第一篇：在縣(區)懲防體系基本框架構建工作會上的講話

在縣（區）懲防體系基本框架構建工作會上的講

話

為全面貫徹中央和省上關于加強懲防體系建設的相關會議精神，加快推進我市工作步伐，確保在今年4月底前全面建成市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級懲防體系基本框架，順利完成省上安排的目標任務，下面，我講三點意見。

一、認清形勢，高度重視，認真領會中、省、市黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體要求

2011年8月、9月，中央紀委、監察部分別在北京召開了全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會及全國懲治和預防腐敗體系建設工作會。兩次會議上，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志分別就進一步開展廉政風險防控機制建設，推進懲防體系建設作出了重要指示，他強調，各地區各部門各單位要加大工作力度、加快工作進度，抓緊出臺一批反腐倡廉法規制度，加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，提高制度執行力。要加大監督檢查和考核評價力度，確保工作切實落到實處。

201X年XX月XX日，全省懲防體系暨廉政風險防控機制建設推進會在XX召開。省委常委、省紀委書記XX同志在充分肯定前期工作成效基礎上，要求各級各部門要認真貫徹落實中央和省委的部署要求，繼續堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，著力建設以系統防控為基礎、以風險防控為重點、以制度防控為支撐、以科技 防控為手段的“四位一體”工程，把廉政風險防控機制建設作為完善懲防體系的重要抓手，緊緊抓住“制權、管錢、用人”三個關鍵環節加強制度建設，加快構建“大預防”的工作格局，切實提高懲防體系和防控機制建設的科學化水平，在201X年X月底前基本完成框架構建工作。為促進經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保障。201X年XX月XX日，全省懲防體系基本框架構建工作座談會在省紀委召開，會議要求XX市要在201X年X月底前全面建成各級懲防體系基本框架。

同志們，雖然去年我們的懲防體系建設工作得到了中紀委和省紀委的充分肯定，但站在新的起點上，我們一定要清醒地看到，各地各部門的懲防體系和防控機制建設工作還存在一些突出問題和薄弱環節，有些地方和部門思想還不夠重視，工作還不夠扎實，辦法還不夠多。面對中央和省上的新要求，我們更要充分認識到懲防體系基本框架的構建是強力推進反腐倡廉的客觀要求，是實現構建懲防體系階段性目標的重要舉措，是推進反腐倡廉制度創新的重要步驟，更是當前我市紀檢監察工作的重中之重。近日，市委書記XXX同志提出了“我市紀檢監察工作要爭取走在全省前列”的任務目標，各地各部門要深刻把握新的形勢和任務，切實增強責任感和緊迫感，開拓進取、真抓實干，把我市的懲防體系建設提高到一個新的水平。

二、明確思路，注重辦法，以新的舉措推進全市懲防體系框架構建工作

懲防體系框架構建既要制定又要執行，是兼有理論性和實 踐性的工作，我們一定要樹立迎難而上的決心，創新思路，注重方法，切實把框架構建的各項工作抓緊抓好。

（一）明確目標

按照“分層設計、分類實施、突出重點、點面結合、整體推進”的工作思路，201X年XX月XX日前，全面完成縣（區）、鄉（鎮、街）、村（社區）三級懲防體系基本框架構建工作。縣（區）級框架構建完成率100%，縣（區）級懲防體系建設牽頭或協辦單位完成率100%，非牽頭或協辦單位完成率90%；鄉（鎮、街）級框架構建完成率100%；村（社區）級框架構建完成率100%。

（二）明確原則

一是要素齊備原則。黨政機關基本框架構成要素要體現教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等內容（村、社區級框架構成要素不做此要求）。

二是化繁為簡原則。突出簡便易行，各縣（區）根據實際構建各具特色的縣（區）級基本框架；在鄉（鎮、街）級和村（社區）級框架構建中，可在本縣（區）構建單位中分別確定2-3種已建框架模型進行推廣，其他鄉（鎮、街）和村（社區）不再做創新探索。

三是實用管用原則。圍繞人權、財權和事權，建立健全各類制度，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的懲防體系基本框架，實現用制度選人用人、用制度管錢管事、用制度規范權力行為的目標。四是動態管理原則。各級各部門對懲防體系基本框架進行開放式、動態化管理，要與時俱進，不斷調整、完善、充實基本框架制度內容。

（三）注重方法

一是理順幾個關系。明確廉政風險防控機制建設、懲防體系基本框架建設、懲防體系建設、反腐倡廉、黨風廉政建設責任制等幾個概念之間的關系。廉政風險防控機制建設是建立有針對性的懲防體系框架制度的基礎和前提；懲防體系基本框架是懲防體系建設的核心和骨架；反腐倡廉是懲防體系建設的最終目的；黨風廉政建設責任制是推進反腐倡廉各項工作的重要抓手。

二是開展廉政風險防控機制建設工作“回頭看”。圍繞“全省懲防體系建設暨廉政風險防控機制建設推進會”的要求，在黨政機關、群團組織、國有企業、事業單位、農村基層和城市社區，組織開展廉政風險防控機制建設工作“回頭看”，再次對每一個崗位職責和權力節點進行全面清理，摸清權力底數，找準查實風險點，圍繞崗位風險發生的幾率或危害程度、風險崗位與社會的關聯度、風險崗位近幾年來的信訪量等要素，按照風險點高級少、中級較多、低級更多的排列模式，科學評估界定風險等級，并按照“一崗雙責”要求明確各風險崗位的防控責任人。風險排查得準不準、深不深、到不到位，將直接影響到懲防體系基本框架構建的工作成效，請大家務必高度重視。

三是實施分層設計。各縣（區）黨委負責審批本縣（區）級基本框架，要確保具有科學性、系統性、長效性；本縣（區）級部門的基本框架在貫徹執行縣（區）級框架中帶普遍性、共通性制度基礎上，將“回頭看”活動中制定的體現行業特色的風險防控制度充實到框架中。鄉（鎮、街）級和村（社區）級基本框架由縣（區）黨委分別確定2-3種科學化、規范化、標準化的模型進行推廣運用。

四是實行以點帶面。各縣（區）要積極開展懲防體系基本框架建設進機關、進企業、進醫院、進學校、進項目活動，要分別選擇2-3個鄉（鎮、街）、村（社區）、黨政機關、企業、醫院、學校，分類打造不同行業、不同系統、不同領域的懲防體系基本框架建設示范點，點面結合，整體推進。

五是運用科技手段。廣泛運用信息、網絡、電子技術等現代科技，積極探索“制度+科技”的方式，努力提高基本框架構建的科技含量。

六是注意總結提煉。各縣（區）要認真梳理已經建立起來的機制制度，把它們一一充實到即將建立的基本框架中，作為懲防體系基本框架的重要支撐，在此基礎上，梳理出尚未建立而又需要建立的機制制度，集中力量攻堅，確保早日建成基本框架。要注意總結框架構建中的好經驗和好做法并及時上報市委懲防體系辦（市紀委預防腐敗室）。

三、明確責任，強化督查，確保懲防體系框架構建工作取得實效

（一）進一步明確責任 各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，也是懲防體系建設的責任主體，要切實擔負起全面領導懲防體系建設的政治責任。各級領導班子成員要嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真抓好職責范圍內的工作任務，努力形成黨委（黨組）一把手負總責，領導班子成員分工負責，齊抓共管懲防體系基本框架構建的良好局面。各縣（區）紀委要把構建工作作為當前的一項主要工作任務，及時成立機構，落實專人，確保工作落實。主要負責人要切實加強領導，抓好懲防體系基本框架構建的組織協調、監督檢查和業務指導，發揮各有關職能部門在構建工作中的主體作用，努力形成工作合力。

（二）進一步督促檢查

市委懲防體系辦（市紀委預防腐敗室）要切實加強督查指導，實行工作進度周報制、月進度督查通報制，在3月底前，組織各縣（區）分管領導和業務人員進行交叉檢查，4月底前組織專家學者，對各縣（區）的基本框架構建工作進行評估督查，評估督查結果納入年度目標考核。構建工作未完成的，年終紀檢監察工作目標考核和黨風廉政建設責任制考核實行“一票否決”。

（三）進一步開拓創新

要及時啟動懲防體系建設下一個五年規劃的準備工作，深入調查研究，強化科學論證，廣泛聽取意見。要積極探索把經濟手段引入體系建設的新模式，運用項目化管理的方法加強過程控制，確保懲防體系基本框架中的各項制度能切實有效的落 實，使體系建設的過程成為貫徹落實科學發展觀的具體實踐。

同志們，懲防體系基本框架構建工作任務重、頭緒多、范圍廣、要求高、時間緊，我們要以貫徹落實市委六屆三次全會精神為契機，進一步統一思想、強化責任、開拓創新、狠抓落實，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措，出色完成懲防體系框架構建任務，為打造成渝經濟區重要增長極和建設文化強市，促進全市經濟和社會事業又好又快發展提供堅強有力的紀律保障。

第二篇：構建懲防體系基本框架工作總結

在區委、區政府的正確領導下，在區紀委監察局的指導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市、區文件精神，對照懲防體系基本框架的總體目標任務，結合本單位已經開展的廉政風險防控管理工作，從職責權力運行監控管理、源頭治理預防制度執行、糾風治亂長效機制等方面組織干部職工

深入開展懲防體系建設“回頭看”活動。現將我單位構建懲防體系基本框架工作總結如下：

一、加強組織領導，健全工作制度

1、為保證懲防體系建設基本框架建設工作順利開展，能準確地進行職權清單的梳理和廉政風險點查找，我單位建立了由主任胡鳳斌為組長的懲防體系基本框架和廉政風險防控管理工作領導小組，落實了具體負責人，使懲防體系建設各項任務有人抓、有人管。

2、健全完善好相關工作制度。經研究制定了《區委黨史研究室關于構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》、《區委黨史研究室廉政建設制度》、《區委黨史研究室財務制度》《區科技局內部管理制度》、《區委黨史研究室地情資料收集制度》等規章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為，科學合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。

二、嚴格落實制度，開展自查自糾

根據“三定方案”、新增職能、法定職責和工作實際，通過崗位自查、股室排查、領導評查等多種形式，組織干部職工進行再一次地職權項目清理。

1、主動查找在業務工作流程、制度機制、外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險。

2、對照職能職責，認真分析重點查找在財務管理、資產管理、干部人事管理、檔案資料管理、安全管理、會務接待、內部監督等各環節可能產生的廉政風險。

3、根據確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。

三、進一步探索創新，不斷豐富體系內容

懲防體系是一個開放的體系，建設懲防體系更是一個動態的過程，需要在實踐中不斷探索。我單位以發展的思路和創新的精神推進體系建設，不斷探索新思路，總結新經驗，提出新辦法。及時發現和總結推廣一些好做法、好經驗，充分發揮典型的示范效應，以點帶面，推動全局。進一步加強調研，掌握工作動態，不斷充實、豐富體系建設新內涵，創造性地開展工作。

構建懲防和預防腐敗體系建設是一項長期的歷史任務，我單位通過狠抓構建懲治和預防腐敗體系工作，取得了成績，但也有不足的地方。我們將在今后的工作中，以高度的政治責任心和強烈的使命感，緊緊抓住規范和制約權力運行這個核心，通過加強教育、完善制度、加強監督、努力構建好教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系，下大力氣把這項事關大局的工作抓緊抓好抓實。

第三篇：構建懲防體系基本框架工作方案

為認真貫徹落實中央、省、市關于懲治和預防腐敗體系建設工作的部署，根據《市構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》精神，結合城管工作實際，現就我局構建懲防體系基本框架建設提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》和省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年實施辦法》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政風險防控管理為載體，以完善法規制度為骨架，以完善機制為支撐，以制約和監督權力為核心，以體系項目推進為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權力運行監控、源頭治理改革、糾風治亂、從嚴懲戒腐敗為主要內容的懲治和預防腐敗體系基本框架，為創建法治城管、和諧城管和實現城管“科學發展上水平，作風轉變見成效、干部隊伍高素質”的目標提供強有力的政治保證。

二、構建目標

(一)完善兩大工作體系。一是構建以廉政教育、制度防范、權力風險監控、源頭治理防范和維護民利糾風治亂等為主要內容的預防腐敗工作體系；二是構建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權力制約監督體系、源頭治理預防體系、群眾利益維護體系、從嚴治腐懲戒體系。

(三)構建四大運行機制。即領導責任機制、整合協調機制、獎懲評估機制和工作保障機制。

三、框架構成及責任分工

我局懲防體系基本框架建設作為全市懲防體系基本框架的組成部分，要重點開展廉政風險防控管理，通過排查崗位風險，強化廉政教育；通過防范崗位風險，完善內控制度；通過監控崗位風險，深化權力監督；通過處置崗位風險，推進監督管理，實現懲防體系建設和本職業務工作相互促進。

懲防體系五個支撐體系包括：

1.反腐倡廉宣傳教育體系。主要由黨員干部教育培訓，反腐倡廉宣傳和廉政文化建設等三個子體系組成。

2.權力運行監督制約體系。主要由決策權力監督、執行權力監督和監督主體等三個子體系組成。

3.源頭治理預防體系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、財務管理和市場配置公共資源管理等體系。

4.群眾利益維護體系。主要由行政效能建設和糾正損害群眾利益不正之風等兩個子體系組成。

5.從嚴治腐懲戒體系。主要由信訪舉報、查辦案件、發揮查辦案件治本功能、責任追究和刑罰處罰等五個子體系組成。

四、實施步驟

第一階段：動員部署懲防體系基本框架建設工作（1—3月）

1.動員部署。建立城管局懲治和預防腐敗體系基本框架建設領導小組及工作機構，進行全局動員，制定和印發城管局懲防體系基本框架建設及廉政風險防控管理工作相關文件，召開動員會，明確工作任務，提出工作要求。要及時研究落實任務的具體措施，明確工作責任，制定任務完成時間安排表。結合城管實際，根據安排部署，制定城管局構建懲防體系基本框架工作方案，明確構建任務，落實工作責任，細化工作措施。

2.宣傳教育。開展學習活動，要采取輔導報告會、座談會、征文活動、專題培訓、調研等多種方式組織全體干部職工認真學習中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》，省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年實施辦法》以及《市構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》和省、市相關文件精神，深刻理解和準確把握構建懲防體系基本框架和開展廉政風險防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：深入開展廉政風險防控管理工作（4月）

1.開展廉政風險防控管理工作。一是開展廉政風險自查活動。各站所、科室要根據《市城鄉環境綜合管理局委員會關于開展廉政風險防控管理的實施意見》，結合職能和工作實際，對站所、科室權力進行一次全面清理，圍繞權力運行摸清權力“家底”，進行廉政風險點的查找。二是進行廉政風險評估。召開會議，對崗位、站所、科室、整個城管系統查找出的所有風險進行綜合評議，確定風險點及其表現形式，確定廉政風險等級。三是制定防控措施，進行風險監管。根據排查確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。實行分級管理、分級負責，正式啟動廉政風險防控監管工作。

2.梳理審查制度。圍繞制約和規范權力運行，對現有反腐倡廉制度進行一次全面、系統的審查和清理。按照“堅持、完善、廢止”的要求進行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉制度目錄。

3.修訂完善制度。在全面梳理和審查的基礎上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實解決問題”的原則，及時補缺補差，并針對制度執行中出現的新情況、新問題和薄弱環節，堅持改革創新、與時俱進，將群眾關注的熱點作為完善制度的重點，不斷完善城管制度和規定，形成覆蓋全面、內容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除；制度內容不

完善的，抓緊修訂完善；制度規范過于原則、不便操作的，要進一步細化配套措施。開展“制度建設建言獻策”活動，采取召開座談會、研討會，走出去、請進來等辦法，聯系本單位的實際開展調研，查找反腐倡廉制度建設方面存在的問題，不斷提升制度的針對性和可操作性。

4.嚴格落實制度。開展反腐倡廉制度集中公開、學習、培訓活動，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實提高執行制度的自覺性、主動性和堅定性。黨員領導干部特別是主要負責同志要以身作則、嚴于律己，模范遵守制度，自覺接受監督。要加大監督檢查和考核力度，嚴肅進行責任追究，堅決查糾有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，促進制度落實，維護制度的嚴肅性和權威性。要認真開展反腐倡廉制度建設情況的檢查評估，著力發現和解決反腐倡廉制度建設的工作力度、廣度、深度、進度等方面存在的不足，及時督促再次修訂完善，并匯編成冊。

5.開展自查自糾工作。認真對照懲防體系建設總體目標任務，結合開展廉政風險防控管理工作進行一次全面“回頭看”，重點看任務是否按照進度完成，財政的拒腐防變宣傳教育、權力運行監控管理、源頭治理預防制度執行、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“誰主管、誰負責”的要求，及時整改落實。要在全面“回頭看”的基礎上形成自查報告上報局辦公室。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架（5月—10月）

1.構建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機制。積極配合相關部門，圍繞提高黨員干部廉潔自律的意識，在城管局開展黨風黨紀專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度，規范分層次教育和廉政文化建設，健全廉政教育預警和責任機制，不斷豐富教育內容和形式，要以領導干部為重點，結合“創先爭優”活動在全局廣泛開展“爭創勤廉雙優組織、爭做勤廉雙優干部”創建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。

2.構建權力運行廉政風險監控機制。建立健全服務科學發展的定期檢查和專項督查制度，確保政令暢通；認真落實黨內監督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋、“勤廉雙諾雙述雙評”等制度，加強對領導班子和領導干部尤其是“一把手”的監督；全面實施廉政風險防控管理建設，提高廉政風險防控水平；完善政務、財務公開制度，支持和引導群眾監督和輿論監督，切實把干部的用權行為置于黨員群眾的監督之下；充分發揮黨內監督、人大監督、政協民主監督、司法監督等監督主體的作用，加大權力監督力度。

3.構建源頭治理改革創新機制。圍繞實現用制度管權管事管人，繼續深化落實行政管理、干部人事、財務重點和關鍵環節的改革舉措；貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善我局領導干部廉潔從政配套的規范和制度。

4.構建糾風治亂維護民利機制。圍繞解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，建立健全改進機關作風、糾正部門和行業不正之風制度；加強基層黨風廉政建設等方面的制度；抓好“行風熱線”，健全防治不正之風的長效機制；進一步完善信訪核查、監督檢查、專項治理、群眾評議和責任追究規定，健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，以反腐倡廉實際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風廉政建設成果。

5.構建從嚴治腐懲戒機制。圍繞提高及時揭露、發現和懲處腐敗的能力，建立廉政風險點排查分析、廉情預警和反腐倡廉信息共享機制，積極配合相關部門從嚴治腐。

6.實施項目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大體系為主要內容，完善領導責任、部門協調、督察督辦、獎懲預警、測評評估、人員經費保障等工作運行機制，積極探索風險防控管理與建立懲防體系基本框架有機結合的項目化管理辦法，確保各項制度落到實處。

7.健全行政權力運行的科技防控體系。大力推進城管行政審批業務系統信息化建設的步伐，切實有效地規范行政權力的行使。要以電子業務系統和電子監察系統為依托，實現“全程信息公開”的民主監督、“全部流程定制”的技術監控和“全程監控運行”的監察監督有機結合，發揮綜合監督效應，健全行政權力運行的事前、事中、事后的科技防控體系。

第四階段：總結評估懲防體系基本框架建設（11月——12月）

1.堅持自查自評。建立《市城鄉環境綜合管理局懲防體系基本框架建設綜合效果評價指標體系》，梳理以反腐倡廉各項制度的完善和執行為核心內容的考核標準，認真開展自查自評工作，提出問題，限期整改。

2.堅持考核導向。結合黨風廉政責任制考核、目標考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結經驗、查找問題、分析原因、督促整改，嚴格考核，形成持續改進和不斷完善的循環機制，確保懲治和預防腐敗體系建設各項任務落到實處。

3.堅持總結提高。認真總結構建工作，及時總結經驗和做法，為全市框架建設完成作貢獻。

五、工作要求

(一)加強領導。嚴格落實責任制，切實做到“一把手”負總責，紀委書記具體抓，領導班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設的良好局面。發揮各站、科室在懲防體系建設中的主體作用，形成工作合力。

(二)明確職責。著重圍繞領導班子和領導干部廉潔從政、群眾合法權益維護和社會各界參與反腐倡廉等方面，創造性推進制度建設，努力提高懲防體系建設成效。要重點圍繞部門職權規范行使，加強內控機制建設、權力公開運行和電子監察等工作，著力形成體現城管特點的懲防體系基本框架，并抓好城管系統的懲防體系建設，建立健全廉政風險防控機制，讓人民群眾切實感受到反腐倡廉實際成效。要整合內部力量，明確任務分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實懲防體系建設任務。

(三)檢查督辦。落實工作情況定期報告制度。懲防體系基本框架建設工作領導小組定期督促檢查。根據懲防體系建設目標任務及分工表，對照時間進度，及時督促各站所、科室和責任人，對未按期完成的要分析原因寫出匯報，限期推進，若仍未完成要進行通報，并按照局機關相關制度追究責任。2011年年底，此項工作基本完成，屆時將組織自查，以迎接市上考核評估，考核結果作為考核的重要依據。

第四篇：懲防體系基本框架情況匯報

四川省醫藥集團有限責任公司

2011黨風廉潔建設暨推進懲防體系建設工

作情況匯報

四川省醫藥集團在省委、省政府和省國資委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針，認真貫徹落實省國資委關于《四川省省屬國有企業構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施意見》的文件要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構建具有醫藥集團特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。

一、以組織建設為保障，加強領導，具體部署分責任 成立了以集團黨委書記為組長，集團領導班子成員為副組長，集團中層干部為成員的構建懲治和預防腐敗體系工作領導小組。按照省國資委有關懲防體系基本框架建設要求，集團黨委召開了構建懲防體系專題會議，對醫藥集團“構建懲治和預防腐敗體系基本框架”工作進行了全面部署，明確了總體要求、構建目標、框架構成及責任分工、實施步驟等

具體工作任務及工作要求。現已完成41項相關制度文件的草擬工作。

集團內推行黨委書記、董事長負總責，總經理對分管部門及職責范圍內的黨風廉潔建設負直接領導責任，各部門負責人、各級黨組織書記對分工范圍內的經營管理、招標投標、生產建設等工作中的黨風廉潔建設負主要責任的責任體系。按照省國資委黨委要求，黨委書記代表集團全體班子成員與省國資委黨委常務副書記、主任彭渝同志簽訂了“2011黨風廉潔建設責任書”，并按照責任目標進行落實。回到集團又與下屬子公司的黨政主要負責同志簽訂了“黨風廉潔建設責任書”，明確了其責任范圍、責任內容、責任目標和懲處辦法。根據目前掌握的情況，該責任書規定的內容、目標得到了較好的落實。

二、以教育引導為基礎，突出主題教育，廉潔教育上臺階

公司從抓學習教育入手，強化黨員干部的認識水平，堅持教育與管理、自律與他律相結合，把握黨員干部的思想脈搏，努力提高黨員干部的政治素質和遵紀守法、廉潔自律的自覺性。

1、開展形式多樣的專題學習活動。集團黨委定期召開黨委中心組學習會，根據醫藥行業的實際和特點，有針對性的開展學習。集團各企業還分別召開了多次支部大會、座談

會，專門學習傳達貫徹上級關于黨風廉政建設會議精神，加強對公司領導干部、中層干部及關鍵崗位人員的黨風廉潔建設教育。特別是每逢重大節日集團黨委都對黨員干部進行廉潔自律教育，做到防腐提醒在前，跟蹤監督在中，總結剖析在后。主要學習的內容有：《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等文件。

2、積極開展反腐倡廉知識競賽活動。集團黨委開展反腐倡廉專題知識競賽，通過前期認真的部署和準備，共組織全集團85名在職黨員參加了競賽活動，參加競賽的同志們紛紛表示受益匪淺，對于防范經營中的無處不在的法律風險極有助益。通過開展反腐倡廉知識競賽活動，進一步提高了黨員領導干部思想政治素質，增強了拒腐防變能力，推進了集團作風建設上新臺階。

三、以健全規章制度為重點，推進規范經營，企業科學決策有保障

醫藥集團黨委把反腐倡廉制度體系建設作為一項重要工作內容，在認真抓好已有反腐倡廉工作制度的貫徹落實，努力提高制度執行力的同時，進一步推進了企業反腐倡廉制度體系的健全完善，不斷提高制度化、科學化水平。集團黨委努力推進對集團公司《章程》、《黨委會議事規則》、《董事

會議事規則》、《總經理辦公細則》的制訂，推進企業向實現科學決策、集體決策、依法決策方向前進。集團相繼制定了《領導人員廉潔從業情況暫行規定》、《貫徹執行“三重一大”決策制度實施方案》、《企業負責人職務消費預算管理暫行辦法》等一系列新的反腐倡廉規章制度，下屬各公司也結合反腐倡廉工作實際，進一步健全完善了黨風廉潔建設有關制度規定。通過在工作實踐中不斷對制度進行修改和完善，基本形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權的科學管理機制。集團公司《“三重一大”決策制度實施方案》已于2011年12月29日上報國資委相關處室審批。

四、以強化監督檢查為抓手，實施動態管理，企業法律風險在降低

1、實施招投標監督

強化紀檢監察監督工作力度，集團紀檢監察部門跟蹤工程招標投標工作。如對醫藥股份公司在溫江的現代物流項目進行監督，最大限度的防止暗箱操作，力求招標工作嚴格規范，努力做到公正、公平、公開。這種源頭防腐工作的全面開展，提升了在招標投工作中的防范等級，使可能出現的違規行為成本極大地增加，有效地維護了公司的利益。

2、做好“小金庫”的自查自糾

根據《四川省國有及國有控股企業“小金庫”專項治理實施辦法》文件要求，集團成立了以董事長為組長的領導小

組，組織專門人員對銀行賬戶戶數、銀行對賬單進行核對，對“小金庫”的四種主要表現形式所涉及到的科目、合同、單據等相關材料進行核查，對應收賬款、預付賬款、其他應收款進行清理核對，按時完成了上級部門交辦的任務。

3、全面開展效能監察

集團黨委明確了正確把握效能監察的原則，提出各子公司黨組織要加強領導、明確分工、落實責任、依法監察。結合企業實際，開展效能監察工作，明確了對那些關系企業重大經濟利益薄弱環節和職工反映強烈的問題開展效能監察。集團公司對控股子公司每季度完成2011經營考核目標值進行立項，通過對利潤總額、凈利潤實施效能監察，進一步規范資金的使用程序，提高資金的利用率，確保集團經營目標任務順利完成。

五、存在的問題和努力的方向

公司的懲防體系工作雖然取得了一些成績，但離省國資委的工作要求還有差距，還存在一些不足：一是個別干部認為企業就是賺錢，“一俊可以遮百丑”，對懲防體系建設工作還認識不夠，理解不深，重視程度不夠。對構建懲治和預防腐敗體系建設的認識有差距，沒有把懲防體系建設提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權力反腐向制度反腐轉型，切實加強黨的建設的高度來認識，認為懲防體系建設只是紀檢監察的事。二是信訪與案件查辦等制度上還需要進一步完善，下屬企業紀檢工作人員多為兼職，基本上是從內部產生，制約因素十分多，實際上工作很難開展。三是個別部門對反腐倡廉制度落實力度不夠，表現出來監督面不夠廣，不夠深，不夠細等。

二〇一二年一月三十日

第五篇：揚中市審計局懲防體系基本框架

附件1 揚中市審計局懲防體系基本框架

一、建立健全拒腐防變的教育機制

（一）工作操作類制度：黨員干部廉政談話制度；戒勉談話制度；紅色基地教育制度；現場參觀，警示錄教育制度；政治學習制度；定期黨課制度；定期向職工家屬發放助廉信，經典誦讀等。

（二）監督懲戒類制度：辦公紀律；會議制度；黨組議事規則；黨的組織生活制度；在職人員繼續教育管理辦法等。

二、建立健全權力運行的監控機制

（一）工作操作類制度：領導分工負責制；黨風廉政建設責任制；領導干部述職述廉制度；個人重大事項報告制度；黨支部工作制度；業務會議制度；廉潔從審監督制度等。

（二）監督懲處類制度：審計復核制度；審計業務辦公會議制度；機關財務管理制度；加強行政執法權力節點監控的實施辦法；經濟責任審計評價指標；審計項目公示制度；工作問責的實施辦法；黨風廉政建設責任制及其責任追究辦法。

三、建立健全源頭治理的防范機制

（一）工作操作類制度：業務學習研討制度；個人重大事項報告制度；審計組廉政責任的若干規定；

（二）監督懲處類制度：完善審計執法責任追究制度；固定資產投資審計廉政監管辦法；黨風廉政建設反饋制度；審計紀律新“八不準”制度；固定資產投資審計“六不準”制度；“兩禁”規定等。

四、建立健全項目質量管理的長效機制

（一）工作操作類制度：每周科務會制度；每周工作計劃報送制度；審計檔案管理制度；激勵約束機制；審計組長負責制；審計復核制度；審計業務會議制度等。

（二）監督懲處類制度：科務工作督查制度；審計回訪制度；廉潔從審監督制度；審計紀律現場督察制度等。