第一篇：關于對防洪工程建設施工中地方干擾的調查與思考

關于對防洪工程建設施工中地方干擾的調查與思考

摘要：“黃河安危，事關大局”。做好黃河防汛工作，確保黃河防洪安全，保障人民生命和財產不受損失，為民造福，是治理黃河的根本所在。搞好黃河防汛工作，一靠工防，二靠人防，缺一不可。中國歷史上明代河督，治黃專家潘季馴非常重視堤防和人防的作用，曾提出“河防在堤，而守堤在人，有堤不守，守堤無人，與無堤同矣”，堤防是防御洪水的重要屏障，是防洪工程的重要組成部分，是戰勝洪水的物質基礎。它在水流的作用下遭到破壞，有些堤段由于各種原因尚存在許多薄弱環節或隱患，遇水后，更易出現各種不同的險情，如不及時搶護，即會決口成災，因此，堤防搶險在抗洪搶險中占有重要的地位關鍵詞：關于對防洪工程 建設施工 調查與思考

一、沿堤鄉鎮、村莊要活干，施工單位為保證工程施工質量，也不允許再分包，因此造成雙方關系緊張。自從“三項制度”改革以來，防洪基建工程施工單位，都是通過招、投標擇優選定的，他們都來自全國各地施工企業，他們在哪兒施工，人生地不熟，沿堤線的個別鄉鎮、村莊，無視國家的法律、法規，當地頭蛇，門墩虎，向施工單位索要工程活干，施工單位不給，沿堤線鄉鎮、村莊就阻撓施工，挖路斷橋，工程無法正常進行。眼睜睜地錯過施工大好時機。

二、賠償標準低，導致沿堤個別鄉鎮、村莊干擾施工。堤防基建工程標段多，戰線長，工程占壓地、挖踏地需征量大土地，涉及了村村戶戶，影響農業收入，老百性幾十年來賴以生存的耕地因修建防洪工程挖、壓、踏耕地，農民要做出一些犧牲，有的祖墳需要遷移，有的樹木需要砍伐…………，加之補償標準偏低。因此，他們就想不開，有顧慮，講條件。不讓施工單位進場，不讓取土，不讓搭工棚，阻撓施工單位正常施工。

三、強裝強卸現象突出。表現在，你在我地盤上施工，就必須讓我們裝車卸車，而且要高價錢。每天一大早，施工運石料車還沒有到，三、四十人的裝卸隊伍已蜂擁而至。車一到，他們便圍得水泄不通，強行裝卸，他們人多勢眾，施工單位表現得無可奈何。有的裝卸隊還讓承建單位打白條，提出不合理要求。有的不僅僅是一支裝卸隊，而是有多支互相強行裝卸，最后，導致爭執不下，竟打起架來。

四、個別無理取鬧、歐打施工單位人員現象時有發生。個別“刁民”向施工單位提出不合理要求，甚至索要錢物。這種欲望一旦得不到滿足，他們就想方設法刁難，進而演變為毆打施工人員。且說：一天，突然有兩人騎摩托車闖進某一施工工地，下車后，兩人不問青紅皂白就打了收料員兩個耳光，然后又用鐵锨和鋼筋把工地上

做飯的鍋給砸扁了。接著，又拿鐵锨和鋼筋砸工棚。當然，這兩個肇事人員也受到了法律的嚴懲。

為解決地方干擾問題，為工程創造一個良好的施工環境。筆者認為應從以下幾個方面著手：

一、加大宣傳力度。

防洪工程建設的根本點是為了防洪保安，是一項投資巨大的綜合性系統大工程，是一項功在當代、利在千秋的公益事業，因此要高質量的建設，充分考慮工程建成的防洪效益，必須服從黃河總體規劃，全方位考慮各項工程效益的發揮，既要有創新的思想，更要堅持科學技術的支撐，在建設時，時刻牢記“百年大計，質量第一”，確保工程質量。1998年長江大洪水過后，黨中央國務院投入大量資金，下決心治理水患，“興利除害，開源節流并重，防洪抗旱并舉”，水利基礎設施又取得了長足進展，為沿黃群眾加強防洪工程建設創造了空前的大好機遇，全國掀起了防洪工程建設的高潮。但是有的人由于眼前利益的驅使，不能正確處理當前利益與長遠利益、個人利益與國家利益的關系，認為修不修防洪工程對當地老百姓沒有什么好處，反而影響了個人利益。由于黃河多年來未來大洪水，人們的麻痹思想有所滋長，防洪意識淡薄。特別是小浪底水庫的運用，部分人認識不足，存在“一庫定天下”的思想。其實并非如此。小浪底水庫以下小花間仍有可能發生大洪水，下游防洪任務仍相當艱巨。由于群眾對這些知識了解甚少，所以對修建防洪壩和堤防加高表現出態度不積極，甚至拉倒車，幫倒忙。針對這種情況，我們就要加大宣傳力度，做好深入細致的群眾工作。廣泛宣傳修建防洪工程建設在國民經濟發展中的重要作用。教育廣大人民群眾識大體，顧大局，個人利益服從集體利益、國家利益，局部利益服從整體利益。使人民群眾自覺地提高認識，給防洪工程建設以理解、支持。創造一個良好的施工環境，讓防洪工程早日發揮效益，為人類造福。

二、提高賠償標準。

由于征地拆遷補償費國家給予的標準太低，滿足不了群眾的需要。再者老百姓對全面推行項目法人責任制、招投標制和工程監理制不能理解，不了解“三項制度”改革的重要意義。他們認為，自己能把耕地貢獻出來，把該讓的都讓出來了，這已經是做了很大的犧牲，再不給些錢讓養家糊口，那于情于理都說不過去。群眾呼吁：“工程建設單位要盡快使資金到位，要把人民群眾應得的補償付到群眾手中，讓人民群眾真正得到實惠”。因此，請求上級增加補償投資，以加快建立適應社會主義

市場經濟體制的水利建設體制和運行機制，加快水利基礎設施，加強水利在國民經濟中的基礎地位，整體推進水利的持續、快速、健康發展。

三、要正確處理好施工單位和當地群眾的關系。

對于人民群眾要活干這一問題是不正確的，因為讓老百姓干這些防洪工程，一是他們沒有技術，二是沒有大型機械設備，任務比較重，質量要求高，無法按期、按要求完成，他們管理滯后，技術水平不高，沒有技術資料，導致與規劃設計銜接不住；三是“三項制度”改革中的一項制度也落實不了，不符合現在施工工序，老百姓沒有資格、沒有條件參與施工。所以在這關鍵時刻，施工單位要正確處理好與當地人民群眾的關系，對雙方都大有好處，施工單位在外地施工，人生地不熟，“天時不如地利，地利不如人和”，這道理誰都知道，有什么困難，群眾可以幫助你解決，為你提供服務。如果雙方關系緊張，相互制約，相互扯皮，那于工作有百害而無一利。

四、要正確處理好施工單位與當地黨委、政府的關系。

施工單位是“修建防洪工程”，也是為人民“鋪路的”，當地黨委、政府是“開路的”。開路在前，鋪路在后，當地黨委、政府是為施工單位協調關系的，各方面要開綠燈，沒有當地黨委、政府的支持，施工單位也就步履維艱。因此，施工單位要主動與當地黨委、政府取得聯系，通過政府去做群眾的工作，這力度要比施工單位去做工作強的多，群眾聽黨委、政府的，把問題解決在萌芽狀態。加快施工進度。

五、要充分發揮公安部門保駕護航的作用。

對于個別強裝強卸、流氓滋事的不法分子，無視法律，破壞防洪工程建設的，要依法嚴肅懲處，絕不能讓一小撮邪惡勢力興風作浪，猖獗囂張，阻礙工程建設的順利進行。

“發展是硬道理”。通過防洪工程建設，實施環境創新戰略，是促進經濟發展的有效途徑。防洪工程建設，必將進一步保障群眾的安全，擺脫洪水的威脅，改善居住條件，提高生產、生活水平。防洪工程將成為一筆巨大的良性資產，為促進群眾的經濟發展發揮持久的作用。所以，筆者呼吁：“干擾防洪工程施工的群眾們為了自己也為了別人，不能光顧個人眼前得失，要給防洪工程建設創造一個良好的施工環境”！讓防洪工程保質保量的按期完成，及時發揮防洪效益，確保工程建設順利進行。

第二篇：對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考為全面貫徹落實中辦國辦《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關于大力推進城市社區建設的意見》（湘辦發〔2001〕17號）等文件精神，加快推進全縣社區建設，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮等單位組成聯合調查組，對全縣社區建設情況進行了一次較為系統和全面的調研。

一、居委會基本情況

（一）機構和人員情況 全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮有51個居委會，3個單列鄉（牛潭河鄉、乍埠回族鄉、河溪水鄉）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮就有9個；按學歷結構分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設施和服務業情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮、石牛江鎮的居委會有服務業用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉鎮的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業用房；鸕鶿渡鎮、河溪水鄉的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現代化設施無從談起，服務設施極為簡陋，居委會的固定資產、服務業產值、年純收入都是空白；經費來源僅有縣、鄉鎮財政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎工作。主要表現在：一是穩定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發現和調解矛盾，處理有關問題，減少了治安案件的發生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與FLG等邪教組織活動，作用明顯。二是環衛工作有所改變。尤其是桃花江鎮的14個居委會配合文明縣城創建，整頓小街小巷，環境衛生大為改觀，許多居委會被評為文明衛生先進單位。三是擁軍優屬、低保等工作完成出色。居委會每年節日上門慰問、救濟困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發放低保3420人。

二、社區建設進展態勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發〔2000〕23號和湘辦發〔2001〕17號文件精神，將社區建設作為加強基層政權，維護社會穩定，促進經濟與社會持續、協調、健康發展的一件大事來抓，廣泛宣傳發動，深入調查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區建設進行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區建設工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區建設的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區建設的緊迫感。縣委、縣政府主要領導多次在全縣性大會上強調社區建設的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區建設。縣委、縣政府要求各相關部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區建設，并明確今年以縣城城區為龍頭，帶動全縣各建制鎮的社區建設工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習社區建設工作經驗。

（二）開展了社區建設的試點。2003年8月，縣民政局在武潭鎮開展了社區建設的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區居委。該社區在參觀赫山區社區建設的基礎上，結合自身實際完成了起步工作，核定了社區工作崗位編制，設有黨支部書記一名、社區主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區領導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發展前景的新型社區。

（三）社區建設的前期基礎性工作開始起步。一是社區服務有所發展。縣勞動和社會保障局根據中發〔2002〕12號《中國共產黨中央關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》、湘發〔2002〕18號以及湘勞社發〔2003〕25號文件規定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設為主要內容的社區服務工作，每年投入建設資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮太平街居委會為試點，投入基礎設施資金4.5萬元，建好了社區勞動保障服務中心示范點。社區勞動保障平臺的建設，促進了社區就業，去年以來，太平街居委509名下崗失業人員實現了再就業，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛生和文化發展來勢趨好。通過落實居委衛生責任制和開展“文明縣城創建”活動，居民居住環境有了較大改觀。居委文化事業正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內室外健身設施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰山港鎮由鎮政府牽頭成立聯防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區的平安。四是居委低保、優撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區建設面臨的主要問題 盡管前段社區建設取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區建設還存在不少困難和問題。加上社區建設尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調查的情況來看，當前影響全縣社區建設的問題主要有四個方面：

（一）社區建設整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區建設領導協調機構，工作步調不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區建設

失，每個居委會抽調一名工作能力強、思想作風正派、辦事公道的人臨時負責接管所在居委會財產和債權債務，并負責籌備新的社區居委領導班子。四個郊區村按居住位置并入社區，村民歸社區管理，其債權債務屬村民共同所有，不歸并于社區居委，成立由民政局社團辦管理的民間組織機構——— 資產管理委員會或董事會，只負責村上債權債務的管理；資產管理委員會或董事會的產生由原有村民代表推舉，也可以由原村干部留任。對退出現職及已退休的居委會和村委會人員的生活待遇問題，解決的辦法有兩個，一是離任的居委會和村委會人員原則上采取一次性補貼解決，即以居委會和村委會人員2003年12月工資為標準，按工作年限，每年補貼一個月的工資，這樣，平均每人大約是3000－5000元，桃花江鎮合計總額8萬至14萬，由縣財政一次性付清；二是采取每月補助部分生活費的方法，標準為每人每月120－150元，經費來源一部分由民政局從解決生活困難途徑予以考慮，其余部分從財政撥給社區居委的經費中拿出一部分。我們建議采用前一個辦法，因為新組建的社區在經費上也很困難，不能背老帳，長痛不如短痛。第二步，按照有利于服務管理、有利于開發利用社區資源、有利于社區自治、有利于發揮社區功能的原則，以自然區域界線、社區構成要素、資源配置情況和發展趨勢為劃分依據，對桃花江鎮14個居委會轄區作適當調整，以調整合并后的居委會轄區作為社區，稱社區居委會，并使其具備一定的規模，一般管轄1000－3000戶、5000－10000人居民。社區調整合并工作由桃花江鎮提出方案，報縣政府審批、縣民政局備案。桃花江鎮初步擬定劃分為8個社區，其中河東片劃2個社區居委：寶塔街社區居委、團山社區居委，河西片劃分為6個社區居委：太平街社區居委、保衛街社區居委、桃花路社區居委、郵電巷社區居委、花橋路社區居委、金鳳社區居委。同時，公安部門做好戶籍調整工作，規范街道、巷名、門牌號的統一，全面解決人戶分離的問題，并按一區一警的模式向每個社區居委下派干警，并由一名干警任兼職副主任。第二階段：建立社區黨組織和社區居民自治組織（5月11日－5月30日）。一是建好社區黨支部，選配好支部書記。按照政治素質好、工作能力強、身體健康、作風正派、辦事公道的原則，選配好社區黨支部書記，由桃花江鎮黨委考察、考核、任命，報縣委組織部備案。二是搞好社區居民委員會建設。

1、推選產生社區成員代表大會代表。社區成員代表大會是社區居民議事決策機構，由社區居民代表（每個居民小組2－3名）、轄區單位代表（每個社區單位1名）、社區居委會成員和住在本社區的各級人大代表、政協委員組成，代表人數以50人左右為宜，其中居民代表不少于三分之二。

2、選舉產生社區居民委員會。社區居民委員會由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委員1－3名組成，總計5－7人，每屆任期3年。其組成人員按照“公開招聘、競聘上崗、擇優入圍、民主選舉”的原則，選政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才擔任。人員來源分三個主要渠道：①從社會上招聘，要求中專以上文化，年齡男不超過35歲、女不超過30歲，下崗職工、退伍軍人可適當放寬；②從現任居委成員中選用，要求初中以上文化，男不超過50歲、女不超過45歲，工作成績、表現突出者可適當放寬；③從鎮政府分流干部中選派，要求中專以上文化，男不超過40歲、女不超過35歲。其成員由鎮政府和縣民政局共同審定，由縣民政局頒發當選證書。

3、調整居民小組，選好居民小組長，組建治保會、調解會、計生協會等下屬組織。同時，為進一步推動工作，4月中旬召開全縣社區服務工作會議，安排部署社區建設工作。第三階段：建立社區服務中心、扶持社區中介組織、完善社區服務網絡，加強社區工作隊伍建設，開展社區服務單位認證（6月1日－9月30日）。同時，在8月份召開全縣社區建設現場經驗交流會，總結工作經驗，查找問題，推介好的典型。第四階段：開展社區建設示范單位和文明社區創建活動，并組織檢查、評比、總結，表彰先進（10月1日－12月31日）。年底召開全縣社區建設工作總結表彰會，評選和表彰先進，命名標準化社區、示范社區。

（三）加大資金投入 一是落實社區居委會人員工資及工作經費。新社區劃定后，新社區工作人員的工資標準按主任550元/月、副主任500元/月、委員450元/月，人員按1名主任、3名副主任（含公安部門派出的兼職副主任）、2名委員，僅工資一項就需2.94萬元，辦公經費每人2000元/年，就需1.2萬元，合計4.14萬元。其經費來源渠道有四條主要途徑：

1、由縣、鎮兩級財政撥給每個居委會的3000元工作經費按2003年底54個居委會核撥，總金額保證每個新社區居委4萬元，不足部分，由縣財政解決。工作經費每年由民政和財政部門按54個居委會總數核撥到鎮，由民政局按新社區所轄戶數比例和社區規模統一測算后核撥到各社區居委會。

2、由負責聯點扶建社區的縣直部門和駐社區單位對社區內的服務設施建設給予財力、物力方面的支持，實行社區共建，解決一部分經費來源。

3、民政局加大福利彩票發行額度，用福利資金扶助社區建好部分老年福利設施；體育部門利用體育彩票資金扶助社區建設體育設施；社區居委會通過為社區居民、駐社區單位和上級有關部門提供有償服務，以及社區服務實體和網點實行市場運作，增加經費來源。

4、各個部門將社會性服務職能從行政職能中分離出來，交由社區居民委員會承擔，實行“權隨責走，費隨事轉”的運作方式。二是加大社區建設專項資金的投入。根據上級文件規定，新社區居委會要有100平方米的辦公用房和場地，其中包括具有接待、辦公、檔案室和統一警務標志的警務室，不少于50平方米的“勞動保障服務中心”。對這些硬件設施，應由新社區居委會自己想辦法解決，縣政府可采取以獎代扶的形式，對按時完成100平方米辦公用房并

進行了布置的居委會獎勵2萬元，并列入縣財政預算。同時，由縣財政解決適當的社區建設啟動經費。

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第三篇：對企業信用建設的調查與思考

信用是市場經濟的基礎，是社會主義市場經濟發展的生命線。規范有序的市場經濟活動需要建立一個有效調動社會資源和規范市場交易的信用制度。廣大企業特別是中小企業是市場經濟中重要的信用主體。加快企業信用體系建設，全力打造“信用xx”，是實現xx經濟社會又好又快發展的重要環境支撐。本課題組針對xx企業信用建設現狀、存在問題與原因進行深入

調查和全面分析，并結合具體實際提出相應的對策措施，為提升xx企業信用、加快企業發展作點有益探索和思考。

一、xx縣企業信用建設現狀與成效

近年來，我縣企業信用建設步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產品質量的信用記錄為重點的企業信用體系建設不斷加強，企業信用建設已取得了積極成效。

（一）企業信用建設日益重視

xx縣委、縣政府高度重視企業信用建設工作，專門成立了企業信用管理體系建設領導小組，負責組織、指導、協調全縣企業信用工作，分管工業、商貿流通副縣長任組長，領導小組下設辦公室，負責全縣企業信用的具體實施和指導工作以及日常活動事務工作。還成立xx縣企業信用信息中心，負責全縣范圍內企業信用信息的征集、整合、評價、使用和管理，承擔全縣范圍內企業信用信息數據庫和企業信用網站的建立、日常維護和管理工作。并把企業信用建設工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經濟與社會發展規劃中，列入縣政府崗位目標責任制考核中。在xx縣第十二次黨代會報告中，明確把“信用xx”建設作為一項戰略舉措來抓，提出了“全面開展誠信教育，加快形成政府信用、企業信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設目標；在《xx縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設企業、政府和個人為重點的社會信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業信用體系建設為重點的社會信用體系建設，在縣委、縣政府的重視下，2007年2月，我縣專門成立了xx縣企業信用促進會，加強組織推動，充分發揮企業在“信用xx”建設中的積極作用。

（二）企業信用宣傳日益濃厚

在企業信用建設中，我縣十分注重培育和引導廣大企業樹立信用意識，加強誠信經營教育，大力營造濃厚的企業信用建設宣傳氛圍。一是將企業信用宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環境建設的中心工作和重要內容來抓。二是充分發揮金融、工商、稅務等部門在企業信用宣傳中的合力作用，深入開展了“企業信用建設”系列教育活動，各部門協調一致，互相配合，形成了整體合力。縣廣播、電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳企業信用建設內容，開設專欄、專刊開展了企業信用教育活動。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動，2007年5月縣國稅局與地稅局還聯合舉辦了以“倡導誠信納稅、共建和諧關系”為主題的座談會，47家被評為納稅信用a級以上的企業參加了座談，并在會上向全縣納稅人發出了依法誠信納稅、共建和諧社會的倡議。金融部門在2006年、2007年二年中每年都上街擺設咨詢臺和發放資料等形式進行“信用企業服務”等現場咨詢宣傳活動。工商部門開展了“誠信興業”為主要內容的信用宣傳活動，引導企業和個體工商戶樹立誠實信用理念，積極參與“信用xx”建設。宣傳、工商、發改等部門還聯合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創建活動，專門對縣城溪濱北路開展了示范街創建工作以及在農村、社區中開展連鎖超市、示范放心店建設工作。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會公眾的信用意識。

（三）企業信用監管日益加強

企業是信用建設的主體，企業的信用體系建設是社會信用體系建設的重點，為加強對企業的信用管理和監督，嚴懲失信行為，營造良好誠信環境，我縣相關部門按照職責分工，積極采取措施，加大信用監管力度，積極有為地推進企業信用體系建設。縣企業信用管理體系建設領導小組辦公室已專門制定了《xx縣企業信用信息管理辦法》、《xx縣企業信用信息交換目錄》和《xx縣企業信用信息工作人員從業守則》，努力促進科學監管到位。工商部門圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開展了企業等級評價、守合同重信用、消費者信得過企業、誠信企業、信用商戶、著名（馳名）商標、知名商號、星級文明規范市場等評定和確定工作；在工商網站開辟了“誠信企業光榮榜”、“失信企業公開欄”，對工商企業信用監管等級aaa級和d級企業名單進行公示，根據企業的信用監管等級，對其實行相應的監管方式和監管頻度。金融部門專門建立了中小企業信用信息基礎數據庫、個人信用

信息基礎數據庫，數據庫全面采集、保存、整理企業、個人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會“禁入”限制。稅務部門進一步完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對欠稅企業在媒體上予以公示，而且在稅收優惠政策上也不予享受。質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強產品

質量信用分類管理。建設部門以實施透明銷售為抓手，實施合同網上備案，強化房地產市場監管，同時，以農民工工資按期足額支付為抓手，聯合人事、公安等部門強化對建筑企業的信用監管。并充分發揮商會、協會的作用，促進行業誠信經營和行業守信自律，推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。

（四）企業信用服務日益改善

工商部門堅持開展“守合同重信用”企業確認等活動，建立了信用查詢，為社會公眾提供企業信用信息。金融部門注重改善金融服務，不斷創新金融產品和服務，銀行信用供給渠道增多。稅務部門進一步強化為企業和納稅人服務的理念，開展群眾滿意基層窗口創建活動等，營造規范、嚴謹、誠信、公平的稅收環境，以良好的形象引導企業和納稅人誠信納稅。經貿部門聯合金融部門開展了“扶持小企業、培育小巨人”工程活動，研究適合小企業貸款特點的信用征集體系，促進小企業信用狀況得到有效改善，2007年就有118家信用小企業由經貿局推薦給縣人行，由4個商業銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務也穩定發展，自1999年9月9日我縣中小企業信用擔保中心成立以來，目前，全縣已成立了6家中小企業信用擔保機構，縣中小企業信用擔保中心充分發揮擔保基金的放大功能和杠桿作用，按照擇優重點扶持原則先后為14家中小企業累計擔保37筆，累計擔保3058萬元，幫助企業解決貸款4423萬元，中小企業信用擔保事業步入了一個新的發展階段。

二、xx縣企業信用缺失表現及原因

（一）信用缺失表現

企業的信用問題一直是企業界談論的熱點問題和社會關注的焦點問題，我縣企業的信用缺失主要表現為企業經營中的一些欺詐行為和由此引發的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務、惡意偷稅欠稅、產品質量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了我縣企業的整體信用形象，成為制約廣大企業發展的突出問題。

1、融資信用缺失。融資環節中的信用主要體現在借入資金的使用及到期款項的歸還。一些中小企業缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時虛列融資項目、虛報報表數據；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時，沒有積極準備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協議、融資協議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無法把公眾存款還給當事人，構成了非法吸收公眾存款罪，也對企業的再融資造成了極壞的影響，xx的“祥和事件”就是其中一例，該企業主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元，由于高利貸的還本付息，導致企業經營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發。

2、生產信用缺失。生產信用是指生產者不生產假冒偽劣產品、不欺詐消費者。許多中小企業在生產中只顧眼前利益，不顧長遠發展，產品生產缺乏嚴格的質量管理，大量使用劣質、有害的原材料，甚至采用非法生產方式，制造假冒偽劣產品。如2008年3月xx工商局查獲的一個地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍月亮等品牌商標的加工廠，其產品嚴重威脅消費者的身體健康，是生產信用缺失的典型案例之一。

3、商業信用缺失。商業信用是指申請借款企業在合同履約，應付款項的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業每年都有大量的商品交易，為了節約成本和擴大銷售，常常利用信用合同、協議、授權、承諾等信用交易方式。而中小企業的商業信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業造成了極大的損失。據《xx縣民營企業生命周期報告》，我縣各行業民營企業的生命周期中，商業服務業的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無關系。

4、財務信用缺失。財務信用是指企業會計結算規范，會計報表真實可信，資產實在，無抽離現金或其他弄虛作假行為。當前，由于中小企業會計制度不夠完善，為追求企業自身利益，個別中小企業都曾作過假賬、提供過虛假的財務信息，而這些虛假的財務信息又進一步導致了投資者和債權人的資金流失。在我縣個別企業中，企業主主動安排和要求財務人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業財務信用缺失的一個具體表現。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業能按時上繳應納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業特別是一些新辦企業為了追求經濟利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅；甚至有些企業采取與中介機構串通一氣的做法，制造虛假的財務信息，少向國家納稅或不納稅。如xx國稅局日前查獲xx縣某輪胎公司的嚴重偷稅案件，該公司以出庫單代替銷售發票、銷售產品不入帳等手段，共計隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應繳未繳消費稅142850.40元，兩稅合計少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業信用缺失產生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業自身的原因，概括起來主要有以下幾個方面：

1、缺乏信用信息的共享機制。信息不對稱，往往導致信息弱勢方上當受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規范的信息搜集發布渠道。我縣信用信息數據的市場開放度還很低，政府部門和一些專業機構掌握的可以而且應該公開的信用信息由于種種原因沒有開放，個人和企業很難獲得相關的信息。二是缺少信用中介機構。目前我縣社會信用中介服務市場發展十分滯后，且規模小，沒有發揮對信用行為的獎懲作用。一方面因為信用中介市場供需嚴重不足，企業普遍缺乏使用信用產品意識；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業化、社會化并且公正、獨立的信用調查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。

2、缺乏明晰的產權基礎。企業信用的基礎是產權明晰的現代企業制度。明晰的產權對企業行為最大的影響在于提供了內在的約束、激勵機制。產權清晰使得企業擁有獨立的財產權，有動力維持企業長期經營，維護企業信用；而產權混亂或產權模糊，企業不僅沒有動力去追求信用，甚至會故意破壞信用。由此可見，信用制度是以產權制度為基礎，產權與信用是不可分割的，只有產權明晰，才能保證社會信用體系的正常運轉。

3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執行體系。法律措施是社會信用機制賴以維持和運行的保障。轉型時期我國的信用法制建設還處于摸索階段，社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實行的規范中小企業信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會經濟主體的經濟行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環境。在市場經濟條件下，許多企業管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會主體普遍缺乏市場經濟所要求的守信意識和信用道德理念，整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標準。

5、缺乏基本的信用風險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業應把信用管理當作財務管理的靈魂。但不少企業內部治理結構不規范，普遍缺乏健全的信用風險管理制度，因避稅不愿建立規范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導致一些中小企業信用嚴重缺失。

6、缺乏懲罰機制導致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應的處罰，失信者僥幸得逞的心態惡性膨脹。社會沒有建立系統的信用聯防網絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應有的經濟懲罰和道德懲罰。政府對信用領域監管薄弱，對從事企業信用服務的中介機構缺乏監管，進一步造成虛假信息盛行。

三、xx縣企業信用建設對策與措施

要解決我縣企業信用缺失問題，必須把構筑企業信用制度的體制與機制基礎擺在首位，迫切需要對公共征信數據平臺建設、企業信用服務體系建設、信用法律建設、企業信用文化建設、失信懲戒機制建設等關鍵問題有一個統一的認識、有一個統一的目標、有一個統一的戰略。

（一）要加快構建公共征信數據平臺

公共征信數據平臺包括企業和個人聯合征信數據平臺兩大數據庫，這是整個社會信用體系建設的核心。這一平臺要由政府主導建設，統一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權威性，其數據庫要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級政府和部門加強市場監管提供無償服務，依法向社會公開披露信用信息，向金融機構和信用服務機構依法、有序提供服務，依法依規向市場主體采集信用信息，向公共征信機構及時、全面、真實提供相關信用信息，確保公共信息實時、真實、全面、連續，規范信用信息使用和傳播。在構建公共征信數據平臺過程中，全縣只建一個公共征信數據平臺，可以在xx縣企業信用信息中心基礎上進行完善健全，實行與省、市聯網，使數據平臺包括全縣所有的企業和個人信用信息，實現“三個基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業、基本涵蓋企業的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數據平臺實現交換共享，逐步改造成為以應用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進一步擴大到公安、檢察、法院、司法、經貿、財政、建設、科技、文化、食品藥品監管等部門，鼓勵企業和行業協會自主申報，進一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強企業信用服務體系建設

一是要加強對企業信用信息的應用。應用是數據庫建設的生命，要以“應用促完善、完善推進應用”為指導思想，全面推進企業信用信息應用工作。省信用中心向地方開放屬地企業信用數據，為地方政府在市場監管、招標投標、政府采購、公共服務中提供信用信息，因此，我縣要主動積極地做好應用工作，要建立或明確承擔此項應用工作的組織機構，保障建設和運行的經費，制定切實可行的應用工作方案，作為加強企業信用建設的一項重要工作，作為加強市場監管的重要手段。二是要建立企業信用評級制度。信用評級制度的實施，有利于信息使用各方對企業的信用情況有一個客觀的了解，當前，在中小企業貸款未批準的原因中，企業信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機構可以首先根據收集的信用信息，建立企業的信用記錄，然后依據這些記錄，會同銀行、工商、稅務、司法等部門對企業的綜合信用度進行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務中介機構。在經濟、技術等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機構的職能，并逐漸吸收社會資本注入和購買政府的出資，使信用服務中介機構完全市場化，達到以市場化的運作來保障信用信息的科學價值。

（三）要加大企業信用法制建設力度

現代市場經濟是建立在法制上的誠信經濟。現有的《合同法》、《商業銀行法》、《企業破產法》、《擔保法》、《統計法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規條文中，雖有不少規范企業信用行為的條款和內容，但有不少與建立信用體系的內容不相適應，急需進行修改和重新解釋，同時，國家應根據信用建設需要盡早制定出臺《個人征信管理條例》、《企業信用征集促進條例》、《商業賬務催收管理辦法》等法規規章，認真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府，也應盡快完善和制定一個地方企業信用建設的管理辦法與措施，切實加強信用法制建設。

（四）要加快建立失信懲戒機制

一個健全的失信懲戒機制是社會信用體系建設的重中之重。要堅持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運用法律、行政、經濟和道德等手段，建立健全企業信用信息記錄機制、預警機制和披露機制，突出納稅、合同履約、產品質量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強化政府部門對企業的信息監管，建立“黑名單”等制度，進一步提高失信成本。根據失信性質，構建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門作出監管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業主管部門作出行政性懲戒，如市場禁入等；三是由金融機構、信用服務機構作出市場性懲戒，如降低信用等級等；四是由政法部門作出法律性懲戒，如對非法融資、詐騙等進行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會公眾傳播形式的社會性懲戒，形成企業失信“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。

（五）要大力營造企業信用文化建設氛圍

在中國儒家文化中，信是與仁、義、禮、智并列的五大道德準則之一，自古就有“言而無信非君子也”的道德評判標準。儒家的“誠信”理念充分體現了中華文化強大的凝聚力和透徹力。在現代商業文化中，發達國家的商業文化特點就是“成熟的守信文化，尊重合約，契約至上”。要建立現代的社會信用制度，就必須樹立現代的誠信理念，弘揚“誠信立身、誠信守業”的誠信文化，把企業信用文化建設擺在社會信用體系建設的突出位置。要以信用宣傳為手段，以信用教育為載體，堅持與建設“信用xx”相結合，與樹立社會主義榮辱觀相結合，樹立縉商、縉企、縉貨良好的信用形象和品牌。首先要從思想認識的源頭上抓起，加強企業的信用意識教育和信用培訓，狠抓企業信用建設，使廣大企業自覺地認識到不講信用是對企業自身品質的最大危害性，樹立起“一諾千金”、“誠信為本”，“有借有還、再借不難”等良好信用意識和觀念。其次要深入開展“共鑄誠信”活動，組織開展主題性企業誠信創建活動、普及性企業誠信和諧活動、專業性行業誠信服務活動等，建立起信用是資源、信用是財富、信用是商譽的信用價值觀。再者要鼓勵和引導好企業建立現代誠信管理制度，主要包括：建立客戶資信管理制度，建立內部授信制度，建立債權保障制度，建立應收帳款管理制度，建立合約管理制度，建立員工職業道德管理制度等，切實增強企業的社會責任感和信用建設緊迫感。

第四篇：對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考為全面貫徹落實中辦國辦《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關于大力推進城市社區建設的意見》（湘辦發〔2001〕17號）等文件精神，加快推進全縣社區建設，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮等單位組成聯合調查組，對全縣社區建設情況進行了一次較為系統和全面的調研。

一、居委會基本情況

（一）機構和人員情況 全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮有51個居委會，3個單列鄉（牛潭河鄉、乍埠回族鄉、河溪水鄉）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮就有9個；按學歷結構分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設施和服務業情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮、石牛江鎮的居委會有服務業用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉鎮的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業用房；鸕鶿渡鎮、河溪水鄉的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現代化設施無從談起，服務設施極為簡陋，居委會的固定資產、服務業產值、年純收入都是空白；經費來源僅有縣、鄉鎮財政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎工作。主要表現在：一是穩定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發現和調解矛盾，處理有關問題，減少了治安案件的發生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與QQQ等邪教組織活動，作用明顯。二是環衛工作有所改變。尤其是桃花江鎮的14個居委會配合文明縣城創建，整頓小街小巷，環境衛生大為改觀，許多居委會被評為文明衛生先進單位。三是擁軍優屬、低保等工作完成出色。居委會每年節日上門慰問、救濟困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發放低保3420人。

二、社區建設進展態勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發〔2000〕23號和湘辦發〔2001〕17號文件精神，將社區建設作為加強基層政權，維護社會穩定，促進經濟與社會持續、協調、健康發展的一件大事來抓，廣泛宣傳發動，深入調查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區建設進行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區建設工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區建設的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區建設的緊迫感。縣委、縣政府主要領導多次在全縣性大會上強調社區建設的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區建設。縣委、縣政府要求各相關部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區建設，并明確今年以縣城城區為龍頭，帶動全縣各建制鎮的社區建設工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習社區建設工作經驗。

（二）開展了社區建設的試點。2003年8月，縣民政局在武潭鎮開展了社區建設的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區居委。該社區在參觀赫山區社區建設的基礎上，結合自身實際完成了起步工作，核定了社區工作崗位編制，設有黨支部書記一名、社區主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區領導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發展前景的新型社區。

（三）社區建設的前期基礎性工作開始起步。一是社區服務有所發展。縣勞動和社會保障局根據中發〔2002〕12號《中共中央關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》、湘發〔2002〕18號以及湘勞社發〔2003〕25號文件規定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設為主要內容的社區服務工作，每年投入建設資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮太平街居委會為試點，投入基礎設施資金4.5萬元，建好了社區勞動保障服務中心示范點。社區勞動保障平臺的建設，促進了社區就業，去年以來，太平街居委509名下崗失業人員實現了再就業，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛生和文化發展來勢趨好。通過落實居委衛生責任制和開展“文明縣城創建”活動，居民居住環境有了較大改觀。居委文化事業正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內室外健身設施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰山港鎮由鎮政府牽頭成立聯防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區的平安。四是居委低保、優撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區建設面臨的主要問題 盡管前段社區建設取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區建設還存在不少困難和問題。加上社區建設尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調查的情況來看，當前影響全縣社區建設的問題主要有四個方面：

（一）社區建設整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區建設領導協調機構，工作步調不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區建設上進行了探索。社區建設是一項艱巨的、復雜的社會工程，涵蓋了城區基層基礎工作的大部分內容，牽涉到黨委、政府的30余個部門，要盡快成立社區建設領導小組，使上下左右步伐協調統一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區的良好氛圍。“社區是我家，建設靠大家”，社區建設不只是政府部

門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區成員的利益，需要充分調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實現資源的共有共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數部門單位對社區建設不理解、不支持，甚至有相當數量的居民對社區建設還比較陌生，或者感到漠然，社區意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關于社區建設的政策文件，桃花江鎮黨委、政府雖認識到了這項工作的重要性，但由于缺乏政策指導，工作也難于落實。

（二）管理體制不順暢。一是現有居委會的規模、設施、人員素質和管理方式難以適應形勢發展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉為社會人，全縣將有16000名下崗失業人員和9000多名離退休人員進入社區實行歸口管理；大量外來打工、經商、辦企業的人員進入社區；企業剝離的社會職能和政府轉移出來的職能大部分需要由社區來承接；社區不僅需建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系，還擔負著下崗失業人員職業培訓、介紹和指導，勞務輸出，就業崗位開發以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務、環境、文化、醫療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區管理模式。另一方面，現有的居委會開展社區建設力不從心，從規模來看，全縣現有的54個居委會中，戶數在700戶以下的39個，最小的不足100戶，由于規模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費；從設施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務設施，無法滿足工作需要；從人員素質來看，居委會干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區工作者專業化、職業化的要求；從經濟條件來看，居委會工作要正常運轉，一個居委會一年至少需要工作經費、事業經費、工資補貼和福利3.5萬元，而因為企業改制等原因，居委辦企業等經濟來源已經枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機構，不適應加強基層民主政治建設的要求，用群眾的話講：居委會是“鎮政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創收）”。二是責、權、利不統一，現行居委會管理體制不利于推進城鎮化進程。一方面，城鎮管理體制是條條為主，如衛生保潔、園林綠化、環境保護、文化衛生管理等工作，人、財、物、事權集中在縣直部門，居委會有責無權，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前現狀是縣直部門給居委會下達各項任務，指揮、考核居委會，而不是由居委會監督部門做好工作，因此，必須下決心改革現行管理體制。

（三）經費投入不足。近年來，居委會由于拆除違章建筑、取消街委城管收費等原因，經濟來源減少，大部分居委會自身無財力建設服務設施、發展居委事業。雖然縣、鎮財政克服困難每年投入每個居委會3000元，但其中包括工資和辦公經費等, 數量很少。

（四）居委會干部有后顧之憂。桃花江鎮14個居委會現有28名居委會干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進入新社區領導班子的可能性很小，但他們有的在居委會工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業編制，現在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩定的因素。

四、加快社區建設的對策建議 根據上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動社區建設，且上半年要完成桃花江鎮社區合并調整，健全社區組織，改革社區管理體制，拓展社區服務，豐富社區建設內容，完善服務設施，大力發展社區事

第五篇：對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考

對全縣社區建設情況的調查與思考

為全面貫徹落實中辦國辦《關于轉發%26lt;民政部關于在全國推進城市社區建設的意見%26gt;的通知》、省委辦公廳省政府辦公廳《關于大力推進城市社區建設的意見》等文件精神，加快推進全縣社區建設，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮等單位組成聯合調查組，對全縣社區建設情況進行了一次較為系統和全面的調研。

一、居委會基本情況 機構和人員情況

全縣共有54個居委會，其中12個建制

鎮有51個居委會，3個單列鄉有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮就有9個；按學歷結構分，大專以上10人，占%,中專以下173人，占%。

辦公設施和服務業情況

全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮、石牛江鎮的居委會有服務業用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉鎮的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業用房；鸕鶿渡鎮、河溪水鄉的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現代化設施無從談起，服務設施極為簡陋，居委會的固定資產、服務業產值、年純收入都是空白；經費來源僅有縣、鄉鎮財政配套的3000元/年，人員工資無

法保證。

主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎工作。主要表現在：一是穩定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發現和調解矛盾，處理有關問題，減少了治安案件的發生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與法輪功等邪教組織活動，作用明顯。二是環衛工作有所改變。尤其是桃花江鎮的14個居委會配合文明縣城創建，整頓小街小巷，環境衛生大為改觀，許多居委會被評為文明衛生先進單位。三是擁軍優屬、低保等工作完成出色。居委會每年節日上門慰問、救濟困難戶108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發放低保3420人。

二、社區建設進展態勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發〔〕

23號和湘辦發〔〕17號文件精神，將社區建設作為加強基層政權，維護社會穩定，促進經濟與社會持續、協調、健康發展的一件大事來抓，廣泛宣傳發動，深入調查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區建設進行了積極的探索，并取得了一定成效。

社區建設工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區建設的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區建設的緊迫感。縣委、縣政府主要領導多次在全縣性大會上強調社區建設的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區建設。縣委、縣政府要求各相關部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區建設，并明確今年以縣城城區為龍頭，帶動全縣各建制鎮的社區建設工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習

社區建設工作經驗。

開展了社區建設的試點。8月，縣民政局在武潭鎮開展了社區建設的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區居委。該社區在參觀赫山區社區建設的基礎上，結合自身實際完成了起步工作，核定了社區工作崗位編制，設有黨支部書記一名、社區主任一名、副主任三名、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區領導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發展前景的新型社區。

社區建設的前期基礎性工作開始起步。一是社區服務有所發展。縣勞動和社會保障局根據中發〔〕12號《中共中央關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》、湘發〔〕18號以及湘勞社發〔〕25號文件規定，從起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設為主要內容的社區服務工作，每年投入建設資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮太平街居委會為試點，投入基礎設施資金萬元，建好了社區勞動保障服務中心示范點。社區勞動保障平臺的建設，促進了社區就業，去年以來，太平街居委509名下崗失業人員實現了再就業，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛生和文化發展來勢趨好。通過落實居委衛生責任制和開展“文明縣城創建”活動，居民居住環境有了較大改觀。居委文化事業正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內室外健身設施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰

山港鎮由鎮政府牽頭成立聯防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區的平安。四是居委低保、優撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區建設面臨的主要問題

盡管前段社區建設取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區建設還存在不少困難和問題。加上社區建設尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調查的情況來看，當前影響全縣社區建設的問題主要有四個方面： 社區建設整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區建設領導協調機構，工作步調不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區建設上進行了探索。社區建設是一項艱巨的、復雜的社會工程，涵蓋了城區基層基礎工作的大部分內容，牽涉到黨委、政府的30余個部門，要盡快成立社區建設領導小組，使上下左右步伐協調統一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區的

良好氛圍。“社區是我家，建設靠大家”，社區建設不只是政府部門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區成員的利益，需要充分調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實現資源的共有共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數部門單位對社區建設不理解、不支持，甚至有相當數量的居民對社區建設還比較陌生，或者感到漠然，社區意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關于社區建設的政策文件，桃花江鎮黨委、政府雖認識到了這項工作的重要性，但由于缺乏政策指導，工作也難于落實。

管理體制不順暢。一是現有居委會的規模、設施、人員素質和管理方式難以適應形勢發展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉為社會人，全縣將有

16000名下崗失業人員和9000多名離退休人員進入社區實行歸口管理；大量外來打工、經商、辦企業的人員進入社區；企業剝離的社會職能和政府轉移出來的職能大部分需要由社區來承接；社區不僅需建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系，還擔負著下崗失業人員職業培訓、介紹和指導，勞務輸出，就業崗位開發以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務、環境、文化、醫療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區管理模式。另一方面，現有的居委會開展社區建設力不從心，從規模來看，全縣現有的54個居委會中，戶數在700戶以下的39個，最小的不足100戶，由于規模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費；從設施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務設施，無法滿足工作需要；從人員素質來看，居委會干部

大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區工作者專業化、職業化的要求；從經濟條件來看，居委會工作要正常運轉，一個居委會一年至少需要工作經費、事業經費、工資補貼和福利萬元，而因為企業改制等原因，居委辦企業等經濟來源已經枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機構，不適應加強基層民主政治建設的要求，用群眾的話講：居委會是”鎮政府的腿，忙自己的嘴”。二是責、權、利不統一，現行居委會管理體制不利于推進城鎮化進程。一方面，城鎮管理體制是條條為主，如衛生保潔、園林綠化、環境保護、文化衛生管理等工作，人、財、物、事權集中在縣直部門，居委會有責無權，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前現狀是縣直部門給居委會下達各項任務，指揮、考核居委會，而不是由居委會監督部門做好工作，因此，必須下決心改革現行管理體

制。

經費投入不足。近年來，居委會由于拆除違章建筑、取消街委城管收費等原因，經濟來源減少，大部分居委會自身無財力建設服務設施、發展居委事業。雖然縣、鎮財政克服困難每年投入每個居委會3000元，但其中包括工資和辦公經費等,數量很少。

居委會干部有后顧之憂。桃花江鎮14個居委會現有28名居委會干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進入新社區領導班子的可能性很小，但他們有的在居委會工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業編制，現在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩定的因素。

四、加快社區建設的對策建議 根據上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動社區建設，且上半年要完成桃花江鎮社區合并調整，健全社區組織，改

革社區管理體制，拓展社區服務，豐富社區建設內容，完善服務設施，大力發展社區事業。要確保社區建設的全面啟動，需特別注重解決好三個問題。切實加強領導

1、實行“一把手”工1 2 下一頁