第一篇：羅清宇在市委三屆二次全會暨市經濟工作會上的講話(2012年2月1日)

在中共臨汾市委三屆二次全體會議暨

全市經濟工作會議上的講話

中共臨汾市委書記 羅清宇（2012年2月1日）

各位委員、同志們：

這次會議是在臨汾市轉型跨越發展進入關鍵時期，市委、市政府主要領導調整之后召開的一次十分重要的會議。開好這次會議，對于進一步統一思想、提振信心，穩中求進、好中求快，扎實做好2012年的各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。會議聽取了市委常委會一年來的工作報告；審議通過了市委、市政府《關于加快建設文化強市的實施意見》；岳普煜同志對經濟工作做了總結安排，講得很全面、很具體。對這次會議做出的決策和部署，各級各部門要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、堅守使命、勇于擔當，切實增強加快發展的歷史責任感 人生在世，都有他應盡的責任。何為責任？簡單地說，責任就是“應盡的義務，應做的事情”。對我們共產黨人來講，責任是發展之要、是為官之本、是成事之基、是動力之源，是黨和人民對領導干

部最基本的要求。一代人有一代人的使命，一屆班子有一屆班子的責任。具體到臨汾，具體到我們這一任期，我們的責任就是實現轉型跨越，五年再造一個新臨汾，十年達到小康水平。這是時代的使命、現實的需求、人民的期待。各級領導班子和廣大黨員干部，必須強化“為官一任，造福一方”的責任意識，勇于擔當，奮發有為，努力創造出無愧于時代、無愧于黨和人民的業績。

堅守使命、勇于擔當，必須充分認識市情，重在增強信心。充分認識市情是做好工作的前提、堅定信心的基礎。臨汾有較好的條件，不僅體現在獨特的區位優勢上，更體現在豐富的資源稟賦上，煤炭儲量占全省的14%，鐵礦富礦儲量占全省的70%，礦產資源綜合優勢度位居全省第二，是全省的人口大市、資源大市和經濟大市。臨汾有光輝的歷史，文明源遠流長，文化底蘊深厚，古為帝堯之都，是中華民族的發祥地之一；革命戰爭時期，發生過著名的臨汾攻堅戰，誕生了光榮的臨汾旅；新中國成立后，臨汾作為山西能源和工業基地的重要組成部分，為社會主義建設做出了突出貢獻；進入新世紀以來，全市經濟快速發展，經濟總量連續6年位居全省第二，在全省經濟格局中的位置舉足輕重。臨汾有光明的未來，雖然前幾年，臨汾經歷過一些曲折，但從2009年以來，在全市上下的共同努力下，經濟保持平穩較快發展，各項工作步入正軌，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的進展，臨汾的形象得到重振和提升，特別是去年各項主要經濟指標大幅增長，轉型跨越發展的步伐更加堅定。正如省委書記

袁純清指出，臨汾站到了一個新的發展起點上，展示出轉型跨越發展的良好前景。我們要客觀審視市情，準確定位自身，充分利用各種有利條件，切實增強發展信心，勇于擔負起歷史賦予我們的神圣使命和責任，在新的起點上推動臨汾經濟社會又好又快發展。

堅守使命、勇于擔當，必須準確把握形勢，重在明確方向。從國際國內形勢看，世界經濟復蘇乏力，國際市場陷入低迷，美國尚未走出經濟困境，歐債危機風險未解，國內經濟受外部沖擊和內部調整的雙重制約，出現經濟下行和物價上漲雙重壓力，必然會傳導到我們這樣一個以能源原材料產業為主導的市域，這些疊加因素對我們有較大的影響。國家確定今年的經濟工作基調是穩中求進，經濟增長指標由往年的9%到10%下調至今年的7.5%。全國各地也相繼下調經濟增長指標。省委確定今后工作的總目標是，抓好兩件大事，實現轉型跨越，推動工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，并把今年經濟增長指標定在12%，這在全國屬于比較高的。市委常委會確定我市今年國內生產總值增速為13%，財政收入增速為16%。從爭當全省轉型跨越發展排頭兵、回歸全省第二的角度講，這個指標也不算高。我們必須圍繞這一發展目標，團結帶領全市上下，開拓創新，拼搏進取，不為風險所懼，不被干擾所惑，信心十足地向著既定目標前進。

堅守使命、勇于擔當，必須善于化危為機，重在搶抓機遇。任何事情都有兩面性，沒有永遠的危，也沒有永遠的機，“危”不等于“機”，但可以化危為機。優勢利用不好就會成為劣勢，反過來，劣勢如果

能夠積極應對，也會變成發展的機遇，關鍵看我們如何把握和選擇。臨汾地處內陸，不沿海、不沿邊，地理條件是我們的劣勢，但人力成本、土地成本低卻是我們的優勢。在沿海地區產業加速轉移的今天，我們可以利用人力、土地成本優勢，爭取發展空間。臨汾是一個資源大市，以資源為基礎的產業體系支撐了臨汾的經濟發展，但也在一定程度上形成了資源依賴，產業結構比較單一，新興產業發展不足，企業規模不大，產業鏈條不長，園區化程度不高。臨汾有歷史悠久、文化燦爛的優勢，但受傳統觀念的束縛，思想相對保守，開放程度不夠。我們要辯證看待自身的優勢和劣勢，趨利避害，揚長避短，因勢利導，促劣變優，努力實現高層次、高質量、高水平的發展。

堅守使命、勇于擔當，必須理清工作思路，重在加快發展。正確的思路和決策是科學發展的路線圖。中央提出今年工作的總基調為穩中求進，我們臨汾要實現趕超，爭當全省排頭兵，必須辨證看待、正確處理好穩與進、好與快的關系。穩是前提，進是關鍵，好是目標，快是方式，該穩的要切實穩住，該進的要加快推進，確保在穩中求進的基礎上實現好中求快。具體到今年的工作中，就是要在安全生產、社會穩定的前提下，以項目建設為抓手，突出產業轉型、環境建設、城鄉統籌、民生改善四大重點，開展“思想解放年、項目落地年、環境優化年、作風轉變年”四大活動，著力推進轉型跨越，著力提升文化實力，著力促進社會和諧，著力加強黨的建設，不斷開創我市經濟社會發展新局面。這要成為今年全市的共同意志

和行動。各級領導干部胸中都要有一張成事之圖、一股拼搏之勁、一份盡職之心，真正把思想和行動統一到市委、市政府對當前形勢的分析判斷上來，把智慧和力量凝聚到市委、市政府的決策部署上來，切實增強歷史責任感和現實緊迫感，進一步堅定信心、振奮精神、攻堅克難，扎扎實實做好今年的各項工作。

二、穩中求進，好中求快，全力做好今年的經濟工作

這次會議明確了經濟社會發展的主要任務，提出國內生產總值增長13%、財政收入增長16%的目標。實現這一目標，是機遇所賜、競爭所迫、責任所在、群眾所盼。從全省大勢看，這是一個爭先進位的目標。全省各市摩拳擦掌，奮勇爭先，長治要增長15%，忻州要增長14%，太原、大同、呂梁也都在15%左右。我們只有保持一個較高的增長速度，才能甩開追兵，實現趕超；從發展現狀看，這是一個加壓奮進的目標。袁書記多次強調要“跳起來摘桃子”，這是對未來發展采取積極姿態的形象描述。我們要實現五年再造一個新臨汾的目標，首先要體現在GDP、財政收入、城鄉居民收入等主要指標翻番上，年平均增長比例應該在15%以上。今年我們把GDP指標定在13%是考慮了多種因素，是保底的指標，實際完成中要力爭達到15%左右；從蘊含潛力看，這是一個積極可行的目標。通過歷屆市委、市政府的不懈努力，臨汾的發展條件有了很大改善，交通、能源、環境和城市對經濟的承載能力有了很大提高。特別是煤炭資源重組整合基本完成，產能將在今明兩年內得到釋放，今年還要推動焦化、冶金、建材行業的重組整合和非煤礦山資源的二次整合，我市經濟增長潛力將進一步凸顯。如果“十二五”末，煤炭產能能夠達到1億噸，焦化產量達到3000萬噸，鋼鐵產量達到2000萬噸，就完全有希望達到和超過翻番目標。我們要鎖定目標，負重趕超，千方百計謀轉型，齊心協力求跨越，奮力闖出我市經濟社會發展的新路子。

（一）強化產業升級的帶動作用，在轉變發展方式上闖出新路子。轉變發展方式，是一個具有根本性和全局性的重大問題。在加快轉變發展方式的時代潮流中，如果我市的步子跟不上，今后發展的代價就會越來越大、空間就會越來越小、路子就會越來越窄，就有可能被長期鎖定在產業分工的低端，與發達地區的差距會進一步拉大。所以，我們必須堅持速度與質量、效益相統一，大力推進發展方式轉變，堅定不移走低碳、生態、循環的綠色崛起之路，實現可持續發展。一是要以循環經濟為路徑，加快改造提升傳統產業。牢固確立“循環成則轉型成、循環成則跨越成”的理念，按照全循環的要求對產業進行規劃和設計，加強產業間的縱向延伸和橫向聯合，加大循環技術研發和推廣力度，不斷提高煤焦、鋼鐵、電力等傳統產業的循環率。煤炭是我市的主導產業、基礎產業。要下工夫把這一主導作用發揮出來，下決心把這一優勢體現出來。因此，今年必須突出抓好煤炭這一重點，鞏固擴大煤炭企業兼并重組整合成果，加大礦井機械化改造力度，推進煤炭產業安全、高效、清潔發展。在此基礎上，抓好煤炭深加工、鋼鐵產業、焦化行業整合重組和電力行業擴張，促進傳統產業規模化生產、集約化經營、高端化發展。

二是要以多元發展為支撐，加快發展新興產業。立足現有基礎，發揮比較優勢，著力培育一批高端性、前沿性的大型企業，全面提升裝備制造業、現代煤化工、新型材料、生物醫藥、新能源、節能環保、電子輕工等新興產業水平，著力建設裝備制造基地、現代煤化工基地和新型能源基地。以文化旅游和現代物流為重點，大力發展現代服務業，努力打造全省現代服務業先行區和示范區。三是要以園區建設為載體，實現板塊化發展、集群化推進。把工業園區作為產業轉型升級的重要載體和平臺，拿出全市園區總體發展規劃，明確各園區的主攻方向，將傳統產業技術改造、調整重組與循環經濟發展結合起來，重點抓好趙城精細煤化工、甘亭新型工業、翼城高端鍛造等工業園區，打造一批空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的循環工業園區，形成區域經濟發展的增長極。四是要以助推企業發展為己任，大力發展實體經濟。依托國有煤炭企業、中煤、平陽重工、翼鋼、臨鋼等大企業，通過重組整合、引進培育等方式，引導各類生產要素向這些企業集聚，實現產業鏈對接、價值鏈增值，形成產能規模大、帶動力強、稅收貢獻突出的企業集群，使大企業成為轉型跨越發展的強大支撐，成為區域核心競爭力的重要載體。同時，要旗幟鮮明、大張旗鼓地支持中小企業和民營經濟發展，不斷優化產業結構和企業結構，真正做大做強，為全市經濟發展增添活力。五是要以提高可持續發展能力為目標，強力推進節能減排。圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，繼續鞏固節能減排成果，堅決關閉取締不符合國家產業政策和環境

標準的高耗能、高污染企業，堅決淘汰落后產能。實行節能目標責任制管理，全面推進經濟社會各領域、生產生活各環節的節能，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點行業和領域的節能工作。要抓住成功創建省級環保模范城的有利契機，進一步加大工作力度，繼續抓好市區、城鄉結合部和農村環境治理，全力做好污染減排工作。要大規模開展植樹造林，搞好通道綠化、城市綠地建設，扎實開展汾河深度治理，打好生態建設攻堅戰，不斷提高我市生態文明建設水平。

（二）強化“三農”工作的基礎作用，在“三化同步”上闖出新路子。實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村。應該說，沒有新農業、新農村、新農民，就沒有新臨汾。我們必須堅持把“三農”工作作為重中之重，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，確保農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定。一是多措并舉促進農民增收。落實好黨的各項強農惠農政策，大力實施糧食綜合生產能力提升、畜牧業振興計劃和“菜籃子”工程，推進糧、畜、果、菜協調發展；積極發展農村水利設施，堅持“大水網”和“小水網”并舉，抓好骨干工程和中小型水庫改造工程；扎實開展農業生產實用技術培訓，提高農民職業技能，引導農民盡可能多地轉移到二、三產業就業；著力打造新農村精品示范連片區，突出抓好重點推進村建設，全面完成農村新的“五個全覆蓋”。二是突出重點發展現代農業。以“一村一品”、“一縣一業”為主攻方向，大力實施“393”產業化龍頭企業培育計劃，積極發展園區農業、高效農業、設施農業、生態農業，擴大

特色農產品的知名度和市場占有率，不斷提升農業產業化水平，推動全市農業轉型升級。三是因地制宜加快扶貧開發。要按照鞏固成果、提高標準、板塊推進的原則，以片區開發為重點，加大扶貧力度，努力減少農村貧困人口，促進山區貧困縣發展。要建立富縣幫窮縣制度，扶持扶貧龍頭企業，加強機關定點扶貧，形成扶貧攻堅的強大合力。

（三）強化百公里汾河生態城鎮經濟走廊的龍頭作用，在綜改試驗區建設上闖出新路子。轉型綜改試驗區建設，是轉型跨越發展、再造一個新山西的龍頭和總抓手。省里制訂了《總體方案》，已進入全面實施階段。前天省委、省政府召開推進會議，就轉型綜改試驗區建設進行了全面部署。我們要按照省里的部署和要求，抓住這一最大、最好、最寶貴的發展機遇，抓緊做好各項相關工作。我市已經研究制訂了方案，要在這一基礎上，抓緊做好各項配套措施的制定和完善。各縣（市、區）要把先行先試作為綜改試驗區的最大政策，凡是符合主題主線、符合循環經濟、符合節能減排、符合轉型發展的領域，都要敢于試、善于試、馬上試、成于試。要大膽創新體制機制，探索一些有利于轉型的政策措施，破除不適應不符合轉型的各種弊端，深入推進重點領域和關鍵環節的改革。省級試點侯馬市、市級試點洪洞縣和堯都區，要在重大項目、政策創新、破解難題等方面大膽先行，敢于突破，充分發揮試點的引領和示范作用。對確定的標桿企業、標桿項目，政策優先傾斜、要素優先供給、服務優先保障、難題優先解決。特別是要重點抓好百公里汾河生態城

鎮經濟走廊建設和山西國際陸港園區建設。百公里汾河生態城鎮經濟走廊，是我們貫徹落實省委提出的“四化”戰略、對接轉型綜改試驗區政策的重大舉措，是先行先試的有益探索，是全市經濟社會發展的重要引領。省委、省政府給予了充分肯定，鼓勵我們要堅定不移，按照全省一流的標準加快建設。我們一定要把它作為“一號工程”，堅定不移地抓下去，努力使之上升為全省戰略。要成立專門工作機構，統一組織協調，加強分類指導，盡快出臺總體規劃、專項規劃和政策機制層面的文件，做到規劃一次到位、建設分步實施；要千方百計籌措資金，切實加大融資力度，充分吸納民間投資，確保各項工程順利推進；要盡快把起步階段的工作有效地開展起來，干幾件標志性的大事，特別是要實施好濱河東路南北延伸、汾河生態深度治理、園區建設等重點工程。建設山西國際陸港園區，就是要依托侯馬的區位優勢和方略保稅物流中心的平臺優勢，打造規劃面積55平方公里、輻射半徑達300公里、具備一線口岸功能的大型保稅物流園區，構建晉陜豫黃河金三角商貿物流中心，實現“千億產值，百億利稅”的目標。一個走廊、一個園區，對我市實現轉型跨越具有標志性意義，是我們贏得主動、贏得優勢的重大突破。有關部門、涉及縣（市、區）要統一思想、高度重視，服從大局、積極行動，切切實實把這兩項工作干成轉型跨越的亮點和精品，干成叫響全省的標桿和樣板。

（四）強化項目建設的拉動作用，在招商引資上闖出新路子。今天的投資力度，就是明天的發展速度；今天的投資結構，就是明

天的產業結構。看臨汾的后勁和未來，就要看固定資產投資。省委、省政府把今年確定為“項目落地年”，各級各部門要樹立大項目大發展、多項目快發展的理念，發展圍繞項目來推進，工作圍繞項目來展開，轉型圍繞項目來加快，在項目工作上取得突破。要認真研究和把握上級政策取向，謀劃、運作好重大項目，力爭在國家和全省投資總盤子中占有更大的份額。要組建專門的班子，走出去找項目、引項目，縣（市、區）委書記、縣（市、區）長要親自帶隊走出去，抓好招商引資工作。

同時，充分發揮企業招商引資主體作用，推動以企引企、以商招商。要高度重視項目的落地工作，有關部門要加大協調力度，積極主動跟進，著力破解難題，切實提高簽約項目的落地率。要切實加強對項目的組織領導，科學管理、強化服務，建立健全領導包聯制度、協調會議制度、跟蹤落實制度、月報告制度，確保完成當年投資計劃。

（五）強化城鎮化的承載作用，在加快城鎮建設上闖出新路子。城鎮化是全面建設小康社會的戰略重點，是工業化、現代化的重要載體和平臺，對經濟社會發展具有極強的推動作用。我國目前已進入城鎮化發展的加速期和關鍵期。我們要把握機遇，按照城鎮化與工業化、現代化同步推進，城市圈與經濟圈同步建設的思路，打造“一帶兩圈多點”城鎮空間格局。一方面，要切實加大市區建設力度。按照“唐堯文明圣地、新型工業之都、和諧宜居新城”的城市定位，大力推進“一城三區”同城化發展。市區要全面鋪開25平方公里的河西新

城建設，加快建設標志性建筑。舊城要突出“暢通、凈化、增綠、嚴管”四大重點，加快城中村、城郊村聯片改造步伐，綠化美化，扮靚城市。同時，要切實加強城市管理，建立市容環衛、交通秩序、社區管理和市政管理長效機制，提高城市管理水平。另一方面，要實施縣城擴容提質戰略。立足縣城特色定位，搞好縣城規劃、建設和管理。發揮侯馬交通樞紐的區位優勢，依托國際陸港園區，大力推動侯馬—曲沃同城化發展，做到同城化建設基礎設施、同城化布局工業園區、同城化安排公共服務。加快其余12個縣城建設，擴大規模、增強實力、完善功能、形成特色，引導生產要素和優勢資源向縣城集中，提高縣城的輻射帶動作用。要加快重點鎮建設，完善投融資、土地、戶籍和社會保障等政策措施，做大城鎮規模，推動大中小城鎮合理布局、城鄉一體化發展，提高全市城鎮化水平。同時，加快建設以高速公路、高速鐵路、飛機場為主的立體交通網絡，為城鎮群發展提供基礎支撐。

三、發揮優勢，彰顯特色，不斷加快文化強市建設步伐 這次會議審議通過了《關于加快建設文化強市的實施意見》，對建設文化強市的目標、任務和措施作出了全面部署。我們要充分發揮文化資源豐富、文化底蘊深厚的優勢，不斷提升文化軟實力，實現由文化資源大市向文化強市的跨越。

一要高舉旗幟，著力增強精神支撐力。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實推進學習型黨組織和學習型社會建設。加強社會主義核心價值體系建設，加強理想

信念教育，樹立和踐行社會主義榮辱觀，大力弘揚“臨汾精神”，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，提高公民的道德水平。要深入推進精神文明創建活動，大力創建文明城市、文明村鎮、文明單位、文明社區，在全社會形成爭做文明市民的良好風尚，打造“文明臨汾”的精神支撐和文化品牌。

二要把握導向，著力增強輿論引導力。輿論環境是第一軟環境，我們必須高度重視輿論引導工作，為臨汾轉型跨越發展營造良好輿論氛圍。要堅持正面宣傳為主，堅持團結穩定鼓勁，大力弘揚主旋律，充分發揮主流媒體的引領作用，加大對轉型跨越的宣傳力度，深度挖掘各條戰線的先進典型。要善待、管好、用足傳統媒體和新興媒體，加強輿論監督，加強社會輿情分析研判，凡是不利于臨汾形象的要妥善應對，凡是社會關注的焦點問題要積極回應，凡是有利于臨汾發展的要借勢借力推動。要適應信息傳播速度迅猛、傳播效應成倍放大的時代特征，加強對互聯網等新興媒體的建設和管理，強化網上輿論引導工作，增強輿論引導效果，形成良好的網絡文化環境。要健全突發事件新聞報道機制，完善突發事件應急工作機制，在重大問題上不缺位，在關鍵時刻不失語，牢牢掌握話語權和主動權。

三要改革創新，著力增強文化軟實力。抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，積極探索文化發展的新思路新機制，不斷深化文化體制改革，充分激發文化發展活力，引導文化企業建立完善現代企業制度。要樹立抓文化產業就是搶占發展制高點的新觀念，把發展文化

產業作為轉型發展的重點領域。晉中市和張藝謀團隊正在聯合打造大型實景演出項目《印象·平遙》，晉城市和央視聯合打造的500集大型動漫作品已在央視播出。我們要向兄弟市學習，堅持以市場為導向，以品牌為帶動，以產業基地和重大項目為支撐，深入實施文化產業發展工程，著力打造一批拳頭產品，扶持一批龍頭企業，建設一批產業園區，培育一批支柱產業，推動一批文化企業走資本運作的道路，促進文化產業做大規模、優化結構、提升品牌、增強實力。要大力加強重大公益性文化設施建設，加快建立覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。要抓住塑造品牌這一關鍵，積極實施文化品牌戰略，按照“一鄉一特色、一縣一品牌”要求，對歷史文化資源進行開發、利用、包裝，為傳統文化注入時代內涵，努力把傳統歷史文化轉化為現實生產力。要開展多渠道、多形式、多層次的對外文化交流，在交流中增進認同，在合作中擴大影響，不斷提升臨汾文化知名度。

四、維護穩定，共建和諧，大力加強和創新社會管理

發展是第一要務，穩定是第一責任。今年要召開黨的十八大，我們山西作為首都的“護城河”，臨汾肩負的責任不輕，維護社會穩定的任務很重。各級各部門要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，堅定不移抓穩定、全力以赴保和諧，為促進我市轉型跨越發展，為黨的十八大勝利召開營造良好社會環境。

一要千方百計保障和改善民生。民生連著民心，民心凝聚民力。實現民生共享，是我們黨的執政宗旨、理念和目的。要按照省委袁

純清書記的要求，切實搞好“基本民生”、保障“底線民生”、關注“熱點民生”，讓全市人民共享改革發展成果。要繼續把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。要加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，實現新農保與城鎮居民養老保險全覆蓋。要進一步完善社會救助體系和社會保險體系，確保城鄉困難群眾得到及時有效救助。教育是民族振興的基石。要加快發展教育事業，進一步優化教育布局，合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，全面提升教育質量。要深化公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革，不斷提高群眾健康水平。要在土地供應、資金保障等方面統籌安排，加大保障性住房、公共租賃住房和限價普通商品住房建設力度，加快工礦棚戶區、農村危房改造和沉陷區治理。同時，要加大市場價格監管力度，有效應對市場價格異常波動，切實穩定市場價格總體水平。

二要堅持不懈抓好安全生產。安全生產問題首先是認識問題，其次是作風問題，第三是責任問題。近年來，我市安全生產形勢持續好轉。但是我們必須清醒地認識到，安全生產只有起點，沒有終點。在安全生產上，要警鐘長鳴，常抓不懈。要充分認識安全生產對臨汾的特殊重要性，廣泛開展安全生產宣傳教育，強化全社會安全意識。要嚴格落實政府和企業“兩個主體”責任，全面落實各項安全生產制度，不斷提高安全生產管理水平。要深化煤礦安全專項整治，加強民爆物品、非煤礦山、交通、食品安全、危險化學品等重點行

業和重點領域的安全生產管理，切實減少一般事故，努力遏制和杜絕重特大事故。要探索建立安全生產的長效機制，推動安全生產走上制度化、規范化、科學化的軌道，促進我市安全生產形勢穩定好轉。

三要切實加強和創新社會管理。要把加強和創新社會管理作為社會建設的重中之重，作為黨委、政府工作的重要任務，抓住重點領域，突出關鍵環節，更加注重用服務的手段解決矛盾，用體制機制的方法破解難題，促進社會管理由應急性向常態化轉變，由點的控制向面的治理轉變。要大力加強和改進基層基礎工作，總結推廣安澤縣“三網合一、三級聯動”的新模式。要切實發揮好群眾組織和社會組織的作用，進一步強化非公有制經濟組織、新社會組織管理服務機制，實現各類社會管理資源的有效銜接和良性互動。要把流動人口服務管理納入經濟社會發展規劃，實現基本公共服務覆蓋全部實有人口。要切實加強對特殊人群的服務、疏導和管理，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，全面提高社會管理科學化水平。

四要多措并舉維護社會穩定。進一步完善社會治安防控體系，把基礎工作搞扎實，把矛盾糾紛化解好。要加強社會輿情研判和社會面控制，及早發現和處置各種不穩定因素和不安定苗頭，確保大事不出、小事少出、有事及時妥善處置，堅決防止發生重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件和暴力恐怖事件。要嚴打黑惡勢力和嚴重刑事犯罪活動，深入開展打擊“兩搶一盜”專項行動和

社會治安重點整治行動，提高社會平安度，增強群眾安全感。要堅持用群眾工作統攬信訪工作，組織各級領導干部面對面接待來訪群眾，解決好國企改制、征地拆遷、社會保障等涉及群眾切身利益的問題，有效控制和減少非正常赴省進京上訪。

五、創新思維，更新觀念，進一步掀起解放思想的熱潮 解放思想是推動一切工作的“總閥門”。思想的大門打不開，發展的大門就打不開。事業越發展，越需要解放思想；發展越處于關鍵時期，越應當解放思想。霍州在這方面大力發揚“千言萬語、千山萬水、千方百計、千辛萬苦”的精神，歷經四年不懈努力，僅申報材料就有一人多高，終于成功獲批全國第三批資源枯竭城市。全國只有五家，全省僅此一家，從而獲得國家有力的政策和資金支持。這充分表明，解放思想就是效益、就是出路、就是生產力。

但我們的一些干部思想上、行動上仍存在著“視野狹隘，思路不寬”、“辦法不多，創新不足”、“怕字當頭，不敢闖、不敢冒、不敢試”的三大傾向。面對轉型跨越發展的使命和要求，我們必須再次吹響解放思想的號角，努力沖破一切影響制約發展的思想障礙和體制障礙，以思想大解放推動經濟社會大發展。

一要增強開放意識。用世界眼光和戰略思維贏得發展主動權，讓臨汾更好地融入世界，讓世界更好地了解臨汾。當前，我們正面臨轉型綜改試驗區的難得機遇，必須進一步增強開放意識，搶先搶快，奮起直追，做到敢開放、真開放、先開放、全開放。堅持以開放促發展、促改革、促創新，更加積極主動地實施開放帶動戰略，把一切可為我用的資金、技術、人才、管理等要素匯聚起來，不斷增強發展活力和后勁。

二要增強市場意識。市場是迄今為止人類發現的最有效的資源配置方式。市場經濟的主體是企業，政府應盡心盡力為企業發展創造環境和條件。

要堅持“產業第一，企業家第一”的理念，通過各種手段、各種辦法和切實有效的政策措施，尊重企業家、培育企業家、支持企業家、造就企業家。各級領導干部都要強化市場的意識，學會用市場經濟手段和機制謀求發展、破解難題，引導廣大干部群眾從市場上找辦法、尋出路。

三要增強創新意識。創新是一個國家、一個民族興旺發達的不竭動力。在新的起點上實現臨汾轉型跨越發展，必須破除陳舊的發展觀念、固有的思維定勢、原有的行為習慣，做到敢于創新、善于創新、支持創新。只要符合科學發展觀要求，只要對臨汾長遠發展有益、對臨汾人民群眾有益，就要大膽探索、大膽創新、大膽實踐。要克服“等、靠、要”的懶惰思想，改變遇事找領導、給錢才干事的不良現象，善于走出去、向上爭、向外跑。要破除墨守成規、保守僵化的思想束縛，善于把上級政策同本縣（市、區）、本部門實際情況相結合，在加快發展的具體問題上敢于突破，在沒有經驗可尋的情況下敢于嘗試，在困難復雜的環境中善于破解難題。市委將一如既往地支持大膽探索的干部，包容創新失誤的干部，重用干成大事的干部，為各級干部干事創業創造更加寬松的環境。

六、振奮精神，真抓實干，下工夫轉變干部作風

作風問題事關黨的形象，決定事業興衰。袁純清書記強調，沒有好作風，就沒有大作為，要以刮骨療毒的決心革除頑疾，以雷霆之勢整治突出問題，狠剎黨員干部隊伍中存在的不良作風。我市干部隊伍的作風總體上是好的，但也要看到，少數干部心浮氣躁，急功近利，作風不務實、工作不踏實，過多想自己的帽子、謀自己的位子，缺乏良好心態和正確政績觀。各級黨員領導干部要堅持勤政為民、廉潔奉公，令行禁止、雷厲風行，堅決整治閑話生非的不良風氣、拉拉扯扯的庸俗風氣、吃拿卡要的惡劣風氣，把作風建設的成效轉化為轉型跨越的干勁、放膽爭先的闖勁、造福民生的心勁，以優良的作風促黨風、帶民風。

一要提振精神。人無精神不振，國無精神不興。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，當前我們面臨著“四大危險”，其中精神懈怠的危險居于首位。解決這一問題，各級領導干部一定要有積極向上的精氣神，狀態好，有想法，敢負責，全神貫注投入工作，以超常規的工作效率，為臨汾經濟社會轉型跨越發展奮力拼搏。

二要實事求是。堅持實事求是，是我們黨思想路線的重要內容。必須一切從實際出發、理論聯系實際，尊重規律，尊重科學，既不做超越階段的事，又不落后于發展階段，始終與時俱進。要清醒理性，不求機巧，推動工作既要滿懷熱情，只爭朝夕，又要穩扎穩打，不急于求成。要求真務實，埋頭苦干，謀實招、鼓實勁、干實事、求實效。

三要完善機制。完善的工作機制是改進作風、抓好落實的重要保障。要強化目標責任機制，定責任、定標準、定時限、定獎罰，將目標任務逐項逐級分解落實，形成一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條。要強化干部對接包聯機制，認真落實包聯責任，領導干部要率先垂范，親自上手，帶頭實干，督辦落實。要強化督查督辦機制，加大督查的密度和強度，以督查倒逼工作落實，做到重點工作推進到哪里，督查督辦就跟進到哪里。要強化考核獎懲機制，進一步創新考核內容、拓寬考核領域，完善考核標準和程序，注重考核的制度化、規范化，使考核手段更科學、考核辦法更具操作性、考核結果更加真實可信。要強化工作觀摩機制，堅持對各縣（市、區）重點工作和重點項目工程的現場觀摩，實行集體評判、打分排隊、公開通報；研究制定對部門工作的觀摩辦法，形成縣（市、區）之間、部門之間、干部之間相互競賽、你爭我搶抓工作的濃厚氛圍。

四要嚴明紀律。嚴明的紀律是各項工作有序高效運行的基本保證。要牢固樹立全市一盤棋的思想，切實增強大局意識。各級各部門的一切工作都必須服從、服務于轉型跨越發展這個大局，這不僅是工作要求，更是一條嚴肅的政治紀律。要狠抓各項決策和政策措施的落實，確保政令暢通。在市委作出決策之前，各級各有關部門要以高度負責的精神，充分發表意見，當好參謀助手，敢于說真話，敢于提不同看法，做到不掩蓋問題、不回避矛盾。一旦市委作出決策，各級各部門就必須態度堅決、旗幟鮮明、無條件地貫徹執行，決不允許采取實用和利己主義態度，搞上有政策、下有對策。我們

就是要以嚴明的紀律保證政令暢通，保證各項規章制度得到全面落實。

五要聯系群眾。群眾工作是我們黨的根本性工作。要堅持為民謀利的宗旨，敢于面對群眾，在實踐中學會新辦法，提高做群眾工作的本領。要帶著真情去傾聽群眾呼聲，化解各類矛盾糾紛，引領群眾發展經濟，用真情贏得民心。要善于把握群眾的思想脈搏，用群眾聽得懂的語言進行溝通，用群眾信得過的方式處理問題。要接受群眾監督，勤于做群眾工作，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

七、執政為民，從嚴治黨，全面加強和改進黨的建設

做好各項工作，根本在人，關鍵在黨。要堅持以黨的建設總攬發展全局，加強領導班子、干部隊伍、基層組織和黨風廉政建設，為全市經濟社會發展提供堅強有力的組織保證。

一要加強領導班子建設。領導班子建設是事業發展的核心。要建設與時俱進的班子。轉型跨越發展對干部能力提出了新的要求。要堅持與時俱進，加強思想理論武裝，樹立世界眼光，培養戰略思維，帶動全市廣大干部群眾強化學習，提升領導科學發展、駕馭復雜局面的能力和水平；要建設團結奮進的班子。團結既是環境、更是形象，團結高于一切。要互相補臺、互諒互讓，遇事多溝通、大事講原則、小事講風格，真誠相待，樹立團結合作的良好形象；要建設勤政為民的班子。把“讓人民滿意、視群眾為親人”作為最高執政理念，凡是關乎民生的事，事事在心；順乎民情的事，件件落實。

希望全市各級領導班子都能夠成為人民群眾所信賴的班子，在座的各位領導干部都能夠成為人民群眾所信賴的人。

二要加強干部隊伍建設。實施“十二五”規劃，實現轉型跨越發展目標，關鍵在干部、在人才。因此，各級黨委要把加強干部隊伍建設擺上突出位置，加大工作力度，加強政策保障，努力形成干部茁壯成長、能人英才輩出的生動局面。要樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，以實績論英雄，靠貢獻坐位子，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，真正把那些人品好、能力強、作風硬的人選拔到領導崗位上來。要加強人才培養，分類分層選派干部到黨校、市內外高校進行培訓，有計劃地選派優秀干部到先進發達地區掛職鍛煉；要以企業經營管理人才和專業技術人才為重點，圍繞科技創新、金融與資本運作、新型工業化、城鄉規劃與建設、旅游與服務產業、新農村建設、文化與社會事業發展等重點領域，不斷拓寬人才培養面，推動形成黨政人才與各類專業人才共同發展的良好局面。

三要加強基層組織建設。基層組織是執政之基、發展之基、穩定之基。中央把今年確定為“基層組織建設年”，要結合我市實際，以“爭兩先創五好當先鋒”活動為抓手，推動黨的基層組織建設再上新水平。要建立健全基層黨建工作責任制，投入足夠的精力、經費，在基層黨建長期存在的一些老問題上下工夫、抓突破，帶動基層黨建全局。當前，特別是要把黨的組織、黨的工作實現全覆蓋和建立健全教育、管理、服務黨員長效機制兩個方面作為重點，切實發揮基層黨組織

在推動發展、促進和諧、凝聚人心、服務群眾等方面的核心作用，永葆共產黨員的先進性。

四要加強黨風廉政建設。干凈做事、廉潔從政，是對領導干部的基本要求。如果經濟大廈起來了，一批干部倒下了，是我們不愿看到的。要始終堅持經濟建設和黨風廉政建設“兩手抓，兩手硬”，營造風清氣正的良好環境，促進發展，保護干部。要抓好廉政教育。教育各級領導干部時刻繃緊廉潔自律這根弦，慎獨、慎微、慎權、慎友，自覺抵制各種腐蝕，不斷提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。要強化自律意識。各級領導干部一定要做人講人品、為官講官德，做到自我教育、自我提高，用模范言行奠人格之基、率風氣之先、垂道德之范。尤其要管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，嚴于律己，防微杜漸。要狠抓案件查處。懲治和預防是反腐倡廉相輔相成的兩個方面，懲治堅決有力，預防才能有效有威。因此，要進一步健全案件查處協調機制，不斷加大重點領域和關鍵崗位腐敗案件的查辦力度，始終保持高壓態勢。要加強制度建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實做到用制度管人、用制度管權、用制度管事，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

同志們，做好今年的各項工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科

學發展觀，堅定信心、振奮精神，扎實工作、埋頭苦干，不斷開創轉型跨越發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：鄭連生在市委三屆二次全會暨全市經濟工作會上的講話

鄭連生在市委三屆二次全會暨全市經濟工作會上的講話

2012-01-08

市委副書記、市政府黨組書記鄭連生講話

同志們：

剛才，董洪運書記作了重要講話，回顧總結了2011年工作，深刻分析了當前的形勢，提出了做好2012年工作的總體要求。大家要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就2011年經濟發展情況和2012年經濟工作具體部署，講兩方面意見。

一、關于2011年經濟工作

2011年，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，按照省十次黨代會和市三次黨代會的總體部署，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全面落實“3581”發展戰略，認真實施“十二五”規劃，全市經濟社會發展“強勢起步、開局唱紅”，不僅圓滿完成了目標任務，而且在全省競相發展的大格局中，穩健地邁出了轉型跨越、移位前行的新步伐，各項工作都取得新突破。突出表現在9個方面：

(一)經濟總量實現新突破。

初步預計，全市生產總值突破500億元，達到520億元，同比增長15%左右，增幅高于省考核目標2個百分點。財政總收入突破120億元，達到122.2億元，增長35.54%，一般預算收入突破50億元，達到53.57億元，增長26.52%，增幅分別高出計劃17.5個百分點和8.5個百分點;財政總收入超10億元縣達到5個，原平、保德突破15億元，5億?10億元縣增加到6個。全社會固定資產投資按新口徑突破500億元，可達530億元，增長38%以上，增幅高出省考核目標16個百分點。規模以上工業增加值可完成248.5億元，同比增長24%，增幅高出省考核目標8個百分點。社會消費品零售總額可完成185億元，增長17%，全面完成了省考核目標。外貿進出口總額可完成1.9億美元，增長51.6%，增幅高出計劃33.6個百分點。城鎮居民人均可支配收入突破15000元，可達15735元，增長15%左右，增幅高出省考核目標4.5個百分點。農民人均純收入突破4000元，可達4135元，增長20%左右，增幅高出省考核目標7.5個百分點。在多項主要經濟指標增速排名全省前列的同時，GDP、固定資產投資、財政總收入、一般預算收入總量穩定擺脫全省倒數第一，位次開始前移。

(二)“三農”工作實現新突破。

強農惠農政策力度明顯加大。市財政農業獎補資金突破1億元，其中新增3000萬元用于設施農業建設，新增300萬元用于馬鈴薯良種補貼。各縣農業獎補資金突破3億元，是上年的近2倍。

現代農業建設步伐明顯加快。全面推進忻定原現代農業示范區、優質雜糧經濟區、雁門關生態畜牧經濟區建設，實施糧食豐產方173個，糧食總產達到29.7億斤，再創歷史新高。實施設施農業“一區千園十五萬棚”行動，新增溫室大棚2.58萬畝，比上年增加近1倍，總面積突破7萬畝。實施“百場千園萬戶規模健康養殖工程”，規模養殖量占到養殖總量的56%，畜牧業總產值突破30億元，同比增長20%。新認證“三品一標”147個，總量達到399個;新發展“一村一品”專業村270個，新發展農民專業合作社648個，“一村一品一社”模式得到新的拓展。岢嵐縣“晉嵐絨山羊”成為我省牛羊業唯一的國家級品牌，岢嵐縣被國 2 家質檢總局授予紅蕓豆質量安全示范區，神池縣胡麻油獲國家質檢總局地理標志認證，同川酥梨、忻州糯玉米和神池羊肉、莜麥、胡麻獲農業部地理標志認證。

農業基礎設施明顯加強。坪上應急飲水工程主體竣工，10座中小型水庫完成除險加固，滹沱河灌區續建配套工程、小型農田水利重點縣建設項目順利推進，河、保、偏3縣提黃灌溉工程加快建設，六縣“一村一井”工程全面啟動，全市農田灌溉面積達到171.68萬畝。新一輪農網改造全面竣工，農村供電保障能力大大增強。

農村面貌明顯改善。實施新農村建設集中連片工程，大力推進村企結對幫建新農村，積極倡導農民企業家返鄉創業，1049個試點村、重點村得到完善提高，新發展的234個重點村建設任務圓滿完成。繼續實施農村飲水安全工程，新解決419個村、20.07萬農村人口和2.2萬農村學校師生的飲水安全問題。扎實推進扶貧開發，全面實施五大扶貧工程，全市扶貧開發投入較上年翻一番，移民搬遷3.15萬人，是∠麓鍶撾竦?61%，預計全年減貧7.5萬人，超額完成目標任務;預計11個貧困縣農民人均純收入3460元，同比增長19.8%。

(三)項目建設實現新突破。

重點工程建設扎實推進。統籌推進基礎設施項目、重點產業項目、民生事業項目、生態建設項目，省市兩級重點工程1?11月累計完成投資452.63億元，投資完成率100.1%，投資完成額排名全省第九，省級重點工程投資完成率排名全省第二，固定資產投資增幅排名全省第四，重點項目落地率排名全省第一。全年預計，省市兩級重點工程可完成投資493億元，其中省級重點工程完成投資任務的120%，市級重點工程完成投資額較上年增長24%。

招商引資成果豐碩。堅持以情招商、以恒招商、以商招商，中博會簽約項目137個，總投資2869億元，引資2498億元，簽約成果躋身全省前三名。農博會簽約項目18個，協議引資34.4億元。以岢嵐縣赴內蒙招商為開端，以縣為單位的“走出去”自主招商取得新突破。

九大工程建設成效顯著。建設五臺山，清水河環境治理與生態建設項目扎實推進，星級酒店建設取得進展，展示中心布展項目加快實施，“印象五臺山”大型情境體驗劇項目成功 簽約，五臺山景區改造提升工程作為全省綜改建設的第一個重大標桿項目全面啟動。治理云中河，一期工程全面完成，“兩路三橋”規劃設計加快推進。橫通五保路，五臺山至阜平段建成通車，忻保高速竣工通車。整合北同蒲，大西高客完成投資22.76億元，忻州、原平、代縣火車站即將開工。共建飛機場，項目可研、土地、水保、地質評估完成批復，初步設計方案獲華北民航局專家組原則同意，征地補償基本完畢，“三通一平”及地基處理全面鋪開。落成汽車站，制約開工的困難問題全部解決，主體工程加速推進，即將成型。新建市醫院，基礎工程全面開工，2013年底可建成投用。籌建靈河線，全線4段相繼開工，進入全面建設階段。綠化九龍崗，一期綠化工程基本完成，已經形成初步景觀。

(四)轉型發展實現新突破。

八大產業加快發展。進一步提升煤炭產業水平，煤礦企業兼并重組基本完成，應關閉礦井全部關閉;煤礦本質安全度顯著提升，百萬噸死亡率下降到0.059;原煤產量大幅增長，預計突破4500萬噸，拉動全市工業經濟增長10個百分點。大力發展電力產業，河電二期建成投用，寧武、靜樂、岢嵐等7個風電項目開工建設，3個風電項目并網發電，忻州正在成為全省重要的電力基地。加快發展新材料產業，同德鋁業100萬噸氧化鋁項目獲批開工，金德成信銅鉬礦項目加緊推進，晉北鋁業、云海鎂業列入全省“百強潛力”發展規劃。重點發展新型煤化工產業，忻州煤化工循環經濟園區擴能升級，僑友化工順酐項目取得較大進展，同德化工膠狀乳化炸藥項目完工達產，靜樂“1830”項目開始試生產，河曲“3052”項目具備開工條件，煤制烯烴、煤制油項目前期工作扎實推進。著力提升裝備制造業，藍天煤粉鍋爐擴建項目加快建設，忻州經濟開發區通用煤機項目、鎢鉬擴建項目奠基開工，定襄法蘭產業改造提升步伐明顯加快。扶持壯大綠色農牧產品加工業，全面實施省級“513”工程、市級“337”工程，拿出2000萬元用于農業產業化龍頭企業貸款貼息，新上農產品加工項目53個，紀元玉米公司成為國家級重點龍頭企業，綠野牧業等12家企業入選省級重點龍頭企業，全市銷售收入100萬元以上的龍頭企業發展到143個。突出發展文化旅游產業，雁門關開發大見成效，蘆芽山、老牛灣開發取得新進展，成功舉辦第二屆五臺山國際文化旅游月、首屆中國雁門關國際邊塞文化旅游節，全市旅游總收入127.9億元，同比增長20.4%;推出了繁 峙晉繡坊刺繡、定襄晟龍木雕、五臺空心澄泥硯等拳頭文化產品，預計全市文化產業增加值占GDP比重達到4%，高出全省0.8個百分點。規范發展物流業，充分發揮忻州橫跨省境東西的獨特區位優勢，謀劃建設了一批運煤專線、煤炭配送中心、集運站、煤炭超市，煤炭物流業成為神五岢等縣新的可靠增長點。

轉型項目全面推進。年初確定的60個轉型重點項目進展順利，12個建成投產，19個加快建設，17個全面開工，12個前期工作加快實施。原平循環經濟工業園區等5大園區初具規模，保德王家嶺園區等5個園區加快規劃，為實現“一縣一園區”目標打下了堅實基礎。河曲縣等4個省級循環經濟試點通過省中級評估，晉北鋁業循環經濟園、中興實業等7戶園區和企業列入全省第二批試點，循環經濟由點到面加速推開。

民營中小企業健康發展。堅持“國有民營項目一起上、大中小項目一起上”，新上百萬元以上民營轉型項目265個，其中千萬元以上項目130個、億元以上項目40個。全市民營企業總數比上年增加1300個，完成增加值190億元，同比增長27.3%;實現利潤58.4億元，同比增長26.8%;上交稅金26億元，同比增長24.9%。

城鄉消費保持活躍。繼續實施“家電下鄉”和家電以舊換新措施，發放補貼金額1.8億元，帶動消費近16億元。加快推進與太原、北京等地“農超對接”，積極發展電子商務、網絡購物等新型業態，進一步規范市場秩序，消費已經成為拉動我市經濟增長的重要力量。

(五)城鎮化建設實現新突破。

中心城市建設力度明顯加大。全面啟動忻定原融入太原都市圈工作，完成《忻州市城市總體規劃》修編，編制《忻定原組群規劃》。和平街改造工程按期竣工，成為一條標志路、示范路、樣板路;市體育場大型人防工程奠基開工;30項城建工程任務全面完成。狠抓城區供熱供氣，第二熱源廠二期工程建成投運，改造老舊管網30公里，城區天然氣置換人工煤氣超過1萬戶。成功申報國家可再生能源建筑應用示范城市，成為全國30個示范城市之一。

城鎮擴容提質全面鋪開。各縣一手抓新區標準化建設，一手抓舊城區綜合性整治，涌現出一批縣城建設新亮點。繁峙砂河鎮、寧武陽方口鎮列入全省“百鎮建設工程”示范鎮。

保障性住房建設任務全面完成。嚴格落實政府責任，全年開工面積89.55萬平方米、13334套、完成投資8.39億元，分別占目標任務的116%、116%和227%。全面完成了7780戶農村危房改造任務，完成投資2億元。積極創新保障性住房建設模式，與浙江商會已簽訂協議，投資8億元、建筑面積38萬平方米的民心家園項目已經開工，用1年半時間建成后，可解決城區4988戶住房困難家庭的住房問題。

(六)生態文明建設實現新突破。

節能降耗力度空前。去年我市新投產了幾個發電、氧化鋁等耗能大項，導致上半年單位能耗不降反升，節能形勢異常嚴峻。在困難面前，我們堅定信心，迎難而上，采取了7條過硬措施，特別是提前淘汰了19戶企業160萬噸落后產能，堅決把能耗上升的勢頭壓了下來。初步測算，全年萬元GDP能耗可下降3.5%，能夠完成目標任務。

治污減排全力推進。在成功創建省級環保模范城市后，我們提出中心城市創建國家環保模范城市、各縣市全面創建省級環保模范城市的新目標，中心城市創“國模”全面啟動，繁峙縣已榮膺“山西省環境保護模范城”。繼續推進環保基礎設施建設，忻州市垃圾焚燒發電項目主體工程基本完成，全市基本實現集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理“縣縣有”;開工建設4個鄉鎮污水處理廠，啟動農業源污染治理工程。加強重點流域水污染防治，峨河水10年來首次變清。城區大氣質量二級以上天數達到359天，其中一級天數157天，比上年凈增18天，污染指數比上年下降1.39%。初步核算，年初提出的6項主要污染物排放指標中，除環保部決定不設定為當年考核目標的氮氧化物外，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、煙塵、粉塵等5項都可以超額完成目標任務。

造林綠化成效顯著。突出抓好國省重點造林工程，全面啟動新一輪通道綠化提質工程，部署“書記林、縣長林”工程，深入開展“城郊建森林公園、單位建生態花園、農村建綠色庭院”活動，努力打造綠化精品。全市營造林面積達到65.3萬畝，超額完成任務，14個縣市區城郊森林公園初步建成。

(七)民生事業實現新突破。

就業穩定增加。采取開發公益性崗位、加強職業技能培訓、推動創業帶動就業等辦法，著力解決高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員等各類人員的就業問題。全市城鎮新增就業3.51萬人，失業人員再就業16203人，就業困難人員就業5021人，轉移農村勞動力4.9萬人，創業就業6250人，全部超過目標任務20%以上，城鎮登記失業率控制在3.3%。

社會保障體系不斷完善。大幅度提高企業退休人員基本養老金標準，人均月增加227元;推進新型農村社會養老保險，試點縣增加到10個縣市;推進城鎮居民社會養老保險，試點縣覆蓋到14個縣市區。提高醫療保險財政補助標準，城鎮基本醫療保險參保人數達到60萬人，新型農村合作醫療參合率達到98.98%。擴大失業保險金使用范圍，參保人數增加到19.4萬人。擴大工傷保險覆蓋范圍，參保人數增加到14.7萬人。提高城鄉居民最低生活保障標準，城市居民每月人均增加25元，農村居民每月人均增加22元。

20件實事全面兌現。市財政投入3.8億元，縣財政投入4.53億元，確保了以農村新的五個全覆蓋工程為重點的20件實事落實到位。中等職業教育免費全覆蓋，惠及學生2.4萬余人;文化體育場所全覆蓋，提前1年全面完成;農村便民連鎖商店全覆蓋，超額完成任務;新型農村社會養老保險全覆蓋，10個試點縣參保人數達到101.15萬人，是目標任務的3倍?街巷硬化全覆蓋，覆蓋村數和里程均超額完成。為低收入農戶免費供應1噸煤全部落實到位，城區供暖不漲價，讓城鄉群眾溫暖過冬。

社會事業加快發展。制定出臺全市教育中長期發展規劃綱要，完成了剩余4縣的義務教育標準化建設任務，啟動農村學前教育機構建設工程，新建、改擴建標準化幼兒園30所。進一步改善醫療衛生硬件設施和服務質量，新建市人民醫院進度明顯加快，市中醫院醫技康復大樓主體竣工即將投運，2所縣級醫院建成投運、10所主體竣工，每個縣都建成1所二甲醫院。加大人口計生工作力度，主要指標全部達到省考核要求，市本級人口計生事業費財政人均投入超過省定標準，連續第3年推進出生缺陷干預工程，出生人口素質穩定提高。著手規劃城區“五館一院”建設。成功舉辦第五屆中國?忻州摔跤節。

(八)以綜改為龍頭的各項改革實現新突破。

搶抓綜改試驗區建設歷史機遇，不等不靠，先行先試，編制完成《忻州市國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗兩年行動方案》，確定原平為全省綜改試點縣、寧武為全市試點縣，確定禹王煤化工循環經濟園、藍天節能環保科技創新園為試點園區。圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、社會民生4大領域，推進22個省市重大標桿項目，五臺山改造提升工程成為全省旅游領域第一個綜改標桿項目，潞安集團在我市建設的360萬噸/年資源項目一體化基地成為全」ひ盜煊虻諞桓鱟鄹謀旮訟钅俊４送猓亂檔ノ桓母鎩⑽幕逯聘母鎩⒁揭┪郎逯聘母鎩⑴┐遄酆細母鎩⒓辶秩ㄖ貧雀母鎩⒐釁笠蹈母鋃既〉昧誦魯尚А?/P>

(九)安全穩定實現新突破。

嚴格落實政府監管主體責任，深入開展隱患排查和安全生產百日檢查行動，對煤礦、尾礦庫、危險化學品生產經營企業全部實行了掛牌責任制。督促企業落實安全生產主體責任，各類企業安全生產投入6.8億元。進一步夯實安全生產基層基礎工作，針對道路交通事故高發的薄弱環節，全面建立“雙人包保、掛牌負責”制度。在降水較往年偏高兩成的情況下，實現了安全度汛。全市安全生產形勢繼續穩定好轉，各項指標控制在省定考核指標之內，事故死亡人數較上年減少18人，為推動轉型跨越發展創造了良好的安全生產環境。開展“社會管理創新年”活動，確定靜樂縣為社會管理創新試點縣。把社會穩定風險評估作為重大決策的前置程序和必備條件，有效預防和減少了改革發展中的新矛盾、新問題。健全完善社會治安防控體系，深入開展“平安忻州一號”、“平安忻州二號”專項行動，社會治安形勢保持穩定。高度重視解決群眾合理訴求，深入開展信訪積案化解活動，信訪工作受到上級充分肯定。

回顧總結剛剛過去的一年，我市不論是主要指標，還是主要工作，都實現了“十二五”良好開局，為推動轉型跨越、移位前行奠定了堅實的基礎。成績來之不易，全市廣大干部群眾特別是在座的同志們付出了艱苦的努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

二、2012年經濟工作的主要任務

2012年是全面實施“十二五”規劃，鞏固經濟社會發展良好勢頭，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開之年，是忻州轉型跨越、移位前行、充滿希望、必將大有可為的一年。今年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大及十七大以來中央歷次全會精神和中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省第十次黨代會、省委十屆二次全會暨全省經濟工作會議精神，按照市第三次黨代會的戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線，努力穩中求進，認真實施“3581”發展戰略，抓住轉型綜改試驗區和太原都市圈建設的重要歷史機遇，全面推進以項目攻堅為重點的產業轉型升級、以農民增收為重點的社會主義新農村建設、以忻州特色旅游文化發展為重點的文化強市建設、以中心城市建設為重點的城鄉一體化發展、以保障和改善民生為重點的和諧社會建設、以民主法制建設為抓手的社會管理創新，以干部作風轉變為重點的黨的執政能力建設，推動各項工作全面上臺階，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值確保增長13%、力爭達到15%左右，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長12%，財政總收入增長18%，一般預算收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%，城鎮新增就業崗位2.89萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標是指導性的，可以根據形勢變化適當調整。

約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標是硬任務、硬指標，必須完成。

要重點做好8方面工作：

(一)繼續抓好項目建設，推動經濟平穩較快發展。

加快做大經濟總量，解決忻州發展不夠的問題，必須始終堅持把投資作為拉動經濟增長的第一動力，把項目作為擴大投資的主要抓手，釗臚平钅拷ㄉ韞ゼ嵴健?/P> 9

進一步擴大投資規模。今年初步確定省市兩級重點工程249項，總投資1969.94億元，計劃投資540.35億元，較上年增加88.27億元。要著力抓好總投資280.68億元的77項重大基礎設施項目，完成投資87.7億元;要著力抓好總投資655.4億元的120項重點產業項目，完成投資249.29億元;要著力抓好總投資19.87億元的12項重大民生項目，完成投資11.21億元。要繼續全力推進九大工程建設，年內確保建成汽車站、落成市醫院、完工飛機場，其他工程取得明顯成效。

下大力氣推進項目落實。要把今年作為“項目落地年”，進一步落實領導包項目責任制，完善項目考核激勵機制，強化項目落實過硬措施，全面加快項目落實進度。去年中博會簽約的項目要狠抓落地，各縣市區落地率要達到50%的考核目標。省市重點工程要全力組織實施，確保完成考核任務。產業項目要分類推進，加快同德鋁業等73個續建項目進度，推動霍州煤電金能煤礦等315個項目按期開工，確保泰爾3萬噸硅鋁復合材料等181個產業項目竣工投產，強力推進30項重大產業項目前期工作。

在全力以赴抓好項目建設，充分發揮投資拉動作用的同時，還要堅決貫徹擴大內需的方針，多渠道培育消費需求。全面落實國家和我省促進消費的政策措施，繼續深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”，加快推進農超對接;鼓勵發展社會化養老、家政、醫療保健等服務業，積極發展旅游、健身、文化消費;切實加強食品藥品監管，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，創造良好的消費環境，讓消費在忻州經濟增長中發揮更加積極的作用。還要進一步拓展外需。提高法蘭、高嶺土、紅蕓豆、甜糯玉米等出口主導產品的質量、檔次和附加值，促進對外貿易穩定增長。

(二)繼續抓好轉型發展，不斷提高工業新型化水平。

要把產業優化升級作為轉型跨越的中心任務，進一步調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，努力走出資源型欠發達地區轉型發展新路。

加快發展八大產業。煤炭產業的重點是加大機械化礦井建設力度，在嚴格程序、確保安全的前提下，確保今年再有16座礦井建成投產，全年原煤產量確保5500萬噸、力爭突破6000萬噸，把整合重組的成果更好地轉化為現實生產力;盡快著手啟動煤礦企業1礦1個循 環經濟項目建設，推動煤炭產業可持續發展。要重點推動電力、裝備制造、現代煤化工、新材料等新型產業發展，確保5個風電企業246MW風電項目投產達效，抓好同德鋁業100萬噸氧化鋁、金德誠信500萬噸銅鉬礦采選、新石焦化200萬噸大型焦炭、晉興奧隆建材200萬噸水泥等50個重點項目建設，抓好晉北鋁業、僑友化工、云海鎂業、金瑞高壓環件、藍天環保設備等5戶省“百強潛力企業”培育工作，確保14個項目達產達效。要大力扶持發展綠色農牧產品加工業，集中培育雜糧和生態畜牧兩大特色品牌，新上加工項目31個，總投資30億元。市政府繼續對列入“337”工程的重點龍頭企業貼息扶持，各縣市區也要出臺相應的扶持政策。要深入開發旅游文化產業，按照袁純清書記“五個五臺山”定位和元月4日重要講話精神，把打造五臺山名片作為全市的龍頭工程，全面推進五臺山景區改造提升，下大力氣整治景區環境，把五臺山做強、做精、做優、做大，充分發揮五臺山對文化旅游業的引領帶動作用;加快推進雁門關景區完善、蘆芽山景區提標、沿黃景區開發、溫泉度假區改造，整合推出一批旅游精品線路，促進旅游產業加速成長;全面實施文化強市戰略，加速發展文化產業，進一步提高忻州文化對外影響力。要全力發展物流業，規范煤炭經營秩序，促進產運銷銜接，培養一批高標準、規模化、集約化儲售煤場，帶動全市新型物流業發展壯大。

繼續推進工業園區建設。把循環經濟和園區經濟有機結合起來，作為轉型發展的基本路徑和主要形式，繼續按照“每縣一園區”的要求，扎實抓好10大工業園區。大力推進工業園區基礎設施建設，增強園區的承載力、吸引力和聚集力。鼓勵多元投資、多種形式建設園區，努力形成政府推動與市場運作相結合的園區建設機制。

大力發展實體經濟。在加快上馬大項目、扶持發展大企業的同時，還要更加關注中小微型企業發展，充分發揮中小微型企業產業配套、促進就業的作用。要落實好國家支持中小微企業發展的政策措施，健全信用擔保體系，加大信貸支持力度，強化創業輔導、信息咨詢、人才培訓等公共服務，力爭中小企業增加值、營業收入、利潤總額、上交稅金等4項指標增長20%以上，增加就業3萬人。要盡快補齊拉長服務業這個“短板”，既要發展商貿、餐飲 11 等傳統服務業，也要發展金融、會展等現代服務業;既要發展信息、中介等生產性服務業，也要發展家政、養老等生活性服務業，加快形成新的服務業體系。

(三)繼續抓好“三農”工作，努力增加農民收入。

始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作的中心任務，鞏固擴大近年來我市農民增收的好勢頭，力爭今年農民收入再有個大的增長。

大力發展現代農業。實施豐產增糧工程，在抓好玉米豐產方的基礎上，加快推進雜糧高產創建，建設以馬鈴薯、谷子、紅蕓豆、莜麥等為主的雜糧高產創建示范片100個，做強“一薯兩麥三米六豆”，提高糧食單產，穩定糧食總產。繼續實施“一區千園十五萬棚行動計劃”，新建設施蔬菜3萬畝，總面積超過10萬畝。推動設施農業向園區化、規模化邁進，獎補資金重點向園區傾斜，形成10個千畝以上的設施蔬菜現代高產高效農業示范片。積極推進“百園千場萬戶規模健康養殖工程”，新建標準化養殖小區60個，完善規模養殖場100個。積極爭取上級支持，新上一批現代特色農業戰略支撐項目。

加快發展“一村一品一社”。進一步拓展“一村一品一社”模式，提升現有135個“一村一品”示范村水平，重點推進270個“一村一品”示范村建設。加快發展甜糯玉米、紅蕓豆、核桃、海紅果等特色農產品。加大農產品“三品一標”認證力度，新認證“三品一標”產品50個，全年新建合作社400個。積極發展休閑觀光農業，建設5個休閑觀光農業示范園、2個休閑觀光農業示范縣、50個休閑觀光農莊和100個休閑觀光農家，不斷豐富一村一品內涵。

加強農業基礎設施建設。完成8座中小型病險水庫除險加固，抓好滹沱河灌區、靜樂汾北灌區、繁峙孤山灌區、云中河灌區節水改造工程建設。抓好忻定原3個小型農田水利重點縣工程建設，爭取把代縣列入建設重點縣。抓好沿黃三縣提黃灌溉工程建設，抓好“一村一井”項目，再解決10萬人的飲水安全問題。完成第一次全國水利普查工作。抓好中低產田改造工程，改造中低產田24萬畝。

全面推進新階段扶貧開發。中央扶貧工作會和省委農村工作暨扶貧開發工作會議，對新階段扶貧開發作出重大部署，我們要迅速抓好落實。按照2300元的國家扶貧新標準，初步 統計，我市貧困人口將達到87萬人，占全市人口的28.4%。各級各部門一定要把扶貧開發作為重要而緊迫的任務，再接再厲，攻堅克難，進一步加大領導力度、開發力度、投入力度、整合力度，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。要繼續實施五大扶貧工程，確保年內移民搬遷3.2萬人，確保貧困縣農民人均純收入增幅明顯高于全市平均水平。與此同時，要進一步提高新農村建設水平，建設新農村連片建設示范區10個。

(四)繼續抓好市域城鎮化，確保城建重點工程大見成效。

市委、市政府決定把今年作為“大干城建年”，各級各部門要齊心協力，密切配合，建管并重，堅決打好城市建設管理整體戰。

突出規劃引領。我們請中規院對云中新區8平方公里編制控制性詳規，為高水平建設新區打下好基礎。同時要加緊編制建成區城市道路規劃和排水規劃，抓好太原都市圈規劃落實。

全面建成“七路四橋”。“七路”是傅山路、蘆芽山路、云中山路北拓、城北街、北環街、云中河北路、云中河南路7條道路，“四橋”是新建蘆芽山路橋、傅山路橋、云中路橋，改造忻頓路橋。道路工程要3月開工，9月完工;橋梁工程要2月開工，11月全面完工，從而形成新區“三縱、四橫”道路框架。繼續抓好城區供氣供熱，加快推進廣宇煤電135MW機組擴能改造和熱電聯產項目;積極支持開發區、頓村污水源熱泵改造項目，為忻州城區增加新的熱源;繼續推進供熱供氣老舊管網改造。實施天然氣置換人工煤氣工程，推動禹王焦化人工煤氣制天然氣項目上馬，為城區天然氣供應提供第二氣源，努力實現城區供氣供熱全覆蓋。

全面啟動“五館一院”。今年要加快推進博物館、圖書館、科技館、藝術館、體育館、歌劇院建設，上半年完成立項設計，下半年全面開工，明年底全部建成投用，進一步滿足人民群眾精神文化消費需求，從整體上提升忻州中心城市形象和品位。各縣市要按照全省統一部署，啟動“三館一院”建設。

上述“7451”工程，是我們“大干城建年”的重點項目，一定要做到早謀劃、早動手、早開工，選一流隊伍，建精品工程。相關部門和忻府區要圍繞“7451”工程做好前期準備工 13 作，規劃要先行，設計要到位，資金要落實，征地拆遷要保障，確保創優環境，確保按時開工，確保全面完成。

加快實施“城鎮擴容提質”大行動。重點提升忻州市區的市域核心功能，加快城市新區規劃與建設步伐。大力推進舊區綜合整治和城中村改造，提高城鎮綜合配套服務功能。啟動忻州城區創建省級園林城市工作，加大綠化力度，全年新增綠化150萬平方米，綠化覆蓋率提高5個百分點，力爭通過3年努力，確保“十二五”期間創建成功。要創新城市管理機制，推進數字化城管建設，進一步提升城市管理水平。忻府區要上馬啟動新一輪舊城改造工程，大力推進新農村建設，為全市城鎮化建設做出新貢獻。繁峙縣砂河鎮、寧武縣陽方口鎮兩個全省“百鎮建設工程”示范鎮，要建成全市城鎮建設的排頭兵，發揮好示范帶動作用。

(五)繼續抓好城鄉生態化，進一步增強可持續發展能力。

工業經濟能耗較高、污染嚴重仍然是制約我市可持續發展的一個突出問題。我們必須以更加堅決的態度，更加有力的舉措，加快解決這一問題。

進一步抓好減排治污。扎實推進工業源、農業源、生活源污染治理，抓好火電行業脫硝、非電行業脫硫設施建設，確保燃煤電廠和16座城鎮生活污水處理廠正常達標運行，確保在建的7座垃圾處理場、忻州城區垃圾焚燒發電項目建成投運，確保各項減排指標圓滿完成任務。鞏固大氣治理成果，加大機動車尾氣治理力度，抓好采暖鍋爐燃煤污染、建筑工地及道路施工揚塵污染控制工作。繼續抓好流域治理和飲用水源保護，深化工業廢水治理，重點整治峨河、滹沱河、恢河，確保全市重點流域消滅劣五類水體，全流域達到水環境功能要求，出境斷面達到國家和省考核目標要求。大力開展城鄉清潔活動，全面啟動鄉鎮污水處理廠建設，推進農村環境連片整治。

進一步抓好節能降耗。加大淘汰落后產能力度，確保完成鐵合金、電力、水泥、造紙等行業的淘汰任務。大力推進可再生能源建筑應用，完成節能改造25萬平方米。完成城區三大廣場公園、和平街20余座樓宇、云中河兩岸路燈節能改造，打造忻州城市照明節能樣板工程。鼓勵空氣能、地熱能、太陽能、生物質能等可再生能源的利用，實施好國家示范項目。加快制定法蘭能耗地方標準，盡快把能耗特別是電耗降下來。

進一步抓好生態建設。繼續抓好中心城市創建國家環保模范城工作，加快推進原平、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德等6縣市創“省模”工作。加大造林綠化力度，全年完成營造林60萬畝以上。加快通道綠化，完善忻阜高速綠化，開工太佳高速綠化，提升大運高速忻州段綠化水平。打造林業精品工程，每縣建成2萬畝以上的書記、縣長林和1萬畝以上的精品林。完成全市林地保護利用規劃編制工作。加快發展干果經濟林，突出建設一批干果經濟林示范工程。加大重點流域生態環境治理修復力度，加快實施一批水保生態工程項目和重點中小河流治理項目。

進一步健全長效機制。嚴格落實節能減排責任，嚴格環境準入，嚴格控制“兩高一資”項目，推行污染物排放量置換，做到增產不增污或增產減污。積極推進合同能源管理，繼續落實差別電價、征收排污費和鼓勵節能環保產品消費等政策，使節能減排工作走上制度化、規范化的軌道。

(六)繼續抓好改革開放，為轉型跨越發展增添新動力。

增強轉型跨越發展的動力和活力，關鍵靠改革開放。我們要以綜改區建設為總抓手，不斷加大各項改革的力度，努力提高對外開放的層次和水平。

全面推進轉型綜改試驗區建設。要圍繞4大重點領域先行先試：加快產業轉型，改造提升傳統產業、培育壯大新型產業;加緊生態修復，深入推進造林綠化，努力建設綠化忻州;加速城鄉統籌，形成城鄉一體化發展新格局;加大民生改善，大力發展各項社會事業，健全完善社保體系，繼續興辦惠民實事，不斷提高人民群眾生活質量和水平。要突出體制機制創新先行先試：進一步創新用地機制，完善城鄉建設用地增減掛鉤、露天采礦用地改革、廢棄工礦地置換等政策，推進耕地占補平衡、土地審批制度等改革，保障轉型項目用地需求;進一步創新人才科技機制，建立完善符合忻州實際、具有忻州特色的人才創業創新支撐體系;進一步創新融資方式酆顯擻酶髦秩謐使ぞ擼嗟淖時就度胱涂繚椒⒄埂?/P>

當前，要重點推進原平市、寧武縣“一市兩縣”的先行先試工作，禹王煤化工循環經濟園、藍天節能環保科技創新園“一市兩園”的先行先試工作，每縣1個循環經濟試點企業“一縣一企”的先行先試工作。要重點推進4大領域22個省市重大標桿項目的建設工作，全力 推進五臺山改造提升工程，確保晉北鋁業三期60萬噸鋁材深加工項目、潞安集團煤基合成油多聯產項目、山西煤運集團寧武年產60萬噸烯烴項目等一批轉型發展重點產業項目取得新進展，力爭使忻州成為全省綜改區建設受益最大的地區之一。

全面推進各項改革。進一步轉變政府職能，深入推進行政審批制度改革，清理、減少和調整行政審批事項。積極推進事業單位分類改革，全面完成分類工作，扎實推進人事、收入分配等配套改革。繼續深化文化體制改革，全面完成經營性文化單位轉企改制，積極推動轉制單位建立現代企業制度，培育合格的文化市場主體。鞏固醫藥衛生體制改革成果，扎實推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革。深入推進集體林權制度改革，完善主體改革，全面完成林權發證，推進公益林補償等配套改革。深化農村改革，依法規范和促進農村土地承包經營權流轉，建立健全農村土地承包仲裁體系，逐步實現“三資”管理的規范化、制度化和科學化。積極穩妥推進國有企業改革。

全方位加大招商引資力度。要把招商引資作為對外開放的重要抓手，廣泛開展“走出去”年活動，鼓勵各級各部門積極走出去招商引資，確保全年招商引資簽約成果不低于1000億元。要落實招商責任。繼續實行領導包項目首席負責制，對每一個重大招商引資項目，都要成立專門的工作小組，由分管領導掛帥、相關部門參與，責任到人、跟蹤落實、負責到底。要創優招商環境。繼續實行首問負責制、限時辦結制、保姆式服務制，進一步強化服務職能，提高審批效率和服務水平。要加強招商考核。繼續組織開展全市項目觀摩檢查活動，加大項目考核力度，不僅要考核協議引資數量，更要考核履約率、資金到位率和項目落地率，對成績突出的要進行表彰，對工作不力的要給予批評和約談。同時，要高度重視項目前期工作，科學論證，嚴格把關，增強項目的可行性、前瞻性，避免低水平重復建設，避免不成熟的項目盲目上馬。

(七)繼續抓好民生改善，讓發展的成果惠及人民群眾。

忻州經濟發展和社會建設兩條腿都比較短，我們絕不能等經濟發展起來后，再去抓社會建設。今年我們要根據經濟社會發展的新形勢，積極回應人民群眾的新期盼，在加強社會建設和改善民生方面取得更加明顯的成效。

大力發展社會事業。認真貫徹落實全市中長期教育改革發展規劃綱要，進一步加大教育投入，落實好國家財政性教育支出占GDP比例達到4%的要求，力爭高于這一要求;積極發展學前教育，新建35所公辦標準化幼兒園;落實國家農村義務教育學生營養改善政策，大力推動義務教育均衡發展，啟動原平市、河曲縣義務教育薄弱學校改造計劃項目建設;大力發展職業教育，實現中等職業教育免費全覆蓋。認真實施“文化低保工程”和“文化惠民工程”，舉辦忻州市首屆“中國北方二人臺民歌大賽”，精心打造和推出一批藝術精品。啟動建設忻州市檔案館。深入開展全民健身活動，辦好第六屆中國?忻州摔跤節。

進一步穩定和擴大就業。要實施更加積極的就業政策，鼓勵發展加工制造、服務業等勞動密集型產業，重點扶持就業容量大、適合高校畢業生就業的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，全面做好農民工、城鎮就業困難群體和退役人員等各類人員的就業工作。要鼓勵全民創業，深入開展創業型城市創建活動，開辟創業“綠色通道”，進一步完善創業政策和服務體系，采取加強培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，幫助創業者解決創業場所、融資瓶頸等問題，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業，以創業帶動就業。嚴格執行最低工資制度，堅決查處拖欠和克扣職工工資等違法行為，全力維護勞動者合法權益。

健全和完善社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，穩步提高社會保險統籌層次和待遇水平。積極做好養老保險省級統籌工作，推動城鎮職工醫療保險市級統籌。加快推進城鎮居民社會養老保險和新農保工作，實現城鄉養老保險制度全覆蓋。鞏固城鎮醫療保險和新農合參保率，進一步提高財政補助標準。建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常調整機制。

加快保障性住房建設。今年全市要開工建設各類保障性住房19096套，其中忻州城區9989套。要一手抓好去年結轉工程的推進，一手抓好今年新上工程的開工。要把工程建設質量放在首位，切實把保障性住房建成優質安全的民心工程、德政工程。加快建立保障性住房建設、分配、運營、退出等管理制度，確保質量優良、分配公正、管理科學、退出有序。

全面完成農村新的“五個全覆蓋”任務。各市縣區要切實負起責任，加快建設步伐;市直職能部門要加強工作指導，強化監督檢查，確保農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”目標如期高質量實現。

著力穩定物價總水平。全面貫徹落實國家和我省穩定物價的各項政策措施，切實抓好農業生產特別是糧食、肉類和蔬菜的生產，提高農產品供給保障能力;扎實做好糧、油、肉等重要商品的儲備工作，增強市場調控能力;暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，降低流通成本;加強物價監測和市場監管，維護正常的市場秩序;進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群體的基本生活。

加強和創新社會管理。全面建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，切實解決征地拆遷、食品藥品安全、勞資糾紛等事關人民群眾切身利益的突出問題。進一步完善信訪工作機制，正確對待群眾合理訴求，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。進一步完善社會治安防控體系，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。進一步建立健全突發事件應急體系，有效應對各類突發事件，為轉型跨越發展創造良好的社會環境。靜樂縣要全面搞好社會管理創新試點縣各項工作，發揮好試點示范作用。

(八)繼續抓好安全生產，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。

安全生產始終具有極端重要性。各級各部門各企業要堅持近年來行之有效的好經驗、好做法，進一步加強組織領導，加大工作力度，鞏固和發展全市來之不易的安全生產大好形勢。

要強化安全理念不動搖。牢固樹立抓好經濟發展是政績、抓好安全生產也是政績的理念，時刻緊繃安全生產這根弦，時刻以戰戰兢兢的心態對待安全生產，居安思危、常抓不懈。

要深化專項治理建機制。要鞏固近年來安全生產專項整治成果，深入排查治理安全隱患，堅持全面抓、抓全面，切實加強以煤礦為重點，覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、道路交通、特種設備、建筑施工、防火、水庫、學校等各行業、各領域的安全生產工作。進一步做好森林草地防火和防汛工作。嚴格落實10大項安全生產制度和12個行業118條安全生產規定，形成保障安全生產的長效機制。

要推進標準化建設上水平。不斷強化安全生產基層基礎工作，抓好安全質量標準化建設，努力提高信息化管理水平，力爭2013年全市聯網。加大安全投入，提高裝備水平，提高人員素質，達到本質安全。

要明確“兩個主體”責任抓落實。嚴格落實政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任，做到職責分工明確、監管不留死角、責任落實到人。嚴格實行安全生產“一票否決制”，加強工作考核，嚴肅對待事故，嚴格責任追究。要通過這些措施，全面完成安全生產目標任務，有效減少一般事故，堅決遏制重大事故，為全市經濟建設和社會發展創造一個好的安全生產環境。

當前春節臨近，各級各有關部門要厲行節約，反對鋪張浪費;要深入開展送溫暖活動，保障好城鄉困難群體的生活;要做好與群眾蠲芮邢喙氐墓┧⒐┑紜⒐┯汀⒐┢⒐┡裙ぷ鰨淖櫓么涸?要抓好設施農業生產和春耕備耕，搞好節日市場供應，加強食品安全和價格監管;要活躍群眾文化生活，讓全市人民過一個歡樂祥和的新春佳節。

同志們，今年經濟工作的任務光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“3581”發展戰略，開拓創新，扎實苦干，不斷譜寫忻州轉型跨越發展新篇章，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

第三篇：在縣委十二屆二次全會暨全縣經濟工作會上的講話

在縣委十二屆二次全會 暨全縣經濟工作會上的講話

武新亮

（2012年2月13日）

同志們：

剛才，王書記的重要講話，回顧總結了2011年工作，深刻分析了當前的形勢，提出了做好2012年工作的總體要求。大家要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就2011年經濟社會發展情況和2012年經濟工作具體部署以及推進工作措施，講三方面意見。

一、2011年經濟社會發展情況

2011年，在市委、市政府的正確領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，按照市三次黨代會和縣十二次黨代會的總體部署，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全面落實“三五”發展戰略，認真實施“十二五”規劃，解放思想、轉變作風、狠抓落實，較好的完成了年初確定的各項目標任務，圓滿實現了“十二五”的良好開局。主要體現在八個方面：

（一）經濟總量持續攀升，綜合實力有力提升。全年完成生產總值29.95億元，同比增長16.1%；財政總收入4.12億元，增長29.9%；一般預算收入1.93億元，增長41.3%；全社會固定資產投資20.8億元，增長42.3%；規模以上工業增加值6.58 1 億元，增長55.4%；社會消費品零售總額12.79億元，增長17.2%；城鎮居民人均可支配收入14936元，增長17.4%；農民人均純收入3527元，增長21.5%。全年各項主要指標均超計劃或超市考核指標。

（二）項目建設勢頭強勁，招商引資再掀高潮。扎實推進省市重點項目，實施省市重點項目23個，總投資108.94億元，計劃投資31.29億元，開工率100%，完成投資33.06億元。大力實施縣鄉產業化項目，新建和續建縣鄉產業化項目82個，其中：一產項目40個，二產項目10個，三產項目32個，總投資109.57億元，計劃投資27.78億元，完成投資22.9億元。積極開展招商引資活動，先后參加了第十五屆東西部合作與投資貿易洽談會、第二屆五臺山國際文化旅游月招商引資成果會、第六屆中博會，共簽約項目13個，簽約資金89億元。

（三）“三農”工作扎實推進，特色產業惠農富民。繼續落實各項強農惠農政策，出臺了九項強農惠農獎補政策，投入600多萬元扶持設施農業、經濟林種植、標準化養殖、農機具購置等。大力發展設施農業，建成溫室大棚1626畝,占市定任務的101%。新發展經濟林3.5萬畝，完成集體林權制度改革勘界確權183.25萬畝。加快發展規模養殖業，新建標準化肉牛養殖小區3個，肉驢養殖小區3個，投資150多萬元建成4個綿羊人工輸精站，改良羊5600只。全縣畜牧業總收入4.7億元，人均畜牧業收入1163元，占農民人均純收入的三分之一。扶持壯大農副產品加工業，農產品“513”龍頭企業銷售收入7700萬元，五臺山沙棘制品有限公司銷售收入2104萬元，創外匯13.6萬美元。加快 2 推進新農村建設，投資2162萬元在新發展的27個重點推進村實施了“四化四改”和“五個一”工程，投資650萬元在13個村實施了整村推進。扶貧開發力度加大，減少貧困人口1.2萬人。全縣糧食總產量達2.256億斤，再獲豐收。

（四）工業經濟平穩運行，產業體系逐步形成。以優勢資源為依托，“煤鐵鋁鎂電”五大支柱產業不斷壯大。煤炭產業，同華、天和煤業建礦工作有序推進，完成投資19.8億元。鐵選產業，生產精鐵粉70萬噸，金宇礦業投資1億元的50萬噸球團燒結項目建成試產。鋁土產業，天和鋁土礦生產規模擴大，年產鋁土礦178.8萬噸。鎂產業，云海鎂業投資1.17億元，完成了技改，鎂合金產量達到3.94萬噸。風電產業，華能峨嶺風電場已完成立項，電力線路可研已通過評審并上報國家電網。化工產業，五臺山化工有限公司投資3000萬元進行了檢修技改，2011年11月復產，生產尿素1.5萬噸。全縣規模以上工業企業實現產值18.8億元，同比增長56.8%。

（五）旅游產業蓬勃興起，旅游龍頭日益彰顯。以打造“五個五臺山”為龍頭，擴大世遺品牌效應，努力構建全縣大旅游格局。五臺山風景區被確定為全省轉型綜改試驗區旅游領域的第一個重大標桿項目，旅游國際化邁出了堅實步伐。五臺山旅游服務基地14個項目完工并組織了驗收。五臺山游客服務中心和全國風景區第一座電動汽車充換電站建成。投資100億元的五臺山提升工程全面啟動。中心區道路改造工程全面鋪開。五臺山國際度假酒店主體建成。五臺山清水河環境治理與生態建設工程完成前期準備工作，即將開工建設。“印象五臺山”大型情境體驗劇項 3 目正式簽約啟動。《核心景區二期房屋征收補償安置辦法》已上報省住建廳。五臺山上市融資有序推進。隆重舉辦了五臺山第二屆國際文化旅游月和紀念徐向前元帥誕辰110周年暨徐向前元帥紀念館揭牌儀式，編制了《駝梁生態風景區旅游發展規劃》和《閻錫山西匯別墅花園景區規劃》，全面啟動了桃花界、太子城、石花洞等旅游景區規劃編制工作，全縣大旅游格局建設步伐明顯加快。全年共接待國內外游客432.5萬人次，實現旅游總收入30.1億元。

（六）城鄉建設統籌推進，縣城建設步伐加快。堅持“大縣城”和“小城鎮”發展戰略，加快特色城鎮化建設，城鄉基礎設施、生態建設、環境面貌都有新變化，城鄉一體化進程扎實推進。總投資6億元的新城區一期工程，已建成38幢樓宇和5條街道，并配套水暖電氣基礎設施。投資6000萬元建設了縣城體育健身廣場、新城區文化廣場、文昌山森林公園、唐家灣水庫濕地公園等。投資5300萬元完成新城區集中供熱擴容工程，新增供熱面積16.8萬平方米。投資1120萬元新鋪設污水管網0.98公里，污水處理率達到96%以上。投資200萬元實施城市綠化工程，城區綠化面積新增4.97萬平方米，城區綠化覆蓋率達到22.33%。忻阜高速東冶連接線和高架橋于10月建成通車，縣城東環線古城至東馬段國慶節通車，五盂高速正有序推進。垃圾無害化處理場、天然氣入戶工程加快推進。全面整修了縣委政府機關大院，加大了環衛工作力度，實施了亮化美化工程，市容市貌明顯改觀，城市品位進一步提升。節能減排指標控制在市定目標以內，縣城二級以上天數達到364天,其中一級天數111天。加 4 強城鄉生態綠化，完成五臺山清水河流域荒山造林2萬畝，國家補貼造林8000畝，封山育林9000畝，交通沿線荒山造林6000畝，忻阜高速通道綠化57.5公里。

（七）民生工程扎實推進，社會事業繁榮進步。

民生工程扎實推進。農村新的“五個全覆蓋”按期保質完成。完成311村1145公里街巷硬化。建成27個農村便民店和改造150個農家店。建成農家書屋404個、流動圖書庫200個、農村健身場地40個。對職業中學2068名學生實行了免學費。新型農村社會養老保險適齡居民參保率達92%，4.1萬農村老年人按55元/月的標準領到養老金，發放率100%。縣政府承諾的十件實事全部兌現。投資1500萬元建成新區8軌制小學；投資2392萬元打通了東環線古城至東馬段繞城公路；投資2400萬元完成了經濟適用住房建設，投資8800萬元的廉租住房正在按進度推進；投資5300萬元實施了新城區集中供熱擴容工程；投資1.6億元完成了涉及3個鄉鎮22個村1131戶2800人扶貧移民；投資4481萬元解決了8.5萬人、1.03萬頭大畜飲水安全問題；為全縣90%以上的農村居民建立健康檔案27.84萬份，建檔率96%，為65歲以上農民免費體檢，體檢率95%；完成了90個自然村廣播電視全覆蓋工程和縣廣播電視綜合大樓主體建設；投資1260萬元建成新城區文化廣場；投資400萬元建設了唐家灣水庫濕地公園。此外，及時把省委、省政府的“暖心煤”發放到了86559戶低收入農戶手中，確保了困難農戶溫暖過冬。在財政剛性支出壓力大、財政供給人員多、歷史遺留問題也較多的情況下，完成了事業單位績效工資改革，啟動了城鄉居民社會 5 養老保險工作。

社會事業繁榮進步。縣城機關幼兒園、東冶實驗小學附屬幼兒園安全改造工程全部完成；中考、職校對口升學均名列全市第三，高考二本以上達線335人，應屆達線突破百人大關，達到105人,縣財政拿出153萬元重獎了教育功臣。醫藥衛生體制綜合改革任務全面完成，19個鄉鎮衛生院、11所社區衛生服務站、430個村衛生室實施了國家基本藥物制度；新型農村合作醫療進一步完善，參合率達到99.64%，共為2.01萬人次住院患者報銷醫藥費4065萬元，為25.2萬人次門診患者報銷醫藥費1554萬元；縣第一人民醫院晉升為二級甲等醫院，綜合大樓竣工投入使用；鄉鎮衛生院人員工資全部納入財政預算并實行績效工資。城鄉居民低保金和企業退休人員基本養老金提標工作全面完成，城鎮居民醫療保險覆蓋率達到85%。狠抓人口和計劃生育工作，全年人口出生率7.97‰，符合政策生育率86.87 %，自然增長率2.43‰。加強城鄉低保動態管理，共發放城鄉低保、五保戶供養、社會救助補貼等各類保障性資金5080萬元。此外，人武、審計、統計、宗教、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人等各項工作都有了新進展。

（八）安全生產形勢平穩，社會大局和諧穩定。繼續深化“安全生產年”活動，深入開展“安全隱患十排查”、“百日安全生產大檢查”、“食品藥品安全大檢查”活動和校車交通安全專項整治大行動，全縣未發生重特大安全事故，安全生產形勢總體平穩。全面落實社會治安綜合治理各項措施，扎實開展法制宣傳教育活動、矛盾糾紛排查調處活動和信訪積案化解“雙百”大行動，深入開展 6 “平安五臺”創建，嚴厲打擊各種違法犯罪，全年共破獲各類刑事案件592起，命案偵破率連續5年100%，社會治安秩序進一步好轉。此外，治理非法超限超載、應急管理、機關紀律作風整頓等各項工作都取得了新成效。

以上這些成績來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣四大班子團結共事、真抓實干的結果，是全縣上下凝心聚力、共同努力的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府向所有關心支持五臺發展的各界人士表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

二、2012年經濟工作的主要任務

2012年是全面實施“十二五”規劃的一年，是黨的十八大召開之年，也是我縣深入推進“三五”戰略，加快進位趕超、轉型跨越的關鍵一年。今年工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進 “三五”戰略，以構建富裕文明、誠信和諧、面向世界新五臺為目標，以打造全省旅游標桿為抓手，搶抓寶貴機遇，大力解放思想，創優發展環境，狠抓項目攻堅，走好旅游國際化、工業新型化、農業現代化、特色城鎮化、城鄉生態化五條新路子，建設宜居五臺、宜業五臺，加快進位趕超、轉型跨越，全力建設世界佛教文化名縣、全國人文大縣、山西旅游強縣，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

主要預期指標是：地區生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長10%，財政總收入增長21%，一般預算收入增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%，城鎮登記失業率控制在4%以內。約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業增加值用水量下降3.5%。

要重點做好九方面工作：

（一）堅持不懈推進項目建設，為加快轉型跨越發展提供動力支撐

牢牢把握國家政策機遇，充分調動一切積極因素，挖掘我縣優勢，繼續堅持把項目作為一切工作的總抓手，深入開展項目攻堅活動，緊緊盯住項目落地，全力推動項目建設。

進一步加大招商引資力度。今年是“走出去年”，各鄉鎮、各部門要牢固樹立“大招商、招大商”的理念，把招商引資和服務企業列入重要工作。要充分利用我縣人文優勢和五臺山品牌效應，發揮親情、鄉情招商，以商招商，不斷拓寬招商渠道，擴充招商引資項目庫。要從80個新招商項目中選擇50個具有代表性的項目，進行精心包裝，重點推介。要組織好第七屆中博會、第四屆能博會和中國五臺山第三屆國際文化旅游月的招商引資活動，引進啟動一批發展潛力大、市場前景好、經濟效益高、能真正帶動縣域經濟健康快速發展的產業項目。

進一步擴大項目投資規模。今年5000萬元以上的省市重點項目7個，總投資116.7億元，年計劃投資26.6億元。新上縣鄉產業化項目68個，總投資167.8億元,年計劃投資35.8億元。其中:一產項目28個，總投資5.3億元,年計劃投資2.1億元；二 8 產項目15個，總投資45.2億元,年計劃投資11.4億元；三產項目25個，總投資117.3億元,年計劃投資22.3億元。重點抓好五臺山轉型綜改試驗區旅游領域重大標桿項目、五臺山國際大酒店、豐澤大酒店、鼎晨大酒店、同華和天和煤業露天開采、鐵粉物流園區、峨嶺和黃花梁風電等項目的建設。

進一步加快項目建設進度。今年是“項目落地年”，要堅持項目儲備、項目招商、項目落地、項目開工、項目服務、項目考核“六位一體”抓項目。一是簽約項目抓落地。切實加大土地報批力度，力爭已簽約的13個項目50%以上開工建設。二是在建項目抓投產。要實行項目建設縣級領導包干責任制，全力創優環境，全力搞好服務，使在建項目實現年內全部投產，形成新的經濟增長點。三是破解建設用地瓶頸。要進一步創新用地機制，實行土地跟著項目走，保障項目用地需求。要注重篩選規模大、實力強、符合國家產業政策的大項目好項目，積極申報省定重點項目，最大限度爭取省政府用地支持。要用足用活城鄉建設用地和礦業用地增減掛鉤政策，扎實開展農村土地綜合整治，加快土地收購儲備建設，最大限度緩解項目建設用地制約。

（二）穩步推進農業現代化，全力打造京津地區蔬菜基地 繼續加大財政對“三農”的支持力度，全力推進糧食種植、設施農業、經濟林種植、規模養殖、扶貧移民等重點工作。

繼續完善強農惠農政策。要進一步加大強農惠農富農政策力度，不折不扣地落實國家各項強農惠農政策。持續加大財政用于“三農”的支出，縣財政將拿出1000萬元用于農業科技創新和設施農業、特色種植、規模養殖的發展，為我縣農業持續發展注入 9 強勁動力，力爭糧食生產再獲豐收、農民收入再攀新高、農民生活持續改善。

大力發展現代農業。實施豐產增糧工程，突出抓好12萬畝玉米豐產方建設，使全縣玉米種植面積達到30萬畝，糧食總產穩定在2億斤。扶持東雷脫毒馬鈴薯基地擴大規模，投資500萬元建設智能化溫室2000平方米，達到年產種薯500萬粒的規模。按照市政府“一區千園十五萬棚行動計劃”，新發展設施農業2000畝，充分引進山東壽光的先進技術、先進管理、廣闊市場，推動設施農業向園區化、規模化邁進。以東冶、建安、陽白、神西、臺城、東雷、溝南、豆村、茹村、蔣坊十個鄉鎮為重點，連鄉聯村，集中連片建設高標準設施農業園區10個。其中：千畝園區1個：東冶鎮北大興一村；500畝園區3個：東雷鄉西雷村、豆村鎮新莊村、建安鄉大建安村各1個；百畝園區6個：陽白、溝南、蔣坊、神西、臺城、茹村各1個。園區配套水利、林業、土地等綜合治理，打造設施農業高產高效示范片區。

加快發展“一縣一業”、“一村一品”。以我縣列入全省“一縣一業”肉牛養殖示范基地縣為平臺，積極推進以肉牛養殖為主的規模健康養殖業，新建標準化肉牛養殖小區3個，擴建標準化肉牛養殖園區2個，全縣肉牛養殖數達到10.96萬頭。進一步拓展“一村一品”模式，提升現有11個“一村一品”示范村水平，重點推進22個“一村一品”示范村建設。大力發展農業龍頭企業，發展核桃、花椒、塔柿等五臺特色產品，爭取五臺山臺蘑和峪里花椒二項產品申請列入國家地理標志產品保護。

加強農業基礎設施建設。實施京津風沙源治理項目，完成圈 10 馬溝和田家崗2座水庫除險加固掃尾工程。投資1063萬元，解決41個村、2.1萬人、2700頭大畜的飲水安全問題。完成第一次全國水利普查工作。

全面推進新階段扶貧開發。按照2300元的國家扶貧新標準，初步統計，我縣貧困人口將達到16.2萬人，占全縣人口的一半以上。各級各部門一定要把扶貧開發作為重要而緊迫的任務，再接再厲，攻堅克難，進一步加大領導力度、開發力度、投入力度，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。要繼續實施五大扶貧工程，確保完成省定移民搬遷1000人的任務。

（三）全力抓好工業新型化，著力打造現代新型工業園區 堅持走工業新型化道路，加快產業調整，優化工業結構，積極推進新型工業園區建設，不斷壯大“煤鐵鋁鎂電”五大支柱產業。

調整振興煤炭產業。重點是協調同煤、煤運兩大集團全面完成移民安置補償搬遷工作，同華、天和兩座煤礦完成投資13億元，建成投產，爭取達到年產90萬噸規模。推進東冶萬噸整裝列煤臺建設，初步建成白家莊、茹村煤炭工業園區。

做大做強鐵選產業。重點推進金宇集團50萬噸球團加工項目投產達效，爭取投資12億元的300萬噸精鐵粉物流園區開工建設，扶持鑫大鑫、亞太、南溝、鋪上鐵礦等鐵選企業復工復產，延伸產業鏈條，促進全縣鐵選企業向規模化、集約化、深加工方向發展，初步建成豆村鐵選工業園區。

發展新型不銹鋼產業。積極爭取由太鋼不銹鋼工業園區有限公司投資2億元，在石咀鄉建設年產180余種、100萬件不銹 11 鋼制品生產基地，初步建設石咀不銹鋼制品工業園區。

整合延伸鋁土產業。協調推進天和鋁土礦投資3000萬元再建一個采礦區，鋁土礦的產能再增加50萬噸，初步建成茹村鋁工業園區。

振興擴張鎂產業。重點扶持云海鎂業擴大生產規模，達到年產鎂合金4.5萬噸，全力爭取山西聯合鎂業有限公司投資15億元的鎂合金產業集群項目，初步建成溝南鎂工業園區。

大力發展電力產業。積極推進西龍池抽水蓄能電站一期工程完成機組改造，投入正常運行；協調推進華能新能源山西風電分公司峨嶺風電場一期建設投產，積極推進茹村、駝梁、黃花梁、蓮花山和西龍池5個風電場項目。

鞏固壯大化工產業。促成山西五臺山化工有限公司，投資1500萬元新建10萬噸復合肥項目，爭取總投資1.2億元的12萬噸合成氨、18萬噸尿素、7萬噸碳銨、5萬噸甲醇技改項目啟動。

（四）加快發展旅游國際化，精心打造“五個五臺山” 以五臺山成為全省轉型綜改試驗區旅游領域的第一個重大標桿項目為契機，立足“世界馳名、中國頂級”的標準，加速推進五臺山改造提升和環境綜合整治，全力打造國際、人文、風光、休閑、會展五臺山，加快國際旅游目的地建設。

推進項目建設。投資18.3億元，重點實施五臺山清水河環境治理與生態建設、核心景區二期綜合整治、森林防火監控、中心區道路改造、公交換乘區、展示中心布展、中小學校、高檔廁所、數字景區、步行街、“10+4”重點寺廟文物保護、行政管理區、12 印象五臺山、索道輕軌3大類14項工程建設。

加強資源保護。堅持“保護第一”的理念，修改完善《五臺山總體規劃》、《旅游服務基地修建性詳細規劃》和《五臺山地質公園規劃》，加快《五個臺頂核心景區綜合整治實施方案》等14個專項規劃的編制工作。

抓好高端策劃。聘請北京創意村營銷策劃有限公司，編制《五臺山旅游產業二次騰飛重磅核策劃》，通過對五臺山的文化創意提煉，重點策劃五臺山佛祖講經光影秀、釋迦牟尼“靈峰法會”、居士禪修院、商業模式開發等33項內容。

提升文化品位。全力抓好《印象五臺山》大型情境體驗劇的各項工作，力爭2013年4月試演。挖掘五臺山的佛教文化內涵，做好五臺山佛樂的保護和精品電視劇創作。

拓寬融資空間。依托五臺山投資股份有限公司，推進五臺山上市工作，通過資本市場“先行先試”，達到市場直接融資目的。

推進宣傳促銷。按照國際大營銷策略，發布大型宣傳廣告，參加旅游推介會，不斷擴大五臺山的知名度和影響力。辦好中國五臺山第三屆國際文化旅游月活動。

構建全縣大旅游格局。按照《五臺縣旅游發展總體規劃》和“1132”旅游功能布局思路，完善國保和省保寺廟的保護和利用，加大紅色旅游景區建設力度，加快閻錫山西匯別墅花園景區、桃花界旅游景區、太子城旅游景區、石花洞自然生態景區等旅游項目立項并開工建設，繼續推動駝梁旅游景區建設，加快佛光寺旅游規劃編制工作，在旅游沿線和高速路口設置旅游宣傳標識標牌。

（五）扎實推進特色城鎮化，努力打造現代綠色宜居新縣城 立足撤縣建市目標和五臺山后勤服務基地的定位，抓住太原都市圈、“大縣城”戰略和“雙百”城鎮建設的機遇，進一步制定城市規劃，完善城市設施，提升城市功能，提高城市品位，加快城市化步伐。

加快大縣城建設步伐。今年是“大干城建年”，就是要統籌城鄉，以大手筆、大建設推進城市大發展、大提升。做好三個規劃，要按照“新區開發、老區提升、完善功能、整體推進”的城建工作思路，實現規劃一張圖，聘請國內一流的上海同濟城市規劃設計研究院，高起點、高標準編制縣城建設總體規劃和新城區控制性建設詳規、唐家灣水庫園林景觀規劃、濕地公園園林景觀規劃。力爭4月初完成唐家灣水庫、濕地公園兩個園林景觀規劃設計并開工建設。建設三條街道，投資1000萬元打通供銷一條街通往東環線的道路；投資1000萬元打通泰安街通往文昌路的道路；投資1500萬元打通新城區府東路通往長原線的道路。實施四項重點工程，投資8750萬元建設1198套廉租房，投資1860萬元建設140套經濟適用住房、40套公共租賃住房，投資2625萬元完成190套城市棚戶區改造，投資550萬元完成500戶農村危房改造；投資2800萬元建設東崗垃圾無害化處理場；啟動縣城自來水升級改造工程；啟動“三館一院”即文化館、體育館、圖書館、多廳數字影院的選址設計。實現二個覆蓋，繼續抓好供熱擴容，完成古城片區集中供熱，推進天然氣入戶工程，努力實現城區供氣供熱全覆蓋。推進四項創建，立足撤縣建市長遠目標，用兩至三年的時間，爭創省級衛生縣城、平安縣城、環保模范縣 14 城和雙擁模范縣城。

推進特色小城鎮建設。重點推進列入全省百鎮建設工程的東冶鎮和臺懷鎮集鎮建設。立足五臺山后勤服務基地小城鎮定位，做好東冶、茹村、豆村、石咀、門限石、耿鎮、高洪口七個鄉鎮規劃編制，努力提高全縣城鎮化建設水平。

完善城鄉基礎設施建設。投資1.4億元完成226村935公里農村街巷硬化全覆蓋。投資1700萬元完成門限石至河北省平山界12.96公里的旅游公路瀝青路面鋪設。協調推進五盂高速公路建設。加強通訊基站建設，擴大通訊信號覆蓋面。加快農村水、電、路、通訊、廣播電視等為重點的農村公共基礎設施建設，改善人民群眾生產生活條件。

（六）持續抓好城鄉生態化，進一步增強可持續發展的能力 堅持經濟建設與生態建設一起抓，按照資源節約型、環境友好型的要求，狠抓節能降耗，加強生態建設，努力實現加快發展與生態建設的良性互動。

抓好節能降耗。加大淘汰落后產能力度，大力推進可再生能源建筑應用，正確處理好加快發展與節能降耗的關系，使企業節能工作走上制度化、規范化的軌道。對新上項目嚴格節能審核、審批手續，杜絕不符合國家產業政策、能耗高、污染大的項目立項上馬；對續建和投產的工業項目嚴格控制補辦節能評估審查，超能耗限額標準建設和投產的項目堅決責令停產整改。

抓好生態建設。大力開展城鄉清潔活動，推進農村環境連片整治。加大造林綠化力度，完成五臺山清水河流域荒山造林1.9萬畝，中幼林撫育0.3萬畝，五臺山長城嶺出省口綠化0.75萬 15 畝，建設2萬畝以上的書記、縣長林，完成300萬畝的林地保護利用規劃編制，全面完成林改任務。

（七）切實保障和改善民生，努力提升人民群眾幸福指數 堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置，加快推進以改善民生為重點的社會建設，讓發展成果更好惠及廣大人民群眾，提升人民群眾幸福指數。

大力發展社會事業。按時保質完成農村新的“五個全覆蓋”。加大教育投入，推進標準化學校建設，不斷完善教育設施；積極發展學前教育，大力推進標準化幼兒園建設；落實國家農村義務教育學生營養改善政策，大力推動義務教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，加快提升衛生服務水平，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。投資325萬元建設縣衛生監督所，投資155萬元改擴建臺懷、神西、門限石3所衛生院。抓好人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在5‰以內。繼續深化文化體制改革，加強村文化活動室和農家書屋建設，完成縣城體育健身廣場的塑膠跑道鋪設。繼續擴大廣播電視覆蓋面，解決2000戶有線電視未通達的偏遠山區群眾看電視難問題，爭取縣廣播電視綜合大樓投入使用。投資400萬元建設縣公安消防大隊執勤樓。

進一步穩定和擴大就業。實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，年內實現城鎮新增就業3100人，下崗失業人員再就業1500人，農村轉移勞動力3600人，農村勞動力培訓1.4萬人。

健全和完善社會保障體系。推進城鎮居民社會養老保險和新農保工作，實現城鄉養老保險全覆蓋。鞏固城鎮醫療保險和新農 合參保率，進一步提高財政補助標準。完善城鄉社會救助體系，保障困難群眾的基本生活。

加強和創新社會管理。進一步完善信訪工作機制，正確對待群眾合理訴求，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。進一步完善社會治安防控體系，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。進一步建立健全突發事件應急體系，有效應對各類突發事件，為轉型跨越發展創造良好的社會環境。

（八）深入抓好安全生產，推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉

各級各部門一定要按照袁純清書記提出的“全面安全、本質安全、持久安全”工作理念，對安全生產工作扭住不放，創新監管手段，完善工作機制，保持安全生產良好態勢。

明確“兩個主體”責任抓落實。嚴格落實政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任，做到職責分工明確、監管不留死角、責任落實到人。嚴格實行安全生產“一票否決制”，加強工作考核，嚴肅對待事故，嚴格責任追究。

深化專項治理建機制。深入排查治理安全隱患，堅持全面抓、抓全面，切實加強以煤礦、非煤礦山為重點，覆蓋尾礦庫、危險化學品、道路交通、特種設備、建筑施工、防火、水庫、學校等各行業、各領域的安全生產工作。進一步做好森林防火和防汛工作。嚴格落實10項安全生產制度和12個行業118條安全生產規定，形成保障安全生產的長效機制。

推進標準化建設上水平。不斷強化安全生產基層基礎工作，抓好安全質量標準化建設，努力提高信息化管理水平。

（九）認真開展秩序整頓，為轉型跨越發展提供堅實保障 要認真開展土地秩序整頓、建筑秩序整頓、治安秩序整頓、交通秩序整頓、治超秩序整頓和市場秩序整頓六大秩序整頓，進一步改善我縣經濟社會發展環境，全力保障我縣經濟社會轉型跨越和諧發展。監察、國土、住建、公安、交通、交警、治超、運管、工商、衛生、藥監、質監等部門要充分認識六大秩序整頓的重要性和緊迫性，統一思想、提高認識，周密部署、加強協調，依法行政、嚴格執法，從群眾最關心、反應最強烈的問題抓起，有效地打擊各類違法違規行為，營造守法、有序、規范的社會秩序，創建寬松、公正、開放的發展環境。對有令不行、有禁不止，敢于頂風做案的，堅決依法依規從重從快查處。同時，要建立健全規章制度和長效管理機制，確保社會秩序整出新面貌，整出新風氣，整出新成效。

三、推進工作措施

實現經濟社會又好又快發展，決策在領導、落實在干部。各級各部門一定要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，解放思想，轉變作風，狠抓落實，確保各項目標任務圓滿完成。

（一）進一步解放思想

袁純清書記指出“思想有多遠，發展就有多遠”。今年是“走出去年”，我們要繼續采取“走出去”與“請進來”相結合的辦法，各鄉鎮黨政“一把手”和有關部門的領導干部，要主動走出去，走出去招商，走出去學習，走出去開拓市場，用發展的思路解決發展中存在著的發展不足問題。從解放思想入手，在觀念上創新，在思 18 維上領先，營造一個大開放、大包容、大發展的環境，推進大發展、大轉型、大跨越。

（二）進一步轉變作風

按照董洪運書記“八個破除、八個勇于”的要求和鄭連生代市長提出的“五個執政理念”，各級各部門特別是領導干部要破除懶惰習氣，勇于干事創業；破除滿足一般，勇于爭創一流；破除封閉保守，勇于開放引進；破除畏難怯陣，勇于攻堅克難；破除坐而論道，勇于立說立行；破除眼高手低，勇于親力親為；破除好人主義，勇于懲惡揚善；破除本領瓶頸，勇于學習創新。建設法治政府、公共政府、服務政府、效能政府、廉潔政府。

（三）進一步狠抓落實

按照董洪運書記在市委三屆二次全會暨全市經濟工作會結束時就抓落實問題提出的要求和鄭連生代市長在市政府第一次全體擴大會上提出的樹立具有忻州特色的“執政為民、敢為人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神，繼續從縣級領導做起，層層落實重點目標責任分解，少坐而論道，多起而行之，立說立行，不折不扣地抓好落實。

一是確立標準抓落實。不論干什么工作，要有質量和時間的標準。質量是講工作上要有高標準，不能低標準、搞湊乎。時間的標準是講效率，無論是什么工作，都要有完成的時限。只有這樣，我們才能趕隊前行，實現跨越趕超；只有三步并作兩步走，才能把拉下的步子補上來。

二是扭住重點抓落實。工作中切忌平均使用力量，重點工作要重點給力。只要抓住重點、抓好了重點，就贏得了主動，就能 19 更好地兼顧一般。

三是強化責任、嚴格考核抓落實。重要的工作都要有明確的責任主體、明確的責任內容、明確的責任追究。責任人、責任制、責任追究，加上責任心，我們的工作就能干好。領導干部只當老好人是不行的，特別是“一把手”，唱不好“黑臉”，就是不稱職的“一把手”。考核不合格就要動真格，否則不好好干的干部永遠不去好好干，好好干的干部也無心再去好好干。所以，我們一定要敢抓善管，抓住關鍵，管到實處，說了就算，定了就干，一抓到底，抓出成效。

同志們，2012年是項目落地年、作風轉變年、狠抓落實年。讓我們在縣委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變作風，狠抓落實，確保完成今年的各項目標任務，為全面建設富裕文明、誠信和諧、面向世界的新五臺作出應有的貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

第四篇：在市紀委三屆二次全會上的講話

在市紀委三屆二次全會上的講話

胡志強

（2012年1月31日）

同志們：

這次市紀委三屆二次全會，是學習貫徹中、省紀委七次全會和市三次黨代會精神，安排部署今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務的一次重要會議。會前，市委常委會和市委中心學習組專題學習了胡錦濤總書記和趙樂際書記在中、省紀委七次全會上重要講話精神，研究了貫徹落實意見。周樹紅同志代表市紀委常委會所作的工作報告，我完全贊同，各級各部門要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認真貫徹落實中紀委和省紀委七次全會精神，提高反腐倡廉建設的思想認識

胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效新經驗，科學分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及工作著力點，對于指導當前和今后一個時期黨風廉政建設，保持黨的先進性和純潔性，具有重大而深遠的意義。趙樂際書記在省紀委七次全會上的講話，就認真貫徹落實胡錦濤總書記、賀國強同志重要講話精神，結合我省實際推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了思路，指出了重點，郭永平同志對今年全省反腐倡廉工作作了全面系統的安排部署，明確了目標任務和具體要求，我們一定要認真學習領會，結合榆林實際抓好貫徹落實。各級各部門近期都要召開中心組學習會議，認真學習貫徹中、省、市紀委全會精神，層層分解落實今年反腐倡廉建設任務。要緊緊圍繞會議精神的貫徹落實，著力解決社會反映強烈的熱點難點問題，以旗幟鮮明地反腐敗作為維護黨的純潔性的重要手段，開展干部作風集中整頓活動，加強對黨員、干部的教育、監督和管理，促進黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔，嚴肅查處損害群眾利益和破壞發展環境的腐敗案件，為推動轉型跨越、建設幸福榆林提供堅強紀律保證。

2011年，是榆林經濟社會發展取得豐碩成果的一年。全市上下牢牢抓住科學發展、富民強市主題和加快轉變經濟發展方式主線，認真貫徹落實中省決策部署，妥善應對經濟形勢復雜變化，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，在“十二五”開局之年順利實現穩健起步、首戰告捷。經濟繼續保持了平穩快速發展勢頭，地區生產總值達到2292億元，增長15%，人均GDP突破1萬美元；財政總收入達到558億元，其中地方財政收入180億元，分別增長39.2%、43.6%。人民生活水平穩步提高，民生“十件實事”全面落實，一批關系群眾切身利益的飲水、行路、住房等突出問題得到進一步解決，城鎮居民人均可支配收入達到20721元，農民人均純收入達到6520元，分別增長18.1%、27.5%。市、縣、鄉各級換屆工作風清氣正，選出了新一屆領導集體，確立了未來五年建設富裕、民主、生態、文化、和諧的幸福榆林奮斗目標。

這些成績的取得，是全市上下同心協力、頑強拼搏的結果，也凝結著各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部的心血、智慧和汗水。過去一年，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步深化反腐倡廉宣傳教育，嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷完善懲治和預防腐敗體系，不斷深化反腐倡廉制度創新，不斷提高反腐倡廉科學化水平，全市反腐倡廉建設取得了明顯成效。市紀委堅持圍繞中心、服務大局，提出實現“經濟發展快，黨風廉政好”的目標，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、預防和制度建設，更加注重建立健全懲治和預防腐敗體系，更加注重教育保護和挽救干部。緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，大力開展“五查四抓三降兩禁止”等活動，在嚴肅查辦案件、嚴懲腐敗分子的同時，統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風等工作，有力地保障了全市經濟社會又好又快發展。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市紀檢監察戰線的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭成效明顯與問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。特別對榆林來說，經濟飛速發展，社會深刻變革，經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，社會利益關系日趨多元化，貧富差距等各種社會矛盾凸顯，社會管理滯后，出現消極腐敗現象的因素增多，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，進一步增強憂患意識，增強責任感和緊迫感，以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加扎實的工作，認真貫徹好中省紀委七屆全會精神，按照本次會議的安排部署抓好落實，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

二、開展保持黨的純潔性教育，始終保持共產黨人的政治本色

在中紀委七次全會上，胡錦濤總書記深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性。強調在黨情、國情、世情發生深刻變化的新形勢下，我黨經受著執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四種考驗”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，只有不斷加強自身建設，始終保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民的信賴和擁護，才能不斷鞏固黨的執政基礎，才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。

我市黨員隊伍總體上是純潔、團結、富有戰斗力的。黨的十六大以來，我們按照中省的部署，組織開展黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，黨員的黨性修養、能力素質和工作作風進一步提升，黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強。但也應看到，胡錦濤總書記指出保持黨的純潔性方面的突出問題，在我市各級黨組織和黨員隊伍中都不同程度存在，有的甚至比較嚴重。主要表現是：在我市各級黨員干部中，有的不重視學習，信仰缺失、思想空虛、無所作為、精神頹廢；有的作風漂浮、不抓落實、不負責任、弄虛作假、欺上瞞下；有的追求低級趣味，不守紀律，從賭博中尋求刺激；有的貪圖享樂，生活奢靡、鋪張浪費，婚喪事大操大辦，甚至借機斂財；有的服務態度差、敷衍塞責、推諉扯皮，不作為、亂作為、吃拿卡要，效率低下；有的對群眾利益漠不關心，對群眾疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不去著力解決問題，形式主義、官僚主義嚴重；有的原則性不強，奉行自由主義、好人主義，熱衷于搞“小圈子”；有的黨組織貫徹民主集中制不力，對黨員教育、管理、監督不夠，發展黨員、選用干部把關不嚴。這些問題嚴重削弱黨的生機活力，嚴重損害黨同人民群眾血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須高度警醒，努力加以解決。

全市各級黨組織和廣大黨員一定要增強“四種意識”：即黨的意識、政治意識、危機意識和責任意識；要堅持“三個結合”：強化思想理論武裝與加強黨性修養相結合、堅決懲治腐敗與有效預防腐敗相結合、發揮監督作用與嚴肅黨紀相結合；要積極應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰，不斷提升“四種能力”：自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨的肌體健康，始終保持共產黨人的政治本色。

一要在改造主觀世界上下工夫。思想純潔是黨的純潔性的本質要求。要加強思想建設，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，扎實推進學習型黨組織建設，教育黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義和共產主義信念，堅定改革開放和現代化建設信心，自覺堅持“一面旗幟、一條道路、一個理論體系、一項制度”。要加強黨性修養，組織開展重溫黨章、踐行黨章主題教育，引導黨員學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛，始終站穩黨的立場和群眾立場，不斷增強黨員意識和宗旨意識。要加強道德建設，教育黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，模范踐行社會主義榮辱觀，樹立良好道德風尚，爭做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

二要在加強隊伍建設上下工夫。黨員隊伍純潔是黨的純潔性的堅實基礎。要把好入口關，準確執行新時期發展黨員的方針，堅持質量優先、思想入黨，嚴格程序和規定發展黨員，真正把社會各領域各階層的先進分子吸收到黨內。要建立健全黨性定期分析制度，搞好黨員民主評議，按照黨章和制度規定嚴肅處理不合格黨員。要加強黨員日常管理，建立健全教育管理機制，嚴格黨內組織生活，抓好基層帶頭人隊伍，完善流動黨員管理服務，搞好激勵、關懷、幫扶等工作，激發黨員使命感責任感。要強化干部隊伍建設，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，總結提升領導班子綜合研判、目標責任考核等實踐經驗，探索干部退出機制和不適宜擔任現職干部調整辦法，促進班子朝氣蓬勃、干部人才輩出。

三要在為民務實清廉上下工夫。作風純潔是黨的純潔性的具體體現。要堅持以人為本、執政為民，扎實開展問政于民、問需于民、問計于民，解民憂、解民怨、解民困的“三問三解”活動，組織黨員干部與群眾同吃同住同勞動，加強溝通聽民意、為民辦事聚民心，不斷密切與群眾血肉聯系。要堅持求真務實，真抓實干，保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，認真開展批評和自我批評，促進黨員干部不畏艱難、不怕挫折、百折不撓，勇于擔當、敢抓敢管，使各項工作與經濟社會發展要求相適應、與群眾期盼愿望相符合。要堅持廉潔干事、清正為官，嚴格執行廉政準則各項規定，強化警示教育和案件剖析通報，引導黨員干部時刻思考入黨為什么、當干部干些什么、身后留下什么，任何情況下都穩得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。

四要在強化紀律監督上下工夫。嚴格監督是黨的純潔性的有力保證。要推進黨內民主監督，認真執行領導干部述職述廉、誡勉談話、經濟責任審計、函詢等制度，加強普通黨員對黨員干部、黨員干部對領導干部和領導班子、班子成員對一把手和領導班子內部的監督。要推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，暢通黨內信息上下互通、黨員意見表達等渠道，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，讓黨員、群眾全面了解和有序參與黨內事務，明確權力界限、規范權力運行、防止權力濫用。要推進輿論監督，健全黨委新聞發言人制度，引導黨員干部正確對待輿論、主動聽取意見，習慣于在群眾和社會的監督下開展工作、改進工作。要推進紀律建設，增強紀律觀念，嚴肅違紀處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。

三、突出重點，突破難點，努力取得反腐倡廉建設新成效

今年是實現市三次黨代會提出“加快大轉型、實現新跨越、建設幸福榆林”宏偉目標的起步之年，也是落實“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關要牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持全面推進，重點突破，既扎實推進反腐倡廉建設的長期性、基礎性工作，又切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效迎接黨的十八大勝利召開。

一要強化監督檢查，確保政令暢通。要加強對貫徹落實科學發展觀、實施“十二五”規劃、轉變經濟發展方式、實現市委市政府100項主要工作任務落實情況的監督檢查，保持經濟社會良好發展勢頭。緊緊圍繞落實民生率先發展戰略，加強對就業、增收、社保、醫療、移民搬遷、保障房建設等措施落實的監督檢查，促進群眾生產生活條件改善。要健全監督檢查長效機制，跟進工作進展，嚴格責任追究，確保政令暢通。二要增強紀律觀念，嚴守黨的紀律。要嚴格執行政治紀律，引導和督促黨員干部站穩立場、堅定方向，增強政治敏銳性和鑒別力，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要嚴格執行經濟工作紀律，切實按照規章制度辦事，堅決查處違反規定干預和插手市場經濟活動、以權謀私、權錢交易等行為。要嚴格執行組織人事紀律，加強對干部選拔任用全過程監督，匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官等問題，教育引導干部正確對待個人進退留轉，自覺服從組織安排，做到講政治、顧大局、守紀律。

三要堅持執政為民，維護群眾利益。目前，我市一些群眾的合法權益還沒有得到充分保障。去年“橫山事件”的根源是村礦利益矛盾，但我們干部工作作風簡單粗暴，群眾訴求得不到申張是導致矛盾升級、釀成影響全國的群體性事件的直接原因，不能不引起我們的高度重視。應當看到，隨著經濟的快速發展，在征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生產、專項基金和專項資金監管等領域，損害群眾利益的行為易發多發，人民群眾反映強烈，已經成為影響黨群干群關系和社會和諧穩定的導火索。我們要在加快發展的同時，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。要深懷愛民之心，傾聽群眾的呼聲，始終把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把群眾的滿意當作第一標準，做到心中時刻裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。要多辦利民之事，多做發展見實效、百姓得實惠的好事，真正把評價干部的標準交給群眾，真正使我們的政績得到群眾的認可，經得起歷史的檢驗。要善謀愛民惠民之策，經常深入實際、深入基層、深入群眾，到群眾最需要的地方去了解民生訴求，到群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解糾紛，多與群眾零距離接觸、面對面溝通、平等式交流，及時了解群眾所思、所憂、所盼，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

四要整治突出問題，加強作風建設。干部隊伍是建設幸福榆林的骨干力量，干部的工作作風是事業發展的關鍵所在。當前，我市干部隊伍作風總體是好的，但還存在一些問題，有些方面還比較突出。市委決定，今年為全市“干部作風建設年”，重點整治干部作風方面存在的庸、懶、散，不作為、亂作為等突出問題，促進干部作風大轉變，發展環境大改善。要結合換屆后領導班子和干部隊伍新情況，有針對性地加強教育、完善制度、強化監督，促進勤政為民、團結合諧、清正廉潔。要帶頭弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，把精力花在真抓實干上，以創新圖發展、以實干樹形象。要始終保持奮發有為的精神狀態，面對宏觀環境帶來的機遇和挑戰，面對廣大人民群眾強烈的發展愿望，面對區域競爭中不進則退的嚴峻局面，以強烈的事業心和責任感，堅持工作高標準、業績創一流，頑強拼搏，攻堅克難，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。要堅持雷厲風行、說到做到，狠抓落實。要多做抓重點、帶全局的工作，多做打基礎、管長遠的工作，多做排憂解難、雪中送炭的工作，以實實在在的工作取得實實在在的發展，為群眾謀取實實在在的利益。

五要深化制度建設，完善懲防體系。今年是《懲治和預防腐敗體系2008—2012工作規劃》的收官之年，要督促各縣區、各部門逐項盤點、摸清底數、掌握進度、分類實施、抓差補缺，確保各項任務按時完成。要認真總結經驗，謀劃好下一個五年全市懲防體系建設的思路和措施。要堅持科學防治，針對榆林項目多、投資大、發展快，重點領域和關鍵環節腐敗問題易發多發的實際，加強對苗頭性、傾向性問題的研究，使懲治和預防腐敗體系建設更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。要以領導干部為重點，以制約和監督權力為核心，以制度建設為保障，以改革創新為主線，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各項工作，建立健全思想道德教育長效機制、權力運行監控機制、廉政風險防控機制、反腐倡廉制度體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，努力構建切合榆林實際的懲治和預防腐敗體系。要切實加強反腐倡廉宣傳，認真開展理想信念、黨性黨風黨紀和從政道德教育，廣泛開展廉政文化創建活動，營造反腐倡廉建設良好環境。要繼續加大對貪污賄賂、失職瀆職、商業賄賂等案件查辦力度，加強工程建設、土地出讓、房地產開發、教育收費、醫藥購銷、人事招聘、慶典論壇、公務用車等方面突出問題的專項治理，始終保持懲處腐敗的高壓態勢。

四、加強領導，落實責任，提高反腐倡廉工作科學化水平

各級黨委、政府要加強對反腐倡廉的組織領導，適應形勢任務變化，研究新情況、解決新問題，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，為榆林轉型跨越、科學發展提供堅強保障。

一要嚴格落實黨風廉政建設責任制，自覺把反腐倡廉建設擺在突出位置，做到與經濟社會發展同部署、同落實、同問效。黨政主要負責同志要切實履行第一責任人職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點案件親自督辦。領導班子成員要各司其職，抓好分管領域反腐倡廉工作。

二要齊心協力加強反腐倡廉建設，紀檢監察機關要忠實履行職能，充分發揮組織協調作用，協助黨委處理反腐倡廉建設中的各種關系，加強黨內外、系統內外、部門之間的溝通協作。各相關部門單位要積極支持配合，努力形成各部門一起動手，各領域協調行動，全方位、多方面反腐倡廉的強大合力。

三要建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢干部隊伍，增強隊伍活力，把德才兼備的優秀人才選拔到紀檢監察隊伍中來，把黨性好、能力強、作風正、威信高的干部選拔進紀檢監察領導班子，加強政治素養和業務能力培訓，不斷提高履職盡責能力。要強化內部管理，關心愛護紀檢監察干部，創造良好工作生活條件，引導他們牢記使命、恪盡職守、堅持原則、敢于碰硬，做黨的忠誠衛士、群眾的貼心人。要牢固樹立監督者更要接受監督的意識，主動接受黨組織、黨員、群眾和輿論的監督。

四要完善常抓不懈的監督機制，通過經常性的監督檢查，加強宏觀指導，認真研究解決反腐倡廉建設中全局性、傾向性、關鍵性的問題，及時總結推廣懲防體系建設的成功經驗和有效做法，推動懲防體系建設健康順利發展。要切實落實嚴肅的懲誡機制，嚴格責任考核，對因領導不力、工作不力導致任務未能落實的，必須嚴格追究責任。要把反腐倡廉的建設績效作為領導干部選拔任用的重要依據，激勵各級領導干部切實擔負起抓好反腐倡廉建設的重要職責，自覺把反腐倡廉建設的各項工作任務落到實處，確保反腐倡廉建設取得明顯成效。

同志們，新形勢新任務對紀檢監察工作提出了新的更高要求。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照中、省紀委七次全會的部署，全面落實市三次黨代會精神，開拓進取，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為建設幸福榆林作出新的更大貢獻！

第五篇：在市紀委三屆二次全會上的講話(2012.2.20)

在中共張掖市第三屆紀律檢查 委員會第二次全體會議上的講話

中共張掖市委書記 陳克恭（2012年2月 日）

同志們：

這次市紀委三屆二次全會，是學習貫徹中紀委七次、省紀委八次全會和市三次黨代會精神，安排部署今年反腐倡廉建設工作任務的一次重要會議。市委對開好這次會議非常重視，會前，召開市委常委會議，聽取了市紀委工作匯報，審議通過了本次市委常委會工作報告，學習了中紀委和省紀委全會精神，特別是認真學習了胡錦濤總書記和王三運書記在全會上的重要講話精神，研究了貫徹落實意見。剛才，立泰同志代表市紀委常委會向紀委全會作了報告，我完全贊同，請大家結合實際認真抓好落實。

胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效新經驗，科學分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及工作著力點，是進一步加強黨的建設和反腐 倡廉建設的行動指南，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。王三運書記在省紀委八次全會上的講話，從吃透精神實質和提高思想認識有機結合、加強反腐倡廉建設與保持黨的純潔性有機結合、加強領導和強化責任有機結合等方面就認真貫徹落實胡錦濤總書記、賀國強同志重要講話精神，深入推進全省黨的建設特別是反腐倡廉建設提出了綱領性意見。蔣文蘭同志對今年全省反腐倡廉工作作了全面系統的安排部署，明確了目標任務和具體要求。近期，各級各部門要通過中心組學習等方式，認真學xxx省、市紀委全會精神，把思想和行動統一到中央和省委的要求上來，把智慧和力量凝聚到中紀委和省紀委的部署上來，堅持把黨的純潔性教育作為強化反腐倡廉建設的重要抓手，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進全市黨的建設和反腐倡廉建設，為推動全市經濟轉型跨越、建設宜居宜游金張掖提供堅強紀律保證。

下面，我就學習貫徹中紀委七次、省紀委八次全會精神，加強黨的純潔性建設，深入推進全市反腐倡廉建設，講以下四點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置

2011年，是我市面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的改革發展任務，經受困難考驗并推動經濟社會發展取得顯著 成效的一年，也是反腐倡廉建設取得顯著成績的一年。一年來，全市上下以科學發展為主題，以發展生態經濟為主線，著眼四市建設，實施十大工程，著力于“一山一水一古城、宜居宜游金張掖”建設，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，在“十二五”起步之年，經濟社會發展呈現出增速加快、質量提高、結構優化、保障增強的良好局面，初步彰顯出 “多姿多彩多優勢”發展趨勢。全市實現生產總值256.6億元，增長13.2%；大口徑財政收入和地方一般預算收入突破25億元和10億元，分別增長35.4%和29.9%；固定資產投資增長34.8%，社會消費品零售總額增長18.6%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增加1545元和892元，分別增長14.2%和16%。在黨的建設方面，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，以建立和完善懲防體系為重點，進一步深化反腐倡廉宣傳教育，嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力于制度建設和廉政風險防范，積極搭建權力制衡等監督平臺，進一步完善懲治和預防腐敗體系，有效提高了全市反腐倡廉建設科學化水平，為去年市、縣、區換屆和經濟社會又好又快發展提供了堅強的紀律保證。特別是去年12月份，中紀委在對甘肅省落實《廉政準則》的檢查中，省上領導對我市的工作給予了高度評價；今年1月 召開的全省黨風廉政建設責任制和懲防體系建設工作交流會上我市交流發言，中紀委、省紀委對我市開展的廉政教育五項工程、村級事務規范化管理、縣委權力公開透明運行、勤廉度評價體系等工作予以充分肯定。這些成績的取得，是全市上下同心協力、頑強拼搏的結果，也凝結著各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部的心血、智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市紀檢監察戰線的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前面對全球復雜嚴峻經濟形勢和國內經濟轉型、社會變革等，經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，社會利益關系日趨多元化，貧富差距等各種社會矛盾凸顯，社會管理滯后，出現消極腐敗現象的因素增多，腐敗現象仍然易發多發，損害群眾利益問題仍然突出，不良風氣交織助長，反腐敗斗爭成效明顯與問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。正如胡錦濤總書記在中紀委七次全會上指出：“當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，腐敗現象在一些領域仍然易發多發；一些黨員領導干部作風方面問題比較突出；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱環節，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨”。從剛才立泰同 志的工作報告中來看，2011年，全市各級紀檢監察機關共立案查處各類違紀違法案件94件，給予黨政紀處分90人，我們雖不能以案件數量的多少簡單的定性腐敗的嚴重程度，但確也說明消極腐敗現象在一些領域和部門易發多發的勢頭尚未得到根本遏制，特別是在工程建設、土地交易、礦產開發、醫藥購銷等領域，有少數干部喪失原則，不按規矩辦事，以權謀私，甚至嚴重違法違紀，成為“階下囚”，這方面的教訓值得我們認真總結和吸取，也為我市黨員領導干部、公務員隊伍敲響了警鐘，必須引起我們的高度重視。

當前，我市正處于經濟轉型跨越的關鍵時期。市三屆一次黨代會和市委三屆一次全委（擴大）會議確立了“深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以發展生態經濟為主線，以建設生態經濟功能區為主攻方向，立足區域戰略定位，突出三項重點，著眼四市建設，深化改革、擴大開放，轉變方式、調整結構，用創新帶轉型，以轉型促跨越，推動經濟社會全面協調可持續發展，努力把張掖建設成為宜居宜游生態文明城市”的工作目標。“政治路線確定以后，干部就是關鍵因素”。要落實好這一目標任務，推動全市經濟社會科學發展、和諧發展，關鍵在于我們要有一支既廉潔又勤政的干部隊伍，如果沒有良好的黨風政風作保證，那只能是一個口號、一句空話。全市各級黨委和紀檢監察機關要正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識 反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，進一步增強反腐倡廉建設的責任感和緊迫感，全面貫徹落實中央、省委的決策部署，不畏縮、不姑息、不手軟，努力做到改革發展推進到哪里，反腐倡廉就延伸到哪里；利益關系調整到哪里，風險防范就跟進到哪里；權錢交易滲透到哪里，懲治重拳就打擊到哪里；人民群眾關切到哪里，專項整治就回應到哪里，真正把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，抓緊抓好，抓出實效。

二、嚴格管理、自我凈化，以保持黨的純潔性教育深入推進反腐倡廉建設

黨性，是一個政黨所固有的本性。一個政黨自身的純潔，決定著一個政黨堅不可摧的力量和生死存亡。蘇聯共產黨的解體、英國自由黨興衰、日本社會黨的亡黨失權等，無一不是其自身喪失了純潔性的結果。保持黨的純潔性，是我們黨一以貫之的追求和堅守。1945年，毛澤東同志就提出要建設一個“思想上純潔的、組織上純潔的黨”。鄧小平同志指出，黨勝利后，會有一些動機不純的人，“他們為取得名譽和地位而入黨”，這要求黨“對于黨員提出更高的標準”。江澤民同志在黨的十五大報告中指出，“要把反腐敗斗爭同純潔黨的組織結合起來，在黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。” 胡錦濤總書記在建黨90周年大會上，向全黨提出了“始終保持馬克思主義政黨純潔性”的戰略要求。回顧我們黨90 年光輝歷程，延安整風運動使全黨經受了“思想上入黨”的洗禮，打開了中國革命勝利之門；世紀之交的“三講”教育活動強黨性正黨風，推動中國特色社會主義事業實現了歷史性跨越；新世紀以來的保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動，純潔隊伍、凝聚力量，促進中國特色社會主義事業開創了新局面。歷史充分證明，正是因為我們黨始終高度自覺地保持純潔性，才得以不斷發展壯大，不斷取得革命、建設和改革的一個又一個勝利。

在黨的十八大前夕，胡總書記在建黨90周年講話和中央紀委七次全會上一再強調，隨著改革開放和社會主義市場經濟深入發展，隨著黨的隊伍越來越壯大，我們黨要經受執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四種考驗”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，保持隊伍純潔性的問題更加突出地擺在我們面前。在保持黨的純潔性方面，我們也面臨嚴峻持挑戰。主要表現是：在我們的黨員、干部中，有的理想信念不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，在大是大非問題上認識模糊、態度搖擺；有的作風不正，宗旨意識淡薄，事業心和責任感不強，貪圖安逸、奢侈浪費，庸懶散現象突出，對群眾利益漠不關心，對群眾疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不去著力解決問題，形式主義、官僚主義嚴重；有的原則性不強，奉行自由主義、好 人主義，熱衷于搞“小圈子”；有的為政不廉，無視廉潔自律要求，少數干部利用職權謀取非法利益，違紀違法問題仍然比較嚴重；有的黨組織對黨員、干部教育、管理、監督不夠，發展黨員、選拔任用干部把關不嚴。這“五個方面不純”的表現，在我市黨員、干部中不同程度地都存在，特別是在作風方面尤為突出，近期發生的統計數據“零”事件，就特別令人深思。因此，全市各級黨組織和廣大黨員一定要清醒認識保持黨的純潔性的重大意義，認真對照這五個方面自我檢查、自我反省，切實增強政治意識、危機意識和責任意識，不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以每個黨員自身的純潔性確保黨的肌體純潔健康，以保持黨的純潔性教育深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

一要加強教育引導，著力保持黨員、干部思想純潔。思想政治建設是領導班子和干部隊伍建設的核心和靈魂。要加強黨性修養，深入推進黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺對照黨章和黨紀政紀條規查找并改進自身存在的問題，正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛，始終站穩黨的立場和群眾立場，不斷增強黨員意識和宗旨意識。要加強思想建設，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅守共產黨人的精神家園，爭做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引 領者、公平正義的維護者。要深入推進學習型黨組織建設，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強用科學理論破除體制機制障礙、加快經濟發展方式轉變、創新社會管理等方面的能力。要加強各級領導干部特別是新進班子成員的教育培訓，進一步增強各級領導干部的責任意識、使命意識，切實提高各級領導班子謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。要堅持把創先爭優活動作為基層黨建工作的有力抓手，把破解難題作為創先爭優活動的主要任務，著力破解發展生態經濟、保護歷史文化名城、民生事業公共化等影響和制約科學發展的突出問題。

二要強化組織建設，著力保持黨員、干部隊伍純潔。黨員隊伍純潔是黨的純潔性的堅實基礎。黨員是黨的肌體的細胞，只有細胞健康，才能保證肌體充滿活力。我們黨純潔與否，在群眾眼中，就是身邊每個黨員的一言一行、一點一滴。要把好入口關，堅持德才兼備、以德為先用人標準，樹立重品行、重實干、重實績、重基層的鮮明用人導向，嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，堅持質量優先、思想入黨，成熟一個發展一個，真正把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內來；要加強管理關，進一步建立健全教育管理機制，堅持把黨員干部的教育管理貫穿于日常工作的全過程，不斷完善流動黨員管理服務，切實做到哪里有黨員哪里就有黨的組 織、哪里就有健全的組織生活和嚴格的教育管理，搞好激勵、關懷、幫扶等工作，增強黨員的認同感、歸屬感，激發黨員的使命感、責任感；要嚴格黨內組織生活，抓好基層帶頭人隊伍，使每個黨組織特別是黨的基層組織更團結鞏固，更富有創造力、凝聚力、戰斗力。要暢通出口關，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步建立健全黨員黨性定期分析制度，完善民主評議黨員制度，對出現苗頭性問題的黨員干部，要早提醒、早糾正、早幫助，對貪污腐敗等“害群之馬”，要按照黨章和制度規定，嚴肅處理，及時清除黨肌體上的“毒瘤”；要加強班子綜合研判，進一步完善干部考核評價和退出機制，及時調整不勝任、不稱職領導干部，使能者上、平者讓、庸者下。要強化黨內民主，認真執行領導干部述職述廉、誡勉談話、經濟責任審計、函詢等制度，積極推進黨務公開，加強黨內監督、民主監督、輿論監督，教育引導黨員干部增強紀律觀念，不斷改進自己、完善自己、凈化自己。

三要弘揚真抓實干，著力保持黨員、干部作風純潔。作風純潔是黨的純潔性的具體體現，體現黨的宗旨、關系黨的形象。要保持黨員、干部作風純潔，當前，在發揚理論聯系實際、密切聯系群眾、艱苦奮斗、批評與自我批評等黨的優良傳統和作風的基礎上，關鍵是要大力弘揚真抓實干的工作作風。我們本身就落后，需要以更加務實、更加頑強的作風來加快發展。東部沿海地區經濟比我們發達，但人家很早以 前就在提倡“五加

二、白加黑”的工作作風。而我們卻丟掉了“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神和作風，工作中缺乏緊迫感和責任心，拖拖拉拉、推諉扯皮，敷衍了事、得過且過。今年，紀檢監察機關要加大作風整治和效能監察力度，堅決整治

今后，要堅決戒除“驕、懶、空、虛、假、奢”現象，對重要工作、重點項目、重大事項，由誰負責、什么時候達到什么樣的進度，都要有一定形式的公示，認真抓好督促落實和檢查考核，確保取得實效。

四要嚴格遵規守紀，著力保持黨員、干部清正廉潔。竹以直而美，人以正而尊，黨以廉而強。清正廉潔是衡量共產黨員純潔性的基本標準，也是每個黨員干部的為政底線。全市各級領導干部要切實增強自律意識，帶頭遵守和落實黨章規定，模范遵守《廉政準則》，自覺接受黨內外監督，不斷加強黨性鍛煉和黨性修養，守住信念防線、道德防線、法紀防線，在任何情況下都穩得住心神、管得住行為、守得住清白，做到公正用權、依法用權、謹慎用權，始終保持共產黨人的清廉本色，真正做一個組織和群眾信賴的人，做一個同事和朋友敬重的人，做一個親屬子女引以為榮的人，做一個回顧人生問心無愧的人。全市紀檢監察機關要加強對廉潔自律規定執行情況的監督檢查，對違反紀律的行為必須嚴肅處 理，決不能失之于軟、失之于寬，堅決做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，著力解決制度不落實的問題。要進一步加大從源頭上防治腐敗工作的力度，加強警示教育，以身邊的反面典型為教材，使廣大黨員、干部特別是領導干部從中吸取教訓、引以為戒。

三、突出重點，突破難點，努力取得反腐倡廉建設新成效

今年是落實市三屆一次黨代會精神的第一年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。各級黨委、政府和紀檢監察機關要認真學習貫徹中央、省、市全會精神，圍繞中心、服務大局，全面推進，重點突破，既著力推進反腐倡廉建設長期性、基礎性工作，又切實解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

一是要強化監督檢查，確保政令暢通。確保黨紀、政令暢通，是《黨章》和《行政監察法》賦予紀檢監察機關的重要職責。要實現市三屆一次黨代會確定的各項目標任務，關鍵在于各級各部門的執行力、在于紀檢監察機關監督檢查的力度。要圍繞“十二五”規劃提出的各項目標任務，實現我市科學發展、和諧發展、轉型跨越大力開展執法監察、效能監察和廉政監察，重點加強對項目建設、轉變經濟發展方式、“三農”工作、保障和改善民生等政策措施落實情況的監督 檢查。認真落實中央《關于對黨政領導干部實行問責的暫行規定》、《張掖市行政過錯責任追究暫行辦法》、《張掖市行政領導問責暫行辦法》等制度，切實加大責任追究力度，從嚴懲治違紀違法行為，從嚴懲治失職瀆職、弄虛作假行為，堅決杜絕一些領導干部中存在的責任心不強、作風不實、失職瀆職等問題，確保市委、市政府重大決策部署得到全面貫徹落實。

二是要完善懲防體系，強化源頭治理。今年是《懲治和預防腐敗體系2008—2012工作規劃》的收官之年，各縣區、各部門要對照市委《實施細則》規定的各項任務，逐項盤點、摸清底數、掌握進度、分類實施、抓差補缺，確保各項任務按時完成。要加強對苗頭性、傾向性問題的研究，使懲治和預防腐敗體系建設更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。要以領導干部為重點，以制約和監督權力為核心，以制度建設為保障，以改革創新為主線，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各項工作，努力構建切合張掖實際的懲治和預防腐敗體系。要切實加強反腐倡廉教育，扎實開展條規普及、特色廉政文化建設、典型示范教育、警示教育、網絡互通教育五項工程，營造反腐倡廉建設良好環境。要加強廉政風險防控，認真落實《張掖市開展廉政風險防控機制建設工作實施方案》，抓住重點崗位、關鍵環節，把黨政一把手和掌握人事權、執法權、司法權、審批權、監管權 的領導干部作為重點對象，把土地出讓、產權交易、社會保障、安全生產等領域，以及大額資金的調度使用和涉及重大投資項目、重大工程的單位和部門作為防控重點，做到權力行使到哪里，監督就跟進到哪里，打消一些人的邪念，匡正一些人的行為，最大限度地預防和減少腐敗現象的發生。要繼續加大對貪污賄賂、失職瀆職、商業賄賂案件和基層政權組織、重點崗位以權謀私、濫用職權的案件的查辦力度，始終保持懲處腐敗的高壓態勢。要認真總結反腐倡廉建設的理論成果和實踐經驗，科學把握新形勢下反腐倡廉建設的特點、規律和趨勢，以戰略眼光、改革精神、創新思路，謀劃好當前和今后一個時期懲防體系建設工作。

三是要堅持執政為民，維護群眾利益。我們每一位黨員干部都要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾路線作為指南針，把群眾利益作為試金石，深入開展干部下基層活動，腳步下走察民意、心思下沉聽民聲、多辦實事聚民心。應當看到，隨著經濟的快速發展，在征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生產、專項基金和專項資金監管等領域，損害群眾利益的行為易發多發，人民群眾反映強烈，已經成為影響黨群干群關系和社會和諧穩定的導火索。繼續深入開展損害群眾利益專項治理工作，要深入開展工程建設領域突出問題專項治理，重 點解決領導干部干預和插手工程問題；大力加強公務用車、“小金庫”和黨政機關舉辦慶典、研討會、論壇活動等專項治理工作，完善治理工作長效機制；繼續深入治理教育、醫療亂收費和行政執法部門亂罰款等侵害群眾利益的突出問題。要積極回應社會關切，暢通群眾訴求渠道，多與群眾零距離接觸、面對面溝通、平等式交流，切實解決群眾反映強烈的突出問題，促進社會和諧穩定。

四是要增強紀律觀念，嚴守黨的紀律。要嚴格執行政治紀律。引導和督促黨員干部站穩立場、堅定方向，增強政治敏銳性和鑒別力，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要嚴格執行經濟工作紀律。切實按照規章制度辦事，堅決查處違反規定干預和插手市場經濟活動、以權謀私、權錢交易等行為。要嚴格執行組織人事紀律。現在，市、縣、鄉換屆已完成，干部的結構性要求都滿足了，但干部結構的進一步優化過程也才開始。要按照德才兼備、以德為先用人標準，深入推進干部人事制度改革，大力選拔敢想敢干、勇于擔當，腦子里能想事、手里能拿事、心里有群眾的干部。要按照科學發展的要求修訂完善考核評價體系，合理設臵考核內容和指標，增強考核工作的科學性和導向性，把考評結果與干部獎懲和選拔使用結合起來，進一步調動和激發各級干部干事創業的積極性。

四、加強領導，落實責任，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平

保持黨的純潔性，加強反腐倡廉建設，是各級黨組織的政治責任，是所有共產黨員特別是領導干部必須牢牢堅守和自覺擔當的神圣使命。各級黨委、政府一定要以高度的政治責任感和使命感，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，切實加強對黨的建設和反腐倡廉建設的組織領導，適應新形勢，研究新情況、解決新問題，扎實推進反腐倡廉建設，為張掖轉型跨越、科學發展提供堅強保障。

一是要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。全市各級黨政組織要堅定不移在堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制與工作機制。一個地區、一個部門的反腐倡廉建設能不能搞好，關鍵在于黨委的領導。各級黨委要統攬工作大局，切實把反腐倡廉建設納入整體工作格局之中，通盤考慮，統一部署。紀檢監察機關在反腐敗斗爭中處于重要地位，既要給黨委當好參謀，又要發揮主觀能動性和牽頭作用，加強組織協調，切實負起責任。各有關部門要在黨委領導下，根據分工，各負其責，認真落實反腐敗各項任務。腐敗直接侵害人民群眾利益，人民群眾在反腐敗上最有發言權，要進一步暢通反映民意的渠道，充分調動群眾參與反腐倡廉建設的積極性和主動性。各級黨委政府要把反腐倡廉建 設擺在更加突出的位臵，堅決克服黨風廉政建設僅僅是紀律檢查機關的事的錯誤觀念，真正形成反腐倡廉工作合力、形成反腐倡廉的長效機制。

二是要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是反腐倡廉制度體系中具有全局性、基礎性和根本性的制度。責任制能不能落到實處，關鍵在于領導尤其是“一把手”。因此，各縣區、各部門主要負責同志要認真落實近期市委、市政府制定的《關于進一步細化黨風廉政建設責任制工作機制的意見》，要善于調查研究，經常分析本地區、本部門反腐倡廉建設的形勢和現狀，切實履行第一責任人職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點案件親自督辦，要檢查領導班子成員責任制落實情況，支持紀檢監察機關履行職責，力爭取得領導反腐倡廉建設的主動權。領導班子成員必須對分管工作范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，既要管好自己，又要管好分管工作范圍內的黨風廉政建設。通過一級抓一級，層層抓落實，確保黨風廉政建設責任制抓出成果，抓出實效。今年為了確保黨風廉政責任制落實到位，我想全市各級紀檢監察機關要切實抓好責任追究這一關鍵環節。對違反責任制規定，不抓不管，導致分管部門和下屬單位出現嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響的，或出現重大腐敗問題以及重大經濟損失和惡性事件的，要嚴格按照責任制有關規定實行責任追究，絕不能姑息遷就；對頂 風違紀且情節惡劣、影響較大的，要從重或加重處理；切實解決工作不落實、制度不落實等問題。

三是要進一步加強紀檢監察機關自身建設。黨的紀律檢查機關，是擔負維護黨的紀律、實行黨內監督重任的專門機關。各級黨政機關認真貫徹落實中央紀委、省紀委全會精神，切實加強對紀檢監察工作的領導，堅決支持紀檢監察機關履行職責，經常聽取紀檢監察機關的匯報，積極協調解決工作中遇到的重大困難和問題，確保辦案所需的經費，要從政治上、工作上、生活上關心愛護紀檢監察干部，既要嚴格要求，又要充分信任，解除他們的后顧之憂。全市各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部，要倍加珍惜黨和人民的信任，以更加嚴格的要求、更加高尚的操守、更加規范的運作、更加嚴明的紀律，堅決與腐敗分子和消極腐敗現象作斗爭，堅持原則、秉公執紀，嚴以律己、以身作則，增強拒腐防變意識，自覺接受監督，始終做黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人，自覺維護紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，新形勢新任務對紀檢監察工作提出了新的更高要求，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實中紀委七次、省紀委八全會和市三次黨代會精神，與時俱進、開拓進取，扎實工作，以黨風帶政風，以政風促民風，切實維護黨的純潔性，努力取得反腐倡廉建設新成效，為建設宜居宜游金張掖做出新的更大的貢獻！