第一篇：我國職業教育國家教學標準體系框架已基本形成

我國職業教育國家教學標準體系框架已基本形成

8月30日，教育部召開新聞發布會介紹我國職業教育國家教學標準體系建設有關情況。中國教育在線從發布會上了解到，目前，我國職業教育領域基本形成了以專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等五個部分構成的國家標準體系。（蘭州鐵路運輸技術學校）

其成果包括：2個專業目錄，即《中等職業學校專業目錄》《高等職業學校專業目錄》及其設置管理辦法;230個中職專業教學標準和410個高職專業教學標準;9門中職公共基礎課教學大綱、9門中職大類專業基礎課教學大綱;70個職業學校專業(類)頂崗實習標準以及9個專業儀器設備裝備規范等。近年來，高職專業教學標準、頂崗實習標準、儀器設備裝備規范等從無到有，填補了我國職業教育史上的空白;中職專業目錄、中職專業教學標準等經歷了一輪或幾輪的修訂，逐步建立起隨產業發展動態調整的機制。

可以說，具有中國特色、比較系統的職業教育國家教學標準體系框架基本形成。

沒有規矩不成方圓，沒有標準談何質量。陳寶生部長在講職業教育時強調“亮不亮，看質量”，并強調“質量是有標準的，沒有標準就沒有質量”。教學標準體系建設對于加快發展現代職業教育、加快實現職業教育現代化具有重要意義。

另據了解，教育部對于已經出臺的標準的實施也提出了具體的做法。這包括： 以往在標準審定后，教學標準都會以公文或出版物形式向社會公布。為了便于各地各職業院校、社會各界及時，便捷地了解、查閱、使用，教育部正在計劃將相關內容上網，并在教育部官方網站設立專欄，以便查詢和使用;其次，將發揮職教科研教研機構、行指委等專家組織作用，組織做好對標準體系的深度解讀和培訓。并指導各地在國家標準基礎上細化有關地方標準。

此外，還將推動地方和有關部門進一步將教學標準的實施與督導評價等有機結合，鼓勵教科研機構、行業企業、社會組織、社會公眾等參與教學標準實施的監督。并歡迎學生家長、社會各界廣泛關注教學標準，對照標準共同監督評價職業院校教育教學質量。

職業教育國家教學標準體系建設是一項具有基礎性、專業性和長期性的工作。因此，今后教育部也將在“加強標準體系建設，組織研制空缺的相關標準”，“扎實推動已經出臺標準的實施，并在實施中不斷完善”等方面開展工作，進一步總結標準制訂工作的經驗，查找不足，完善頂層設計，不斷健全動態調整和更新機制，進一步規范工作流程，深化標準研究，持續加大建設力度，不斷提高教學標準研制水平。（鐵路技工學校）

第二篇：國家中小學校教學衛生基本標準

國家中小學校教學衛生基本標準

中小學校教學衛生基本標準

（二）體育器材 1．小學體育器材

（1）12個班（含12個班）以下:接力棒、小欄架或鉆圈架、標志桿（筒）、秒 表、跳高架、跳高橫竿、山羊或跳箱、助跳板、小沙包、壘 球、實心球、投擲靶、皮 尺、小體操墊、低單杠、爬竿或爬繩、毽子、短跳繩、長跳繩、小籃球、小籃球架、小足球或軟式排球、小足球門或排球架、乒乓球臺、乒乓球拍或板羽球或羽毛球拍、乒乓球或羽毛球網架、乒乓球或板羽球或羽毛球、錄音機、肺活量測試儀接力棒、小欄架或鉆圈架、標志桿（筒）、秒 表、跳高架、跳高橫竿、山羊或跳箱、助跳板、小沙包、壘 球、實心球、投擲靶、皮 尺、小體操墊、低單杠、爬竿或爬繩、毽子、短跳繩、長跳繩、小籃球、小籃球架、小足球或軟式排球、小足球門或排球架、乒乓球臺、乒乓球拍或板羽球或羽毛球拍、乒乓球或羽毛球網架、乒乓球或板羽球或羽毛球、錄音機、肺活量測試儀(數量 略)

（2）13個班（含13個班）以上

注：標注“★”的器材為低值易耗器材設備，應及時補充。

2．中學體育器材（含九年制學校、初級中學、完全中學、中等職業學校、高級中學）

三、中小學校教學衛生基本標準

（一）教室 1．普通教室人均使用面積：小學不低于1.15平方米,中學不低于1.12平方米。

2．教室前排課桌前緣與黑板應有2 米以上距離。

3．教室內各列課桌間應有不小于0.6 米寬的縱向走道，教室后應設置不小于0.6 米的橫行走道。后排課桌后緣距黑板不超過9米。

（二）課桌椅

1．教室內在座學生應每人一席。

2．每間教室內至少應設有2種不同高低型號的課桌椅。

（三）黑板

1．黑板應完整無破損、無眩光，掛筆性能好，便于擦拭。2．黑板下緣與講臺地面的垂直距離：小學為0.8～0.9米，中學為1～1.1米;講臺桌面距教室地面的高度一般為1.2米。

（四）教室采光

1．單側采光的教室光線應從學生座位左側射入，雙側采光的教室主采光窗應設在左側。

2．教室墻壁和頂棚為白色或淺色，窗戶應采用無色透明玻璃。3．教室采光玻地比（窗的透光面積與室內地面面積之比）不得低于 1：6。

（五）教室照明

1．課桌面和黑板照度應分別不低于150LX和200LX，照度分布均勻。

自然采光不足時應輔以人工照明。

2．教室照明應配備40瓦熒光燈9盞以上，并符合節能環保要求。燈管宜垂直于黑板布置。教室照明應采用配有燈罩的燈具，不宜用裸燈，燈具距桌面的懸掛高度為1.7－1.9米。

3.黑板照明應設2盞40瓦熒光燈，并配有燈罩。

（六）教室微小氣候

1．教室應設通氣窗，寒冷地區應有采暖設備。

2．新裝修完的教室應進行室內空氣檢測，符合《室內空氣質量標準》的可投入使用，并保持通風換氣。

四、中小學校生活設施基本標準

（一）學生宿舍

1．學生宿舍不應與教學用房合建。男、女生宿舍應分區或分單元布置。一層出入口及門窗，應設置安全防護設施。

2．學生宿舍的居室，人均使用面積不應低于3.0平方米。

3．應保證學生一人一床，上鋪應設有符合安全要求的防護欄。4．宿舍應保證通風良好，寒冷地區宿舍應設有換氣窗。

5．學生宿舍應設有廁所、盥洗設施。宿舍設室外廁所的，廁所距離宿舍不超過30米，并應設有路燈。

（二）學校集體食堂

1．學校食堂應取得衛生許可證。食堂從業人員應取得健康證明后方可上崗。

2．食堂應距污染源25米以上。

3．食堂應有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所。

4．食堂加工操作間最小使用面積不得小于8平方米；墻壁應有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料裝修的墻裙；地面應由防水、防滑、無毒、易清洗的材料裝修；配備有足夠的通風、排煙裝置和有效的防蠅、防塵、防鼠、污水排放以及存放廢棄物的設施和設備。

5．食堂應當有洗刷、消毒池等清洗設施設備。采用化學消毒時，需具備2個以上的水池（容器），不得與清洗蔬菜、肉類等設備混用。

（三）學校生活飲用水

1．學校必須為學生提供充足、安全衛生的飲水以及相關設施。

2.供學校生活用水的自備井、二次供水的儲水池（罐），應有安全防護和消毒設施，自備水源必須遠離污染源。

3．采用二次供水的學校應取得有效的二次供水衛生許可證后方可向學生供水。

（四）學校廁所

1．新建教學樓應每層設廁所。獨立設置的廁所與生活飲用水水源和食堂相距30米以上。

2．女生應按每15人設一個蹲位；男生應按每30人設一個蹲位，每40人設1米長的小便槽。

3．廁所內宜設置單排蹲位，蹲位不得建于蓄糞池之上，并與之有隔斷；蓄糞池應加蓋。小學廁所蹲位寬度（兩腳踏位之間距離）不超過18厘米。

4．廁所結構應安全、完整，應有頂、墻、門、窗和人工照明。

五、中小學校衛生（保健）室建設基本標準

（一）衛生（保健）室設置

1．衛生室是指取得《醫療機構執業許可證》的學校衛生機構，承擔學校預防保健、健康教育、常見病和傳染病預防與控制、學校衛生日常檢查并為師生提供必要的醫療服務。

2．保健室是指未取得《醫療機構執業許可證》的學校衛生機構，在衛生專業人員指導下開展學校預防保健、健康教育、常見病和傳染病預防與控制、學校衛生日常檢查。

3．寄宿制學校必須設立衛生室，非寄宿制學校可視學校規模設立衛生室或保健室。

（二）衛生（保健）室人員配備要求

1．寄宿制學校或600名學生以上的非寄宿制學校應配備衛生專業技術人員。衛生專業技術人員應持有衛生專業執業資格證書。

2．600名學生以下的非寄宿制學校，應配備保健教師或衛生專業技術人員。保健教師由現任具有教師資格的教師擔任。

3．衛生專業技術人員和保健教師應接受學校衛生專業知識和急救技能培訓，并取得相應的合格證書。

（三）衛生保健室設施與設備 1．衛生室。（1）衛生室建筑面積應大于40平方米，并有適應學校衛生工作需要的功能分區。

（2）衛生室應具備以下基本設備：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計、課桌椅測量尺、血壓計、聽診器、體溫計、急救箱、壓舌板、診察床、診察桌、診察凳、注射器、敷料缸、方盤、鑷子、止血帶、藥品柜、污物桶、紫外線燈、高壓滅菌鍋等。

2．保健室。（1）保健室建筑面積應大于15平方米，并有適應學校衛生工作需要的功能分區。

（2）保健室應具備以下基本設備：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計、課桌椅測量尺、血壓計、聽診器、體溫計、急救箱、壓舌板、觀察床、診察桌、診察凳、止血帶、污物桶等。

六、中小學生健康檢查基本標準

（一）基本要求

每年對在校學生進行一次健康體檢，并建立學生健康檔案。地方教育行政部門和學校應選擇符合相關要求的保健和醫療機構承擔學生體檢工作。

（二）健康體檢項目

1．問診：既往病史，近期發熱、咳嗽史或其他明顯不適癥狀。2．內科檢查項目：心、肺、肝、脾、血壓。

3．眼科檢查項目：裸眼遠視力、沙眼、急性傳染性結膜炎。4．口腔檢查：牙齒、牙周。

5．外科檢查項目：頭、頸、脊柱、四肢、皮膚、淋巴結。

6．形態指標：身高、體重。

7．肝功能：谷丙轉氨酶、膽紅素。8．結核菌素試驗。

（三）學生健康體檢結果評價與反饋

學生健康體檢單位在體檢結束后，應進行個體與群體健康評價，并向學生、學校、教育行政部門反饋健康評價結果，分析學生主要健康問題，提出改善學生健康狀況和進一步檢查的建議。

（四）學生健康體檢機構資質

1．具有法人資格，并持有《醫療機構執業許可證》的保健和醫療機構，經向教育行政部門備案后，方可承擔中小學生定期健康體檢工作。2．設有專門的預防性健康體檢科室及輔助功能設施，具有獨立于診療區之外的健康人群體檢場所。

（五）體檢經費

健康檢查費用標準由省級相關部門確定。義務教育階段學生健康體檢的費用由學校公用經費開支，其他學生健康檢查費用由省級政府制定統一的費用標準和解決辦法。

第三篇：央企深入開展懲防體系建設 五四三基本框架正在形成

央企深入開展懲防體系建設 五四三基本框架正在形成國務院國資委于6月30日召開中央企業懲防體系建設工作視頻會議。國資委主任、黨委書記王勇作出重要批示，要求推動懲防體系建設工作深入開展，全面完成好反腐倡廉建設各項任務。

國資委紀委書記、黨委委員強衛東在6月30日召開的中央企業懲防體系建設工作視頻會議上強調，要繼續按照中央紀委監察部和國資委黨委的統一部署，以高度的責任感和使命感，扎實做好懲治和預防腐敗體系建設各項工作，進一步加強中央企業反腐倡廉建設，為做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業，提供有力保障。

據了解，2010的中央企業懲防體系建設分四個層次開展了檢查，即中央紀委對國資委的檢查，中央紀委對4家企業的檢查，國資委對10家企業的檢查，中央企業自查。2010年中央企業狠抓責任落實，對10萬名各級領導人員進行考核，有力促進了責任制的落實。中糧集團在每年的經理人年會上，堅持“業務合同簽到哪，黨風廉政建設責任書就簽到哪”，并且狠抓落實。中國商飛主要領導每半年聽

一次體系建設匯報，對上級精神和要求，不打折，不拖延，結合實際，堅決貫徹。

中央企業懲防體系基本框架正在形成。年初國資委在總結企業經驗的基礎上，提出建立“五條防線”、健全“四個協調機制”、強化“三個保障”的體系建設框架。中央企業在實踐中大膽創新，各具特色的懲防體系取得新進展。國家電網提出“三化三有”，實現預防有方、監督有效、懲治有力。中航工業著重建設三個體系，以黨風廉政建設責任制為核心的責任體系，以懲防結合為核心的工作體系，以考核和責任追究為核心的評價體系。武鋼用六個抓保證體系實施，科學評估，走出了自己的體系建設路子。

中央企業懲防體系建設已初見成效。中航工業建設企業懲防體系建設的立足點和著眼點是，在企業范圍內，企業的“人財物，產供銷”是按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。中國電子通過懲防體系建設，近年來形成風清氣正的廉潔氛圍，遵循規律、依法經營、勤勉敬業、堅持操守，成為廣大黨員干部的職業化追求。鞍鋼集團公司突出特色，創新懲防腐敗體系實踐，經過全覆蓋、全過程、全方位的以監督為導向的反腐倡廉教育，逐步形成了鞍鋼崇尚廉潔、自覺接受監督的企業風氣。

2011年7月5日

第四篇：俞可平：衡量國家治理體系現代化的基本標準

俞可平：衡量國家治理體系現代化的基本標準

發布時間:2013-12-22作者:俞可平

國家治理體系包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系

推進國家治理體系和治理能力的現代化，是對我國在現代化進程新的發展階段所面臨的各種嚴峻挑戰的主動回應

碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現行治理體制和公共政策的致命弱點，嚴重削弱了國家的治理能力

制度具有根本性，制度可以改造人的素質，可以制約治理者的濫權和失職，因此，國家治理體系現代化的關鍵在于制度的改革和創新

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》）提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社 會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這對于中國未來的政治發展乃至整個中國的社會主義現代化事業來說，具有重大而深遠的理論意義和現實意 義。

“國家治理體系和治理能力的現代化”，是馬克思主義國家理論的重要創新

“國家治理體系和治理能力的現代化”，是全新的政治理念。它表明我們黨對社會政治發展規律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創新，也是 中國共產黨從革命黨轉向執政黨的重要理論標志。從實踐上說，治理改革是政治改革的重要內容，相應地，國家治理體系的現代化也是政治現代化的重要內容。推進 國家治理體系和治理能力的現代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。

“治理”是上個世紀末興起的新政治概念，它不同于“統治”的概念；從統治走向治理，是人類政治發展的普遍趨勢。治理體制和治理行為主要體現國家 的工具理性，無論在哪一種社會政治體制下，無論誰上臺執政，都希望自己治下的國家有良好的治理。“少一些統治，多一些治理”，是21世紀世界主要國家政治 變革的重要特征。從政治學理論看，統治與治理主要有五個方面的區別。其一，權威主體不同，統治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則 是多元的，除了政府外，還包括企業組織、社會組織和居民自治組織等；其二，權威的性質不同，統治是強制性的；治理可以是強制的，但更多是協商的；其三，權 威的來源不同，統治的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約；其四，權力運行的向度不同，統治的權力運行是自上而 下的，治理的權力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，兩者作用所及的范圍不同。統治所及的范圍以政府權力所及領域為邊界，而治理所及的范圍則以公共 領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。

國家治理體系就是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系。更進一步說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果。現 代的國家治理體系是一個有機的、協調的、動態的和整體的制度運行系統。

衡量一個國家的治理體系是否現代化至少有五個標準

國家治理體系的現代化是社會政治經濟現代化的必然要求，它本身也是政治現代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現代化，至少有五個標準。其一是公共權力運行的制度化和規范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規范的公共秩序。其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須 保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位。其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力。其四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序，有利于提高行政效率和經濟效益。其五是協調，現代國家治理體系是一個有機的制度系統，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分。

十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力”兩者放在一起，作為全面深化改革的總目標。這里所說的“國家治理體系和治理能力”，其實指的是一個 國家的制度體系和制度執行能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的現代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個 方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發揮國家治理體系的效能。

推進國家治理體系和治理能力的現代化，是中國特色社會主義現代化建設和政治發展的必然要求。一方面，它是對改革開放35年來我國現代化建設成功經驗的理論總結；另一方面也是對我國在現代化進程新的發展階段所面臨的各種嚴峻挑戰的主動回應。

經過35年的改革開放，中國特色的社會主義現代化進入到了一個新的發展階段。但是在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴峻挑戰。十八屆三 中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化，說明我們現存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經 濟需求。為此，必須以巨大的政治勇氣沿著民主法治的道路，推進國家治理體系的現代化。

如何推進國家治理體系的現代化，提高國家治理的能力

《決定》已經提出了總的指導思想、全面改革的路線圖和重大的戰略部署。深入理解和貫徹《決定》精神，需要把握以下幾點：

第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有敏感性，解放思想尤其重要。《決定》指出，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。這里所說的“永無止境”，不僅指時間的維度，也包括空間的維度。從時間上說，解放思想和改革開放是一個無限的過程；從空間上說，解放思想和改革開放涉及到各個領域，包括政治領域，特別是治理領域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政 策，應當看它是否有利于國家的富強民主，人民的自由幸福，社會的公平

正義，看它是否有利于建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國。只要是有 利于“促進公平正義、增進人民福祉”的新觀念和新實踐，都值得重視和探索；反之，凡是束縛社會政治進步的體制機制都應當改革。

第二，加強頂層設計，從戰略上謀劃國家治理體系的現代化。國家的治理體系是一個制度系統，包括政治、經濟、社會、文化、生態等各個領域，必須從 總體上考慮和規劃各個領域的改革方案，從中央宏觀層面加強對治理體制改革的領導和指導。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現行 治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴重削弱了國家的治理能力。應當加強對國家治理體系現代化的戰略研究，分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區利益，進行全局性的統籌規劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”，也不 能草率從事，應當廣泛討論，從長計議，避免短期行為。

第三，總結地方治理改革創新經驗，及時將優秀的地方治理創新做法上升為國家制度。改革開放35年來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴 的探索，積累了許多寶貴的經驗。有許多好的治理改革因為沒有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內實施。應當系統地總結各級政府的治理改革經驗，及時 將成熟的改革創新政策上升為法規制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創新的動力問題。

第四，結合我國的具體國情，學習借鑒國外政府治理和社會治理的先進經驗。我們主張要學習人類文明的一切優秀成果。改革開放以來我們在建立現代國 家治理體系方面的許多進步和成就，其實也得益于向外國的先進經驗學習。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務中的“一站式服務”、責任政府建設的 “政府問責”制度等等，都是直接或間接地從發達國家引入的。我們應當站在國家富強、人民幸福和民族復興的高度，以解放和發展社會生產力、解放和發展社會活 力為目標，立足中國國情，大膽借用人類政治文明的一切優秀成果。

第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現代化要求相適應的現代國家治理體制。國家治理體系的現代化，最重要的還 是體制機制的現代化和人的現代化。有兩個基本因素影響著國家治理水平和效益，即治理者的素質和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本 性，因為制度可以改造人的素質，可以制約治理者的濫權和失職。因此，國家治理體系現代化的關鍵在于制度的改革和創新，既有“破”又有“立”。一方面，要像 《決定》所說的那樣，“以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“堅決破除各方面體制機制弊端”。另一方面，要根據社會發展和人

民群眾的新要 求，健全和完善政府治理和社會治理制度。

第六，破除官本位觀念。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質也至關重要。就目前我國的實際情況而言，官本位觀念和官本位現象是影響 治理者素質的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統社會的政治文化和政治體制，其實質是官員的權力本位，它與建立在公民權利本位之上的現代政治文明和現代 國家治理是格格不入的。改革開放35年后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、平等、公正等現代核心政治價值日益深入人心。但不可否認，“有權就有一 切”的官本主義觀念在現實中還大量存在，在一些領域和地方官本位現象甚至有愈演愈烈的趨勢。《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務，可謂切 中要害。一方面，我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進行民主、平等、公正、法治、和諧等政治價值觀的教育，培育公民意識，破除權力崇拜，牢固樹立公民權 利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現象和維護公民權利，在將官員的權力關進制度籠子的同時，用制度來構筑保障公民權利的長城。

《決定》指出，“到二O二O年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”，“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。換言之，在7 年內要初步實現國家治理體系和治理能力的現代化，其艱巨性可想而知。實現這項艱巨的戰略任務，不僅需要堅定的決心、堅強的領導和果斷的措施，同樣也需要寬 廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。國家治理體系的現代化必須以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人 民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴格遵循民主執政、依法執政、科學執政的基本方略。

總而言之，只有沿著民主法治的道路，才能真正實現國家治理體系的現代化；反過來，國家治理體系的現代化進程，不僅在很大程度上反映著社會現代化的進程，也在很大程度上反映著中國民主法治的進程。

（作者為中央編譯局副局長。本文系作者在“推進國家治理與社會治理現代化”學術研討會上所做主旨發言之部分內容，標題為原編者所加）

第五篇：全市“深化廉政風險防控機制建設,加快懲防體系基本框架形成”工(精)

在**市“深化廉政風險防控機制建設，加快 懲防體系基本框架形成”工作推進會上的講話 同志們: 今天我們在這里召開全市“深化廉政風險防控機制建設,加快懲防體系基本框架形成”工作推進會,目的是貫徹落實胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上強調的“推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制”的精神，并根據今年省委和？？市懲防體系基本框架率先形成年的工作要求，在我市2007年以來積極探索以廉政風險防控標準化工作為載體、全面推進懲防體系建設的基礎上，深化廉政風險防控機制建設，加快懲防體系基本框架形成。上級紀委和市委、市政府對這項工作很重視，今天，我們很榮幸地邀請到了….領導親自到會指導工作，這充分體現了上級紀委對我們..做好這項工作的特別關心和愛護，下面，我按照會議的安排，就我市在懲防體系建設，特別是開展廉政風險防控標準化工程工作情況進行一個簡要回顧，并對今年工作進行部署。

一、2010年工作的簡要回顧

2010年，我市以“規范公權有效運行”為核心，制定并完成懲防體系重點工作項目182項。市委下發了《關于進一步加強廉 1 政風險防控的意見》，從“深、細、實”上不斷豐富廉政風險防控工作的內涵，將廉政風險防控標準化工程向各區鎮、街道、社區、村和各機關及下屬事業單位延伸，進一步形成廉政風險防控的保廉促廉長效機制，推動了懲防體系建設工作不斷取得新的進展。一是結合風險意識，進一步開展廉政建設教育。通過舉辦專題讀書活動、征文評比、專題講座、廉政知識測試等，廣泛開展經常性的廉政教育；通過建立勤廉優政教育基地、組織參觀學習和違紀違法成本大討論活動、定期開展教育檢查，并在重要節日期間編發各類廉政短信，定期進行不間斷的廉政提醒；通過編印畫冊、季刊、在新聞媒體上開設專欄、舉辦大型廉政文藝活動、播放廉政公益廣告等積極營造濃郁的廉政文化氛圍。二是圍繞風險查找，進一步推進職權清理和政務公開。制定下發《2009年政務公開工作實施意見》、《政府信息公開工作考核辦法(試行)》等制度文件，在各級各部門深入查找廉政風險的基礎上，有序推進權力公開透明運行的網絡平臺建設。行政審批(許可)、行政收費、行政處罰、便民服務等平臺全面運行，實現了對行政權力目錄、行政事業性收費事項收費標準目錄、行政審批項目辦理結果、便民服務事項辦理結果等各項內容的統一公開，并設立信息查詢功能模塊，方便群眾進行查詢。三是針對風險防范，進一步強化制度建設和制度創新。各區鎮、各單位結合部門管理、風險節點和群眾反映強烈的重點崗位、重點領域、重點環節等，不斷細化防控舉措，有力提升制度執行力。四是緊扣風險控制，進一步實行科技防腐和 2

動態監控。綜合行政電子監察平臺加快建設二期項目，在不斷擴大監察范圍的基礎上，通過動態跟蹤重點權力的規范運行和及時進行糾偏問責等，有力提升對關鍵環節實施風險防控的科技含量。市綜合行政電子監察平臺全年共發出黃牌預警50次，有效防范了廉政風險的發生。各級各部門不斷加大平臺建設，探索建立持續改進、循環提升的長效工作機制。

2010年，我市不斷深化廉政風險防控工作、推進有..特色懲防體系建設的做法受到了中紀委、國家預防腐敗局的充分肯定。…….二、2011年的工作任務

2010年，我市將繼續緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，以深化廉政風險防控機制建設為載體，以項目化管理為方法，建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，全面推進懲防體系建設。今年我們將通過深化廉政風險防控工作，進一步加強反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度建設，健全拒腐防變教育機制、權力運行監控機制、源頭治理預防機制、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒機制等五大機制，加快構建符合我市實際的懲防體系基本框架。為切實完成這項任務，我們將分為四個階段進行。

第一階段：工作動員部署階段（1-3月）。在這個階段，我們主要是“三做好”：一是做好動員部署。結合實際，要盡快對全市 3 “深化廉政風險防控機制建設、加快懲防體系基本框架形成”工作進行全面動員和培訓。各地、各部門在組織動員、認真學習的同時，要進一步提高認識，統一思想，擬定好工作方案。二是做好宣傳教育。各地、各部門要廣泛宣傳發動，通過開展形式多樣的宣傳教育活動，切實增強黨員干部的風險意識、參與意識，提高廉潔從政的自覺性，為該項工作的開展打下扎實的思想基礎，營造良好的工作氛圍。三是要做好檢查對照。各地、各部門要根據《..市懲防體系建設暨廉政風險防控標準化工程工作考核評估辦法》，對2007年以來廉政風險防控機制建設情況進行自查，對比實施前后的效果，檢查在制度的完善和執行上存在的不足，為下一階段深化廉政風險排查、完善防控措施做好準備。

第二階段：深化廉政風險排查階段（4月）。這個階段只有一個月的時間，但比較關鍵，因為風險排查得準不準、深不深、到不到位，將直接影響到下階段的工作、影響到廉政風險防控機制建設，甚至影響到懲防體系基本框架形成的工作成效。因此，在這個階段，我們要具體做好“兩深化兩評定”：一是深化七個類別廉政風險的查找。各地、各部門要針對存在的問題，全面深化對崗位風險、設權風險、制度機制風險、外部環境風險、操作風險、自律風險、績效風險等七類風險的查找，全方位排查風險點。二是深化三個層面廉政風險的查找。崗位風險排查

要做到全員參與，組織黨員干部對照履行職責、執行制度情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，再次查找個人在七個方面存在 4 或潛在的廉政風險內容及其表現形式，并按照干部管理權限逐級上報審核后由本單位備案。鎮局級領導班子成員的崗位風險要經黨委（組）審核后上報市紀委備案；科室風險排查要做到各科（室、站、所、辦、隊）在崗位重新查找的基礎上，再次對照職責定位情況，分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現形式，報本單位領導班子審核。單位風險排查要做到結合各自實際，圍繞“三重一大”事項，重點查找因教育、制度、監督、改革、糾風、懲治不到位，體制機制制度方面存在漏洞和薄弱環節等客觀因素而引發廉政風險內容及其表現形式，報市紀委備案。三是綜合評定各類別、各層面的廉政風險。各單位通過召開科級以上干部大會，邀請上級業務主管部門、行評代表、廉政監督員等參加，對崗位、科室、單位查找出的所有風險進行綜合評議，確定各崗位、各科室及本單位的風險內容及其表現形式，并形成《廉政風險綜合評查記錄》。四是評定廉政風險等級。從單位和崗位實際出發，分析風險危害程度和發生幾率，著重分析每一項權力發生腐敗問題后會帶來哪些經濟損失和政治影響，在什么時期、哪些環節發生廉政風險的可能性和幾率等等。按照風險表現、發生幾率和危害大小進行風險排序，形成《廉政風險點和等級目錄匯總表》。對分析評定的風險和等級目錄報單位黨委（黨組）審定，并報市紀委備案。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架階段（5-10月）。我 5 們將用半年的時間來建立健全具有..山特色、符合..實際的懲防體系基本框架。這個階段的任務比較繁重。主要有以下這幾項工作要求：一是逐級匯總，進行科學分類。根據項目管理、分級負責的原則。逐級匯總各單位廉政風險，研究分析廉政風險的個性和共性，并圍繞健全拒腐防變教育機制、權力運行監控機制、源頭治理預防機制、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒機制等五類重點內容，對廉政風險進行科學分類，形成各單位的廉政風險分類表。二是落實責任，實施項目管理。根據建立懲防體系基本框架健全五大機制的內容，按工作領域劃分為市本級、市直部門及區鎮三個層面，按工作責任劃分為牽頭、協辦和自辦三個主體，積極探索風險防控與建立懲防體系基本框架有機結合的項目化管理，完善反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度，確保各項制度落到實處。（1）市本級。市紀委對各單位上報的廉政風險匯總、分類的基礎上，對照建立懲防體系基本框架五大機制的要求，重點梳理查找懲防體系《實施綱要》頒布以來在制度建設和執行上的不足，科學設置工作項目。具體工作流程：市紀委各室初步確立框架和項目選題→市紀委分解項目并征求各個牽頭、協辦單位意見→形成《全市落實懲防體系基本框架重點工作目標任務分解表》→明確項目責任人→按月度目標編制項目計劃書→統籌全市項目進度。（2）市直單位。根據本單位懲防體

系基本框架建設的要求和自身特點與優勢，各單位、各部門分別確定不同項目，確保廉政風險防控建設更好地融入各行業、各系統的 6 業務工作，更加符合各單位實際，更加符合不同項目的防控規律，形成本單位的懲防體系基本框架。重點部門和領域以行業構建為方式，針對容易滋生腐敗行為的關鍵崗位和重點環節，建立具有行業特點的廉政風險防控機制；（3）區鎮。參照市級項目管理，以整體構建為方式，著眼于推進一個地區反腐倡廉工作，形成具有地域特點的懲防體系基本框架。三是健全廉政風險防控機制的信息管理系統。針對深化廉政風險排查階段評析確定的廉政風險，建立健全包括廉政風險信息平臺、廉政風險檔案庫、廉政風險分析機制、廉政風險防控模式等“四個健全”的防范機制。四是健全行政權力運行的科技防控體系。強化運用電子科技手段，實時監督行政權力行使過程中廉政風險點的防控情況，及時予以預警和糾錯，提升反腐倡廉各項制度的執行力。要將各單位深化廉政風險防控機制建設、加快懲防體系基本框架形成的防控措施，轉化為電子監察手段，大力推進部門業務系統信息化建設的步伐，不斷完善監察系統軟件設計，進一步拓展監察功能，實施電子監察的分級監管，切實有效地規范行政權力的行使。要以電子業務系統和電子監察系統為依托，橫向鏈接市直部門，縱向連通各區鎮，上接各級領導，下聯辦事群眾，逐步建立市、區鎮聯網運行、綜合監控的全境式覆蓋網絡系統，做到黨政領導有終端、部門有窗口、企業有通道、基層有平臺，實現“全程信息公開”的民主監督、“全部流程定制”的技術監控和“全程封閉運行”的監察監督有機結合，發揮綜合監督效應，健全行政權力運行的事前、事 7 中、事后的科技防控體系。

第四階段：考核評估構建懲防體系基本框架效果階段（11-12月）。在這個階段，我們一方面將完善檢查考核的指標體系。以《..市深化廉政風險防控機制建設，加快懲防體系基本框架形成綜合效果評價指標體系（試行）》來評定考量各地各部門懲防體系基本框架構建工作的實效，確保考評結果的公正與合理。另一方面，將充分發揮考核的導向、促進和保證作用。考核結果作為評價各單位落實黨風廉政建設責任制、機關效能評估和農村經濟社會發展考核的重要依據。對工作成效顯著的單位進行宣傳表彰，對工作不力的實施問責，并責令整改。工作中，要善于及時總結經驗、查找問題、分析原因、督促整改、推動工作，形成持續改進和不斷完善的循環機制，確保懲治和預防腐敗體系建設各項任務落到實處。

三、抓好工作落實的幾點要求

今年我市“深化廉政風險防控機制建設,加快懲防體系基本框架形成”工作任務重、頭緒多、范圍廣、要求高，各地、各部門要進一步增強責任意識、創新意識，突出重點工作，創新工作方法，努力完成各項工作任務。為此，提出以下三點工作要求。

1．建立工作班子，加強組織領導。為確保該項工作落到實處，市里成立“深化廉政風險防控機制建設，加快懲防體系基本框架形成”工作領導小組和領導小組辦公室，辦公室下設綜合協調組、項目管理組、電子監察建設組，具體負責組織協調、業務指導和 8 監督檢查。全市各地、各部門要高度重視，加強領導，一把手負總責，業務分管領導具體抓，紀委書記（紀檢組長）組織協調，各職能科室協同推進，全體人員共同參與，全面做好“深化廉政風防控機制建設，加快懲防體系基本框架形成”工作。

2．突出項目重點，推進工作深化。“深化廉政風險防控機制建設，加快懲防體系基本框架形成”是一項復雜的系統工程，我市懲防體系基本框架共分為5大類22項128條。各地、各部門要圍繞健全五大機制重點，突出項目化管理，保證懲防體系基本框架形成的各項工作有人抓、抓到底、見實效。市級層面各單位和各聯系示范點要加快工作進程，形成框架構建時間倒逼、有序推進的工作態勢，爭取早日完成。

3．加強督查指導，務求取得實效。市“深化廉政風險防控機制建設，加快懲防體系基本框架”工作領導小組要切實加強對牽頭單位和聯系示范點的督查指導。領導小組辦公室要建立重點項目分片和聯系示范點督導制度，負責具體工作的指導和督查，實行工作進度的周報制、月度督查和通報制，形成上下貫通、左右鏈接、統分結合的工作落實機制。

同志們，今年我市的“深化廉政風險防控機制建設,加快懲防體系基本框架形成”工作任務既光榮又艱巨。我們要在上級紀委和市委、市政府的領導下，與時俱進，開拓創新，以求真務實的精神和作風力爭圓滿完成任務，取得實效。