第一篇：XX城管局開展構建懲防體系基本框架的實施方案

中共XX城市管理局總支部委員會 關于構建懲防體系基本框架的實施方案

局屬各黨支部：

為認真貫徹落實省、市、縣關于懲治和預防腐敗體系建設工作的部署，根據縣委《關于XX構建懲防體系基本框架的實施方案》榮委辦?2011?30號精神，結合城管工作實際，現就我局構建懲防體系基本框架建設提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政風險防控管理為載體，以完善法規制度為骨架，以完善機制為支撐，以制約和監督權力為核心，以體系項目推進為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權力運行監控、源頭治理改革、糾風治亂、從嚴懲戒腐敗為主要內容的懲治和預防腐敗體系基本框架，為創建法治城管、和諧城管和實現城管“科學發展上水平，作風轉變見成效、干部隊伍高素質”的目標提供強有力的政治保證。

二、構建目標

(一)完善兩大工作體系。一是構建以廉政教育、制度防范、權力風險監控、源頭治理防范和維護民利糾風治亂等為主要內容的預防腐敗工作體系；二是構建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權力制約監督體系、源頭治理預防體系、群眾利益維護體系、從嚴治腐懲戒體系。

(三)構建四大運行機制。即領導責任機制、整合協調機制、獎懲評估機制和工作保障機制。

三、框架構成及責任分工

我局懲防體系基本框架建設作為全縣懲防體系基本框架的組成部分，要重點開展廉政風險防控管理，通過排查崗位風險，強化廉政教育；通過防范崗位風險，完善內控制度；通過監控崗位風險，深化權力監督；通過處置崗位風險，推進監督管理，實現懲防體系建設和本職業務工作相互促進。懲防體系五個支撐體系包括：

1.反腐倡廉宣傳教育體系。主要由黨員干部教育培訓，反腐倡廉宣傳和廉政文化建設等三個子體系組成。

2.權力運行監督制約體系。主要由決策權力監督、執行權力監督和監督主體等三個子體系組成。

3.源頭治理預防體系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、財務管理和市場配置公共資源管理等體系。

4.群眾利益維護體系。主要由行政效能建設和糾正損害群眾利益不正之風等兩個子體系組成。

5.從嚴治腐懲戒體系。主要由信訪舉報、查辦案件、發揮查辦案件治本功能、責任追究和刑罰處罰等五個子體系組成。

四、實施步驟

第一階段：動員部署，制定實施方案（2011年9月1日—9月15日）

1.動員部署。建立城管局懲治和預防腐敗體系基本框架建設領導小組及工作機構，進行全局動員，制定和印發城管局懲防體系基本框架建設及廉政風險防控管理工作相關文件，召開動員會，明確工作任務，提出工作要求。要及時研究落實任務的具體措施，明確工作責任，制定任務完成時間安排表。結合城管實際，根據安排部署，制定城管局構建懲防體系基本框架工作方案，明確構建任務，落實工作責任，細化工作措施。

2.宣傳教育。開展學習活動，要采取輔導報告會、座談會、征文活動、專題培訓、調研等多種方式組織全體干部職工認真學習中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》、市委《關于區縣及城鄉基層構建懲防體系基本框架的意見》以及縣委《關于XX構建懲防體系基本框架的實施方案》和省、市、縣相關文件精神，深刻理解和準確把握構建懲防體系基本框架 和開展廉政風險防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：開展廉政風險防控管理工作，梳理完善制度（2011年9月15日—10月31日）

1.開展廉政風險防控管理工作。一是開展廉政風險自查活動。各所（隊）、股室要根據《中共XX城市管理局總支部委員會關于廉政風險防控機制建設的實施方案》，結合職能和工作實際，對所（隊）、股室權力進行一次全面清理，圍繞權力運行摸清權力“家底”，進行廉政風險點的查找。二是進行廉政風險評估。召開會議，對崗位、所（隊）、股室、整個城管系統查找出的所有風險進行綜合評議，確定風險點及其表現形式，確定廉政風險等級。三是制定防控措施，進行風險監管。根據排查確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。實行分級管理、分級負責，正式啟動廉政風險防控監管工作。

2.梳理審查制度。圍繞制約和規范權力運行，對現有反腐倡廉制度進行一次全面、系統的審查和清理。按照“堅持、完善、廢止”的要求進行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉制度目錄。

3.修訂完善制度。在全面梳理和審查的基礎上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實解決問題”的原則，及時補缺補差，并針對制度執行中出現的新情況、新問題和薄弱環節，堅 持改革創新、與時俱進，將群眾關注的熱點作為完善制度的重點，不斷完善城管制度和規定，形成覆蓋全面、內容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除；制度內容不完善的，抓緊修訂完善；制度規范過于原則、不便操作的，要進一步細化配套措施。開展“制度建設建言獻策”活動，采取召開座談會、研討會，走出去、請進來等辦法，聯系本單位的實際開展調研，查找反腐倡廉制度建設方面存在的問題，不斷提升制度的針對性和可操作性。

4.嚴格落實制度。開展反腐倡廉制度集中公開、學習、培訓活動，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實提高執行制度的自覺性、主動性和堅定性。黨員領導干部特別是主要負責同志要以身作則、嚴于律己，模范遵守制度，自覺接受監督。要加大監督檢查和考核力度，嚴肅進行責任追究，堅決查糾有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，促進制度落實，維護制度的嚴肅性和權威性。要認真開展反腐倡廉制度建設情況的檢查評估，著力發現和解決反腐倡廉制度建設的工作力度、廣度、深度、進度等方面存在的不足，及時督促再次修訂完善。

5.開展自查自糾工作。認真對照懲防體系建設總體目標任務，結合開展廉政風險防控管理工作進行一次全面“回頭看”，重點看任務是否按照進度完成，財政的拒腐防變宣傳教育、權力運行監控管理、源頭治理預防制度執行、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析 原因，并按照“誰主管、誰負責”的要求，及時整改落實。要在全面“回頭看”的基礎上形成自查報告上報局辦公室。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架（2011年11月1日—11月15日）

1.構建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機制。積極配合相關部門，圍繞提高黨員干部廉潔自律的意識，在城管局開展黨風黨紀專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度，規范分層次教育和廉政文化建設，健全廉政教育預警和責任機制，不斷豐富教育內容和形式，要以領導干部為重點，結合“創先爭優”活動在全局廣泛開展“爭創勤廉雙優組織、爭做勤廉雙優干部”創建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。

2.構建權力運行廉政風險監控機制。建立健全服務科學發展的定期檢查和專項督查制度，確保政令暢通；認真落實黨內監督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋、“勤廉雙諾雙述雙評”等制度，加強對領導班子和領導干部的監督；全面實施廉政風險防控管理建設，提高廉政風險防控水平；完善政務、財務公開制度，支持和引導群眾監督和輿論監督，切實把干部的用權行為置于黨員群眾的監督之下；充分發揮黨內監督、人大監督、政協民主監督、司法監督等監督主體的作用，加大權力監督力度。

3.構建源頭治理改革創新機制。圍繞實現用制度管權管事管人，繼續深化落實行政管理、干部人事、財務重點和關鍵環節的改 革舉措；貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善我局領導干部廉潔從政配套的規范和制度。

4.構建糾風治亂維護民利機制。圍繞解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，建立健全改進機關作風、糾正部門和行業不正之風制度；加強基層黨風廉政建設等方面的制度；抓好“行風熱線”，健全防治不正之風的長效機制；進一步完善信訪核查、監督檢查、專項治理、群眾評議和責任追究規定，健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，以反腐倡廉實際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風廉政建設成果。

5.構建從嚴治腐懲戒機制。圍繞提高及時揭露、發現和懲處腐敗的能力，建立廉政風險點排查分析、廉情預警和反腐倡廉信息共享機制，積極配合相關部門從嚴治腐。

6.實施項目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大體系為主要內容，完善領導責任、部門協調、督察督辦、獎懲預警、測評評估、人員經費保障等工作運行機制，積極探索風險防控管理與建立懲防體系基本框架有機結合的項目化管理辦法，確保各項制度落到實處。

7.健全行政權力運行的科技防控體系。大力推進城管行政審批業務系統信息化建設的步伐，切實有效地規范行政權力的行使。要以電子業務系統和電子監察系統為依托，實現“全程信息公開”的民主監督、“全部流程定制”的技術監控和“全程監控運行”的監察監督有機結合，發揮綜合監督效應，健全行政權力運行的事前、事中、事后的科技防控體系。

第四階段：總結評估懲防體系基本框架建設（2011年11月15日—11月30日）

1.堅持自查自評。建立《XX城市管理局懲防體系基本框架建設綜合效果評價指標體系》，梳理以反腐倡廉各項制度的完善和執行為核心內容的考核標準，認真開展自查自評工作，提出問題，限期整改。

2.堅持考核導向。結合黨風廉政責任制考核、目標考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結經驗、查找問題、分析原因、督促整改，嚴格考核，形成持續改進和不斷完善的循環機制，確保懲治和預防腐敗體系建設各項任務落到實處。

3.堅持總結提高。認真總結構建工作，及時總結經驗和做法，為全市框架建設完成作貢獻。

五、工作要求

(一)加強領導。嚴格落實責任制，切實做到“一把手”負總責，分管領導具體抓，領導班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設的良好局面。發揮所（隊）、股室在懲防體系建設中的主體作用，形成工作合力。

(二)明確職責。著重圍繞領導班子和領導干部廉潔從政、群眾合法權益維護和社會各界參與反腐倡廉等方面，創造性推進制度建設，努力提高懲防體系建設成效。要重點圍繞部門職權規范行使，加強內控機制建設、權力公開運行等工作，著力形成體現城管特點的懲防體系基本框架，并抓好城管系統的懲防體系建設，建立健全廉政風險防控機制，讓人民群眾切實感受到反腐倡廉實際成效。要整合內部力量，明確任務分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實懲防體系建設任務。

(三)檢查督辦。落實工作情況定期報告制度。懲防體系基本框架建設工作領導小組定期督促檢查。根據懲防體系建設目標任務及分工表，對照時間進度，及時督促各所（隊）、股室和責任人，對未按期完成的要分析原因寫出匯報，限期推進，若仍未完成要進行通報，并按照局機關相關制度追究責任。2011年11月底前，完成此項工作，屆時將組織自查，以迎接縣上考核評估，考核結果作為年度考核的重要依據。

主題詞：懲防體系 基本框架 構建 實施方案 報：縣委懲防體系辦

中共XX城市管理局辦公室 2011年9月9日印

第二篇：構建懲防體系基本框架工作總結

在區委、區政府的正確領導下，在區紀委監察局的指導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市、區文件精神，對照懲防體系基本框架的總體目標任務，結合本單位已經開展的廉政風險防控管理工作，從職責權力運行監控管理、源頭治理預防制度執行、糾風治亂長效機制等方面組織干部職工

深入開展懲防體系建設“回頭看”活動。現將我單位構建懲防體系基本框架工作總結如下：

一、加強組織領導，健全工作制度

1、為保證懲防體系建設基本框架建設工作順利開展，能準確地進行職權清單的梳理和廉政風險點查找，我單位建立了由主任胡鳳斌為組長的懲防體系基本框架和廉政風險防控管理工作領導小組，落實了具體負責人，使懲防體系建設各項任務有人抓、有人管。

2、健全完善好相關工作制度。經研究制定了《區委黨史研究室關于構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》、《區委黨史研究室廉政建設制度》、《區委黨史研究室財務制度》《區科技局內部管理制度》、《區委黨史研究室地情資料收集制度》等規章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為，科學合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。

二、嚴格落實制度，開展自查自糾

根據“三定方案”、新增職能、法定職責和工作實際，通過崗位自查、股室排查、領導評查等多種形式，組織干部職工進行再一次地職權項目清理。

1、主動查找在業務工作流程、制度機制、外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險。

2、對照職能職責，認真分析重點查找在財務管理、資產管理、干部人事管理、檔案資料管理、安全管理、會務接待、內部監督等各環節可能產生的廉政風險。

3、根據確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。

三、進一步探索創新，不斷豐富體系內容

懲防體系是一個開放的體系，建設懲防體系更是一個動態的過程，需要在實踐中不斷探索。我單位以發展的思路和創新的精神推進體系建設，不斷探索新思路，總結新經驗，提出新辦法。及時發現和總結推廣一些好做法、好經驗，充分發揮典型的示范效應，以點帶面，推動全局。進一步加強調研，掌握工作動態，不斷充實、豐富體系建設新內涵，創造性地開展工作。

構建懲防和預防腐敗體系建設是一項長期的歷史任務，我單位通過狠抓構建懲治和預防腐敗體系工作，取得了成績，但也有不足的地方。我們將在今后的工作中，以高度的政治責任心和強烈的使命感，緊緊抓住規范和制約權力運行這個核心，通過加強教育、完善制度、加強監督、努力構建好教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系，下大力氣把這項事關大局的工作抓緊抓好抓實。

第三篇：構建懲防體系基本框架工作方案

為認真貫徹落實中央、省、市關于懲治和預防腐敗體系建設工作的部署，根據《市構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》精神，結合城管工作實際，現就我局構建懲防體系基本框架建設提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》和省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年實施辦法》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政風險防控管理為載體，以完善法規制度為骨架，以完善機制為支撐，以制約和監督權力為核心，以體系項目推進為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權力運行監控、源頭治理改革、糾風治亂、從嚴懲戒腐敗為主要內容的懲治和預防腐敗體系基本框架，為創建法治城管、和諧城管和實現城管“科學發展上水平，作風轉變見成效、干部隊伍高素質”的目標提供強有力的政治保證。

二、構建目標

(一)完善兩大工作體系。一是構建以廉政教育、制度防范、權力風險監控、源頭治理防范和維護民利糾風治亂等為主要內容的預防腐敗工作體系；二是構建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權力制約監督體系、源頭治理預防體系、群眾利益維護體系、從嚴治腐懲戒體系。

(三)構建四大運行機制。即領導責任機制、整合協調機制、獎懲評估機制和工作保障機制。

三、框架構成及責任分工

我局懲防體系基本框架建設作為全市懲防體系基本框架的組成部分，要重點開展廉政風險防控管理，通過排查崗位風險，強化廉政教育；通過防范崗位風險，完善內控制度；通過監控崗位風險，深化權力監督；通過處置崗位風險，推進監督管理，實現懲防體系建設和本職業務工作相互促進。

懲防體系五個支撐體系包括：

1.反腐倡廉宣傳教育體系。主要由黨員干部教育培訓，反腐倡廉宣傳和廉政文化建設等三個子體系組成。

2.權力運行監督制約體系。主要由決策權力監督、執行權力監督和監督主體等三個子體系組成。

3.源頭治理預防體系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、財務管理和市場配置公共資源管理等體系。

4.群眾利益維護體系。主要由行政效能建設和糾正損害群眾利益不正之風等兩個子體系組成。

5.從嚴治腐懲戒體系。主要由信訪舉報、查辦案件、發揮查辦案件治本功能、責任追究和刑罰處罰等五個子體系組成。

四、實施步驟

第一階段：動員部署懲防體系基本框架建設工作（1—3月）

1.動員部署。建立城管局懲治和預防腐敗體系基本框架建設領導小組及工作機構，進行全局動員，制定和印發城管局懲防體系基本框架建設及廉政風險防控管理工作相關文件，召開動員會，明確工作任務，提出工作要求。要及時研究落實任務的具體措施，明確工作責任，制定任務完成時間安排表。結合城管實際，根據安排部署，制定城管局構建懲防體系基本框架工作方案，明確構建任務，落實工作責任，細化工作措施。

2.宣傳教育。開展學習活動，要采取輔導報告會、座談會、征文活動、專題培訓、調研等多種方式組織全體干部職工認真學習中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》，省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年實施辦法》以及《市構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》和省、市相關文件精神，深刻理解和準確把握構建懲防體系基本框架和開展廉政風險防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：深入開展廉政風險防控管理工作（4月）

1.開展廉政風險防控管理工作。一是開展廉政風險自查活動。各站所、科室要根據《市城鄉環境綜合管理局委員會關于開展廉政風險防控管理的實施意見》，結合職能和工作實際，對站所、科室權力進行一次全面清理，圍繞權力運行摸清權力“家底”，進行廉政風險點的查找。二是進行廉政風險評估。召開會議，對崗位、站所、科室、整個城管系統查找出的所有風險進行綜合評議，確定風險點及其表現形式，確定廉政風險等級。三是制定防控措施，進行風險監管。根據排查確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。實行分級管理、分級負責，正式啟動廉政風險防控監管工作。

2.梳理審查制度。圍繞制約和規范權力運行，對現有反腐倡廉制度進行一次全面、系統的審查和清理。按照“堅持、完善、廢止”的要求進行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉制度目錄。

3.修訂完善制度。在全面梳理和審查的基礎上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實解決問題”的原則，及時補缺補差，并針對制度執行中出現的新情況、新問題和薄弱環節，堅持改革創新、與時俱進，將群眾關注的熱點作為完善制度的重點，不斷完善城管制度和規定，形成覆蓋全面、內容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除；制度內容不

完善的，抓緊修訂完善；制度規范過于原則、不便操作的，要進一步細化配套措施。開展“制度建設建言獻策”活動，采取召開座談會、研討會，走出去、請進來等辦法，聯系本單位的實際開展調研，查找反腐倡廉制度建設方面存在的問題，不斷提升制度的針對性和可操作性。

4.嚴格落實制度。開展反腐倡廉制度集中公開、學習、培訓活動，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實提高執行制度的自覺性、主動性和堅定性。黨員領導干部特別是主要負責同志要以身作則、嚴于律己，模范遵守制度，自覺接受監督。要加大監督檢查和考核力度，嚴肅進行責任追究，堅決查糾有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，促進制度落實，維護制度的嚴肅性和權威性。要認真開展反腐倡廉制度建設情況的檢查評估，著力發現和解決反腐倡廉制度建設的工作力度、廣度、深度、進度等方面存在的不足，及時督促再次修訂完善，并匯編成冊。

5.開展自查自糾工作。認真對照懲防體系建設總體目標任務，結合開展廉政風險防控管理工作進行一次全面“回頭看”，重點看任務是否按照進度完成，財政的拒腐防變宣傳教育、權力運行監控管理、源頭治理預防制度執行、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“誰主管、誰負責”的要求，及時整改落實。要在全面“回頭看”的基礎上形成自查報告上報局辦公室。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架（5月—10月）

1.構建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機制。積極配合相關部門，圍繞提高黨員干部廉潔自律的意識，在城管局開展黨風黨紀專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度，規范分層次教育和廉政文化建設，健全廉政教育預警和責任機制，不斷豐富教育內容和形式，要以領導干部為重點，結合“創先爭優”活動在全局廣泛開展“爭創勤廉雙優組織、爭做勤廉雙優干部”創建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。

2.構建權力運行廉政風險監控機制。建立健全服務科學發展的定期檢查和專項督查制度，確保政令暢通；認真落實黨內監督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋、“勤廉雙諾雙述雙評”等制度，加強對領導班子和領導干部尤其是“一把手”的監督；全面實施廉政風險防控管理建設，提高廉政風險防控水平；完善政務、財務公開制度，支持和引導群眾監督和輿論監督，切實把干部的用權行為置于黨員群眾的監督之下；充分發揮黨內監督、人大監督、政協民主監督、司法監督等監督主體的作用，加大權力監督力度。

3.構建源頭治理改革創新機制。圍繞實現用制度管權管事管人，繼續深化落實行政管理、干部人事、財務重點和關鍵環節的改革舉措；貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善我局領導干部廉潔從政配套的規范和制度。

4.構建糾風治亂維護民利機制。圍繞解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，建立健全改進機關作風、糾正部門和行業不正之風制度；加強基層黨風廉政建設等方面的制度；抓好“行風熱線”，健全防治不正之風的長效機制；進一步完善信訪核查、監督檢查、專項治理、群眾評議和責任追究規定，健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，以反腐倡廉實際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風廉政建設成果。

5.構建從嚴治腐懲戒機制。圍繞提高及時揭露、發現和懲處腐敗的能力，建立廉政風險點排查分析、廉情預警和反腐倡廉信息共享機制，積極配合相關部門從嚴治腐。

6.實施項目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大體系為主要內容，完善領導責任、部門協調、督察督辦、獎懲預警、測評評估、人員經費保障等工作運行機制，積極探索風險防控管理與建立懲防體系基本框架有機結合的項目化管理辦法，確保各項制度落到實處。

7.健全行政權力運行的科技防控體系。大力推進城管行政審批業務系統信息化建設的步伐，切實有效地規范行政權力的行使。要以電子業務系統和電子監察系統為依托，實現“全程信息公開”的民主監督、“全部流程定制”的技術監控和“全程監控運行”的監察監督有機結合，發揮綜合監督效應，健全行政權力運行的事前、事中、事后的科技防控體系。

第四階段：總結評估懲防體系基本框架建設（11月——12月）

1.堅持自查自評。建立《市城鄉環境綜合管理局懲防體系基本框架建設綜合效果評價指標體系》，梳理以反腐倡廉各項制度的完善和執行為核心內容的考核標準，認真開展自查自評工作，提出問題，限期整改。

2.堅持考核導向。結合黨風廉政責任制考核、目標考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結經驗、查找問題、分析原因、督促整改，嚴格考核，形成持續改進和不斷完善的循環機制，確保懲治和預防腐敗體系建設各項任務落到實處。

3.堅持總結提高。認真總結構建工作，及時總結經驗和做法，為全市框架建設完成作貢獻。

五、工作要求

(一)加強領導。嚴格落實責任制，切實做到“一把手”負總責，紀委書記具體抓，領導班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設的良好局面。發揮各站、科室在懲防體系建設中的主體作用，形成工作合力。

(二)明確職責。著重圍繞領導班子和領導干部廉潔從政、群眾合法權益維護和社會各界參與反腐倡廉等方面，創造性推進制度建設，努力提高懲防體系建設成效。要重點圍繞部門職權規范行使，加強內控機制建設、權力公開運行和電子監察等工作，著力形成體現城管特點的懲防體系基本框架，并抓好城管系統的懲防體系建設，建立健全廉政風險防控機制，讓人民群眾切實感受到反腐倡廉實際成效。要整合內部力量，明確任務分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實懲防體系建設任務。

(三)檢查督辦。落實工作情況定期報告制度。懲防體系基本框架建設工作領導小組定期督促檢查。根據懲防體系建設目標任務及分工表，對照時間進度，及時督促各站所、科室和責任人，對未按期完成的要分析原因寫出匯報，限期推進，若仍未完成要進行通報，并按照局機關相關制度追究責任。2011年年底，此項工作基本完成，屆時將組織自查，以迎接市上考核評估，考核結果作為考核的重要依據。

第四篇：懲防體系基本框架情況匯報

四川省醫藥集團有限責任公司

2011黨風廉潔建設暨推進懲防體系建設工

作情況匯報

四川省醫藥集團在省委、省政府和省國資委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針，認真貫徹落實省國資委關于《四川省省屬國有企業構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施意見》的文件要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構建具有醫藥集團特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。

一、以組織建設為保障，加強領導，具體部署分責任 成立了以集團黨委書記為組長，集團領導班子成員為副組長，集團中層干部為成員的構建懲治和預防腐敗體系工作領導小組。按照省國資委有關懲防體系基本框架建設要求，集團黨委召開了構建懲防體系專題會議，對醫藥集團“構建懲治和預防腐敗體系基本框架”工作進行了全面部署，明確了總體要求、構建目標、框架構成及責任分工、實施步驟等

具體工作任務及工作要求。現已完成41項相關制度文件的草擬工作。

集團內推行黨委書記、董事長負總責，總經理對分管部門及職責范圍內的黨風廉潔建設負直接領導責任，各部門負責人、各級黨組織書記對分工范圍內的經營管理、招標投標、生產建設等工作中的黨風廉潔建設負主要責任的責任體系。按照省國資委黨委要求，黨委書記代表集團全體班子成員與省國資委黨委常務副書記、主任彭渝同志簽訂了“2011黨風廉潔建設責任書”，并按照責任目標進行落實。回到集團又與下屬子公司的黨政主要負責同志簽訂了“黨風廉潔建設責任書”，明確了其責任范圍、責任內容、責任目標和懲處辦法。根據目前掌握的情況，該責任書規定的內容、目標得到了較好的落實。

二、以教育引導為基礎，突出主題教育，廉潔教育上臺階

公司從抓學習教育入手，強化黨員干部的認識水平，堅持教育與管理、自律與他律相結合，把握黨員干部的思想脈搏，努力提高黨員干部的政治素質和遵紀守法、廉潔自律的自覺性。

1、開展形式多樣的專題學習活動。集團黨委定期召開黨委中心組學習會，根據醫藥行業的實際和特點，有針對性的開展學習。集團各企業還分別召開了多次支部大會、座談

會，專門學習傳達貫徹上級關于黨風廉政建設會議精神，加強對公司領導干部、中層干部及關鍵崗位人員的黨風廉潔建設教育。特別是每逢重大節日集團黨委都對黨員干部進行廉潔自律教育，做到防腐提醒在前，跟蹤監督在中，總結剖析在后。主要學習的內容有：《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等文件。

2、積極開展反腐倡廉知識競賽活動。集團黨委開展反腐倡廉專題知識競賽，通過前期認真的部署和準備，共組織全集團85名在職黨員參加了競賽活動，參加競賽的同志們紛紛表示受益匪淺，對于防范經營中的無處不在的法律風險極有助益。通過開展反腐倡廉知識競賽活動，進一步提高了黨員領導干部思想政治素質，增強了拒腐防變能力，推進了集團作風建設上新臺階。

三、以健全規章制度為重點，推進規范經營，企業科學決策有保障

醫藥集團黨委把反腐倡廉制度體系建設作為一項重要工作內容，在認真抓好已有反腐倡廉工作制度的貫徹落實，努力提高制度執行力的同時，進一步推進了企業反腐倡廉制度體系的健全完善，不斷提高制度化、科學化水平。集團黨委努力推進對集團公司《章程》、《黨委會議事規則》、《董事

會議事規則》、《總經理辦公細則》的制訂，推進企業向實現科學決策、集體決策、依法決策方向前進。集團相繼制定了《領導人員廉潔從業情況暫行規定》、《貫徹執行“三重一大”決策制度實施方案》、《企業負責人職務消費預算管理暫行辦法》等一系列新的反腐倡廉規章制度，下屬各公司也結合反腐倡廉工作實際，進一步健全完善了黨風廉潔建設有關制度規定。通過在工作實踐中不斷對制度進行修改和完善，基本形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權的科學管理機制。集團公司《“三重一大”決策制度實施方案》已于2011年12月29日上報國資委相關處室審批。

四、以強化監督檢查為抓手，實施動態管理，企業法律風險在降低

1、實施招投標監督

強化紀檢監察監督工作力度，集團紀檢監察部門跟蹤工程招標投標工作。如對醫藥股份公司在溫江的現代物流項目進行監督，最大限度的防止暗箱操作，力求招標工作嚴格規范，努力做到公正、公平、公開。這種源頭防腐工作的全面開展，提升了在招標投工作中的防范等級，使可能出現的違規行為成本極大地增加，有效地維護了公司的利益。

2、做好“小金庫”的自查自糾

根據《四川省國有及國有控股企業“小金庫”專項治理實施辦法》文件要求，集團成立了以董事長為組長的領導小

組，組織專門人員對銀行賬戶戶數、銀行對賬單進行核對，對“小金庫”的四種主要表現形式所涉及到的科目、合同、單據等相關材料進行核查，對應收賬款、預付賬款、其他應收款進行清理核對，按時完成了上級部門交辦的任務。

3、全面開展效能監察

集團黨委明確了正確把握效能監察的原則，提出各子公司黨組織要加強領導、明確分工、落實責任、依法監察。結合企業實際，開展效能監察工作，明確了對那些關系企業重大經濟利益薄弱環節和職工反映強烈的問題開展效能監察。集團公司對控股子公司每季度完成2011經營考核目標值進行立項，通過對利潤總額、凈利潤實施效能監察，進一步規范資金的使用程序，提高資金的利用率，確保集團經營目標任務順利完成。

五、存在的問題和努力的方向

公司的懲防體系工作雖然取得了一些成績，但離省國資委的工作要求還有差距，還存在一些不足：一是個別干部認為企業就是賺錢，“一俊可以遮百丑”，對懲防體系建設工作還認識不夠，理解不深，重視程度不夠。對構建懲治和預防腐敗體系建設的認識有差距，沒有把懲防體系建設提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權力反腐向制度反腐轉型，切實加強黨的建設的高度來認識，認為懲防體系建設只是紀檢監察的事。二是信訪與案件查辦等制度上還需要進一步完善，下屬企業紀檢工作人員多為兼職，基本上是從內部產生，制約因素十分多，實際上工作很難開展。三是個別部門對反腐倡廉制度落實力度不夠，表現出來監督面不夠廣，不夠深，不夠細等。

二〇一二年一月三十日

第五篇：關于開展構建懲防體系基本框架工作的實施意見

靜委發

中共渠縣靜邊鎮委員會

關于開展構建懲防體系基本框架工作的實施意見 各村（社區）、鎮屬各單位:

為認真貫徹落實中央、省、市、縣關于懲治和預防腐敗體系建設工作的部署，結合我鎮實際，現就開展構建懲防體系基本框架工作提出如下實施意見

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的萬針，以廉政風險防控機制建設為載體，以完善法規制度為骨架，以制約和監督權力為核心，以體系項目推進為抓手，初步形成以拒腐防變教育、科學民主決策、權力運行監控、源頭深化改革、維護群眾利益、從嚴懲治腐敗、強化組織保障等為主要內容的懲治和預防腐敗體系基本框架，為“統籌城鄉發展、建設幸福靜邊”提供強有力的政治保證

二、構建目標

完善三大工作體系。

1、構建以反腐倡廉教育、民主科學決策、權力運行監督制約、源頭治理、改革創新和群眾利益維護等為主要內容的預防腐敗工作體系;

2、構建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內容的懲治腐敗工

作體系;

3.構建以組織協調、責任落實、考核評價為主要內容的組織保障體系

構建7項機制。

1、拒腐防變教育機制主要由領導干部教育、黨員干部教育和面向社會宣傳教育等組成。

2、依法民主決策機制。主要由依法決策、民主決策、科學決策等組成

3、權力運行監督制約機制。主要由規范權力運行、監督重點和健全監督方式等組成。

4、源頭深化改革機制。主要由公共資源市場化配置、行政行為、干部人事制度改革、投資管理改革、財政制度改革、司法制度改革等組成。

5、群眾利益維護機制。主要由公開公示、利益維護、損害群眾利益行為問責等組成。

6、從嚴懲治腐敗機制。主要由案件查辦協調、案件查處規范、案件查辦監督、案件統計分析、案后整改等組成。

7、組織保障機制。主要由分工協調、責任追究、檢查考核、結果運用等組成。

三、實施步驟

(一)動員部署階段(2012年3月10日一3月25日)

1、動員部署。各村（社區）各單位建立懲治和預防腐敗體系基本

框架建設領導小組及工作機構，落實工作人員。結合實際，制定本村（社區）本單位構建懲防體系基本框架工作方案，明確構建任務，落實工作責任，細化工作措施。

2、宣傳教育。開展學習活動，要采取輔導報告會、座談會、專題培訓、調研等多種方式組織全體干部職工認真學習中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體

系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》以及省、市、縣相關又件精神，深刻理解和準確把握構建懲防體系基本框架工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性。

(二)制度建設階段(2012年3月26日一4月20日)

1、梳理審查制度。圍繞制約和規范權力運行，對現有制度規定進行一次全面、系統的審查和清理。在制度清理過程中要按兩個層面進行清理。第一個層面是清理鎮本級基本框架應建立的制度；第二個層面清理本單位制定用于指導本單位機關工作的制度。對已建立的制度要按照拒腐防變教育、科學民主決策、權力運行監控、源頭深化改革、維護群眾利益、從嚴懲治腐敗、強化組織保障系統進行歸類，未完善或未建立的制度要作為本單位框架構建的待建工作目標，在要求時間內盡快建立。

2、完善制度按照各級懲防體系基本框架的制度建設任務，對未建制度逐一完善，按照調研一一起草一一征求意見一一修改完善——黨政

班子審查通過一一行文實施的工作流程，并根據與相關法律法規的關聯程度，依法審定。要將懲防體系制度建設同廉政風險防控機制建設有機結合，以制度建設來堵住廉政風險漏洞，把風險防控機制中建立的相關制度充實到懲防體系基本框架中，形成更加完善的懲治和預防腐敗體系。本階段結束，懲防體系基本框架要基木成型，框架中涉及的制度要充實完善到位。

(三)檢驗完善階段(2012年4月21日一2012年4廠30日)

在工作實踐中檢驗所建制度的科學性、針對性、嚴密性和有效性，對重點制度和核心制度邀請有關專家進行論證。對質量不高的制度甚至有缺陷的制度，要限期修改完善，總結提高。本階段結束，各單位的懲防體系基本札架要基本成型。

(四)自查驗收階段(201 2年5月1日一5月13日〕

一是對照懲防體系建設框架圖，對懲防體系基本框架工作任務落實情況進行自查，及時查缺補漏；二是對新建制度的科學性、針對性、嚴密性和有效性進行評估，對質量不高的制度及時進行修改完善。

(五)報縣上驗收階段(2012年5月14日一5月20日

各單位要將懲防體系基本框架建設中的相關工作資料進行分類歸檔，形成規范的工作資料。鎮紀委要全面收集鎮級所建制度，分類歸檔，形成鎮級懲防體系基本框架正式圖上報縣懲防辦。

本階段工作結束后要形成“一圖一冊一報告”。“一圖”即懲防體系基本框架圖，“一冊”即懲防體系基本框架制度匯編(編印成書)，“一報告”即懲防體系基本框架構建工作自查報告。

五、工作要求

(一)加強組織領導，明確工作責任。要把懲防體系基本框架構建工作納入到全年反腐倡廉建設的總體規劃，加強組織領導，嚴格落實責任。靜邊鎮成立懲治和預防腐敗體系建設領導小組，由黨委書記王本川任組長，鎮長曾萬富紀委書記寇劍鋒任副組長，成員有鄭啟權、李燃、許培芬、寇彥、劉漢、寇世安、趙超、李久峰、趙克正、楚長華，領導小組下設辦公室，由寇劍鋒任主任。切實做到黨委書記負總責，領導班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設的良好局面。各單位要重點圍繞部門職權規范行使，加強內控機制建設、權力公開運行和電子監察等工作，著力形成體現單位特點的懲防體系基本框架，紀委要協助黨委抓好懲防體系建設的組織協調、監督檢查和業務指導，同時要整合內部力量，明確任務分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實懲防體系建設任務

(二)加強宣傳發動，營造濃厚氛圍。各級領導干部是貫徹落實反腐倡廉制度的推動者和帶頭人，要重點在領導干部中開展廉潔從政準則、領導干部問責制等制度的專題學習和培訓，充分發揮領導干部在貫徹執行反腐倡廉制度上的表率作用，在黨內形成自覺遵守和執行制度的民好風氣。要通過舉辦廉政規定講座等活動，在全社會廣泛宣傳懲防體系基本框架建設各項工作部署和廉政制度規定，增強廣人人民群眾參與反腐倡廉建設和監督制度落實的意識，為懲防體系基本框架的形成創造良好的社會氛圍

(三)加強督查考核，提升工作實效。各單位要結合實際，組織開展

自評工作和檢查考核，并將考核結果與黨風廉政建設責任制考核、工作目標考核相銜接，有效推動工作的落實。

附:

1、靜邊鎮懲治和預防腐敗體系基本框架牽頭單位任務分解表

2、靜邊鎮懲治和預防腐敗體系墓本框架示意圖

主題詞: 懲防體系

框架建設2012年3月15日

實施意見