第一篇：史文清在市委三屆九次全會上講話摘登

史文清在市委三屆九次全會上講話摘登

圍繞主題 抓住主線

努力開創(chuàng)贛州加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面

——史文清在中共贛州市委三屆九次全體會議上的講話摘登

■貫穿“十二五”規(guī)劃建議的主題是科學發(fā)展,主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,核心要求是加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展

必須切實增強加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心，全力推動加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟總量，增強發(fā)展實力；全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，增進民生福祉。堅持在加快發(fā)展中推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)加快發(fā)展、進位趕超，努力闖出一條欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展的新路子。

“十二五”時期，發(fā)展目標上要實現(xiàn)“六個新”，發(fā)展指標上力求實現(xiàn)“六個翻番、六個突破、五個提高”：

“六個新”：轉(zhuǎn)變方式取得新突破，綜合實力躍上新臺階，環(huán)境建設(shè)達到新水平，人民生活得到新改善，體制改革邁出新步伐，精神文化實現(xiàn)新提升?！傲鶄€翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資、出口總額、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番。

“六個突破”：地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資均突破2500億元，財政總收入突破300億元，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破5000億元，高速公路通車里程突破1000公里，鐵路運營里程突破800公里，上述六項指標增速均略高于全省平均水平。

“五個提高”：與“十一五”末相比，財政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由11.6%提高到14.1%以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由45.5%提高到51%以上，城鎮(zhèn)化率由42.5%提高到50%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)的比重由29%提高到35%以上，民生投入占財政支出的比重由48%提高到58%以上。

■通過實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化“四化”戰(zhàn)略，推進“十個方面做大做強”的重點工作，走出一條符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、具有鮮明贛州特色的發(fā)展路徑，努力實現(xiàn)贛州發(fā)展“一年一變樣，五年大變樣”

●大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略——

突出先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，保持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；突出可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)比翼齊飛；突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強經(jīng)濟核心競爭力，撐起贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的脊梁。

●大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略——

采取適度非均衡發(fā)展策略推進新型城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。做大做強中心城區(qū)和贛南城市群。做大做強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展支撐體系。●大力實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略——

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在更高層次、更高水平上推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)互動、鎮(zhèn)村聯(lián)動，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。做大做強贛州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。做大做強縣域經(jīng)濟。

●大力實施發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略——

以保護和建設(shè)好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)屏障為己任，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，成為全省“綠色崛起”的重要一翼。做大做強綠色產(chǎn)業(yè)。做大做強文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

■努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州

●創(chuàng)業(yè)贛州——

實施就業(yè)優(yōu)先政策，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流

抓緊制定全民創(chuàng)業(yè)實施方案，對降低門檻、財政專項扶持等方面作出具體安排。要壯大創(chuàng)業(yè)主體，對不同的創(chuàng)業(yè)人員以區(qū)別政策扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

●宜居贛州——

努力使低保家庭住得上廉租房、中低收入家庭住得上公共租賃住房，使優(yōu)撫對象和困難群眾優(yōu)先享受安居保障

要以國家頒布的社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、生活便宜、公共安全等評價標準為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建活動為抓手，建設(shè)宜居城市。要大力推動住有所居。構(gòu)建全覆蓋、多層次的住房保障體系，推進高速公路、通鄉(xiāng)通村公路、城區(qū)街道巷路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持公交優(yōu)先，積極發(fā)展軌道交通。實現(xiàn)主城區(qū)、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個暢通”。推進宜居社區(qū)建設(shè)。

●平安贛州——

平安是發(fā)展的前提、和諧的基礎(chǔ)、人民的期盼

加強社會治安綜合治理，依法堅決打擊各種刑事犯罪、黑惡勢力，提高群眾見警率。提高破案率，降低犯罪率。注重減災(zāi)防災(zāi)和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。

●生態(tài)贛州——

生態(tài)環(huán)境已成為地區(qū)間競爭的重要籌碼和焦點

全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)城市，培育低碳生態(tài)文化，倡導綠色生活方式，建設(shè)環(huán)境友好型社會。大力建設(shè)森林、江河和城鎮(zhèn)三大生態(tài)屏障。全市森林覆蓋率要穩(wěn)定在76%以上，流域斷面水質(zhì)達標率80%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%，主要污染物總量達到控制目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省、全國前列。

●幸福贛州——

要在注重經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更加注重人民群眾的主觀感受和心理感覺，提高人民群眾的幸福指數(shù)

要實施“居民收入倍增計劃”。要破解“上學難”問題，推進優(yōu)質(zhì)教育均衡化、普及化。破解“看病難、看病貴”問題，推動贛南醫(yī)學院與基層衛(wèi)生院合作對接，努力實現(xiàn)醫(yī)療保障全面覆蓋、醫(yī)療質(zhì)量明顯提升、看病費用大幅下降。要破解“困難群眾生活保障難”問題。要編制贛州民生幸福指數(shù)，把滿足教育、住房、醫(yī)療、社保、交通等基本需求，改善空氣、水源、土地等環(huán)境狀況，作為約束性考評指標，樹立民生為本的發(fā)展導向。

■要抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽破除舊的思想觀念和體制束縛，著力完善保障贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制

●積極推進改革——

大力推進金融改革創(chuàng)新，努力把贛州打造成為四省邊際區(qū)域性金融中心。

●努力擴大開放——

要發(fā)揮江西“南大門”和全省開放前沿高地的優(yōu)勢，在“引進來”、“走出去”和區(qū)域合作上有新突破。

●建立創(chuàng)新體系——

構(gòu)建“三大體系”，完善“五大平臺”，建立創(chuàng)新體系。要構(gòu)建原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新、科技推廣服務(wù)三大體系，完善技術(shù)研發(fā)、資源信息共享、企業(yè)孵化、技術(shù)交易和投融資五大科技創(chuàng)新平臺，重點構(gòu)建“產(chǎn)學研”結(jié)合的從研發(fā)到應(yīng)用的創(chuàng)新實踐體系，以及“政金介”協(xié)調(diào)的從課題立項到成果轉(zhuǎn)化的支持服務(wù)體系。

●創(chuàng)新社會管理——

建立規(guī)范社會運行的制度、組織、方式和手段，創(chuàng)新社會管理體制。●強化人才支撐——

大力實施人才強市戰(zhàn)略，全面提升人口素質(zhì)，獲取新一輪人才“發(fā)展紅利”。要從贛州實際出發(fā)，制定人才規(guī)劃，創(chuàng)新人才政策，實施重大人才工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑四省邊際區(qū)域性人才高地。推動駐市和市屬大中專院校改革辦學模式、調(diào)整專業(yè)設(shè)置，與我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對接，建立職業(yè)技術(shù)教育培訓基地和大學生創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)高技能型產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村實用型人才和社會服務(wù)型專業(yè)人才。

■推動贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是對各級黨組織和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的重大考驗

●加強班子建設(shè)——

樹立正確的用人導向，重視培養(yǎng)選拔品行端正、埋頭苦干、善于創(chuàng)新、大膽負責、敢于碰硬、破解難題的干部

將推動加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展實績作為檢驗考察干部的主要內(nèi)容。尤其要培養(yǎng)選拔一批善于研判形勢、準確把握市情、科學謀劃發(fā)展的研究型人才；熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、善抓城市建設(shè)、長于社會管理的專業(yè)型人才；善抓招商引資、推進重大項目、搞好園區(qū)建設(shè)的管理型人才；能夠攻堅克難、突破發(fā)展瓶頸、甘于埋頭苦干的實干型人才，讓業(yè)績突出、群眾公認的干部脫穎而出，為堅持原則、主持公道的干部撐腰壯膽，形成有為者有位、有位者有為的良好風氣。

●凝聚發(fā)展合力——

倍加珍惜、倍加愛護贛州團結(jié)干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，把團結(jié)共事作為干部的基本功和政治品德

當前，贛州初步形成了團結(jié)干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，一定要倍加珍惜、倍加愛護，把團結(jié)共事作為干部的基本功和政治品德。講團結(jié)，領(lǐng)導干部要率先垂范。要堅持政治操守，要在忠誠于黨和人民事業(yè)的基礎(chǔ)上求團結(jié)。要嚴于律己、寬以待人，善于團結(jié)各方面的同志干事創(chuàng)業(yè)。講團結(jié)，要堅持民主集中制。要以黨的利益為重，按黨的制度辦事。講團結(jié)，要用心溝通、坦誠相待。團結(jié)的基礎(chǔ)是共識，共識的前提是溝通，溝通的關(guān)鍵是相互尊重。同志間相處，胸襟要開闊，有容人容事的雅量和氣度。既要講黨性、講原則，也要講感情、講友誼，互相尊重、互相信任、互相諒解、互相幫助。

●努力振奮精神——

要保持堅定、進取、拼搏的精神狀態(tài)

要對黨負責，為民履職，以強烈的事業(yè)心、責任感和飽滿的工作熱情，以銳意進取的干勁、攻堅克難的拼勁和咬定青山不放松的韌勁，肯干事、扛難事、干

成事，搶時間、搶進度、搶效益，開創(chuàng)各項工作新局面。要牢牢掌握輿論工作的領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)。要堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，關(guān)注和有效引導網(wǎng)絡(luò)輿情；廣泛開展對內(nèi)宣傳活動，努力提高對外宣傳質(zhì)量和密度，擴大贛州在國內(nèi)外的知名度和影響力。要正確反映和及時回應(yīng)人民群眾的意見、要求和愿望，公開透明、入情入理，以此凝聚人心、鼓舞士氣、推動工作。

●堅持群眾觀點——

我們的工作只有做到人民心上，黨和政府的形象才能立在人民心中

要大力弘揚蘇區(qū)精神，強化宗旨意識，牢固樹立群眾觀點，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、發(fā)展上為了群眾。要敬重群眾。把人民群眾當作衣食父母，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為我們的最高準則。要依靠群眾。善于問需于民、問計于民，善于依靠民心、民智、民力，推動贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。要造福群眾。領(lǐng)導干部要學會一葉知秋、窺斑見豹，在對群眾的體察入微中，更好地把握大局、解決問題。各級黨委、政府每年都要根據(jù)自身實際和群眾訴求辦一批實事好事，讓城鄉(xiāng)居民切實感覺到困難在減少、收入在增加、生活在改善、環(huán)境在提升。

●狠抓工作落實——

要強化執(zhí)行力和操作力，心無旁鶩，狠抓落實，以良好的黨風促政風帶民風要銳意進取，敢闖敢干。要腳踏實地，埋頭苦干。把市委、市政府重大舉措一一分解落實，積小勝為大勝，實現(xiàn)從點的突破到整體推進，從量的積累到質(zhì)的飛躍，讓人民群眾稱贊我們扎實的“做功”，而不是華麗的“唱功”。要言行一致，真抓實干。堅持不做之事不說，說過之事必做。

■我們在“十二五”第一仗中力拔頭籌，就能迅速形成先發(fā)優(yōu)勢，掌握競爭主動權(quán)，就能鼓舞人心，開創(chuàng)新的局面

2011年是“十二五”的起步之年、開局之年。五年看三年，三年看頭年。要貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十四次全會精神，圍繞主題，抓住主線，把握關(guān)鍵，重點突破，全面推動加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（記者陳濟才 整理）

史文清王平在市委三屆九次全會談到市容環(huán)境和交通秩序綜合整治時強調(diào)領(lǐng)導干部交通違法照樣要曝光處罰

2010年12月30日上午，副省長、市委書記史文清，市委副書記、市長王平在市委三屆九次全會談到市容環(huán)境和交通秩序綜合整治時一致強調(diào)，領(lǐng)導干部要做好表率，領(lǐng)導干部交通違法照樣要受到曝光和處罰，要發(fā)動群眾的力量和媒體的力量進行監(jiān)督。

史文清強調(diào)，在市容環(huán)境和交通秩序綜合整治中領(lǐng)導干部要帶個好頭，要抓緊研究相關(guān)考核辦法，對領(lǐng)導干部交通違法的，要從嚴處罰，連續(xù)兩次闖紅燈的應(yīng)受到更嚴厲的處罰。他說：“我們領(lǐng)導干部連個紅燈都等不及，還怎么約束好自己？這個紅燈都敢闖，那什么紅燈都敢闖。領(lǐng)導干部連這點自律意識都沒有，把握不住自己，在別的重大利益誘惑面前能把握好自己嗎？”史文清要求，在市容環(huán)境和交通秩序綜合整治中，要在媒體上公開曝光，動員人民群眾加強監(jiān)督，亂停亂放這類行為就不敢橫行無忌。如果把市容環(huán)境和交通秩序綜合整治政策規(guī)定公之于眾，就等于給群眾配上了望遠鏡、顯微鏡，執(zhí)法機關(guān)就等于平添了無數(shù)深入基層的觸角，成為“千手觀音”而總攬大千世界。他引用了法國思想家盧梭的名言：“為使社會公約不致成為一紙空文，它就迫切地包含這么一種規(guī)定，唯

有這種規(guī)定，才使其他規(guī)定具有力量，對于不服從公益的，才有力量迫使他服從公益。” 王平在提到市容環(huán)境和交通秩序綜合整治時也強調(diào)，領(lǐng)導干部要帶頭遵守交通規(guī)則，對領(lǐng)導干部交通違法也要曝光和處罰。城市管理要嚴管重罰，出手要快，下手要重，手腕要硬，執(zhí)行要嚴，效果要實。（記者鐘瑜）

第二篇：市委書記在市委三屆九次全會上的講話

再接再厲 迎難而上

在開放創(chuàng)新道路上邁出更加堅實的步伐

——在市委三屆九次全會上的講話

（2010年7月22日）

張 雷

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是，學習貫徹省委十一屆八次全會精神，回顧總結(jié)上半年工作，研究部署下半年任務(wù)，動員全市上下進一步認清形勢，再接再厲，迎難而上，創(chuàng)先爭優(yōu)，深入實施開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，為確保完成全年任務(wù)、奮力沖刺“三年再來一個大變化”目標而團結(jié)奮斗。下面，我根據(jù)常委會研究討論的意見，講五個問題。

一、咬定目標，務(wù)實進取，上半年工作取得重要進展 今年以來，全市上下按照市委三屆八次全會精神，積極搶抓發(fā)展機遇，扎實推進各項工作，經(jīng)濟呈現(xiàn)“持續(xù)回升、較快增長”的良好勢頭，社會總體和諧穩(wěn)定。一是主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“雙過半”，完成情況好于預(yù)期。上半年，預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值970億元，可比增長14.6%，比去年全年提升0.8個百分點；財政總收入215.2億元、地方一般預(yù)算收入85.4億元，分別增長43.5%和42.1%；全社會固定資產(chǎn)投資755億元，增長29.5%；社會消費品零售總額268.3億元，增長19.5%；列統(tǒng)工業(yè)實現(xiàn)銷售2291.7億元、利稅242.1億元、利潤138.8億元，分別增長34.5%、36.6%和28.6%；服務(wù)業(yè)增加值達到327億元，增長14.3%，八大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入突破百億元；夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”，新增高效農(nóng)業(yè)面積15萬畝。上半年全市主要經(jīng)濟指標完成情況好于去年、好于預(yù)期、高于全省平均增幅。二是新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實。上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長36.1%，占列統(tǒng)工業(yè)比重達31.3%，比去年同期提升2.2個百分點。生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。部省共建醫(yī)藥城正式啟動，醫(yī)藥園區(qū)新簽約項目126個，達到 — 2 — 去年全年水平，48個項目建成運營，各大功能區(qū)建設(shè)全面推進，醫(yī)藥城的發(fā)展得到了中央領(lǐng)導和省委省政府的高度評價；緯創(chuàng)一期項目順利推進，預(yù)計三季度建成投產(chǎn)，落戶外資配套項目總投資超過4億美元；新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，車用動力鎳氫電池、太陽能光伏電站等產(chǎn)品處于同行領(lǐng)先水平，核電配套企業(yè)達20多家。三是城鄉(xiāng)建設(shè)全面加快，統(tǒng)籌發(fā)展的格局正在形成。中心城市建設(shè)呈現(xiàn)多頭并進之勢，取得新的實質(zhì)性進展。規(guī)劃展示館、博物館、圖書館等工程順利實施，稻河古街區(qū)、省泰州中學老校區(qū)保護修復以及一批文物單位修繕工程初見成效；“三縱三橫”城市出入通道建設(shè)全面展開，南通路改造一期、天然氣門站等工程如期竣工；“陽光拆遷”推進有力，成效顯著。文明城市、歷史文化名城創(chuàng)建工作取得階段性成果，創(chuàng)成國家園林城市。啟動實施“125”重點鎮(zhèn)村建設(shè)工程，初步形成小城市、重點鎮(zhèn)、重點村梯次推進、聯(lián)動發(fā)展的格局。四是開放創(chuàng)新取得新的突破，發(fā)展活力進一步增強。成功獲批國家級出口加工區(qū)。上半年全市協(xié)議利用外資16.7億美元、實際利用外資6.2億美元，分別增長47.3%和 24.5%；新批總投資1000萬美元以上項目73個，同比增長62.2%。新引進碩士以上學歷和副高以上職稱人才458名，其中海

— 3 — 外高層次人才54名；新增企業(yè)院士工作站10家，專利授權(quán)量增長97.3%，獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，新增校企聯(lián)盟60家；組織申報5項國家重點創(chuàng)新基金項目和一批重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、創(chuàng)新基金項目。完成工業(yè)技改投入514.1億元，增長29.9%，實施億元以上重大項目160個，其中竣工23個。五是人民生活持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定。上半年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達11552元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達6218元，分別增長10.3%和14.6%。財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以及公共交通支出同比分別增長54.4%、60.4%、103.6%和362.7%，創(chuàng)歷史最高水平。深入開展領(lǐng)導干部大走訪和破解信訪積案活動，加大社會治安綜合治理力度，保持了社會大局穩(wěn)定。在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，以深化主題教育、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，狠抓基層組織和干部隊伍建設(shè)，深入推進機關(guān)作風和廉政建設(shè)，查處一批違法違紀案件，黨員干部抓執(zhí)行、抓落實的能力不斷增強?？傮w上看，經(jīng)過全市上下的共同努力，上半年不僅保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，而且在推動轉(zhuǎn)型升級上邁出了重要步伐，為我們推進下一步發(fā)展提供了有利條件。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在 — 4 — 一些不容忽視的矛盾和問題，主要是面臨“四個壓力”：一是經(jīng)濟面臨調(diào)整和下行的壓力。6月份部分主要經(jīng)濟指標增速出現(xiàn)減緩跡象，這既有宏觀形勢的影響，也表明我市經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是節(jié)能減排面臨較大壓力。盡管過去三年連續(xù)完成節(jié)能減排任務(wù)，今年上半年完成序時進度，但我們實現(xiàn)“十一五”萬元GDP能耗下降目標，還必須付出更大努力，必須超額完成今年任務(wù)。三是項目實施的壓力較大。城市建設(shè)的進展和水平與人民群眾的要求相比，總體上還有很大差距。今年在建項目較多，資金籌措、征地拆遷等方面制約相對突出，違法建設(shè)仍時有發(fā)生，部分工程實施進度受到了一定影響。四是化解各種不穩(wěn)定因素的壓力較大。隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展和社會的深刻變革，新老社會矛盾更加錯綜復雜，維護穩(wěn)定、促進和諧的任務(wù)更加艱巨。這些都是發(fā)展中的問題、前進中的挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型中的矛盾，我們必須以改革的精神、創(chuàng)新的勇氣、發(fā)展的辦法切實加以解決。

二、認清形勢，克難奮進，打好完成全年任務(wù)、沖刺“三年再來一個大變化”目標的攻堅戰(zhàn)

做好下半年工作，具有承上啟下的重要意義。完成好今年目標任務(wù)，“三年再來一個大變化”就有保證，實現(xiàn)“十

— 5 — 一五”和市第三次黨代會提出的目標任務(wù)就能落到實處。為此，我們必須做到三個“充分認識”：

第一，充分認識當前形勢的復雜性，積極做好應(yīng)對各種困難的準備。上半年主要指標增幅基本達到正常年份水平，但這是在去年低基數(shù)和“前低后高”走勢基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。當前，宏觀經(jīng)濟走勢存在很大的不確定性，對下一步發(fā)展將會帶來新的影響。從外部情況看，國際金融危機影響尚未消除，歐洲債務(wù)危機可能延緩世界經(jīng)濟回升；全球貿(mào)易保護主義抬頭、人民幣被動升值，將不可避免地制約外貿(mào)出口恢復性增長；國家在保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定的同時，對信貸、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的政策作出調(diào)整，必須高度關(guān)注政策可能出現(xiàn)的新情況?？梢哉f，上半年經(jīng)濟運行好不代表下半年好，今年好不代表明年好。經(jīng)濟走勢的復雜性在下半年將會表現(xiàn)得更加突出，保持經(jīng)濟高開穩(wěn)走的難度將會加大。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，及早做好應(yīng)對準備，力求趨利避害、化危為機。

第二，充分認識“三年再來一個大變化”的重要性，切實增強目標必成意識?！叭暝賮硪粋€大變化”是全面的、深刻的變化，有形的要變、無形的也要變，硬件要變、軟件也要變，各項工作都必須快見效、大變化。實現(xiàn)了這個 — 6 — 變化，就增強了下一輪發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，就形成了可持續(xù)發(fā)展的特色和優(yōu)勢。從目前情況看，有些地區(qū)、有些領(lǐng)域已經(jīng)率先見到了成效，從“不可能”走向“可能”，走出了一條自己的科學發(fā)展之路?，F(xiàn)在到明年黨代會的召開，還有一年左右時間。全市上下要牢固確立時不我待、志在必成的意識，進一步量化目標、細化舉措、強化責任，凝聚起沖刺“三年再來一個大變化”目標的強大合力。先發(fā)地區(qū)要率先大變、快變，有難度的地區(qū)要突破困局、迎頭趕上，各部門要在服務(wù)發(fā)展上比貢獻、樹形象。要把沖刺“三年再來一個大變化”的干勁，首先落實到完成好今年的目標任務(wù)上。不管形勢有多復雜，都要咬定目標不動搖；不管困難有多巨大，都要狠抓落實不懈怠，務(wù)求全面完成今年各項任務(wù)，朝著實現(xiàn)“三年再來一個大變化”目標奮力邁進。

第三，充分認識到精神狀態(tài)在發(fā)展中的關(guān)鍵性，始終保持一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的闖勁。近年來，泰州發(fā)展氛圍日益濃厚，發(fā)展環(huán)境不斷提升，正在形成一支作風過硬、本領(lǐng)過硬、黨性過硬的干部隊伍。這是事業(yè)發(fā)展最寶貴的資源、最強勁的動力、最可靠的保證。但是，我們也要清醒地看到，在這樣一個大氛圍、主旋律下，還有一些干部精神狀

— 7 — 態(tài)不振、“等靠要”的思想仍然存在；拘泥于常規(guī)思路、滿足于現(xiàn)有發(fā)展，對不斷變化的外部形勢缺乏敏銳洞察力；習慣于臵身局外，當評論員而不是戰(zhàn)斗員。尤其要指出的是，部分機關(guān)的作風建設(shè)有松懈回潮現(xiàn)象。這些都必須高度重視，切實解決。我們經(jīng)受住了金融危機的考驗，現(xiàn)在又不斷面臨新的挑戰(zhàn)。越是發(fā)展的關(guān)鍵時期，越是要珍惜和維護來之不易的發(fā)展局面，越是要勇于擔當、敢于打拼、善于突破，越是要以超常規(guī)的思路和舉措來創(chuàng)造科學發(fā)展跨越發(fā)展的新業(yè)績。

三、立足全局，著眼未來，堅定不移地推進開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略

堅持開放創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)，既是我們打牢基礎(chǔ)、積蓄力量的現(xiàn)實選擇，更是我們構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢、提升核心競爭力的長期戰(zhàn)略。一起轉(zhuǎn)，就是要跳出傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式，做到開放創(chuàng)新兩手齊抓、兩手都硬，使開放的方位更全、層次更高、領(lǐng)域更寬，創(chuàng)新的能力更強、機制更活、環(huán)境更優(yōu)；協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)，就是要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，在開放中高起點創(chuàng)新、在創(chuàng)新中高起點開放，讓開放創(chuàng)新有機融合、相互促進、能量共生，努力構(gòu)筑泰州未來發(fā)展的特色和優(yōu)勢。只有開放創(chuàng)新“兩個輪 — 8 — 子”一起轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)，才能推動發(fā)展方式真轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)好，才能打好轉(zhuǎn)型升級主動仗。

1.以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為取向，全力打造具有泰州特色的產(chǎn)業(yè)體系。新一輪的區(qū)域競爭已經(jīng)演變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來發(fā)展的強大引擎。我們必須順應(yīng)形勢，主動作為，大力培育一批具有較強競爭力、較大影響力的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，盡快形成結(jié)構(gòu)布局合理、特色優(yōu)勢明顯、消耗低排放少、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)體系。一是全面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)兩端延伸、向價值鏈高端攀升，推動產(chǎn)業(yè)鏈向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。同時，要加快提升家電、冶金以及金屬制品、紡織服裝、食品加工、建材等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。二是重點發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我市的生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起，要集中力量、集中資源、集中政策，促進三大產(chǎn)業(yè)板塊提升水平、壯大規(guī)模，力爭3-5年內(nèi)分別形成千億級產(chǎn)業(yè)。要把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為決定泰州未來競爭地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓，毫不動搖地舉全

— 9 — 市之力扎實推進。要一手抓現(xiàn)有資源的整合，一手抓關(guān)聯(lián)項目的引進，以光伏系統(tǒng)集成、儲能裝備、動力電池和核電配套件等為主攻方向，迅速壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要充分發(fā)揮緯創(chuàng)項目的帶動示范效應(yīng)，加快集聚配套企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，進一步做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)。三是積極培育一批新興產(chǎn)品集群。各地要立足自身優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展、差別競爭，選擇最有基礎(chǔ)、最有潛力的優(yōu)勢產(chǎn)品重點突破，聚焦更多同行業(yè)中的“第一”、“唯一”，逐步培育未來規(guī)模型新興產(chǎn)業(yè)的后備梯隊。要強化特色園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)新材料、新型環(huán)保設(shè)備、智能電網(wǎng)、電工電氣等一批特色產(chǎn)品基地，促進新興特色產(chǎn)品規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展?？傊猩舷乱魬?yīng)聯(lián)動、大膽探索，共同打造以裝備制造這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)和若干個新興產(chǎn)品集群為主體的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，必須有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐。要緊緊圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。要繼續(xù)抓好服務(wù)業(yè)“833工程”，力爭年內(nèi)新批1家省級服務(wù) — 10 — 業(yè)集聚區(qū)；對30個總投資億元以上服務(wù)業(yè)項目要加強督查，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。縱深推進工貿(mào)分離，確保年內(nèi)新增工貿(mào)分離企業(yè)100家以上。

2.以集聚高層次人才（團隊）為核心，著力構(gòu)建開放式創(chuàng)新格局。在當前企業(yè)原始創(chuàng)新能力還相對薄弱的情況下，要以開放的胸懷、開放的思想、開放的辦法實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新。抓住“一個核心”，把引進高層次人才（團隊）作為提升創(chuàng)新能力的核心。要結(jié)合“鳳城千人計劃”的實施，結(jié)合醫(yī)藥高新區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)，堅持剛性引進與柔性引進相結(jié)合，引進領(lǐng)軍人才與引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊相銜接，集聚一批頂級發(fā)展顧問、高端領(lǐng)軍人才以及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，努力形成多層次人才集聚、各類人力資本優(yōu)化配臵的“金字塔式”人才梯隊。年內(nèi)全市力爭引進50 個以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊、700名左右高層次人才。要積極爭取國家“千人計劃”、“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”支持，爭取每年都有入圍國家“千人計劃”項目，獲批省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）引進項目不少于20項。夯實“兩大基礎(chǔ)”，深刻認識教育在創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，更有針對性地發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。要全力做好泰州大學的籌建工作；迅速啟動南京中醫(yī)藥大學

— 11 — 翰林學院二期工程，確保年底前交付使用；加快與美國德州大學休斯頓醫(yī)學中心、康奈爾大學、南京醫(yī)科大學等國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)的合作，爭取更多的高層次院校和科研機構(gòu)落戶泰州，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力人才和智力支撐。要針對技能型、應(yīng)用型人才缺乏的結(jié)構(gòu)性矛盾，更好更快地發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類技能人才。推廣“三高模式”，更大力度地推進高起點引進、高位嫁接和高水平產(chǎn)學研合作，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。實踐證明，這些行之有效的創(chuàng)新模式，有力助推了優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速做大做強。要進一步完善和放大這些好的做法和經(jīng)驗，支持有條件的企業(yè)通過引進和并購獲取更多的技術(shù)資源，不斷提升自身的研發(fā)制造能力；鼓勵更多的優(yōu)勢企業(yè)攀高附強，在更大范圍內(nèi)開展高端合作、平等合作，實現(xiàn)企業(yè)的裂變式發(fā)展；引導產(chǎn)學研結(jié)合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，鞏固和加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上聚集融合。要加大這三個方面的引導激勵力度，加快培育一批創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)，年內(nèi)力爭全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過100家，新培育省級創(chuàng)新型企業(yè)10家，新建產(chǎn)學研聯(lián)合體100家，并建成一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

— 12 — 3.以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標，大力推進中國醫(yī)藥城建設(shè)。醫(yī)藥城的發(fā)展實踐，既凝聚了全市上下?lián)屪?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思想共識，也奠定了泰州新一輪發(fā)展的思想基礎(chǔ)。要樹立“中國醫(yī)藥城就是泰州，泰州就是中國醫(yī)藥城”的發(fā)展定位，力爭通過3-5年的努力，引進1000個以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，落地申報1000項左右創(chuàng)新成果，集聚1000家以上研發(fā)機構(gòu)和高科技企業(yè)，實現(xiàn)1000億元以上銷售收入，躋身國家級高新區(qū)第一方陣，基本建成“中國第一、世界有名”的醫(yī)藥名城，真正使中國醫(yī)藥城成為泰州最具影響力的城市名片。一是奮力搶占產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先機。醫(yī)藥城已經(jīng)具備了大發(fā)展大見效的堅實基礎(chǔ)，要加快研發(fā)成果、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療技術(shù)以及醫(yī)療服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點抓好重大項目的實施，扎實推進在建項目的投產(chǎn)達效。要著眼于完善產(chǎn)業(yè)鏈，著力招引體量大、科技含量高、爆發(fā)力強的產(chǎn)業(yè)化項目，力爭年內(nèi)引進項目200個以上，其中產(chǎn)業(yè)化項目150個、世界500強3家，努力形成生物醫(yī)藥、疫苗、化合藥新型制劑、高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化、醫(yī)藥研發(fā)外包以及康健醫(yī)療服務(wù)等若干個特色產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)藥城南園要抓住機遇，做好產(chǎn)業(yè)配套、延伸、互動的文章，力爭盡快有新的改變。二是在資本化運作上求突破。資本

— 13 — 化是產(chǎn)業(yè)化的強大動力，是實現(xiàn)“4個一千”目標的強力支撐。要充分借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極探索產(chǎn)業(yè)、項目、人力等資本化運作的新機制新模式，多渠道寬領(lǐng)域地利用國內(nèi)外的風投、創(chuàng)投、基金等各類資本，全力構(gòu)建具有泰州特色的現(xiàn)代醫(yī)藥資本化體系。當前，要重點建立完善平臺項目基金、政府引導基金以及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等產(chǎn)業(yè)類基金，力爭年內(nèi)設(shè)立3-5個產(chǎn)業(yè)基金，爭取完成企業(yè)債券的審批發(fā)行。三是著力提升功能環(huán)境。要加快推進科研開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)、會展交易區(qū)、教育教學區(qū)、綜合配套區(qū)等各大功能區(qū)建設(shè)，確保9月會展中心一期正式投入運營、教育教學區(qū)一期交付使用，年內(nèi)竣工各類配套工程40萬平方米。同時，要加大對外宣傳推介力度，認真組織好蘇臺生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)峰會、首屆中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會等重大活動，進一步提升中國醫(yī)藥城的知名度和美譽度。

4.以提升承載功能為重點，努力實現(xiàn)對外開放的新突破。現(xiàn)在的開放，已經(jīng)進入了招商選資、招才引智、互惠互利、相互融合的新階段，需要的是更優(yōu)的服務(wù)和更好的綜合環(huán)境。一是開放重點要進一步明確。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快形成“一城一區(qū)一園一帶”的產(chǎn)業(yè)開放格局?！?14 — 一城，以中國醫(yī)藥城為依托，重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；一區(qū)，以出口加工區(qū)為依托，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；一園，以新能源產(chǎn)業(yè)園為依托，重點發(fā)展以太陽能光伏為主的新能源產(chǎn)業(yè)；一帶，以核心港區(qū)為依托的沿江產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其他地區(qū)也要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位，進一步明確開放重點，選準主攻方向。二是載體建設(shè)要進一步加強。開發(fā)區(qū)是對外開放的主陣地，要努力實現(xiàn)從單純的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)變，從依靠政策優(yōu)惠向增創(chuàng)科技創(chuàng)新、體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)園區(qū)向特色園區(qū)、環(huán)保園區(qū)轉(zhuǎn)變。各省級開發(fā)區(qū)要圍繞新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，配套完善研發(fā)、通關(guān)、工業(yè)設(shè)計、科技咨詢、金融服務(wù)、人力資源支撐等公共服務(wù)平臺，增強產(chǎn)業(yè)吸納能力。要鼓勵建設(shè)標準廠房、多層廠房，提高園區(qū)的集約化發(fā)展水平。出口加工區(qū)是載體建設(shè)的重中之重，要加快實施一期掃尾工程，確保今年8月通過省和國家全面驗收，盡快封關(guān)運作，并及早做好二期啟動的相關(guān)工作。要扎實推進核心港區(qū)建設(shè)，堅持港城聯(lián)動，港口與開發(fā)區(qū)、加工區(qū)聯(lián)動，真正昂起沿江開發(fā)的龍頭。三是開放環(huán)境要進一步優(yōu)化。開放的新階段，尤其要大力營造舒適宜人的居住環(huán)境、廉潔高效的政

— 15 — 務(wù)環(huán)境、成本適度的商務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、優(yōu)惠透明的政策環(huán)境、大氣包容的人文環(huán)境。要根據(jù)發(fā)展和投資者特點，不斷更新服務(wù)理念，提升服務(wù)水平，努力將服務(wù)打造成投資環(huán)境的第一品牌，讓投資者創(chuàng)業(yè)安心、生活舒心。

5.以完善機制為抓手，形成推進“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施的強大合力。實施“雙輪驅(qū)動”，涉及面廣、影響深遠，必須著眼于最大限度地調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快構(gòu)建強有力的“雙輪驅(qū)動”推進機制。一是建立健全科學的工作機制。市委、市政府決定成立實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，研究制定發(fā)展目標，協(xié)調(diào)解決重大事項，推進落實重大項目，組織實施工作考核。各級黨委政府都要切實加強“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)，建立完善統(tǒng)一高效的管理機制和運行機制，做好宏觀指導、政策協(xié)調(diào)和組織推動工作。各部門要通力合作，密切配合，當好“雙輪驅(qū)動”的促進派。二是建立健全科學的政策機制。市委、市政府即將下發(fā)“雙輪驅(qū)動”的實施意見，正在研究制定相應(yīng)的激勵政策，力求更好更快地引領(lǐng)今后一個階段的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。其中，激勵政策主要面向市區(qū)，各市要結(jié)合實際，參照制定相關(guān)政策。相關(guān)部門要認真抓 — 16 — 好意見和政策的貫徹落實，盡快出臺配套措施，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。三是建立健全科學的評價機制。要建立和完善包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、服務(wù)配套、民生改善、環(huán)境生態(tài)等內(nèi)容的綜合評價機制，納入干部考核和績效管理，形成促進“雙輪驅(qū)動”的鮮明導向，確保各項工作部署落到實處。

四、全面推進，務(wù)求實效，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 下半年在抓好“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的同時，要突出做好以下幾個方面的工作：

1.突出解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，在穩(wěn)增長促發(fā)展上見成效。要密切關(guān)注經(jīng)濟形勢的變化，做到“一穩(wěn)、一增、一降”，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。一穩(wěn)，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。要強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)測，加強資金、土地、能源等生產(chǎn)要素保障，千方百計保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的勢頭。一增，培植新的增長點。要擴大有效投入，加大對新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入力度，抓好重大產(chǎn)業(yè)項目推進，下半年力爭30個億元以上項目投產(chǎn)，努力形成一批新的經(jīng)濟增長點。一降，能耗排放下降。我們追求的增長是低碳、低耗、綠色的增長，既要做好加法，也要做好減法?，F(xiàn)在距“十一五”末只有幾個月時間，節(jié)能減排

— 17 — 已經(jīng)沒有回旋余地。要加快淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能，對完成目標有困難的地區(qū)，必要時啟動節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案，采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，確保年內(nèi)萬元GDP能耗下降5.5%，力爭下降6.5%。今后，要嚴格控制新上“兩高”項目，對能耗水平高、沒有能耗增量空間的項目，一律不予審批。

2.突出重點工程建設(shè)，在提升中心城市功能上見成效。年初確定的市區(qū)城市建設(shè)十大重點工程要逐一過堂，精心組織，確保進度。年內(nèi)全面完成省泰中老校區(qū)修復改造工程，按計劃實施圖書館、博物館、規(guī)劃展示館、革命烈士紀念館、青少年活動中心等重點場館建設(shè)，大力推進引江河疏港大道、泰州大橋北接線、328國道泰姜段改線等重點道路工程建設(shè)。扎實推進鳳城河二期整治工程，進一步提升景區(qū)建設(shè)和管理水平。加快東西大門改造和泰州汽車客運總站綜合環(huán)境整治，讓城市節(jié)點盡早成為城市亮點。高港區(qū)要加緊實施濱江新城片區(qū)、水景街區(qū)、臨湖新區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)全面推行“陽光拆遷”，規(guī)范房屋拆遷管理，切實維護群眾合法權(quán)益。下半年工程建設(shè)的進度，很大程度上取決于資金籌措力度。要以整合城市資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)運作為重點，以項目包裝為手段，以控制風險為保 — 18 — 障，不斷培育多種類型的融資實體，充分調(diào)動社會資本尤其是大企業(yè)投資參與城市建設(shè)的積極性，建立投資主體多層次、融資工具多元化、融資方式多渠道的城市建設(shè)投融資體制。金融機構(gòu)要繼續(xù)加大支持力度，為城市建設(shè)提供有力保障。

3.突出文化改革發(fā)展，在提升泰州影響力上見成效。要按照《行動計劃》的要求，加快推進文化泰州各項建設(shè)。一是加大文明城市創(chuàng)建力度。明年是創(chuàng)建迎檢之年，要對照創(chuàng)建標準，重點抓好環(huán)境整治和市民素質(zhì)提升，確保創(chuàng)成全國文明城市創(chuàng)建工作先進市。二是大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套政策，突出重大文化項目招引，注重引進文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是深化文化體制改革。抓緊實施經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理改革，加快組建泰州日報報業(yè)集團和泰州市廣播電視發(fā)展有限公司。要整合新聞網(wǎng)站資源，打造新興主流媒體。同時，要辦好“第二屆梅蘭芳藝術(shù)節(jié)”、“黃橋戰(zhàn)役70周年慶典”等一批大型節(jié)慶活動，進一步擴大泰州影響力。

4.突出“125”工程，在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平上見成效。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，努力形成重點鎮(zhèn)村建

— 19 — 設(shè)的鮮明特色。小城市建設(shè)要突出規(guī)劃、項目和機制建設(shè)，加快建成上承中心城市、下接一般城鎮(zhèn)的區(qū)域性中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點；重點鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞完善功能、管理高效、做強特色，不斷增強輻射帶動能力；重點村建設(shè)要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟和高效農(nóng)業(yè)，加大環(huán)境綜合整治力度，積極推進集中居住點建設(shè)。要加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟落后村的政策、資金支持，推動各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展。要加強對重點鎮(zhèn)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導和考核評價，對推進“125”工程成績顯著的鎮(zhèn)村干部，加大提拔使用力度。需要強調(diào)的是，推進小城市和重點鎮(zhèn)村建設(shè)不是搞造城運動，不能在農(nóng)村搞大規(guī)模的拆遷，要合理保護自然村莊的特色、功能和風貌。繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，關(guān)鍵是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要以提升“5218”工程發(fā)展內(nèi)涵為總抓手，著力做大做特高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)農(nóng)民增收，在培育特色產(chǎn)業(yè)上形成農(nóng)民增收新優(yōu)勢。

5.突出加強社會建設(shè)和管理，在提升和諧發(fā)展的水平上見成效。當前全市社會大局總體穩(wěn)定，但構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分繁重，要進一步創(chuàng)新思路，做深做實做細各項社會建設(shè)和管理工作，努力營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。— 20 — 一是著力改善民生。各級領(lǐng)導干部要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。年初市委、市政府承諾的各項民生實事工程，必須按時保質(zhì)完成，做到取信于民。要針對當前就業(yè)、招工方面的新情況新要求，突出抓好政策落實、就業(yè)服務(wù)、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等工作，確保年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)5萬人，帶動就業(yè)15萬人，力爭創(chuàng)成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。要在上半年取得階段性成效的基礎(chǔ)上，整合好市區(qū)教育資源，加大全市農(nóng)村教育資源投入，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要完成廉租房、公租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)目標，逐步改善困難群眾和低收入家庭居住條件。進一步完善被征地農(nóng)民社會保障機制，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民保障要逐步與城鎮(zhèn)職工的基本保障接軌。繼續(xù)堅持公交優(yōu)先發(fā)展，確保年內(nèi)實現(xiàn)根本性改善。加快實施城南污水處理改擴建工程，全面完成周山河街區(qū)污水管網(wǎng)工程。二是夯實社會管理的基礎(chǔ)性工作。要加強和改進信訪工作，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛“大排查”、干部大走訪活動，進一步深化“大調(diào)解”機制建設(shè)，認真梳理各種不穩(wěn)定因素，及早從源頭上化解矛盾。要建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，定政策、上項目、搞改革都要

— 21 — 充分聽取群眾意見，引導和調(diào)動群眾參與、支持改革發(fā)展的積極性。要積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面推行工資協(xié)商制度，更加注重加強對職工的人文關(guān)懷，關(guān)注職工的利益訴求和心理健康，為廣大職工能夠體面工作、全面發(fā)展、快樂生活提供必要保障。三是大力推進社會管理創(chuàng)新。要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會管理工作中，更新管理理念和管理方式，實現(xiàn)由防范、控制型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。要加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，將政府行政管理和社區(qū)自我管理有機結(jié)合起來，把社會管理的力量部署到最基層、措施落實到最基層，切實提高基層處理問題和矛盾的能力。要扎實推進平安泰州、法治泰州建設(shè)，加強社會治安綜合治理，強化關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵時期的治安秩序整治，切實提高人民群眾的安全感、幸福感。同時，要高度重視安全生產(chǎn)工作，認真做好各項防范措施。

編制“十二五”規(guī)劃，是今年的一項重要任務(wù)。目前這項工作各級都在進行之中，要切實加強領(lǐng)導，拓寬眼界思路，高起點、高水平、高質(zhì)量地做好泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。一是要認真總結(jié)“十一五”發(fā)展的成功經(jīng)驗，準確把握“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境和階段性特征，做到繼承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。二是要注重研究重大問題。緊 — 22 — 緊圍繞實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，著力研究事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務(wù)，通過對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展壯大中心城市、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強社會建設(shè)和管理、注重生態(tài)建設(shè)和保護、深化重點領(lǐng)域改革等問題的分析，進一步理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提出重大舉措。三是要廣泛聽取各方意見。堅持開門搞規(guī)劃，擴大社會參與度，充分發(fā)揚民主，凝聚各方共識，集中各方智慧，切實增強規(guī)劃編制的科學性、民主性。

五、夯實基礎(chǔ)，激發(fā)活力，為完成全年目標任務(wù)提供堅強保證

實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略、沖刺三年大變化，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)干部隊伍。中央就深化干部人事制度改革頒布了《規(guī)劃綱要》，省委制定了《實施意見》，并專題作出具體部署。全市各級黨委要結(jié)合這一部署的實施，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升各級領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展的能力和水平。下半年，重點抓好以下三個方面。

1.把深化主題教育、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。深化主題教育、開展創(chuàng)先爭優(yōu)，要落實到比貢獻、見行動上。

— 23 — 一是要牢牢把握“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的要求，從工作實際出發(fā)，找準結(jié)合點和切入點，創(chuàng)造性地設(shè)計好活動載體，把“創(chuàng)”和“爭”的行動，具體到實現(xiàn)什么樣的目標、辦好什么樣的事情、解決什么樣的問題上，堅決防止形式主義。二是要進一步深化“地區(qū)部門學靖江、黨員干部學陳燕萍”的“雙學”活動，使典型效應(yīng)放大為群體效應(yīng)、社會效應(yīng)，形成見賢思齊、比學趕幫、爭作貢獻的生動局面。三是要進一步細化量化活動的考核評價辦法，真正形成有效的激勵約束機制。對流于形式、成效不明顯的，要及時批評，限期整改。

2.把基層組織建設(shè)進一步向縱深推進。社會越是深刻變革，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越是艱巨繁重，越是要做好抓基層打基礎(chǔ)工作。近年來，我們在這方面做了大量的探索，取得了明顯成效，但是基層組織戰(zhàn)斗力偏弱的問題，還沒有得到根本性解決。要總結(jié)放大現(xiàn)有經(jīng)驗，不斷加大探索推進力度，力爭新的更大突破。一是在加強“能人型”基層干部隊伍建設(shè)上有新的突破。今年我們選派了第二批50名左右的機關(guān)干部到村擔任黨組織書記，下半年還將選聘一批機關(guān)“退二線”、退休干部到社區(qū)工作。機關(guān)部門要加 — 24 — 大到村和社區(qū)干部的支持力度，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。要抓住今年村“兩委”換屆的有利契機，進一步選優(yōu)配強村“兩委”班子成員，把一大批有能力、有激情、負責任的“能人”選拔進村班子特別是村黨組織書記隊伍。二是在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)上有新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在農(nóng)村發(fā)展中處于重要地位，必須實行重點培養(yǎng)、重點管理。要全面落實《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的意見》，穩(wěn)步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導體制和運行機制，在推行黨政正職“一肩挑”方面尋求突破。要堅持群眾公認、注重實績，不唯資歷、學歷和年齡，不拘一格選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。三是在提升基層黨組織整體戰(zhàn)斗力上有新的突破。農(nóng)村黨組織聯(lián)建、非公企業(yè)黨建工作“雙報雙推”都是我市首創(chuàng)，要進一步向縱深推進，帶動農(nóng)村發(fā)展資源的優(yōu)化整合，真正把各類黨組織建成推動發(fā)展、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。四是在健全完善干部評價機制上有新的突破。基層組織和干部處在發(fā)展的第一線，直接面對矛盾，在考核評價上要更加注重立體化、全面化，更加注重時代特點，更加注重保護干事創(chuàng)業(yè)者的積極性。評價干部要具體到重點項目、重要工作、重大事項，全面了解他們的工作情況，了解黨員群眾的真實感受。

— 25 — 3.把各級領(lǐng)導干部勤政廉政建設(shè)落到實處。一是切實發(fā)揮“一把手”的示范帶動作用?！耙话咽帧钡哪芰Α⒆黠L、形象，至關(guān)重要?！耙话咽帧弊スぷ鳑]有一點“火辣味”是不行的，要干則必成，不達目的不罷休，以自己的決心和行動影響帶動周圍的人。對職責范圍內(nèi)的人和事，要嚴格管理，絕不能失之于軟、失之于寬。二是下決心解決機關(guān)作風建設(shè)中的深層次問題。機關(guān)作風建設(shè)必須常抓不懈、始終如一。要在加強體制內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)的同時，加快體制外的投訴制度、自上而下的問責制度和社會化的評估制度建設(shè)。要健全完善“三服務(wù)”活動長效機制，緊盯市級機關(guān)在審批、執(zhí)法、收費、服務(wù)等方面的頑疾不放，著力解決“執(zhí)法過嚴”和“執(zhí)法過寬”，行政審批授權(quán)不到位、環(huán)節(jié)多、時限長，多頭檢查驗收，收費隨意性大等一系列問題，查處一批反面典型。三是堅持不懈地加強反腐倡廉建設(shè)。越是大建設(shè)、快發(fā)展的時候，越是要抓好反腐倡廉建設(shè)。要進一步加強制度建設(shè)，努力構(gòu)建符合泰州實際的反腐倡廉制度體系，對建設(shè)工程、征地拆遷、資源開發(fā)、干部任用、招標采購、審批監(jiān)管、資金使用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加大查處力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

— 26 — 同志們，“三年再來一個大變化”已經(jīng)到了沖刺決戰(zhàn)階段，全市上下一定要群策群力，再接再厲，咬定目標不放松，加快發(fā)展不動搖，為實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略、全面完成和超額完成全年目標任務(wù)作出新的更大貢獻！

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第三篇：在市委三屆一次全會上的講話

在市委三屆一次全會上的講話

（二0 一一年八月十一日）

同志們：

剛剛勝利閉幕的市三次黨代會，選舉產(chǎn)生了新一屆市委、市紀委。市委三屆一次全會又選舉產(chǎn)生了新的市委常委和市委書記、副書記，通過了市紀委一次全會的選舉結(jié)果，順利完成了各項預(yù)定任務(wù)。首先，我代表新當選的全體市委常委，對同志們的信任和支持，表示衷心的感謝！

由于工作變動，二屆市委中的一些同志不再進入三屆市委。這些同志在任職期間，恪盡職守，勤奮工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展傾注了大量心血，付出了艱辛努力，做出了重要貢獻。借此機會，我代表新一屆市委向他們致以崇高的敬意！

從現(xiàn)在起，三屆市委就要正式開始履行職責，“爭當排頭兵，再造新臨汾”的歷史重任已經(jīng)責無旁貸地落在了我們肩上。此時此刻，我和大家一樣，深感使命光榮、責任重大。我們一定要倍加珍惜時代給予的機遇和舞臺，倍加珍惜組織的厚愛和重托，倍加珍惜全市黨員和群眾的信賴和期待，不辱使命，不負重托，同心同德，奮力開拓，努力把臨汾的各項工作做得更好，圓滿完成市三次黨代會確定的目標任務(wù)，努力開創(chuàng)我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。

下面，就加強市委班子自身建設(shè)，我講幾點意見，與大家共勉。

第一，要講政治、重大局，努力建設(shè)清醒堅定的領(lǐng)導班子

講政治是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢，也是一名黨員領(lǐng)導干部的必備素質(zhì)。我們新一屆市委委員必須把講政治擺在第一位，始終保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治立場、政治方向和政治觀點，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上堅定不移地同黨中央和省委、市委保持高度一致，堅決貫徹落實中央、省委、市委的各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通。講政治，還必須謀全局、顧大局。今后五年，我市的工作大局就是“爭當排頭兵，再造新臨汾”，全面完成市三次黨代會提出的各項任務(wù)，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。我們每一名市委委員，都要自覺地服從服務(wù)于這個大局，從大局出發(fā)，在大局下行動，充分發(fā)揮好市委班子的領(lǐng)導核心作用，集中精力抓方向、議大事、管全局，著力解決帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，有效實施黨在各個領(lǐng)域和各個階段的政治、思想、組織領(lǐng)導，認真謀劃和扎實推進各項工作。同時，各位委員都分別擔負著一個地方、一個方面的領(lǐng)導工作，大家既要盡到“富一方百姓、保一方平安”的責任，更要胸懷全局，想問題、作決策、辦事情，要跳出本地本部門的圈子，把各自的工作放到全市大局中去考慮和把握，注重從全局的高度認識和處理問題，自覺做到局部利益服從全局利益、局部發(fā)展服務(wù)全局需要，為實現(xiàn)我們的奮斗目標共同努力。

第二，要講學習、重能力，努力建設(shè)開拓進取的領(lǐng)導班子

學習是提高素質(zhì)、增長才干的重要途徑，是做好工作、干好事業(yè)的重要基礎(chǔ)。在新理念、新知識、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的今天，我們要加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，就必須把學習擺在更加重要的位置，作為一種政治責任、一種精神追求、一種良好習慣，努力作學習型領(lǐng)導干部，建學習型市委班子。要在理論武裝上下工夫。堅持讀專著、當內(nèi)行，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，努力掌握馬克思主義立場觀點方法，不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平，提高運用科學理論指導實踐、推動工作、解決問題的能力。當前，特別是要認真學習、深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和“7·28”全省領(lǐng)導干部大會精神，真正把學習的收獲轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型跨越、干事創(chuàng)業(yè)的具體行動。要在提升素質(zhì)上下工夫。按照缺什么、補什么的要求，加強對現(xiàn)代經(jīng)濟、社會管理、科技和法律等知識的學習，加快知識更新，豐富知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力使自己的能力素質(zhì)和知識水平適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。要在解放思想上下工夫。積極學習借鑒沿海發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，緊緊抓住“轉(zhuǎn)型綜改區(qū)”的歷史機遇，進一步解放思想，更新觀念，堅持用改革創(chuàng)新的精神研究和解決問題，以思想的大解放推動經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步。要在聯(lián)系實際上下工夫。大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的良好學風，把學習與自身思想實際緊密結(jié)合起來，與本地、本部門的工作實際緊密結(jié)合起來，真正做到學以致用、用以促學、學用相長，不斷提高市委班子科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，為更好地履行職責奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，要講責任、重實干，努力建設(shè)求真務(wù)實的領(lǐng)導班子

空談?wù)`國，實干興邦。求真務(wù)實是黨的事業(yè)健康發(fā)展的根本要求，也是領(lǐng)導干部應(yīng)有的政治品格。當前，“爭當排頭兵，再造新臨汾”的目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于真抓實干、狠抓落實。我們一定要以強烈的事業(yè)心和責任感，恪盡職守，扎實工作，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進。要始終保

1持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實把心思集中在“想干事”上，把膽識體現(xiàn)在“敢干事”上，把能力展現(xiàn)在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上，以更高的標準嚴格要求自己，努力使我們的工作成效體現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上，體現(xiàn)在為人民謀利益上。要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風，堅持深入實際、深入基層，加強調(diào)查研究，努力掌握第一手材料，切實做到重實際、說實話、辦實事、求實效；堅持清簡務(wù)本，切實改進會風文風，從不必要的會議和應(yīng)酬中解脫出來，把時間和精力放在謀轉(zhuǎn)型、促跨越上，放在抓工作、抓落實上；堅持雷厲風行、說到做到，對于定下的事情、部署的工作，要咬定青山不放松，一抓到底，狠抓落實，確保各項工作取得實實在在的成效。要切實增強為民謀利的公仆意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立正確的政績觀，把重心放在落實責任、加快發(fā)展上，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的事，堅決反對做表面文章、搞形式主義，使我們的各項工作能夠真正經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗?！罢甾r(nóng)功，日夜思之，思其始而成其終。”我們每一位委員的任期都是有限的，五年的時間稍縱即逝，大家一定要有時不我待的緊迫感，扎實工作，奮發(fā)進取，爭創(chuàng)一流，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。

第四，要講宗旨、重民生，努力建設(shè)心系群眾的領(lǐng)導班子

全心全意為人民謀利益是黨的根本宗旨，也是領(lǐng)導干部履職從政的根本職責。我們一定要強化“民事為大、民生為重、民安為樂、民心為上”的理念，堅持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上造福群眾，工作上依靠群眾，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。尊重群眾，就是要始終把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把群眾的滿意當作第一標準，心中裝著群眾、凡事想著群眾、一切為了群眾，做到群眾不受益的政策不出臺，群眾不支持的措施不啟動，群眾不滿意的干部不使用。貼近群眾，就是要真正把人民群眾當親人。胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)指出，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！蔽覀円獔猿置芮新?lián)系群眾，主動深入到群眾中去，真正和群眾交朋友，努力從人民群眾中了解實情、汲取智慧、獲得力量，使我們工作更加符合人民群眾的利益和意愿。造福群眾，就是要著力保障和改善民生，進一步加大民生領(lǐng)域的投入，不斷健全社會公共服務(wù)體系，嚴格兌現(xiàn)各級黨委、政府向群眾承諾的實事，努力滿足群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等方面的基本需求，千方百計解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。依靠群眾，就是要始終堅持黨的群眾路線，尊重民意，集中民智，教育引導群眾全面了解市委的工作思路和部署，把人民群眾的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚方方面面的力量，共同開創(chuàng)臨汾的美好明天。第五，要講團結(jié)、重原則，努力建設(shè)和諧共事的領(lǐng)導班子

團結(jié)是一個班子的生命。對于領(lǐng)導干部來說，團結(jié)是一種黨性、胸懷和風范，更是一種責任、能力和作風。懂團結(jié)是真聰明，會團結(jié)是真本領(lǐng)。我們一定要以黨的事業(yè)為重，以人民的利益為重，以臨汾改革發(fā)展穩(wěn)定的大局為重，真誠相處，精誠團結(jié)，營造以和共事、以和謀事、以和興事、以和成事的良好氛圍。要帶頭增進團結(jié)，我們班子成員能夠在一起共事，既是事業(yè)的需要，也是難得的緣分，大家要相互尊重，相互信任，相互支持，相互幫襯，多一點相互諒解、坦誠相待的氣度，多一點聞過則喜、從善如流的胸襟，始終做到大事講原則，小事講風格，不利于團結(jié)的話不說，不利于團結(jié)的事不做，為全市各級領(lǐng)導班子作出表率。要堅持民主集中制原則，健全完善市委議事和決策機制，充分發(fā)揮市委班子的集體領(lǐng)導作用，凡涉及全局和長遠發(fā)展的重大問題、重要決策，都堅持提交市委常委會或全委會討論，充分發(fā)揚民主，集體研究決定，努力提高決策的科學化、民主化水平。作為“班長”，我將帶頭按照民主集中制原則辦事，依靠集體的智慧和力量做好工作，自覺接受大家的監(jiān)督。各位班子成員要認真執(zhí)行集體領(lǐng)導下的分工負責制，既要按照各自分工，認真落實“五位一體”工作機制，履行好自己的職責，又要積極關(guān)心全局工作，做到分工不分家。要健全黨內(nèi)民主生活制度，注重運用批評和自我批評的武器，溝通思想，相互提醒，共同提高，及時消除一切不利于團結(jié)的因素，不斷增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。我們要通過市委班子的團結(jié)，帶動市四套班子以及各級班子的團結(jié)，進而促進全市上下的團結(jié)，努力在全市形成一個團結(jié)一致干事業(yè)的良好局面。

第六，要講操守、重品行，努力建設(shè)清正廉潔的領(lǐng)導班子

清正廉潔是為政之要，也是領(lǐng)導干部的立身之本。作為市委班子成員，能不能清正廉潔、一身正氣，直接影響著全市黨風、政風乃至整個社會風氣。因此，我們在座的每一位同志，都要把清正廉潔作為自己的座右銘，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，始終做到堂堂正正做人，干干凈凈干事，清清白白為官。要自覺加強黨性鍛煉，端正人格品行，時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權(quán)、慎微、慎欲、慎獨，警鐘長鳴，防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想防線。要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，珍惜黨和人民的信任，珍惜自己的人格尊嚴，珍惜自己的政治生命，始終堅持

秉公用權(quán)、陽光用權(quán)、為民用權(quán)，確保權(quán)力服務(wù)于人民。要始終牢記“兩個務(wù)必”，堅決反對鋪張浪費、大手大腳，把有限的資金和資源用在刀刃上，以艱苦奮斗的政治本色凝聚人心，以勤儉節(jié)約的實際行動贏得民心。要嚴格遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面的監(jiān)督，以自身的表率作用影響和帶動全市廣大黨員干部。要堅持不懈地抓好黨風廉政建設(shè)，加強對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，常吹“廉政風”，常敲“警示鐘”，常打“預(yù)防針”，把反腐倡廉的各項措施落到實處，以良好的黨風帶政風、促民風，營造一個風清氣正的社會環(huán)境。作為新一屆市委的“班長”，我在這里鄭重承諾，一定嚴于律己，帶好頭、作表率，在土地經(jīng)營、工程承包、項目建設(shè)、使用干部以及凡是有礙公平、公正的事情上，堅決做到不插手、不干預(yù)、不打招呼、不寫條子，也絕不允許親屬和身邊工作人員謀私利，凡是打著我的旗號做生意、談項目的，大家一律不要相信，一律不要幫忙，一律不予辦理，真誠地歡迎同志們對我監(jiān)督。以上六條，是我們?nèi)龑檬形訌娮陨斫ㄔO(shè)的基本要求，也是我們向全市廣大黨員和人民群眾的一個集體承諾。希望大家相互提醒，相互勉勵，自覺遵守，認真履行。

同志們，新的征程在召喚著我們，全市人民在期待著我們。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，恪盡職守，奮發(fā)進取，圓滿完成市三次黨代會確定的各項目標任務(wù)，奮力實現(xiàn)“爭當排頭兵，再造新臨汾”的宏偉目標，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

第四篇：在市委三屆十一次全會上的講話

凝心聚力

奮發(fā)進取 以優(yōu)異成績迎接黨代會勝利召開

——在市委三屆十一次全會上的講話

（2011年6月20日）

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是，深入貫徹省委十一屆十次全會精神，總結(jié)上半年工作，分析當前形勢，部署下半年任務(wù)，審議通過《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨***市第四次代表大會的決議》和《中國共產(chǎn)黨***市第四屆委員會、紀律檢查委員會組成原則》。下面，我根據(jù)常委會研究的意見，講三個方面問題。

一、審時度勢，堅定信心，切實增強加快發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感

— 1 — 今年以來，面對更加錯綜復雜的宏觀形勢，全市上下緊扣主題主線，堅持“雙輪驅(qū)動”，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放、抓創(chuàng)新、惠民生，在“推進富民強市，建設(shè)美好***”新征程上邁出了堅實步伐。

牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績。主要表現(xiàn)為“兩穩(wěn)、三提升”。兩穩(wěn)：一是經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。預(yù)計上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1150億元，可比增長11.5%左右，其中，一、二、三產(chǎn)分別增長4%、11.7%和12.6%左右。1-5月份，完成財政總收入234.9億元、地方一般預(yù)算收入86.5億元，分別增長42.4%和30.9%；固定資產(chǎn)投資435.9億元，增長24.1%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售2347.6億元、利稅256.7億元、利潤152.1億元，分別增長31.9%、36.3%和40.4%；夏糧生產(chǎn)好于預(yù)期，實現(xiàn)“八連增”，新增高效農(nóng)業(yè)面積11.2萬畝。二是人民群眾生活水平穩(wěn)步提高。認真落實防通脹、穩(wěn)物價等政策措施，價格變動與全省持平。預(yù)計上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12200元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達7340元，分別增長13.5%和18%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會保障水平進一步提高。三提升： — 2 — 一是新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平同步提升。醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化、資本化步伐明顯加快，新注冊國內(nèi)外企業(yè)92家，簽約落戶日本**制藥、**集團高端制劑制造物流基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)行融資債券16億元，***在香港上市。出口加工區(qū)二期建設(shè)加快推進，緯創(chuàng)項目經(jīng)過前期產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，四季度將正式投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)園招引實施了動力電池、儲能電池、第三代太陽能發(fā)電系統(tǒng)等8個超億元項目。核心港區(qū)落戶開工生物食品、糧油深加工、港口物流等一批項目。傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)通過國際合作、高位嫁接加速提升，引進總投資40億元的中船重工船舶（游艇）科技產(chǎn)業(yè)園項目，***簽下25億美元的國內(nèi)第一大單，***船用低速柴油機實現(xiàn)國產(chǎn)配套。1-5月份，全市完成工業(yè)技改投入538億元，增長30.6%，實施億元以上技改項目198個，比去年同期多59個。二是中心城市硬軟環(huán)境同步提升。中心城市建設(shè)多點并進，老城區(qū)改造扎實推進，新城區(qū)建設(shè)框架進一步拉開，濱江港城區(qū)特色逐步顯現(xiàn)，基本建成規(guī)劃展示館、博物館、圖書館，稻河古街區(qū)、省***中學老校區(qū)保護修復以及一批文物單位修繕工程進展順利，長江大道、高港大道、大橋北接線等快速通道建設(shè)加快實施。文化***建設(shè)有力有序，成功舉辦第三屆中國***

— 3 — 水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得實質(zhì)性進展；文明城市創(chuàng)建積極開展，得到全國文明城市測評組充分肯定。三是社會建設(shè)和管理水平同步提升。各項社會事業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進，1-5月份，財政用于科技文化、交通運輸和住房保障等方面支出同比增長68.2%。認真貫徹中央、省委精神，加強和創(chuàng)新社會管理，專題研究部署城市社區(qū)建設(shè)，初步形成居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)工作機制；農(nóng)村社會管理探索出治安中心戶長制等一批有效制度，受到老百姓認可歡迎。此外，黨的建設(shè)有力加強，基層組織建設(shè)、學習型黨組織建設(shè)縱深推進，干部能力作風繼續(xù)改進，各級黨組織、黨員干部服務(wù)和保障科學發(fā)展水平進一步提高。順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，各市（區(qū)）委換屆工作有序推進。總體上看，上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展在困難中前行，在逆勢中奮進，取得了來之不易的成績，為實現(xiàn)全年目標打下了較好基礎(chǔ)。市委三屆五次全會提出的“三年再來一個大變化”構(gòu)想，正展現(xiàn)出美好的現(xiàn)實圖景。

準確把握當前形勢，時刻保持清醒頭腦。成績鼓舞人心，但當前發(fā)展中還有許多變數(shù)，經(jīng)濟的走勢還不穩(wěn)定，企業(yè)面臨的環(huán)境還不寬松，發(fā)展的前景不容盲目樂觀。上 — 4 — 半年部分經(jīng)濟指標增幅回落，重大項目落戶難，尤其是缺少支撐性、龍頭型大項目，發(fā)展中的要素瓶頸制約更加突出。今年以來的實踐已經(jīng)表明，后金融危機時代的發(fā)展并不比金融危機時期來得輕松，下半年遇到的困難和挑戰(zhàn)可能比上半年還要復雜。現(xiàn)在國際政治沖突增多，自然災(zāi)害頻發(fā)，輸入型通脹隱憂加劇，發(fā)展開放型經(jīng)濟的難度不斷增大；國家宏觀調(diào)控日趨從緊，原材料價格上漲壓力加大，土地供給、銀行信貸、項目審批等“閘門”近期內(nèi)難以放松；勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、生產(chǎn)成本持續(xù)上升、人民幣升值等不利因素直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。我們必須做到憂患在心、準備在先，審時度勢、趨利避害。需要指出的是，機遇和挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素可以相互轉(zhuǎn)化，越是在緊運行的形勢下，我們越是要創(chuàng)造條件加快發(fā)展。***經(jīng)過近年來的艱苦努力，已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的愿望更加強烈，我們也完全有條件實現(xiàn)新的發(fā)展。

始終保持昂揚斗志，堅定加快發(fā)展的信心和決心?，F(xiàn)階段既是我們著眼長遠、推進“兩個率先”的關(guān)鍵時期，也是立足當前、沖刺全年目標的重要節(jié)點，必須最大限度地把各種潛能激發(fā)出來，力促經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要

— 5 — 排除一切困難影響，堅持緊中求進。發(fā)展中的變數(shù)多，既定的目標不能變。目標就是承諾，就是信心，就是動力。要以矢志不渝的目標追求來振奮人心、匯聚民力，爭取主動、搶占先機。從現(xiàn)在到年底，大事要事多，工作任務(wù)十分繁重，但發(fā)展的主題要突出，力度要加大，確保時間過半、任務(wù)過半，確保全面超額完成全年目標任務(wù)，確保主要指標增幅高于全省平均水平。要激發(fā)一切創(chuàng)新活力，堅持難中求變。構(gòu)筑***的發(fā)展特色和優(yōu)勢，關(guān)鍵靠創(chuàng)新；破解發(fā)展中的難題和制約，出路也在創(chuàng)新。要更多地關(guān)注宏觀環(huán)境的變化和經(jīng)濟發(fā)展中的信號，積極推進發(fā)展思路、體制機制、政策措施的與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作。要正視區(qū)域之間不平衡性加大、行業(yè)企業(yè)之間分化加劇的現(xiàn)實，敢于自我揚棄，勇于自我超越，打破常規(guī)思維模式和工作套路，在困難和挑戰(zhàn)中實現(xiàn)“不可能、不現(xiàn)實”的發(fā)展。要凝聚一切發(fā)展力量，堅持好中求快。我們追求的發(fā)展，是好字當頭、能快則快，這就必須把方方面面的力量整合凝聚起來。各級領(lǐng)導干部要切實發(fā)揮主心骨的作用，登高望遠、滿懷信心，帶領(lǐng)大家共同奮斗、團結(jié)拼搏。要倍加關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生產(chǎn)生活，千方百計幫助他們解決實際問題，千方百計調(diào)動他們加快發(fā)展的積極性。— 6 — 要旗幟鮮明地倡導苦干實干，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境，唱響***科學發(fā)展主旋律。

二、以省委全會精神為指引，扎實抓好下半年經(jīng)濟社會發(fā)展，力爭在新起點上推進“兩個率先”實現(xiàn)良好開局

省委十一屆十次全會吹響了在新起點上推進“兩個率先”的號角，確定了“十二五”時期重點實施的“八項工程”。要把貫徹省委全會精神與謀劃未來五年的戰(zhàn)略目標和發(fā)展路徑結(jié)合起來，與應(yīng)對當前各種困難和挑戰(zhàn)結(jié)合起來，重點做好十個方面工作，確保在“十二五”發(fā)展和“兩個率先”新征程上開好局、起好步。

1.突出開放創(chuàng)新，培植長遠發(fā)展新的戰(zhàn)略優(yōu)勢。開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”是***立足現(xiàn)實、面向未來的核心戰(zhàn)略，越是困難時期，越是要堅持不放，抓好落實。最近，省委省政府專題召開實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進科技創(chuàng)新工程會議，出臺推動自主創(chuàng)新的重大舉措。要結(jié)合省會議精神，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主攻方向，在開放中高起點創(chuàng)新，在創(chuàng)新中高起點開放，著力構(gòu)建充分開放、富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是要以更高水平的開放創(chuàng)新來破解發(fā)展中的難題。現(xiàn)在經(jīng)濟增長的動力普遍不足，必須更大范圍地引進集聚人才、資金、項目等各種發(fā)展要素。要

— 7 — 組織實施好新興產(chǎn)業(yè)雙倍增、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)提速等“五大”計劃，把任務(wù)落實到重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點項目，對計劃實施過程要及時跟蹤，迅速協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾和問題?！半p輪驅(qū)動”政策意見實施已近一年，要抓緊兌現(xiàn)，落實到位，充分發(fā)揮政策的杠桿效應(yīng)。二是要推動企業(yè)走在開放創(chuàng)新的最前沿。近年來的實踐反復證明，企業(yè)要有大發(fā)展，必須打破常規(guī)，敢于開放，善于創(chuàng)新，借力發(fā)展。要繼續(xù)大力推動企業(yè)解放思想，走出一區(qū)一域，進行高位嫁接，實現(xiàn)脫胎換骨，特別是在上市和并購上力爭有更大的突破。鼓勵企業(yè)增加投入，大力培植創(chuàng)新型企業(yè)，重點培育10家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展100家高成長型科技企業(yè)，扶持1000家科技型中小企業(yè)，力爭年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。強化產(chǎn)學研深度合作，辦好科技洽談會、企業(yè)院校行、院士***行等活動，支持產(chǎn)學研聯(lián)合體建設(shè)、重大技術(shù)引進成果轉(zhuǎn)化和前期開發(fā)，爭取國家和省級研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室來泰設(shè)立分支機構(gòu)，力爭年內(nèi)90%以上的本土大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。三是要加快建設(shè)一批開放式的創(chuàng)新平臺。開放創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，既要有鮮明的政策導向，也要提供強有力的公共服務(wù)。要突出抓好公共平臺建設(shè)，讓更多的項目、成果得到 — 8 — 轉(zhuǎn)化，讓面廣量大的中小企業(yè)得到提升。當前，重點要建設(shè)多層次、開放式的科技孵化器和加速器，支持共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，組建高新技術(shù)公共技術(shù)平臺，確保年內(nèi)新建市級以上工程技術(shù)研究中心30個、市級以上院士工作站10個，形成較為合理的支撐平臺布局。積極創(chuàng)造科技與金融相結(jié)合，外來資本、民間資本與本土企業(yè)相結(jié)合的有利條件，加快形成多元化的投入機制。

2.突出醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)，推動市區(qū)在更高水平上聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。醫(yī)藥高新區(qū)的發(fā)展正處在一個新的重大機遇期，要千方百計放大部省共建的政策效應(yīng)，以國際視野、創(chuàng)新理念、科學模式，主攻大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，切實擔負起引領(lǐng)輻射的發(fā)展重任。要圍繞生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大對國內(nèi)外重點地區(qū)、重點企業(yè)的招商力度，加快招引一批國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，培育一批科技含量高、爆發(fā)力強的“小巨人”醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，加快推進出口加工區(qū)二期、IT產(chǎn)業(yè)配套區(qū)建設(shè)，確保緯創(chuàng)等項目盡快順利投產(chǎn)。醫(yī)藥高新區(qū)本身就是一個創(chuàng)新產(chǎn)物，現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置、力量配備基本到位，要大膽跳出傳統(tǒng)的管理框架和模式，建立適應(yīng)高新區(qū)發(fā)展的靈活、高效、超前、優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部運行機制?！搬t(yī)藥城就是***，***就是醫(yī)藥城”

— 9 — 不僅是理念的認同，更要轉(zhuǎn)化成務(wù)實的行動。要加大行政推進力度，打破行政區(qū)域限制，建立更有效更合理的財稅分成和考核機制，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目向高新區(qū)集聚。各部門要繼續(xù)全力以赴支持高新區(qū)發(fā)展，比貢獻、比作為。同時，各地要按照構(gòu)建“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系和“五個一”產(chǎn)業(yè)布局的要求，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平推進新能源產(chǎn)業(yè)園、沿江產(chǎn)業(yè)帶、里下河特色經(jīng)濟板塊以及省級開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)的建設(shè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。

3.突出工業(yè)重大項目建設(shè)，加快生成一批新的經(jīng)濟增長點。下半年抓項目建設(shè)，不僅是抓全年目標完成，更是抓今后幾年的發(fā)展后勁。要做到“三個堅持”：一是堅持新興產(chǎn)業(yè)項目與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目一起抓。今年以來在手億元新興產(chǎn)業(yè)項目數(shù)雖然有所增加，但占整個項目的比重還不高。要一著不讓地抓好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高端人才引進帶動新興產(chǎn)業(yè)項目引進，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷形成更多的新興產(chǎn)業(yè)板塊。我們強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)，絕不是要放松傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，絕不是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代。要堅持以高新化、品牌化、特色化為主攻方向，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn) — 10 — 業(yè)，推動裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向技術(shù)鏈和價值鏈高端攀升。二是堅持招引項目與調(diào)動企業(yè)積極性一起抓。當前一些企業(yè)投資意愿下降，各地在項目招引上競爭非常激烈。一方面要繼續(xù)認真組織好“十大招商活動”，千方百計招引一批大項目、好項目；一方面要加強對企業(yè)的服務(wù)，拿出應(yīng)對金融危機的舉措，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測，強化生產(chǎn)要素保障，強化企業(yè)上市推進，特別對中小企業(yè)，要在信貸保障、財稅支持、人才引進等方面給予傾斜，切實幫助企業(yè)增強投資信心。三是堅持引進洽談與落地推進一起抓。推進項目建設(shè)，服務(wù)關(guān)口要前移，政策激勵和考核要突出項目投入產(chǎn)出比。下半年要加大項目推進和督查力度，確保簽約合同及時履約、協(xié)議資金及時到位、項目建設(shè)及時開工、開工項目及時投產(chǎn)。

4.突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。江蘇提出要力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，***是農(nóng)業(yè)大市，有基礎(chǔ)、有條件走在全省前列。要以增加農(nóng)民收入為核心任務(wù)，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。下半年重點抓好四個方面：一是要加強現(xiàn)代農(nóng)民建設(shè)。沒有現(xiàn)代農(nóng)民，就不可能有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。要切實做好新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，加快

— 11 — 構(gòu)建農(nóng)民教育培訓體系，積極創(chuàng)新培訓模式，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。充分發(fā)揮到村任職機關(guān)干部、大學生村官以及其他農(nóng)村能人的作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。二是要加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進靖江、泰興、姜堰三個國家小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，實施興化、海陵、高港的國家小型農(nóng)田水利專項工程，做好骨干河道疏浚、中小河流治理以及村莊河塘整治。認真抓好長江沿岸和里下河地區(qū)等重要節(jié)點的加固除險，完善預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施，確保防汛防旱保障有力。三是要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?？茖W規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，加快培育一批有競爭力、有影響力的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批規(guī)模大、優(yōu)勢強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，壯大一批科技含量高、綜合效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，橫向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和品牌建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。四是要加強重點鎮(zhèn)村建設(shè)。繼續(xù)大力推進“125”工程，圍繞項目建設(shè)和環(huán)境整治進一步細化目標，落實措施，實現(xiàn)鎮(zhèn)村面貌大提升。著力鞏固扶貧攻堅成果，千方百計加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，確保年內(nèi)新增集體經(jīng)濟收入20萬元以上村200個。同時，以市（區(qū)）為單位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試驗示范區(qū)，打破體制、機制、— 12 — 區(qū)域等界限，為推動城鄉(xiāng)一體化進程、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索新路。

5.突出中心城市建設(shè)，進一步彰顯特色、提升品位。今年是城市建設(shè)的“品質(zhì)提升年”，要更加注重規(guī)劃品位、更加注重建設(shè)品質(zhì)、更加注重完善功能、更加注重提升內(nèi)涵，科學安排抓統(tǒng)籌，緊扣節(jié)點快推進，更好更快地展現(xiàn)***發(fā)展新形象。對在手城建重點工程，要精心組織，倒排工期，強力推進，確保年內(nèi)規(guī)劃展示館、稻河古街區(qū)一期等項目建成開放，高港大道、長江大道、海陵中路等道路竣工通車。加快公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房等保障性住房建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)和市郊村建設(shè)公共租屋。大力推進安置房建設(shè)，力爭兩年內(nèi)基本解決問題，三年后實現(xiàn)“零過渡”。嚴格控制商品房價格，堅定不移地推進“陽光拆遷”，切實維護群眾合法權(quán)益。在抓好北部老城區(qū)建設(shè)的同時，加快南部新區(qū)和港城區(qū)的銜接與融合，確保完成東風南路、鼓樓南路、海軍大道、周山河路、疏港路等道路建設(shè)；實施新區(qū)人民醫(yī)院、新區(qū)高級中學建設(shè)，啟動建設(shè)體育中心等工程。盡快理順市政管理體制，大力發(fā)展市政公用事業(yè)，切實提升城市精細化、專業(yè)化、規(guī)范化管理水平，提高人民群眾對城市建設(shè)的滿意度。

— 13 — 6.突出文化***建設(shè)，加快提升發(fā)展軟實力。要進一步凸顯***文化的比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，盡快制定新一輪文化***建設(shè)行動計劃，在“兩個率先”新征程上有更大作為，發(fā)揮更大作用。一是要加快實施一批文化產(chǎn)業(yè)項目。精心編制***文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，以項目和人才為抓手，以文化旅游和文化創(chuàng)意為主攻方向，加快形成特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系和文化產(chǎn)業(yè)板塊布局。著眼于東部城市片區(qū)的發(fā)展定位，高起點、大手筆推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，加強與知名央企、高科技企業(yè)的合作洽談，確保年內(nèi)有一批重大項目進駐園區(qū)。二是要著力推進一批文化基礎(chǔ)工程。高品質(zhì)建設(shè)市博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等重要文化設(shè)施并全面對外免費開放，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合性宣傳文化中心，建好村、社區(qū)特色文化廣場，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運營有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。加強***歷史文化研究，整理地方歷史文獻，爭取多出成果、形成影響。三是要精心組織一批重大文化活動。以豐富多彩的系列文化活動，慶祝建黨九十周年、建市15周年，大力營造喜慶熱烈、昂揚向上、奮發(fā)進取的濃郁氛圍。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類文化活動，放大“百姓系列”文化公益品牌效應(yīng)，切實發(fā)揮“以文化 — 14 — 人”的作用。同時，全面鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，著力形成領(lǐng)導有力、管理有序的長效創(chuàng)建機制，塑造一流的市民素質(zhì)、社會風氣和城市形象。

7.突出保障和改善民生，切實提高人民群眾生活品質(zhì)。改善民生，關(guān)鍵是解決好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題，特別是對年初確定的各項實事工程，必須保質(zhì)保量如期完成，讓人民群眾得到更多實惠。要創(chuàng)造條件確保居民收入穩(wěn)定增長，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)困難群眾的就業(yè)工作。積極推進工資集體協(xié)商制度，完善有利于提高勞動報酬的職工工資正常增長機制和支付保障機制。加快建設(shè)扁平化的公共服務(wù)體系，以養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障為重點，擴大保障范圍，提高保障標準，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加強對困難群體的專項救助，切實改善困難群眾的生活。加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，穩(wěn)步推進教育事業(yè)和公立醫(yī)院改革，積極支持和引導規(guī)范社會力量辦學辦醫(yī)，滿足人民群眾多層次的社會需求。當前，食品藥品質(zhì)量是一個普遍關(guān)注的熱點問題，要堅持“預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管”的原則，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點品種持續(xù)開展專項整治活動，確保人民群眾生命

— 15 — 健康安全。

8.突出社會管理和創(chuàng)新，促進社會更加和諧穩(wěn)定。建設(shè)美好***，最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)是社會的和諧穩(wěn)定，最根本的工作是社會管理的加強和創(chuàng)新。一是要切實維護良好的社會環(huán)境。下半年，政治敏感時間節(jié)點多，維護穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。要深入推進平安***、法治***建設(shè)，建立完善主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，扎實做好信訪維穩(wěn)工作，引導廣大群眾依法維護權(quán)利，努力為人民群眾創(chuàng)造舒心、安心、放心的社會環(huán)境。二是要加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和網(wǎng)絡(luò)。認真落實全市社區(qū)工作會議精神，按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，推動社會管理重心下移，推廣“一委一居一站一會”社區(qū)管理模式，形成橫向到邊、縱向到底的社會管理網(wǎng)絡(luò)。強化社區(qū)服務(wù)功能，積極構(gòu)建居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民等社區(qū)服務(wù)體系，把老同志、群眾團體、社區(qū)民間組織等社會各方面力量動員組織起來，共同參與社區(qū)建設(shè)和管理。適時召開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，研究解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中的突出問題，推動我市新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。三是要密切黨同人民群眾的血肉 — 16 — 聯(lián)系。各級黨員干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭深入農(nóng)村、深入社區(qū)、深入基層，駐點調(diào)研，指導工作。下半年要專題開展領(lǐng)導干部下基層“三解三促”活動，即了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，使我們的干部親身感受民眾疾苦，真正拉近與群眾距離，讓群眾切實感受到我們的干部可靠可信，真正愿意與我們共同奮斗。

9.突出發(fā)展生態(tài)文明，加快生態(tài)市建設(shè)步伐。生態(tài)資源是***最為寶貴的財富，“生態(tài)名城”是***今后著力打造的重要城市名片。要加快實施生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃綱要，做好國家環(huán)保模范城市復核迎檢工作，大力推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，力爭生態(tài)文明建設(shè)有新突破，力爭年底30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。充分彰顯***水城一體的特質(zhì)，按照“以人為本、人水和諧”的總體要求，積極打造一批近水、親水的生態(tài)休閑景觀河道，堅決拆除一批與水爭利、侵占河道的違法建設(shè)。深入推進鳳城河、鹵汀河、周山河、引江河等城區(qū)河道整治，加快實施污水管網(wǎng)全覆蓋工程，全面改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。要把綠色通道建設(shè)作為保障森林資源增量、展示生態(tài)建設(shè)成效、提升發(fā)展承載力的重點工程，在增加綠量、改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，— 17 — 建設(shè)一批小花園、小竹園、小果園、小苗圃，帶動農(nóng)民收入增加，確保年內(nèi)建成綠化示范村80個以上。主動利用資源環(huán)境約束形成的倒逼機制，嚴格實行環(huán)境保護制度和土地管理制度，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，進一步促進綠色增長。現(xiàn)在各地生態(tài)市建設(shè)都明確了時間目標，取得了積極進展，還要加大力度，務(wù)求必成。

10.突出未來發(fā)展目標定位，深入研究制定***推進“兩個率先”的思路措施。我們正處在向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的新起點上。在“第二個率先”上，要奮勇爭先、主動作為、爭作貢獻、多作貢獻，在建好醫(yī)藥高新區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上爭先，促進發(fā)展更科學；在加強社會建設(shè)、構(gòu)建社會管理新格局上爭先，促進社會更和諧；在建設(shè)文化***、提升發(fā)展軟實力上爭先，促進文化更繁榮；在建設(shè)國家生態(tài)市、打造生態(tài)名城上爭先，促進生態(tài)更文明；在推動創(chuàng)業(yè)富民、居民收入倍增上爭先，促進人民更幸福，不斷提升***在區(qū)域競爭中的地位和優(yōu)勢，提升***“兩個率先”的質(zhì)量和水平。與“十二五”發(fā)展規(guī)劃不同，“第二個率先”時間跨度更大，更具有戰(zhàn)略意義，必須把握重點，及早謀劃。要認真做好“推進基本現(xiàn)代化的目標要求”等課題的調(diào)查研究，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，市委將在近期召開調(diào) — 18 — 研成果交流會。各市（區(qū)）要結(jié)合即將進行的黨委換屆，集中謀劃好各地推進“兩個率先”的目標定位和發(fā)展思路。7月份起，要在各市（區(qū)）黨代會和專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞召開市第四次黨代會，對貫徹省委全會精神和***未來五年發(fā)展進行深化研究，進一步明確分區(qū)域、分階段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間節(jié)點、主要思路和重要舉措。

三、站在“推進富民強市，建設(shè)美好***”的高度，認真做好市委換屆的各項工作

按照中央和省委部署，市委換屆工作已經(jīng)啟動，并將在九月份召開市第四次黨代會。省委對這次市委換屆工作非常重視，最近下發(fā)的《關(guān)于認真做好省轄市黨委換屆工作的通知》，對這項工作提出了明確要求，5月22日召開的全省省轄市黨委換屆工作座談會，又作出了具體安排。我們要按照省委要求，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，確保市委換屆工作平穩(wěn)有序開展。

1.充分認識市委換屆的重要意義，切實增強做好市委換屆工作的政治責任感和歷史使命感。這次換屆，恰逢建黨九十周年，正值我市“十二五”規(guī)劃開局起步、向率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段。做好市委換屆工作，是實現(xiàn)“推進富民強市，建設(shè)美好***”宏偉目標的重要保證，— 19 — 是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，推進黨建工作創(chuàng)新工程的重要契機，是深化干部人事制度改革、加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重要實踐。各級黨組織要自覺把思想統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，高標準、高質(zhì)量地做好市委換屆的各項工作，力求通過換屆，換出***干部隊伍的精氣神、換出市委領(lǐng)導班子的戰(zhàn)斗力、換出***科學發(fā)展的新局面。

2.準確把握市委換屆工作政策要求，切實做好換屆人事安排工作。人事安排是換屆工作的重點，也是黨員干部和人民群眾關(guān)注的焦點。要始終堅持正確的用人導向，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，突出重品行、重實績、重民意的導向，力求把貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式思路好、能力強、實績突出的干部選出來，把講政治、顧大局、守紀律、堅持原則的干部推出來，把一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干、不事張揚的干部用起來。要嚴格執(zhí)行班子配備政策，全面優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，既要按照省委要求，力求形成合理的年齡結(jié)構(gòu)，又要優(yōu)化班子知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，使市委領(lǐng)導班子成員知識能力相長、經(jīng)歷經(jīng)驗相補、性格氣質(zhì)相容。

3.強化組織領(lǐng)導，切實保證換屆工作風清氣正。這次 — 20 — 市委換屆工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，必須有堅強的組織領(lǐng)導作保證。市委常委會已研究決定，成立市委換屆工作領(lǐng)導小組，對換屆工作各個重要環(huán)節(jié)進行深入研究和科學部署。各相關(guān)部門要在市委領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，超前謀劃，周密安排。通過談心交心等多種方式，引導廣大黨員領(lǐng)導干部講黨性、講政治、講大局，正確對待進退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果，正確對待民主與集中、權(quán)利與義務(wù)、貫徹組織意圖與表達個人意愿的關(guān)系，確保換屆工作順利進行。認真執(zhí)行“5個嚴禁、17個不準、5個一律”，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，營造風清氣正的環(huán)境，提高選人用人公信度和黨員干部群眾滿意度。

當前，各市（區(qū)）委換屆在即，要高度重視，強化組織領(lǐng)導。要把在新起點上又好又快推進“兩個率先”作為市（區(qū)）黨代會的主基調(diào)，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃貫徹實施，明確今后一個時期的奮斗目標，以可以預(yù)見的美好前景和宏偉藍圖振奮人心，進一步激發(fā)廣大干部群眾的斗志。在班子配備上，要圍繞實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，選拔熟悉新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的干部；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要，選拔熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的干

— 21 — 部；圍繞經(jīng)濟國際化和生態(tài)文明建設(shè)的需要，選拔熟悉開放型經(jīng)濟、金融投資和綠色經(jīng)濟的干部；圍繞構(gòu)建和諧社會的需要，選拔熟悉社會管理、善于做群眾工作的干部。要從嚴從細做好大會各項組織工作，關(guān)注進退留轉(zhuǎn)人員的思想動態(tài)，嚴肅換屆紀律，確保組織意圖的實現(xiàn)，確保換屆圓滿成功，為市委換屆奠定良好的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

同志們，新形勢孕育新機遇，新挑戰(zhàn)催生新動力。讓我們以更加昂揚的斗志，更加扎實的工作，更加有力的舉措，迎難而上，奮發(fā)進取，狠抓落實，以優(yōu)異成績迎接市第四次黨代會勝利召開！

第五篇：在市委三屆七次全會上的講話

在市委三屆七次全會上的講話

來源：婁底日報 時間：2010年12月07日 〖打印本稿〗 〖復制〗 〖關(guān)

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中共婁底市委書記 林武

一、關(guān)于今年以來市委常委會的主要工作

2010年，市委常委會認真貫徹中央和省委精神，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟環(huán)境和多輪暴雨洪澇自然災(zāi)害的影響，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面實施“科學發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，各項工作取得新進展，圓滿實現(xiàn)了“十一五”各項主要工作目標。

1、經(jīng)濟保持較快發(fā)展勢頭。一是經(jīng)濟增長速度加快。1-10月，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值504.7億元，增長15.1%，增長速度始終保持在全省前列；全市完成財政總收入46.2億元，增長18.3%；財政一般預(yù)算收入完成24.8億元，增長20.5%。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計可達670億元左右，增長14.5%左右。二是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?？茖W發(fā)展理念深入人心，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為全市上下特別是各級各部門領(lǐng)導經(jīng)濟工作的自覺行動。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，冶金、能源、建材、化工、機械等行業(yè)工藝裝備水平大幅度提高；節(jié)能減排強力推進，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批“三高一低”企業(yè)，城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到60%和50%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來勢喜人，先進裝備制造、新材料、新能源及電動汽車等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可圈可點，一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)茁壯成長，目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到888家，其中市級以上龍頭企業(yè)102家。城鄉(xiāng)消費穩(wěn)健擴大，1-10月全市社會消費品零售總額增長17.8%。三是項目建設(shè)強力推進。繼續(xù)深入開展“項目建設(shè)年”活動，129個重大項目進展順利，1-10月全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資200.95億元，同比增長25.3%。安賽樂米塔爾汽車板電工鋼項目等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目相繼開工或建成投產(chǎn)。全市各園區(qū)你追我趕，呈現(xiàn)新的氣象，承載力有效增強，都先后引入了一批成長性好的項目，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。招商引資再結(jié)碩果，成功舉辦世博會婁底專場日、廈交會婁底招商推介會、婁商會等重大經(jīng)貿(mào)活動。1-10月全市內(nèi)聯(lián)引資、實際利用外資分別增長33.3%和47.2%。四是以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱火朝天。滬昆高速鐵路、婁邵鐵路提質(zhì)改造、婁底貨運到達場建設(shè)以及冷水江火車東站擴能改造全面推進，安邵、婁新、新溆、婁衡、婁益等五條高速相繼開工建設(shè)，婁長高速即將開工，益婁衡鐵路正在爭取，七條干線公路改造順利推進。五是城市拉動效果明顯。大力推進新型城鎮(zhèn)化，中心城區(qū)和各縣市城區(qū)面積進一步擴大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷配套完善，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建活動扎實開展，城市品位、城市文明程度進一步提升。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，鄉(xiāng)村道路提質(zhì)升級，農(nóng)村飲水工程、清潔工程等工作有序推進，公共服務(wù)加快向農(nóng)村輻射延伸。扎實推進水府示范片區(qū)建設(shè)，謀劃了城東新區(qū)和萬寶新區(qū)發(fā)展藍圖，“一心、一區(qū)、兩帶、三組團”的“兩型”社會綜合配套改革試驗正式啟動。

2、抗災(zāi)搶險取得重大勝利。今年上半年，我市連續(xù)遭受特大洪澇災(zāi)害，強降雨致使我市6個縣市區(qū)96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口291.13萬人次，倒塌房屋15761間，給部分地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活造成了巨大災(zāi)難。全市各級領(lǐng)導干部快速反應(yīng)，靠前指揮，各級各部門、各基層黨組織和廣大黨員、駐婁部隊、武警消防官兵、公安干警、民兵預(yù)備役人員奮勇當先，與人民群眾一道全力抗災(zāi)救災(zāi)，災(zāi)后重建和生產(chǎn)補損工作有序推進，災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到有力保障，打了一場抗災(zāi)救災(zāi)的大仗、硬仗、惡仗，確保沒垮一庫、一壩、一堤，沒有發(fā)生群死群傷，最大限度地減少了人員傷亡和災(zāi)害損失，奪取了抗災(zāi)搶險和災(zāi)后重建的重大勝利。

3、民主政治和精神文明建設(shè)積極推進。大力支持人大常委會充分行使決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，提高人大監(jiān)督實效。大力支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。各級人大和政協(xié)積極加強自身建設(shè)，圍繞市委工作大局、重大決策和重大項目深入調(diào)研，建言獻策，凝智聚力。全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，切實抓好黨外代表人士隊伍建設(shè)，拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道，深入開展“民企聯(lián)村、共同發(fā)展”和城鄉(xiāng)黨組織互幫共建活動，成功舉辦首屆婁商大會。工會、婦女、共青團等各項工作均取得了新的進步。加強對司法機關(guān)的監(jiān)督，維護司法公正和社會公平正義。著力推進政府機構(gòu)改革，理順體制，轉(zhuǎn)變職能，促進依法行政、民主行政和科學行政。深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，完善辦事公開制度?；鶎用裰鬟M一步擴大，人民群眾民主參與積極性進一步提高。加強宣傳思想政治工作的理論指導和輿論引導工作，積極創(chuàng)建學習型黨組織，開展社會主義核心價值體系專題教育，深化文明創(chuàng)建活動，集中開展“風生水起看湘中”等重大宣傳報道。

4、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進文化體制改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力開展“青春婁底·歡樂湘中”廣場文化活動、“送戲下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等豐富多彩的群眾文化活動。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培育文化旅游、休閑娛樂、文化創(chuàng)意和藝術(shù)服務(wù)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與經(jīng)濟的緊密融合。積極挖掘、整理、研究和推介婁底地域特色文化，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，蔡和森故居等18處申報全國重點文物保護單位，新化山歌、梅山儺戲等8個項目申報第二批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

5、社會事業(yè)和民生保障不斷加強。加大對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等民生事業(yè)的傾斜力度，全年投入28.3億元，占財政總支出的52%。28項為民辦實事工作進展順利，其中超時序進度的有23項。著力扶持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市零就業(yè)家庭就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高低收入者的收入水平，人民生活水平切實提高。進一步擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋面，逐步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)低保補助標準，完善住房保障體系。教育、科技、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面發(fā)展。成功申辦省第十二屆運動會。高度重視和認真做好新形勢下群眾工作，最大限度減少不和諧、不穩(wěn)定因素，全市沒有發(fā)生危害國家安全的案件和恐怖事件，沒有發(fā)生重大以上的群體性事件和惡性刑事案件，沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故，赴省進京上訪總量持續(xù)下降，信訪秩序明顯改善，重要時期、敏感時段、重大節(jié)日以及上海世博會期間全部實現(xiàn)赴省進京非正常上訪“零登記”目標，公眾安全感和滿意率大幅度上升，“民調(diào)”排名由去年的第11位上升至全省第8位。

6、黨的建設(shè)全面加強。圓滿完成第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅持高位推動、求實求活，創(chuàng)造性提出“四落實”要求，認真履行公開承諾，廣大黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強。不斷強化基層組織建設(shè)、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。堅持正確的用人導向，積極深化干部人事制度改革，改革完善績效考核辦法和干部初始提名辦法，認真抓好四項監(jiān)督制度的貫徹實施，面向全省公選4名正處級和9名副處級領(lǐng)導干部，選人用人的社會滿意度得到提升。全面落實人才強市戰(zhàn)略，人才工作得到切實加強。不斷強化作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。深入開展機關(guān)作風和效能建設(shè)，加大對重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，進一步整治“三強”和工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，著力解決損害人民群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的問題。切實加強反腐倡廉宣傳教育，對新提拔的縣處級領(lǐng)導干部集中進行廉政教育培訓。嚴肅查辦違紀案件，全市共立案272起，給予黨紀政紀處分138人，政紀處分116人，給貪污腐敗分子以有力震懾。

二、關(guān)于“十二五”時期的工作任務(wù)

1、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“科學發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以積極對接融入長株潭為路徑，突出“兩型”引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、項目支撐、改革開放、民生改善，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，努力打造活力婁底、魅力婁底、富裕婁底、和諧婁底，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。這一指導思想，是根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，結(jié)合我市實際提出來的，是對市委三屆四次、六次全會精神的深化和發(fā)展，順應(yīng)當前國內(nèi)外發(fā)展大勢，立足我市發(fā)展的階段性特征，集中了全市人民的智慧，體現(xiàn)了科學發(fā)展的內(nèi)在要求，是我市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指針，全市上下要深刻領(lǐng)會，全面貫徹，自覺用于指導實踐。

2、基本原則。具體來講，就是做到“四個堅持”。即堅持加快發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，堅持創(chuàng)新發(fā)展，堅持統(tǒng)籌發(fā)展?！八膫€堅持”是一個有機統(tǒng)一的整體，加快發(fā)展是前提，是關(guān)鍵，是由我市欠發(fā)達的實際決定的；綠色發(fā)展是要義，是增強可持續(xù)能力、建設(shè)“兩型”社會的本質(zhì)要求；創(chuàng)新發(fā)展是動力，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的根本出路；統(tǒng)籌發(fā)展是方法，是改變發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡狀況的必然途徑。堅持加快發(fā)展，就是要把發(fā)展放在高于一切、先于一切的地位，堅持一切圍繞發(fā)展，一切服從服務(wù)發(fā)展，力爭各項主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標超過全省平均水平，千方百計縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)趕超進位的目標；堅持綠色發(fā)展，就是要把“兩型”的要求落實到社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費的各個環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式的深刻變革，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展之路；堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要全面落實“四個尊重”的方針，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新的舉措推動發(fā)展的進程；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，就是要統(tǒng)籌兼顧好各方面各層次利益關(guān)系，把“五個統(tǒng)籌”的要求落實到發(fā)展的全過程，讓發(fā)展成果惠及全市人民。

3、主要目標?？偟哪繕司褪?，力爭到2015年，初步建成湖南省新型能源原材料基地、特色裝備與先進制造業(yè)基地、文化與生態(tài)旅游休閑基地、區(qū)域性商貿(mào)與物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐(三基地一中心一樞紐)，努力打造新型工業(yè)城市、交通樞紐城市、生態(tài)宜居城市、和諧文明城市。在經(jīng)濟發(fā)展上，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，綜合競爭力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%，“十二五”末達到1300億元左右；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9:53:38；在城市建設(shè)上，力爭2015年全市城鎮(zhèn)人口達到200萬左右，城鎮(zhèn)化水平達到46%左右；在資源環(huán)境上，要促進資源綜合利用效率明顯提高，單位GDP綜合能耗持續(xù)下降，主要污染排放物顯著減少；在改革開放上，逐步形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制；在社會事業(yè)上，進一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。這些主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動科學發(fā)展的要求，注重了與中央、省委確定的“十二五”總體目標和我市實際的結(jié)合、注重了與2020年全面建設(shè)小康社會奮斗目標的銜接，突出了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進“兩型社會”建設(shè)、保障和改善民生等方面的重點。

4、牢牢把握“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展重心。

一是突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。市場競爭和宏觀調(diào)控的雙重壓力讓我們清醒地看到，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已難以為繼，如果不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，既沒退路，也沒出路。我們還要看到，轉(zhuǎn)方式，既是壓力，又是動力，既是挑戰(zhàn)，又是蘊含巨大的歷史機遇。誰轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好，誰就搶占發(fā)展先機，把握發(fā)展的主動權(quán)。我們必須痛下決心，打好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這場硬仗。要把“兩型”理念作為先導工程，牢固樹立“綠色”、“環(huán)保”、“生態(tài)”理念，狠抓節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，倡導低碳生活，加強生態(tài)環(huán)境治理和保護，加快建設(shè)“兩型”社會，努力建設(shè)綠色婁底。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力推動消費增長，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化。把科技創(chuàng)新作為根本動力，完善產(chǎn)學研相結(jié)合機制，增強自主創(chuàng)新能力，切實增強內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型婁底。促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資向依靠消費、投資協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走出一條技術(shù)含量高、資源消耗低、質(zhì)量效益好、環(huán)境污染少的新路子。

二是突出協(xié)調(diào)推進“四化”進程，大幅提升綜合實力。一要大力推進新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持冶金、能源、建材、化工、機械等傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向兩型化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展；積極培育先進裝備制造、新材料、新能源及電動汽車、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住國家、省實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃機遇，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和民生服務(wù)業(yè)。二要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。合理利用和有效保護農(nóng)業(yè)資源，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟實力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，以龍頭企業(yè)帶動基地建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊整治，建設(shè)村莊美、村風好、村民富的新農(nóng)村。三要加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持規(guī)劃先行、錯位發(fā)展、打造特色、提升功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，形成中心城市與四縣(市)城、中心鎮(zhèn)功能分工合理、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理等方面實現(xiàn)一體化發(fā)展。四是加快推進信息化，建設(shè)“數(shù)字婁底”。推動“三網(wǎng)”融合，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟社會多領(lǐng)域的深度應(yīng)用，積極推進政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、社會管理的信息化。大力推進信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的應(yīng)用，讓信息化建設(shè)為全市人民帶來實惠。

三是突出完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力夯實發(fā)展平臺?！笆濉睍r期仍然是打基礎(chǔ)、增后勁的時期，也是我市交通建設(shè)大推進、大建設(shè)、大突破的時期。繼續(xù)大力抓好高速公路、普通公路建設(shè)，突出高速鐵路、城際軌道交通和飛機場建設(shè)，加快鐵路客貨站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和城市停靠點建設(shè)，著力形成以公路、鐵路為主，以水運、航空為輔的綜合立體化交通運輸體系，打造湖南中部區(qū)域性交通樞紐。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進油氣管網(wǎng)建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高供電能力和供電可靠性。加強城鄉(xiāng)防洪、河道整治、重點水庫、水利樞紐、小型農(nóng)田等水利工程建設(shè)，提升水資源供給保障能力。加快推進城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)無縫化覆蓋。切實加強生態(tài)環(huán)保、防洪保安、集貿(mào)市場以及文、教、衛(wèi)、體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升承載能力和服務(wù)水平。大力推進市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)、萬寶新區(qū)和各縣市園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)設(shè)施,強化洼地效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

四是突出社會民生保障，努力謀求人民福祉。保障和改善民生，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿，發(fā)展社會事業(yè)是改善民生的重要基礎(chǔ)。要堅持以人為本、民生為重，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以更大的決心和力度組織實施一批民生工程，在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進展。把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的首要任務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。把擴大就業(yè)作為民生之本，建立健全市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)和個人自謀職業(yè)相結(jié)合的有效機制；加大政府公共投入力度，建立比較完善的公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系；大力實施文化強市戰(zhàn)略，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強文化發(fā)展活力，推動文化大發(fā)展大繁榮；全面推進國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市的創(chuàng)建工作，把婁底建設(shè)成為湖南乃至全國最適宜居住的城市之一。全面發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)；創(chuàng)新社會管理，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局；加強社會治安綜合治理，切實抓好信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾安居樂業(yè)。

五是突出民主法制建設(shè)，建設(shè)社會主義政治文明。加強民主法制建設(shè)，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。要發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級人大和政協(xié)組織的職能作用。推進黨務(wù)、政務(wù)公開，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實增強法治理念，以依法執(zhí)政為核心，依法行政和公正司法為重點，推進依法治市。探索完善堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的運行機制和有效實現(xiàn)形式，提高各級黨委依法執(zhí)政的能力和水平。依法規(guī)范約束公共權(quán)力，有效保障公民權(quán)利，維護社會公平正義，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，提高運用法律解決社會矛盾、維護經(jīng)濟秩序、促進科學發(fā)展的能力和水平，營造良好的法治環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障，努力建設(shè)法治婁底。

六是突出深化改革開放，不斷增強發(fā)展動力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展，根本上靠深化改革開放，完善體制機制。要全面推進各領(lǐng)域的改革，特別要在制約科學發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破。進一步簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力；推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，促進非基本公共服務(wù)市場化改革；有效發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力完善土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場建設(shè)；推進“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革，在資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機制上打開局面；進一步擴大對外開放，堅持引進來與走出去相結(jié)合，實施更加開放的政策措施，狠抓招商引資工作，把招商引資作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手，大力引進戰(zhàn)略投資者，提高利用外資的水平。

三、切實加強保障，確?！笆濉币?guī)劃全面落實。

1、切實解放思想、提升能力。各級黨組織和廣大黨員干部要適應(yīng)新情況、新形勢，更加重視加強學習，更加注重理論武裝，更加注重解放思想，加強理論思維和戰(zhàn)略思維，堅持用科學理論分析和解決現(xiàn)實問題，切實提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平。著力在“三個解放”上下功夫。一是從資源依賴中解放出來。徹底擺脫資源依賴的思想觀念，拓寬視野，創(chuàng)新思路，向轉(zhuǎn)變方式要發(fā)展，向新興產(chǎn)業(yè)要效益。現(xiàn)在各地都在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)，如果我們轉(zhuǎn)型慢了，就會沒有空間，就沒有后勁，就不可持續(xù)，就會在新一輪的競爭中更加被動。二是從內(nèi)陸思維定勢中解放出來。我們身處內(nèi)陸，但觀念不能“內(nèi)陸”；經(jīng)濟欠發(fā)達，但思想不能“欠發(fā)達”。隨著交通、網(wǎng)絡(luò)和信息的飛躍發(fā)展，世界正在變平、變小，發(fā)達地區(qū)的地理優(yōu)勢逐漸消失，內(nèi)陸地區(qū)在土地、資源、勞動力上的優(yōu)勢越來越明顯。我們不能總是把眼光盯著自己的一畝三分地，要兩眼朝外，善借外力，挖掘潛力，加快發(fā)展。三是從求穩(wěn)守成心態(tài)中解放出來。不進則退，慢進亦退。要打破安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂、好守攤子的思想，始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢與好的爭，敢與高的比，敢跟快的拼，努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。

2、切實依法行政、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境，核心是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要切實提高依法行政水平，把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，無論是項目建設(shè)，還是社會事務(wù)管理，都要嚴格按國家政策和法律法規(guī)辦事，依法規(guī)范行政行為，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，精簡審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。特別要從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和交叉執(zhí)法的問題，嚴肅查處亂審批、亂處罰、亂收費行為，創(chuàng)造規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。

3、切實端正導向、重視人才。人才，是落實“十二五”規(guī)劃的根本支撐。我們要立足婁底發(fā)展的階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實施科教興婁和人才強市戰(zhàn)略，打造與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的人才高地。要高度重視和切實抓好專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和社會人才隊伍的建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才支撐。認真做好引才引智工作，通過公開選拔、項目合作、智力入股、人才租賃等方式引進人才。健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，形成各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。

4、切實轉(zhuǎn)變作風、真抓實干。真抓，就是要真正把工作放在心上、抓在手上，努力把貫徹落實“十二五”規(guī)劃的思路定準、措施定實、責任定明。要敢于負責，勇于擔當，不回避矛盾，不掩蓋問題，看準的事果斷決策，定下的事一抓到底。大膽啟用真抓實干的干部，嚴肅查處不落實的人和事，強化行政問責制，維護政令暢通，提高執(zhí)行力，形成真抓實干的責任導向。實干，就是鼓實勁、出實招、求實效。力求少開會、開短會，少講話、講短話，少發(fā)文，發(fā)短文，堅決從不必要的會議和社交應(yīng)酬中解脫出來，騰出時間和精力深入基層、群眾調(diào)查研究，掌握情況，解決問題，推進工作，真正在實干中凝聚力量，在實干中搶抓機遇，在實干中加快發(fā)展。要多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的事，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。牢固樹立群眾觀點，密切聯(lián)系群眾，了解群眾意愿，關(guān)心群眾疾苦，認真做好群眾工作，營造團結(jié)和諧的社會局面。

5、切實加強黨建、提供保障。要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學習型黨組織建設(shè)，切實加強地方黨委和基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在規(guī)劃實施中的核心領(lǐng)導作用和先鋒模范作用。堅持正確的用人導向，切實加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，大膽啟用肯干事、會干事、能干大事的干部，建設(shè)一支充滿活力的高素質(zhì)干部隊伍。堅持從嚴治黨，毫不松懈地抓好反腐倡廉建設(shè)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，以為民、務(wù)實、清廉的良好形象取信于民。