第一篇：市委書記在市委全會上的講話

市委書記朱讀穩在市委九屆十三次全會上的講話

在大家的共同努力下，這次全會開得很成功。會議聽取并討論了市委常委會向全委會的工作報告，審議通過了市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，全面分析了發展形勢和任務，研究部署了當前和今后一個時期的工作，達到了統一思想、凝聚共識、理清思路、明確任務的目的。

下面，根據市委常委會議研究的意見，結合大家的討論，我就深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆十三次全會精神，做好“十二五”以及明年工作，強調三點意見。

一、深入貫徹十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，努力開創科學發展全面轉型加速崛起新局面

黨的十七屆五中全會是在我國即將完成“十一五”規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議，對我國“十二五”發展作出了重大戰略部署，意義重大，影響深遠。省委八屆十三次全會在認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神基礎上，對我省“十二五”經濟社會發展工作進行了部署和安排，對我們做好“十二五”發展具有很強的針對性和指導性。我們一定要把貫徹落實好黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神結合起來，圍繞主題主線，把握精神實質，扎實抓好“十二五”經濟社會發展工作，努力開創科學發展、全面轉型、加速崛起的新局面。

第一，要全面貫徹中央和省委的戰略部署。黨的十七屆五中全會指出，當前和今后一個時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，“十二五”發展面臨難得的歷史機遇。全會明確提出，“十二五”時期必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力抓好擴大內需、推進農業現代化、發展現代產業體系、促進區域協調發展、加快改革攻堅步伐等重點工作，促進經濟長期平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利。這對我們進一步認清形勢、統一思想，扎實謀劃和抓好“十二五”發展提供了理論指導和行動綱領。省委全會對全省“十二五”發展進行了認真謀劃，明確指出“未來五年是安徽大有可為的黃金發展期”，必須牢牢把握這一“黃金發展期”，推動安徽實現更高水平、更高質量、更長時期的發展，實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。在指導思想上，省委提出以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，努力走在中部崛起前列。強調必須堅定不移地加快發展、加速崛起，把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提高發展的全面性、協調性，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，在全面轉型中加速崛起、興皖富民。在目標任務上，省委提出6個方面經濟社會發展的主要目標，尤其是提出生產總值、財政收入、戰略性新興產業增加值、服務業增加值、城鄉居民收入“五個翻一番”目標，確保2015年皖江城市帶人均生產總值超過全國平均水平，全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。在重點工作部署上，省委要求，必須著力抓好擴大內需、構建現代產業體系、推進城鎮化、加快“三農”現代化、促進區域協調發展、建設創新型安徽、推進生態文明建設、加強社會建設、推動文化大發展大繁榮、加快改革開放等“十項任務”。全會主題鮮明、目標明確、重點突出，令人鼓舞、催人奮進。我們一定要把思想行動統一到中央和省委的決策部署上來，充分利用各種有利條件，把各項工作做得更好，更加奮發有為地推進改革發展和現代化建設。

第二，要更加堅定科學發展的信心和決心。對于我市“十二五”發展，市委經過深入調研和認真分析，作出了“未來五年是安慶大有可為的黃金發展期”的基本判斷。這次全會討論中，大家一致認為，這個判斷與中央和省委精神是一致的，順應發展大勢，符合安慶實際。一是總體有利的宏觀環境為我們提供了十分難得的發展機遇。國家堅持擴大內需戰略，有利于我市進一步拓展發展空間；國家大力促進中部崛起，推進皖江開發開放，有利于我市多上項目、擴大投入；國家加快推進農業現代化，增強科技創新能力，有利于我市加強薄弱環節，鞏固優勢領域。二是更加堅實的平臺基礎為我們提供了十分有利的發展條件。我市“雙百”城市框架基本建成，皖西南區域中心城市地位得以確立，皖江城市帶承接產業轉移示范區以及眾多開發園區建設進入快速發展階段，隨著基礎設施和發展條件的改善，要素資源整體升值，比較優勢日益顯現，為大規模、高水平承接轉移提供了有力支撐。特別是隨著寧安城際鐵路以及長江大橋等快速通道的建成通車，“三省交界、四圈交匯”的區位優勢更加凸顯，我市將成為戰略投資的重點區域。三是轉型升級的內在要求為我們提供了十分強勁的發展動力。當前，我市工業化、城鎮化進入加速階段，統籌發展進入全面推進階段，實現經濟社會加快發展的發力點將明顯增多。特別是安慶已經站在“千億GDP、百億財政”的嶄新平臺，經濟增長的穩定性和協調性增強，我們完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階。綜合分析，“十二五”時期，只要我們牢牢把握機遇、用好機遇，把潛在機遇和有利因素轉化為現實生產力，就一定能夠實現經濟平穩較快發展，推動安慶科學發展、全面轉型、加速崛起。第三，要切實把“十二五”各項目標任務落到實處。這次市委全會通過的規劃建議，在認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，深入分析發展形勢，廣泛征求各方意見的基礎上，確定了“十二五”發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，是當前和今后一個時期我市經濟社會發展的指導性文件。概括起來，就是“一個主題”、“一條主線”、“五個堅持”、“六大戰略”、“八項任務”和“五個翻番”的奮斗目標。大家在討論中一致認為，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，符合中央和省委的決策部署，體現了我市發展的階段特征。“五個堅持”導向明確，“六大戰略”切合實際，“八項任務”重點突出，“五個翻番”的目標鼓舞人心。各級各部門要認真學習領會，把握好《建議》精神實質，重點在三個方面狠抓落實：一要準確把握“十二五”發展主題主線，確保加快發展和轉型發展取得實質性進展。把握好科學發展這個主題，就是要始終堅持發展是硬道理，用發展的辦法解決前進中的問題，努力推動經濟社會又好又快發展；把握好全面轉型、加速崛起、富民強市這條主線，就是要推動經濟社會全面轉型，努力做到速度與質量、內需與外需、發展與民生、增長與環境、經濟與社會等各方面的有機統一，實現全面協調可持續發展。只有把握好主題主線，抓住并用好黃金發展期，才能堅持科學發展，做到在發展中調整、在發展中轉變、在發展中提升，實現經濟社會又好又快發展。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，圍繞在發展中轉型，在轉型中崛起，努力把加快發展和轉型發展的目標任務落到實處。二要準確把握“十二五”發展目標任務，確保改革發展穩定取得新成效。按照實事求是、積極進取、奮發有為的原則，市委《建議》從6個方面提出了今后5年的奮斗目標。這六大目標體系，突出了加快發展、加快轉型兩大戰略任務，體現了又好又快發展的基本要求，順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期待，也是我們作出的莊嚴承諾。藍圖宏偉美好，任務艱巨繁重，我們一定要全力以赴，確保如期實現。這次市委《建議》中沒有提具體量化指標，但地區生產總值、財政收入、工業增加值、服務業增加值和城鄉居民收入“五個翻一番”，本身就意味著要保持較高的發展速度，最終實現從量變到質變的跨越。有關部門在制定規劃時，要按照規劃目標導向，綜合考慮未來宏觀環境新變化、國家和省調整統計核算方法等多方面因素，進一步分析論證，將市委《建議》目標逐條逐項量化、具體化，建立科學合理的目標體系。各地也要按照市委《建議》要求，確定符合自身實際的發展目標，既要體現在好的前提下能快則快的思想，也要為轉型發展預留空間，切實做到又好又快、好中求快。三要準確把握“十二五”發展戰略部署，確保各項工作落到實處。為實現“十二五”發展的目標任務，市委《建議》從8個方面作了全面部署，提出了一系列重大舉措，核心是“六大戰略”，即大力實施工業強市、三產興市、創新推動、園區帶動、城鄉統籌、和諧發展戰略。全面落實這些重大部署，必將有效解決當前制約發展的突出問題，也為長遠發展打下更加堅實的基礎。有關部門要按照這次全會要求，精心制定好“十二五”規劃綱要，力求每項重點任務有目標、有抓手、有突破性舉措，做到可落實、可檢查、可考核，進一步增強規劃的務實性、可操作性。各地各部門要結合自身情況，制定好本地本部門“十二五”發展規劃，確定符合實際的發展思路、發展重點，細化落實措施，切實把美好藍圖變成發展現實。

二、扎實抓好明年各項工作，為“十二五”發展開好局、起好步

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，是繼黨的十七屆五中全會后召開的又一次十分重要會議。會議鮮明指出，明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。強調要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。要求我們必須準確把握世界經濟發展中長期趨勢，努力提高應對復雜局面能力，扎實做好“加強和改善宏觀調控、推進發展現代農業、加快經濟戰略性結構調整、完善基本公共服務、加大改革攻堅力度、拓展國際經濟合作空間”等6項重點工作。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實，切實把思想和行動統一到中央經濟工作會議和即將召開的全省經濟工作會議精神上來，確保明年經濟發展達到或超過全省平均水平，確保“十二五”良好開局，繼續保持經濟平穩較快發展的良好勢頭。在此，就安排好明年工作我強調幾點意見：

（一）著力擴大有效投入，保持經濟平穩較快發展。當前和今后一個時期，我們必須在繼續做好擴大消費和增加出口的同時，堅定不移地擴大有效投入，千方百計擴大增量、做大總量。一要狠抓項目建設。要根據國家和省產業布局以及資金投向，認真研究國債資金、中央預算內和省財政資金的政策投向，加大項目謀劃和跑省跑部力度，著力在擴大內需、推進示范區建設、加強薄弱環節建設等方面，爭取更多支持。比如，明年中央一號文件將明確加大農村水利設施建設投入，這對我們這樣一個農業大市來講，是爭取更多財政資金投入的重大契機，各地和有關部門一定要爭謀劃、快行動。要認真抓好“十二五”項目庫建設，繼續實行市級領導分工聯系重點項目制度，進一步完善項目工作推進機制，確保被列入示范區規劃和省“861”行動計劃的重大項目盡快落地、早日開工和順利建成。全面加強工業、交通、城建、水利、民生等基礎設施建設，加快石化煉化一體化、林漿紙一體化、岳武高速、安慶長江鐵路大橋、望東長江公路大橋及接線、石門湖航道整治、下滸山水庫等一批重大項目建設，加快北沿江高速、老州-宿松快速通道、阜景鐵路等重大項目前期工作，千方百計保持投資較快增長。二要推進強勢招商。必須進一步強化“招大引強”意識，深化與央企對接合作，把引進500強企業作為突破性標志，著力引進一批牽動性強的大項目、大企業入駐發展。要進一步強化產業招商，抓住石化煉化一體化2012年建成投產的機遇，努力在石油化工配套產業招商上取得突破性進展。要不斷創新招商引資方式方法，突出抓好專業隊伍招商和重大活動招商。要加強對億元以上重大招商項目的調度和督查，實行進度考核制、跟蹤責任制、定期通報制，切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和投入產出率。三要加快園區經濟發展。堅持以“工業經濟園區化、園區經濟產業化、產業經濟集聚化”為導向，著力加快園區擴容升級，打造若干百億級產業園區。安慶經濟開發區已經成功升格國家級，更要力爭當脊梁、當龍頭，要在鞏固提升一期和二期發展的基礎上，加快三期開發建設，大力引進國內外知名企業入駐，積極申報國家出口加工區，努力實現綜合實力大幅提升，成為實力雄厚的國家級經濟開發區。加快安慶化學工業區與大觀循環經濟產業園融合發展，加大項目落地力度，積極爭創省級高新技術產業開發區，努力引進一批科技含量較高的新項目、大項目。要按照整合資源、理順關系、提升效能、合作發展的思路，著力加快城區園區資源整合，積極探索體制創新、利益分成、社會事業屬地管理的新體制，切實推動城區園區“定向定位、轉型轉制”，促進園區有序競爭、高效運轉。明年，市委、市政府將適時召開會議，專題研究加快園區發展工作，制定出臺有關政策措施，進一步做大做強園區經濟，切實發揮園區帶動作用。

（二）著力調整產業結構，提升經濟綜合競爭力。堅持規模擴張和轉型升級并重，著力壯大提升優勢產業，積極培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，全面提升產業發展水平和綜合競爭力。一要繼續推動工業經濟振興。盡管“十一五”期間，我市工業經濟總體實力明顯提升，但是與先進地區相比，我們的突出差距仍然在工業，繼續實施工業強市戰略，仍是安慶加快追趕跨越步伐的迫切需要。要堅持弘揚產業特色，圍繞建設石油化工、紡織服裝、機械和裝備制造三大千億產業，科學編制、認真實施千億產業推進計劃，著力推動主導產業做大做強。要加快石化煉化一體化項目和化學工業區建設步伐，大力發展石油深加工、精細化工，不斷延伸石化產業鏈條。加快推進華茂紡織服裝工業城、桐城鴻潤羽絨家紡產業園建設，統籌做大望江棉紡、岳西工藝被、樅陽家用紡織品基地規模，著力形成紡織服裝產業群。進一步提升機械和裝備制造業發展水平，完善國家級安慶汽車零部件特色產業基地功能，推動鑄鍛、船舶制造、數控機床、輸送機械等行業加快發展。要加大培育大企業、大集團力度，著力推動一批骨干企業提升規模、轉型升級，努力實現工業經濟在“十二五”期間大發展、快發展。二要大力發展戰略性新興產業。在發展新興產業上，我市和其他地區基本處于同一起跑線，完全可以在同一平臺上競爭，實現跨越式發展。必須圍繞重點領域、重點區域、領軍企業和重大項目，加大扶持和培育力度，力爭明年新興產業發展涌現更多的亮點。要抓緊編制新興產業發展規劃，積極爭取和落實國家和省鼓勵支持政策，加快新興產業項目支撐、科技創新、融資服務“三大平臺”建設，為戰略性新興產業發展創造良好條件。要著力實施新興產業集聚、優勢企業培育、核心技術攻關、區域品牌創建和人才資源引進等五個方面的工程，加快建設若干專業化程度較高的新興產業園區。市里正在研究建立新興產業發展引導基金，各地也要認識到新興產業發展既關系發展轉型，也是發展的重要支撐，采取有力有效措施，切實加快新興產業發展步伐。三要加快實施三產興市戰略。堅持以擴大內需、促進消費升級為導向，加快發展生產性服務業、生活性服務業和新型消費業態，全面提升現代服務業水平。要推進港口物流、農產品物流、化工物流園區建設，扎實搞好迎江區申報全國商貿物流示范區工作，推動城區商貿服務提檔升級。基礎條件較好的縣要積極建設節點型商貿物流基地。要著眼于把文化產業培育成全市支柱產業之一的目標，鼓勵和支持社會投資創辦、領辦、合辦文化骨干企業，加快發展文化產業。要大力發展旅游經濟，加快一批重點景區建設，打造一批旅游精品線路，不斷拉長旅游產業鏈條，推動旅游經濟實現更大發展。

（三）著力加快城鎮化步伐，統籌城鄉協調發展。堅持分類指導、統籌推進，著力做美宜城、做強縣城、做靚中心鎮，進一步提升城鎮綜合承載力和發展帶動力，實現城鄉經濟社會協調發展。一要加快建設皖西南區域中心城市。深入開展宜城崛起攻堅行動，著力推動東部新城、北部新城和大觀新城組團發展,加快建設現代化歷史文化名城和山水宜居城市。要以承辦省十三屆體育運動會為契機，以辦成一屆高水平、有特色的體育盛會為目標，建立“倒逼”機制推動籌備工作扎實開展，統籌推進城市基礎設施和公共服務設施建設，著力加快市體育中心等重大基礎設施建設，推進技師學院、安慶醫專、黃梅戲學校、市博物館、市立醫院新區建設和第一人民醫院遷建步伐。要正確處理好新城區建設與老城區改造之間的關系，進一步強化措施，大力推進老城區保護改造、集賢關綜合整治和城市生活環境整治工作，促進城市基礎設施完善和品位提升。二要加快縣城和中心鎮發展。按照全域安慶的新思路，啟動編制城鄉一體化的總體規劃和產業布局、交通體系、土地利用、防洪排澇、環境保護等專項規劃，構建科學合理的現代城鎮體系。要堅持以縣城和重點城鎮為主體，繼續開展“宜城杯”小城鎮建設競賽活動，千方百計做強城鎮產業支撐，改善城鎮基礎設施，完善城鎮服務功能。條件成熟的縣（市），要按照建設中小城市的目標，扎實搞好縣城規劃、建設和管理，增強公共服務和居住功能。繼續培育有基礎、潛力大的中心鎮，加快建設一批宜居宜業的特色經濟強鎮，努力加快全市城鎮化步伐。三要加強城鎮規劃建設和管理。無論是城市還是城鎮，都要牢記“城市讓生活更美好”的理念，按照以人為本、突出特色的原則，科學編制并嚴格執行城鎮規劃，合理確定功能布局、產業定位，統籌安排基礎設施和公共服務。要高標準建設地下管網、綜合交通、信息網絡、防災減災等基礎設施體系，提高發展承載力。要創新城鎮管理模式，加強對城鎮歷史文化和自然遺產的保護，塑造特色文化，提升城鎮品位，增強城鎮吸引力，營造整潔有序、和諧舒適、宜居宜業宜游的城鎮環境。

需要強調的是，統籌城鄉協調發展，關鍵要全面落實黨在農村的各項強農惠農政策，堅持工業化與城鎮化雙輪驅動，加快推進“三農”現代化，著力促進農民增收和提高民生保障水平。要大力發展現代農業，深入實施新增糧食生產能力規劃，穩定糧食播種面積，切實抓好“菜籃子”工程建設，千方百計確保主要農產品供給安全。要加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化和集約化。要進一步完善農村基礎設施，著力加強水利基礎設施和防災減災能力建設，加快推進下滸山水庫和華陽河分蓄洪區安全等項目工作，抓好小流域治理和病險水庫閘站除險加固。要繼續深化農村綜合改革，積極穩妥地推進農村土地整理和增減掛鉤工作，探索完善有利于農民進城的就業、住房、戶籍改革和社會保障制度，推動城市教育、醫療衛生、保障性住房等資源向進城農民開放，逐步推進城鄉之間基本公共服務和社會保障均等化。要扎實做好新時期扶貧開發工作，加快實施整村推進工程，大力推進產業化扶貧，不斷提高農村貧困人口自我發展能力。

（四）著力創新體制機制，不斷增強發展活力。改革創新始終是加快發展、加快轉型的動力之源，必須下決心在重點領域、重點環節的改革創新上，邁出更大步伐。一要繼續深化體制機制改革。繼續深化行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批，大力倡導主動服務、超前服務，切實縮短辦事時限，提高辦事效率。繼續深化財政管理體制改革，積極穩妥地推進分配制度改革，加快以文化體制、醫藥衛生體制改革為重點的社會事業領域改革，努力形成利于公益、服務社會、推動發展的生動局面。二要創新投融資方式。密切關注貨幣政策走向和信貸投向，把握放寬民資市場準入方向，特別要采取得力措施，切實把我市充沛的銀行資金和民間資金轉化為實際投資。支持各類商業銀行做大做強，加大股份制銀行引進力度，加快小額貸款公司等新型金融組織發展，引導銀行業金融產品創新。充分發揮各類金融機構和投資公司的融資作用，大膽使用BOT、BT等通行的融資方式，探索建立創業投資公司和風險投資公司，進一步提升企業市場融資能力，鼓勵支持企業發債或上市融資，力爭在直接融資上取得新的突破。三要加大自主創新力度。積極參與國家技術創新工程試點省建設，完善自主創新的激勵和投入機制，著力加快創新型城市建設步伐。大力發展創業服務中心，加快安慶高新技術創業服務中心、博士后工作站和科技創業園建設，推動企業與高等院校、科研機構開展科技合作與共建。全力抓好各類人才隊伍建設，尤其要高度重視企業家隊伍建設，進一步尊重企業家、理解企業家、支持企業家，努力為安慶發展提供人才保障。

（五）著力保障和改善民生，切實提高群眾幸福感。民生工程是改善人民生活、增進群眾福祉的德政工程。必須認真總結民生工程實施以來的好經驗、好做法，以包容性的理念和更加扎實有效的工作，繼續加大民生工程實施力度。一要高度關注就業。堅持以創業促就業，積極開發就業崗位，擴大就業規模。進一步完善就業服務和援助體系，認真做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業工作。要堅持多邊合作聯合，加強職業技能培訓，著力提高勞動者就業創業能力。特別要把解決好征地農民就業問題，擺上更加突出的位臵，確保取得更加明顯的成效。二要健全社會保障體系。進一步擴大城鎮基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面，積極推進“新農保”試點，落實“三無人員”的救助辦法，努力實現農村低保的應保盡保。加快推進住房保障體系建設，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造步伐。著力建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生服務網絡建設，加強城鎮社區衛生服務，規范醫療市場，構建和諧醫患關系。三要促進各項事業協調發展。認真落實教育體制改革試點有關工作，進一步調整優化教育布局和結構，促進教育均衡發展。加快發展文化事業，深入推進公益性文化事業內部改革，完成經營性文化單位轉企改制任務。要圍繞慶祝建黨90周年和紀念辛亥革命100周年，組織開展一系列慶祝和紀念活動，創作推介一批反映安慶地域文化特色的文藝作品。進一步繁榮發展黃梅戲藝術，繼續實施文化惠民工程，加強鄉鎮綜合文化站和文化陣地建設，不斷豐富城鄉群眾文化生活。繼續做好人口和計劃生育工作。認真落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，有效防治環境污染，保障環境安全。四要切實維護社會穩定。繼續把維護社會和諧穩定作為重要的政治任務，切實強化安全生產責任監管，堅決遏制重特大事故發生。強化食品、藥品、農產品質量安全監管，確保人民群眾生命健康與安全。繼續推進“平安安慶”建設，健全完善信訪工作長效機制，妥善處理好各類社會矛盾。加強社會治安綜合治理，鞏固增強治安防控體系，提高社會面控制能力，努力營造穩定祥和的社會環境。

三、全面加強黨的建設，不斷提高黨建工作科學化水平

做好明年及“十二五”工作，關鍵是要加強黨對經濟工作的領導，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，團結帶領全市上下奮力進取、合力攻堅，以優異成績迎接建黨90周年，不斷開創安慶科學發展的新局面。

（一）推進思想解放，以觀念創新引領發展跨越。解放思想就是解放生產力。“十一五”期間，我們持續開展解放思想活動，推進科學發展、加快追趕跨越的思路更加清晰，重點更加明確，措施更加得力，經濟社會發展取得了顯著成效。但是，我們與先進地區的發展差距，仍然突出的表現在思想觀念上。“十二五”時期謀求更大突破，必須把推進思想解放作為加強黨的建設的重要內容，作為各級黨組織加強思想建設的突出任務，進一步落實載體、常抓不懈，通過思想觀念的不斷創新，促進中央和省委、市委決策部署的落實。在推進思想解放的過程中，要始終突出以下三個方面的重點：一要堅持加快發展。始終牢記發展是硬道理，堅定不移地加快發展、加快轉型，切實增強又好又快發展的使命感，著力解決發展不足、發展不優的問題，使經濟發展真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上，努力實現全面協調可持續發展。二要敢闖敢試。只要是符合科學發展觀要求、符合廣大人民群眾根本利益的事情，就要大膽闖、大膽試、大膽干，在闖的過程中統一思想，在試的過程中形成共識，在干的過程中凝聚力量，切實在積極作為中守崗盡責、干事創業、貢獻才智，決不能坐而論道，在爭論詆毀中錯失機遇、耽誤發展。三要奮發有為。堅決鏟除盲目悲觀、甘于落后等消極情緒，堅決破除小富即安、小進則滿等落后觀念，立足實際，鼓舞斗志，拉高標桿，發奮圖強，以迎難而上地干勁、持之以恒地韌勁，進一步加快安慶崛起步伐，努力走在皖江地區發展前列。

（二）改進群眾工作，切實改善黨群和干群關系。在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤總書記對加強和改進新形勢下的群眾工作，提出了新要求，作出了新部署，最近省委也出臺了關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。首先，要牢固樹立群眾觀點。造福群眾是我們一切工作的出發點和落腳點。廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀點，自覺踐行群眾路線，認真總結群眾工作經驗，深刻把握群眾工作的新特點新規律，抓緊健全并嚴格執行群眾工作制度。特別是要堅持多下基層、多到群眾中去，加強與群眾的聯系，從群眾中汲取智慧，認真接待群眾來訪，處理信訪重要問題，以實際行動改善黨群干群關系，增進群眾對黨和政府的信任。其次，要切實維護群眾利益。我們必須始終牢記發展是為了群眾，把維護好群眾利益作為做好群眾工作的首要任務，切實解決群眾反映強烈的突出問題。凡是涉及群眾利益的重大問題，都要慎重對待；凡是涉及群眾利益的重大決策，都要廣泛征求群眾意見，充分考慮群眾的訴求和承受能力；凡是決策失誤、方法失當、工作不力，造成大規模群體性事件的，要依法依紀嚴肅追究責任。第三，要著力增強群眾工作本領。主動適應經濟社會轉型步伐加快，群眾工作要求越來越高的新形勢，積極探索加強社會管理的新路子，創新群眾工作方式方法，努力培育理性平和的社會心態。在工作推進中，要更加注重依法辦事，善于運用法律和政策手段協調利益關系，引導群眾自覺以合法理性的方式表達利益訴求。更加注重教育引導，善于通過深入細致的宣傳解釋，把黨和政府的政策主張向群眾講清楚，最大限度地贏得群眾的理解和支持。更加注重提高應急管理能力，始終保持清醒頭腦，科學預測可能風險，及時應對社會關切和輿論熱點，努力做到在復雜問題面前，穩得住、看得準、有辦法，確保社會大局持續和諧穩定。

（三）夯實基層基礎，不斷增強黨組織的生機活力。基層黨組織是黨全部工作的基礎。必須加大力度、強化措施，切實增強基層黨組織建設的針對性和實效性，不斷提高基層黨組織推動發展、服務群眾、維護穩定的能力和水平。一要深入推進創先爭優活動。要繼續把扎實開展創先爭優活動，作為加強黨組織建設的重要載體和經常性工作，營造濃厚氛圍，避免形式主義，進一步找準服務科學發展的結合點，夯實讓群眾得實惠的落腳點，確保取得科學發展增動力、人民群眾得實惠、基層黨建上水平的更大成效。二要切實增強黨員干部干事創業本領。必須適應新形勢新任務新要求，認真落實干部教育培訓規劃，建立健全基層黨員干部輪訓制度和上掛外派學習制度，創新教育方式和形式，充分利用各種宣傳教育陣地和遠程教育網絡，加強符合基層實際的政治和業務知識培訓，不斷增強廣大基層干部服務發展、服務大局、服務群眾的能力和水平。三要充分激發基層黨組織的生機活力。積極探索激發基層黨組織生機活力的有效路徑，加快建立健全社區和村級干部的激勵保障機制，著力優化村干部選拔和考核機制，切實增強基層干部的積極性和創造性。要以實行基層黨務公開為契機，以重點村、難點村整治為抓手，著力加強基層黨員干部的管理和監督，確保組織紀律得到增強，各項決策部署有力執行。

（四）抓班子帶隊伍，積極營造風清氣正的干事氛圍。領導班子和領導干部是引領一個地方、一個部門發展的核心，一定要切實增強抓班子帶隊伍的責任意識，進一步優化政治生態，積極營造風清氣正的干事創業氛圍。一要始終堅持正確的用人導向。必須堅持德才兼備、以德為先的標準，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，進一步擴大選人用人范圍，加大干部輪崗交流和競爭性選拔力度，不斷提高選人用人的公信度，確保政治靠得住、工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部得到重用。明年，市、縣、鄉三級黨委將集中換屆，這是全市人民政治生活中的一件大事，是加強各級領導班子建設的重要契機，我們一定要按照省委和市委的部署，精心組織，確保換屆工作順利進行，力爭通過換屆，使各級黨委領導班子的凝聚力和戰斗力明顯增強。二要大力弘揚真抓實干的作風。要加快完善領導班子和干部考核評價體系，進一步完善政風行風評議制度，促進正確政績觀的牢固樹立，引導廣大干部真正把心思放在干事創業上，把功夫下在狠抓落實上，確保各項工作落到實處。加快健全督查和跟蹤問效制度，強化督查力度，創新督查手段，從嚴落實崗位責任制，堅決追究瀆職失職行為，切實促進廣大黨員干部守崗盡責，勇挑重擔，以強烈的責任意識干事創業、推動發展。三要深入推進反腐倡廉建設。認真貫徹落實賀國強同志視察安徽的重要講話精神，堅持懲防并舉、標本兼治、綜合治理、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革和制度創新力度，建立健全懲治和預防腐敗體系。要進一步推進黨務政務公開，深入實施陽光村務工程，嚴肅查處基層黨員干部濫用職權、與民爭利、失職瀆職等行為，切實解決好群眾身邊的腐敗問題，讓群眾切身感受到黨風廉政建設的新成效，進一步提高黨員干部在群眾中的公信力和號召力。

當前正值歲末年初，元旦、春節“兩節”將至，又逢“十一五”和“十二五”交替，“兩會”也即將召開，各項工作頭緒繁多、任務繁重，全市各級各部門要科學安排，協調推進各項工作。一要切實抓好經濟運行調度，加強監測和調節，確保年度任務全面完成、“十一五”目標圓滿收官。二要切實加強項目建設，加快啟動明年的重大項目建設，加強與國家部委和央企的項目銜接，確保“十二五”時期的發展有一大批重大項目持續跟進。三要切實抓好今冬明春農業生產各項工作，保障農資供應，穩定農資價格，加強水利基礎設施建設，確保明年農業發展、農民增收、農村穩定。四要切實抓好民生工作，把關心群眾生活作為當前的一項突出工作來抓。當前，要認真組織開展各種形式的扶貧幫困和“送溫暖”活動，妥善安排好困難群眾、受災群眾的基本生產生活。尤其是“兩節”在即，更要特別關注物價走勢，加強價格監管，健全價格信息發布制度，加強對價格政策的宣傳解讀，穩定社會預期。五要切實抓好社會穩定，主動排查化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，毫不放松地抓好安全生產、消防安全、交通安全、食品藥品安全等工作，全面開展安全隱患排查整治，確保人民群眾生命財產安全，營造穩定和諧的社會環境，確保讓廣大人民群眾過一個快樂、祥和的節日。同志們，“十一五”工作即將收官，“十二五”開局之年即將到來，讓我們繼續保持奮發有為的精神狀態，確保各項目標任務全面和超額完成，進一步貫徹科學發展觀，認真落實中央和省市委的決策部署，為實現安慶全面轉型、加速崛起、富民強市而努力奮斗！

第二篇：市委書記在市委全會上的講話

市委書記在市委全會上的講話

中共XX市第四次代表大會，在民主、團結的氣氛中，圓滿完成了預定任務，取得了圓滿成功。這次大會實事求是地總結了市三次黨代會以來的工作，全面規劃了未來五年的發展藍圖，選舉產生了新一屆市委和市紀委。在今天的市委四屆一次全會上，又選舉產生了市委常委、副書記、書記。這里，我代表新一屆市委班子組成人員對全市廣大共產黨員和全體委員對我們的信任表示衷心的感謝！同時也給同志們表個態：既然大家把市委書記這個擔子交給我，我就要不負眾望，在其位，謀其政，把全部身心投入到XX發展的各項工作中去，盡心盡責，勤政廉政，以實際行動領好班子，帶好隊伍，努力實現XX發展的新跨越！

下面，我代表新一屆市委常委會講幾點意見，與同志們共勉。

一、不負重托，不辱使命，做XX發展的棟梁

新一屆市委班子肩負著組織的重托、全市廣大黨員的信任，責任重大，使命光榮。本屆市委任期的5年，我們要完成“十四五”規劃目標、建設社會主義新農村、實現社會和諧進步、建設區域性中心城市等重大歷史任務。每一位市委委員，尤其是常委一班人，都要按照“三個代表”重要思想和習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，切實增強責任感和使命感，倍加珍惜時代為我們提供的機遇和舞臺，把全部智慧和力量凝聚到趕超跨越奮斗目標上來，奮力抓好第一要務，切實履行第一責任，組織帶領全市黨員干部和人民群眾開創XX發展的新局面。

二、顧全大局，團結協作，做合力攻堅的楷模

團結就是力量。每一位委員特別是市委常委必須自覺維護班子的團結，大家要牢固樹立全局觀念，切實增強整體意識，發揚優良傳統和作風，把新一屆市委建設成團結融洽、堅強有力的戰斗集體。要認真貫徹執行黨的民主集中制原則，堅持集體領導，不斷完善和健全民主科學的決策機制和執行程序。進一步完善和豐富黨內民主生活，積極開展批評和自我批評，做到嚴以律己，寬以待人，大事講原則，小事講風格。在搞好班子內部團結的同時，市委常委會要充分發揮市委統攬全局、協調各方的作用，主動協調和加強四大班子間的團結、黨內外的團結和社會各界的團結，使大家真正成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相互關心的朋友，同心同德、齊心協力把XX的各項事業向前推進。

三、勤奮學習，提高能力，做科學執政的表率

面對新的形勢和任務，我們必須高度重視和加強學習，市委各位常委和委員必須堅持用科學理論武裝頭腦，不斷加快知識更新，提高觀察、分析和處理問題的能力。要堅持群眾路線，深入基層一線，搞好調查研究，改進工作方法，創新領導藝術，用先進的理念指導實踐，用具體實踐完善理論。要堅持和完善中心組學習制度，努力建設學習型、知識型、創新型的常委班子。各位市委委員要帶頭參加所在單位的學習活動，努力使自己的思想政治素質跟上形勢的發展步伐，切實增強工作的針對性、系統性、預見性和創造性。

四、真抓實干，埋頭苦干，做求真務實的標兵

市四次黨代會明確了今后五年全市工作的指導思想和工作目標，全市廣大黨員特別是各級領導干部要緊緊圍繞這一指導思想和目標任務真抓實干、埋頭苦干。領導干部是旗幟、是方向，既要高瞻遠矚，明辯方向，把握形勢，又要大力倡導求真務實，真抓實干的工作作風，堅決杜絕形式主義和表面文章，堅決克服只說不做、說多做少、拖沓浮飄等不良習氣和作風。要堅持深入基層和一線，一級干給一級看，一級帶著一級干，層層做好表率，層層抓好落實，靠實干贏得民心，用發展贏得尊重。

五、勤政為民，廉潔奉公，做牢記宗旨的典范

勤政廉潔是黨和人民對各級領導干部的基本要求。我們必須堅持群眾路線和群眾觀點，牢記黨的宗旨，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要切實關心困難群眾的生產生活，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要按照“從嚴治黨”的要求，進一步加強黨風廉政建設，堅決執行廉政建設規定，規范自己的行動，檢點自己的行為，自覺接受組織和群眾的監督。要全面落實黨風廉政建設責任制，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設。要堅持自重、自省、自警、自勵，穩得住心神、管得住身手、抵得住誘惑、經得住考驗，堂堂正正做人，清清白白為官，以勤政廉潔的良好形象取信于民。

同志們，歷史選擇了我們，人民期待著我們，我們永遠都要牢記，身份就是公仆，崗位就是責任，權力就是義務，工作就是奉獻。讓我們攜起手來，團結帶領全市廣大干部和人民群眾為建設富裕文明、充滿活力、和諧進步的新XX共同奮斗！

第三篇：市委書記在市委全會上的報告

市委書記在市委全會上的報告

在黨的二十大即將勝利召開之際，在全市經濟社會發展和黨的建設持續有力推進的關鍵時期，市委常委會決定召開市委*屆*次全體（擴大）會議，主要任務是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真落實黨中央及省委系列決策部署，深刻領會省委十一屆二次全會和省黨代表會議要求，回顧總結上半年工作，認真分析當前形勢，研究部署下半年任務，全力抓好經濟發展、社會進步、安全穩定，全面推動“六大戰略”深入實施和“雙提升”專項行動取得更大實效，以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

現在，我受市委常委會委托，向全會報告工作。

一、全市上下團結奮進，上半年各項工作成效明顯

今年以來，市委常委會團結帶領全市黨員干部和各族群眾，以深入實施鄉村振興、產業興市、交通強市、城鄉融合、生態優先、人才支撐“六大戰略”為統領，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，各項事業在攻堅克難中穩健前行。*—*月，全市完成生產總值***.*億元、同比增長*.*%，增速分別高于全國全省*.*和*.*個百分點；工業增加值***.*億元、同比增長**.*%；固定資產投資***.*億元、同比增長*.*%；地方一般公共預算收入**.*億元、同口

徑增長*%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達*****元和****元、同比增長*.*%和*%。

上半年的攻堅克難和扎實工作，為完成目標奠定了堅實基礎，積蓄了強勁動能。實踐充分證明，市委、市政府實施“六大戰略”是貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作要求的有力舉措；更是立足市情實際順應群眾期盼，開創高質量發展新局面和譜寫高品質生活新篇章的重要抓手。具體工作中，我們堅持突出重點、統籌兼顧，在*個方面取得了新的成效。

（一）聚焦農民增收，鄉村建設扎實推進。

在全省率先開展農村居民和脫貧人口持續增收三年行動，全覆蓋完成防返貧致貧監測摸底，制定實施兜底保障、增收富民、助農減支、基礎支撐**條措施，有效拓寬了農村居民以工資性經營性收入為主導、轉移性財產性收入為補充的增收渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果2021考評位列全省第一，易地扶貧搬遷后扶工作受到國務院督查激勵。“三類對象”風險消除率提升至**.*%，“防貧保”規模提高到*億元。新增市內城鎮就業*.**萬人、省外轉移就業*.**萬人，農村勞動力、脫貧勞動力、易遷勞動力轉移就業保持穩定。**、**、**個脫貧致富示范區先導工程開園運營，一批示范鄉鎮、精品示范村和美麗村莊建設有序推進。東西部協作有效拓展，落實資金*.**億元，**個幫扶項目加快建設，產業合作邁上新臺階。

（二）聚焦大抓項目，產業培育不斷突破。

新開工納統項目***個，招商簽約項目***個，引進市外到位資金***.*億元。成立**發展集團，設立***億元重點產業發展基金。*****萬噸光伏玻璃項目即將開工建設。**硅業**萬噸有機硅項目建設加快推進。****萬噸鋰離子電池負極材料等新材料項目落地建設。**萬噸水電鋁項目全面投產，*萬噸天然石墨負極材料項目建成投產。成功創建省級“一縣一業”示范縣*個，新增綠色食品認證*個。網絡交易額、銷售額分別達**.*億元和**.*億元，同比增長**.*%和**.*%。數字經濟核心產業營業收入**.*億元、同比增長**.*%。新增*A級景區*個。新增市場主體*.**萬戶、同比增長**.*%。

（三）聚焦基礎建設，發展動能更加強勁。

**高速（二期）、**高速建成通車，高速公路通車里程達***公里。新改建農村公路***公里，實施安防工程****公里。*區進入全國“四好農村路”示范縣推薦名單。**高鐵建設全面提速，**路進入軌道鋪裝階段。**機場遷建工程有序推進。農村飲水保障有力，水利投資居全省前列，城鄉供水一體化前期工作進展順利。物流網絡鄉鎮覆蓋率達***%。*G網絡、智慧交通等新型基礎設施加快建設，高速公路智慧平臺投入運行。

（四）聚焦城市更新，城鄉融合有序推進。

國土空間規劃編制和“三區三線”劃定取得初步成果。自建房安全專項整治累計排查房屋**.*萬棟。房地產領域遺留問題整治取得實效。中心城市新一輪體檢評估有序推進。啟動老舊小區改造**個，完成棚戶區改造****套。美麗縣城創建和特色集鎮打造同步推進，城鄉融合發展取得積極進展，以城帶鄉、城鄉一體互動發展格局加快形成。**、**、**創成省級文明城市，**、**通過省級復查驗收，**、**、**、**創建工作全面啟動。

（五）聚焦污染防治，生態環境穩定向好。

“三大保衛戰”深入推進，中心城市空氣質量優良率達***%，地表水國控斷面水質達標率保持***%，土壤環境質量總體穩定。全域綠化美化工作扎實開展，城市綠化、面山綠化、道路綠化等重點領域取得實效。**河流域保護治理“六大行動”**項重點任務全面完成，**水質穩定保持在Ⅱ類。“三大水系”全流域治理有序推進，水資源、水環境、水生態持續改善。農村人居環境整治持續深化，“兩污”治理和“三清一改”有序推進。歷次環保督察反饋問題***個整改完成***個，信訪舉報件辦結率達**.*%。

（六）聚焦人才培引，創新活力加快釋放。

調整補充市委聯系專家**名，引進各類人才****人，爭取省內外**名醫療專家、*個科技特派團***名專家到昭幫扶。設立園區人才服務工作站，新增人才公寓***套。在全省率先成立市縣全覆蓋的首貸服務中心，發放普惠小微首次貸款****戶*.*億元、創業擔保貸款****人*.**億元。新培育國家級和省級科技型中小企業**戶，獲評省級工程研究中心*家。

（七）聚焦社會治理，民生福祉持續增進。

“雙減”政策落地見效，**被列為全國首批義務教育優質均衡先行創建縣。新增幼兒園學位****個。各學齡段特別是初中和高中教育教學質量顯著提升。**

職業學院獲批組建。**區域中心醫院一期開業在即。新冠疫苗全程接種率達**.**%，疫情防控大局穩定可控。特殊群體服務管理、命案防控三年攻堅、突出矛盾風險排查化解和打擊整治養老詐騙“四個專項行動”扎實推進，社會治安嚴打整治“驚雷”行動圓滿收官，市域社會治理和平安建設推進有序，創成省級民主法治示范村（社區）**個。民族團結進步示范創建扎實推進，宗教工作基礎不斷夯實。

（八）聚焦作風效能，黨建引領提質增效。

干部作風和營商環境“雙提升”專項行動見行見效，辦理惠民實事**.*萬件，解決企業難題****個。政務服務事項網上可辦率達**.**%、政務服務“好評率”達**.*%，營商環境省級考核等次評定為“好”。黨的建設有力有效，高質量完成黨的二十大代表推薦工作，排查整頓軟弱渙散基層黨組織***個，在全省率先實現居民小區業委會（物委會）組建和黨的工作全覆蓋，“三條黨建長廊”建設取得新進展。紀檢監察機關立案查處***件****人、黨紀政務處分***人，查處違反中央八項規定精神問題**個、處理**人。

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是各有關方面大力支持的結果，更是全市各級各部門和廣大黨員干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我代表市委常委會，向為**各項事業發展付出艱辛努力和無私奉獻的各級各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、準確把握當前形勢，全力以赴防風險促發展

對照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的部署要求，面對全市下半年改革發展穩定的艱巨任務，我們要保持清醒頭腦，認清大局大勢，搶抓發展機遇，努力爭取發展主動、實現更大作為。

（一）正視問題查找差距，直面挑戰嚴防風險。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，對照高質量發展新要求和人民群眾新期盼，全市工作中還存在一些問題和不足，實現今年目標任務仍然面臨不少困難和挑戰。

經濟增長壓力較大。全市上半年經濟總體平穩、穩中有進，但經濟走勢逐步放緩，主要指標有所轉弱，部分行業和企業困難加劇，下半年經濟快速穩健增長面臨多重壓力。從指標上看，三次產業發展極不平衡，特別是二產和三產形成巨大反差，對GDP的貢獻率分別為**.*%和**%，占GDP的比重分別提高*.*個百分點和下降*.*個百分點。同時，主要宏觀經濟指標穩中承壓，**項基礎支撐指標參差不齊，僅有*項指標實現高速增長、**項指標快速增長，其余**項指標保持平穩、**項指標負增長。從項目上看，謀劃儲備不足，前期推進緩慢，要素保障困難重重，大項目好項目特別是綜合效益好的項目占比不高。從投資上看，政府投資和民間投資兩極分化，產業投資尤其是能源以外工業投資占比偏小，房地產和綜合交通等領域投資貢獻減弱。從產業上看，產業鏈塑造和產業結構調整步伐偏慢，傳統產業占比過大，新興產業培育不足，導致增長動能轉換接續乏力。從消費上看，商貿流通、批零住餐、文化旅游等服務業增速放緩，穩市場、穩主體、穩消費任務艱巨。下半年，復雜演變的國際局勢和起伏無常的疫情等超預期因素疊加，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響仍在持續，宏觀經濟面臨不少困難挑戰，我們還要做好充分思想準備和工作準備。

社會治理任務艱巨。風險隱患排查預警和防范處置機制還不夠健全，城鄉基層治理效能有待提升，防風險、保安全、護穩定面臨一些新情況新考驗。安全生產任務繁重。煤礦和非煤礦山開采、道路交通、燃氣、食品等領域安全不容忽視，發展和安全的矛盾依然突出。信訪維穩任務繁重。矛盾糾紛排查化解任務艱巨，信訪案件數量保持高位運行，改革發展進程中出現的各種新老問題交織，重大特殊年份勢必面臨更大的信訪維穩壓力。治安管控難度增大，命案防范基礎不牢，群眾安全感滿意度有待提升。輿情處置任務繁重。校園安全、師德師風、入學升學等教育領域輿情一度多發、此消彼長，房地產、社會保障、生態環保等領域熱點問題時有發生、極易反彈。疫情防控任務繁重。國內部分地區陸續出現新增病例，**作為勞動力轉移輸出大市，面臨較大的外防輸入壓力和入昭返昭重點人群管控任務，疫情應急處置體系還需進一步完善。防災減災任務繁重。復雜氣象條件和脆弱地質環境相互交織，滑坡、泥石流等各類災害隱患增加。

作風效能亟待提升。一些干部素質、能力和作風與高質量發展不相適應，少數領導干部思想觀念和行為方式，跟不上全市大抓發展的節奏和要求。政策洞察力不足。工作敏銳性、前瞻性和應變力不強，面對宏觀政策調整變化，掌握不及時、對接不精準、落實不到位，貽誤戰機、耽誤發展。項目推動力不足。從項目策劃、前期深化，到招商推介、立項爭取，再到落地開工、建設納統，不同程度存在薄弱環節，開工項目納統率、簽約項目落地率偏低。營商親和力不足。少數部門精簡手續、優化流程、主動服務、助企紓困的主動性不強，營商環境部分指標全省排位靠后。工作創造力不足。既有少數干部工作因循守舊、不敢破冰、缺乏創造性的主觀原因，又有人才匱乏、科技落后、內生動力不足的實際短板，也有體制改革、機制創新不足的制度因素。發展凝聚力不足。少數部門聚焦全市中心工作不夠，融不進大局、找不準定位、理不清思路，職能職責發揮不到位。

（二）全面搶抓發展機遇，不斷激發動力潛力。

審時度勢、綜合研判，發展進程中有困難、有風險、有挑戰，但更要敏銳和深刻地認識到，當前面臨的機遇非常寶貴，事關下半年工作的有利條件和積極因素正在快速聚集和轉化。

美好的時代背景。黨的二十大必將為我們奮進新時代新征程繪就美好藍圖，給予科學指引，注入強大力量。省委十一屆二次全會和省黨代表會議，對做好下半年工作提出明確要求。前進動力更加強勁、工作思路更加清晰、奮斗方向更加聚焦，這是改革發展穩定最堅強的保障和最有力的支撐。

利好的政策支持。國家和省出臺了穩住經濟一攬子政策措施，積極的金融和債券政策含金量十足，新一輪基礎設施建設及產業和能源革命蘊含重大機遇，全省系列“三年行動”持續釋放出加快發展的強烈信號，為我們下半年補短板、強弱項、促發展開創了廣闊空間。

良好的發展環境。全國全省經濟大盤穩定向好，經濟運行穩步回歸合理區間，發展回暖復蘇的總體勢頭越發明顯，必將對我市下半年經濟快速穩健增長搭建有利平臺、產生積極影響。全市社會大局安定有序，干部群眾同心同德，思發展謀發展促發展的心更齊勁更足，熱愛**、建設**的共識在全社會蔚然成風。

豐富的資源優勢。隨著合盛集團、旗濱集團等行業領軍企業陸續入駐**，資源配置、權屬規范、開采生產等機制不斷理順，綠色能源和綠色制造等產業不斷壯大，**硅磷鋁、風光水等資源稟賦，必將進一步發揮更大潛力、產生更大效益，加快轉變為經濟優勢、轉化成發展動能。

向好的發展態勢。今年以來，面對復雜的宏觀環境，我們堅持把發展作為應對難題、解決問題的總鑰匙，全市上下大抓項目、大抓產業、大抓招商的氛圍更加濃厚，產業開發加快突破、綜合交通持續發力、城鎮建設擴容提質的蓬勃態勢不斷形成，為沖刺全年目標奠定了堅實基礎。

（三）統籌兼顧系統發力，努力實現工作主動。

發展成績來之不易，困難問題不容忽視，政策機遇持續利好。非常之時行非常之舉，必須在新的形勢變化和政策調整中精準把握、系統推進、全面發力，努力實現經濟社會各項事業行穩致遠。

正確處理經濟發展與疫情防控的關系。堅持戰略上的頂層設計與戰術上的科學執行相結合，堅持科學精準抓好常態化疫情防控與果斷處置局部疫情相結合，一手抓發展、一手抓防控，扎實推動下半年“穩”的基礎更加牢固、“進”的勢頭更加強勁。

正確處理經濟發展與安全穩定的關系。堅持把維護平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作為當前的重大政治任務，辯證把握經濟發展、改革創新和社會維穩的關系，為黨的二十大勝利召開營造良好環境。

正確處理經濟發展與生態環保的關系。堅持在人與自然和諧共生的高度上謀劃發展，在資源高效利用的基礎上推動發展，在產業結構綠色轉型的軌道上加快發展，確保年內在污染防治、流域治理、生態修復、綠化美化等重點領域和關鍵指標上實現新突破。

正確處理經濟發展與民生改善的關系。堅持把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，用心用情用力做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，以民生改善穩定社會預期、緩解轉型壓力、增強發展合力，力爭今年在優質醫療資源供給和重點專科打造、教學環境凈化和教育質量提升上取得明顯成效。

正確處理經濟發展與從嚴治黨的關系。堅定不移把黨的領導和黨的建設貫穿改革發展各領域全過程，持之以恒加強作風革命和效能建設，以高質量黨建引領各項工作高效率推進。

新征程上推進**高質量跨越式發展，既要看到挑戰和困難并存，更要看到機遇和希望同在。我們要準確把握**當前的短板弱項、比較優勢和發展潛力等階段性特征，搶抓大有可為的戰略機遇期、政策疊加的紅利釋放期、跨越發展的重要窗口期，保持深入實施“六大戰略”的總思路、總目標、總路徑不動搖，保持發展第一要務、項目第一動力、產業第一支撐、招商第一要事、作風效能和營商環境第一競爭力的主旋律不動搖，保持走好改革發展穩定的平衡木不動搖，因勢利導、搶占先機，不斷開創全市各項事業蓬勃發展的新局面。

三、聚焦重點攻堅克難，奮力沖刺全年目標任務

越是任務重、困難多、挑戰大，越要堅定執著、埋頭苦干、勇往直前。做好下半年工作，全市上下要緊扣“六穩六保”，對標全省系列“三年行動”，聚焦“六大戰略”，攻堅沖刺三季度，決戰決勝下半年，確保全年各項目標任務完成。

（一）堅持把促農增收作為重中之重，推進鄉村振興取得實效

我們要在守牢防返貧致貧底線的基礎上，協同推進“三農”工作，切實在農民增收、鄉村建設等方面邁上更高臺階、積累有效經驗。

突出抓好農民增收。圍繞“打造農村居民持續增收先行示范區”目標，堅持“兜底、增收、減支、強基”多措并舉，深入實施農村居民和脫貧人口增收三年行動，形成多點發力、多極支撐的促農增收新格局，加快趕上全國全省平均水平。精準落實“一戶一策”增收措施和“一對一”幫扶責任，年內實現農村居民人均可支配收入增加****元左右，脫貧人口人均純收入增加****元左右、年末達*.*萬元以上。

鞏固提升脫貧成效。舉一反三推進考核評估反饋和國家掛牌督辦問題整改，以整改抓規范促提升，確保問題清零、不留死角。堅持把入戶走訪、動態監測和精準幫扶作為最有力最可靠的辦法，力爭“三類對象”風險消除率達**%以上。健全落實易遷安置點掛鉤機制，進一步將工作重心聚焦穩就業、興產業、強治理，有效盤活各類資源資產，實現易遷群眾就業率穩定在**%以上、戶籍遷移率達**%以上，推動*個萬人以上安置區在脫貧致富上出成果作示范。

全面推進鄉村振興。堅持規劃引領，因地制宜編制***個“多規合一”實用性村莊規劃。加快實施鄉村振興示范創建工程，高標準規劃建設*區國家農村產業融合發展示范園，探索形成可借鑒可推廣的經驗模式。推進**公里鄉鎮三級公路、****公里農村公路和***公里安防工程建設，解決**.**萬人的農村低質低效供水問題，完成農村危房改造和抗震改造****戶以上。統籌推進村容村貌整治、人居環境提升，扎實抓好鄉村建設行動，在推動鄉村全面振興上邁出新的步伐。

健全利益聯結機制。學習推廣全省“**種實踐模式”，提升聯農帶農能力，錯位發展鄉村特色產業，壯大提升村級集體經濟，扶持培育新型經營主體，規范提升合作社***個、培育省級以上示范合作社**個，創建市級以上“一村一品”專業村***個。

（二）堅持把產業發展作為核心引擎，推進經濟增長穩步回升

我們要突出抓好育龍頭、補鏈條、壯園區、建基地各項工作，加快落地建設和建成投產一批重大項目，以產業賦能經濟持續加快回升。

加快重點工業項目建設。推進**硅業一期**萬噸工業硅項目主體完工、同步啟動**萬噸有機硅項目，開工建設旗濱***萬噸光伏玻璃項目，深化與**集團對接合作，加快硅光伏全產業鏈布局。全力保障**萬噸水電鋁產能釋放，引進落地鋁合金等下游項目，延長產業鏈，增加附加值。推動**萬噸鋰離子電池負極材料、*萬噸磷酸鐵鋰電池正極材料一期和****噸氧化亞硅負極材料等項目建成投產，落地建設**萬噸鋰離子電池負極材料項目，打造新材料產業增長極。全力推進省級開發區和市級產業集聚區規劃建設，力爭入園企業突破***戶、園區總產值突破***億元。

推動農業提質增效。抓實糧食安全專項巡視巡察反饋問題整改，加快推進糧油產業園區和儲備庫建設，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，建成**萬畝高標準農田。以打造中國種牛第一高地和馬鈴薯高原種薯基地為引領，推動種業振興取得突破。突出抓好“綠色食品牌”

產業基地建設，新建一批竹基地、花椒基地，提質改造一批蘋果產業園、竹子產業園。培育市級以上農業龍頭企業**戶，實現創建省級涉農“**強企業”和“**佳創新企業”零突破。以“三品一標”認證為推動，持續開展品牌創建，新增**省“**大名品”*個。大力推進蘋果、馬鈴薯等農產品深加工項目建設，加快打造高原特色農業全產業鏈，實現農業綜合產值****億元以上。

培育服務業新業態。扎實推進長征國家文化公園（**段）建設，打造以**會議舊址為重點的紅色文化品牌旅游線路。推進旅游品質提升，力爭新創建*A級景區*個、*A級景區*個。落實促進房地產平穩健康發展措施，支持剛性和改善性住房需求。堅持線上線下雙向發力，挖掘釋放消費潛力。加快**大數據中心建設前期工作，大力拓展數字化應用。

全力穩住市場主體。加大助企紓困力度，支持小微企業和民營經濟發展，提高市場主體活躍度、存活率、競爭力，下半年新增市場主體*.*萬戶以上。持續深化國企改革，充分發揮市屬國有企業在重大項目實施中的引擎作用。

（三）堅持把交通水利作為重要任務，推進基礎設施整體提升

我們要著眼從“基本適應”到“適度超前”的總目標，積極搶抓新一輪穩增長、擴投資、大基建政策機遇，全力推進一批打基礎、強功能、利長遠的項目建設，加快構建**現代化基礎設施體系。

加快綜合交通建設。建成*西環高速，打通中心城市繞城高速環線。啟動建設**、**、**、**、**條高速公路，加快建設**、**、**、**、**、***條高速公路，不斷提升高速公路互聯互通水平。建成投運**中心作業區泊位，開工建設**電站翻壩轉運工程和沿**碼頭。全面啟動**新機場民航工程。抓好**高鐵、**鐵路援建，啟動**港物流園鐵路專用線建設。

健全物流運輸體系。突出通道補短板、樞紐網絡化、冷鏈強鏈條、城鄉一體化，構建“通道+樞紐+網絡”的現代綜合物流體系。加快推進*、**、**個省級物流樞紐和**、**、**個市級物流園區建設，提高生產制造倉儲冷鏈和物流一體化水平。

完善水電氣訊網絡。扎實推進骨干水源和重點水利工程建設，進一步提升水資源配置和供水保障水平。推進***千伏鶴城輸變電工程建設，建成投用**千伏及以上變電站*個。啟動*至魯甸頁巖氣聯絡線建設。新建一批*G基站、電動汽車充電站和分散式充電樁。

（四）堅持把擴容提質作為主攻方向，推進城鄉一體互融共進

我們要加快中心城市為龍頭、縣城為重要載體、城鄉融合發展的城鎮化進程，在城市建設、城市更新、城市形象等方面實現新進展。

加快中心城市建設。建設“**”產業大道和擴建**快捷通道，加快繞城高速支線和市政道路建設，夯實中心城市同城化和內循環基礎。高標準推進**公園、**水鄉、**新區等片區開發，高品質打造經濟、人文、生態、生活融合發展的城市名片。統籌推進教育、醫療和“兩污”治理等項目建設，強化功能配套，提升中心城市競爭力。樹牢城市“三分建、七分管”的理念，完善房屋建筑“身份證”數據庫，嚴控城區私搭亂建和

城中村蔓延。

提升縣城承載能力。統籌生產、生活、生態、安全需要，加快縣城產業配套提質、市政設施提檔、公共服務提標、生態環境提級。大力推進產業園區、特色街區和城市綜合體等項目建設，增強縣城產業支撐能力和就業吸納能力。推進一批**建筑物搬遷，積極謀劃**和**避險搬遷。

統籌推進城市更新。全面完成“三區三線”和國土空間規劃，優化國土空間格局。突出老舊小區改造、棚改住房和保障性租賃住房建設，大力破解城中村、老舊小區、背街小巷、城郊結合部等“城市病”治理難題。加快市政管網更新改造，優化提升管道燃氣、供水排水、電力電訊等網絡布局。大力推進城市綠化，實現建成區綠地率達**%以上。

加強創文創衛工作。加快《**市文明行為促進條例》立法進程，提升文明素養，改進行為習慣，增強全民思想自覺和行動自覺。著力強化行業整治、秩序規范、街區打造等措施，多措并舉、綜合發力，持續深化創文成效，力爭**創文綜合測評進入全國前**名、**進入全省前*名。鞏固提升創衛成果，確保所有縣（市、區）均達到“新國衛”標準。

（五）堅持把綠色發展作為根本導向，推進保護治理同步提升

我們要統籌推進綠美**建設、流域系統治理、生態保護修復、綠色轉型發展，為**“爭當全國生態文明建設排頭兵”作出**更大貢獻。

加快推進綠化美化。聚焦“八大重點區域”，能種盡種、應綠盡綠，見縫插綠、破硬植綠，今年新植綠化苗木****萬株以上，實施營造林**萬畝以上，建成一批綠美示范點。完善“林長制”，推動“林長治”，實現山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。以國土山川綠化為引領，大力推進石漠化、水土流失、礦山生態等綜合治理，實施**干熱河谷生態保護與修復，牢牢守住山脈山體、水系濕地等自然生態安全邊界。

全面推進流域治理。依法依規推進**河流域保護治理，聚焦全面禁漁禁捕、城鄉“兩污”治理、面源污染防治、生態治理修復、綠色產業發展、美麗鄉村建設六大重點，嚴格落實**項細化任務，實現城鎮“兩污”治理和入河排污口整治全覆蓋，建成生態廊道***公里以上。以深入落實“河長制”為抓手，以“一個U盤下達河長令”為載體，以烏江、昭魯河、**河等流域為重點，全面推進“三大水系”山水林田湖草系統治理，抓好自然生態保護地管理和重要水源地保護，著力構建穩定向好的生態環境系統。

深入推進污染防治。全面打響劣Ⅴ類水質斷面“清零”集中攻堅戰，大力開展生活污水、工業廢水和黑臭水體治理，因地制宜引水補水、清水凈湖，實現水質穩定向好。廣泛宣傳和全面施行《**市揚

塵污染防治條例》，加大污染源治理力度，確保所有縣城空氣質量優良率達**%以上。全域推進“四控行動”，最大限度降低農業面源污染。

大力推進綠色發展。嚴格落實“三線一單”要求，有序推動經濟社會發展綠色轉型。加強生態文明示范創建，力爭魯甸、彝良創成省級生態文明示范縣。抓好歷次環保督察反饋問題和交辦舉報件整改，實現整改銷號率達**%以上。

（六）堅持把人才支撐作為動力源泉，推進科技創新轉化運用

我們要持續打好引才留才用才組合拳，匯聚更多智慧資源和創新要素，為高質量發展增添動力活力。

強化人才招引培育。實施更加積極、開放、有效的政策措施，力爭人才資源新增*.*萬人、達**.*萬人、地區人才密度突破*.*%。啟動實施“人才安居三年行動”，深入推進“興昭人才支持計劃”，力爭引進領軍及優秀人才***名以上。深入實施“技能**”行動，推動人才鏈和產業鏈同塑同造，培育專技人才和高技能人才****名以上。

持續推動創業就業。全面改善優化創業生態，力爭創建省級眾創空間*個、打造創業創新優質項目**個以上，各縣（市、區）至少新建創業孵化平臺*個。突出創業帶動就業，強化高校畢業生及“兩后生”、退役軍人、農民工及返鄉回流人員、城鎮困難人員等重點群體就業幫扶，全力穩住就業基本盤。

提升創新發展能力。實施高新技術企業倍增行動，強化企業創新主體地位，培育國家級高新技術企業*戶以上、省級科技型中小企業**戶以上。推進科技成果轉化，深化對外交流合作，實現技術合同交易額達*億元以上。

（七）堅持把群眾福祉作為不懈追求，推進民生事業重點突破

我們要積極謀劃更多“接地氣”的項目，強化更多“有溫度”的舉措，落實更多“暖民心”的行動，推動群眾獲得感幸福感更加充分更加殷實。

大力提升教育教學質量。深入落實立德樹人根本任務，扎實開展師德師風建設和校園安全綜合整治，提升平安文明校園創建水平。新建改擴建幼兒園**所、新增學位****個，力爭**創成國家學前教育普及普惠縣。以**創建全國義務教育優質均衡縣為帶動，不斷提高義務教育教學水平。推動**師范大學附屬中學與*區合作辦學項目盡快落地，全力抓好魯甸縣第一中學托管幫扶項目。深化職教綜合改革，提質發展職業教育。支持衛生職業學院擴大招生規模，提高辦學水平。

大力提升醫療供給能力。加強**區域中心醫院一期規范運營管理，著力打造心血管、腫瘤、呼吸等重點專科。加快**市婦女兒童醫院、**縣第二人民醫院、**市中醫醫院等項目建設，建成投用**市和**縣傳染病醫院。創成**個“省級示范中醫館”，力爭所有縣級中醫醫院達到“二級甲等”水平。加快推進分級診療體系建設，力爭所有

縣（市、區）按時建成緊密型縣域醫共體。健全“一老一小”服務體系，提升全周期服務能力。

大力提升民生保障水平。啟動市級“三館一中心”和彝良、**、**體育公園建設，提升公共場所服務水平。健全完善社會保障體系和救助機制，加強對留守兒童、殘疾人、困難老人等特殊群體關愛幫扶，兜牢民生保障底線。

（八）堅持把安全穩定作為基礎前提，推進社會治理明顯進步

我們要圍繞黨的二十大安保維穩這個重中之重，統籌抓好各領域安全穩定工作，堅決確保政治安全、社會安定、人民安寧。

守好意識形態陣地。嚴格落實意識形態工作責任制，建好管好用好各類平臺載體，鞏固壯大主流思想輿論，旗幟鮮明反對和抵制各種不當言論和錯誤觀點，有效防范化解意識形態領域風險。加強網絡綜合治理體系建設，完善網絡輿情應對處置機制，筑牢網絡意識形態安全防線。

維護社會大局穩定。圍繞下半年“零進京訪”目標，強化領導包保、源頭預防、排查預警、多元化解、應急處突，深入開展矛盾風險排查疏導和信訪積案化解攻堅，堅決做到事要解決、人要穩住。以掃黑除惡斗爭常態化為牽引，突出破解命案防控、金融詐騙整治等難題，深入開展“四個專項行動”和夏季治安打擊整治“百日行動”，持續深化“**政法掛千村、鄉村振興法治行”“小小探頭連萬家、鄉村振興平安行”，大力推進基層綜治中心實體化運行，力爭群眾安全

感滿意度進入全省前**名。堅持“一把手”負總責，嚴格落實屬地責任和督導責任，突出學生、青少年等重點群體，加強宣傳教育，加大涉水區域巡查監管力度，嚴防溺水事故發生。

穩住安全生產形勢。嚴格落實安全生產黨政同責，組織開展新一輪安全隱患大排查大整治，堅決遏制重特大事故。持續抓實自建房安全專項整治，突出城中村、城鄉結合部等重點區域和賓館、飯店等經營性自建房，建立清理整治責任清單，確保動態清零、不留盲區、不出問題。

強化防災減災救災。樹牢“防大汛、搶大險、救大災”意識，嚴肅防汛工作紀律，健全監測預警和聯防聯控機制，提高氣象精準預報能力，強化病險水庫、危險水域、地質災害隱患點等避險排險除險，加強應急物資儲備和應急救援隊伍實訓，提高自然災害防御能力。

抓好民族宗教工作。提升民族宗教事務依法治理水平，持續鞏固民族團結、宗教和順的穩定局面。以筑牢中華民族共同體意識為主線，以加快民族地區發展為重點，推進民族團結進步示范創建工作，力爭創成國家級民族團結進步示范縣*個、省級示范縣*個和示范單位**個。堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。

守住疫情防控成果。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，認真落實常態化防控措施，堅決確保防得住、防得好。有序推進疫苗接種，加快集中隔離點建設，提高應急處置能力，筑牢疫情防控屏障。

（九）堅持把作風效能作為創業之基，推進營商環境持續向好

我們要馳而不息抓實干部作風和營商環境“雙提升”專項行動，努力推動項目建設和招商引資取得更大突破。

健全長效機制。拓展深化務實管用的制度機制，全面總結先進典型和經驗做法，持續在加強學習解放思想、深入調研找準癥結、嚴格對照檢視整改、紓困解難助力發展、破舊立新建章立制“五個方面”下功夫，以“一把手”作表率引領帶動廣大黨員干部轉作風、提效能、樹形象。始終以“馬上辦”的效率抓落實，強化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的緊迫感，做到任務一布置馬上抓落實、工作一部署馬上去推動、工作一完成馬上就反饋；始終以“釘釘子”的精神抓落實，深入踐行項目工作法、一線工作法、典型引路法，做到任務項目化、項目清單化、清單具體化；始終以敢于擔當的勇氣抓落實，胸懷發展、心系群眾，做到力量向一線集中、問題在一線解決、工作在一線推進；始終以“扣扣子”的方法抓落實，建立問題清單、責任清單、負面清單，做到任務清、責任明、工作實。

優化營商環境。緊扣爭先進位目標，突出抓好商事制度改革和市場監管、行政審批和公共服務、財稅金融貿易、法治建設和法律服務、包容普惠創新“*個專項工作”，完成縣級政務服務大廳規范化建設，深化“一顆印章管審批”試點改革，建立營商環境“季度調查、半年監測、考核”機制，形成優化提升營商環境的強大合力，力

爭今年市場監管、開辦企業、政府采購等主要指標進入全省前*名，以營商環境大提升推動發展環境大改善。

推進項目建設。堅持把項目建設和招商引資作為下半年工作的重中之重，完善項目建設大練兵、招商引資大競賽、產業培育大比拼機制，激勵全市上下真正靠作風實干、用數字說話、憑實績交卷。堅持“項目為零、一切為零”，分門別類做實項目儲備、定責定人強化要素保障、專班力量加快項目建設、嚴督實導推動建成投產，以項目大建設夯實投資大支撐、推動經濟大發展，力爭下半年新開工納統項目***個以上。堅持“一把手”帶頭招商、重大項目專班招商、聚焦產業鏈精準招商，重點招引前景好、潛力強的新興產業，信用好、實力強的領軍企業，效益好、帶動強的優質項目，力爭下半年引進億元以上項目不低于**個、到位市外資金***億元以上。

（十）堅持把從嚴治黨作為主題主線，推進黨建引領全面發力

我們要堅持以自我革命精神，推動全面從嚴治黨不斷引向深入，以高質量黨建引領高質量發展。

以實際行動體現對黨忠誠。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把政治建設擺在首位，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為根本政治規矩，嚴明政治紀律，深化理論武裝，強化教育引導，推動全市黨員干部群眾信念堅定、一心向黨。

以鮮明導向激勵干事創業。堅持新時代好干部標準，圍繞打造一支可堪大用、能打勝仗、德才兼備、勇敢善真的烏蒙鐵軍，注重在改革發展最前沿、項目建設主戰場、急難險重第一線，培養使用對黨絕對忠誠、對事業高度負責、對人民飽含深情的干部，引導樹立正確的價值觀和政績觀，推動各級干部有責有權、有為有位。

以堅強堡壘引領鄉村治理。深化區域黨建聯盟建設，加大兩新組織“兩個覆蓋”和黨員空白村民小組清零力度，常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓，高標準建設***個基層黨建示范點，評選***名優秀村（社區）干部，持續加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，推動廣大基層黨組織政治過硬、功能完善。

以嚴的基調加強管黨治黨。深化重點領域和突出問題專項治理，強化巡視巡察成果運用，加強權力運行法律監督、協商監督、審計監督、輿論監督，發揮自律、他律、紀律、法律“四律”作用，促進不敢腐的震懾效能、不能腐的制度約束、不想腐的思想教育綜合發力，推動管黨治黨全面從嚴、全面過硬。

以全面領導凝聚強大合力。加強和改善黨的全面領導，鞏固生動活潑、安定團結的政治局面。支持人大、政府和監察機關、審判機關、檢察機關依法履行職能，推動政協依章程開展工作。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進新興領域統戰工作。深化群團組織建設。加強國防動員和后備力量建設，推動軍民融合深度發展。加強互訪交流，拓展東西部協作、對口幫扶和社會幫扶，努力實現攜手發展、合作共贏。

即將勝利召開的黨的二十大，是我們黨踏上全面建設社會主義現代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍重要時刻召開的十分重要的大會。**作為習近平總書記親自視察關懷、黨中央給予關心支持的地方，必須提高政治站位、強化政治擔當，切實把做好黨的二十大安保維穩，作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體體現，精心組織開展系列宣傳教育活動，切實把思想統一起來，把力量凝聚起來，為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍；深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學在深處、干在實處，推動黨的二十大確定的各項任務在**落實落地；全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，牢記囑托、感恩奮進，決戰下半年、決勝全，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，**見行動、出成果”。

風勁好揚帆，奮進正當時。在推進**高質量跨越式發展的歷史進程中，我們的使命極其光榮，任務極其艱巨，責任極其重大。承前啟后、繼往開來，我們要以“熱愛事業到感動自己、努力奮斗到感染別人”的激情定力，以“沒有等出來的輝煌、只有干出來的精彩”的奮斗姿態，以“功成不必在我、功成必定有我”的執著追求，不斷譜寫新時代**趕超跨越的精彩篇章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝指引下，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，搶抓機遇、攻堅克難，以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

第四篇：市委書記在市委全會上的報告

市委書記在市委九屆九次全會上的報告

同志們：

我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

一、振興方略實施起步之年開局良好，呈現出全市人民凝心聚力搶抓發展、經濟社會各項事業強力跨越的新格局

今年年初，市委九屆八次全會明確提出“三年大變樣、十年大振興”的“兩步走”戰略方針，從而經過九屆六次、七

次、八次全會，我們形成了從城市定位到戰略選擇、振興目標、發展動力、保障措施、創新舉措、期量時限，科學而完善的錦州振興方略。大家普遍認為，振興方略的提出，充分體現了科學發展觀的要求，充分反映了全市人民求振興、求發展的強烈愿景，也充分表達了市委、市政府塑造錦州時代形象的政治勇氣和堅定信心。總體上看，振興方略實施起步之年開局良好，全市經濟和社會事業發展主要指標均實現時間過半、完成任務過半。上半年，全市生產總值實現××．億元，增長××．％，三次產業增加值分別增長．％、××．％和××．％；全社會固定資產投資完成××．億元，增長××．％；社會消費品零售總額實現××．億元，增長××．％；財政一般預算收入完成．億元，增長××％。

結構調整步伐加快，工業立市勢頭強勁。年初以來，我們堅持把工業作為立市之本，全面實施“工業倍增”計劃，工業經濟開始進入新的發展期。產業規模壯大，全市規模以上工業企業實現產值××．億元，增長××．％，增加值實現××．億元，增長××．％。企業活力迸發，××戶重點骨干工業企業完成產值××億元，增長××．％，占規模以上工業總產值的××．％。華光、礦山機器、電焊條等戶企業完成了產權制度改革，全市國有工業企業改制面達到××％。尤其是一批“老”字號企業重煥生機，按可比口徑計算，與歷史最輝煌時期相比，鐵合金集團銷售產值增長．倍；錦州紡織廠銷售產值增長．倍，紗錠從．萬錠發展到××萬錠。發展后勁增強，列入工業國債項目的奧鴻公司小牛血去蛋白注射液項目已經投入生產，攀錦鈦業鈦白粉擴建、天元昊公司鎂合金輪轂、新日硅公司硅單晶片、玥寶節能墻體板等項目進展順利；一批重點工業項目不斷推進，全市投資額在××××萬元以上的重點工業項目在建的達××個、總投資××．億元，××個規劃開工項目已有××個開工建設。我們堅持以工業理念謀劃農村經濟，不斷壯大提升縣域經濟實力。深入貫徹土地延包和“兩減免、三補貼”等各項政策措施，充分調動了廣大農民發展農業生產的積極性，上半年，全市農林牧漁業總產值完成××．億元，增長％。積極推進農業升級，全市規模以上農產品加工企業實現工業增加值．億元，增長××％，規模以上農業產業化龍頭企業銷售收入××．億元，增長××％，北寧市被確定為全國蔬菜無公害生產基地。現代服務業發展迅速，商業設施建設進度加快，總投資億元、建筑面積萬平方米的新華廣場主體竣工，××個大型批發市場建設全部啟動，恒大物流、華聯物流平臺建成交付使用，渤海物流項目一期完工、二期工程開工建設。會展經濟蓬勃發展，成功舉辦了第九屆中國（錦州）北方農業新品種新技術展銷會、第八屆中國古玩藝術品博覽會和首屆筆架山海會。以開展“紅色旅游”為契機，進一步整合旅游資源，上半年，全市旅游總收入實現××．億元，增長××．％。

城市南擴進展順利，以港興市全面推進。圍繞建設濱海新錦州的城市發展戰略，組織實施了一批具有牽動作用的重點項目，實驗學校主體工程已經完工，將于月份正式投入使用；南山綠化工程完成××××畝；渤海大道全線啟動，完成橋涵工程××％，大中橋基礎工程基本完成；全長××公里的濱海路建設進展順利。錦州港規模持續壯大，上半年，完成貨物吞吐量××××．萬噸，增長××．％，完成集裝箱吞吐量．萬標箱，增長．倍；港口功能不斷完善，××萬噸級油泊位、集裝箱泊位、主航道拓寬等工程已累計完成投資．億元并將于年內全部交付使用，總投資××××萬美元、年產值××．億元的中海集裝箱項目已經通過省發改委立項批復，正在同時進行項目注冊和開工準備工作；高天鐵路擴能改造項目已列入省政府與鐵道部建設協議之中。臨港經濟帶迅速崛起，總投資．億元、涵括．公里岸線資源和．平方公里陸域面積的西海國際工業園已開工建設；國家發改委已同意將錦州列為建設國家地下石油儲備庫備選城市之一，并委托設計單位完成工程預可研工作。城市環境不斷改善，投資××××萬元進行市區道路建設，市容環境綜合整治和非物業住宅區環境整治工作取得階段性成果；農村公路網建設工程將于年內全部竣工；創建國家環保模范城規劃通過國家評審鑒定。

田合資組建的錦州日電公司已開工建設并將于明年月投產，華光電力電子與日本東芝株式會社實現項目對接，全市已引進世界××強企業家。全市實際出口創匯．億美元，增長．倍，完成省計劃的××％。尤為可喜的是，縣（市）區抓招商引資、抓對外開放的主動意識和工作能力明顯提高，××個縣（市）區所完成的指標進度與去年同期相比增幅較大，其中個縣（市）區完成全年指標××％以上。

各項事業協調發展，和諧錦州建設取得實效。堅持執政為民，認真解決事關群眾切身利益的實際問題。到月底，全市實現實名就業．萬人，完成省計劃的××％；幫助××××戶“零就業家庭”實現了至少人就業，扶助就業困難對象××××人，完成省計劃的××％。擴大社會保障覆蓋面，全市參加基本養老保險××．萬人，參加醫療保險××．萬人，分別完成省計劃的××．％和××．％。啟動實施棚戶區改造工程，完成××多戶、．××萬平方米拆遷任務。全面開展爭創“社會治安綜合治理先進市”活動，大力加強社會治安防范體系建設，深入開展不穩定因素大排查大調處工作。建立健全信訪工作責任制和責任追究制，市縣領導干部所包的××件重點案件已有××％結案。堅持用“三個代表”重要思想武裝群眾，廣泛開展以實現“三年大變樣、十年大振興”目標為主題的形勢任務教育，堅定全市人民的自信心與實踐勇氣。積極推進文化名城建設，全面深化文化體制改革試點工作。著眼于創建國家級衛生城，積極開展“告別陋習、做文明錦州人”主題教育實踐活動。深入實施科教興錦和人才強市戰略，科技、教育、衛生、體育事業和人才工作得到加強。積極推進公共安全體系建設。充分發揮人大、政協職能作用，大力加強民主政治建設，提高了決策的民主化、科學化、規范化水平。

黨的建設全面加強，執政能力不斷提高。全市共有××個單位、．萬名黨員參加了第一批先進性教育活動，并已完成各階段任務。總的看，全市先進性教育活動進展深入，發展健康，成效明顯，教育活動期間，全市新申請入黨．萬多人，發展黨員××××多名，群眾對教育活動滿意度達到××％以上。市委常委堅持把推動發展、加快振興、服務群眾作為檢驗先進性教育成效的根本標準，堅持群眾路線，廣泛征求意見和建議××條，并有針對性地制定并實施個方面的整改措施。通過第一批先進性教育活動，廣大黨員普遍接受了一次嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉，基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力進一步增強，尤其是各縣（市）區在思路上更加清晰，初步形成自己的特色產業和支柱企業，在發展上打出了自己的節奏。結合開展先進性教育活動，切實加強領導班子和干部隊伍建設，上半年，對全市××個領導班子進行考核，調整領導干部××人，其中選派××名年輕領導干部進行交流掛職。大力推進干部人事制度改革，積極探索體現科學發展觀和正確政績觀要求的不同類別不同層次領導班子和領導干部的綜合考核評價辦法、崗位職責，并對××名擬提拔的縣級干部進行了任前公示，對××名縣級干部任免進行了票決。著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，重點圍繞解決黨風政風方面的突出問題強化對領導干部的教育和監督，圍繞領導干部廉潔自律、糾正不正之風、提高行政效能強化案件查辦工作，圍繞“權、錢、人”等腐敗現象易發環節加大改革力度，黨風廉政建設進一步加強。

我們之所以能夠取得這樣的成績，關鍵在于：振興方略已經得到廣大干部群眾的普遍認同，“三年大變樣、十年大振興”深入人心；先進性教育取得實際成效，并轉化為經濟社會發展的強大動力；學風建設、作風建設得到加強，精神狀態明顯好轉，士氣旺盛，人心思進；內外環境、軟硬環境有所改善，外界對錦州的關注度和錦州自身影響力不斷增強。實踐證明，錦州已經呈現出強勁發展態勢，多年積累的發展潛能和全市人民的積極性創造性競相迸發，形成了風正氣順、人和業興的濃厚氛圍。實踐也證明，市委制定的振興方略完全符合錦州實際，“三年大變樣、十年大振興”的目標經過全市人民的共同努力完全可以實現。

全面總結上半年的工作，我們還應認識到：思想解放、觀念更新的進程還滯后于振興實踐步伐，干部群眾的積極性主動性創造性還有待于進一步調動與發揮；經濟運行質量還不高，財政運行壓力較大，金融環境還有待于改善；黨的建設、精神文明建設、政治文明建設還需要加強；尤其是一些機關和部門轉變職能、轉變作風的步伐不快，與人民群眾的愿望和要求相比還有較大差距，部分干部責任意識、服務意識還不強，抓落實的力度還不大，遇見矛盾繞著走、份內工作推著干的現象還沒有從根本上得以解決。我們既要肯定成績，破除無所作為甚至認為錦州振興無望的悲觀情緒，堅定我們的信心，挺起我們的脊梁；更要正視差距，認真解決存在的突出問題，創造我們更大的光榮。

二、積極推進遼西沿海城市群一體化，努力實現率先突破，全面建設遼西沿海城市群中心城市

省委書記李克強同志指出，實現遼西崛起，必須高度重視和積極建設遼西沿海城市群，并強調，建設遼西沿海城市群，錦州要實現率先突破。

“遼西沿海城市群”概念的提出，具有“革命性”的戰略意義，是把遼西地區從內陸、封閉、消極、劣勢的定位轉變為沿海、開放、積極、優勢的定位。市委常委在深入學習李克強同志重要指示精神、綜合分析和把握現代經濟發展規律的基礎上，得出四點結論：第一，現代經濟發展越來越鮮明地呈現出城市群和沿海化的趨勢，沿海城市群已經成為新一輪經濟發展和財富增長的戰略平臺。第二，城市群的存在是發揮牽動和輻射作用的前提條件，而城市群一體化則是決定性因素，就遼西地區而言，實現遼西崛起必須實施沿海城市群發展戰略，而戰略的突破口在于推進沿海城市群一體化。第三，推進遼西沿海城市群一體化條件具備，時機成熟，就在于遼西沿海城市群地緣優勢明顯，交通設施完備，城際間距密集，尤其是產業結構趨同，已經形成石化產業集群。第四，錦州位于遼西沿海城市群的區位中心，并且緣于自身的歷史積淀、現代化交通體系結點城市的區位條件、教育科技文化及商貿物流集散地的比較優勢，不僅要在遼西沿海城市群一體化進程中有所作為，而且要實現率先突破。

市委認為，積極推進遼西沿海城市群一體化，對于全省和遼西地區的發展尤其對于錦州的發展具有多重戰略意義。從全省來看，省委省政府認為，區域經濟發展不協調問題已經成為全省最突出也最迫切需要解決的問題，而遼西地區是全省經濟社會發展較為薄弱的區域，可以說，沒有遼西地區的振興，就沒有遼寧老工業基地的全面振興與和諧。正因為如此，省委省政府多次強調要重點研究和解決遼西地區的發展問題，省委九屆十次全會明確提出：遼西要以沿海城市群帶動內陸地區的發展。可以預料，省委省政府將對遼西地區尤其是區域性中心城市發展予以關注和支持，只有堅持不懈地積極推進沿海城市群一體化，錦州才能在全省經濟格局中贏得更多先機、爭取更多主動。從遼西來看，面對經濟全球化、區域一體化進程日益加快的發展趨勢，靠單體城市“單打獨斗”謀求發展已遠遠不能適應現代經濟發展新規律新格局的要求，尤其是對于經濟實力均處于相對弱勢地位的遼西地區各個城市而言，只有積極推進一體化，實現合作與聯動，才能集約利用區域資源，降低單體城市經濟發展成本，提高區域經濟整體實力，真正實現遼西地區崛起，這一點不僅是我們的認識，也得到周邊城市的廣泛認同。前不久，市委市政府與周邊城市就加強交流與合作進行了溝通，周邊城市的主要領導同志普遍認為，積極推進遼西沿海城市群一體化，是實現遼西地區崛起的戰略選擇，更是促進區域經濟協調發展的必然要求，并高度肯定了我們所提出的統一規劃、資源整合、設施共享、優勢互補、合作共贏的一體化總體原則和先易后難的行動路徑及整合旅游資源、交通資源、信息資源等十二個方面的建議，表示將在“遼西沿海城市群一體化論壇”期間協商落實具體工作措施。從錦州來看，建設遼西沿海城市群已經成為全省區域經濟發展戰略重要組成部分，作為區域性中心城市，積極推進沿海城市群一體化，并在沿海城市群中實現率先突破，是錦州必須承擔的歷史責任與使命。尤為重要的是，也只有在建設遼西沿海城市群、積極推進遼西沿海城市群一體化的環境與氛圍中，我們才能與兄弟城市化“競爭對手”為“合作伙伴”，在更廣闊空間促進資源整合，延展產業鏈條，完善城市功能，實現優勢互補與合作共贏，從而形成錦州新的基礎實力、競爭能力、管理能力和可持續發展能力，構筑區域經濟發展的戰略制高點。歸根到底，推進遼西沿海城市群一體化的過程，就是打造錦州區域性中心城市的過程，就是在發揮服務、輻射、牽動區域經濟協調發展作用的同時，更好更快地實現“三年大變樣、十年大振興”的宏偉目標。

市委強調，今后一個時期，全市工作的總體要求是：深入實施振興方略，突出率先突破主線，積極推進遼西沿海城市群一體化，全力打造國家級石油化工生產加工和儲備基地，構建以錦州大港為龍頭的遼西組合港和以優勢企業為牽引的農產品深加工基地，全面建設遼西沿海城市群中心城市。貫徹落實這一總體要求，必須強化三點認識：第一，這一總體要求，堅持了城市定位。隨著省委省政府對遼西地區作為沿海城市群的全新定位，我們所要建設的遼西區域性中心城市也必然是遼西沿海城市群中心城市，建設遼西區域性中心城市的過程也必然是建設遼西沿海城市群中心城市的過程，換而言之，錦州的城市定位沒有發生變化。第二，這一總體要求，突出了“雙重機遇”。積極推進遼西沿海城市群一體化，全面建設遼西沿海城市群中心城市，是用戰略思維和世界眼光來提升我們謀劃錦州振興發展的境界，更加突出了錦州沿海優勢，更加強調實現錦州全面振興，不僅要抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，而且要抓住國家促進沿海大開放的戰略機遇，深入貫徹落實國務院辦公廳《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》，堅持以開放促改革、促改造、促調整、促振興，全方位構筑沿海開放型經濟社會發展體系。第三，這一總體要求，體現了實現率先突破與實施振興方略的統一。我們所提出的振興方略，最核心的內容就是要在區域經濟發展中爭做先鋒，實現率先突破，如果沒有率先突破的經濟社會發展成果就不可能真正成為中心城市，可以說，實現率先突破，是振興方略的題中應有之義。概而言之，就是要真正做到樹率先之志，激率先之情，謀率先之策，創率先之業，充分發揮樞紐口岸的輻射作用，擴大開放的橋梁作用，體制創新的示范作用，產業集群的帶動作用，統籌發展的表率作用，不斷增加經濟社會發展的首位度，爭創遼西沿海城市群領先優勢，成為引領和帶動區域經濟發展的增長極，為遼西崛起遼寧振興做出更大貢獻。

三、著眼于率先突破，全面做好下半年各項工作，為實現“三年大變樣、十年大振興”奠定堅實基礎

今年是＂十五＂計劃的最后一年，也是實施振興方略的開局起步之年，做好下半年工作，確保全面完成和超額完成年初確定的各項任務，具有特殊重要的意義。

市委強調，要重點做好五個方面工作：

圍繞建設工業錦州，加快提升工業化水平，打造率先突破的產業支撐。要緊緊圍繞落實“工業倍增”計劃，著眼于培育壯大支柱產業、轉變工業經濟增長方式、加快工業結構戰略性調整，重點突出項目建設。要著力抓好中石油錦州石化公司××萬噸煉量擴能改造、萬噸苯乙烯等項目建設，全力爭取并確保落實國家石油儲備基地建設項目，積極做好建設千萬噸煉廠和百萬噸乙烯工程前期工作。加快天合苯磺酸、華光金屬化陶瓷殼、新日硅硅單晶片、日電中錳鐵合金等××個重點項目建設進度，確保全年項目開工率達到××％以上。做好第批、第批貼息項目申報工作，力爭全年貼息資金實現××××萬元以上。積極推進重大工業項目與國內外資金、技術對接，保持工業基本建設投資的高位增長，繼續加大中海集裝箱、大唐電力等重大項目推進力度，年內，全市要新增××億元以上工業企業戶，規模以上工業企業××戶。加快工業園區建設步伐，重點推進西海國際工業園基礎設施建設和招商引資工作，加快湯河子工業區體制創新步伐。加強技術創新體系建設，發展壯大一批擁有自主知識產權和核心競爭力的高科技企業，切實提高工業經濟運行效益。繼續推進金紙、鐵合金、重型等××戶國有企業改革，爭取用兩年時間全面完成國有企業改革任務。

圍繞統籌城鄉發展，全面提升縣域經濟實力，夯實率先突破的堅定基礎。縣域經濟發展要按照以工業化為主導、以城鎮化為支撐、以農業產業化為基礎的方針，按照自身的發展定位、產業結構和資源特點，積極發展壯大特色支柱產業和稅源型企業。要突出工業經濟主體發展戰略地位，做強做大工業經濟，重點推進縣鄉工業園區建設，大力發展集群經濟。全面推進農業升級，深化農村流通體制改革，全年農產品加工銷售收入力爭達到××億元，規模企業達到××戶，億元以上企業××戶。要增強城鄉聯動互動意識，為全市重大工程項目建設搞好配套服務，加快形成農村與城市產業結構相匹配的城鄉一體化經濟發展格局。積極做大縣城規模，加快小城鎮建設，提高縣域城鎮化水平。要把專業技能培訓作為實現農村勞動力轉移的重要任務來抓，有組織地開展勞務輸出，今年全市要轉移農村勞動力萬人。加大農業基礎設施建設和科技投入力度，進一步改善農業和農村生產條件，增強農業綜合生產能力和可持續發展能力。

圍繞建設港口錦州，加快提升城市功能，搭建率先突破的發展平臺。堅持以港興市戰略，高標準做好港口規劃修編工作。繼續強化港口基礎設施和配套設施建設，今年年底，要確保××萬噸油碼頭和個集裝箱碼頭投入使用。加強與國內大型港口聯合，支持和參與大連東北亞國際航運中心建設，并采取多種形式吸引周邊城市投資入股參與錦州港建設，共同打造遼西組合港。科學整合岸線資源，力爭年內開辟第二戰場工作取得實質性進展。大力發展臨港產業和現代服務業，努力把開發區建設成為遼西地區經濟增長極。要以城市南擴為牽引，加強城市基礎設施建設，確保渤海大道、市府廣場等××項工程完成工作任務，錦凌水庫、高天鐵路擴能改造、公鐵立交橋等重點工程要加快工作進度，爭取早日開工建設。加快凌南新區、南站新區開發建設步伐。以創建全國衛生城市為載體，深入開展城市環境綜合整治。積極推進大型批發市場、物流中心和保稅倉庫、保稅區建設，全面提升商貿流通業現代化水平。大力發展現代會展業，積極發展旅游業，建設遼西會展中心和遼西精品旅游線。著眼于建設遼西金融中心，加強金融生態環境建設，提高地方融資的競爭力和吸引力，實現經濟、金融的良性互動，并力爭在引進新的金融機構上有所進展。

圍繞建設開放錦州，加大招商引資力度，激活率先突破的內外動力。堅持把招商引資作為經濟發展的重要環節，努力提高招商引資的質量和效果。認真組織廣東、溫州等國內發達地區的項目招商會和經貿洽談會，重點延伸韓國、日本、香港、臺灣市場，積極開拓北美、歐洲、澳洲市場。抓好高果糖、中海集裝箱、路易達夫大豆加工等洽談項目和錦恒增資、錦泰增資等擬繳資項目的推進工作，力爭全年實現增資部分繳資占實際到位外資總額××％以上。在做好礦產品出口的同時，大力提高機電產品、高科技產品和高附加值產品的出口比重。繼續加大縣（市）區招商工作力度，確保完成全年引資任務。積極支持企業建立高素質專業招商隊伍，加快國有企業利用外資改組改造步伐。深入開展＂機關作風建設年＂活動，深化行政管理體制改革，提高行政效率，優化投資環境。

圍繞建設文明錦州，全面提升精神文明建設水平，增強率先突破的精神動力和智力支持。深入挖掘、大力弘揚“錦州精神”，全面抓好理論武裝的“骨干工程”、“基礎工程”、“未來工程”，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設。繼續深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，做好第十屆＂五個一工程＂實施申報工作。組織開展好世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利××周年系列紀念活動，提高重要節日文化藝術活動、群眾性周末文化廣場活動的整體質量。深化教育體制改革，大力發展素質教育和職業教育。堅持黨管人才原則，健全黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才和高技能人才培養、使用、引進機制，構筑錦州率先突破的人才高地。大力推進科技開發、技術引進和成果轉化，發揮科技對經濟的引領作用。

今后五年，是錦州振興發展的關鍵時期。編制高水平的“十一五”規劃并抓好實施，關系到錦州長遠發展和全市人民根本利益。市縣兩級規劃編制工作要緊緊圍繞全面建設遼西沿海城市群中心城市，緊緊圍繞實現率先突破的發展主線，緊緊圍繞“三年大變樣、十年大振興”的戰略目標，認真研究國家產業政策和區域特色，加強調查研究，廣泛聽取意見，使規劃更具前瞻性、指導性、操作性，成為引領地區發展的綱領性文件。

四、積極構建和諧錦州，切實把建設和諧錦州貫穿于實施振興方略、實現率先突破的全過程

構建社會主義和諧社會，是黨中央提出的重大戰略任務，充分體現了我們黨對基本國情的準確把握，對執政規律的深刻認識，對執政方略的進一步完善，具有重大的理論和實踐意義。市委經過深入調研和廣泛聽取意見，起草了《中共錦州市委關于構建和諧錦州的實施意見》，提交全會討論。

市委強調，貫徹落實《實施意見》，加快和諧錦州建設步伐，要從戰略上重點把握好三個問題：

要深化建設和諧錦州的認識。構建和諧錦州，是與深入實施振興方略、全面建設遼西沿海城市群中心城市相統一的實踐過程，是調整和協調經濟、政治、文化、社會建設各個方面各種關系的長期過程，是不斷打破舊的低層次平衡而追求新的更高層次平衡的永無止境的發展過程。從全市來看，要重點破除經濟發展是硬任務而建設和諧錦州是軟任務的“分離論”，破除經濟發展必然帶來不和諧不協調問題的“難以避免論”，破除只要經濟發展了就可以迎刃解決一切不和諧不協調問題的“自然而然論”，破除不和諧不協調問題是多年積累、真正解決遙遙無期的“積重難返論”，充分認識構建和諧錦州的重要性和緊迫性，強化和諧意識，樹立和諧思維，切實把和諧錦州建設納入到經濟社會發展總體布局，真正形成經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設同步推進的良好局面。

要突出建設和諧錦州的核心與本質。構建和諧錦州，核心在于加快發展，本質在于堅持以人為本。全市人民是和諧錦州的建設主體，堅持以人為本，就要充分體現我們的一切工作都要緊緊依靠全市人民。只有一切有利于錦州經濟發展社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，最大限度地激活全市人民的積極性創造性，才能真正實現生產要素活力的競相迸發，社會財富源泉的充分涌流。這就要求我們必須堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員干部和群眾，深入開展以實施振興方略、實現率先突破為主題的形勢任務教育，牢固樹立全市人民團結奮斗的理想信念和精神支柱；要求我們必須堅定不移地實施振興方略，全面推進“四個建設”步伐，用改革與發展的成果堅定全市人民自主振興的自信心，激勵全市人民為實現自身的根本利益而頑強拼搏；要求我們必須全方位地創新社會建設和管理機制，深化改革，強化服務，為全市人民創新創業搭建平臺。全市人民是和諧錦州的受益主體，堅持以人為本，就要充分體現我們的一切工作都是為了全市人民。要從解決群眾最關注最迫切的問題入手，重點抓好就業、社會保障、扶貧濟困工作。要全面實施“創業行動”，落實鼓勵自謀職業、自主創業的優惠政策，完善扶持創業帶頭人工作體系。進一步完善“五險”制度，擴大社會保險覆蓋面，到年，基本做到應保盡保。完善城鄉居民最低生活保障制度，三年內建立規范的農村最低生活保障制度，五年內實現城鄉低保救助一體化。加大扶貧開發和扶貧解困力度，今年要解決．萬貧困人口的溫飽問題，到年，完成××個貧困村的整體扶貧任務。要努力創造人民群眾安居樂業的生活環境，在三年內基本完成城區棚戶區改造任務，用三到五年的時間建設經濟適用房××萬平方米、基本完成農村特困戶危房險房的翻建和維修。要高度重視非物業住宅區環境綜合整治工作，今年要確保完成××萬平方米整治任務，明年再完成××萬平方米整治任務。要著眼于創建“社會治安綜合治理先進市”，大力加強社會治安綜合治理，營造平安祥和的治安環境，實現全市刑事案件發案減少、群體性事件減少、影響社會穩定的突出治安問題減少，力爭在社會安全狀況評估結果、群眾滿意度等方面達到全省領先水平，增強人民群眾的安全感、安居感和正義感。要嚴格規范執法行為，促進公正執法，營造公平正義的法治環境。要充分發揮黨委的領導核心作用，營造政通人和的政務環境。要加強資源節約和環境保護，建設良好的生態環境。全市人民是和諧錦州的實踐主體，堅持以人為本，就要充分體現我們的一切工作都要著眼于人的全面發展。人的全面發展是人類社會的終極價值取向，錦州振興發展更需要高素質的人力資源支撐。這就要求我們必須堅持不懈地推進和加強經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，不斷提高全市人民的思想道德和科學文化素質，更好地服務和推進錦州全面振興。

要抓住建設和諧錦州的關鍵。構建和諧錦州，干部是關鍵。一方面，要始終注意保護干部謀求發展、致力發展的積極性創造性，營造開拓進取、拼搏向上的氛圍；另一方面，要教育和引導廣大黨員干部尤其是領導干部切實解決好代表誰、為了誰、依靠誰的問題，牢記群眾利益無小事，善解民意，善待群眾，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事，真正做到服務發展、服務基層、服務群眾的宗旨不變，轉變觀念、轉變職能、轉變作風的步子不停，讓人民群眾滿意的標準不降。

五、切實加強黨的建設，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，為實現率先突破提供堅強的政治保證

深入實施振興方略，全面建設遼西沿海城市群中心城市，實現率先突破，關鍵在黨，關鍵在人。

要以開展先進性教育活動為重點，切實加強黨的先進性建設。第一批先進性教育活動集中教育階段已經結束的單位，要鞏固擴大成果，深入開展“回頭看”，確保先進性教育活動取得更大成效，建立保持先進性長效機制，逐步使黨員隊伍的先進性建設經常化、制度化、規范化。與第一批先進性教育活動相比，參加第二批先進性教育活動的基層黨組織數量多、分布領域廣、黨員流動性大，要認真總結第一批先進性教育的經驗，根據第二批先進性教育的新特點，進一步加強組織領導，完善工作制度，制定有針對性的方案和措施，防止前緊后松。要通過先進性教育，全面加強企業、農村、社區、學校等黨的基層組織建設，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要充分發揮領導干部的表率作用，引導廣大黨員把開展先進性教育和履行職責結合起來，立足本職工作，積極投身錦州老工業基地全面振興的偉大實踐。

要以提高率先突破能力為重點，切實加強領導班子和干部隊伍建設。實施錦州振興方略，實現率先突破，對我市各級黨組織的執政能力和執政水平提出了新的更高的要求。要始終堅持正確的用人導向，堅持憑德才用干部，憑實績用干部，憑民意用干部，憑作風用干部，及時把那些政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬，對群眾有感情、對工作有激情、在全面建設遼西沿海城市群中心城市中有作為的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。要加強和改進干部考核工作，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，加強對各級領導干部的經常性考察，建立和完善科學的干部政績考核評價體系和監督獎懲機制。深化干部人事制度改革，完善和推行干部任前公示制、干部任命常委會票決制，全面實行縣（市）區、市直部門主要領導干部擬任人選全委會票決制，加大干部交流與公開選拔力度。完善干部激勵機制，注意培養和選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和非黨干部，注重調動各個年齡段干部的積極性。認真做好明年黨委換屆和人大、政府、政協屆中調整準備工作。深入貫徹落實《實施綱要》，建立健全教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系，堅持把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗發生的深層次問題，用黨風廉政建設的新成績贏得人民群眾的信賴與支持。

要以提高抓落實能力為重點，切實加強作風建設。發展的新思路新舉措只有落實在具體工作中，才能成為各級干部和全市人民的自覺行動；市委市政府確定的重點工作和重大項目只有落實在具體措施上，才能如期實現“三年大變樣、十年大振興”的宏偉目標，真正把錦州建設成為遼西沿海城市群中心城市。從市委市政府做起，要全面建立健全領導干部抓落實責任制，每年年底，市委常委會要專題聽取市委常委、市政府領導班子成員落實責任制情況匯報，并適時實行市黨政領導班子成員向市委全委會述職報告制度。全面推行任務分解制度，對市委市政府的重點工作和事關全市經濟發展全局的主要任務、重大項目進行分解立項，明確責任人和目標、時限、考核評議辦法，并以文件或報紙刊發等形式公之于眾，接受群眾監督和檢查。要深化軟環境專項治理工作，加大行政效能監察力度，全面推行委托代理制，建立健全承諾、報告、評議、獎懲“四制一體”的作風建設工作體系。要全面開展對黨政機關尤其是經濟管理部門、行政執法單位中層機構效能與作風評議活動。崗位就是責任，干部就是奉獻。當前，錦州正處在重要歷史關口，退一步難上加難，闖過去海闊天空。市委要求，全市各級干部要始終保持強烈的憂患意識和責任意識，始終保持蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣和開拓進取的銳氣，求真務實，雷厲風行，令行禁止，嚴細成風，在攻堅克難中經受考驗接受鍛煉，在率先突破中有所作為成就事業。

同志們：實施錦州振興方略，實現錦州率先突破，是全市人民的共同愿望和強烈期盼，也是全市各級黨組織、廣大黨員干部的神圣職責和光榮使命。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，團結和帶領全市人民再鼓干勁，確保全面完成和超額完成年初確定的各項任務，為實現“三年大變樣、十年大振興”宏偉目標，全面建設遼西沿海城市群中心城市奠定堅實基礎。

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第五篇：市委書記在市委全會上的報告

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市委書記在市委九屆九次全會上的報告

同志們：

我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

一、振興方略實施起步之年開局良好，呈現出全市人民凝心聚力搶抓發展、經濟社會各項事業強力跨越的新格局

今年年初，市委九屆八次全會明確提出“三年大變樣、十年大振興”的“兩步走”戰略方針，從而經過九屆六次、七次、八次全會，我們形成了從城市定位到戰略選擇、振興目標、發展動力、保障措施、創新舉措、期量時限，科學而完善的ＸＸ振興方略。大家普遍認為，振興方略的提出，充分體現了科學發展觀的要求，充分反映了全市人民求振興、求發展的強烈愿景，也充分表達了市委、市政府塑造ＸＸ時代形象的政治勇氣和堅定信心。總體上看，振興方略實施起步之年開局良好，全市經濟和社會事業發展主要指標均實現時間過半、完成任務過半。上半年，全市生產總值實現××．億元，增長××．％，三次產業增加值分別增長．％、××．％和××．％；全社會固定資產投資完成××．億元，增長××．％；社會消費品零售總額實現××．億元，增長××．％；財政一般預算收入完成．億元，增長××％。

結構調整步伐加快，工業立市勢頭強勁。年初以來，我們堅持把工業作為立市之本，全面實施“工業倍增”計劃，工業經濟開始進入新的發展期。產業規模壯大，全市規模以上工業企業實現產值××．億元，增長××．％，增加值實現××．億元，增長××．％。企業活力迸發，××戶重點骨干工業企業完成產值××億元，增長××．％，占規模以上工業總產值的××．％。華光、礦山機器、電焊條等戶企業完成了產權制度改革，全市國有工業企業改制面達到××％。尤其是一批“老”字號企業重煥生機，按可比口徑計算，與歷史最輝煌時期相比，鐵合金集團銷售產值增長．倍；ＸＸ紡織廠銷售產值增長．倍，紗錠從．萬錠發展到××萬錠。發展后勁增強，列入工業國債項目的奧鴻公司小牛血去蛋白注射液項目已經投入生產，攀錦鈦業鈦白粉擴建、天元昊公司鎂合金輪轂、新日硅公司硅單晶片、玥寶節能墻體板等項目進展順利；一批重點工業項目不斷推進，全市投資額在××××萬元以上的重點工業項目在建的達××個、總投資××．億元，××個規劃開工項目已有××個開工建設。我們堅持以工業理念謀劃農村經濟，不斷壯大提升縣域經濟實力。深入貫徹土地延包和“兩減免、三補貼”等各項政策措施，充分調動了廣大農民發展農業生產的積極性，上半年，全市農林牧漁業總產值完成××．億元，增長％。積極推進農業升級，全市規模以上農產品加工企業實現工業增加值．億元，增長××％，規模以上農業產業化龍頭企業銷售收入××．億元，增長××％，北寧市被確定為全國蔬菜無公害生產基地。現代服務業發展迅速，商業設施建設進度加快，總投資億元、建筑面積萬平方米的新華廣場主體竣工，××個大型批發市場建設全部啟動，恒大物流、華聯物流平臺建成交付使用，渤海物流項目一期完工、二期工程開工建設。會展經濟蓬勃發展，成功舉辦了第九屆中國（ＸＸ）北方農業新品種新技術展銷會、第八屆中國古玩藝術品博覽會和首屆筆架山海會。以開展“紅色旅游”為契機，進一步整合旅游資源，上半年，全市旅游總收入實現××．億元，增長××．％。

城市南擴進展順利，以港興市全面推進。圍繞建設濱海新ＸＸ的城市發展戰略，組織實施了一批具有牽動作用的重點項目，實驗學校主體工程已經完工，將于月份正式投入使用；南山綠化工程完成××××畝；渤海大道全線啟動，完成橋涵工程××％，大中橋基礎工程基本完成；全長××公里的濱海路建設進展順利。ＸＸ港規模持續壯大，上半年，完成貨物吞吐量××××．萬噸，增長××．％，完成集裝箱吞吐量．萬標箱，增長．倍；港口功能不斷完善，××萬噸級油泊位、集裝箱泊位、主航道拓寬等工程已累計完成投資．億元并將于年內全部交付使用，總投資××××萬美元、年產值××．億元的中海集裝箱項目已經通過省發改委立項批復，正在同時進行項目注冊和開工準備工作；高天鐵路擴能改造項目已列入省政府與鐵道部建設協議之中。臨港經濟帶迅速崛起，總投資．億元、涵括．公里岸線資源和．平方公里陸域面積的西海國際工業園已開工建設；國家發改委已同意將ＸＸ列為建設國家地下石油儲備庫備選城市之一，并委托設計單位完成工程預可研工作。城市環境不斷改善，投資××××萬元進行市區道路建設，市容環境綜合整治和非物業住宅區環境整治工作取得階段性成果；農村公路網建設工程將于年內全部竣工；創建國家環保模范城規劃通過國家評審鑒定。

招商引資繼續深化，外向牽動成果顯著。我們緊緊抓住東北振興與沿海開放雙重機遇，大打區域性中心城市和建設億噸級ＸＸ大港的“組合牌”，努力提升對外開放水平。利用外資總體規模擴大，上半年，實際到位外資××××萬美元，增長××％，完成省計劃的××％，引進域外資金××．億元，增長××．％，尤其是外資增資項目多、到位資金大，××個增資項目到位外資××××萬美元，占全部實際到位外資額的××％，增資額同比增長．倍。利用外資領域繼續拓寬，上半年，房地產項目到位外資××萬美元，增長．倍，首次實現旅游項目的合資合作，到位外資××萬美元，特別是利用外資參與國有企業改組改造取得重大進展，一批重點企業走上對外開放的主戰場，鐵合金集團與日本電工、日本豐田合資組建的ＸＸ日電公司已開工建設并將于明年月投產，華光電力電子與日本東芝株式會社實現項目對接，全市已引進世界××強企業家。全市實際出口創匯．億美元，增長．倍，完成省計劃的××％。尤為可喜的是，縣（市）區抓招商引資、抓對外開放的主動意識和工作能力明顯提高，××個縣（市）區所完成的指標進度與去年同期相比增幅較大，其中個縣（市）區完成全年指標××％以上。

各項事業協調發展，和諧ＸＸ建設取得實效。堅持執政為民，認真解決事關群眾切身利益的實際問題。到月底，全市實現實名就業．萬人，完成省計劃的××％；幫助××××戶“零就業家庭”實現了至少人就業，扶助就業困難對象××××人，完成省計劃的××％。擴大社會保障覆蓋面，全市參加基本養老保險××．萬人，參加醫療保險××．萬人，分別完成省計劃的××．％和××．％。啟動實施棚戶區改造工程，完成××多戶、．××萬平方米拆遷任務。全面開展爭創“社會治安綜合治理先進市”活動，大力加強社會治安防范體系建設，深入開展不穩定因素大排查大調處工作。建立健全信訪工作責任制和責任追究制，市縣領導干部所包的××件重點案件已有××％結案。堅持用“三個代表”重要思想武裝群眾，廣泛開展以實現“三年大變樣、十年大振興”目標為主題的形勢任務教育，堅定全市人民的自信心與實踐勇氣。積極推進文化名城建設，全面深化文化體制改革試點工作。著眼于創建國家級衛生城，積極開展“告別陋習、做文明ＸＸ人”主題教育實踐活動。深入實施科教興錦和人才強市戰略，科技、教育、衛生、體育事業和人才工作得到加強。積極推進公共安全體系建設。充分發揮人大、政協職能作用，大力加強民主政治建設，提高了決策的民主化、科學化、規范化水平。

黨的建設全面加強，執政能力不斷提高。全市共有××個單位、．萬名黨員參加了第一批先進性教育活動，并已完成各階段任務。總的看，全市先進性教育活動進展深入，發展健康，成效明顯，教育活動期間，全市新申請入黨．萬多人，發展黨員××××多名，群眾對教育活動滿意度達到××％以上。市委常委堅持把推動發展、加快振興、服務群眾作為檢驗先進性教育成效的根本標準，堅持群眾路線，廣泛征求意見和建議××條，并有針對性地制定并實施個方面的整改措施。通過第一批先進性教育活動，廣大黨員普遍接受了一次嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉，基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力進一步增強，尤其是各縣（市）區在思路上更加清晰，初步形成自己的特色產業和支柱企業，在發展上打出了自己的節奏。結合開展先進性教育活動，切實加強領導班子和干部隊伍建設，上半年，對全市××個領導班子進行考核，調整領導干部××人，其中選派××名年輕領導干部進行交流掛職。大力推進干部人事制度改革，積極探索體現科學發展觀和正確政績觀要求的不同類別不同層次領導班子和領導干部的綜合考核評價辦法、崗位職責，并對××名擬提拔的縣級干部進行了任前公示，對××名縣級干部任免進行了票決。著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，重點圍繞解決黨風政風方面的突出問題強化對領導干部的教育和監督，圍繞領導干部廉潔自律、糾正不正之風、提高行政效能強化案件查辦工作，圍繞“權、錢、人”等腐敗現象易發環節加大改革力度，黨風廉政建設進一步加強。

我們之所以能夠取得這樣的成績，關鍵在于：振興方略已經得到廣大干部群眾的普遍認同，“三年大變樣、十年大振興”深入人心；先進性教育取得實際成效，并轉化為經濟社會發展的強大動力；學風建設、作風建設得到加強，精神狀態明顯好轉，士氣旺盛，人心思進；內外環境、軟硬環境有所改善，外界對ＸＸ的關注度和ＸＸ自身影響力不斷增強。實踐證明，ＸＸ已經呈現出強勁發展態勢，多年積累的發展潛能和全市人民的積極性創造性競相迸發，形成了風正氣順、人和業興的濃厚氛圍。實踐也證明，市委制定的振興方略完全符合ＸＸ實際，“三年大變樣、十年大振興”的目標經過全市人民的共同努力完全可以實現。

全面總結上半年的工作，我們還應認識到：思想解放、觀念更新的進程還滯后于振興實踐步伐，干部群眾的積極性主動性創造性還有待于進一步調動與發揮；經濟運行質量還不高，財政運行壓力較大，金融環境還有待于改善；黨的建設、精神文明建設、政治文明建設還需要加強；尤其是一些機關和部門轉變職能、轉變作風的步伐不快，與人民群眾的愿望和要求相比還有較大差距，部分干部責任意識、服務意識還不強，抓落實的力度還不大，遇見矛盾繞著走、份內工作推著干的現象還沒有從根本上得以解決。我們既要肯定成績，破除無所作為甚至認為ＸＸ振興無望的悲觀情緒，堅定我們的信心，挺起我們的脊梁；更要正視差距，認真解決存在的突出問題，創造我們更大的光榮。

二、積極推進遼西沿海城市群一體化，努力實現率先突破，全面建設遼西沿海城市群中心城市

省委書記李克強同志指出，實現遼西崛起，必須高度重視和積極建設遼西沿海城市群，并強調，建設遼西沿海城市群，ＸＸ要實現率先突破。

“遼西沿海城市群”概念的提出，具有“革命性”的戰略意義，是把遼西地區從內陸、封閉、消極、劣勢的定位轉變為沿海、開放、積極、優勢的定位。市委常委在深入學習李克強同志重要指示精神、綜合分析和把握現代經濟發展規律的基礎上，得出四點結論：第一，現代經濟發展越來越鮮明地呈現出城市群和沿海化的趨勢，沿海城市群已經成為新一輪經濟發展和財富增長的戰略平臺。第二，城市群的存在是發揮牽動和輻射作用的前提條件，而城市群一體化則是決定性因素，就遼西地區而言，實現遼西崛起必須實施沿海城市群發展戰略，而戰略的突破口在于推進沿海城市群一體化。第三，推進遼西沿海城市群一體化條件具備，時機成熟，就在于遼西沿海城市群地緣優勢明顯，交通設施完備，城際間距密集，尤其是產業結構趨同，已經形成石化產業集群。第四，ＸＸ位于遼西沿海城市群的區位中心，并且緣于自身的歷史積淀、現代化交通體系結點城市的區位條件、教育科技文化及商貿物流集散地的比較優勢，不僅要在遼西沿海城市群一體化進程中有所作為，而且要實現率先突破。

市委認為，積極推進遼西沿海城市群一體化，對于全省和遼西地區的發展尤其對于ＸＸ的發展具有多重戰略意義。從全省來看，省委省政府認為，區域經濟發展不協調問題已經成為全省最突出也最迫切需要解決的問題，而遼西地區是全省經濟社會發展較為薄弱的區域，可以說，沒有遼西地區的振興，就沒有遼寧老工業基地的全面振興與和諧。正因為如此，省委省政府多次強調要重點研究和解決遼西地區的發展問題，省委九屆十次全會明確提出：遼西要以沿海城市群帶動內陸地區的發展。可以預料，省委省政府將對遼西地區尤其是區域性中心城市發展予以關注和支持，只有堅持不懈地積極推進沿海城市群一體化，ＸＸ才能在全省經濟格局中贏得更多先機、爭取更多主動。從遼西來看，面對經濟全球化、區域一體化進程日益加快的發展趨勢，靠單體城市“單打獨斗”謀求發展已遠遠不能適應現代經濟發展新規律新格局的要求，尤其是對于經濟實力均處于相對弱勢地位的遼西地區各個城市而言，只有積極推進一體化，實現合作與聯動，才能集約利用區域資源，降低單體城市經濟發展成本，提高區域經濟整體實力，真正實現遼西地區崛起，這一點不僅是我們的認識，也得到周邊城市的廣泛認同。前不久，市委市政府與周邊城市就加強交流與合作進行了溝通，周邊城市的主要領導同志普遍認為，積極推進遼西沿海城市群一體化，是實現遼西地區崛起的戰略選擇，更是促進區域經濟協調發展的必然要求，并高度肯定了我們所提出的統一規劃、資源整合、設施共享、優勢互補、合作共贏的一體化總體原則和先易后難的行動路徑及整合旅游資源、交通資源、信息資源等十二個方面的建議，表示將在“遼西沿海城市群一體化論壇”期間協商落實具體工作措施。從ＸＸ來看，建設遼西沿海城市群已經成為全省區域經濟發展戰略重要組成部分，作為區域性中心城市，積極推進沿海城市群一體化，并在沿海城市群中實現率先突破，是ＸＸ必須承擔的歷史責任與使命。尤為重要的是，也只有在建設遼西沿海城市群、積極推進遼西沿海城市群一體化的環境與氛圍中，我們才能與兄弟城市化“競爭對手”為“合作伙伴”，在更廣闊空間促進資源整合，延展產業鏈條，完善城市功能，實現優勢互補與合作共贏，從而形成ＸＸ新的基礎實力、競爭能力、管理能力和可持續發展能力，構筑區域經濟發展的戰略制高點。歸根到底，推進遼西沿海城市群一體化的過程，就是打造ＸＸ區域性中心城市的過程，就是在發揮服務、輻射、牽動區域經濟協調發展作用的同時，更好更快地實現“三年大變樣、十年大振興”的宏偉目標。

市委強調，今后一個時期，全市工作的總體要求是：深入實施振興方略，突出率先突破主線，積極推進遼西沿海城市群一體化，全力打造國家級石油化工生產加工和儲備基地，構建以ＸＸ大港為龍頭的遼西組合港和以優勢企業為牽引的農產品深加工基地，全面建設遼西沿海城市群中心城市。貫徹落實這一總體要求，必須強化三點認識：第一，這一總體要求，堅持了城市定位。隨著省委省政府對遼西地區作為沿海城市群的全新定位，我們所要建設的遼西區域性中心城市也必然是遼西沿海城市群中心城市，建設遼西區域性中心城市的過程也必然是建設遼西沿海城市群中心城市的過程，換而言之，ＸＸ的城市定位沒有發生變化。第二，這一總體要求，突出了“雙重機遇”。積極推進遼西沿海城市群一體化，全面建設遼西沿海城市群中心城市，是用戰略思維和世界眼光來提升我們謀劃ＸＸ振興發展的境界，更加突出了ＸＸ沿海優勢，更加強調實現ＸＸ全面振興，不僅要抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，而且要抓住國家促進沿海大開放的戰略機遇，深入貫徹落實國務院辦公廳《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》，堅持以開放促改革、促改造、促調整、促振興，全方位構筑沿海開放型經濟社會發展體系。第三，這一總體要求，體現了實現率先突破與實施振興方略的統一。我們所提出的振興方略，最核心的內容就是要在區域經濟發展中爭做先鋒，實現率先突破，如果沒有率先突破的經濟社會發展成果就不可能真正成為中心城市，可以說，實現率先突破，是振興方略的題中應有之義。概而言之，就是要真正做到樹率先之志，激率先之情，謀率先之策，創率先之業，充分發揮樞紐口岸的輻射作用，擴大開放的橋梁作用，體制創新的示范作用，產業集群的帶動作用，統籌發展的表率作用，不斷增加經濟社會發展的首位度，爭創遼西沿海城市群領先優勢，成為引領和帶動區域經濟發展的增長極，為遼西崛起遼寧振興做出更大貢獻。

三、著眼于率先突破，全面做好下半年各項工作，為實現“三年大變樣、十年大振興”奠定堅實基礎

今年是＂十五＂計劃的最后一年，也是實施振興方略的開局起步之年，做好下半年工作，確保全面完成和超額完成年初確定的各項任務，具有特殊重要的意義。

市委強調，要重點做好五個方面工作：

圍繞建設工業ＸＸ，加快提升工業化水平，打造率先突破的產業支撐。要緊緊圍繞落實“工業倍增”計劃，著眼于培育壯大支柱產業、轉變工業經濟增長方式、加快工業結構戰略性調整，重點突出項目建設。要著力抓好中石油ＸＸ石化公司××萬噸煉量擴能改造、萬噸苯乙烯等項目建設，全力爭取并確保落實國家石油儲備基地建設項目，積極做好建設千萬噸煉廠和百萬噸乙烯工程前期工作。加快天合苯磺酸、華光金屬化陶瓷殼、新日硅硅單晶片、日電中錳鐵合金等××個重點項目建設進度，確保全年項目開工率達到××％以上。做好第批、第批貼息項目申報工作，力爭全年貼息資金實現××××萬元以上。積極推進重大工業項目與國內外資金、技術對接，保持工業基本建設投資的高位增長，繼續加大中海集裝箱、大唐電力等重大項目推進力度，年內，全市要新增××億元以上工業企業戶，規模以上工業企業××戶。加快工業園區建設步伐，重點推進西海國際工業園基礎設施建設和招商引資工作，加快湯河子工業區體制創新步伐。加強技術創新體系建設，發展壯大一批擁有自主知識產權和核心競爭力的高科技企業，切實提高工業經濟運行效益。繼續推進金紙、鐵合金、重型等××戶國有企業改革，爭取用兩年時間全面完成國有企業改革任務。

圍繞統籌城鄉發展，全面提升縣域經濟實力，夯實率先突破的堅定基礎。縣域經濟發展要按照以工業化為主導、以城鎮化為支撐、以農業產業化為基礎的方針，按照自身的發展定位、產業結構和資源特點，積極發展壯大特色支柱產業和稅源型企業。要突出工業經濟主體發展戰略地位，做強做大工業經濟，重點推進縣鄉工業園區建設，大力發展集群經濟。全面推進農業升級，深化農村流通體制改革，全年農產品加工銷售收入力爭達到××億元，規模企業達到××戶，億元以上企業××戶。要增強城鄉聯動互動意識，為全市重大工程項目建設搞好配套服務，加快形成農村與城市產業結構相匹配的城鄉一體化經濟發展格局。積極做大縣城規模，加快小城鎮建設，提高縣域城鎮化水平。要把專業技能培訓作為實現農村勞動力轉移的重要任務來抓，有組織地開展勞務輸出，今年全市要轉移農村勞動力萬人。加大農業基礎設施建設和科技投入力度，進一步改善農業和農村生產條件，增強農業綜合生產能力和可持續發展能力。

圍繞建設港口ＸＸ，加快提升城市功能，搭建率先突破的發展平臺。堅持以港興市戰略，高標準做好港口規劃修編工作。繼續強化港口基礎設施和配套設施建設，今年年底，要確保××萬噸油碼頭和個集裝箱碼頭投入使用。加強與國內大型港口聯合，支持和參與大連東北亞國際航運中心建設，并采取多種形式吸引周邊城市投資入股參與ＸＸ港建設，共同打造遼西組合港。科學整合岸線資源，力爭年內開辟第二戰場工作取得實質性進展。大力發展臨港產業和現代服務業，努力把開發區建設成為遼西地區經濟增長極。要以城市南擴為牽引，加強城市基礎設施建設，確保渤海大道、市府廣場等××項工程完成工作任務，錦凌水庫、高天鐵路擴能改造、公鐵立交橋等重點工程要加快工作進度，爭取早日開工建設。加快凌南新區、南站新區開發建設步伐。以創建全國衛生城市為載體，深入開展城市環境綜合整治。積極推進大型批發市場、物流中心和保稅倉庫、保稅區建設，全面提升商貿流通業現代化水平。大力發展現代會展業，積極發展旅游業，建設遼西會展中心和遼西精品旅游線。著眼于建設遼西金融中心，加強金融生態環境建設，提高地方融資的競爭力和吸引力，實現經濟、金融的良性互動，并力爭在引進新的金融機構上有所進展。

圍繞建設開放ＸＸ，加大招商引資力度，激活率先突破的內外動力。堅持把招商引資作為經濟發展的重要環節，努力提高招商引資的質量和效果。認真組織廣東、溫州等國內發達地區的項目招商會和經貿洽談會，重點延伸韓國、日本、香港、臺灣市場，積極開拓北美、歐洲、澳洲市場。抓好高果糖、中海集裝箱、路易達夫大豆加工等洽談項目和錦恒增資、錦泰增資等擬繳資項目的推進工作，力爭全年實現增資部分繳資占實際到位外資總額××％以上。在做好礦產品出口的同時，大力提高機電產品、高科技產品和高附加值產品的出口比重。繼續加大縣（市）區招商工作力度，確保完成全年引資任務。積極支持企業建立高素質專業招商隊伍，加快國有企業利用外資改組改造步伐。深入開展＂機關作風建設年＂活動，深化行政管理體制改革，提高行政效率，優化投資環境。

圍繞建設文明ＸＸ，全面提升精神文明建設水平，增強率先突破的精神動力和智力支持。深入挖掘、大力弘揚“ＸＸ精神”，全面抓好理論武裝的“骨干工程”、“基礎工程”、“未來工程”，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設。繼續深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，做好第十屆＂五個一工程＂實施申報工作。組織開展好世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利××周年系列紀念活動，提高重要節日文化藝術活動、群眾性周末文化廣場活動的整體質量。深化教育體制改革，大力發展素質教育和職業教育。堅持黨管人才原則，健全黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才和高技能人才培養、使用、引進機制，構筑ＸＸ率先突破的人才高地。大力推進科技開發、技術引進和成果轉化，發揮科技對經濟的引領作用。

今后五年，是ＸＸ振興發展的關鍵時期。編制高水平的“十一五”規劃并抓好實施，關系到ＸＸ長遠發展和全市人民根本利益。市縣兩級規劃編制工作要緊緊圍繞全面建設遼西沿海城市群中心城市，緊緊圍繞實現率先突破的發展主線，緊緊圍繞“三年大變樣、十年大振興”的戰略目標，認真研究國家產業政策和區域特色，加強調查研究，廣泛聽取意見，使規劃更具前瞻性、指導性、操作性，成為引領地區發展的綱領性文件。

四、積極構建和諧ＸＸ，切實把建設和諧ＸＸ貫穿于實施振興方略、實現率先突破的全過程

構建社會主義和諧社會，是黨中央提出的重大戰略任務，充分體現了我們黨對基本國情的準確把握，對執政規律的深刻認識，對執政方略的進一步完善，具有重大的理論和實踐意義。市委經過深入調研和廣泛聽取意見，起草了《中共ＸＸ市委關于構建和諧ＸＸ的實施意見》，提交全會討論。

市委強調，貫徹落實《實施意見》，加快和諧ＸＸ建設步伐，要從戰略上重點把握好三個問題：

要深化建設和諧ＸＸ的認識。構建和諧ＸＸ，是與深入實施振興方略、全面建設遼西沿海城市群中心城市相統一的實踐過程，是調整和協調經濟、政治、文化、社會建設各個方面各種關系的長期過程，是不斷打破舊的低層次平衡而追求新的更高層次平衡的永無止境的發展過程。從全市來看，要重點破除經濟發展是硬任務而建設和諧ＸＸ是軟任務的“分離論”，破除經濟發展必然帶來不和諧不協調問題的“難以避免論”，破除只要經濟發展了就可以迎刃解決一切不和諧不協調問題的“自然而然論”，破除不和諧不協調問題是多年積累、真正解決遙遙無期的“積重難返論”，充分認識構建和諧ＸＸ的重要性和緊迫性，強化和諧意識，樹立和諧思維，切實把和諧ＸＸ建設納入到經濟社會發展總體布局，真正形成經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設同步推進的良好局面。

要突出建設和諧ＸＸ的核心與本質。構建和諧ＸＸ，核心在于加快發展，本質在于堅持以人為本。全市人民是和諧ＸＸ的建設主體，堅持以人為本，就要充分體現我們的一切工作都要緊緊依靠全市人民。只有一切有利于ＸＸ經濟發展社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，最大限度地激活全市人民的積極性創造性，才能真正實現生產要素活力的競相迸發，社會財富源泉的充分涌流。這就要求我們必須堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員干部和群眾，深入開展以實施振興方略、實現率先突破為主題的形勢任務教育，牢固樹立全市人民團結奮斗的理想信念和精神支柱；要求我們必須堅定不移地實施振興方略，全面推進“四個建設”步伐，用改革與發展的成果堅定全市人民自主振興的自信心，激勵全市人民為實現自身的根本利益而頑強拼搏；要求我們必須全方位地創新社會建設和管理機制，深化改革，強化服務，為全市人民創新創業搭建平臺。全市人民是和諧ＸＸ的受益主體，堅持以人為本，就要充分體現我們的一切工作都是為了全市人民。要從解決群眾最關注最迫切的問題入手，重點抓好就業、社會保障、扶貧濟困工作。要全面實施“創業行動”，落實鼓勵自謀職業、自主創業的優惠政策，完善扶持創業帶頭人工作體系。進一步完善“五險”制度，擴大社會保險覆蓋面，到年，基本做到應保盡保。完善城鄉居民最低生活保障制度，三年內建立規范的農村最低生活保障制度，五年內實現城鄉低保救助一體化。加大扶貧開發和扶貧解困力度，今年要解決．萬貧困人口的溫飽問題，到年，完成××個貧困村的整體扶貧任務。要努力創造人民群眾安居樂業的生活環境，在三年內基本完成城區棚戶區改造任務，用三到五年的時間建設經濟適用房××萬平方米、基本完成農村特困戶危房險房的翻建和維修。要高度重視非物業住宅區環境綜合整治工作，今年要確保完成××萬平方米整治任務，明年再完成××萬平方米整治任務。要著眼于創建“社會治安綜合治理先進市”，大力加強社會治安綜合治理，營造平安祥和的治安環境，實現全市刑事案件發案減少、群體性事件減少、影響社會穩定的突出治安問題減少，力爭在社會安全狀況評估結果、群眾滿意度等方面達到全省領先水平，增強人民群眾的安全感、安居感和正義感。要嚴格規范執法行為，促進公正執法，營造公平正義的法治環境。要充分發揮黨委的領導核心作用，營造政通人和的政務環境。要加強資源節約和環境保護，建設良好的生態環境。全市人民是和諧ＸＸ的實踐主體，堅持以人為本，就要充分體現我們的一切工作都要著眼于人的全面發展。人的全面發展是人類社會的終極價值取向，ＸＸ振興發展更需要高素質的人力資源支撐。這就要求我們必須堅持不懈地推進和加強經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，不斷提高全市人民的思想道德和科學文化素質，更好地服務和推進ＸＸ全面振興。

要抓住建設和諧ＸＸ的關鍵。構建和諧ＸＸ，干部是關鍵。一方面，要始終注意保護干部謀求發展、致力發展的積極性創造性，營造開拓進取、拼搏向上的氛圍；另一方面，要教育和引導廣大黨員干部尤其是領導干部切實解決好代表誰、為了誰、依靠誰的問題，牢記群眾利益無小事，善解民意，善待群眾，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事，真正做到服務發展、服務基層、服務群眾的宗旨不變，轉變觀念、轉變職能、轉變作風的步子不停，讓人民群眾滿意的標準不降。

五、切實加強黨的建設，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，為實現率先突破提供堅強的政治保證

深入實施振興方略，全面建設遼西沿海城市群中心城市，實現率先突破，關鍵在黨，關鍵在人。

要以開展先進性教育活動為重點，切實加強黨的先進性建設。第一批先進性教育活動集中教育階段已經結束的單位，要鞏固擴大成果，深入開展“回頭看”，確保先進性教育活動取得更大成效，建立保持先進性長效機制，逐步使黨員隊伍的先進性建設經常化、制度化、規范化。與第一批先進性教育活動相比，參加第二批先進性教育活動的基層黨組織數量多、分布領域廣、黨員流動性大，要認真總結第一批先進性教育的經驗，根據第二批先進性教育的新特點，進一步加強組織領導，完善工作制度，制定有針對性的方案和措施，防止前緊后松。要通過先進性教育，全面加強企業、農村、社區、學校等黨的基層組織建設，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要充分發揮領導干部的表率作用，引導廣大黨員把開展先進性教育和履行職責結合起來，立足本職工作，積極投身ＸＸ老工業基地全面振興的偉大實踐。

要以提高率先突破能力為重點，切實加強領導班子和干部隊伍建設。實施ＸＸ振興方略，實現率先突破，對我市各級黨組織的執政能力和執政水平提出了新的更高的要求。要始終堅持正確的用人導向，堅持憑德才用干部，憑實績用干部，憑民意用干部，憑作風用干部，及時把那些政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬，對群眾有感情、對工作有激情、在全面建設遼西沿海城市群中心城市中有作為的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。要加強和改進干部考核工作，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，加強對各級領導干部的經常性考察，建立和完善科學的干部政績考核評價體系和監督獎懲機制。深化干部人事制度改革，完善和推行干部任前公示制、干部任命常委會票決制，全面實行縣（市）區、市直部門主要領導干部擬任人選全委會票決制，加大干部交流與公開選拔力度。完善干部激勵機制，注意培養和選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和非黨干部，注重調動各個年齡段干部的積極性。認真做好明年黨委換屆和人大、政府、政協屆中調整準備工作。深入貫徹落實《實施綱要》，建立健全教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系，堅持把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗發生的深層次問題，用黨風廉政建設的新成績贏得人民群眾的信賴與支持。

要以提高抓落實能力為重點，切實加強作風建設。發展的新思路新舉措只有落實在具體工作中，才能成為各級干部和全市人民的自覺行動；市委市政府確定的重點工作和重大項目只有落實在具體措施上，才能如期實現“三年大變樣、十年大振興”的宏偉目標，真正把ＸＸ建設成為遼西沿海城市群中心城市。從市委市政府做起，要全面建立健全領導干部抓落實責任制，每年年底，市委常委會要專題聽取市委常委、市政府領導班子成員落實責任制情況匯報，并適時實行市黨政領導班子成員向市委全委會述職報告制度。全面推行任務分解制度，對市委市政府的重點工作和事關全市經濟發展全局的主要任務、重大項目進行分解立項，明確責任人和目標、時限、考核評議辦法，并以文件或報紙刊發等形式公之于眾，接受群眾監督和檢查。要深化軟環境專項治理工作，加大行政效能監察力度，全面推行委托代理制，建立健全承諾、報告、評議、獎懲“四制一體”的作風建設工作體系。要全面開展對黨政機關尤其是經濟管理部門、行政執法單位中層機構效能與作風評議活動。崗位就是責任，干部就是奉獻。當前，ＸＸ正處在重要歷史關口，退一步難上加難，闖過去海闊天空。市委要求，全市各級干部要始終保持強烈的憂患意識和責任意識，始終保持蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣和開拓進取的銳氣，求真務實，雷厲風行，令行禁止，嚴細成風，在攻堅克難中經受考驗接受鍛煉，在率先突破中有所作為成就事業。

同志們：實施ＸＸ振興方略，實現ＸＸ率先突破，是全市人民的共同愿望和強烈期盼，也是全市各級黨組織、廣大黨員干部的神圣職責和光榮使命。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，團結和帶領全市人民再鼓干勁，確保全面完成和超額完成年初確定的各項任務，為實現“三年大變樣、十年大振興”宏偉目標，全面建設遼西沿海城市群中心城市奠定堅實基礎。

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