第一篇：我國中小學民族團結(jié)研究現(xiàn)狀綜述

我國中小學民族團結(jié)教育研究綜述

“祖國統(tǒng)一是各族人民的最高利益,民族團結(jié)是祖國統(tǒng)一的重要保證。”我國多民族的國情決定了民族團結(jié)教育始終是中小學德育教育的重要內(nèi)容,教育工作者要通過不懈的努力,“讓學生知道中國是統(tǒng)一的多民族國家,了解我國的民族政策,尊重各民族的風俗習慣和語言文字,知道民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮是我國處理民族關(guān)系的基本原則,反對民族分裂,增強維護民族團結(jié)的自覺性。”開展主題教育一直是中小學民族團結(jié)教育的主要形式。在新世紀、新階段,高效地實施民族團結(jié)教育課程是提升中小學民族團結(jié)教育效果的必然選擇。

一、建國后我國民族團結(jié)教育政策的歷史沿革

中華人民共和國成立后特別是改革開放以來,民族團結(jié)教育一直貫穿于我國中小學德育教育工作的整個歷程

（一）國家高度重視在中小學生中開展民族團結(jié)教育,并先后印發(fā)了多個文件,形成了連貫的指導(dǎo)思想

國家教委1987年印發(fā)了《〈關(guān)于在各級學校注意進行黨的民族政策和加強民族團結(jié)教育的通知〉要求》,文件指出要在小學和初中,結(jié)合學生的年齡特點,寓民族團結(jié)教育于各種生動活潑的活動之中。1992年國家教委、國家民委印發(fā)了《關(guān)于加強民族教育工作若干問題的意見》,在此文件中將民族團結(jié)和民族政策教育的內(nèi)容概括為四項,即馬克思主義民族理論和黨的民族政策的教育,加強民族平等、團結(jié)、互助和反對民族歧視的教育,進行無神論和科學世界觀的教育,反對民族分裂的教育。并指出通過教育,引導(dǎo)學生逐步樹立馬克思主義民族觀和宗教觀,在教育的內(nèi)容和形式上要對不同地區(qū)、不同學校和不同年齡的學生提出不同的要求。1993年國家教委印發(fā)了《小學德育綱要》,要求小學生“知道我國是一個多民族的國家,各族人民要互相尊重、平等相待,完成祖國統(tǒng)一大業(yè)是各族人民的共同心愿”。1994年中共中央印發(fā)了《愛國主義教育實施綱要》,明確提出:“不論是在漢族地區(qū)還是在少數(shù)民族地區(qū),都要加強馬克思主義的民族觀、宗教觀和黨的民族政策、宗教政策的教育,大力宣傳各族人民為維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一做出的不懈努力和歷史貢獻。在各族人民中牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族的思想,自覺維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。”[3]1995年國家教委印發(fā)了《中學德育綱要》,綱要中規(guī)定:在初中階段要求學生接受“熱愛祖國的版圖和河山、語言文字、悠久歷史、燦爛文化和著名民族英雄、愛國志士、革命先驅(qū)、文化名人的教育;??尊重兄弟民族,加強民族團結(jié)的教育。”在高中階段要求對學生進行“加強民族團結(jié),反對民族分裂的教育”。1995年頒布施行的《中華人民共和國教育法》也規(guī)定,國家對受教育者進行民族團結(jié)的教育。1999年,教育部、國家民委辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于在全國中小學開展民族團結(jié)教育活動的通知》,進一步明確了在中小學開展民族團結(jié)活動的目的、意義和要求。

進入新世紀以來,國家進一步加大了中小學民族團結(jié)教育的力度:2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中強調(diào)要“加強國情教育”,“要對中小學生進行民族團結(jié)教育”;2004年,教育部辦公廳、國家民委辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在中小學進一步大力推進民族團結(jié)教育工作的通知》,指出了我國民族關(guān)系面臨的新形勢和在中小學加強民族團結(jié)教育的重要意義,就在中小學繼續(xù)開展民族團結(jié)教育提出了要求;在2005年的中央民族工作會議上,胡錦濤同志指出:“要廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育活動,大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神。要把民族團結(jié)教育納入公民道德教育的全過程,納入社會主義精神文明建設(shè)的全過程,使全社會牢固樹立民族團結(jié)的思想觀念,使各族群眾始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。要堅持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族基本知識的教育,引導(dǎo)各族干部群眾增強珍惜和維護民族團結(jié)的堅定性和自覺性。尤其要在各族青少年中開展多種

形式的民族團結(jié)宣傳教育活動,使“三個離不開”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中。要繼續(xù)深入開展民族團結(jié)進步活動,鼓勵各民族相互學習、相互交流,實現(xiàn)和諧相處、共同進步。

我們可以看出,民族團結(jié)教育指導(dǎo)思想經(jīng)歷了一個不斷深入、不斷明確的過程,其原因有兩個方面:一是教育發(fā)展的自身原因。隨著我國教育模式向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌,我們把維護民族團結(jié)定位為中小學應(yīng)具備的素質(zhì)之一。從更大視角看,維護民族團結(jié)是我國憲法規(guī)定的公民應(yīng)履行的一項義務(wù),民族團結(jié)是衡量國家綜合國力(民族凝聚力)的指標之一。因此,我們將民族團結(jié)教育作為中小學素質(zhì)教育的內(nèi)容之一,是思想道德、科學文化、身體、心理和生活技能等多項素質(zhì)教育和培養(yǎng)中的一項內(nèi)容,但民族團結(jié)教育重于一般層面的素質(zhì)教育,是一種愛國主義教育、國情教育,民族團結(jié)教育的地位是其他素質(zhì)教育不可替代的。二是由我國的國情所決定的。多民族的國情決定了民族團結(jié)教育的重要性,以前側(cè)重于在民族地區(qū)的各級各類學校中加強民族團結(jié)教育。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,隨著改革開放舉措的不斷推進,我國的國情也發(fā)生了一些時代變化,其中之一就是各民族成員多向流動不斷增加,民族成員間的交往空前增加,民族問題、民族關(guān)系的影響范圍從原來的民族地區(qū)拓展到了整個國家、整個社會。近些年來,在民族地區(qū)、內(nèi)地城鄉(xiāng)以及各類學校中民族糾紛時有發(fā)生,其中相當一部分糾紛是由于不了解或不尊重少數(shù)民族的風俗習慣和宗教信仰,甚至是由于違背黨和國家的民族、宗教政策引起的。為了適應(yīng)民族關(guān)系發(fā)展的新需要,為了粉碎國內(nèi)外敵對勢力“分化”、“西化”我國的圖謀,保持國家的長期穩(wěn)定、統(tǒng)一,為了應(yīng)對日益激烈的國際競爭,促進民族間的團結(jié)、和諧,國家要求在全國的中小學生中加強民族團結(jié)教育。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,中小學階段的民族團結(jié)教育要更加深入、更加富有成效。

(二)設(shè)置民族團結(jié)教育課程,逐步將民族團結(jié)教育模式固定化、規(guī)范化

為了體現(xiàn)民族團結(jié)教育的嚴肅性、政策性,1994年,我國開始在天津市的中小學開展民族團結(jié)教育試點活動。從1994—1995學年開始,在天津市有條件的中小學進行了第一批課程實施試點,試點學校進行民族常識教育,以國家教委、國家民委編寫的《民族常識》(中小學試用教材)為教材,每周安排1~2課時,同時利用多種形式進行豐富多彩、生動活潑的民族常識教育活動。1996年,國家教委、國家民委在天津市召開了“全國中小學民族團結(jié)教育經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”,在總結(jié)天津經(jīng)驗的基礎(chǔ)上決定開展第二批民族常識教育活動試點工作。1996年6月,教育部下發(fā)了《關(guān)于在部分省中小學開展民族常識教育活動試點的通知》確定了北京、山東、河南、遼寧、吉林、四川等省市作為第二批試點地區(qū),要求各試點學校開展民族常識教育,要以國家教委、國家民委編寫的《民族常識》為依據(jù),并根據(jù)中小學生不同年級的特點,結(jié)合地區(qū)、民族實際,選擇其中的適當內(nèi)容,組織開展活動。規(guī)定小學可在四或五年級,初中可在一或二年級安排試點教育活動,活動總時間可控制在6至8課時,可利用課外活動及團隊、班會等時間,開展民族常識教育活動要采取靈活多樣的形式,讓學生在生動活潑的活動中自覺地接受教育。1999年,教育部、國家民委發(fā)出了《關(guān)于在全國中小學開展民族團結(jié)教育活動》的通知,再次將試點地區(qū)擴大到新疆、西藏、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、江蘇、安徽、廣東、湖南、湖北、上海、重慶等省、自治區(qū)、直轄市。

2000年10月29日~11月1日,教育部民族教育司、國家民委教育科技司在山東省青州市召開了全國中小學民族團結(jié)教育活動試點經(jīng)驗交流及工作安排會議。會議認為,在中小學開展民族團結(jié)教育活動是愛國主義教育的重要組成部分,有利于塑造各民族大團結(jié)和祖國統(tǒng)一的國家意識及民族精神,有利于促進素質(zhì)教育的實施和校園文化的建設(shè)。要求已在中小學開展民族團結(jié)教育活動試點的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市,要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照點上深化、面上擴大的要求,積極擴大開展民族團結(jié)教育活動的地區(qū)和學校。還未開展此項工作的省、自治區(qū)、直轄市要做好規(guī)劃和教師培訓等工作準備,從2001年春季起開展此項工作。在形成的會議紀要中指出:“要把中小學民族團結(jié)教育納入中小學課外教育活動,民族自治地

方和西部地區(qū)要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H,適當?shù)卦黾踊顒诱n時,加強力度。為確保此項教育活動健康開展,要統(tǒng)一使用由教育部組織編寫的教材。未經(jīng)教育部組織審定的有關(guān)民族團結(jié)教育方面的資料、圖書、音像等不得作為這項活動的材料進入中小學。要把活動課所需的材料列入省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中小學圖書目錄,供中小學使用;改革和加強中小學民族團結(jié)教育動動課教學材料的建設(shè),在今后幾年內(nèi)由圖書教材為主過渡到以音像教材為主,規(guī)定在音像材料制成使用前,各地小學低年級仍使用《中華大家庭》、小學高年級使用《民族常識》、初中使用《民族政策常識》等學習材料。”[5]2002年10月26日~28日,教育部在云南省昆明市召開了全國中小學民族團結(jié)教育先進集體、先進個人表彰會議。教育部副部長趙沁平、云南省副省長李漢柏等領(lǐng)導(dǎo)出席了會議,全國人大、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國政協(xié)、國家宗教局等有關(guān)部門以及31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育廳(教委)、民委(民宗廳、局)等單位的負責同志共100多人參加了會議,會議表彰了92個先進集體和72名先進個人。會議的成功召開進一步促進了全國中小學的民族團結(jié)教育活動。2004年12月4日,全國中小學民族團結(jié)教育經(jīng)驗交流會在南昌召開。教育部決定在全國范圍內(nèi)啟動中小學民族團結(jié)教育課程,這標志著我國中小學民族團結(jié)教育活動已經(jīng)進入深入發(fā)展階段,民族團結(jié)教育將正式全面地“從娃娃抓起”。[6]根據(jù)教育部要求,中小學民族團結(jié)教育將涵蓋我國56個民族的所有中小學生,并要進行規(guī)范化管理。一是要將民族團結(jié)教育納入當?shù)刂行W課程計劃,課程按小學低年級、小學高年級和初中三個階段組織教學活動,每一個階段按6至8個課時安排;二是選好任課教師,并要專門培訓和繼續(xù)教育;三是要求教學活動統(tǒng)一使用三種教材和教學輔導(dǎo)材料,并禁止其他任何形式的教材或資料進入中小學。

我國中小學民族團結(jié)教育課程的實施過程是一個試點起步、點上深化,面上擴大、全國推行的過程,是一個探索嘗試、總結(jié)提高、形成定勢的過程。目前,教育部正在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推行中小學民族團結(jié)教育課程,但各地的情況是不平衡的,有的地方已經(jīng)形成了一套較為成熟的模式,有的地方剛剛起步,有的地方尚未開始,有的地方在認識上、重視程度上以及措施上有待提高。當前,一個比較突出的問題就是很多地方的教育行政部門、學校管理者、教育工作者對民族團結(jié)教育的課程實施還存在模糊認識,針對這種情況,我們有必要進一步明晰中小學民族團結(jié)教育課程的性質(zhì)、目的、構(gòu)成、特點等問題,以此促進中小學民族團結(jié)教育活動在所有地區(qū)和學校全面開展,不斷提高民族團結(jié)教育活動的質(zhì)量和效益。

二、依托民族團結(jié)教育活動課程深化民族團結(jié)教育工作

(一)民族團結(jié)教育課程的研究概況

1.課程及其類型

課程是教育目的實現(xiàn)的中介。《中國大百科全書·教育卷》(1985)稱:課程即“課業(yè)及其進程”。有的學者將課程具體地理解為“課程是教育內(nèi)容或教育影響的形式方面,或者說,課程是學校教育內(nèi)容與學習經(jīng)驗的組織形式。”課程的主要構(gòu)成要素包括教育目標和對教育目標的反映、教育內(nèi)容和教育內(nèi)容的計劃與安排,以及教育活動,尤其是學習活動的方式。

正在深入進行中的新的課程改革,將課程類型劃分為:①學科課程與經(jīng)驗課程(從課程內(nèi)容所固有的屬性來區(qū)分的兩種類型);②分科課程與綜合課程(從課程內(nèi)容的組織方式來區(qū)分的兩種類型);③必修課程和選修課程(從課程計劃中對課程實施的要求來區(qū)分的兩種類型);④國家課程、地方課程與校本課程(從課程設(shè)計、開發(fā)和管理主體來區(qū)分的三種類型)。上述各類課程所具有的特定價值以及每組課程類型所具有的價值互補性,意味著它們在學校課程結(jié)構(gòu)中都擁有著不可或缺的地位,即學校的課程結(jié)構(gòu)應(yīng)當是由各種課程類型共同構(gòu)成的一個有機的統(tǒng)一體。課程標準是國家課程的基本綱領(lǐng)性文件,體現(xiàn)著國家對課程的基本規(guī)范和質(zhì)量要求,課程標準包括的內(nèi)涵有:它是按門類制定的;它規(guī)定本門課程的性質(zhì)、目標、內(nèi)容框架;它提出了指導(dǎo)性的教學原則和評價建議;它不包括教學重點、難點、時間分配等具體內(nèi)容;它規(guī)定了不同階段學生在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等方面所應(yīng)達到的基本

要求。

2.對民族團結(jié)教育課程的解讀

(1)課程性質(zhì):中小學的德育教育課程是中小學德育課程的組成部分,課程性質(zhì)屬于德育課程。

(2)課程目標:使中小學各民族學生對我國56個民族的歷史、文化、宗教、風俗習慣等有初步的了解;對馬克思主義關(guān)于民族、宗教問題的基本理論和黨的民族、宗教政策有一定的認識和理解。為在社會交往中,正確貫徹黨的民族、宗教政策打下較好的思想基礎(chǔ),具備正確對待和處理涉及民族、宗教問題的基本素質(zhì),提高增強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的自覺性,增進我國各民族平等、團結(jié)、互助的社會主義民族觀的形成。

(3)課程內(nèi)容及重點:在小學階段開設(shè)《民族常識》活動課,重點是學習和了解我國各民族的基本狀況;在初中階段開設(shè)《民族政策常識》課,重點是通過對馬克思主義民族、宗教理論和黨的民族、宗教政策的學習,在思想和行為上具備正確貫徹黨的民族、宗教政策的基本素質(zhì)。

(4)課程實施:在課程設(shè)置上,把民族團結(jié)教育課納入中小學活動課程。課程實施分為三個階段:小學低年級、小學高年級和初中;課時安排:每一個階段6至8個課時;師資保障:選任課教師,專門培訓和繼續(xù)教育;課程組織:要求生動活潑,豐富多彩,教學形式多樣化,利用團隊、班會以及歌舞表演、民族知識演講、繪畫、民族團結(jié)故事會、講座等形式開展,寓民族團結(jié)教育于豐富多彩的活動之中,同時與中小學的藝術(shù)教育和素質(zhì)教育緊密結(jié)合起來。

(5)課程管理:實現(xiàn)國家、地方、學校三級管理。教育部和國家民委負責宏觀指導(dǎo),各省、自治區(qū)、直轄市由教育行政部門牽頭,民族宗教工作部門給予積極協(xié)助和配合,學校具體負責組織實施。教材由國家統(tǒng)一管理,由教育部和國家民委組織有關(guān)專家統(tǒng)一編寫民族團結(jié)教育課本,并由教育部、國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教事務(wù)局、中國社會科學院民族研究所聯(lián)合審定。目前,正在使用《中華大家庭》、《民族常識》、《民族政策常識》三本教材及相關(guān)的輔導(dǎo)教材。其中《中華大家庭》供小學低年級選用、《民族常識》供小學高年級選用、《民族政策常識》供初中學生選用,除此之外,禁止其他未經(jīng)教育部等部門審定的各種教材進入中小學課堂。《中華大家庭》主要是看圖識民族,它供小學二年級的學生用,讓他們看圖認識民族。《民族常識》供小學高年級的學生用,介紹各民族的語言、文字、文學、藝術(shù)、節(jié)日、飲食、服飾、歌舞、歷史人物、居住區(qū)域等,讓學生全方位了解各民族。《民族政策常識》主要介紹民族宗教政策、法律、法規(guī)等,供初中學生用。

3.將中小學民族團結(jié)教育課程定位為活動課程

需要進一步明確的是,1994年,最早在天津市進行民族團結(jié)教育試點時,采用的是課堂教學和課外活動相結(jié)合的做法;1996年開始采用了以教材為依據(jù)、以活動為主的方式;2000年開始采用以教材為依據(jù)、以音像資料為補充、以多種活動為主的方式;2004年,明確規(guī)定將民族團結(jié)教育納入教學計劃,開設(shè)民族團結(jié)教育課程。這說明在中小學開展民族團結(jié)教育要遵循學生認知規(guī)律,符合學生特點,追求實際效果;開展民族團結(jié)教育的目的不是簡單地傳授某一方面的知識或知識體系,而是在于追求學生價值觀念的確定、態(tài)度的改變、正確信念和行為方式的形成;開展民族團結(jié)教育必須基于對學生的了解與尊重,要注意活動課程的特殊作用,民族團結(jié)教育應(yīng)認同更多的方式和途徑。民族團結(jié)教育作為學校整體德育課程的組成部分,應(yīng)當“是活動性課程或?qū)嵺`性課程”。

活動課程(activity curriculum)又稱經(jīng)驗課程、兒童中心課程等,是指以兒童從事某種活動的動機與經(jīng)驗為中心組織的課程。其首倡者美國教育家杜威最早指出:“它給學生一些事情去做,不是給他們一些東西去學;而做事又是屬于這樣的性質(zhì),要求進行思維或者有意識地注意事物聯(lián)系,結(jié)果是他們學到了東西。”[我國中小學的課外活動作為一門課程正式列入教學計劃是從20世紀80年代開始的,1981年教育部頒布的《全日制五年制小學教學計劃(修訂草

案)》中,第一次將課外活動列入教學計劃。自1986年起,在我國義務(wù)教育全日制小學、初級中學“五·四”制和“六·三”制教學計劃初稿中,課外活動除小學繼續(xù)保留外,初級中學也正式實施,但課時少于小學。在1992年8月6日國家教委頒布的《九年義務(wù)教育全日制小學、初級中學課程計劃(試行)》中,首次采用活動課的名稱,打破了我國單一的學科課程模式,將“活動課程”與“學科課程”一并納入課程體系,并指出:“活動在實施全面發(fā)展教育中同學科相輔相成”。活動課反映了課程改革的最新發(fā)展趨勢。

活動是指在學科課程以外,由教育行政部門有目的、有計劃、有組織安排的,通過讓學生參加活動,增長感性知識的顯性課程。活動課程必須由教育部門安排,并納入課表,才能成為“課程”。活動課程作為課程,必須有目的、有計劃、有組織地安排,而不能有隨意性。這就要根據(jù)全面提高學生素質(zhì)的要求,制定大綱,選擇內(nèi)容,精心組織。活動課程教師的主導(dǎo)性不僅表現(xiàn)在學生活動過程中,而且要表現(xiàn)在學生活動之前所進行的活動動計、研究學生的直接體驗、了解學生的活動興趣、選擇活動方式和制定活動計劃等方面;在活動結(jié)束后,教師還應(yīng)起到引導(dǎo)學生總結(jié)升華,由直接體驗上升為知識、能力、技巧,并形成良好行為習慣乃至科學的思維品質(zhì)。各校、各年級、各班的活動課內(nèi)容可以根據(jù)學校、師生的實際情況進行安排,但都要有目的、有計劃、有組織地安排,必須注意不能因為強調(diào)自主性,而造成活動課程安排的隨意性。活動是活動課程的“精髓”,但并不是所有的活動都能達到課程的“水準”,活動課程體現(xiàn)了很強的整合性、規(guī)范性、計劃性和教育實效性的特點。

通過以上分析,我們在國家課程改革的宏觀背景下給予了中小學民族團結(jié)教育比較清楚的課程地位和特點表述,這都有利于在課程具體實施過程中挖掘課程資源,優(yōu)化課程實施方案,選擇課程實施的方式和方法,富有成效地組織和推進中小學民族團結(jié)教育活動課程的實施。

(二)有效地組織和推進課程實施

1.提高認識是有效組織和推進課程實施的前提

在中小學開展民族團結(jié)教育是國家整體利益的要求,也是國家長治久安的要求。地方各級教育部門和民族(宗教)工作部門要充分認識加強中小學民族團結(jié)教育的緊迫性和艱巨性,要把抓好民族團結(jié)教育納入本地區(qū)中小學校建設(shè)和發(fā)展的整體規(guī)劃,要根據(jù)國家規(guī)定的課程標準,結(jié)合當?shù)貙嶋H,理好長期工作的思路,把民族團結(jié)教育工作作為一項重要內(nèi)容,認真加以落實,切實推動這項活動積極有序地開展。

在新世紀新階段,在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中,要實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、各民族共同繁榮發(fā)展的民族工作主題,適應(yīng)民族工作社會化的需要,就必須做到民族團結(jié)教育從娃娃抓起。

2.整合資源是有效組織和推進課程實施的保障

“強調(diào)德育在各學科教育環(huán)節(jié)的滲透,改進教育教學方法,注重實踐環(huán)節(jié),增強思想品德教育的針對性和實效性。”這是新的課程改革對中小學德育教育的要求,組織和推進民族團結(jié)教育課程實施也必須遵循這一要求。要通過精心籌劃,把民族團結(jié)教育納入素質(zhì)教育的軌道,著眼于既完成教育任務(wù)又不加重學生的負擔,重點在滲透、結(jié)合上下工夫。深化研究,探索規(guī)律,采取課程綜合滲透的方法,即:在小學階段的“品德與社會”課,初中階段的“思想品德”課,“歷史與社會”課,整個義務(wù)階段的“語文”、“體育課”、“藝術(shù)”等綜合課程和學科課程中統(tǒng)籌設(shè)計滲透點,做到知識由淺到深講究層次性、學科互補講究綜合性、前后連貫講究遞進性、形成學科合力講究系統(tǒng)性。

注意校園環(huán)境等隱性課程資源的挖掘,利用學校環(huán)境抓好宣傳,開設(shè)民族常識教育專欄,設(shè)置民族常識教育展室,懸掛民族常識的圖片,播放民族音樂等等。做到時時、事事、處處有滲透,教育滲透途徑自然、合理、得體。

以活動課程為主要方式,利用好綜合實踐活動、地方與學校開發(fā)或選用的課程中的部分課時(在義務(wù)教育課程設(shè)計及比例中:綜合實踐活動占6%~8%,地方與學校開發(fā)或選用的課程

占10%~12%),科學設(shè)計、精心布置,以主題明確的活動引導(dǎo)學生去準備、去參與,在學生參與活動的過程中完成針對性的教育任務(wù)。

3.精心施教是有效組織和推進課程實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

學校作為中小學民族團結(jié)教育活動課程的具體承擔者、實施者,應(yīng)該做好三項工作:一是將民族團結(jié)教育納入本校教學計劃,根據(jù)國家要求確定教育內(nèi)容、課時安排、活動主題、材料選用等具體的、操作性強的實施細則;二是組織人員根據(jù)教育內(nèi)容進行課程整合,制定出全校一盤棋的教育實施方案,涉及的相關(guān)學科各有側(cè)重,在內(nèi)容上不重復(fù),各學科相互補充、相互銜接,使學生受到全過程、多學科、多角度、多層面的民族團結(jié)教育;選定和培訓教師,提高教師開發(fā)資源、組織活動、實施課程教育的能力。教師作為組織和推進課程實施的具體責任人,要做到把握政策、精通內(nèi)容、研究學生、研究方法,創(chuàng)造性地實施教育活動課程內(nèi)容。

4.追求實效是有效組織和推進課程實施的落腳點

教師要按照目的性原則、最優(yōu)化原則選擇中小學民族團結(jié)教育活動課程實施的方法和手段。在施教方法上要探索以學生“生動、主動”學習為標志的方法,注意通過引導(dǎo)學生自己查閱資料,親自參加看、寫、講、畫、演、唱等項活動,掌握民族常識及相關(guān)政策,提高學習能力,培養(yǎng)感情,逐步內(nèi)化為個人的意志品質(zhì)。針對教育內(nèi)容及學生年齡特點,在實施教育活動課程中做到“兩個兼顧”、“三層運作”、“五育結(jié)合”。在實施課程時注意課內(nèi)課外資源兼顧,校內(nèi)校外資源兼顧;學校的民族團結(jié)教育以三個層面展開,以學校德育處為主導(dǎo)層面、團隊為綜合層面、班級為基礎(chǔ)層面開展教育工作;學校民族團結(jié)教育要與學校的德育、智育、體育、美育、勞動教育有機結(jié)合,使民族團結(jié)教育充滿生機和活力。尤其要注意發(fā)揮集實驗教育、體驗教育、養(yǎng)成教育、自我教育于一體的開放性教育方式———主題班(隊)會的作用;注意發(fā)揮將民族團結(jié)教育與中小學的藝術(shù)教育、素質(zhì)教育緊密結(jié)合的豐富多彩的活動的作用。在施教手段上,注意利用多媒體手段和網(wǎng)絡(luò)信息手段。

任何意義上的課程施教都需要一個過程,而良好的開端則是良好過程的起點,全國中小學民族團結(jié)教育活動課程實施的良好開端需要以對課程明晰的了解為基礎(chǔ)。

第二篇：我國中小學民族團結(jié)研究現(xiàn)狀綜述

我國中小學?民族團結(jié)教?育研究綜述?

“祖國統(tǒng)一是?各族人民的?最高利益,民族團結(jié)是?祖國統(tǒng)一的?重要保證。”我國多民族?的國情決定?了民族團結(jié)?教育始終是?中小學德育?教育的重要?內(nèi)容,教育工作者?要通過不懈?的努力,“讓學生知道?中國是統(tǒng)一?的多民族國?家了解我國的?,民族政策,尊重各民族?的風俗習慣?和語言文字?,知道民族平?等、民族團結(jié)和?各民族共同?繁榮是我國?處理民族關(guān)?系的基本原?則反對民族,分?裂,增強維護民?族團結(jié)的自?覺性。”開展主題教?育活動一直?是中小學民?族團結(jié)教育?的主要形式?。在新世紀、新階段,高效地實施?民族團結(jié)教?育課程是提?升中小學民?族團結(jié)教育?效果的必然?選擇。

一、建國后我國?民族團結(jié)教?育政策的歷?史沿革 中華人民共?和國成立后?特別是改革?開放以來,民族團結(jié)教?育一直貫穿?于我國中小?學德育教育?工作的整個?歷程

（一）國家高度重?視在中小學?生中開展民?族團結(jié)教育?,并先后印發(fā)?了多個文件?,形成了連貫?的指導(dǎo)思想?

國家教委1?987年印?發(fā)了《〈關(guān)于在各級?學校注意進?行黨的民族?政策和加強?民族團結(jié)教?育的通知〉要求》,文件指出要?在小學和初?中結(jié)合學生的?年,齡特點,寓民族團結(jié)?教育于各種?生動活潑的?活動之中。1992年?國家教委、國家民委印?發(fā)了《關(guān)于加強民?族教育工作?若干問題的?意見》,在此文件中?將民族團結(jié)?和民族政策?教育的內(nèi)容?概括為四項?,即馬克思主?義民族理論?和黨的民族?政策的教育?,加強民族平?等、團結(jié)、互助和反對?民族歧視的?教育,進行無神論?和科學世界?觀的教育,反對民族分?裂的教育。并指出通過?教育,引導(dǎo)學生逐?步樹立馬克?思主義民族?觀和宗教觀?,在教育的內(nèi)?容和形式上?要對不同地?區(qū)、不同學校和?不同年齡的?學生提出不?同的要求。1993年?國家教委印?發(fā)了《小學德育綱?要》,要求小學生?“知道我國是?一個多民族?的國家,各族人民要?互相尊重、平等相待,完成祖國統(tǒng)?一大業(yè)是各?族人民的共?同心愿”。1994年?中共中央印?發(fā)了《愛國主義教?育實施綱要?》,明確提出:“不論是在漢?族地區(qū)還是?在少數(shù)民族?地區(qū),都要加強馬?克思主義的?民族觀、宗教觀和黨?的民族政策?、宗教政策的?教育,大力宣傳各?族人民為維?護民族團結(jié)?和祖國統(tǒng)一?做出的不懈?努力和歷史?貢獻。在各族人民?中牢固樹立?漢族離不開?少數(shù)民族、少數(shù)民族離?不開漢族的?思想,自覺維護民?族團結(jié)和祖?國統(tǒng)一。”[3]1995年?國家教委印?發(fā)了《中學德育綱?要》,綱要中規(guī)定?:在初中階段?要求學生接?受“熱愛祖國的?版圖和河山?、語言文字、悠久歷史、燦爛文化和?著名民族英?雄、愛國志士、革命先驅(qū)、文化名人的?教育;??尊重兄弟民?族加強民族團?,結(jié)的教育。”在高中階段?要求對學生?進行“加強民族團?結(jié),反對民族分?裂的教育”。1995年?頒布施行的?《中華人民共?和國教育法?》也規(guī)定,國家對受教育者進行民??族團結(jié)的教?育。1999年?,教育部、國家民委辦?公廳聯(lián)合頒?發(fā)的《關(guān)于在全國?中小學開展?民族團結(jié)教?育活動的通?知》,進一步明確?了在中小學?開展民族團?結(jié)活動的目?的、意義和要求?。

進入新世紀?以來,國家進一步?加大了中小?學民族團結(jié)?教育的力度?:2001年?頒布的《國務(wù)院關(guān)于?基礎(chǔ)教育改?革與發(fā)展的?決定》中強調(diào)要“加強國情教?育”,“要對中小學?生進行民族?團結(jié)教育”;2004年?,教育部辦公?廳、國家民委辦?公廳聯(lián)合發(fā)?出《關(guān)于在中小?學進一步大?力推進民族?團結(jié)教育工?作的通知》,指出了我國?民族關(guān)系面?臨的新形勢?和在中小學?加強民族團?結(jié)教育的重?要意義,就在中小學?繼續(xù)開展民?族團結(jié)教育?提出了要求?;在2005?年的中央民?族工作會議?上,胡錦濤同志?指出:“要廣泛開展?民族團結(jié)宣?傳教育活動?,大力弘揚以?愛國主義為?核心的中華?民族精神。要把民族團?結(jié)教育納入?公民道德教?育的全過程?,納入社會主?義精神文明?建設(shè)的全過?程使全社會牢?,固樹立民族?團結(jié)的思想?觀念,使各族群眾?始終保持昂?揚向上的精?神狀態(tài)。要堅持不懈?地開展黨的?民族理論、民族政策、民族法律法?規(guī)以及民族?基本知識的?教育,引導(dǎo)各族干?部群眾增強?珍惜和維護?民族團結(jié)的?堅定性和自?覺性。尤其要在各?族青少年中?開展多種形?式的民族團?結(jié)宣傳教育?活動,使“三個離不開?”的思想觀念?深深扎根于?各族青少年?心中。要繼續(xù)深入?開展民族團?結(jié)進步活動?,鼓勵各民族?相互學習、相互交流,實現(xiàn)和諧相?處、共同進步。

我們可以看?出民族團結(jié)教?,育指導(dǎo)思想?經(jīng)歷了一個?不斷深入、不斷明確的?過程,其原因有兩?個方面:一是教育發(fā)?展的自身原?因。隨著我國教?育模式向素?質(zhì)教育的轉(zhuǎn)?軌,我們把維護?民族團結(jié)定?位為中小學?應(yīng)具備的素?質(zhì)之一。從更大視角?看,維護民族團?結(jié)是我國憲?法規(guī)定的公?民應(yīng)履行的?一項義務(wù),民族團結(jié)是?衡量國家綜?合國力(民族凝聚力?)的指標之一?。因此,我們將民族?團結(jié)教育作?為中小學素?質(zhì)教育的內(nèi)?容之一,是思想道德?、科學文化、身體、心理和生活?技能等多項?素質(zhì)教育和?培養(yǎng)中的一?項內(nèi)容,但民族團結(jié)?教育重于一?般層面的素?質(zhì)教育,是一種愛國?主義教育、國情教育,民族團結(jié)教?育的地位是?其他素質(zhì)教?育不可替代?的。二是由我國?的國情所決?定的。多民族的國?情決定了民?族團結(jié)教育?的重要性,以前側(cè)重于?在民族地區(qū)?的各級各類?學校中加強?民族團結(jié)教?育。隨著社會主?義市場經(jīng)濟?的發(fā)展,隨著改革開?放舉措的不?斷推進,我國的國情?也發(fā)生了一?些時代變化?,其中之一就?是各民族成?員多向流動?不斷增加,民族成員間?的交往空前?增加,民族問題、民族關(guān)系的?影響范圍從?原來的民族?地區(qū)拓展到?了整個國家?、整個社會。近些年來,在民族地區(qū)?、內(nèi)地城鄉(xiāng)以?及各類學校?中民族糾紛?時有發(fā)生,其中相當一?部分糾紛是?由于不了解?或不尊重少?數(shù)民族的風?俗習慣和宗?教信仰,甚至是由于?違背黨和國?家的民族、宗教政策引?起的。為了適應(yīng)民?族關(guān)系發(fā)展?的新需要,為了粉碎國?內(nèi)外敵對勢?力“分化”、“西化”我國的圖謀?,保持國家的?長期穩(wěn)定、統(tǒng)一,為了應(yīng)對日?益激烈的國?際競爭,促進民族間?的團結(jié)、和諧,國家要求在?全國的中小?學生中加強?民族團結(jié)教?育。隨著構(gòu)建社?會主義和諧?社會的需要?,中小學階段?的民族團結(jié)?教育要更加?深入、更加富有成?效。

(二)設(shè)置民族團?結(jié)教育課程?,逐步將民族?團結(jié)教育模?式固定化、規(guī)范化 為了體現(xiàn)民?族團結(jié)教育?的嚴肅性、政策性,1994年?,我國開始在?天津市的中?小學開展民?族團結(jié)教育?試點活動。從1994?—1995學?年開始,在天津市有?條件的中小?學進行了第?一批課程實?施試點,試點學校進?行民族常識?教育,以國家教委?、國家民委編?寫的《民族常識》(中小學試用?教材)為教材,每周安排1?~2課時,同時利用多?種形式進行?豐富多彩、生動活潑的?民族常識教?育活動。1996年?,國家教委、國家民委在?天津市召開?了“全國中小學?民族團結(jié)教?育經(jīng)驗交流?現(xiàn)場會”,在總結(jié)天津?經(jīng)驗的基礎(chǔ)?上決定開展?第二批民族?常識教育活?動試點工作?。1996年?6月,教育部下發(fā)?了《關(guān)于在部分?省中小學開?展民族常識?教育活動試?點的通知》確定了北京?、山東、河南、遼寧、吉林、四川等省市?作為第二批?試點地區(qū),要求各試點?學校開展民?族常識教育?,要以國家教?委、國家民委編?寫的《民族常識》為依據(jù),并根據(jù)中小?學生不同年?級的特點,結(jié)合地區(qū)、民族實際,選擇其中的?適當內(nèi)容,組織開展活?動。規(guī)定小學可?在四或五年?級初中可,在一?或二年級安?排試點教育?活動,活動總時間?可控制在6?至8課時,可利用課外?活動及團隊?、班會等時間?,開展民族常?識教育活動?要采取靈活?多樣的形式?,讓學生在生?動活潑的活?動中自覺地?接受教育。1999年?,教育部、國家民委發(fā)?出了《關(guān)于在全國?中小學開展?民族團結(jié)教?育活動》的通知,再次將試點?地區(qū)擴大到?新疆、西藏、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、江蘇、安徽、廣東、湖南、湖北、上海、重慶等省、自治區(qū)、直轄市。

2000年?10月29?日~11月1日?,教育部民族?教育司、國家民委教?育科技司在?山東省青州?市召開了全?國中小學民?族團結(jié)教育?活動試點經(jīng)?驗交流及工?作安排會議?。會議認為,在中小學開?展民族團結(jié)?教育活動是?愛國主義教?育的重要組?成部分,有利于塑造?各民族大團?結(jié)和祖國統(tǒng)?一的國家意?識及民族精?神,有利于促進?素質(zhì)教育的?實施和校園?文化的建設(shè)?。要求已在中?小學開展民?族團結(jié)教育?活動試點的?有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市,要在認真總?結(jié)經(jīng)驗的基?礎(chǔ)上,按照點上深化、面上擴大的?要求,積極擴大開??展民族團結(jié)?教育活動的?地區(qū)和學校?。還未開展此?項工作的省?、自治區(qū)、直轄市要做?好規(guī)劃和教?師培訓等工?作準備,從2001?年春季起開?展此項工作?。在形成的會?議紀要中指?出:“要把中小學?民族團結(jié)教?育納入中小?學課外教育?活動,民族自治地?方和西部地?區(qū)要根據(jù)當?地的實際,適當?shù)卦黾?活動課時,加強力度。為確保此項?教育活動健?康開展,要統(tǒng)一使用?由教育部組?織編寫的教?材。未經(jīng)教育部?組織審定的?有關(guān)民族團?結(jié)教育方面?的資料、圖書、音像等不得?作為這項活?動的材料進?入中小學。要把活動課?所需的材料?列入省、自治區(qū)、直轄市和計?劃單列市中?小學圖書目?錄供中小學使?用,;改革和加強?中小學民族?團結(jié)教育動?動課教學材?料的建設(shè),在今后幾年?內(nèi)由圖書教?材為主過渡?到以音像教?材為主,規(guī)定在音像?材料制成使?用前,各地小學低?年級仍使用?《中華大家庭?》、小學高年級?使用《民族常識》、初中使用《民族政策常?識》等學習材料?。”[5]2002年?10月26?日~28日,教育部在云?南省昆明市?召開了全國?中小學民族?團結(jié)教育先?進集體、先進個人表?彰會議。教育部副部?長趙沁平、云南省副省?長李漢柏等?領(lǐng)導(dǎo)出席了?會議,全國人大、中央統(tǒng)戰(zhàn)部?、全國政協(xié)、國家宗教局?等有關(guān)部門?以及31個?省、自治區(qū)、直轄市和新?疆生產(chǎn)建設(shè)?兵團教育廳?(教委)、民委(民宗廳、局)等單位的負?責同志共1?00多人參?加了會議,會議表彰了?92個先進?集體和72?名先進個人。會議的成功??召開進一步?促進了全國?中小學的民?族團結(jié)教育?活動。2004年?12月4日?,全國中小學?民族團結(jié)教?育經(jīng)驗交流?會在南昌召?開。教育部決定?在全國范圍?內(nèi)啟動中小?學民族團結(jié)?教育課程,這標志著我?國中小學民?族團結(jié)教育?活動已經(jīng)進?入深入發(fā)展?階段,民族團結(jié)教?育將正式全?面地“從娃娃抓起?”。[6]根據(jù)教育部?要求,中小學民族?團結(jié)教育將?涵蓋我國5?6個民族的?所有中小學?生并要進行規(guī)?,范化管理。一是要將民?族團結(jié)教育?納入當?shù)刂?小學課程計?劃,課程按小學?低年級、小學高年級?和初中三個?階段組織教?學活動,每一個階段?按6至8個?課時安排;二是選好任?課教師,并要專門培?訓和繼續(xù)教?育;三是要求教?學活動統(tǒng)一?使用三種教?材和教學輔?導(dǎo)材料,并禁止其他?任何形式的?教材或資料?進入中小學?。

我國中小學?民族團結(jié)教?育課程的實?施過程是一?個試點起步?、點上深化,面上擴大、全國推行的?過程,是一個探索?嘗試、總結(jié)提高、形成定勢的?過程。目前,教育部正在?全國范圍內(nèi)?穩(wěn)步推行中?小學民族團?結(jié)教育課程?,但各地的情?況是不平衡?的有的地方已?,經(jīng)形成了一?套較為成熟?的模式,有的地方剛?剛起步,有的地方尚?未開始,有的地方在?認識上、重視程度上?以及措施上?有待提高。當前,一個比較突?出的問題就?是很多地方?的教育行政?部門、學校管理者?、教育工作者?對民族團結(jié)?教育的課程?實施還存在?模糊認識,針對這種情?況我們有必要?,進一步明晰?中小學民族?團結(jié)教育課?程的性質(zhì)、目的、構(gòu)成、特點等問題?,以此促進中?小學民族團?結(jié)教育活動?在所有地區(qū)?和學校全面?開展,不斷提高民?族團結(jié)教育?活動的質(zhì)量?和效益。

二、依托民族團?結(jié)教育活動?課程深化民?族團結(jié)教育?工作

(一)民族團結(jié)教?育課程的研?究概況 1.課程及其類?型 課程是教育?目的實現(xiàn)的?中介。《中國大百科?全書·教育卷》(1985)稱:課程即“課業(yè)及其進?程”。有的學者將?課程具體地?理解為“課程是教育?內(nèi)容或教育?影響的形式?方面,或者說,課程是學校?教育內(nèi)容與?學習經(jīng)驗的?組織形式。”課程的主要?構(gòu)成要素包?括教育目標?和對教育目?標的反映、教育內(nèi)容和?教育內(nèi)容的?計劃與安排?,以及教育活?動尤其是學習?,活動的方式?。

正在深入進?行中的新的?課程改革,將課程類型?劃分為:①學科課程與?經(jīng)驗課程(從課程內(nèi)容?所固有的屬?性來區(qū)分的?兩種類型);②分科課程與?綜合課程(從課程內(nèi)容?的組織方式?來區(qū)分的兩?種類型);③必修課程和?選修課程(從課程計劃?中對課程實?施的要求來?區(qū)分的兩種?類型);④國家課程、地方課程與?校本課程(從課程設(shè)計?、開發(fā)和管理?主體來區(qū)分?的三種類型?)。上述各類課?程所具有的?特定價值以?及每組課程?類型所具有?的價值互補?性,意味著它們?在學校課程?結(jié)構(gòu)中都擁?有著不可或?缺的地位,即學校的課?程結(jié)構(gòu)應(yīng)當?是由各種課?程類型共同?構(gòu)成的一個?有機的統(tǒng)一?體。課程標準是?國家課程的?基本綱領(lǐng)性?文件,體現(xiàn)著國家?對課程的基?本規(guī)范和質(zhì)?量要求,課程標準包?括的內(nèi)涵有?:它是按門類?制定的;它規(guī)定本門?課程的性質(zhì)?、目標、內(nèi)容框架;它提出了指?導(dǎo)性的教學?原則和評價?建議;它不包括教?學重點、難點、時間分配等?具體內(nèi)容;它規(guī)定了不?同階段學生?在知識與技?能、過程與方法?、情感態(tài)度與?價值觀等方?面所應(yīng)達到?的基本要求?。

2.對民族團結(jié)?教育課程的?解讀(1)課程性質(zhì):中小學的德?育教育課程?是中小學德?育課程的組?成部分,課程性質(zhì)屬?于德育課程?。

(2)課程目標:使中小學各?民族學生對?我國56個?民族的歷史?、文化、宗教、風俗習慣等?有初步的了?解;對馬克思主?義關(guān)于民族?、宗教問題的?基本理論和?黨的民族、宗教政策有?一定的認識?和理解。為在社會交?往中,正確貫徹黨?的民族、宗教政策打?下較好的思?想基礎(chǔ),具備正確對?待和處理涉?及民族、宗教問題的?基本素質(zhì),提高增強民?族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)?一的自覺性?,增進我國各?民族平等、團結(jié)、互助的社會?主義民族觀?的形成。

(3)課程內(nèi)容及?重點:在小學階段?開設(shè)《民族常識》活動課,重點是學習?和了解我國?各民族的基?本狀況;在初中階段?開設(shè)《民族政策常?識》課,重點是通過?對馬克思主?義民族、宗教理論和?黨的民族、宗教政策的?學習,在思想和行?為上具備正?確貫徹黨的?民族、宗教政策的?基本素質(zhì)。

(4)課程實施:在課程設(shè)置?上,把民族團結(jié)?教育課納入?中小學活動?課程。課程實施分?為三個階段?:小學低年級?、小學高年級?和初中;課時安排:每一個階段?6至8個課?時;師資保障:選任課教師?,專門培訓和?繼續(xù)教育;課程組織:要求生動活?潑,豐富多彩,教學形式多?樣化,利用團隊、班會以及歌?舞表演、民族知識演?講、繪畫、民族團結(jié)故?事會、講座等形式?開展,寓民族團結(jié)?教育于豐富?多彩的活動?之中,同時與中小?學的藝術(shù)教?育和素質(zhì)教?育緊密結(jié)合?起來。

(5)課程管理:實現(xiàn)國家、地方、學校三級管?理。教育部和國?家民委負責?宏觀指導(dǎo),各省、自治區(qū)、直轄市由教?育行政部門?牽頭,民族宗教工?作部門給予?積極協(xié)助和?配合,學校具體負?責組織實施?。教材由國家?統(tǒng)一管理,由教育部和?國家民委組?織有關(guān)專家?統(tǒng)一編寫民?族團結(jié)教育?課本,并由教育部?、國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部?、國家宗教事?務(wù)局、中國社會科?學院民族研?究所聯(lián)合審?定。目前,正在使用《中華大家庭?》、《民族常識》、《民族政策常?識》三本教材及?相關(guān)的輔導(dǎo)?教材。其中《中華大家庭?》供小學低年?級選用、《民族常識》供小學高年?級選用、《民族政策常?識》供初中學生?選用,除此之外,禁止其他未?經(jīng)教育部等?部門審定的?各種教材進?入中小學課?堂。《中華大家庭?》主要是看圖?識民族,它供小學二?年級的學生?用讓他,們看圖?認識民族。《民族常識》供小學高年?級的學生用?,介紹各民族?的語言、文字、文學、藝術(shù)、節(jié)日、飲食、服飾、歌舞、歷史人物、居住區(qū)域等?,讓學生全方?位了解各民?族。《民族政策常?識》主要介紹民?族宗教政策?、法律、法規(guī)等,供初中學生?用。

3.將中小學民?族團結(jié)教育?課程定位為?活動課程 需要進一步?明確的是,1994年?,最早在天津?市進行民族?團結(jié)教育試?點時,采用的是課?堂教學和課?外活動相結(jié)?合的做法;1996年?開始采用了?以教材為依?據(jù)、以活動為主?的方式;2000年?開始采用以?教材為依據(jù)?、以音像資料?為補充、以多種活動?為主的方式?;2004年?,明確規(guī)定將?民族團結(jié)教?育納入教學?計劃,開設(shè)民族團?結(jié)教育課程?。這說明在中?小學開展民?族團結(jié)教育?要遵循學生?認知規(guī)律,符合學生特?點,追求實際效?果;開展民族團?結(jié)教育的目?的不是簡單?地傳授某一?方面的知識?或知識體系?,而是在于追?求學生價值?觀念的確定?、態(tài)度的改變?、正確信念和?行為方式的?形成;開展民族團?結(jié)教育必須?基于對學生?的了解與尊?重要注意活動?,課程的特殊?作用,民族團結(jié)教?育應(yīng)認同更?多的方式和?途徑。民族團結(jié)教?育作為學校?整體德育課?程的組成部?分,應(yīng)當“是活動性課?程或?qū)嵺`性?課程”。

活動課程(activ?ity curri?culum?)又稱經(jīng)驗課?程、兒童中心課?程等,是指以兒童?從事某種活?動的動機與?經(jīng)驗為中心?組織的課程?。其首倡者美?國教育家杜?威最早指出?:“它給學生一?些事情去做?,不是給他們?一些東西去?學;而做事又是?屬于這樣的?性質(zhì),要求進行思?維或者有意?識地注意事?物聯(lián)系,結(jié)果是他們?學到了東西?。”[我國中小學?的課外活動?作為一門課?程正式列入?教學計劃是?從20世紀?80年代開?始的,1981年?教育部頒布?的《全日制五年?制小學教學?計劃(修訂草案)》中,第一次將課?外活動列入?教學計劃。自1986?年起,在我國義務(wù)?教育全日制?小學、初級中學“五·四”制和“六·三”制教學計劃?初稿中,課外活動除?小學繼續(xù)保?留外,初級中學也?正式實施,但課時少于?小學。在1992?年8月6日?國家教委頒?布的《九年義務(wù)教?育全日制小?學、初級中學課?程計劃(試行)》中,首次采用活?動課的名稱?,打破了我國?單一的學科?課程模式,將“活動課程”與“學科課程”一并納入課?程體系,并指出:“活動在實施?全面發(fā)展教?育中同學科?相輔相成”。活動課反映?了課程改革?的最新發(fā)展?趨勢。

活動是指在?學科課程以?外由教育行政?,部門有目的?、有計劃、有組織安排?的通過讓學生?,參加活動,增長感性知?識的顯性課?程。活動課程必?須由教育部?門安排,并納入課表?,才能成為“課程”。活動課程作?為課程,必須有目的?、有計劃、有組織地安?排而不能有隨?,意性。這就要根據(jù)?全面提高學?生素質(zhì)的要?求,制定大綱,選擇內(nèi)容,精心組織。活動課程教?師的主導(dǎo)性?不僅表現(xiàn)在?學生活動過?程中,而且要表現(xiàn)?在學生活動?之前所進行?的活動動計?、研究學生的?直接體驗、了解學生的?活動興趣、選擇活動方?式和制定活?動計劃等方?面;在活動結(jié)束?后教師還應(yīng),起?到引導(dǎo)學生?總結(jié)升華,由直接體驗?上升為知識?、能力、技巧,并形成良好?行為習慣乃?至科學的思?維品質(zhì)。各校、各年級、各班的活動?課內(nèi)容可以?根據(jù)學校、師生的實際?情況進行安?排,但都要有目?的、有計劃、有組織地安?排必須注意不?,能因為強調(diào)?自主性,而造成活動?課程安排的?隨意性。活動是活動?課程的“精髓”,但并不是所?有的活動都?能達到課程?的“水準”,活動課程體?現(xiàn)了很強的?整合性、規(guī)范性、計劃性和教?育實效性的?特點。

通過以上分?析,我們在國家?課程改革的?宏觀背景下?給予了中小?學民族團結(jié)?教育比較清?楚的課程地?位和特點表?述這都有利于?,在課程具體?實施過程中?挖掘課程資?源優(yōu)化課程實?施,方案,選擇課程實?施的方式和?方法,富有成效地?組織和推進?中小學民族?團結(jié)教育活?動課程的實?施。

(二)有效地組織?和推進課程?實施 1.提高認識是?有效組織和?推進課程實?施的前提 在中小學開?展民族團結(jié)?教育是國家?整體利益的?要求,也是國家長?治久安的要?求。地方各級教?育部門和民?族(宗教)工作部門要?充分認識加?強中小學民?族團結(jié)教育?的緊迫性和?艱巨性,要把抓好民?族團結(jié)教育?納入本地區(qū)?中小學校建?設(shè)和發(fā)展的?整體規(guī)劃,要根據(jù)國家?規(guī)定的課程?標準,結(jié)合當?shù)貙?際理好長期工?作,的思路,把民族團結(jié)?教育工作作?為一項重要?內(nèi)容,認真加以落?實切實推動這?,項活動積極?有序地開展?。

在新世紀新?階段,在構(gòu)建社會?主義和諧社?會的進程中?,要實現(xiàn)各民?族共同團結(jié)?奮斗、各民族共同?繁榮發(fā)展的?民族工作主?題適應(yīng)民族工?,作社會化的?需要,就必須做到?民族團結(jié)教?育從娃娃抓?起。

2.整合資源是?有效組織和?推進課程實?施的保障 “強調(diào)德育在?各學科教育?環(huán)節(jié)的滲透?,改進教育教?學方法,注重實踐環(huán)?節(jié),增強思想品?德教育的針?對性和實效?性。”這是新的課?程改革對中?小學德育教?育的要求,組織和推進?民族團結(jié)教?育課程實施?也必須遵循?這一要求。要通過精心?籌劃,把民族團結(jié)?教育納入素?質(zhì)教育的軌?道,著眼于既完?成教育任務(wù)?又不加重學?生的負擔,重點在滲透?、結(jié)合上下工?夫。深化研究,探索規(guī)律,采取課程綜?合滲透的方?法,即:在小學階段?的“品德與社會?”課,初中階段的?“思想品德”課,“歷史與社會?”課,整個義務(wù)階?段的“語文”、“體育課”、“藝術(shù)”等綜合課程?和學科課程?中統(tǒng)籌設(shè)計?滲透點,做到知識由?淺到深講究?層次性、學科互補講?究綜合性、前后連貫講?究遞進性、形成學科合?力講究系統(tǒng)?性。

注意校園環(huán)?境等隱性課?程資源的挖?掘,利用學校環(huán)?境抓好宣傳?,開設(shè)民族常?識教育專欄?,設(shè)置民族常?識教育展室?,懸掛民族常?識的圖片,播放民族音?樂等等。做到時時、事事、處處有滲透?,教育滲透途?徑自然、合理、得體。

以活動課程?為主要方式?,利用好綜合?實踐活動、地方與學校?開發(fā)或選用?的課程中的?部分課時(在義務(wù)教育?課程設(shè)計及?比例中:綜合實踐活?動占6%~8%,地方與學校?開發(fā)或選用?的課程占1?0%~12%),科學設(shè)計、精心布置,以主題明確?的活動引導(dǎo)?學生去準備?、去參與,在學生參與?活動的過程?中完成針對?性的教育任?務(wù)。

3.精心施教是?有效組織和?推進課程實?施的關(guān)鍵環(huán)?節(jié) 學校作為中?小學民族團?結(jié)教育活動?課程的具體?承擔者、實施者,應(yīng)該做好三?項工作:一是將民族?團結(jié)教育納?入本校教學?計劃,根據(jù)國家要?求確定教育?內(nèi)容、課時安排、活動主題、材料選用等?具體的、操作性強的?實施細則;二是組織人?員根據(jù)教育?內(nèi)容進行課?程整合,制定出全校?一盤棋的教?育實施方案?,涉及的相關(guān)?學科各有側(cè)?重在內(nèi)容上不?重,復(fù),各學科相互?補充、相互銜接,使學生受到?全過程、多學科、多角度、多層面的民?族團結(jié)教育?;選定和培訓?教師,提高教師開?發(fā)資源、組織活動、實施課程教?育的能力。教師作為組?織和推進課?程實施的具?體責任人,要做到把握?政策、精通內(nèi)容、研究學生、研究方法,創(chuàng)造性地實?施教育活動?課程內(nèi)容。

4.追求實效是?有效組織和?推進課程實?施的落腳點? 教師要按照?目的性原則?、最優(yōu)化原則?選擇中小學?民族團結(jié)教?育活動課程?實施的方法?和手段。在施教方法?上要探索以?學生“生動、主動”學習為標志?的方法,注意通過引?導(dǎo)學生自己?查閱資料,親自參加看?、寫、講、畫、演、唱等項活動?,掌握民族常?識及相關(guān)政?策,提高學習能?力,培養(yǎng)感情,逐步內(nèi)化為?個人的意志?品質(zhì)。針對教育內(nèi)?容及學生年?齡特點,在實施教育?活動課程中?做到“兩個兼顧”、“三層運作”、“五育結(jié)合”。在實施課程?時注意課內(nèi)?課外資源兼?顧,校內(nèi)校外資?源兼顧;學校的民族?團結(jié)教育以?三個層面展?開以學校德育?,處為主導(dǎo)層?面、團隊為綜合?層面、班級為基礎(chǔ)?層面開展教?育工作;學校民族團?結(jié)教育要與?學校的德育、智育、體育、美育、勞動教育有?機結(jié)合,使民族團結(jié)??教育充滿生?機和活力。尤其要注意?發(fā)揮集實驗?教育、體驗教育、養(yǎng)成教育、自我教育于?一體的開放?性教育方式?———主題班(隊)會的作用;注意發(fā)揮將?民族團結(jié)教?育與中小學?的藝術(shù)教育?、素質(zhì)教育緊?密結(jié)合的豐?富多彩的活?動的作用。在施教手段?上,注意利用多?媒體手段和?網(wǎng)絡(luò)信息手?段。

任何意義上?的課程施教?都需要一個?過程,而良好的開?端則是良好?過程的起點?,全國中小學?民族團結(jié)教?育活動課程?實施的良好?開端需要以?對課程明晰?的了解為基?礎(chǔ)。

第三篇：我國農(nóng)村中小學體育教師隊伍現(xiàn)狀研究綜述（最終版）

我國農(nóng)村中小學體育教師隊伍現(xiàn)狀研究綜述

一、體育教師在學校教育中的作用

喬梁學者在《甘肅省義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)中小學體育教師資源現(xiàn)狀與合理配置研究》中總結(jié)出：體育教師資源是學校體育教育中最為重要的人力資源，體育教師是體育教學這一互動過程中重要的因素，中小學體育教師是實施和執(zhí)行《體育與健康》課程中最重要的人力資源，體育教師的素質(zhì)決定了課程資源的識別范圍、開發(fā)與利用的程度以及效益發(fā)揮的水平[1]。

陳盼盼等學者在《21世紀我國農(nóng)村中小學體育師資建設(shè)現(xiàn)狀分析》中總結(jié)出：體育教師是學校體育工作的直接實施者，其工作不僅僅是傳道授業(yè)解惑，更重要的是引導(dǎo)學生，提高學生身心及社會關(guān)系的發(fā)展，讓學生成為課堂的主人，培養(yǎng)學生個人自主性和終身健身理念[2]。

綜上所述，總之，體育教師是學校教育人力資源中重要的一員，是學校體育教學中重要的因素。因此，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強，質(zhì)量硬，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的教師隊伍是發(fā)展我國體育事業(yè)的根本，同時也是提高我國農(nóng)村青少年體質(zhì)的關(guān)鍵所在。

二、農(nóng)村中小學體育教師隊伍的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村中小學體育教師的配備

2005年常青對遼寧省5個經(jīng)濟條件偏下的地域的專職體育教師隊伍進行了調(diào)查，調(diào)查指出：專任體育教師偏少。體育教師占總教師數(shù)量比例小，相對于農(nóng)村中小學的語、數(shù)、英、物理、化學教師占教師總數(shù)60.1%的比例來看，體育教師僅有2.41%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校平均有體育老師1.68人，而村中小學僅有0.59人。

蘇轉(zhuǎn)平等學者在《中國西部農(nóng)村中小學體育師資現(xiàn)狀分析與對策研究》中總結(jié)出：關(guān)于體育教師配備，國家教委規(guī)定，城鎮(zhèn)小學和農(nóng)村中小學每7至8個教學班配備1名專職體育教師；中學每6個教學班配備一名體育教師。若按此標準衡量，新疆農(nóng)村中學缺額體育教師20.7%，農(nóng)村小學缺額40.6%；寧夏在128名體育教師中專職體育教師僅有3名，體育教師與教學班之比是1：11.82，這與國家的標準相差甚遠。

綜上所述，目前我國農(nóng)村中小學體育教師隊伍還嚴重缺額，特別是西部比較落后的地方。大部分體育課都是由其他任課教師兼任，體育專職教師十分饋乏。如此一來，就造成了一個很大的問題，中小學上體育課呈現(xiàn)放羊式教學，體育課形同虛設(shè)，嚴重影響了課程的教學質(zhì)量以及課外活動的正常開展。

（二）農(nóng)村中小學體育教師隊伍年齡、性別結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

譚祝平學者在《中西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學校體育教師的現(xiàn)狀研究》中總結(jié)出：四川、湖南、廣西、貴州等少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學中體育老師年齡最大的有59歲，最小的有24歲，中年教師人數(shù)排第一，老年最少；男性教師是女性教師的3倍，男女比例相差很大。

袁艷紅學者在《湖北省少數(shù)民族地區(qū)中學體育師資隊伍現(xiàn)狀及發(fā)展對策》中通過調(diào)查54所中學發(fā)現(xiàn)在總共202名體育教師中有168名男教師，34名女教師，男女教師的比例嚴重失調(diào)；并且202名體育教師中在20～39歲之間的教師占到60%，體育教師普遍年輕化。

綜上所述，目前我國農(nóng)村中小學體育教師的年齡、性別結(jié)構(gòu)不合理。體育教師的年齡逐漸趨向于年輕化，這樣不利于教學的創(chuàng)新和提高。同時，體育教師在性別上存在明顯的差異，女體育教師的比例很小，這與人們的傳統(tǒng)觀念是分不開的。

（三）農(nóng)村中小學體育教師隊伍的整體素質(zhì)狀況

蘇轉(zhuǎn)平等學者在《中國西部農(nóng)村中小學體育師資現(xiàn)狀分析與對策研究》中總結(jié)出：所調(diào)查的7省中具有本科學歷的體育教師非常少，專科學歷也為數(shù)不多，只有32%-68%的農(nóng)村體育教師具有中師學歷。貴州省有93.83%的學校沒有本科畢業(yè)生，64.03%的學校沒有專科畢業(yè)生；青海農(nóng)村初中具有大專以上學歷的體育教師占38.7%，小學體育教師絕大多數(shù)在中師以下。

常青學者在《遼寧省農(nóng)村中小學體育教師隊伍現(xiàn)狀研究》中總結(jié)出：我省農(nóng)村中小學至今仍無研究生畢業(yè)的教師。農(nóng)村初中教師中具有本科及以上學歷的比例為10.4%，比全國平均水平低1.0%；農(nóng)村小學教師中具有專科及以上學歷的比例為23.5%，比全國平均水平低1.6%。教師業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，教學方法呆板，教學效率較低。

綜上所述，目前我國農(nóng)村中小學體育教師隊伍中高學歷體育教師偏少，低學歷體育教師依然存在，科研成果欠佳。現(xiàn)在在農(nóng)村中小學體育教師的學歷普遍不達標，學歷層次偏低。正是因為農(nóng)村體育教師學歷偏低，科研水平不夠，造成目前農(nóng)村中小學的體育教學質(zhì)量提不上去，學生們的體質(zhì)健康得不到很好的改善。

三、加強農(nóng)村中小學體育教師隊伍建設(shè)的對策

（一）加大農(nóng)村體育教師數(shù)量的配備是首要解決的問題。當?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該適當增加農(nóng)村中小學體育教師的編制名額，解決農(nóng)村專職體育教師不足的狀況，提高農(nóng)村體育開課率。其次加大對農(nóng)村或是偏遠地區(qū)學校教育資金的投入，提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵高校畢業(yè)生走進農(nóng)村，促進農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

（二）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況調(diào)節(jié)體育教師的年齡和性別比例。盡量使農(nóng)村中小學的體育教師在年齡上老、中、青教師的結(jié)構(gòu)趨于合理，性別比例盡量平衡，從而來滿足學生們的需求。

（三）加大對體育教師教育教學能力的培養(yǎng)。可以通過實施送教下鄉(xiāng)政策，建立城鄉(xiāng)體育教師交流互動平臺，通過城鎮(zhèn)中小學有經(jīng)驗教師的傳帶教，提高體育教師的業(yè)務(wù)能力。加強對體育教師教學方法、教學模式、教學內(nèi)容的創(chuàng)新，改變以前體育教師上課解散集合下課的陳舊模式。從而來提高體育教師的整體素質(zhì)。

第四篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

論文關(guān)鍵詞】社會保障水平

適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng) 濟體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學測定 適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內(nèi)曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負擔系數(shù)，H 代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重。“根據(jù)國際經(jīng)驗和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜。” 參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀 社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應(yīng)該在 10%左右。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經(jīng)濟發(fā) 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策 由于統(tǒng)計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業(yè)單位和機關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機關(guān)的高水平的保障，我國實際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋 我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系 核心內(nèi)容的社會保險，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費用。盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當前社會保障制度的改 革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。針對上述問題，筆者認為：作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經(jīng)步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實中，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會保 障水平也不實際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng) 民工實行分層保障。最急切的保障項目應(yīng)當是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴重 參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額 是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核

第五篇：我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀研究

我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀研究

目錄

摘要................................................................1 1.研究背景與意義..................................................1 2.我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀.................................................1 3.我國導(dǎo)游隊伍存在的問題...........................................1

3.1 導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)偏低........................................1 3.2.導(dǎo)游隊伍壯大，導(dǎo)游人才稀缺.................................2 3.3 導(dǎo)游隊伍管理體制不健全......................................2 3.4 導(dǎo)游人員薪金制度不合理......................................2 4 解決導(dǎo)游隊伍中所存在問題的策略....................................3

4.1 嚴格規(guī)范導(dǎo)游資格考試,強化導(dǎo)游考核制度.......................3 4.2 加強導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善................................3 4.3 完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系..................................3 5 總結(jié)..............................................................3 參考文獻............................................................5

摘要

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高，我國的旅游業(yè)得到了巨大的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟新的增長點，并開始呈現(xiàn)出一系列新的特點。同時，我國知識經(jīng)濟時代和體驗經(jīng)濟時代已經(jīng)開始臨近，這些變化對我國的導(dǎo)游人員提出了新的要求。導(dǎo)游人員是旅游過程的核心人物, 他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而, 直到今天, 我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)仍然令人憂心。導(dǎo)游人員整體素質(zhì)的偏低，無法適應(yīng)現(xiàn)代游客對旅游的需求，嚴重阻礙了我國旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。本文旨在通過對我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵字： 導(dǎo)游隊伍 現(xiàn)狀 對策

1.研究背景與意義

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，收入水平的提高和國民消費觀念的轉(zhuǎn)變,旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一得到了迅猛的發(fā)展。在此發(fā)展過程中,旅游企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大,導(dǎo)游人數(shù)與日俱增。導(dǎo)游員作為旅游產(chǎn)品的最終實現(xiàn)者，被稱為 “旅游業(yè)的靈魂”。導(dǎo)游服務(wù)在所有旅游服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，是旅游服務(wù)的核心。長期以來，在旅游教育和旅游研究中，人們更多地關(guān)注對旅游資源、風景區(qū)、旅游市場及旅游飯店的研究，而忽略了旅游業(yè)發(fā)展中一個重要的因素———導(dǎo)游服務(wù)。一個地方導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的高低和導(dǎo)游員素質(zhì)、能力、水平的高低，將直接影響區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀的研究，可以讓我們更全面的認識導(dǎo)游這個職業(yè)，可以穩(wěn)定導(dǎo)游隊伍促進旅游事業(yè)健康，快速發(fā)展的問題。

2.我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀

自改革開放以來, 導(dǎo)游隊伍迅猛擴張, 至2010年底, 我國職業(yè)導(dǎo)游(已取得導(dǎo)游證)有22萬人。但這樣一個較為龐大的職業(yè)群體, 他們的工作既被人重視, 又被人忽視, 即人們既認識到外出旅游的過程導(dǎo)游所起的作用, 同時又忽視了導(dǎo)游全方位的勞動付出, 缺乏起碼的人文關(guān)懷。又因我國當前導(dǎo)游隊伍管理機制的不足, 致使我國導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)在下滑, 諸如“宰客”,“服務(wù)質(zhì)量差”等服務(wù)問題層出不窮。導(dǎo)游工作強度很高、責任較大，收入不穩(wěn)定且無保障性，社會認可度低導(dǎo)致很多人不愿將此職業(yè)作為事業(yè)去追求。據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)游隊伍呈現(xiàn)出男導(dǎo)游少，女導(dǎo)游多 ；初級導(dǎo)游多、高級導(dǎo)游少，特級導(dǎo)游極少；普通話導(dǎo)游多，外語導(dǎo)游少，小語種導(dǎo)游奇缺；低學歷導(dǎo)游多，高學歷導(dǎo)游少，導(dǎo)游隊伍整體文化素質(zhì)偏低，且人才流失嚴重。很多城市依托本土資源積極推動旅游業(yè)發(fā)展，而對導(dǎo)游的培訓、服務(wù)建設(shè)及保障機制則明顯滯后。

3.我國導(dǎo)游隊伍存在的問題

3.1 導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)偏低

我國導(dǎo)游隊伍呈現(xiàn)年輕化、平均學歷偏低的狀況。在導(dǎo)游人員中，高中（中專）學歷占41.7%，大專以上學歷只占48.3%。綜合素質(zhì)較好的旅游院校畢業(yè)生較少。有數(shù)據(jù)顯示，到2006 年9月，我國執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人數(shù)達32.05 萬人，其中 80%的導(dǎo)游為30歲以下、只有大專以下學歷，(外語類的導(dǎo)游稍好，但大專學歷的占了約50%，)初級導(dǎo)游占到整體導(dǎo)游隊伍的97%，高級導(dǎo)游和專家型導(dǎo)游嚴重缺乏。導(dǎo)游人員的學歷閱歷偏低，我國導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，與建設(shè)世界旅游強國要求不相適應(yīng)。導(dǎo)游人員素質(zhì)參差不齊，學歷偏低。這樣的導(dǎo)游隊伍顯然已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2.導(dǎo)游隊伍壯大，導(dǎo)游人才稀缺

近年來,導(dǎo)游的人數(shù)、規(guī)模不斷擴大,但質(zhì)量的增長明顯滯后于數(shù)量的增長。新一代的導(dǎo)游員在思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、外語水平等方面都不比從前。許多導(dǎo)游員急功近利,只注重經(jīng)濟利益的索取,不注重自身素質(zhì)的提高,滿足于現(xiàn)狀,不思進取。因此,雖然我國導(dǎo)游數(shù)量不斷增加,但高素質(zhì)的導(dǎo)游人才依舊匱乏。

在我國導(dǎo)游隊伍中低等級（資格和初級）導(dǎo)游人員占絕大多數(shù)，約為90以上；中、高、特級導(dǎo)游人員人數(shù)尚不到10%。這說明我國導(dǎo)游隊伍雖然不斷壯大，但是高素質(zhì)的人才卻沒有相應(yīng)地增加。這樣一個比例形態(tài)顯現(xiàn)的是一個不成熟、低層次運轉(zhuǎn)的導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀。旅游市場中眾多的初級導(dǎo)游員,既與導(dǎo)游市場的真實形態(tài)存在偏差,也與市場需求不相符合。因此，必須盡快培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游人員以適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)的需求。

3.3 導(dǎo)游隊伍管理體制不健全

隨著我國旅游業(yè)發(fā)展和改革開放的推進，現(xiàn)階段我國導(dǎo)游管理體制和機制明顯與導(dǎo)游隊伍發(fā)展狀況不相適應(yīng)。一方面，我國兼職導(dǎo)游比例越來越高。據(jù)統(tǒng)計，目前兼職導(dǎo)游已超過60％，導(dǎo)游日益成為自主擇業(yè)、分散執(zhí)業(yè)的群體。與之相適應(yīng)的兼職導(dǎo)游服務(wù)管理體制和機制不健全，對導(dǎo)游人員的管理服務(wù)跟不上，致使部分導(dǎo)游人員的服務(wù)水準下降。另一方面，我國導(dǎo)游人員的薪酬機制、激勵機制特別是勞動保障機制不健全、不完善，部分導(dǎo)游人員甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險，致使導(dǎo)游隊伍職業(yè)穩(wěn)定性下降，并導(dǎo)致部分導(dǎo)游人員在帶團過程中降低服務(wù)水平或減少服務(wù)提供、強制顧客購物等“非常”手段，以獲取收入。這種情況已經(jīng)影響我國導(dǎo)游隊伍的整體發(fā)展。

3.4 導(dǎo)游人員薪金制度不合理

在上世紀八九十年代，導(dǎo)游人員收入由工資、獎金、出團補貼、購物回扣和小費五部分構(gòu)成，享有較優(yōu)厚的福利待遇。但隨著旅行社深入改制和市場競爭，大部分導(dǎo)游人員沒有了基本工資，獎金、出團補貼被取消，只剩下回扣和少量小費。很多旅行社未能給導(dǎo)游人員提供醫(yī)保、社保和養(yǎng)老保險，使得導(dǎo)游人員逐漸喪失了工作熱情。導(dǎo)游人員的收入缺乏穩(wěn)定性，只得獲取商品經(jīng)濟中的“回扣”、“返點”和“小費”等等所謂的“灰色收入”。一個職業(yè)應(yīng)當有較穩(wěn)定且相對較高的收入以及較好的晉升機制才能建立起一種職業(yè)認同感、職業(yè)榮譽感和職業(yè)自豪感，確保人們在職業(yè)活動中能夠獲得不斷的努力和追求的動力，這樣這個職業(yè)才能吸納更多的人才。而導(dǎo)游人員收入總體偏低在一定程度上阻礙了導(dǎo)游職業(yè)的發(fā)展。4 解決導(dǎo)游隊伍中所存在問題的策略

4.1 嚴格規(guī)范導(dǎo)游資格考試,強化導(dǎo)游考核制度

導(dǎo)游資格考試是影響導(dǎo)游隊伍素質(zhì)的重要因素，要通過改革和完善導(dǎo)游資格考試，加強考試內(nèi)容與導(dǎo)游從業(yè)能力的結(jié)合。一方面要通過提高門檻，提高導(dǎo)游人員的學歷。國家可以在政策上給予規(guī)范，將《導(dǎo)游人員管理人員條例》中報考條件由高中、中專提升至大專以上學歷。在參考人員報名之時就進行面試,了解考生的外貌形象、口語表達能力、應(yīng)變能力、從業(yè)態(tài)度、身體健康狀況等基本素質(zhì),對不合格的人員進行第一輪淘汰,杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象出現(xiàn)。在職的導(dǎo)游人員會時刻有危機意識，主動去提高自已的學歷。另一方面，旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機構(gòu)要加強對導(dǎo)游的崗前培訓，提高崗位服務(wù)的實際技能，進一步提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)。對初次辦理導(dǎo)游資格證的執(zhí)業(yè)者，旅游行業(yè)協(xié)會、旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心，可組織專業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游，對其進行崗前培訓，并且進行考核，考核合格后方可執(zhí)業(yè)。

4.2 加強導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善

突出強調(diào)中級導(dǎo)游的基礎(chǔ)和骨干地位，加快改革導(dǎo)游職業(yè)等級考核方式，大力促進有一定實踐經(jīng)驗和服務(wù)技能的導(dǎo)游進入中級行列，盡快壯大中級導(dǎo)游隊伍。加強對特種旅游、專項旅游所需的專業(yè)技能導(dǎo)游人才的吸納和培養(yǎng)，研究建立適合不同執(zhí)業(yè)特點的導(dǎo)游職級晉升制度。重視復(fù)合型導(dǎo)游、小語種導(dǎo)游、社會高級兼職導(dǎo)游等不同門類導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。利用大專院校外語人才的優(yōu)勢，積極探尋校企結(jié)合、舉辦專業(yè)語種班、定向培養(yǎng)小語種導(dǎo)游人才；積極吸納社會專門人才進入導(dǎo)游隊伍。對于園林、風景、文物、宗教等旅游景點和紅色旅游景區(qū)的專業(yè)講解人員，可直接授予榮譽性的導(dǎo)游職級。積極探索分類分級相結(jié)合、資格考試與社會吸納相結(jié)合、合理流動與相對固定相結(jié)合的導(dǎo)游隊伍管理體系。

4.3 完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系

首先，圍繞導(dǎo)游隊伍建設(shè)的目標，針對導(dǎo)游市場和導(dǎo)游服務(wù)存在的問題，積極探索建立一套包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)服務(wù)標準、行業(yè)協(xié)會規(guī)章、同業(yè)者守則、導(dǎo)游自律公約、企業(yè)內(nèi)部管理制度等在內(nèi)的規(guī)范體系。其次，國家、省、城市三級旅游主管部門在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有側(cè)重、有效銜接、監(jiān)管到位的導(dǎo)游管理服務(wù)體系。要根據(jù)導(dǎo)游不斷社會化的特點，整合社會管理資源，創(chuàng)新管理體制，提高導(dǎo)游的管理水平，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、導(dǎo)游自律的管理格局。再次，按照新時期導(dǎo)游管理和服務(wù)的要求，完善導(dǎo)游IC 卡管理系統(tǒng)，強化導(dǎo)游年審的工作力度。建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、信用檔案的信息化平臺，借助社會監(jiān)督，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)。總結(jié)

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，當前我國導(dǎo)游隊伍中還存在許多問題，嚴重影響了我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。也影響了相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟效益。提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)，對提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量有重大意義。旅游業(yè)是一個新興的行業(yè)，需要更多的人才。不斷完善旅行社制度，規(guī)范導(dǎo)游行為，不斷吸納高素質(zhì)人才，建立良好的培訓機制，才 能促進旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游業(yè)還需要從服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)向科技服務(wù)型企業(yè)，通過高科技手段完善旅游服務(wù)和改善旅游配套設(shè)施，通過開發(fā)新的旅游產(chǎn)品來確保旅游行業(yè)長盛不衰的市場格局等。只有從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、制度、環(huán)境和行業(yè)約束等方面進行綜合管理，我國旅游行業(yè)的市場營銷才能收到良好的成效。

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