需要充分的從教愿望和教育熱情的職業，這份職業的特性使教師不可避免地要重復教學內容，沒有足夠的動力教師很容易在日復一日的教學過程中滋生職業倦怠，進而影響教學質量以及學生的學習。五年一個周期顯得有些倉促，新手教師通過應聘入職后有一段成長與發展期，時間大約為3～5年，與注冊周期相沖突，容易導致新手教師疲于奔命，降低職業幸福感。

三、完善中小學教師資格認證制度的可行措施

（一）提高準入門檻

聯合國教科文組織《教師地位的報告》一文中指出：“教師這個職業，應當視為專門的職業，從而教師也應當被人們稱為‘專家’。”教育的最終目的不是傳授某一學科領域的知識和技能，而是培養全面發展的人。百年大計教育為本，教師是一個專業性很強的職業，義務教育階段教師的專業素養可能影響學生一生的學習。因此在實際操作中，要把接受過師范教育的和沒有接受過師范教育的人區別對待，在同等條件下非師范生增加考試科目，要有一個月或者更長的教育實習見習經歷，通過全方位的考核，控制其通過比例，確保拿到教師資格證的人具有足夠的能力和對教學的熱情。

（二）建立完善的教師專業發展評價體系

針對五年一注冊的周期過短這一問題，應該設置一個相對科學的注冊周期，配套相應的教師專業發展制度。給新手教師充足的時間適應崗位，并找到自我定位。

在日本，教師被學校錄用后會有一年的試用期，一年后學校各項考核合格就可以正式簽訂合同，并且實行十年注冊制度。除此之外，日本的教師資格證分成三個種類：普通資格證、臨時資格證和特別資格證，每個種類還細分多種級別。教師資格證書的分類制度明確規定了教師的職責與任務，不同級別的教師資格可以進行轉換；如果教師通過進修，修得所規定的學分，也可以取得上一級的許可證。

我國目前采用的是單一的合格制，小學、初中、高中等資格證間無法向上流動，一個不能流動的體系容易僵化。因此，需要建立我國的教師專業發展體系，激勵教師通過不斷的學習、提高專業素養可以向上流動，使教師保持充足的活力。我國可以參照日本的做法，設置教師試用期，確定教師是否真正適合該崗位。其次劃分教師資格證的類別和等級，誘導教師不斷擴充提升自己，促進教學質量的穩步上升。

綜上所述，我國教師資格認證制度還處于發展階段，仍有許多未知的發展可能，我們要在實踐中尋找真知，在實踐中解決問題，在實踐中謀求發展。

參考文獻：

[1 ] 馬蕾.日本教師資格制度的歷史沿革及其特點 [J ].外國中小學教育，2009（1）.[2 ] 金禮久.教師專業發展與教師資格認證的制度設計 [J ].教育導刊，2010（10）.[3 ] 尹苛鑒.教師資格證全國統考制度芻議 [J ].傳奇?傳記文學選刊：教學研究，2011（9）.[4 ] 查吉德.教師資格制度的基本矛盾探析刊，2011（1）.教育導 [J ].

第二篇：北京教師資格認證材料

(一)教師資格認定申請表

1.申請人員網上填報完畢后用A4紙自行正反面打印(原件一式兩份，將思想品德鑒定表與申請表一起用膠水將左側粘貼整齊)。

2.思想品德鑒定表(一式兩份)按要求填好并蓋好公章。（戶口不在北京的人員申請認定教師資格，其思想品德鑒定，既要有工作單位的公章,還要有本市存放人事檔案機構（人才服務中心）的公章，沒有工作單位的本市申請人，其鑒定表上本人所在居委會蓋章后加蓋存檔機構的公章，有工作單位的本市申請人，單位有組織人事部門公章的鑒定表上蓋單位組織人事部門公章，單位無組織人事部門公章的鑒定表上蓋所在單位公章并加蓋檔案存放部門（人才服務中心）公章）。

(二)教育學、教育心理學成績(要求和條件)。

(三)學歷證書

1.相應的學歷證書原件和復印件（各類申請資格學歷要求）

2.應屆畢業生申請認定教師資格，需提供學校出具的應屆生畢業證明。（僅適用于春季認定）

3.軍隊院校學歷要有全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心認證處出具的認定證明，地址：北京市海淀區北四環中路238號柏彥大廈506室，聯系電話：010-61139123。

4.國外學歷需提供教育部留學生服務中心的學歷鑒定認證書。

5.有國家計劃招生的普通高等學校（民辦）畢業生，需提交由學校招生部門和就業指導部門出具統招統分證明。

(四)體檢證明原件和原件的封面、個人信息頁及結論頁的復印件（查看體檢標準和指定醫院）

(五)普通話證書原件和復印件（查看普通話水平要求）

(六)身份證原件和復印件

(七)本人近期免冠正面小二寸證件照片一張（與上傳照片為同一底版）

第三篇：我國公務員制度研究

我國公務員制度研究

--與西方資本主義國家對比

摘要：中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方資本主義國家的公務員制度相比，有著質的區別，主要表現在以下幾個方面。

1．不搞“政治中立”

2．堅持黨管干部

3．不搞“兩官分途

4．堅持服務于民的宗旨

關鍵詞：公務員制度中國特色對比

引言：建立和推行國家公務員制度，是貫徹鄧小平人事人才理論和“三個代表”重要思想的生動實踐，是社會主義政治文明建設的重要任務，是我國改革開放進程中干部人事制度的重要內容，是機關人事管理制度由適應社會主義計劃經濟體制到適應社會主義市場經濟體制的一個跨越。“1”

國家公務員制度是指黨和國家對國家公務員進行管理的有關法律、法規、政策等的統稱或總稱。其中包括《國家公務員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細則等。1993年8月14日，《國家公務員暫行條例》出臺，標志國家公務員制度的初步形成。這項制度的建立是一個漸進決策的過程，按部就班、修修補補的漸進主義或許看上去不象是英雄，但它作為足智多謀的問題解決者在決策領域扮演著非常重要的角色。中國公務員制度不搞“政治中立”，不搞“兩官分途”，注重中國共產黨的領導，堅持為人民服務的綜旨，具有鮮明的制度特色。建立中國公務員制度的舉措其最具突破性的貢獻就是確立了經過競爭性考試擇優錄用公務員的基本原則，從而為人才能夠脫穎而出創造了制度條件。我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，同時又改革了傳統的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統的人事管理制度。

一、我國公務員制度的緣起及因由

現代意義上的公務員制度，最初形成于西方資本主義國家。國家公務員制度的出現，是人事行政制度走向現代化的標志。公務員制度是人類文明發展的共同成果，比如，中國的科舉制度便為其注入大量經驗。經歷100多年發展的公務員制度，引入、發展、創造出許多反映現代社會化生產規律的管理方法、管理制度，如分類管理體制，公開、平等的激勵競爭機制，專業化管理，完整的法律法規體系，等等。

西方文官制度是脫胎于資本主義經濟、政治制度之上的，在政治層面存在許多與我國的社會主義制度格格不入的東西，如政治中立、政務官與事務官兩官分途、人才主義用人標準、封閉化的官僚體系等。此外，就管理而言，西方的公務員制度也存在著很多自身難以克服的弊病。我們建立的公務員制度決非西方文官制度在中國的翻版，但兩者的相似決不僅僅是共用一個概念，兩者在框架結構、形式、具體制度上有相當多的相似點。拋開政治因素不說，西方公務員許多管理方法、運行制，恰恰是我國傳統的干部人事制度所忽略、欠缺的，如較完備的法律法規體系、公開性、部分機制、分類管理、高流動帶來的新陳代謝能力、系統化的制度框架等等。這一切，使得它在我們對政府人事管理制度創新時，具有極強的示范作用，實行“拿來主義”，便是很自然的事情。我國傳統的干部人事制度，特別是近十多年來在干部人事制度方面的改革與探索，還是基本上反映了人事管理的某些共同規律，其中在管理層面

上，我國的人事制度與西方文官制度在許多方面是相通的，沒有一道天塹能將具有共同規律的各國人事制度絕對地分開，除此而外，我們建立公務員制度還有其他一些具體原因。經歷多年的干部人事制度改革之后，傳統干部人事制度中的許多弊端正在克服，好的傳統與經驗被進一步光大。但當我們試圖將優良的傳統、可貴的經驗整合成一套體系完整、更能與改革開放的實際進程相一致的制度結構時，我們恰恰缺少一個以立法為基礎的人事制度框架。所以，當我們睜眼看世界時，發現一個已形成100多年、并為當代大部分國家使用的、在許多方面反映人事管理，特別是現代人事管理共同規律的制度框架時，大膽地引進，并批判性地進行改造、利用，就應是順理成章的事了。作出這一選擇是不容易的。一方面，引進、改造、消化是一個艱巨的工程，這點可從公務員法規擬制過程的漫長、艱苦中看出，從1986年下半年開始起草11稿時，經中央領導同意正式啟用《國家公務員暫行條例》名稱，至1993年8月14日李鵬總理正式簽發，這期間又九易其稿。國家最高決策層的態度是明確的，意志是堅定的，并始終把握這樣一個基本原則：進行干部人事制度改革、推行公務員制度決不是全盤西化、照搬照抄西方文官制度，我國的公務員制度首先是中國的，是黨的組織路線的組成部分。在根據新情況，對原有框架與具體內容作部分調整后（如不再將公務員分為政務類、業務類），黨中央、國務院果斷、適時地于1993年10月1日正式推行公務員制度。

二、我國公務員制度的基本內容，原則

我國國家公務員制度的基本內容在《國家公務員暫行條例》有18章88條，規定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應該推動研究改革以人為本關心公務員成長,制定措施吸引優秀人才, 精簡機構和人員、分散下放權力強調制度的靈活性，加強能力培訓，提高人員素質完善競爭機制改革分類制度改革業績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

公務員在西方被稱為“政府文官”，在我國即指國家行政機關干部。公務員的范圍界定為各級國家行政機關中除工勤以外的工作人員。國家公務員掌握著社會公共權力，不同的崗位都承擔著相應的國家事務，公共事務的管理責任，是國家經濟和社會發展的推動力量。他們執行政策、設計方案、組織實施并進行監督反饋，左右著社會的發展方向和前進步伐。

國家公務員制度的基本原則是整個制度的總體精神和總的要求。

一、競爭原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。

二、功績原則：功績是國家公務員在貫徹執行黨的基本路線中的工作實績。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績為主要依據。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規范依照法規對國家公務員進行管理，國家公務員依照法律、法規行政，并受法律保護。有關國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律規定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務員制度不是削弱黨對干部的領導，而是加強和完善黨對政府機關工作人員管理

工作的領導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉化為行政機關人事管理的法規，依此對政府機關工作人員進行管理。

無論是我國公務員制度的基本內容，還是其產生的過程和意義，我們都可以看出相當濃重的中國特色。

比如江澤民同志在”七一“講話中指出要加強公務員制度建設，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。公務員制度建設更要帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務員制度建設有利于政府廉政建設。為了加強公務員制度建設，政府擬定了《公務員暫行條例》，出臺了10個配套法規，10個實施細則，初步形成一個配套的法律體系。

而我認為我國的公務員制度就是這種原則的體現，是符合國情的制度；是堅持在中國共產黨領導前提下，制定的科學的，和諧的制度；是堅持和體現了黨的基本路線的制度；是具有中國特色的、適應建立社會主義市場經濟體制需要的，政府機關工作人員的管理制度。它是在繼承和發揚我國干部人事管理優良傳統和基本經驗的基礎上，吸收黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，并借鑒發達國家的有益做法而形成的。它的建立和推行，有利于行政機關全心全意為人民服務，有利于分類管理體制的形成和確立，有利于政權的鞏固和國家的長治久安，有利于改革開放和現代化事業的發展。

三、我國公務員制度的特色 及與西方資本主義國家對比

中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方文官制度相比，有著質的區別，主要表現在以下幾個方面。

1．不搞”政治中立“；

2．堅持黨管干部；

3．不搞”兩官分途"；

4．堅持服務于民的宗旨；

眾所周知，建立公務員制度的目的就是要為貫徹和執行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強調所謂“政治中立”的原則。而且中國共產黨是領導各項事業的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。而西方文官制度則強調文官管理必須獨立于黨派之外，“不受任何黨派干預”，“與黨派*脫鉤”，是獨立的管理系統。最顯著的區別則是：中國的公務員做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務。

我認為，這都是有我國的制度和社會狀況決定的，我國的公務員有自己鮮明的政治立場，服從中國共產黨的領導，堅持為人民服務。適應現代化建設需要的各類人才，為實現國民經濟和社會發展提供人才保證。主要內容包括：他們是適應現代化建設的人才，為國民經濟發展和社會發展提供很大的作用。這些是西方資本主義國家的公務員制度中或制度外都不曾有過的，可見雙方的差異有很大原因是因為雙方社會和政黨制度的差異。

在實行了公務員制度的這些年中，我國的公務員制度在實踐中又有了新的發展和改革。國家公務員制度有競爭擇優機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現了優勝劣汰機制，保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約

束，并通過監督來加以保障。以下兩組數據可以很好的說明這兩點：

1、據人事部統計，1999年，全國政府機關競爭上崗人數為15776人，占同年晉升人數265024人的5.95%；2000年，競爭上崗人數為55283人，占同年晉升人數218233人的25.33%；2001年競爭上崗人數為102118人，占同年晉升人數244320人的41.79%；2002年 競爭上崗人數為180115人，占同年晉升人數301483人的59.8%。四年共有35.3萬人通過競爭上崗走上領導職位；

2、從1996年至2002年的七年時間里，全國各地國家機關共辭退17857名公務員，機關作風因此明顯轉變。

到這里，我們可以很清楚的看出我國的公務員制度正在不斷發展和完善，日益科學化、規范化，公務員制度改革也進行的卓有成效。在現今的大好形勢下，我國的公務員制度必將還會有一個大的飛躍，公務員會完全成為一支建設中國的主心骨隊伍。

結束語：我國公務員制度，是新時代條件下的時代要求，回顧我國公務員的發展歷程，對我國公務員制度進行反思是非常必要的。中國公務員制度必將在新的時代條件下獲得新的發展，真正為社會主義服務，我們的反思對于整個公務員制度的完善于發展，將會被證明是有用的。

參考文獻：

1、張柏林在紀念 《國家公務員暫行條例》 頒布10周年座談會上的發言。

2、人事部數據統計

目錄：

1、我國公務員制度的緣起及因由及相關分析

2、我國公務員制度的基本內容，原則及體現的中國特色

3、我國公務員制度的特色 及與西方資本主義公務員制度的對比

第四篇：中小學教師資格注冊

中小學教師資格定期注冊試行辦法

（教師廳[2011]3號印發）

第一章總則

第一條為完善并嚴格實施教師準入制度，促進廣大教師的知識更新和專業發展，提高教書育人的能力和水平，健全教師管理體制，建設高素質專業化教師隊伍，根據教育規劃綱要和國家教育體制改革試點的總體要求，依據教師專業發展規律，制定本辦法。

第二條 教師資格定期注冊是對中小學在編在崗教師的教師資格定期核查。

教師資格注冊有效期為5年。取得教師資格的人員，初次聘用為中小學在編在崗教師時，應申請首次注冊。經首次注冊后，每5年申請一次定期注冊。經注冊后，方可在中小學按照教師資格類別從事教育教學工作；未經注冊或達不到注冊條件的人員，不得從事教育教學工作，不得晉升高一級教師職稱（職務）。

第三條 國務院教育行政部門主管教師資格定期注冊工作。縣級以上地方教育行政部門負責本地教師資格定期注冊的組織、管理、監督和實施。

第二章注冊條件

第四條 申請首次注冊者，應當具備下列條件：

（一）取得教師資格；

（二）聘用為中小學在編在崗教師；

（三）省級以上教育行政部門規定的其他條件。

第五條 申請定期注冊者，應當具備下列條件：

（一）遵守國家法律法規，遵守《中小學教師職業道德規范》，有良好的師德表現（具體考核評價標準由省級教育行政部門制訂）；

（二）每年考核合格及以上等次；

（三）每個注冊有效期內完成不少于國家規定的360個培訓學時；

（四）身心健康，勝任教育教學工作；

（五）省級以上教育行政部門規定的其他條件。

第六條 有下列情形之一的，不予定期注冊：

（一）違反《中小學教師職業道德規范》，影響惡劣的；

（二）依法被撤銷或喪失教師資格的。

第七條 有下列情形之一的，應暫緩定期注冊，待情形消失或改正補齊后，方可重新申請定期注冊，注冊后重新上崗，具體辦法由省級教育行政部門根據實際情況制定：

（一）身體健康狀況暫不適宜或者不能勝任教育教學工作的；

（二）注冊有效期內未完成國家規定的教師培訓學時的；

（三）中止教育教學和教育管理工作一學期及以上的，但經中小學校或教育行政部門批準的進修、培訓、學術交流、病休、產假等情形除外；

（四）考核不合格的；

（五）逾期未申請定期注冊的。

第三章注冊程序

第八條 初次聘用為中小學教師的，自聘用之日起60日內，申辦首次注冊。

第九條 中小學教師應當在定期注冊有效期滿前60日內，申請辦理下一次教師資格定期注冊。

第十條 申請教師資格定期注冊，應當提交下列材料：

（一）《教師資格定期注冊申請表》一式2份；

（二）《教師資格證書》；

（三）中小學或主管部門聘用合同；

（四）任教學校出具的師德表現證明；

（五）縣級以上醫院出具的體格檢查證明；

（六）5年的各考核證明；

（七）省級教育行政部門認可的教師培訓證明；

（八）省級以上教育行政部門根據本地實際要求提供的其他材料。

申請首次注冊，應當提交上述

（一）（二）

（五）（八）項材料。同時提交中小學或主管部門錄用通知。

具有本辦法第七條規定情形的，還應提交情形消失證明或者省級教育行政部門規定的改正補齊證明。

第十一條 對于本辦法實施之日前已獲得教師資格證書的中小學在編在崗教師，首次注冊由省級教育行政部門規定。第十二條 按照《教師資格條例》規定的認定權限，中小學教師向任教學校所在地縣級以上教育行政部門申請定期注

冊。

中小學可以為本校教師集體辦理定期注冊相關手續，具體辦法由省級教育行政部門根據實際情況制定。

第十三條 縣級以上教育行政部門在受理定期注冊申請終止之日起60個工作日內，對申請人提交的材料進行審核，對材料不完整的，應退回申請人，并要求申請人在期限內補齊材料，逾期未補齊材料的，不予注冊；審核合格的，準予注冊；對不符合規定條件的，不予注冊并說明理由。

第十四條 縣級以上教育行政部門將申請人的《教師資格定期注冊申請表》一份存入其人事檔案，一份歸檔保存。并在申請人《教師資格證書》附頁上注明是否通過注冊，通過注冊的注明注冊日期和有效期限。同時在全國教師資格認定管理信息系統中填報相關信息。

第四章罰則

第十五條 申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料申請教師資格定期注冊的，不予注冊，并給予警告；已經注冊的，應當撤銷注冊。

第十六條 任教學校未如實提供申請人定期注冊證明材料的，主管教育行政部門應當責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

第十七條 地方教育行政部門實施定期注冊，有下列情形之一的，由其上級教育行政部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對不符合教師定期注冊條件者準予定期注冊的；

（二）對符合教師定期注冊條件者不予定期注冊的。

第五章 附則

第十八條 教師資格定期注冊申請人對定期注冊結果有異議的，可依法提出申訴或者行政復議。

第十九條 省級教育行政部門可以依據本辦法制定實施細則，報國務院教育行政部門備案。

第二十條 本辦法自2011年11月1日起施行。

第五篇：實行中小學繼續教育教師資格認定制度之我見

實行中小學繼續教育教師資格認定制度之我見

摘 要：實行中小學繼續教育教師資格認定制度是保證中小學教師培訓質量、實現中小學教師繼續教育培養目標的有效途徑。10年來，我國教師資格制度的實施和對繼續教育理論研究的深入為實施中小學繼續教育教師資格認定制度提供了實踐和理論支持。因此，應盡早建立獨立的繼續教育教師資格認證機構，設立科學合理的繼續教育教師資格認定標準，建立開放的繼續教育教師資格認定機制。

關鍵詞：中小學教師；繼續教育；教師資格認定

一、實行中小學繼續教育教師資格認定制度的必要性

目前，我國對接受繼續教育的中小學教師寄予很高的期望，要求他們通過繼續教育提高政治思想和職業道德水平，補充更新知識，提高教育教學能力和教育科研能力，從而建設一支能夠堅持社會主義方向、品德高尚、素質優良、結構合理、適應我國教育事業發展需要的中小學教師隊伍。要實現上述培訓目標，必須有一支高素質的繼續教育師資隊伍作保障。但是目前，在我國充當繼續教育的師資，主要是師范院校、教育學院、教師進修學校的老師，還有一些兼職的中小學優秀教師，他們基本上都是取得了中小學教師資格或高等教育教師資格。從理論上講，他們的知識占有量是可以滿足培訓工作需求的；但實際上，繼續教育是一種不同于高等學歷教育和中小學教育的教育形式，學員學習的目的不是為了應試，獲得一紙文憑，而是為了從根本上提高自己的專業素質，形成正確的教育理念和自覺運用先進的教育理論和教育教學方法去實現中小學培養目標的能力，以適應基礎教育不斷改革發展所提出的新要求。中小學教師繼續教育注重的是每個接受繼續教育的教師通過學習在原有基礎上的有所提高；但從近兩年的培訓實際效果看，培訓工作的總體教學質量不盡如人意。主要是因為部分培訓教師或者最新成果掌握不足，教改動態及信息匱乏；或教非所用，教學內容不切合中小學的實際，不能適應培訓工作的需求。繼續教育內容的特點是個“新”字，新理論、新知識、新技術、新方法；這些特點必然要求實施繼續教育的師資是一支高層次的、掌握前沿科學知識和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師隊伍。毫無疑問，當前繼續教育的師資隊伍還達不到這個要求，其中相當一部分教師自身缺乏新知識、新觀點，很少接受更高層次的培訓學習。因此，繼續教育遇到的最大問題是沒有一支專門的高素質、高水平的繼續教育師資隊伍，學員的高期望值與師資水平的相對低下產生了很大的矛盾。如何解決繼續教育的師資質量和數量問題是直接關系到繼續教育成敗的最根本性的大事，因此實施繼續教育教師資格認定制度，建立一支專門的繼續教育教師隊伍，是保證中小學教師培訓質量，實現繼續教育培養目標的有效途徑。

首先，實施繼續教育教師資格認定制度有利于提高繼續教育教師準入的門檻，能夠從根本上改變不講條件，指令性分配任務、教師良莠不齊的狀況，為繼續教育師資隊伍長遠發展奠定基礎。還可以排除那些不勝任繼續教育工作的教師，優化教師隊伍，提高教師隊伍整體素質。其次，實施繼續教育教師資格認定制度有利于推動教育人事制度改革，吸引優秀人才從事繼續教育，使有志于從事教師繼續教育的教育科研人員、學者通過教師資格認定的途徑來獲得繼續教育教師資格，壯大繼續教育師資隊伍力量。與此同時，通過繼續教育教師資格認定制度組成的專、兼結合的教師隊伍，可以促進教育系統人員的合理流動，充分調動一切積極因素從事繼續教育事業。

二、實施中小學繼續教育教師資格認定制度的可能性

1．實踐基礎

1993頒布的《教師法》明確規定：“國家實行教師資格制度”。1995年，國務院頒布《教師資格條例》，同年原國家教委頒布《教師資格認定的過渡辦法》，開始部署教師資格過渡工作。1997年底教師資格過渡工作結束時，全國屬于規定范圍的在職人員共計有1026萬余人獲得教師資格，為全面實施教師資格制度積累了經驗。2000年，教育部頒發了《<教師資格條例>實施辦法》，自此教師資格制度的法律法規體系已經形成。2001年教師資格制度進入全面實施階段。為保證教師資格制度的穩步、規范、順利實施，依據全國教師資格制度實施工作會議精神，2001年教育部陸續頒發了《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規定》，對教師資格的認定范圍、資格申請、認定程序、學歷條件、教育教學能力考察等首次認定教師資格的有關政策作了進一步的明確規定和細化，對教師資格證書的法律效用、主要內容、證書格式、證書補換發、證書編號、管理責任等事項作出明確規定。從實踐上來講，教師資格制度的實施，有利于教師管理科學化、法制化和規范化；有利于教師職業走向專業化；有利于把住教師隊伍“入口關”，從根本上提高教師隊伍的整體素質；有利于吸引優秀人才從事教育工作，形成多元化的教師培養制度；有利于形成高質量的教師儲備隊伍，為學校全面實施教師聘任制、形成競爭激勵機制創造條件。因此，教師資格證書制度的實施以及所取得的成功經驗，為繼續教育師資資格認定制度提供了實踐支持。

2．理論依據

許多研究者認為，繼續教育不同于一般的成人教育、高等教育；有的教師在高等學校里是優秀的教師，但在繼續教育領域內有可能難以勝任工作。培訓院校中的教師，不同于一般師范院校中的教師，他們既要有豐富的科學知識，也要有較高的教育科學理論素養，并能夠針對具體的教學過程，把優秀教師的教學經驗和體會提升到一定的理論高度，然后再去分析、總結，必要時還要親自講授中小學課程，發揮出“師范”的作用。從目前狀況看，許多國家都要求培訓機構中的各科教師繼續參加培訓，通過教育理論專業碩士、博士研究生培訓，到中小學開展調研、教研活動，參加培訓課題的教材編寫或研究工作，最終形成較高的專業理論水平。如在德國，師資培訓機構的專職教師必須要有10年以上的教學經驗，并要在理論上有較深的造詣，在理論界有一定的知名度；而且，具備這些條件的教師還要經過國家和地方各級部門的層層審批，才能正式擔任教師工作。如果工作不勝任，同樣可以被辭退。但在我國，沒有專門的繼續教育師資隊伍，繼續教育的任務一般是分配給一定的師范院校或進修學校；這些教育機構，都是根據自身現有條件，把具體教學任務分配給個人，不管能否勝任工作，沒有一個監督的機制，隨意性很大，這樣繼續教育師資隊伍參差不齊總體素質不高就在所難免。因此，有必要建立統一的繼續教育教師資格標準，以便從已取得教師資格的各類申請者當中選拔能勝任繼續教育的合格人才，以保證中小學繼續教育教師隊伍的整體素質。

三、實施中小學繼續教育教師資格認定制度的建議

1．建立獨立的繼續教育教師資格認證機構

我國擁有世界上最龐大的基礎教育教師隊伍，21世紀的中小學教師的繼續教育是我國教育領域內一項戰略任務，所以說實施繼續教育教師資格認證制度，確保繼續教育師資質量是順理成章的事。因此，國家應設立一個專門的繼續教育教師資格認證機構，這個部門可以由相應的教育行政部門組織專家構成，來保障繼續教育師資資格證書的有效性和公正性，如果培訓單位和資格認證機構是一個單位，就很難避免一些人為因素，如私情、關系等干擾，使繼續教育教師資格認定失去公證性，最終影響到組建高質量的師資隊伍。在一些發達國家已有師資培訓機構與教師資格認證機構各自獨立、相互分離的成功經驗。如英國，向中小學教師提供繼續教育的主要機構有大學教育學院或教育系、高等教育學院、開放大學、教師中學、皇家督學團、教育部與教育當局，而教師資格審查權和證書發放權均在教育與技能部。

2．設立科學合理的繼續教育教師資格認定標準

首先，應依據《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對教師資格要求的具體規定，結合繼續教育的教學特點和要求來確定繼續教育教師資格認定標準。這個標準應該是多層次的，也就是針對申報者的具體情況應有不同的要求；可以是擅長理論的，也可以是擅長教學實踐的。其次，這個標準是建立在一般教師資格認定的基礎上，如取得高等教育教師資格證書的教師，要從事繼續教育必須再通過一定的考核方可取得繼續教育教師資格證書，這同樣適用于優秀的中小學教師，只是他們錄用的側重點不同。因此，在實際操作中要堅持教師資格制度的嚴肅性、權威性和認定工作的規范性，堅持標準，嚴格把關，這樣才能保證繼續教育教師資格認定工作健康進行。另外，在嚴格按照法律法規政策規定審查學歷條件的同時，在教育教學能力測試中，應重視對申請者實際能力的考核，重視對申請者思想品德的考察，以及身體條件尤其是心理健康的檢查，對學校在編正式任教人員也要結合考核測評教育教學能力。

3．建立開放的繼續教育教師資格認定機制

一流的教師隊伍才能實現一流的培訓質量。一般來說，接受繼續教育的有骨干教師、學科帶頭人、專家和名教師等不同層次的教師，他們對繼續教育有著不同的要求。因此，除了優化繼續教育教師知識能力結構外，更重要的是組建一支專兼結合、以兼為主的教師隊伍。中小學教師繼續教育培訓對象量大面廣、學習時間短、流動性大、層次不齊、課程眾多、計劃靈活、考核辦法多樣的特點，決定了繼續教育師資隊伍必須是專兼結合，優勢互補，形成合力。從這個意義上講，應建立開放的繼續教育教師資格認定機制，對繼續教育教師資格的認定對象不應只限制在某些高校或進修學校以及中小學。具體來說，就是鼓勵有實踐經驗或理論知識的教育工作者，來充實中小學繼續教育師資隊伍；只要他們能通過規定的考核，就可以發給教師資格證書。這些教師既可以是大學的老師，也可以是中小學優秀的教育工作者，還可以是從事教育研究的專家、學者。對他們進行考核時，應該有不同的側重點，根據他們的專長，有的可以側重理論知識，有的可以側重實踐經驗。這樣一支層次多樣，結構合理的師資隊伍中的每一個成員都是一條大鎖鏈上的一環；所有的教師都應團結一致，承擔共同義務，去完成中小學繼續教育這一重大任務。這支隊伍不僅要師德高尚、業務精良，而且要熟悉中小學教育，不僅要有很強的教學能力，而且要有很強的教育科研能力和教學組織能力。沒有這樣一支隊伍就很難組織好繼續教育、建立穩定的教學秩序并高質量地完成中小學教師培訓任務。