第一篇：江西省社會主義學院懲防體系框架構建工作情況匯報

江西省社會主義學院

懲防體系基本框架構建工作情況報告

省紀委：

2011年，在省委、省紀委的正確領導下，我院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（簡稱《工作規劃》）和省《實施辦法》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（簡稱《若干準則》）。圍繞懲防五年規劃，三年來，我院建立懲防責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。圍繞中心、服務大局、真抓實干。院黨委組織黨員干部認真學習《若干準則》，并逐條對照檢查，增強了黨員干部的自律和他律意識，結合我院情況，主要做了以下工作：

一、提高認識，統一思想。我院從落實科學發展觀和加強黨的建設的高度，組織廣大黨員認真貫徹落實《工作規劃》、省《實施辦法》和《若干準則》，黨員干部一手一冊《若干準則》，結合工作實際，以重點領域、關鍵環節的改革和制度建設為重點，堅持用統戰的思維規劃、改革的精神創新，推進懲防體系建設，細化內容，深化措施，確保今年完成懲防體系基本框架構建任務。

二、加強領導，強化責任。院黨委切實發揮懲防體系建設責任主體的作用，堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制。主要負責人是第一責任人，做到了懲防工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，領導班子其他成員分別抓好了職責范圍內的工作。充分發揮了組織協調作用，落實任務分解，密切配合，形成合力。

三、責任明確，機構落實。我院結合工作實際，成立了懲防體系建設領導小組，書記任組長，相關職能部門為成員單位，紀檢人員牽頭具體工作。完善懲防體系建設的檢查考核機制，在檢查時間、內容、對象、程序等方面逐步形成一套行之有效的做法。實行組織考核與群眾評價相結合、定性考核與定量考核相結合，努力使考核結果全面真實地反映工作情況。對懲防體系建設領導不力、以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理造成不良影響的；疏于監督管理、致使領導班子成員或各職能部門發生嚴重違紀違法問題的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

四、強化監督，檢查落實。著力解決黨員領導干部廉潔自律方面可能出現問題。加大《廉政準則》落實力度，重點檢查了以下問題：一是督促落實領導干部報告個人有關事項。領導干部要按照《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》的要求，主動、如實報告有關內容。二是檢查了領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象的各種有價證券、支付憑證，對違反規定構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。三是繼續治理領導干部利用職權或職務的影響謀取不正當利益問題。利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排等形式謀取不正當利益等問題。四是結合“小金庫”治理，從源頭上鏟除腐敗溫床。五是大力開展厲行節約活動。認真落實厲行節約規定，制止奢侈浪費。六是嚴格執行財經制度和紀律，補充了部分財務制度。七是壓縮“三公經費”開支（公務接待、公車管理、公費出國）。今年，我院還開展了對《若干準則》執行情況的專項檢查。院領導和黨員干部都能遵守黨紀國法，照章辦事，清正廉潔，忠于職守。未發現有違背《若干準則》“八禁止（52不準）”責任事件。校園內無任何擾亂社會治安、違反社會公德、參與黃賭毒等犯罪案件的發生。

2011年，我院在推進懲治和預防腐敗體系基本框架構建和落實廉政建設責任制工作中取得了一定的成績，但是今后的任務仍然十分艱巨，把懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭作為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設需要突出抓好的重點問題之一，要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。要堅持把以人為本、執政為民切實貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作中。為順利實施“十二五”規劃，促進我省科學發展、進位趕超、綠色崛起提供有力保證，為建設富裕、和諧、秀美的江西作出應有的貢獻。

江西省社會主義學院

2011.12.31

第二篇：關于全縣衛生系統懲防體系框架構建情況的工作匯報

關于懲治和預防腐敗體系基本框架構建

情況的匯報

縣懲防體系建設領導小組辦公室：

為深入貫徹落實中共中央關于建立健全懲防體系建設的規定和要求，按照?敘永縣貫徹落實?建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃?任務分工?（敘委發?2008?21號）的要求，打造一支“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”的醫療衛生隊伍，我局結合衛生系統工作實際，扎實開展衛生系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作，努力構建具有衛生系統特色的懲治和預防腐敗體系框架?，F將全縣衛生系統構建懲防體系框架工作匯報如下：

一、懲防體系框架構建情況

（一）加強領導，強化組織保障。

根據?任務分工?，衛生局牽頭負責“糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風”的懲防體系構建工作，財政局、監察局、勞動保障局、食品藥品監督局、物價局、糾風辦等部門協助。作為牽頭單位，衛生局黨委高度重視懲防體系建設工作，局長申遠紅親自負責，紀委書記協調配合，分管領導具體負責，形成了“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，采取有力措施強力推進黨風廉政建設工作和懲防體系框架構建工作。一是成立由衛生局主要領導任組長、協辦單位分管領導任副鄉長和成員的聯席會議領導組，負責衛生系統構建懲防體系框架的組織、協調、指導工作；衛生局增設紀檢監察室，作為具體的工作機構，負責完成領導組交辦的工作任務。二是制定了?關于貫徹落實?建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃?的實施意見?（敘衛委?2008?18號），提出了構建具有衛生系統特色的懲防體系框架的指導思想、基本要求、工作目標。三是制定了?衛生系統懲防體系建設工作聯席會議制度?、?衛生系統懲防體系建設聯席會議成員單位職責分工?，建立了聯席會議制度，明確各協辦單位之間的工作任務，做到各司其職、各負其責、齊抓共管、形成合力，扎實抓好懲防體系框架的構建工作。四是每年至少召開兩次聯席會議，研究部署懲防體系框架構建工作，及時處置在構建工作中出現的新問題、新情況；衛生局黨委不定期召開黨委會議，研究解決在醫藥購銷和醫療服務中出現的不正之風。

（二）以黨風廉政“三化”建設活動為載體，堅決糾正行業不正之風。

1、領導帶頭作好查找風險點示范。

在2009年開展黨風廉政“三化”建設試點和2010年全面開展黨風廉政“三化”建設期間，縣衛生局領導班子成員、中層干部和醫療衛生單位正副職領導全部建立了廉政檔案，帶頭進行風險點查找，并向職工公開整改措施，自覺接受群眾監督。各醫療衛生單位組織全體干部職工進行了崗位風險點查找，查找風險點的對象包括每一個工作崗位，共查找出風險點778條，其中屬于班子的256條，屬于個人崗位 2 的522條。在領導班子的風險查找上，主要集中在反腐倡廉制度建設、民主決策機制建設、商業賄賂的防范、機制體制創新等方面；在領導干部崗位的風險點查找上，主要集中在人、財、物管理使用及醫療用品購銷上；在醫護人員崗位的風險點查找上，則主要集中在有無以醫謀私、索拿卡要、開單提成、“三亂”（亂檢查、亂收費、亂施治）行為上，對查找出的風險點，逐一制定了防范整改措施，建立健全黨風廉政建設長效機制，促進了衛生系統的黨風廉政建設和醫德醫風建設。

2、狠抓重點領域的監督檢查。

（1）開展新農合專項檢查，確保農民得實惠?？h合管委連續幾年開展新農合專項檢查，對鄉村衛生機構和鄉鎮合管辦在工作中存在的問題進行了認真檢查和規范，對在醫療服務中違紀違規行為進行了查處，對個別衛生院負責人進行了調整，針對新農合監管中發現的問題，修改完善了12項監管制度，對合作醫療實行了一票否決管理，進一步規范了醫療衛生單位行為。2009年為群眾報銷醫藥費5090余萬元，2010年為群眾報銷醫藥費5750.57萬元，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題。

（2）開展商業賄賂治理，推行陽光采購。制訂了?敘永縣衛生系統進一步加強治理醫藥購銷領域商業賄賂工作實施意見?，對治賄工作作出了具體安排布署。繼續推行藥品和醫療器械“陽光采購”，規范醫療機構采購行為。2009年縣級醫療衛生單位按規定參加瀘州市藥品集中統一招標 3

和跟標采購及網上采購，采購藥品占總金額的70％以上，采購藥品和醫療耗財金額達918萬元，在瀘州市同級醫院中積分名列前茅。從2010年4月起，各醫療機構采購藥品和醫療耗材一律在省藥品采購平臺上進行“陽光采購”。

（3）開展醫院管理年活動，規范用藥和治療行為。從2009年起，衛生局對醫護人員進行了醫療護理核心制度培訓，培訓人數達3000多人次，對提高醫護質量起到了積極作用。結合醫院管理年活動，認真貫徹?處方管理辦法?和?抗菌藥物臨床應用指南?，取委托管理的模式對全縣醫療質量和中醫工作實行“專家型”管理，對各醫療衛生單位執行上述規定的情況進行檢查評估，對大處方、人情方、虛假處方為他人謀利、亂檢查、亂施治、搭車開藥、變賣或截留病人藥品，出具虛假醫療證明等行為，經專家組認定后，由衛生局對單位領導和當事人進行查處，醫務人員的診療行為進一步得到了規范。

（4）廣泛開展職業道德教育，樹立良好的醫德醫風。我局以創建衛生系統縣級文明行業為抓手，在衛生系統廣泛開展了衛生“三民”行動（一切方便于民、一切惠及于民，一切為了人民健康）和創“五好”（好醫院、好院長、好醫生、好護士、好干部）活動，對衛生系統涌現出的好醫院、好院長、好醫生、好護士、好干部和行業標兵進行了表彰，樹立正面典型，發揮醫德醫風建設的示范作用。加強醫德醫風巡查，定期或不定期到各醫療衛生單位進行明查暗訪，檢查各醫療衛生單位醫德醫風落實情況，通過巡查規范了醫護 4

人員的行為，提高了服務質量。嚴格執行院務公開制度，要求醫療衛生單位在醒目處將醫療服務收費、藥品價格、醫護人員的服務情況、服務質量等進行了公示，提高病人知情權和選擇權。同時，對藥品價格和收費標準實行住院一日清單制，從而減少了醫患之間的矛盾糾紛。

（三）注重糾建并舉，加強糾風工作

1、扎實推進藥品和高值醫用耗材集中采購工作。嚴格執行省衛生廳?進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見?，參加四川省網上藥品“陽光”采購，在保證質量的前提下，切實降低藥品的虛高價格；按照深化醫藥衛生體制改革的要求，全縣公立醫療機構從2010年起，按照要求貫徹落實了基本藥物配備、使用管理辦法，縣級醫療機構使用的基本藥物品規及金額全部符合要求。鄉鎮衛生院從2011年4月1起、村衛生站和社區衛生服務站從6月30日起實施國家基本藥物制度，配備和使用國家基本藥物，并實行零差價銷售，所采購的藥品必須是四川省藥招平臺上中標的基藥。2011年5，縣衛生局集中開展一次了藥品、物資設備、高值耗材等采購行為的自查自糾工作，各醫療機構在藥品、大宗物資、醫用耗材的采購上全部有關規定。

2、嚴格規范診療收費行為。嚴格規范診療行為，堅決糾正開大處方、過度檢查、過度治療問題，促進合理檢查、合理用藥、因病施治；嚴格醫療機構財務和收費管理，2011年成立全縣衛生系統財務監督管理中心，加強醫院成本核算和內部分配管理，推進醫療機構財務管理規范化、制度化。5

根據?鄉鎮衛生院院長管理辦法（試行）?，醫療機構全部實行院務公開，切實做好醫療服務價格項目、收費標準、藥品和醫用耗材價格等信息的公開，嚴格實行費用清單制和費用查詢制。加強對醫療機構執行財務制度、價格政策和收費情況的監督檢查，堅決查處亂加價、亂收費等行為。嚴格規范農村基層醫療機構的服務行為，制定了?鄉鎮衛生院院長管理辦法?和?鄉村衛生服務“一體化管理”的實施方案?，規范鄉鎮衛生院的功能任務、監督管理等工作，完善鄉村衛生服務管理一體化。制定并完善了基本公共衛生服務項目績效考核辦法，實行上門服務、主動服務。

3、切實加大對新農合基金的監管力度。嚴格執行新農合基金財務制度，堅持合作醫療基金的使用和報銷定期公示制度。完善定點醫療機構管理和報銷費用即時結算制度，加強監督管理。

4、切實加強對醫療機構的行業監管。一是大力加強醫療機構領導班子建設，對醫療機構領導班子成員的教育培訓，重點突出政治理論、醫院管理、行風建設以及紀律法制等內容，切實提高醫療機構領導班子成員的政治素質、管理水平和工作能力；二是切實加強行業監管，繼續深入開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動，建立加強醫院管理的長效機制。嚴格執行?醫師定期考核管理辦法?，加強對執業醫師執業行為的監管。繼續推進縣級醫院巡查工作，著力抓好縣級醫院、發揮縣級醫院的模范帶頭作用。

5、努力構建和諧醫患關系。建立了以大調解中心、司法、公安等部門為成員的醫療糾紛第三方人民調解委員會，將醫療糾紛納入群工局大調解中心工作范圍，減少了醫患雙方的對立情緒，保證了調解處理的公平公正，保護了醫患雙方的合法權益?？h衛生局還積極開展警醫共建活動，建立醫療糾紛預警機制，加強醫療質量管理，大大降低了醫療糾紛的發生率，公安部門主動介入醫療糾紛的調解處置，對維護社會穩定，建立和諧醫患關系產生了積極作用。

（四）加強制度建設，構建懲防體系框架的長效機制。

1、建立鄉鎮衛生院院長管理長效機制。2004年，鄉鎮衛生院收歸縣管以后，管理和人員聘用都相對混亂，部分鄉鎮衛生院成為了典型的家族式管理衛生院。結合實際，2009年，衛生局開展了家族式管理衛生院專項治理，消除了個別衛生院領導獨斷專行、人事財務管理混亂，裙帶關系成風的現象。在開展黨風廉政“三化”建設過程中，結合制度機制建設，在縣監察局的支持下，制定了?鄉鎮衛生院院長管理辦法（試行）?，從嚴把“聘任、權力運行、用人、財物監管、院務公開”五關入手，建立鄉鎮衛生院管理的長效機制。

2、建立醫德醫風考核辦法和和考核細則。結合衛生系統的實際，制定了?醫療衛生系統醫德醫風考評辦法?和?衛生系統醫務人員醫德醫風考評細則?，將縣、鄉兩級醫療衛生機構的醫務人員全部納入考評范圍，從制度入手，強化醫務人員醫德醫風的建設和管理，建立醫德醫風檔案，將醫德醫風考評結果作為職稱晉升、晉級和評優選先的主要依據之 7

一，建立對醫務人員有效的激勵和約束機制，從而推進醫藥衛生體制改革，打造一支“醫德好、質量好、服務好和群眾滿意”的醫務人員隊伍。

（五）加大案件的查辦力度。

嚴肅行業紀律，加強糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作，堅決查辦違紀違法案件。對收受甚至索要患者及其家屬“紅包”，收受藥品和器材生產、經營企業商業賄賂，各種形式的亂加價、亂收費、開單提成，開大處方、過度檢查、過度治療，以及醫療機構違反規定將醫務人員收入與科室經濟收入直接掛鉤等問題，發現一起，嚴查一起，并按照規定追究有關領導的責任。2009年醫務人員上交回扣、“紅包”22人次，共計6000元；2010年查處收受藥商回扣1起，涉及金額7000元，對當事人給予黨紀和行政記過處分；2011年上半年查處醫療機構涉嫌亂收費1起，涉及金額3000余元，責成醫療機構限期退還，并要求責任人書面檢討；2011年上半年拒收“紅包”20余次，金額達4400元，無一人在藥品購銷、大型設備購置、醫藥耗材購進方面發生違紀違規現象。

二、存在問題：

（一）個別單位領導對懲防體系建設認識程度不夠。

（二）各醫療衛生機構在開展治理醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作方面，仍然存在亂收費、自立項目收費、重復分解收費等違規收費行為；不同程度存在著亂檢查、開大 8

處方、收受“紅包”等現象；在合理檢查、合理用藥、合理治療的執行上力度不夠。

（三）在醫德醫風考評制度的執行上，部分醫療機構落實不夠。

三、下一步工作思路

（一）加強反腐倡廉宣傳教育，提高領導和廣大干部對紀檢監察工作的重要性認識，認真貫徹落實?2008-2012年工作規劃?，構建具有衛生系統特色的懲治和預防腐敗體系。

（二）加大治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作力度，杜絕開單提成等現象發生，結合醫改，著力解決看病難、看病貴問題。

（三）加強監督，保證政令暢通。重視信訪，保障監督和信息渠道的暢通。

我局的懲防體系框架構建工作，緊密聯系實際，突出部門特色，取得了一定的成績。在以后工作中，我們將繼續抓好懲防體系框架的構建工作，加強制度建設，提升醫務人員醫德醫風水平，強化監督管理，為構建“實力敘永、和諧敘永”作出積極的貢獻。

第三篇：構建懲防體系基本框架工作總結

在區委、區政府的正確領導下，在區紀委監察局的指導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市、區文件精神，對照懲防體系基本框架的總體目標任務，結合本單位已經開展的廉政風險防控管理工作，從職責權力運行監控管理、源頭治理預防制度執行、糾風治亂長效機制等方面組織干部職工

深入開展懲防體系建設“回頭看”活動?，F將我單位構建懲防體系基本框架工作總結如下：

一、加強組織領導，健全工作制度

1、為保證懲防體系建設基本框架建設工作順利開展，能準確地進行職權清單的梳理和廉政風險點查找，我單位建立了由主任胡鳳斌為組長的懲防體系基本框架和廉政風險防控管理工作領導小組，落實了具體負責人，使懲防體系建設各項任務有人抓、有人管。

2、健全完善好相關工作制度。經研究制定了《區委黨史研究室關于構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》、《區委黨史研究室廉政建設制度》、《區委黨史研究室財務制度》《區科技局內部管理制度》、《區委黨史研究室地情資料收集制度》等規章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為，科學合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。

二、嚴格落實制度，開展自查自糾

根據“三定方案”、新增職能、法定職責和工作實際，通過崗位自查、股室排查、領導評查等多種形式，組織干部職工進行再一次地職權項目清理。

1、主動查找在業務工作流程、制度機制、外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險。

2、對照職能職責，認真分析重點查找在財務管理、資產管理、干部人事管理、檔案資料管理、安全管理、會務接待、內部監督等各環節可能產生的廉政風險。

3、根據確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。

三、進一步探索創新，不斷豐富體系內容

懲防體系是一個開放的體系，建設懲防體系更是一個動態的過程，需要在實踐中不斷探索。我單位以發展的思路和創新的精神推進體系建設，不斷探索新思路，總結新經驗，提出新辦法。及時發現和總結推廣一些好做法、好經驗，充分發揮典型的示范效應，以點帶面，推動全局。進一步加強調研，掌握工作動態，不斷充實、豐富體系建設新內涵，創造性地開展工作。

構建懲防和預防腐敗體系建設是一項長期的歷史任務，我單位通過狠抓構建懲治和預防腐敗體系工作，取得了成績，但也有不足的地方。我們將在今后的工作中，以高度的政治責任心和強烈的使命感，緊緊抓住規范和制約權力運行這個核心，通過加強教育、完善制度、加強監督、努力構建好教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系，下大力氣把這項事關大局的工作抓緊抓好抓實。

第四篇：構建懲防體系基本框架工作方案

為認真貫徹落實中央、省、市關于懲治和預防腐敗體系建設工作的部署，根據《市構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》精神，結合城管工作實際，現就我局構建懲防體系基本框架建設提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》和省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年實施辦法》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政風險防控管理為載體，以完善法規制度為骨架，以完善機制為支撐，以制約和監督權力為核心，以體系項目推進為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權力運行監控、源頭治理改革、糾風治亂、從嚴懲戒腐敗為主要內容的懲治和預防腐敗體系基本框架，為創建法治城管、和諧城管和實現城管“科學發展上水平，作風轉變見成效、干部隊伍高素質”的目標提供強有力的政治保證。

二、構建目標

(一)完善兩大工作體系。一是構建以廉政教育、制度防范、權力風險監控、源頭治理防范和維護民利糾風治亂等為主要內容的預防腐敗工作體系；二是構建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權力制約監督體系、源頭治理預防體系、群眾利益維護體系、從嚴治腐懲戒體系。

(三)構建四大運行機制。即領導責任機制、整合協調機制、獎懲評估機制和工作保障機制。

三、框架構成及責任分工

我局懲防體系基本框架建設作為全市懲防體系基本框架的組成部分，要重點開展廉政風險防控管理，通過排查崗位風險，強化廉政教育；通過防范崗位風險，完善內控制度；通過監控崗位風險，深化權力監督；通過處置崗位風險，推進監督管理，實現懲防體系建設和本職業務工作相互促進。

懲防體系五個支撐體系包括：

1.反腐倡廉宣傳教育體系。主要由黨員干部教育培訓，反腐倡廉宣傳和廉政文化建設等三個子體系組成。

2.權力運行監督制約體系。主要由決策權力監督、執行權力監督和監督主體等三個子體系組成。

3.源頭治理預防體系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、財務管理和市場配置公共資源管理等體系。

4.群眾利益維護體系。主要由行政效能建設和糾正損害群眾利益不正之風等兩個子體系組成。

5.從嚴治腐懲戒體系。主要由信訪舉報、查辦案件、發揮查辦案件治本功能、責任追究和刑罰處罰等五個子體系組成。

四、實施步驟

第一階段：動員部署懲防體系基本框架建設工作（1—3月）

1.動員部署。建立城管局懲治和預防腐敗體系基本框架建設領導小組及工作機構，進行全局動員，制定和印發城管局懲防體系基本框架建設及廉政風險防控管理工作相關文件，召開動員會，明確工作任務，提出工作要求。要及時研究落實任務的具體措施，明確工作責任，制定任務完成時間安排表。結合城管實際，根據安排部署，制定城管局構建懲防體系基本框架工作方案，明確構建任務，落實工作責任，細化工作措施。

2.宣傳教育。開展學習活動，要采取輔導報告會、座談會、征文活動、專題培訓、調研等多種方式組織全體干部職工認真學習中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》，省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年實施辦法》以及《市構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》和省、市相關文件精神，深刻理解和準確把握構建懲防體系基本框架和開展廉政風險防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：深入開展廉政風險防控管理工作（4月）

1.開展廉政風險防控管理工作。一是開展廉政風險自查活動。各站所、科室要根據《市城鄉環境綜合管理局委員會關于開展廉政風險防控管理的實施意見》，結合職能和工作實際，對站所、科室權力進行一次全面清理，圍繞權力運行摸清權力“家底”，進行廉政風險點的查找。二是進行廉政風險評估。召開會議，對崗位、站所、科室、整個城管系統查找出的所有風險進行綜合評議，確定風險點及其表現形式，確定廉政風險等級。三是制定防控措施，進行風險監管。根據排查確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度。實行分級管理、分級負責，正式啟動廉政風險防控監管工作。

2.梳理審查制度。圍繞制約和規范權力運行，對現有反腐倡廉制度進行一次全面、系統的審查和清理。按照“堅持、完善、廢止”的要求進行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉制度目錄。

3.修訂完善制度。在全面梳理和審查的基礎上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實解決問題”的原則，及時補缺補差，并針對制度執行中出現的新情況、新問題和薄弱環節，堅持改革創新、與時俱進，將群眾關注的熱點作為完善制度的重點，不斷完善城管制度和規定，形成覆蓋全面、內容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除；制度內容不

完善的，抓緊修訂完善；制度規范過于原則、不便操作的，要進一步細化配套措施。開展“制度建設建言獻策”活動，采取召開座談會、研討會，走出去、請進來等辦法，聯系本單位的實際開展調研，查找反腐倡廉制度建設方面存在的問題，不斷提升制度的針對性和可操作性。

4.嚴格落實制度。開展反腐倡廉制度集中公開、學習、培訓活動，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實提高執行制度的自覺性、主動性和堅定性。黨員領導干部特別是主要負責同志要以身作則、嚴于律己，模范遵守制度，自覺接受監督。要加大監督檢查和考核力度，嚴肅進行責任追究，堅決查糾有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，促進制度落實，維護制度的嚴肅性和權威性。要認真開展反腐倡廉制度建設情況的檢查評估，著力發現和解決反腐倡廉制度建設的工作力度、廣度、深度、進度等方面存在的不足，及時督促再次修訂完善，并匯編成冊。

5.開展自查自糾工作。認真對照懲防體系建設總體目標任務，結合開展廉政風險防控管理工作進行一次全面“回頭看”，重點看任務是否按照進度完成，財政的拒腐防變宣傳教育、權力運行監控管理、源頭治理預防制度執行、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“誰主管、誰負責”的要求，及時整改落實。要在全面“回頭看”的基礎上形成自查報告上報局辦公室。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架（5月—10月）

1.構建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機制。積極配合相關部門，圍繞提高黨員干部廉潔自律的意識，在城管局開展黨風黨紀專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度，規范分層次教育和廉政文化建設，健全廉政教育預警和責任機制，不斷豐富教育內容和形式，要以領導干部為重點，結合“創先爭優”活動在全局廣泛開展“爭創勤廉雙優組織、爭做勤廉雙優干部”創建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。

2.構建權力運行廉政風險監控機制。建立健全服務科學發展的定期檢查和專項督查制度，確保政令暢通；認真落實黨內監督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋、“勤廉雙諾雙述雙評”等制度，加強對領導班子和領導干部尤其是“一把手”的監督；全面實施廉政風險防控管理建設，提高廉政風險防控水平；完善政務、財務公開制度，支持和引導群眾監督和輿論監督，切實把干部的用權行為置于黨員群眾的監督之下；充分發揮黨內監督、人大監督、政協民主監督、司法監督等監督主體的作用，加大權力監督力度。

3.構建源頭治理改革創新機制。圍繞實現用制度管權管事管人，繼續深化落實行政管理、干部人事、財務重點和關鍵環節的改革舉措；貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善我局領導干部廉潔從政配套的規范和制度。

4.構建糾風治亂維護民利機制。圍繞解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，建立健全改進機關作風、糾正部門和行業不正之風制度；加強基層黨風廉政建設等方面的制度；抓好“行風熱線”，健全防治不正之風的長效機制；進一步完善信訪核查、監督檢查、專項治理、群眾評議和責任追究規定，健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，以反腐倡廉實際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風廉政建設成果。

5.構建從嚴治腐懲戒機制。圍繞提高及時揭露、發現和懲處腐敗的能力，建立廉政風險點排查分析、廉情預警和反腐倡廉信息共享機制，積極配合相關部門從嚴治腐。

6.實施項目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大體系為主要內容，完善領導責任、部門協調、督察督辦、獎懲預警、測評評估、人員經費保障等工作運行機制，積極探索風險防控管理與建立懲防體系基本框架有機結合的項目化管理辦法，確保各項制度落到實處。

7.健全行政權力運行的科技防控體系。大力推進城管行政審批業務系統信息化建設的步伐，切實有效地規范行政權力的行使。要以電子業務系統和電子監察系統為依托，實現“全程信息公開”的民主監督、“全部流程定制”的技術監控和“全程監控運行”的監察監督有機結合，發揮綜合監督效應，健全行政權力運行的事前、事中、事后的科技防控體系。

第四階段：總結評估懲防體系基本框架建設（11月——12月）

1.堅持自查自評。建立《市城鄉環境綜合管理局懲防體系基本框架建設綜合效果評價指標體系》，梳理以反腐倡廉各項制度的完善和執行為核心內容的考核標準，認真開展自查自評工作，提出問題，限期整改。

2.堅持考核導向。結合黨風廉政責任制考核、目標考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結經驗、查找問題、分析原因、督促整改，嚴格考核，形成持續改進和不斷完善的循環機制，確保懲治和預防腐敗體系建設各項任務落到實處。

3.堅持總結提高。認真總結構建工作，及時總結經驗和做法，為全市框架建設完成作貢獻。

五、工作要求

(一)加強領導。嚴格落實責任制，切實做到“一把手”負總責，紀委書記具體抓，領導班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設的良好局面。發揮各站、科室在懲防體系建設中的主體作用，形成工作合力。

(二)明確職責。著重圍繞領導班子和領導干部廉潔從政、群眾合法權益維護和社會各界參與反腐倡廉等方面，創造性推進制度建設，努力提高懲防體系建設成效。要重點圍繞部門職權規范行使，加強內控機制建設、權力公開運行和電子監察等工作，著力形成體現城管特點的懲防體系基本框架，并抓好城管系統的懲防體系建設，建立健全廉政風險防控機制，讓人民群眾切實感受到反腐倡廉實際成效。要整合內部力量，明確任務分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實懲防體系建設任務。

(三)檢查督辦。落實工作情況定期報告制度。懲防體系基本框架建設工作領導小組定期督促檢查。根據懲防體系建設目標任務及分工表，對照時間進度，及時督促各站所、科室和責任人，對未按期完成的要分析原因寫出匯報，限期推進，若仍未完成要進行通報，并按照局機關相關制度追究責任。2011年年底，此項工作基本完成，屆時將組織自查，以迎接市上考核評估，考核結果作為考核的重要依據。

第五篇：敘永縣衛生局關于全縣衛生系統懲防體系框架構建情況的工作匯報

中共敘永縣衛生局委員會 敘永縣衛生局 關于構建懲治和預防腐敗體系基本框架

情況的匯報

縣懲防體系建設領導小組辦公室：

為深入貫徹落實中共中央關于建立健全懲防體系建設的規定和要求，按照?敘永縣貫徹落實?建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃?任務分工?（敘委發?2008?21號）的要求，打造一支“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”的醫療衛生隊伍，我局結合衛生系統工作實際，扎實開展衛生系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作，努力構建具有衛生系統特色的懲治和預防腐敗體系框架?，F將全縣衛生系統構建懲防體系框架工作匯報如下：

一、懲防體系框架構建情況

（一）加強領導，強化組織保障。

根據?任務分工?，衛生局牽頭負責“糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風”的懲防體系構建工作，財政局、監察局、勞動保障局、食品藥品監督局、物價局、糾風辦等部門協助。作為牽頭單位，衛生局黨委高度重視懲防體系建設工作，局長申遠紅親自負責，紀委書記協調配合，分管領導具體負責，形成了“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，采取有力措施強力推進黨風廉政建設工作和懲防體系框架構建工作。一是成立由衛生局主要領導任組長、協辦單位分管領導任副組長和成員的聯席會議領導組，負責衛生系統構建懲防體系框架的組織、協調、指導工作；衛生局增設紀檢監察室，作為具體的工作機構，負責完成領導組交辦的工作任務。二是制定了?關于貫徹落實?建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃?的實施意見?（敘衛委?2008?18號），提出了構建具有衛生系統特色的懲防體系框架的指導思想、基本要求、工作目標。三是制定了?敘永縣衛生系統懲防體系建設工作聯席會議制度?、?敘永縣衛生系統懲防體系建設聯席會議成員單位職責分工?，建立了聯席會議制度，明確各協辦單位之間的工作任務，做到各司其職、各負其責、齊抓共管、形成合力，扎實抓好懲防體系框架的構建工作。四是每年至少召開兩次聯席會議，研究部署懲防體系框架構建工作，及時處置在構建工作中出現的新問題、新情況，總結本年工作的成功作法和先進典型；衛生局黨委不定期召開黨委會議，研究處理在醫藥購銷和醫療服務中出現的不正之風。

（二）以黨風廉政“三化”建設活動為載體，堅決糾正行業不正之風。

1、領導帶頭作好查找風險點示范。

在2009年開展黨風廉政“三化”建設試點和2010年全面開展黨風廉政“三化”建設期間，縣衛生局領導班子成員、中層干部和醫療衛生單位正副職領導全部建立了廉政檔案，帶頭進行風險點查找，并向職工公開整改措施，自覺接受群眾監督。各醫療衛生單位組織全體干部職工進行了崗位風險點查找，查找風險點的對象包括每一個工作崗位，共查 2

找出風險點778條，其中屬于班子的256條，屬于個人崗位的522條。在領導班子的風險查找上，主要集中在反腐倡廉制度建設、民主決策機制建設、商業賄賂的防范、機制體制創新等方面；在領導干部崗位的風險點查找上，主要集中在人、財、物管理使用及醫療用品購銷上；在醫護人員崗位的風險點查找上，則主要集中在有無以醫謀私、索拿卡要、開單提成、“三亂”（亂檢查、亂收費、亂施治）行為上，對查找出的風險點，逐一制定了防范整改措施，建立健全黨風廉政建設長效機制，促進了衛生系統的黨風廉政建設和醫德醫風建設。

2、狠抓重點領域的監督檢查。

（1）開展新農合專項檢查，確保農民得實惠?？h合管委連續幾年開展新農合專項檢查，對鄉村衛生機構和鄉鎮合管辦在工作中存在的問題進行了認真檢查和規范，對在醫療服務中違紀違規行為進行了查處，對個別衛生院負責人進行了調整，針對新農合監管中發現的問題，修改完善了12項監管制度，對合作醫療實行了一票否決管理，進一步規范了醫療衛生單位行為。2009年為群眾報銷醫藥費5090余萬元，2010年為群眾報銷醫藥費5750.57萬元，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題。

（2）開展商業賄賂治理，推行陽光采購。制訂了?敘永縣衛生系統進一步加強治理醫藥購銷領域商業賄賂工作實施意見?，對治賄工作作出了具體安排布署。繼續推行藥品和醫療器械“陽光采購”，規范醫療機構采購行為。2009 3

年縣級醫療衛生單位按規定參加瀘州市藥品集中統一招標和跟標采購及網上采購，采購藥品占總金額的70％以上，采購藥品和醫療耗財金額達918萬元，在瀘州市同級醫院中積分名列前茅。從2010年4月起，各醫療機構采購藥品和醫療耗材一律在省藥品采購平臺上進行“陽光采購”。

（3）開展醫院管理年活動，規范用藥和治療行為。從2009年起，衛生局對醫護人員進行了醫療護理核心制度培訓，培訓人數達3000多人次，對提高醫護質量起到了積極作用。結合醫院管理年活動，認真貫徹?處方管理辦法?和?抗菌藥物臨床應用指南?，取委托管理的模式對全縣醫療質量和中醫工作實行“專家型”管理，對各醫療衛生單位執行上述規定的情況進行檢查評估，對大處方、人情方、虛假處方為他人謀利、亂檢查、亂施治、搭車開藥、變賣或截留病人藥品，出具虛假醫療證明等行為，經專家組認定后，由衛生局對單位領導和當事人進行查處，醫務人員的診療行為進一步得到了規范。

（4）廣泛開展職業道德教育，樹立良好的醫德醫風。我局以創建衛生系統縣級文明行業為抓手，在衛生系統廣泛開展了衛生“三民”行動（一切方便于民、一切惠及于民，一切為了人民健康）和創“五好”（好醫院、好院長、好醫生、好護士、好干部）活動，對衛生系統涌現出的好醫院、好院長、好醫生、好護士、好干部和行業標兵進行了表彰，樹立正面典型，發揮醫德醫風建設的示范作用。加強醫德醫風巡查，定期或不定期到各醫療衛生單位進行明查暗訪，檢 4

查各醫療衛生單位醫德醫風落實情況，通過巡查規范了醫護人員的行為，提高了服務質量。嚴格執行院務公開制度，要求醫療衛生單位在醒目處將醫療服務收費、藥品價格、醫護人員的服務情況、服務質量等進行了公示，提高病人知情權和選擇權。同時，對藥品價格和收費標準實行住院一日清單制，從而減少了醫患之間的矛盾糾紛。

（三）注重糾建并舉，加強糾風工作

1、扎實推進藥品和高值醫用耗材集中采購工作。嚴格執行省衛生廳?進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見?，參加四川省網上藥品“陽光”采購，在保證質量的前提下，切實降低藥品的虛高價格；按照深化醫藥衛生體制改革的要求，全縣公立醫療機構從2010年起，按照要求貫徹落實了基本藥物配備、使用管理辦法，縣級醫療機構使用的基本藥物品規及金額全部符合要求。鄉鎮衛生院從2011年4月1起、村衛生站和社區衛生服務站從6月30日起實施國家基本藥物制度，配備和使用國家基本藥物，并實行零差價銷售，所采購的藥品必須是四川省藥招平臺上中標的基藥。2011年5，縣衛生局集中開展一次了藥品、物資設備、高值耗材等采購行為的自查自糾工作，各醫療機構在藥品、大宗物資、醫用耗材的采購上全部有關規定。

2、嚴格規范診療收費行為。嚴格規范診療行為，堅決糾正開大處方、過度檢查、過度治療問題，促進合理檢查、合理用藥、因病施治；嚴格醫療機構財務和收費管理，2011年成立全縣衛生系統財務監督管理中心，加強醫院成本核算 5

和內部分配管理，推進醫療機構財務管理規范化、制度化。根據?敘永縣鄉鎮衛生院院長管理辦法（試行）?，醫療機構全部實行院務公開，切實做好醫療服務價格項目、收費標準、藥品和醫用耗材價格等信息的公開，嚴格實行費用清單制和費用查詢制。加強對醫療機構執行財務制度、價格政策和收費情況的監督檢查，堅決查處亂加價、亂收費等行為。嚴格規范農村基層醫療機構的服務行為，制定了?敘永縣鄉鎮衛生院院長管理辦法?和?敘永縣鄉村衛生服務“一體化管理”的實施方案?，規范鄉鎮衛生院的功能任務、監督管理等工作，完善鄉村衛生服務管理一體化。制定并完善了基本公共衛生服務項目績效考核辦法，實行上門服務、主動服務。

3、切實加大對新農合基金的監管力度。嚴格執行新農合基金財務制度，堅持合作醫療基金的使用和報銷定期公示制度。完善定點醫療機構管理和報銷費用即時結算制度，加強監督管理。

4、切實加強對醫療機構的行業監管。一是大力加強醫療機構領導班子建設，對醫療機構領導班子成員的教育培訓，重點突出政治理論、醫院管理、行風建設以及紀律法制等內容，切實提高醫療機構領導班子成員的政治素質、管理水平和工作能力；二是切實加強行業監管，繼續深入開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動，建立加強醫院管理的長效機制。嚴格執行?醫師定期考核管理辦法?，加強對執業醫師執業行為的監管。繼續推進 6

縣級醫院巡查工作，著力抓好縣級醫院、發揮縣級醫院的模范帶頭作用。

5、努力構建和諧醫患關系。建立了以大調解中心、司法、公安、衛生等部門為成員的醫療糾紛第三方人民調解委員會，將醫療糾紛納入群工局大調解中心工作范圍，減少了醫患雙方的對立情緒，保證了調解處理的公平公正，保護了醫患雙方的合法權益?？h衛生局還積極開展警醫共建活動，建立醫療糾紛預警機制，加強醫療質量管理，大大降低了醫療糾紛的發生率，公安部門主動介入醫療糾紛的調解處置，對維護社會穩定，建立和諧醫患關系產生了積極作用。

（四）加強制度建設，構建懲防體系框架的長效機制。

1、建立鄉鎮衛生院院長管理長效機制。2004年，鄉鎮衛生院收歸縣管以后，管理和人員聘用都相對混亂，部分鄉鎮衛生院成為了典型的家族式管理衛生院。結合實際，2009年，衛生局開展了家族式管理衛生院專項治理，消除了個別衛生院領導獨斷專行、人事財務管理混亂，裙帶關系成風的現象。在開展黨風廉政“三化”建設過程中，結合制度機制建設，在縣監察局的支持下，制定了?敘永縣鄉鎮衛生院院長管理辦法（試行）?，從嚴把“聘任、權力運行、用人、財物監管、院務公開”五關入手，建立鄉鎮衛生院管理的長效機制。

2、建立醫德醫風考核辦法和考核細則。結合衛生系統的實際，制定了?敘永縣醫療衛生系統醫德醫風考評辦法?和?敘永縣衛生系統醫務人員醫德醫風考評細則?，將縣、7

鄉兩級醫療衛生機構的醫務人員全部納入考評范圍，從制度入手，強化醫務人員醫德醫風的建設和管理，建立醫德醫風檔案，將醫德醫風考評結果作為職稱晉升、晉級和評優選先的主要依據之一，建立對醫務人員有效的激勵和約束機制，從而推進醫藥衛生體制改革，打造一支“醫德好、質量好、服務好和群眾滿意”的醫務人員隊伍。

（五）加大案件的查辦力度。

嚴肅行業紀律，加強糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作，堅決查辦違紀違法案件。對收受甚至索要患者及其家屬“紅包”，收受藥品和器材生產、經營企業商業賄賂，各種形式的亂加價、亂收費、開單提成，開大處方、過度檢查、過度治療，以及醫療機構違反規定將醫務人員收入與科室經濟收入直接掛鉤等問題，發現一起，嚴查一起，并按照規定追究有關領導的責任。2009年醫務人員上交回扣、“紅包”22人次，共計6000元；2010年查處收受藥商回扣1起，涉及金額7000元，對當事人給予黨紀和行政記過處分；2011年上半年查處醫療機構涉嫌亂收費1起，涉及金額3000余元，責成醫療機構限期退還，并要求責任人書面檢討；2011年上半年拒收“紅包”20余次，金額達4400元，無一人在藥品購銷、大型設備購置、醫藥耗材購進方面發生違紀違規現象。

二、存在問題：

（一）個別醫療衛生單位對懲防體系建設認識程度不夠。

（二）個別醫療衛生機構在開展治理醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作方面，仍然存在亂收費、自立項目收費、重復分解收費等違規收費行為；不同程度存在著亂檢查、開大處方、收受“紅包”等現象；在合理檢查、合理用藥、合理治療的執行上力度不夠。

（三）在醫德醫風考評制度的執行上，部分醫療機構落實不夠。

三、下一步工作思路

（一）加強反腐倡廉宣傳教育，提高領導和廣大干部對紀檢監察工作的重要性認識，認真貫徹落實?2008-2012年工作規劃?，構建具有衛生系統特色的懲治和預防腐敗體系。

（二）加大治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作力度，杜絕開單提成等現象發生，結合醫改，著力解決看病難、看病貴問題。

（三）加強監督，保證政令暢通。重視信訪，保障監督和信息渠道的暢通。

衛生局懲防體系框架構建工作，緊密聯系實際，突出部門特色，取得了一定的成績。在以后工作中，我們將繼續抓好懲防體系框架的構建工作，加強制度建設，提升醫務人員醫德醫風水平，強化監督管理，為構建“實力敘永、和諧敘永”作出積極的貢獻。

2011年7月5日