第一篇：懲防體系基本框架建設工作總結

懲防體系基本框架建設工作總結

2010年11月，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，我局啟動了懲防體系基本框架構建工作，通過開展廉政風險宣傳教育、廉政風險自查、廉政風險評估和懲防體系基本框架構建工作，深化了對廉政風險防控管理工作的認識，理清了權利清單，明確了權力運行流程，找出了廉政風險點，提出了懲防體系基本框架構建意見，扎實推進了懲防體系建設。通過構建工作，有效預防了廉政風險和監(jiān)管風險，全局干部職工作風紀律明顯改善，責任意識，風險意識，廉政意識大大增強，權力運行得到了有效規(guī)范?，F(xiàn)將我局懲防體系基本框架構建工作總結如下：

一、加強組織領導，完善工作構架

為扎實推進懲防體系基本框架建設和廉政風險防控管理工作，我局著力完善工作構架，強化了組織保障、措施保障、機制保障。一是成立了以局長為組長、局紀檢組長和各分管副局長為副組長，各股室負責人為成員的懲防體系建設工作領導小組，并下設辦公室，落實了專人負責日常工作，為推進該項工作的有理有序開展提供了強有力的組織保障。二是召開了懲防體系建設動員會，及時啟動了廉政風險防控管理工作，落實了具體工作措施，明確了工作推進步驟和主要環(huán)節(jié)，為如期完成廉政風險防控管理工作開創(chuàng)了條件；三是建立了廉政風險防控管理工作督導機制，落實了局紀檢組長對全局懲防體系框架構建工作負責，分管領導對各股室負責，開展廉政風險防控管理工作的指導和督促，促進了構建工作的順利推進；四是將懲防體系構建和廉政風險管理工作納入對各股室的考核，對工作開展不積極，風險點查找不準、防控措施制定不到位的股室進行通報。

二、理清防控環(huán)節(jié)，查找廉政風險

按照懲防體系建設的總體要求和區(qū)委構建懲防體系基本框架實施方案的具體指導意見，我局在防控工作開展中，力求“實、全、深”。一是扎實深入地學習懲防體系構建工作的相關內(nèi)容，我局專門召開局長辦公會對此項工作進行專題研究，組織人員到市建設局進行學習，與區(qū)級相關部門進行溝通交流，借鑒兄弟部門好的做法和經(jīng)驗。通過學習，我局干部職工對懲防體系構建工作的意義、工作目標、工作流程等有了更明確的理解。推進了防控管理工作。二是開展權力清查。各股室結合三定方案職能和工作實際，對各項權力進行了一次全面清理并填寫《旌陽區(qū)區(qū)級部門廉政風險防控管理權力清單登記表》。經(jīng)過統(tǒng)計，我局共清理職權項57項。三是梳理各權力事項工作流程。單位和股室對每一項權力進行細致梳理，制作工作流程圖，使工作程序一目了然。四是查找風險點，按照“崗位自查、股室自查、分管領導審查、局領導小組審核”四個環(huán)節(jié)和“自己找、群眾幫、領導提、組織審”四個程序，首先由分管領導召集所管轄股室人員集中進行討論，幫助股室和崗位人員進行權力清理和查找權力事項在履行職責過程中可能存在的風險點，在此基礎上，領導小組分別對崗位股室權力和風險點進行審核。經(jīng)過統(tǒng)計單位共有風險點8個，股室風險點38個，崗位風險點29個。五是深挖風險隱患產(chǎn)生根源，我局結合權力清單和廉政風險點從職工思想狀況、崗位責任落實、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面深入分析產(chǎn)生風險的根源。六是開展風險點等級評定，制定防控措施。各股室根據(jù)風險隱患情況初步確定風險等級，再交由分管領導審核、局長辦公會審定確定了風險等級。經(jīng)過評定，單位A級風險7個，單位B級風險1個；股室A級風險 10個，B級風險24個，C級風險4個；個人A級風險2個，個人B級風險5個，C級風險22個。各股室根據(jù)查找到的風險點的類型，初步確定了嚴格執(zhí)行建設法律法規(guī)、完善內(nèi)部管理制度、加強思想素質(zhì)教育、提高依法辦事能力、加強廉政教育管理等方面的措施，將我局懲防體系構建工作扎實推向深入。六是落實風險點監(jiān)管責任。廉政風險點監(jiān)管實行分級管理、分級負責。對審定為“A級風險”的，在分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；對審定為“B級風險”的，在股室負責人直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對審定為“C級風險”的，由股室負責人直接負責。六是完成懲防體系基本框架圖。通過前期清理職權項目，廉政風險點，制作流程圖，目前我區(qū)建設系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系基本框架圖已編制完成。該框架圖分為預防腐敗工作體系、懲治腐敗工作體系兩大塊及反腐倡廉教育體系、權力運行監(jiān)督制約體系、源頭治理預防體系、維護名利體系、從嚴治腐懲戒體系5子塊，同時包括黨員、干部教育，決策權監(jiān)督、行政效能監(jiān)督、基層民主監(jiān)督、不正之風專項治理、責任追究等17個小項。該框架圖的完成，為我局今后的懲治和預防腐敗工作奠定了堅實的基礎。

三、結合廉政風險，制定防控措施

圍繞懲防體系基本框架圖以及已經(jīng)排查確定的各類職權項目和各類風險點，有針對性研究制定出具體防控措施和相關工作程序，并統(tǒng)一以流程圖等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。一是落實風險監(jiān)控責任。我局根據(jù)已經(jīng)建立的三級風險監(jiān)控責任體系，按照黨政一把手、分管局領導、股室負責人和崗位人員四個層級，將75個廉政風險點和監(jiān)控責任全部落實到具體崗位人員上，逐級簽訂風險點監(jiān)控責任書，全體人員簽訂《廉政承諾書》，細化監(jiān)控責任鏈條，確保每一個風險點有人抓，有人管，在全局形成一把手親自抓，部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的風險監(jiān)控責任體系。同時，我局還將黨風廉政建設目標責任制納入廉政風險點防范管理內(nèi)容，實行一票否決，對于年度考核優(yōu)秀的個人實行獎勵并在干部任用提拔上優(yōu)先考慮。二是規(guī)范工作流程，公開權力運行。在清理崗位權限的基礎上，對梳理出的權力事項進行流程優(yōu)化和再造。針對每項業(yè)務，按照廉潔、效能的原則，制定業(yè)務流程圖，明確業(yè)務辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監(jiān)督制約以及投訴舉報途徑和方式，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎上編制風險崗位業(yè)務流程目錄。同時，將風險崗位職權目錄和業(yè)務流程目錄以適當途徑和方式向社會公布。對涉及群眾切身利益的權力事項，要公開其辦理程序和辦理過程，確保辦理事項從受理到辦結全過程可查可控，接受社會和群眾的監(jiān)督。三是實行風險預警機制。通過信訪舉報、行政監(jiān)察、政風行風熱線、行政效能投訴等多種渠道，定時定向收集風險崗位的風險信息。加強對風險崗位的分析、辨識和評估，對潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風險，按不同級別發(fā)出預警，采取提醒、督導、糾錯等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風險。四是制訂針對性、操作性強的有效防范管理措施。做到權力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里，使每個崗位上的人員及時受到提醒和應有的監(jiān)督制約，建立完善的前期預防、事中監(jiān)控和后期處置的規(guī)章制度，對可能發(fā)生腐敗行為實施有效的控制，切實做到用制度管人、管權、管事。五是加強外部監(jiān)管，強化社會監(jiān)督。我局每年從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)等代表中聘請6名行風監(jiān)督員，局領導親自為每位行風監(jiān)督員頒發(fā)聘書，行風監(jiān)督員采取明查暗訪等形式對全區(qū)建設系統(tǒng)的行風、廉政建設情況進行監(jiān)督，并采取來電、來信、來訪等形式反映全區(qū)建設系統(tǒng)存在的問題和建議。同時設立廉政信箱，廣泛接受群眾監(jiān)督，有效防止不廉潔行為的發(fā)生。

近幾個月以來，我局在構建懲治和預防腐敗體系工作中取得了一定成績，但離區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)紀委的要求還有一定差距，在今后的工作中我局將嚴格按照有關要求和實施方案推進懲防體系框架的構建工作，對現(xiàn)行各項制度進行全面清理、分類、修訂完善，努力實現(xiàn)制度全覆蓋，積極探索創(chuàng)新廉政風險防控領域，建立管理長效機制，全面深入推進懲防體系建設工作。

第二篇：構建懲防體系基本框架工作總結

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)紀委監(jiān)察局的指導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省、市、區(qū)文件精神，對照懲防體系基本框架的總體目標任務，結合本單位已經(jīng)開展的廉政風險防控管理工作，從職責權力運行監(jiān)控管理、源頭治理預防制度執(zhí)行、糾風治亂長效機制等方面組織干部職工

深入開展懲防體系建設“回頭看”活動?，F(xiàn)將我單位構建懲防體系基本框架工作總結如下：

一、加強組織領導，健全工作制度

1、為保證懲防體系建設基本框架建設工作順利開展，能準確地進行職權清單的梳理和廉政風險點查找，我單位建立了由主任胡鳳斌為組長的懲防體系基本框架和廉政風險防控管理工作領導小組，落實了具體負責人，使懲防體系建設各項任務有人抓、有人管。

2、健全完善好相關工作制度。經(jīng)研究制定了《區(qū)委黨史研究室關于構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》、《區(qū)委黨史研究室廉政建設制度》、《區(qū)委黨史研究室財務制度》《區(qū)科技局內(nèi)部管理制度》、《區(qū)委黨史研究室地情資料收集制度》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。

二、嚴格落實制度，開展自查自糾

根據(jù)“三定方案”、新增職能、法定職責和工作實際，通過崗位自查、股室排查、領導評查等多種形式，組織干部職工進行再一次地職權項目清理。

1、主動查找在業(yè)務工作流程、制度機制、外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險。

2、對照職能職責，認真分析重點查找在財務管理、資產(chǎn)管理、干部人事管理、檔案資料管理、安全管理、會務接待、內(nèi)部監(jiān)督等各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風險。

3、根據(jù)確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規(guī)范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。

三、進一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

懲防體系是一個開放的體系，建設懲防體系更是一個動態(tài)的過程，需要在實踐中不斷探索。我單位以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進體系建設，不斷探索新思路，總結新經(jīng)驗，提出新辦法。及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣一些好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范效應，以點帶面，推動全局。進一步加強調(diào)研，掌握工作動態(tài)，不斷充實、豐富體系建設新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

構建懲防和預防腐敗體系建設是一項長期的歷史任務，我單位通過狠抓構建懲治和預防腐敗體系工作，取得了成績，但也有不足的地方。我們將在今后的工作中，以高度的政治責任心和強烈的使命感，緊緊抓住規(guī)范和制約權力運行這個核心，通過加強教育、完善制度、加強監(jiān)督、努力構建好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗工作體系，下大力氣把這項事關大局的工作抓緊抓好抓實。

第三篇：懲防體系基本框架情況匯報

四川省醫(yī)藥集團有限責任公司

2011黨風廉潔建設暨推進懲防體系建設工

作情況匯報

四川省醫(yī)藥集團在省委、省政府和省國資委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針，認真貫徹落實省國資委關于《四川省省屬國有企業(yè)構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施意見》的文件要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構建具有醫(yī)藥集團特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。

一、以組織建設為保障，加強領導，具體部署分責任 成立了以集團黨委書記為組長，集團領導班子成員為副組長，集團中層干部為成員的構建懲治和預防腐敗體系工作領導小組。按照省國資委有關懲防體系基本框架建設要求，集團黨委召開了構建懲防體系專題會議，對醫(yī)藥集團“構建懲治和預防腐敗體系基本框架”工作進行了全面部署，明確了總體要求、構建目標、框架構成及責任分工、實施步驟等

具體工作任務及工作要求。現(xiàn)已完成41項相關制度文件的草擬工作。

集團內(nèi)推行黨委書記、董事長負總責，總經(jīng)理對分管部門及職責范圍內(nèi)的黨風廉潔建設負直接領導責任，各部門負責人、各級黨組織書記對分工范圍內(nèi)的經(jīng)營管理、招標投標、生產(chǎn)建設等工作中的黨風廉潔建設負主要責任的責任體系。按照省國資委黨委要求，黨委書記代表集團全體班子成員與省國資委黨委常務副書記、主任彭渝同志簽訂了“2011黨風廉潔建設責任書”，并按照責任目標進行落實?；氐郊瘓F又與下屬子公司的黨政主要負責同志簽訂了“黨風廉潔建設責任書”，明確了其責任范圍、責任內(nèi)容、責任目標和懲處辦法。根據(jù)目前掌握的情況，該責任書規(guī)定的內(nèi)容、目標得到了較好的落實。

二、以教育引導為基礎，突出主題教育，廉潔教育上臺階

公司從抓學習教育入手，強化黨員干部的認識水平，堅持教育與管理、自律與他律相結合，把握黨員干部的思想脈搏，努力提高黨員干部的政治素質(zhì)和遵紀守法、廉潔自律的自覺性。

1、開展形式多樣的專題學習活動。集團黨委定期召開黨委中心組學習會，根據(jù)醫(yī)藥行業(yè)的實際和特點，有針對性的開展學習。集團各企業(yè)還分別召開了多次支部大會、座談

會，專門學習傳達貫徹上級關于黨風廉政建設會議精神，加強對公司領導干部、中層干部及關鍵崗位人員的黨風廉潔建設教育。特別是每逢重大節(jié)日集團黨委都對黨員干部進行廉潔自律教育，做到防腐提醒在前，跟蹤監(jiān)督在中，總結剖析在后。主要學習的內(nèi)容有：《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等文件。

2、積極開展反腐倡廉知識競賽活動。集團黨委開展反腐倡廉專題知識競賽，通過前期認真的部署和準備，共組織全集團85名在職黨員參加了競賽活動，參加競賽的同志們紛紛表示受益匪淺，對于防范經(jīng)營中的無處不在的法律風險極有助益。通過開展反腐倡廉知識競賽活動，進一步提高了黨員領導干部思想政治素質(zhì)，增強了拒腐防變能力，推進了集團作風建設上新臺階。

三、以健全規(guī)章制度為重點，推進規(guī)范經(jīng)營，企業(yè)科學決策有保障

醫(yī)藥集團黨委把反腐倡廉制度體系建設作為一項重要工作內(nèi)容，在認真抓好已有反腐倡廉工作制度的貫徹落實，努力提高制度執(zhí)行力的同時，進一步推進了企業(yè)反腐倡廉制度體系的健全完善，不斷提高制度化、科學化水平。集團黨委努力推進對集團公司《章程》、《黨委會議事規(guī)則》、《董事

會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公細則》的制訂，推進企業(yè)向實現(xiàn)科學決策、集體決策、依法決策方向前進。集團相繼制定了《領導人員廉潔從業(yè)情況暫行規(guī)定》、《貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度實施方案》、《企業(yè)負責人職務消費預算管理暫行辦法》等一系列新的反腐倡廉規(guī)章制度，下屬各公司也結合反腐倡廉工作實際，進一步健全完善了黨風廉潔建設有關制度規(guī)定。通過在工作實踐中不斷對制度進行修改和完善，基本形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權的科學管理機制。集團公司《“三重一大”決策制度實施方案》已于2011年12月29日上報國資委相關處室審批。

四、以強化監(jiān)督檢查為抓手，實施動態(tài)管理，企業(yè)法律風險在降低

1、實施招投標監(jiān)督

強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作力度，集團紀檢監(jiān)察部門跟蹤工程招標投標工作。如對醫(yī)藥股份公司在溫江的現(xiàn)代物流項目進行監(jiān)督，最大限度的防止暗箱操作，力求招標工作嚴格規(guī)范，努力做到公正、公平、公開。這種源頭防腐工作的全面開展，提升了在招標投工作中的防范等級，使可能出現(xiàn)的違規(guī)行為成本極大地增加，有效地維護了公司的利益。

2、做好“小金庫”的自查自糾

根據(jù)《四川省國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法》文件要求，集團成立了以董事長為組長的領導小

組，組織專門人員對銀行賬戶戶數(shù)、銀行對賬單進行核對，對“小金庫”的四種主要表現(xiàn)形式所涉及到的科目、合同、單據(jù)等相關材料進行核查，對應收賬款、預付賬款、其他應收款進行清理核對，按時完成了上級部門交辦的任務。

3、全面開展效能監(jiān)察

集團黨委明確了正確把握效能監(jiān)察的原則，提出各子公司黨組織要加強領導、明確分工、落實責任、依法監(jiān)察。結合企業(yè)實際，開展效能監(jiān)察工作，明確了對那些關系企業(yè)重大經(jīng)濟利益薄弱環(huán)節(jié)和職工反映強烈的問題開展效能監(jiān)察。集團公司對控股子公司每季度完成2011經(jīng)營考核目標值進行立項，通過對利潤總額、凈利潤實施效能監(jiān)察，進一步規(guī)范資金的使用程序，提高資金的利用率，確保集團經(jīng)營目標任務順利完成。

五、存在的問題和努力的方向

公司的懲防體系工作雖然取得了一些成績，但離省國資委的工作要求還有差距，還存在一些不足：一是個別干部認為企業(yè)就是賺錢，“一俊可以遮百丑”，對懲防體系建設工作還認識不夠，理解不深，重視程度不夠。對構建懲治和預防腐敗體系建設的認識有差距，沒有把懲防體系建設提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權力反腐向制度反腐轉型，切實加強黨的建設的高度來認識，認為懲防體系建設只是紀檢監(jiān)察的事。二是信訪與案件查辦等制度上還需要進一步完善，下屬企業(yè)紀檢工作人員多為兼職，基本上是從內(nèi)部產(chǎn)生，制約因素十分多，實際上工作很難開展。三是個別部門對反腐倡廉制度落實力度不夠，表現(xiàn)出來監(jiān)督面不夠廣，不夠深，不夠細等。

二〇一二年一月三十日

第四篇：揚中市審計局懲防體系基本框架

附件1 揚中市審計局懲防體系基本框架

一、建立健全拒腐防變的教育機制

（一）工作操作類制度：黨員干部廉政談話制度；戒勉談話制度；紅色基地教育制度；現(xiàn)場參觀，警示錄教育制度；政治學習制度；定期黨課制度；定期向職工家屬發(fā)放助廉信，經(jīng)典誦讀等。

（二）監(jiān)督懲戒類制度：辦公紀律；會議制度；黨組議事規(guī)則；黨的組織生活制度；在職人員繼續(xù)教育管理辦法等。

二、建立健全權力運行的監(jiān)控機制

（一）工作操作類制度：領導分工負責制；黨風廉政建設責任制；領導干部述職述廉制度；個人重大事項報告制度；黨支部工作制度；業(yè)務會議制度；廉潔從審監(jiān)督制度等。

（二）監(jiān)督懲處類制度：審計復核制度；審計業(yè)務辦公會議制度；機關財務管理制度；加強行政執(zhí)法權力節(jié)點監(jiān)控的實施辦法；經(jīng)濟責任審計評價指標；審計項目公示制度；工作問責的實施辦法；黨風廉政建設責任制及其責任追究辦法。

三、建立健全源頭治理的防范機制

（一）工作操作類制度：業(yè)務學習研討制度；個人重大事項報告制度；審計組廉政責任的若干規(guī)定；

（二）監(jiān)督懲處類制度：完善審計執(zhí)法責任追究制度；固定資產(chǎn)投資審計廉政監(jiān)管辦法；黨風廉政建設反饋制度；審計紀律新“八不準”制度；固定資產(chǎn)投資審計“六不準”制度；“兩禁”規(guī)定等。

四、建立健全項目質(zhì)量管理的長效機制

（一）工作操作類制度：每周科務會制度；每周工作計劃報送制度；審計檔案管理制度；激勵約束機制；審計組長負責制；審計復核制度；審計業(yè)務會議制度等。

（二）監(jiān)督懲處類制度：科務工作督查制度；審計回訪制度；廉潔從審監(jiān)督制度；審計紀律現(xiàn)場督察制度等。

第五篇：構建懲防體系基本框架工作方案

為認真貫徹落實中央、省、市關于懲治和預防腐敗體系建設工作的部署，根據(jù)《市構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》精神，結合城管工作實際，現(xiàn)就我局構建懲防體系基本框架建設提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》和省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年實施辦法》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政風險防控管理為載體，以完善法規(guī)制度為骨架，以完善機制為支撐，以制約和監(jiān)督權力為核心，以體系項目推進為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權力運行監(jiān)控、源頭治理改革、糾風治亂、從嚴懲戒腐敗為主要內(nèi)容的懲治和預防腐敗體系基本框架，為創(chuàng)建法治城管、和諧城管和實現(xiàn)城管“科學發(fā)展上水平，作風轉變見成效、干部隊伍高素質(zhì)”的目標提供強有力的政治保證。

二、構建目標

(一)完善兩大工作體系。一是構建以廉政教育、制度防范、權力風險監(jiān)控、源頭治理防范和維護民利糾風治亂等為主要內(nèi)容的預防腐敗工作體系；二是構建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內(nèi)容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權力制約監(jiān)督體系、源頭治理預防體系、群眾利益維護體系、從嚴治腐懲戒體系。

(三)構建四大運行機制。即領導責任機制、整合協(xié)調(diào)機制、獎懲評估機制和工作保障機制。

三、框架構成及責任分工

我局懲防體系基本框架建設作為全市懲防體系基本框架的組成部分，要重點開展廉政風險防控管理，通過排查崗位風險，強化廉政教育；通過防范崗位風險，完善內(nèi)控制度；通過監(jiān)控崗位風險，深化權力監(jiān)督；通過處置崗位風險，推進監(jiān)督管理，實現(xiàn)懲防體系建設和本職業(yè)務工作相互促進。

懲防體系五個支撐體系包括：

1.反腐倡廉宣傳教育體系。主要由黨員干部教育培訓，反腐倡廉宣傳和廉政文化建設等三個子體系組成。

2.權力運行監(jiān)督制約體系。主要由決策權力監(jiān)督、執(zhí)行權力監(jiān)督和監(jiān)督主體等三個子體系組成。

3.源頭治理預防體系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、財務管理和市場配置公共資源管理等體系。

4.群眾利益維護體系。主要由行政效能建設和糾正損害群眾利益不正之風等兩個子體系組成。

5.從嚴治腐懲戒體系。主要由信訪舉報、查辦案件、發(fā)揮查辦案件治本功能、責任追究和刑罰處罰等五個子體系組成。

四、實施步驟

第一階段：動員部署懲防體系基本框架建設工作（1—3月）

1.動員部署。建立城管局懲治和預防腐敗體系基本框架建設領導小組及工作機構，進行全局動員，制定和印發(fā)城管局懲防體系基本框架建設及廉政風險防控管理工作相關文件，召開動員會，明確工作任務，提出工作要求。要及時研究落實任務的具體措施，明確工作責任，制定任務完成時間安排表。結合城管實際，根據(jù)安排部署，制定城管局構建懲防體系基本框架工作方案，明確構建任務，落實工作責任，細化工作措施。

2.宣傳教育。開展學習活動，要采取輔導報告會、座談會、征文活動、專題培訓、調(diào)研等多種方式組織全體干部職工認真學習中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》，省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年實施辦法》以及《市構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》和省、市相關文件精神，深刻理解和準確把握構建懲防體系基本框架和開展廉政風險防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：深入開展廉政風險防控管理工作（4月）

1.開展廉政風險防控管理工作。一是開展廉政風險自查活動。各站所、科室要根據(jù)《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理局委員會關于開展廉政風險防控管理的實施意見》，結合職能和工作實際，對站所、科室權力進行一次全面清理，圍繞權力運行摸清權力“家底”，進行廉政風險點的查找。二是進行廉政風險評估。召開會議，對崗位、站所、科室、整個城管系統(tǒng)查找出的所有風險進行綜合評議，確定風險點及其表現(xiàn)形式，確定廉政風險等級。三是制定防控措施，進行風險監(jiān)管。根據(jù)排查確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規(guī)范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。實行分級管理、分級負責，正式啟動廉政風險防控監(jiān)管工作。

2.梳理審查制度。圍繞制約和規(guī)范權力運行，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進行一次全面、系統(tǒng)的審查和清理。按照“堅持、完善、廢止”的要求進行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉制度目錄。

3.修訂完善制度。在全面梳理和審查的基礎上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實解決問題”的原則，及時補缺補差，并針對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，將群眾關注的熱點作為完善制度的重點，不斷完善城管制度和規(guī)定，形成覆蓋全面、內(nèi)容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。對不適應形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除；制度內(nèi)容不

完善的，抓緊修訂完善；制度規(guī)范過于原則、不便操作的，要進一步細化配套措施。開展“制度建設建言獻策”活動，采取召開座談會、研討會，走出去、請進來等辦法，聯(lián)系本單位的實際開展調(diào)研，查找反腐倡廉制度建設方面存在的問題，不斷提升制度的針對性和可操作性。

4.嚴格落實制度。開展反腐倡廉制度集中公開、學習、培訓活動，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實提高執(zhí)行制度的自覺性、主動性和堅定性。黨員領導干部特別是主要負責同志要以身作則、嚴于律己，模范遵守制度，自覺接受監(jiān)督。要加大監(jiān)督檢查和考核力度，嚴肅進行責任追究，堅決查糾有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，促進制度落實，維護制度的嚴肅性和權威性。要認真開展反腐倡廉制度建設情況的檢查評估，著力發(fā)現(xiàn)和解決反腐倡廉制度建設的工作力度、廣度、深度、進度等方面存在的不足，及時督促再次修訂完善，并匯編成冊。

5.開展自查自糾工作。認真對照懲防體系建設總體目標任務，結合開展廉政風險防控管理工作進行一次全面“回頭看”，重點看任務是否按照進度完成，財政的拒腐防變宣傳教育、權力運行監(jiān)控管理、源頭治理預防制度執(zhí)行、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“誰主管、誰負責”的要求，及時整改落實。要在全面“回頭看”的基礎上形成自查報告上報局辦公室。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架（5月—10月）

1.構建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機制。積極配合相關部門，圍繞提高黨員干部廉潔自律的意識，在城管局開展黨風黨紀專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度，規(guī)范分層次教育和廉政文化建設，健全廉政教育預警和責任機制，不斷豐富教育內(nèi)容和形式，要以領導干部為重點，結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動在全局廣泛開展“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)組織、爭做勤廉雙優(yōu)干部”創(chuàng)建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。

2.構建權力運行廉政風險監(jiān)控機制。建立健全服務科學發(fā)展的定期檢查和專項督查制度，確保政令暢通；認真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質(zhì)詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋、“勤廉雙諾雙述雙評”等制度，加強對領導班子和領導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；全面實施廉政風險防控管理建設，提高廉政風險防控水平；完善政務、財務公開制度，支持和引導群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實把干部的用權行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下；充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用，加大權力監(jiān)督力度。

3.構建源頭治理改革創(chuàng)新機制。圍繞實現(xiàn)用制度管權管事管人，繼續(xù)深化落實行政管理、干部人事、財務重點和關鍵環(huán)節(jié)的改革舉措；貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善我局領導干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度。

4.構建糾風治亂維護民利機制。圍繞解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，建立健全改進機關作風、糾正部門和行業(yè)不正之風制度；加強基層黨風廉政建設等方面的制度；抓好“行風熱線”，健全防治不正之風的長效機制；進一步完善信訪核查、監(jiān)督檢查、專項治理、群眾評議和責任追究規(guī)定，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制，以反腐倡廉實際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風廉政建設成果。

5.構建從嚴治腐懲戒機制。圍繞提高及時揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗的能力，建立廉政風險點排查分析、廉情預警和反腐倡廉信息共享機制，積極配合相關部門從嚴治腐。

6.實施項目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大體系為主要內(nèi)容，完善領導責任、部門協(xié)調(diào)、督察督辦、獎懲預警、測評評估、人員經(jīng)費保障等工作運行機制，積極探索風險防控管理與建立懲防體系基本框架有機結合的項目化管理辦法，確保各項制度落到實處。

7.健全行政權力運行的科技防控體系。大力推進城管行政審批業(yè)務系統(tǒng)信息化建設的步伐，切實有效地規(guī)范行政權力的行使。要以電子業(yè)務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)“全程信息公開”的民主監(jiān)督、“全部流程定制”的技術監(jiān)控和“全程監(jiān)控運行”的監(jiān)察監(jiān)督有機結合，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應，健全行政權力運行的事前、事中、事后的科技防控體系。

第四階段：總結評估懲防體系基本框架建設（11月——12月）

1.堅持自查自評。建立《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理局懲防體系基本框架建設綜合效果評價指標體系》，梳理以反腐倡廉各項制度的完善和執(zhí)行為核心內(nèi)容的考核標準，認真開展自查自評工作，提出問題，限期整改。

2.堅持考核導向。結合黨風廉政責任制考核、目標考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結經(jīng)驗、查找問題、分析原因、督促整改，嚴格考核，形成持續(xù)改進和不斷完善的循環(huán)機制，確保懲治和預防腐敗體系建設各項任務落到實處。

3.堅持總結提高。認真總結構建工作，及時總結經(jīng)驗和做法，為全市框架建設完成作貢獻。

五、工作要求

(一)加強領導。嚴格落實責任制，切實做到“一把手”負總責，紀委書記具體抓，領導班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設的良好局面。發(fā)揮各站、科室在懲防體系建設中的主體作用，形成工作合力。

(二)明確職責。著重圍繞領導班子和領導干部廉潔從政、群眾合法權益維護和社會各界參與反腐倡廉等方面，創(chuàng)造性推進制度建設，努力提高懲防體系建設成效。要重點圍繞部門職權規(guī)范行使，加強內(nèi)控機制建設、權力公開運行和電子監(jiān)察等工作，著力形成體現(xiàn)城管特點的懲防體系基本框架，并抓好城管系統(tǒng)的懲防體系建設，建立健全廉政風險防控機制，讓人民群眾切實感受到反腐倡廉實際成效。要整合內(nèi)部力量，明確任務分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實懲防體系建設任務。

(三)檢查督辦。落實工作情況定期報告制度。懲防體系基本框架建設工作領導小組定期督促檢查。根據(jù)懲防體系建設目標任務及分工表，對照時間進度，及時督促各站所、科室和責任人，對未按期完成的要分析原因寫出匯報，限期推進，若仍未完成要進行通報，并按照局機關相關制度追究責任。2011年年底，此項工作基本完成，屆時將組織自查，以迎接市上考核評估，考核結果作為考核的重要依據(jù)。