第一篇：社會保險體系的基本框架

社會保險體系的基本框架

第二條國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

社會保險

養老保險

職工基本養老保險

新型農村社會養老保險

城鎮居民社會養老保險

醫療保險

職工基本醫療保險

新型農村合作醫療

城鎮居民基本醫療保險

工傷保險

失業保險

生育保險

二、社會保險體系的覆蓋范圍

保險類別

覆蓋范圍

職工基本養老保險

職工基本醫療保險

用人單位的職工應當參加

無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加

新型農村社會養老保險

新型農村合作醫療

農村居民可以參加

城鎮居民社會養老保險

城鎮未就業的居民可以參加

城鎮居民基本醫療保險

工傷保險

用人單位的職工應當參加

失業保險

生育保險

三、社會保險的待遇項目和享受條件

保險的類別

待遇條件

特殊規定

基本養老保險

達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的；達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險。

因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。

職工基本醫療保險

達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規定年限的，未達到國家規定年限的，可以繳費至國家規定年限。

由社會保險經辦機構與醫療機構、藥品經營單位直接結算。

工傷保險

因工作原因受到事故傷害或者患職業病，且經工傷認定的，享受工傷保險待遇；經勞動能力鑒定喪失勞動能力的，享受傷殘待遇。

由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。由于第三人不支付工傷醫療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金失業保險

（一）失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的；

（二）非因本人意愿中斷就業的；

（三）已經進行失業登記，并有求職要求的。

用人單位出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內告知社會保險經辦機構。失業人員及時到指定的公共就業服務機構辦理失業登記。失業保險金領取 期限自辦理失業登記之日起計算。

生育保險

用人單位已經繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業配偶按照國家規定享受生育醫療費用待遇。生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。

職工有下列情形之一的，可以按照國家規定享受生育津貼：

（一）女職工生育享受產假；

（二）享受計劃生育手術休假；

（三）法律、法規規定的其他情形。

注意一些例外：

第三十條（不支付的費用）下列醫療費用不納入基本醫療保險基金支付范圍：

（一）應當從工傷保險基金中支付的；

（二）應當由第三人負擔的；

（三）應當由公共衛生負擔的；

（四）在境外就醫的。

醫療費用依法應當由第三人負擔，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫療保險基金先行支付。基本醫療保險基金先行支付后，有權向第三人追償。

第三十七條（工傷排除情形）職工因下列情形之一導致本人在工作中傷亡的，不認定為工傷：

（一）故意犯罪；

（二）醉酒或者吸毒；

（三）自殘或者自殺；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

第四十三條（待遇停止）工傷職工有下列情形之一的，停止享受工傷保險待遇：

（一）喪失享受待遇條件的；

（二）拒不接受勞動能力鑒定的；

（三）拒絕治療的。

第五十一條（待遇停止）失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：

（一）重新就業的；

（二）應征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養老保險待遇的；

（五）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定部門或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。

四、保險關系轉移接續

《社會保險法》規定了基本養老保險、基本醫療保險、失業保險的轉移接續制度。

第十九條個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。具體辦法由國務院規定。

第三十二條個人跨統籌地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。

第五十二條職工跨統籌地區就業的，其失業保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。先行支付

五、發起人設立公司的責任

第1條：為設立公司而簽署公司章程、向公司認購出資或者股份并履行公司設立職責的人，應當認定為公司的發起人，包括有限責任公司設立時的股東。

第2條：發起人為設立公司以自己名義對外簽訂合同，合同相對人請求該發起人承擔合同責任的，人民法院應予支持。

公司成立后對前款規定的合同予以確認，或者已經實際享有合同權利或者履行合同義務，合同相對人請求公司承擔合同責任的，人民法院應予支持。

第3條發起人以設立中公司名義對外簽訂合同，公司成立后合同相對人請求公司承擔合同責任的，人民法院應予支持。

公司成立后有證據證明發起人利用設立中公司的名義為自己的利益與相對人簽訂合同，公司以此為由主張不承擔合同責任的，人民法院應予支持，但相對人為善意的除外。

第4條公司因故未成立，債權人請求全體或者部分發起人對設立公司行為所產生的費用和債務承擔連帶清償責任的，人民法院應予支持。

部分發起人依照前款規定承擔責任后，請求其他發起人分擔的，人民法院應當判令其他發起人按照約定的責任承擔比例分擔責任；沒有約定責任承擔比例的，按照約定的出資比例分擔責任；沒有約定出資比例的，按照均等份額分擔責任。

因部分發起人的過錯導致公司未成立，其他發起人主張其承擔設立行為所產生的費用和債務的，人民法院應當根據過錯情況，確定過錯一方的責任范圍。

第5條發起人因履行公司設立職責造成他人損害，公司成立后受害人請求公司承擔侵權賠償責任的，人民法院應予支持；公司未成立，受害人請求全體發起人承擔連帶賠償責任的，人民法院應予支持。

公司或者無過錯的發起人承擔賠償責任后，可以向有過錯的發起人追償。

這5條是關于發起人在公司設立過程中的責任問題。理解它們很簡單，首先把握一個最基本、最根本的道理：“倘若公司未能成立，所有債務和費用均由發起人承擔，發起人之間是一種類合伙的連帶關系；倘若公司成立，則由公司承擔”。在此基礎上，公司法解釋三中有一點特別重要，總結如下：

（1）盡管發起人以自己名義簽訂合同，但只要是以公司設立為目的，公司成立后對合同予以確認，或實際享有合同權利、履行合同義務，債權人就可以向公司求償。

（2）如果發起人以公司名義訂立合同，但公司成立后，有證據證明發起人是以公司名義為自己的利益簽訂合同，公司可以拒絕償還。但這一點不能對抗善意第三人。

六、發起人出資責任

1.對出資義務的一般性規定

第6條股份有限公司的認股人未按期繳納所認股份的股款，經公司發起人催繳后在合理期間內仍未繳納，公司發起人對該股份另行募集的，人民法院應當認定該募集行為有效。認股人延期繳納股款給公司造成損失，公司請求該認股人承擔賠償責任的，人民法院應予支持。

第7條出資人以不享有處分權的財產出資，當事人之間對于出資行為效力產生爭議的，人民法院可以參照物權法第一百零六條的規定予以認定。

以貪污、受賄、侵占、挪用等違法犯罪所得的貨幣出資后取得股權的，對違法犯罪行為予以追究、處罰時，應當采取拍賣或者變賣的方式處置其股權。

第8條出資人以劃撥土地使用權出資，或者以設定權利負擔的土地使用權出資，公司、其他股東或者公司債權人主張認定出資人未履行出資義務的，人民法院應當責令當事人在指定的合理期間內辦理土地變更手續或者解除權利負擔；逾期未辦理或者未解除的，人民法院應當認定出資人未依法全面履行出資義務。

第9條出資人以非貨幣財產出資，未依法評估作價，公司、其他股東或者公司債權人請求認定出資人未履行出資義務的，人民法院應當委托具有合法資格的評估機構對該財產評估作價。評估確定的價額顯著低于公司章程所定價額的，人民法院應當認定出資人未依法全面履行出資義務。

第10條出資人以房屋、土地使用權或者需要辦理權屬登記的知識產權等財產出資，已經交付公司使用但未辦理權屬變更手續，公司、其他股東或者公司債權人主張認定出資人未履行出資義務的，人民法院應當責令當事人在指定的合理期間內辦理權屬變更手續；在前述期間內辦理了權屬變更手續的，人民法院應當認定其已經履行了出資義務；出資人主張自其實際交付財產給公司使用時享有相應股東權利的，人民法院應予支持。

出資人以前款規定的財產出資，已經辦理權屬變更手續但未交付給公司使用，公司或者其他股東主張其向公司交付、并在實際交付之前不享有相應股東權利的，人民法院應予支持。

這是對股東出資義務的重申，對于股東而言，在公司設立時（也包括公司成立以后的增資），唯一的法定義務就是合法、足額出資。實踐中，股東用以出資的內容和形式多種多樣，因此也容易引發出各種各樣的問題。無論怎樣，記住一句萬變不離其中的總結：“無論是貨幣出資還是非貨幣出資，都必須將出資財產的所有權利完整、徹底、合法地轉移給公司，股東對這一義務負有當然的擔保義務。如果出資有任何瑕疵，造成公司其他股東和債權人利益受損害，出資人要依法賠償并承擔其他不利的法律后果（比如股東權利被剝奪或限制）。”在此基礎上，記住公司法解釋三的一個新規定：即出資人以不享有處分權的財產出資，公司可以形成善意取得，即所有權人不得依據物權直接請求公司返還出資物。

七、股權出資

公司法解釋三明確認可了股權出資的效力、以及股權出資的要件，這屬于對公司法規定的增補，適當注意。第11條出資人以其他公司股權出資，符合下列條件的，人民法院應當認定出資人已履行出資義務：

（一）出資的股權由出資人合法持有并依法可以轉讓；

（二）出資的股權無權利瑕疵或者權利負擔；

（三）出資人已履行關于股權轉讓的法定手續；

（四）出資的股權已依法進行了價值評估。

股權出資不符合前款第（一）、（二）、（三）項的規定，公司、其他股東或者公司債權人請求認定出資人未履行出資義務的，人民法院應當責令該出資人在指定的合理期間內采取補正措施，以符合上述條件；逾期未補正的，人民法院應當認定其未依法全面履行出資義務。

股權出資不符合本條第一款第（四）項的規定，公司、其他股東或者公司債權人請求認定出資人未履行出資義務的，人民法院應當按照本規定第九條的規定處理。

八、出資瑕疵責任

第13條股東未履行或者未全面履行出資義務，公司或者其他股東請求其向公司依法全面履行出資義務的，人民法院應予支持。

公司債權人請求未履行或者未全面履行出資義務的股東在未出資本息范圍內對公司債務不能清償的部分承擔補充賠償責任的，人民法院應予支持；未履行或者未全面履行出資義務的股東已經承擔上述責任，其他債權人提出相同請求的，人民法院不予支持。

股東在公司設立時未履行或者未全面履行出資義務，依照本條第一款或者第二款提起訴訟的原告，請求公司的發起人與被告股東承擔連帶責任的，人民法院應予支持；公司的發起人承擔責任后，可以向被告股東追償。

股東在公司增資時未履行或者未全面履行出資義務，依照本條第一款或者第二款提起訴訟的原告，請求未盡公司法第一百四十八條第一款規定的義務而使出資未繳足的董事、高級管理人員承擔相應責任的，人民法院應予支持；董事、高級管理人員承擔責任后，可以向被告股東追償。

第14條股東抽逃出資，公司或者其他股東請求其向公司返還出資本息、協助抽逃出資的其他股東、董事、高級管理人員或者實際控制人對此承擔連帶責任的，人民法院應予支持。

公司債權人請求抽逃出資的股東在抽逃出資本息范圍內對公司債務不能清償的部分承擔補充賠償責任、協助抽逃出資的其他股東、董事、高級管理人員或者實際控制人對此承擔連帶責任的，人民法院應予支持；抽逃出資的股東已經承擔上述責任，其他債權人提出相同請求的，人民法院不予支持。

第15條第三人代墊資金協助發起人設立公司，雙方明確約定在公司驗資后或者在公司成立后將該發起人的出資抽回以償還該第三人，發起人依照前述約定抽回出資償還第三人后又不能補足出資，相關權利人請求第三人連帶承擔發起人因抽回出資而產生的相應責任的，人民法院應予支持。

第19條有限責任公司的股東未履行或者未全面履行出資義務即轉讓股權，受讓人對此知道或者應當知道，公司請求該股東履行出資義務、受讓人對此承擔連帶責任的，人民法院應予支持；公司債權人依照本規定第十三條第二款向該股東提起訴訟，同時請求前述受讓人對此承擔連帶責任的，人民法院應予支持。

受讓人根據前款規定承擔責任后，向該未履行或者未全面履行出資義務的股東追償的，人民法院應予支持。但是，當事人另有約定的除外

股東違反出資義務將承擔諸多不利后果，比如補足責任、違約責任等。由于股東之間最清楚彼此的出資狀況，所以要對其他股東、公司董事、高管以及實際控制人設定連帶責任，以懲罰他們的怠于監督，維護公司和第三人的利益。這是一般原理。公司法解散三這幾條的規定屬于對這一原理的強調和具體化。需要掌握的要點是與出資人承擔連帶責任的主體和情形，包括：

（1）股東在公司設立時未履行或者未全面履行出資義務，發起人（包括股份公司的發起人和有限公司設立時的股東）與出資股東承擔連帶責任；

（2）股東在公司增資時未履行或者未全面履行出資義務，未盡忠實勤勉義務的董事、高管承擔連帶責任；（3）股東抽逃出資，協助抽逃出資的其他股東、董事、高級管理人員或者實際控制人對此承擔連帶責任；（4）第三人代墊資金協助發起人設立公司，發起人抽回出資償還第三人后又不能補足出資，第三人承擔連帶責任

（5）有限責任公司的股東未履行或者未全面履行出資義務即轉讓股權，受讓人對此知道或者應當知道的，受讓人承擔連帶責任。

有兩點需要特別注意：第一，注意不同情形對應的承擔連帶責任的主體不同，這是司考常見的手法之一，切不可混淆。第二，出資瑕疵一般都是“悄悄的干活”，沒有人知道、也沒有人想知道：）所以一般 都是公司的債權人發現、特別是在公司沒有足夠資產償還債務時發現，此時的連帶責任最核心的意義就在于對公司債務不能清償的部分承擔補充賠償責任。

注意：違反出資義務，除了補足、違約以及對公司債務的補充清償義務以外，還要承受其他各種后果，比如各種權利的被剝奪或限制、股東資格的除名等。但非貨幣財產出資因市場變化或其他客觀因素導致出資財產貶值，并不屬于出資瑕疵。

第20條公司股東未履行或者未全面履行出資義務或者抽逃出資，公司或者其他股東請求其向公司全面履行出資義務或者返還出資，被告股東以訴訟時效為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

公司債權人的債權未過訴訟時效期間，其依照本規定第十三條第二款、第十四條第二款的規定請求未履行或者未全面履行出資義務或者抽逃出資的股東承擔賠償責任，被告股東以出資義務或者返還出資義務超過訴訟時效期間為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

這兩條內容比較簡單，但因屬于公司法與民訴法的交叉領域而可考性大大增強?？偨Y成一句話就是，出資義務雖然可以類比為一項合同義務，但不適用民法意義上的訴訟時效，只要債權人的債權未過訴訟時效即可。至于公司以及其他股東對違法出資人的要求，更加不受此限。

九、關于股權確認

1.股權爭議糾紛中的舉證責任

第21條當事人之間對是否已履行出資義務發生爭議，原告提供對股東履行出資義務產生合理懷疑證據的，被告股東應當就其已履行出資義務承擔舉證責任。

第22條當事人向人民法院起訴請求確認其股東資格的，應當以公司為被告，與案件爭議股權有利害關系的人作為第三人參加訴訟。

第23條當事人之間對股權歸屬發生爭議，一方請求人民法院確認其享有股權的，應當證明以下事實之一：

（一）已經依法向公司出資或者認繳出資，且不違反法律法規強制性規定；

（二）已經受讓或者以其他形式繼受公司股權，且不違反法律法規強制性規定。

第24條當事人依法履行出資義務或者依法繼受取得股權后，公司未根據公司法第三十二條、第三十三條的規定簽發出資證明書、記載于股東名冊并辦理公司登記機關登記，當事人請求公司履行上述義務的，人民法院應予支持。

這幾條考到的可能性比較大，公司法基本不關注訴訟問題，但有關股東訴權的問題這幾年是熱點，公司法、民訴法都可能有所涉及。這幾條涉及兩大問題：一是出資爭議，二是股權歸屬爭議。后者基本沒有超出以往法律規定，但在出資爭議中，“當事人之間對是否已履行出資義務發生爭議，原告提供對股東履行出資義務產生合理懷疑證據的，被告股東應當就其已履行出資義務承擔舉證責任”，這就將出資爭議的舉證責任分配給了被告，屬于一種舉證責任倒置。這是為了便利債權人維護自己的利益，以及加強其他股東對出資人的監督。

十、名義股東問題

名義股東，是指有限責任公司的實際出資人與名義出資人訂立合同，約定由實際出資人出資并享有投資權益，以名義出資人為登記在股東名冊上的股東，即名義股東。對于名義股東，一定要記住“內外兩條線、交叉看情況”。

所謂內外兩條線，就是實際出資人和名義股東內部之間的合同這樣一種“內部關系”，與登記在冊的名義股東與公司、債權人之間的“外部關系”，這兩種關系之間互不沖突、互不干涉。實際出資人只能向名義股東主張權利而不能直接找公司，不能直接要求公司變更出資證明書和股東名冊；名義股東也不能仗著登記入冊的是自己而否決實際出資人的利益。

所謂交叉看情況，是指當內部關系與外部關系發生交叉或重合時，根據具體情況具體解決。名義股東擅自處分股權顯然是無權處分，但第三人可以形成善意取得；實際出資人不出資導致名義股東出資有瑕疵、并受到債權人追討時，名義股東不能因“名義”而拒絕履行。實際出資人和名義股東“內部的過錯”，事后分擔。

第25條有限責任公司的實際出資人與名義出資人訂立合同，約定由實際出資人出資并享有投資權益，以名義出資人為名義股東，實際出資人與名義股東對該合同效力發生爭議的，如無合同法第五十二條規定的情形，人民法院應當認定該合同有效。

前款規定的實際出資人與名義股東因投資權益的歸屬發生爭議，實際出資人以其實際履行了出資義務為由向名義股東主張權利的，人民法院應予支持。名義股東以公司股東名冊記載、公司登記機關登記為由 否認實際出資人權利的，人民法院不予支持。

實際出資人未經公司其他股東半數以上同意，請求公司變更股東、簽發出資證明書、記載于股東名冊、記載于公司章程并辦理公司登記機關登記的，人民法院不予支持。

第26條名義股東將登記于其名下的股權轉讓、質押或者以其他方式處分，實際出資人以其對于股權享有實際權利為由，請求認定處分股權行為無效的，人民法院可以參照物權法第一百零六條的規定處理。

名義股東處分股權造成實際出資人損失，實際出資人請求名義股東承擔賠償責任的，人民法院應予支持。

第27條公司債權人以登記于公司登記機關的股東未履行出資義務為由，請求其對公司債務不能清償的部分在未出資本息范圍內承擔補充賠償責任，股東以其僅為名義股東而非實際出資人為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

名義股東根據前款規定承擔賠償責任后，向實際出資人追償的，人民法院應予支持。

十一、冒名出資

第29條冒用他人名義出資并將該他人作為股東在公司登記機關登記的，冒名登記行為人應當承擔相應責任；公司、其他股東或者公司債權人以未履行出資義務為由，請求被冒名登記為股東的承擔補足出資責任或者對公司債務不能清償部分的賠償責任的，人民法院不予支持。

注意冒名出資的法律后果：由違法冒名者承擔，被冒名者（起根本沒有出資的意思表示）不承擔責任

第二篇：懲防體系基本框架情況匯報

四川省醫藥集團有限責任公司

2011黨風廉潔建設暨推進懲防體系建設工

作情況匯報

四川省醫藥集團在省委、省政府和省國資委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針，認真貫徹落實省國資委關于《四川省省屬國有企業構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施意見》的文件要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構建具有醫藥集團特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。

一、以組織建設為保障，加強領導，具體部署分責任 成立了以集團黨委書記為組長，集團領導班子成員為副組長，集團中層干部為成員的構建懲治和預防腐敗體系工作領導小組。按照省國資委有關懲防體系基本框架建設要求，集團黨委召開了構建懲防體系專題會議，對醫藥集團“構建懲治和預防腐敗體系基本框架”工作進行了全面部署，明確了總體要求、構建目標、框架構成及責任分工、實施步驟等

具體工作任務及工作要求。現已完成41項相關制度文件的草擬工作。

集團內推行黨委書記、董事長負總責，總經理對分管部門及職責范圍內的黨風廉潔建設負直接領導責任，各部門負責人、各級黨組織書記對分工范圍內的經營管理、招標投標、生產建設等工作中的黨風廉潔建設負主要責任的責任體系。按照省國資委黨委要求，黨委書記代表集團全體班子成員與省國資委黨委常務副書記、主任彭渝同志簽訂了“2011黨風廉潔建設責任書”，并按照責任目標進行落實?；氐郊瘓F又與下屬子公司的黨政主要負責同志簽訂了“黨風廉潔建設責任書”，明確了其責任范圍、責任內容、責任目標和懲處辦法。根據目前掌握的情況，該責任書規定的內容、目標得到了較好的落實。

二、以教育引導為基礎，突出主題教育，廉潔教育上臺階

公司從抓學習教育入手，強化黨員干部的認識水平，堅持教育與管理、自律與他律相結合，把握黨員干部的思想脈搏，努力提高黨員干部的政治素質和遵紀守法、廉潔自律的自覺性。

1、開展形式多樣的專題學習活動。集團黨委定期召開黨委中心組學習會，根據醫藥行業的實際和特點，有針對性的開展學習。集團各企業還分別召開了多次支部大會、座談

會，專門學習傳達貫徹上級關于黨風廉政建設會議精神，加強對公司領導干部、中層干部及關鍵崗位人員的黨風廉潔建設教育。特別是每逢重大節日集團黨委都對黨員干部進行廉潔自律教育，做到防腐提醒在前，跟蹤監督在中，總結剖析在后。主要學習的內容有：《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等文件。

2、積極開展反腐倡廉知識競賽活動。集團黨委開展反腐倡廉專題知識競賽，通過前期認真的部署和準備，共組織全集團85名在職黨員參加了競賽活動，參加競賽的同志們紛紛表示受益匪淺，對于防范經營中的無處不在的法律風險極有助益。通過開展反腐倡廉知識競賽活動，進一步提高了黨員領導干部思想政治素質，增強了拒腐防變能力，推進了集團作風建設上新臺階。

三、以健全規章制度為重點，推進規范經營，企業科學決策有保障

醫藥集團黨委把反腐倡廉制度體系建設作為一項重要工作內容，在認真抓好已有反腐倡廉工作制度的貫徹落實，努力提高制度執行力的同時，進一步推進了企業反腐倡廉制度體系的健全完善，不斷提高制度化、科學化水平。集團黨委努力推進對集團公司《章程》、《黨委會議事規則》、《董事

會議事規則》、《總經理辦公細則》的制訂，推進企業向實現科學決策、集體決策、依法決策方向前進。集團相繼制定了《領導人員廉潔從業情況暫行規定》、《貫徹執行“三重一大”決策制度實施方案》、《企業負責人職務消費預算管理暫行辦法》等一系列新的反腐倡廉規章制度，下屬各公司也結合反腐倡廉工作實際，進一步健全完善了黨風廉潔建設有關制度規定。通過在工作實踐中不斷對制度進行修改和完善，基本形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權的科學管理機制。集團公司《“三重一大”決策制度實施方案》已于2011年12月29日上報國資委相關處室審批。

四、以強化監督檢查為抓手，實施動態管理，企業法律風險在降低

1、實施招投標監督

強化紀檢監察監督工作力度，集團紀檢監察部門跟蹤工程招標投標工作。如對醫藥股份公司在溫江的現代物流項目進行監督，最大限度的防止暗箱操作，力求招標工作嚴格規范，努力做到公正、公平、公開。這種源頭防腐工作的全面開展，提升了在招標投工作中的防范等級，使可能出現的違規行為成本極大地增加，有效地維護了公司的利益。

2、做好“小金庫”的自查自糾

根據《四川省國有及國有控股企業“小金庫”專項治理實施辦法》文件要求，集團成立了以董事長為組長的領導小

組，組織專門人員對銀行賬戶戶數、銀行對賬單進行核對，對“小金庫”的四種主要表現形式所涉及到的科目、合同、單據等相關材料進行核查，對應收賬款、預付賬款、其他應收款進行清理核對，按時完成了上級部門交辦的任務。

3、全面開展效能監察

集團黨委明確了正確把握效能監察的原則，提出各子公司黨組織要加強領導、明確分工、落實責任、依法監察。結合企業實際，開展效能監察工作，明確了對那些關系企業重大經濟利益薄弱環節和職工反映強烈的問題開展效能監察。集團公司對控股子公司每季度完成2011經營考核目標值進行立項，通過對利潤總額、凈利潤實施效能監察，進一步規范資金的使用程序，提高資金的利用率，確保集團經營目標任務順利完成。

五、存在的問題和努力的方向

公司的懲防體系工作雖然取得了一些成績，但離省國資委的工作要求還有差距，還存在一些不足：一是個別干部認為企業就是賺錢，“一俊可以遮百丑”，對懲防體系建設工作還認識不夠，理解不深，重視程度不夠。對構建懲治和預防腐敗體系建設的認識有差距，沒有把懲防體系建設提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權力反腐向制度反腐轉型，切實加強黨的建設的高度來認識，認為懲防體系建設只是紀檢監察的事。二是信訪與案件查辦等制度上還需要進一步完善，下屬企業紀檢工作人員多為兼職，基本上是從內部產生，制約因素十分多，實際上工作很難開展。三是個別部門對反腐倡廉制度落實力度不夠，表現出來監督面不夠廣，不夠深，不夠細等。

二〇一二年一月三十日

第三篇：構建懲防體系基本框架工作總結

在區委、區政府的正確領導下，在區紀委監察局的指導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市、區文件精神，對照懲防體系基本框架的總體目標任務，結合本單位已經開展的廉政風險防控管理工作，從職責權力運行監控管理、源頭治理預防制度執行、糾風治亂長效機制等方面組織干部職工

深入開展懲防體系建設“回頭看”活動?，F將我單位構建懲防體系基本框架工作總結如下：

一、加強組織領導，健全工作制度

1、為保證懲防體系建設基本框架建設工作順利開展，能準確地進行職權清單的梳理和廉政風險點查找，我單位建立了由主任胡鳳斌為組長的懲防體系基本框架和廉政風險防控管理工作領導小組，落實了具體負責人，使懲防體系建設各項任務有人抓、有人管。

2、健全完善好相關工作制度。經研究制定了《區委黨史研究室關于構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》、《區委黨史研究室廉政建設制度》、《區委黨史研究室財務制度》《區科技局內部管理制度》、《區委黨史研究室地情資料收集制度》等規章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為，科學合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。

二、嚴格落實制度，開展自查自糾

根據“三定方案”、新增職能、法定職責和工作實際，通過崗位自查、股室排查、領導評查等多種形式，組織干部職工進行再一次地職權項目清理。

1、主動查找在業務工作流程、制度機制、外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險。

2、對照職能職責，認真分析重點查找在財務管理、資產管理、干部人事管理、檔案資料管理、安全管理、會務接待、內部監督等各環節可能產生的廉政風險。

3、根據確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。

三、進一步探索創新，不斷豐富體系內容

懲防體系是一個開放的體系，建設懲防體系更是一個動態的過程，需要在實踐中不斷探索。我單位以發展的思路和創新的精神推進體系建設，不斷探索新思路，總結新經驗，提出新辦法。及時發現和總結推廣一些好做法、好經驗，充分發揮典型的示范效應，以點帶面，推動全局。進一步加強調研，掌握工作動態，不斷充實、豐富體系建設新內涵，創造性地開展工作。

構建懲防和預防腐敗體系建設是一項長期的歷史任務，我單位通過狠抓構建懲治和預防腐敗體系工作，取得了成績，但也有不足的地方。我們將在今后的工作中，以高度的政治責任心和強烈的使命感，緊緊抓住規范和制約權力運行這個核心，通過加強教育、完善制度、加強監督、努力構建好教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系，下大力氣把這項事關大局的工作抓緊抓好抓實。

第四篇：構建懲防體系基本框架工作方案

為認真貫徹落實中央、省、市關于懲治和預防腐敗體系建設工作的部署，根據《市構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》精神，結合城管工作實際，現就我局構建懲防體系基本框架建設提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》和省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年實施辦法》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政風險防控管理為載體，以完善法規制度為骨架，以完善機制為支撐，以制約和監督權力為核心，以體系項目推進為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權力運行監控、源頭治理改革、糾風治亂、從嚴懲戒腐敗為主要內容的懲治和預防腐敗體系基本框架，為創建法治城管、和諧城管和實現城管“科學發展上水平，作風轉變見成效、干部隊伍高素質”的目標提供強有力的政治保證。

二、構建目標

(一)完善兩大工作體系。一是構建以廉政教育、制度防范、權力風險監控、源頭治理防范和維護民利糾風治亂等為主要內容的預防腐敗工作體系；二是構建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權力制約監督體系、源頭治理預防體系、群眾利益維護體系、從嚴治腐懲戒體系。

(三)構建四大運行機制。即領導責任機制、整合協調機制、獎懲評估機制和工作保障機制。

三、框架構成及責任分工

我局懲防體系基本框架建設作為全市懲防體系基本框架的組成部分，要重點開展廉政風險防控管理，通過排查崗位風險，強化廉政教育；通過防范崗位風險，完善內控制度；通過監控崗位風險，深化權力監督；通過處置崗位風險，推進監督管理，實現懲防體系建設和本職業務工作相互促進。

懲防體系五個支撐體系包括：

1.反腐倡廉宣傳教育體系。主要由黨員干部教育培訓，反腐倡廉宣傳和廉政文化建設等三個子體系組成。

2.權力運行監督制約體系。主要由決策權力監督、執行權力監督和監督主體等三個子體系組成。

3.源頭治理預防體系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、財務管理和市場配置公共資源管理等體系。

4.群眾利益維護體系。主要由行政效能建設和糾正損害群眾利益不正之風等兩個子體系組成。

5.從嚴治腐懲戒體系。主要由信訪舉報、查辦案件、發揮查辦案件治本功能、責任追究和刑罰處罰等五個子體系組成。

四、實施步驟

第一階段：動員部署懲防體系基本框架建設工作（1—3月）

1.動員部署。建立城管局懲治和預防腐敗體系基本框架建設領導小組及工作機構，進行全局動員，制定和印發城管局懲防體系基本框架建設及廉政風險防控管理工作相關文件，召開動員會，明確工作任務，提出工作要求。要及時研究落實任務的具體措施，明確工作責任，制定任務完成時間安排表。結合城管實際，根據安排部署，制定城管局構建懲防體系基本框架工作方案，明確構建任務，落實工作責任，細化工作措施。

2.宣傳教育。開展學習活動，要采取輔導報告會、座談會、征文活動、專題培訓、調研等多種方式組織全體干部職工認真學習中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》，省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年實施辦法》以及《市構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》和省、市相關文件精神，深刻理解和準確把握構建懲防體系基本框架和開展廉政風險防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：深入開展廉政風險防控管理工作（4月）

1.開展廉政風險防控管理工作。一是開展廉政風險自查活動。各站所、科室要根據《市城鄉環境綜合管理局委員會關于開展廉政風險防控管理的實施意見》，結合職能和工作實際，對站所、科室權力進行一次全面清理，圍繞權力運行摸清權力“家底”，進行廉政風險點的查找。二是進行廉政風險評估。召開會議，對崗位、站所、科室、整個城管系統查找出的所有風險進行綜合評議，確定風險點及其表現形式，確定廉政風險等級。三是制定防控措施，進行風險監管。根據排查確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。實行分級管理、分級負責，正式啟動廉政風險防控監管工作。

2.梳理審查制度。圍繞制約和規范權力運行，對現有反腐倡廉制度進行一次全面、系統的審查和清理。按照“堅持、完善、廢止”的要求進行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉制度目錄。

3.修訂完善制度。在全面梳理和審查的基礎上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實解決問題”的原則，及時補缺補差，并針對制度執行中出現的新情況、新問題和薄弱環節，堅持改革創新、與時俱進，將群眾關注的熱點作為完善制度的重點，不斷完善城管制度和規定，形成覆蓋全面、內容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除；制度內容不

完善的，抓緊修訂完善；制度規范過于原則、不便操作的，要進一步細化配套措施。開展“制度建設建言獻策”活動，采取召開座談會、研討會，走出去、請進來等辦法，聯系本單位的實際開展調研，查找反腐倡廉制度建設方面存在的問題，不斷提升制度的針對性和可操作性。

4.嚴格落實制度。開展反腐倡廉制度集中公開、學習、培訓活動，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實提高執行制度的自覺性、主動性和堅定性。黨員領導干部特別是主要負責同志要以身作則、嚴于律己，模范遵守制度，自覺接受監督。要加大監督檢查和考核力度，嚴肅進行責任追究，堅決查糾有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，促進制度落實，維護制度的嚴肅性和權威性。要認真開展反腐倡廉制度建設情況的檢查評估，著力發現和解決反腐倡廉制度建設的工作力度、廣度、深度、進度等方面存在的不足，及時督促再次修訂完善，并匯編成冊。

5.開展自查自糾工作。認真對照懲防體系建設總體目標任務，結合開展廉政風險防控管理工作進行一次全面“回頭看”，重點看任務是否按照進度完成，財政的拒腐防變宣傳教育、權力運行監控管理、源頭治理預防制度執行、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“誰主管、誰負責”的要求，及時整改落實。要在全面“回頭看”的基礎上形成自查報告上報局辦公室。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架（5月—10月）

1.構建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機制。積極配合相關部門，圍繞提高黨員干部廉潔自律的意識，在城管局開展黨風黨紀專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度，規范分層次教育和廉政文化建設，健全廉政教育預警和責任機制，不斷豐富教育內容和形式，要以領導干部為重點，結合“創先爭優”活動在全局廣泛開展“爭創勤廉雙優組織、爭做勤廉雙優干部”創建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。

2.構建權力運行廉政風險監控機制。建立健全服務科學發展的定期檢查和專項督查制度，確保政令暢通；認真落實黨內監督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋、“勤廉雙諾雙述雙評”等制度，加強對領導班子和領導干部尤其是“一把手”的監督；全面實施廉政風險防控管理建設，提高廉政風險防控水平；完善政務、財務公開制度，支持和引導群眾監督和輿論監督，切實把干部的用權行為置于黨員群眾的監督之下；充分發揮黨內監督、人大監督、政協民主監督、司法監督等監督主體的作用，加大權力監督力度。

3.構建源頭治理改革創新機制。圍繞實現用制度管權管事管人，繼續深化落實行政管理、干部人事、財務重點和關鍵環節的改革舉措；貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善我局領導干部廉潔從政配套的規范和制度。

4.構建糾風治亂維護民利機制。圍繞解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，建立健全改進機關作風、糾正部門和行業不正之風制度；加強基層黨風廉政建設等方面的制度；抓好“行風熱線”，健全防治不正之風的長效機制；進一步完善信訪核查、監督檢查、專項治理、群眾評議和責任追究規定，健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，以反腐倡廉實際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風廉政建設成果。

5.構建從嚴治腐懲戒機制。圍繞提高及時揭露、發現和懲處腐敗的能力，建立廉政風險點排查分析、廉情預警和反腐倡廉信息共享機制，積極配合相關部門從嚴治腐。

6.實施項目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大體系為主要內容，完善領導責任、部門協調、督察督辦、獎懲預警、測評評估、人員經費保障等工作運行機制，積極探索風險防控管理與建立懲防體系基本框架有機結合的項目化管理辦法，確保各項制度落到實處。

7.健全行政權力運行的科技防控體系。大力推進城管行政審批業務系統信息化建設的步伐，切實有效地規范行政權力的行使。要以電子業務系統和電子監察系統為依托，實現“全程信息公開”的民主監督、“全部流程定制”的技術監控和“全程監控運行”的監察監督有機結合，發揮綜合監督效應，健全行政權力運行的事前、事中、事后的科技防控體系。

第四階段：總結評估懲防體系基本框架建設（11月——12月）

1.堅持自查自評。建立《市城鄉環境綜合管理局懲防體系基本框架建設綜合效果評價指標體系》，梳理以反腐倡廉各項制度的完善和執行為核心內容的考核標準，認真開展自查自評工作，提出問題，限期整改。

2.堅持考核導向。結合黨風廉政責任制考核、目標考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結經驗、查找問題、分析原因、督促整改，嚴格考核，形成持續改進和不斷完善的循環機制，確保懲治和預防腐敗體系建設各項任務落到實處。

3.堅持總結提高。認真總結構建工作，及時總結經驗和做法，為全市框架建設完成作貢獻。

五、工作要求

(一)加強領導。嚴格落實責任制，切實做到“一把手”負總責，紀委書記具體抓，領導班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設的良好局面。發揮各站、科室在懲防體系建設中的主體作用，形成工作合力。

(二)明確職責。著重圍繞領導班子和領導干部廉潔從政、群眾合法權益維護和社會各界參與反腐倡廉等方面，創造性推進制度建設，努力提高懲防體系建設成效。要重點圍繞部門職權規范行使，加強內控機制建設、權力公開運行和電子監察等工作，著力形成體現城管特點的懲防體系基本框架，并抓好城管系統的懲防體系建設，建立健全廉政風險防控機制，讓人民群眾切實感受到反腐倡廉實際成效。要整合內部力量，明確任務分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實懲防體系建設任務。

(三)檢查督辦。落實工作情況定期報告制度。懲防體系基本框架建設工作領導小組定期督促檢查。根據懲防體系建設目標任務及分工表，對照時間進度，及時督促各站所、科室和責任人，對未按期完成的要分析原因寫出匯報，限期推進，若仍未完成要進行通報，并按照局機關相關制度追究責任。2011年年底，此項工作基本完成，屆時將組織自查，以迎接市上考核評估，考核結果作為考核的重要依據。

第五篇：揚中市審計局懲防體系基本框架

附件1 揚中市審計局懲防體系基本框架

一、建立健全拒腐防變的教育機制

（一）工作操作類制度：黨員干部廉政談話制度；戒勉談話制度；紅色基地教育制度；現場參觀，警示錄教育制度；政治學習制度；定期黨課制度；定期向職工家屬發放助廉信，經典誦讀等。

（二）監督懲戒類制度：辦公紀律；會議制度；黨組議事規則；黨的組織生活制度；在職人員繼續教育管理辦法等。

二、建立健全權力運行的監控機制

（一）工作操作類制度：領導分工負責制；黨風廉政建設責任制；領導干部述職述廉制度；個人重大事項報告制度；黨支部工作制度；業務會議制度；廉潔從審監督制度等。

（二）監督懲處類制度：審計復核制度；審計業務辦公會議制度；機關財務管理制度；加強行政執法權力節點監控的實施辦法；經濟責任審計評價指標；審計項目公示制度；工作問責的實施辦法；黨風廉政建設責任制及其責任追究辦法。

三、建立健全源頭治理的防范機制

（一）工作操作類制度：業務學習研討制度；個人重大事項報告制度；審計組廉政責任的若干規定；

（二）監督懲處類制度：完善審計執法責任追究制度；固定資產投資審計廉政監管辦法；黨風廉政建設反饋制度；審計紀律新“八不準”制度；固定資產投資審計“六不準”制度；“兩禁”規定等。

四、建立健全項目質量管理的長效機制

（一）工作操作類制度：每周科務會制度；每周工作計劃報送制度；審計檔案管理制度；激勵約束機制；審計組長負責制；審計復核制度；審計業務會議制度等。

（二）監督懲處類制度：科務工作督查制度；審計回訪制度；廉潔從審監督制度；審計紀律現場督察制度等。