第一篇：人民陪審制度在審判實踐中的適用現狀和發展前景

人民陪審制度在審判實踐中的適用現狀和發展前景

人民陪審制度是憲法和人民法院組織法規定的一項審判制度。《人民法院組織法》規定，人民法院審理第一審普通程序案件，由審判員組成合議庭或者由審判員與人民陪審員組成合議庭進行審理。通過以上規定可以看出，人民陪審制度具有三個特征：

1、人民陪審制度是由審判人員以外的人與審判員組成合議

庭來參加案件審理的制度；

2、人民陪審員參與審理的案件必須是第一審普通程序案件；

3、人民陪審制度是一個彈性制度，人民法院可自行選擇是由審判員組成合議庭還是由審判員與陪審員組成合議庭來審理案件。人民陪審制度應該說是我國法制民主化的一個集中體現，它最初建立的最終目的和意義在于加強人民群眾對案件審理的事中監督。不可否認的是這一制度曾經在一定程度上確實起到了增加案件審理的透明度，確保司法公正的作用，但作為一項法律制度他始終具有法律制度所不可避免的缺撼，因而在目前的審判實踐中它并沒有取得預期的效果。

一、人民陪審制度實行的現狀及成因

隨著社會主義市場經濟的逐步建立，經濟流轉的加快，人民法院的民事、經濟案件大量涌現，審判力量的明顯不足與案件的大量增加的矛盾日益突出，從這些現象來看，似乎人民陪審制度正可彌補審判力量的不足。而且2000年9月，最高人民法院向全國人大常委會提交的《關于完善人民陪審制度的決定（草案）》第一條也對陪審案件的范圍作了明確的規定：

1、法院審判的第一審刑事案件和涉及人身權

利的第一審民事案件，應當適用陪審制；

2、法院審判的第一審具有較大社會影響或者專業性較強的民事、行政、知識產權、海事、海商案件可以適用陪審制；

3、當事人申請適用陪審制的其他一審案件。

然而人民陪審制度實施的現實情況卻大大出乎人們的意料。在很多法院，除了極少數涉及未成年人犯罪的刑事案件由審判員與人民陪審員組成合議庭進行審理外，絕大多數案件的合議庭仍是由審判員組成，甚至有的法院都沒有相對固定的人民陪審員群體，很多法官連誰是人民陪審員、到哪去找人民陪審員都不清楚。究其原因，筆者認為主要有以下幾點：

1、《人民法院組織法》中關于陪審制度的規定不是強制性的，是否采用陪審制完全由法院或法官自行決定。而法院的審判人員為了圖通知開庭的一時之便利，往往自行組成合議庭對案件進行審理。

2、國家在陪審員的組成、報酬、職責等方面沒有一整套相應的規定，使人民陪審制度在審判實踐中難以具體操作。作為一項法律制度，它的規定往往是原則性的，概括性的，要保證它的實施，必須制定出一系列的相關規定與其配套使用，以便法官在審判實踐中具體操作。大陸法系與英美法系都實行陪審制，無論哪一個法系都對陪審員的任職條件、產生方式、待遇、職責等作出了明確而具體的規定，甚至每一個法庭都有其相對固定的陪審人員，因而相對來說法官在實踐中也易于操作。而我國的陪審人員的產生則是比較隨意的，一般都是從工、青、婦、街道、社區等群眾團體和群眾性自治組織中產生，人員不相對固定，有時甚至會出現誰有時間誰參加的“拉郎配”的現象，使本來應該很認真很嚴肅的問題變得很隨意很草率，在某種程度上也損害了法律的尊嚴。

3、人民陪審員自身法律知識的匱乏，也是人民陪審制度不能得以實行的一個重要因素。案件的審判工作本來就是一件專業性較強的工作，作為一個審判人員除了具有良好的職業道德修養、較高的人格魅力以及對法律的熟悉外，還應該具有較高的理解法律、適用法律的水平和技能。為了適應這一要求，《中華人民共和國法官法》將法官任職的基本條件規定為法律本科以上學歷。人民陪審員雖然不是法院的審判人員，但他在陪審時履行的也是審判職責，他的任職條件也應該參照法官的任職條件，這樣才能充分地發揮人民陪審制度的作用，確保案件審判質量的提高。但由于人民陪審員來自于群眾團體，人員又不相對固定，他們雖有一定的工作經驗，但卻不具備相應的法律專業知識，即使是為了實行人民陪審制度而讓其參加陪審，也會只陪不審，審而不議，使人民陪審制度建立的初衷難以實現，人民陪審完全流于形式。久而久之，法院審判人員不愿意請陪審員參加合議庭，陪審員自己也不想再充當聾子的耳朵擺設了。

4、錯案追究制也使得審判人員從內心不愿意請人民陪審員參加合議庭。采用普通程序審理的案件大多是疑難復雜的案件，審判人員希冀通過組成合議庭來達到集思廣益的目的，而人民陪審員因其法律專業知識的缺乏，往往不能給審判人員提出實質性的有價值的意見，使審判人員組成合議庭審理案件的最終目的不能得以實現。如果審判人員因采納人民陪審員的錯誤意見導致錯案的，由于人民陪審員不是法院內部的工作人員，無法對其實行錯案追究，這樣錯案的責任就理所當然地落到審判人員的身上來了，而這正是每一個審判人員最不愿意的。

二、人民陪審制度的存廢問題首先從人民陪審制度制定的立法環境和立法背景來看，當時的新中國正處于百廢待興的歷史條件下，廣大人民群眾對國民黨政府愚

2、人民陪審制度不能確保司法公正。人民陪審制度設立的最終目的在于確保司法公正，但人民陪審與司法公正之間并無必然的因果關系。由于人民陪審制度在審判實踐中已完全流于形式，案件的審理結果大多仍然由審判人員說了算，利用人民陪審制度來作為監督人民法院審判的一只眼睛已形同虛設，甚至有的人民陪審員自已也難以確保絕對的清廉。公正自在人心。司法公正從總體上看仍應是相對的。對同樣的法律條文，不同的人可能有不同的理解，因而同樣的案件可能產生完全不同的判決，這是非常合理也是非常正常的。試圖通過人民陪審這一方式實現司法的絕對公正不僅是不現實的也是不可能的。而要真正地提高人民法院的辦案質量，減少司法腐敗的發生，必須從提高審判人員的業務素質，提高法官的職業道德，全面貫徹和落實錯案追究制度等方面入手。文秘114版權所有

3、新的審判方式改革的逐步深入也使人民陪審制度失去了存在的必要。為了提高審判效率，加快經濟流轉，最終實現經濟訴訟、方便訴訟，近年來，在法院系統內部推行了審判方式的改革，其中最重要的一點就是極力擴大簡易程序的適用范圍，將第一審適用普通程序審理的案件的數量減少到最低限度。據此，人民法院適用簡易程序審理的案件的數量成明顯上升趨勢，直接開庭，當庭判決，大大縮短了訴訟周期，使法院的審判人員有足夠的時間和精力投身到為數不多的普通程序的案件審理過程中，而無需用人民陪審員來減輕法院審判人員的工作壓力，因而人民陪審制度在客觀上亦無存在的必要。

4、人民陪審員自身素質也難以適應現代審判的要求。由于人民陪審員一般來自于人民團體，法律知識普遍匱乏，加上法律、法規不斷更新、增加，司法解釋一個接一個的出臺，就連法院的審判人員還要經常地學習與培訓，作為陪審員如何能適應新形勢的需要？中國加入WTO后，對法院的審判工作提出了更新、更高的要求，法官精英化是法院人事制度改革的必然趨勢，法院的大多數的審判人員都將因此失去案件的裁決權，人民陪審員又憑借什么得以繼續存在？

綜上所述，人民陪審制度在新的歷史條件下已無存在的必要，亦無存在的可能，應該予以廢除。

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第二篇：人民陪審制度在我國的何去何從（精選）

人民陪審制度在我國的何去何從？

人民陪審制度是我國現行司法制度中的一項重要制度，它是將非司法工作人員引入司法審判中，把審判權力分享給社會公眾，作為一個人民民主專政的社會主義國家，將審判的權力給予社會公眾，是政治民主化的在司法領域的體現。但是人民陪審制在實行的過程中出現的種種弊端，產生了廢除人民陪審制的呼聲。如何正確的分析人民陪審制度的“是非功過”，還得先從其發展歷程中入手。

人民陪審制度在我國的發展

清朝末年，學習西方的制度成為一種蔚然之風，在這樣的背景下，清朝引進西方的法律制度。在我國，陪審制度最早見于沈家本在1906年所主持編成的《大清刑事民事訴訟法》，并且在《大清行使民事訴訟法》中國具體規定了陪審員的資格、責任、產生辦法。但是由于該法遭到頑固派的抵制，此法在大清并沒有實施，沒有發揮其應有的調整社會關系的作用。在中華民國時期，國民政府和共產黨都頒布了關于陪審制度的法律規范。中華民國時期的1929年，武漢國民政府公布了《反革命案件陪審暫行法》。根據此法，在《暫行反革命治罪法》施行期間的反革命案件實行陪審制度，規定陪審官資格是25歲以上的國民黨黨員。在次時期，共產黨政權在根據地也制定實施了一系列陪審制度。如在第一次國內革命戰爭時期，1927年3月上海工人三次武裝起義中制定的《上海特別市臨時市政府政綱草案》規定，法院實行陪審制度，由各界派代表參加陪審。在第二次國內革命戰爭時期，1932年中華蘇維埃中央執行委員會頒布的《中華蘇維埃共和國裁判部暫行組織及裁判條例》中具體規定了陪審制度。在抗日戰爭期間，各革命根據地對陪審制度都做了相應的規定，除反革命案件外，一切民事、刑事案件都實行陪審制。

新中國成立以后，陪審制度的發展并沒有進入正常的發展軌道，而是在曲折中前進。在這一時期，我國陪審制度的發展并非一帆風順，而是經歷了曲折的發展過程。(1)輝煌階段。共和國成立后，1949年《共同綱領》和1951年《人民法院暫行組織條例》規定了陪審制度。1954年憲法將其確認為一項憲法制度，其第75條明確規定:“人民法院審判案件依照法律實行人民陪審員制度。同年的《人民法院組織法》將其確認為一項司法原則，進一步規定:“人民法院審判第一審案件，實行人民陪審員制度。但是簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規定的案件除外。”1956年司法部作出《關于人民陪審員的名額、任期和產生辦法的指示》，1963年最高人民法院發布《關于結合基層普選選舉人民陪審員的通知》。一系列法律法規的保障，使我國陪審制度的發展在50年代進入了輝煌時期。（2）重創階段。在大躍進特別是文化大革命期間，軍管人員代替法官辦案，司法制度受到沖擊和破壞，陪審制度也被破壞殆盡，如1975年《憲法》第25條規定:“檢察和審理案件，都必須實行群眾路線。對于重大的反革命刑事案件，要發動群眾討論和批判”。（3)重建階段。改革開放的實行推動了中國司法制度的恢復和發展，陪審制度得以重建。同年通過的《憲法》

第41條規定:“人民法院審判案件，依照法律規定實行群眾代表陪審的制度。”隨后，1979年新頒布的《人民法院組織法》和中國第一部《刑事訴訟法》也做了規定。至此，陪審制度作為一項審判制度被確定下來，并具有強制性。(4)淡化階段。由于實踐的效果并不理想，1982年《憲法》并沒有規定陪審制度。1983年修正的《人民法院組織法》第10條規定:“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行。”從而使陪審制度不再成為一項強制性制度。1991年通過的《民事訴訟法》、1989年通過的《行政訴訟法》和1996年修正的《刑事訴訟法》都對陪審制度做了規定，但所有的規定的相當粗糙，沒有多大的價值，并賦予法院完全的選擇權，因此可以說陪審制度名存實亡。（5）重新重視階段。由于人民民主意識的加強和建設有中國特色的法制體系的推進，人民陪審制度受到了重視，得到了發展。2004年８月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《關于完善人民陪審員制度的決定》，為我國人民陪審制度的發展提供了新的契機。

人民陪審制度在中國存在的價值

人民陪審制度在我國有其存在的政治價值和司法價值，這就是人民陪審制度在新中國建立以來一直存在的根本原因。

政治價值

民主是一個現代化國家的重要標志之一，而民主要體現在社會生活的各個方面。人民陪審制度就是民主在司法領域的體現。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，人民民主專政政權是全體人民享有管理國家和社會的權利,人民通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。既然人民是國家的主人，那么主人就要發揮自己作為主人應有的作用。而要發揮主人的作用的前提就是給予人民權利來行使權力。人民通過陪審的方式參與司法審判活動,是我國國體的客觀要求，體現了人民行使司法審判權的公開性、民主性。人民陪審制度作為民主制度的一部分,卻是以司法制度而存在的，這種看似不合理現象，正是其在我國政治價值的體現。

司法價值

人民陪審制度存在的政治價值是次要，其真正的價值是體現在司法制度方面的。以下具體詳細敘之。

1、有利于的案件的審理中查明案件事實，弄清案件真相。隨著社會的發展，無論民事糾紛案件還是刑事案件都呈現出復雜性的特點。正因為如此，法官在專業以外的社會知識不能全面、熟練、準確的掌握，而陪審員與法官具體的生活環境是有差異的，正是由于這種差異彌補了法官對其他社會知識的欠缺。尤其在需要專業人士的幫助下才能查明案件事實、弄清案件真相的情況下，陪審員的作用就不言而喻了。

2、對法官形成潛在的監督，從而保障司法公正，維護法律尊嚴，同時提高司法審判的質量和效率。司法公正是一個法制國家所追求的理念，也是法制本身的內在要求，也是我國建設有中國特色社會主義法制國家追求的目標。法官，和其他社會中的人一樣，同樣是受社會環境影響的，這就可能影響法官的中立裁判。

人民陪審員因其作為審判員的特殊性，他受社會各種誘惑的程度遠遠比法官低，因此人民陪審員就可以對法官形成以潛在的監督，從而對可能的枉法裁判的法官在心里形成一種潛在的壓力，產生監督。同時由于法官的職業的原因，法官可能有“職業病”，法官對案件的把握就不會那么敏感，這會降低司法審判的效率和質量。而人民陪審員不固定性的特點決定了其不會擁有“職業病的”的，因此其對案件有一種“新鮮感”，容易把握案件來龍去脈。這樣就可以提高審判工作的質量和效率。

3、人民陪審員有利于減輕司法腐敗。腐敗是中國一大弊病，至少目前為止是這樣的。人民陪審員有利于減輕司法腐敗，切實維護司法公正的形象，提高人民對司法和法官的尊重和信任。人民陪審員與法官不是同事關系，兩者沒有什么利害關系，此更容易對法官進行監督。當然也不排除法官和人民陪審員同流合污地腐敗，相對而言這種可能性是很小的。因此有利于減輕司法的腐敗。人民陪審制度的不足

人民陪審制度在我國究竟應不應該廢除，這一直是中國法學學者所爭議的一個話題。雖然人民陪審制度有其存在的政治價值和司法價值，但是其弊端也是顯而易見。以下詳細以敘之。

一、人民陪審員不能真正發揮審判的作用。作為一名合格的審判員，應該具

備應有的法律素質，而人民陪審員根本不具備這一條件，因此在案件的審判中涉及到運用法律知識的時候，尤其是復雜的案件時，人民陪審員要么完全憑借自己的經驗和猜想來臆斷案件，這就使法律的公平與正義不能得到真正實現，降低了案件的質量，要么被其他職業法官的意見所左右，完全聽命于職業法官的意見，形成對職業法官的依賴心理，在這樣的情況下人民陪審員只是發揮了“陪”和“合”的作用，根本沒有發揮“審”和“議”的作用。另外，在這種情況下由于人民陪審員只“陪”和“合”而不“審”和“議”，也不能發揮對職業法官應有的監督作用。因此，人民陪審員在審判的時候名義上是一個擁有與職業法官同等權力的審判員，實際上只發揮一個“湊人數”的作用。

二、人民陪審員的選任缺乏相應的制度化保障。人民陪審員的選任是一項最

基本也是最重要的工作，雖然在2004年8月28日第十屆全國人民代表大會務委員會十一次會議通過了全國人民代表大會常務委員會《關于完善人民陪審員制度的決定》，但是《決定》只是籠統的規定了人民陪審員如何產生，缺少相應的具體的制度來保障。另外《決定》規定了的民陪審員公民擔任人民陪審員的條件：(一)擁護中華人民共和國憲法；(二)年滿二十三周歲；

(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔任人民陪審員，一般應當具有大學專科以上文化程度。這些規定是很粗糙的，這就給人民陪審員的選任工作帶來了很大的任意性，加之中國“關系”這一國情，在實際生活中，有些人民陪審員就是法官的親戚。因此選任的人民陪審員的法律素質和道德素質可能并不高，這就違背了選任人民陪審員的初衷。

何去何從

民主是一個國家的永恒追求，也是一個文明的現代化國家的標志，但是政治的民主化不應該讓司法來承擔，這會影響一個國家的司法公正。在我國人民陪審制是政治民主在司法領域的體現，既然是政治民主，這就不可避免的出現為了民主，政治來干預司法，這樣司法的公正就得不到真正體現，也有悖于司法獨立于政治的法制理念。

一個真正意義上的法制國家，應該是具備良好的法制環境、健全的法律體系和一大批高素質的職業法官的。而人民陪審制的弊端的根本在于人民陪審員的法律素質不高。一個理想的法制國家應該是社會生活的各個方面都被納入到法律調整的軌道。而為了達到理想的狀態，法官的素質是重要保障，從這個角度上講，人民陪審制就沒有存在的必要了，因為人民陪審制的弊端阻礙這一理想狀態的實現。因此，個人認為人民陪審制在我國沒有存在的必要。

第三篇：俄羅斯電力工業現狀和發展前景

俄羅斯電力工業現狀和發展前景

俄羅斯的電力改革和發展歷經磨難、艱難曲折，一直倍受世界各國關注。俄總統普京今年4月26日在《國情咨文》中提出要大力發展國家的電力能源建設，計劃到2020年電力生產要增加2/3，需要國家和私營企業投資12萬億盧布（約4670億美元），建設新的電站和改擴建電網基礎設施。6月10日普京在圣彼得堡國際經濟論壇上宣稱，俄電力行業將全面對外開放，歡迎外國投資者參與俄電力建設。6月26日，俄“統一電力系統”股份公司總裁丘拜斯在被稱為最后一次的公司股東大會上宣稱，隨著俄曠日持久的電力改革任務的終結，俄“統一電力系統”股份公司也計劃在明年注銷，完成了其歷史使命。看來，俄電力市場化的步伐正在加快推進，與此同時，俄國家杜馬目前正在審議《國家電力監管法》，俄新型的電力發展和管理體系也正在形成。

一、俄羅斯電力工業概況

1991年2月前蘇聯成立了燃料動力部，同年12月前蘇聯解體后，在國有企業私有化股份化改造高潮中，于1992年8月在燃料動力部基礎上組建了俄羅斯統一電力系統股份公司。該公司擁有72個地方電力公司，37個州電力廠，供電服務遍及俄羅斯全部11個時區。俄統一電力系統由大區聯合電網組成。西北電網裝機1950萬千瓦，中部電網裝機5270萬千瓦，北高加索電網裝機1090萬千瓦，中伏爾加電網裝機2390萬千瓦，烏拉爾電網裝機4110萬千瓦，西伯利亞電網裝機4550萬千瓦，遠東尚未與全國聯網，裝機為1150萬千瓦。但地區聯合電網之間的聯絡線的輸送能力很薄弱，如西北電網與中部電網的聯絡線的輸送能力只有180萬千瓦，中部電網與北高加索之間的聯絡線的輸送能力只有190萬千瓦。“統一電力系統公司”現有職工約58萬名、440座發電廠和200萬英里的輸電線路，這個龐大的“電力帝國”，生產了俄羅斯所需電力的70%以上。

俄羅斯電力分布大致可分為三個區域：歐洲區、西伯利亞區、遠東區。俄羅斯電力工業裝機容量的72%在歐洲區部分，主要是火電和核電，以及伏爾加河上的梯級水電站；而西伯利亞區能源有一半是水電，還有7個100萬千瓦以上的火電廠；遠東區的電力裝機占整個俄羅斯裝機比重的7%，只有幾個小的火電廠。

1、裝機容量

根據俄聯邦國家統計局2006年統計年鑒資料，截至2005年底，俄羅斯電力工業的總裝機容量為2.19億千瓦。其中：火電1.50億千瓦，占68.5%；水電4590萬千瓦，占21.0％；核電2370萬千瓦，占12.5％。核電主要集中在歐洲區的中部地區、東伏爾加和西北地區，而近一半的水電位于西伯利亞地區。

2、電力生產

根據俄聯邦國家統計局2006年統計年鑒資料，2005年俄全口徑電力產量為9530億千瓦時（度）。其中：火電6290億度，占66.0％；水電1750億度，占18.4％；核電1490億度，占15.6％。2005年俄“統一電力系統”股份公司的電力建設投資為20億美元。

3、火電及燃料構成凝汽式發電廠占約48%，熱電廠約占52%，氣候寒冷的區域熱電廠分布較多，如在西北系統中，熱電占70%以上的比重。

歐洲部分的火電廠主要是燃用天然氣(80%)，西伯利亞和遠東地區的火電廠主要是燃煤(85%)。

4、供電、供熱情況

供電情況：大約54%為工業用電，其他占46%左右，其中約15%為居民用電；供熱情況：約43%為工業用熱，其他約占57%，其中約35%為居民生活用熱。

5、調度結構

俄羅斯統一電力系統采取分級調度結構：分為中央調度局、聯合電網調度所和地區電網調度所三級。

中央調度局除管轄下屬電網之外，還管轄裝機100萬千瓦以上的直調電廠以及調度聯合電網之間的聯絡線；下一級為聯合電網調度所。聯合電網有其所屬的容量為30萬以上的直調電廠，調度地區電網間的聯絡線和直屬電廠；再下一級為地區電網調度所，調度地區內的電廠，最下一級為發電廠和配電網的調度所。

二、俄羅斯電力工業改革

俄羅斯電力體制改革始于1992年，經歷了四個大的階段。1992年—1994年是第一階段，1995年—1997年是第二階段，2000年6月至2000年12月是第三階段，2000年12月至今是第四階段。

1、第一次電力改革

1992年俄羅斯電力系統經歷了一次激進式的改革，一夜之間實現了股份制，由國家所有制轉變成股份制，成立了“俄羅斯統一電力系統”股份公司(РАО “ЕАС России”)。該公司擁有100萬千瓦以上的火電廠、30萬千瓦以上的水電廠以及地區聯合電網之間聯絡線100%的股份，還擁有地區電力公司51%的股份(這種地區級的股份公司全國有71個)。電力系統的科研單位、設計單位和建設單位，還有大區的調度所也100%屬于РАО “ЕАС России”。其所有制結構為：國家股份占52.6%，私人占5.5%，外國投資者占30.7%，國內投資者占11.2%(大型用戶、缺電的公司)。

在此基礎上形成了兩個電力市場：躉售市場和零售市場。出售躉售電能的市場主體是火電廠、水電廠和功率過剩的地區電業局。在改革方案中，原則上大型用戶可直接向躉售市場按合同購電，但這種情況很少。國家成立了兩級調控單位，由聯邦調控委員會負責調控躉售電價，地區調控委員會負責調控零售／居民電價，每季度審核一次。買賣雙方在躉售市場的中央調度局訂立銷售合同，合同由聯邦委員會審核批準，聯邦委員會不僅審核合同，同時也調控電價。

2、第二次電力改革

1995年—1997年，俄又出臺了一個改革方案，但由于論證不夠充分，遭到社會各界的強烈反對，所以沒有得到實施。

3、第三次電力改革

2000年6月，俄統一電力系統股份公司出臺了一個新的改革方案。該方案打算放棄國家控股的統一電力公司的國家壟斷地位，將下屬發電廠出售改造為獨立的發電公司(核電除外)，國家只保留電網、調度控制權，停止干預電價，在電力的生產和銷售環節展開競爭，由市場自由定價，發電公司之間實行競價上網。該方案的出臺引起全國上下熱烈討論，并遭到許多專家的反對。

4、第四次電力改革

2000年12月15日，俄政府為電力工業改革召開了專門的會議。2001年1月7日，俄總統普京決定成立電力工業改革工作組，工作組的成員來自各個不同單位，代表不同的利益集團，任務是在現有電力改革方案的基礎上，吸取國外改革的經驗，最終形成一個新的改革方案，還組成了一個六人總統顧問委員會。普京總統委托包括科學院、州政府、電力工業部、原子能工業部等在內的十一個代表不同利益的單位，提出十一個改革方案，考慮照顧到各方面的利益。在這十一個方案的基礎上，將討論形成最后的方案。工作組計劃2001年5月中下旬向普京總統提交工作組報告，以便確定最終的改革方案。直到2002年俄杜馬才一讀通過了統一電力系統公司提交的改革方案，并決定在2003年1月繼續審議該方案和有關電力改革的一攬子法律文件。

三.俄羅斯電力工業發展前景展望

俄羅斯經濟已經連續8年保持快速增長，帶動了國內電力的消費需求猛增。在俄一些經濟發達地區，特別是莫斯科市、莫斯科州等俄歐洲部分的幾個州區，以及烏拉爾和西西伯利亞一些地區，已出現了電力能源緊缺的情況。根據預測，2007年俄國內對電力的需求將會增長5.2%，而某些地區的電力需求將會增長10%以上。因此，俄電力市場化的步伐必須加快，以便吸引大量的國內外投資，新建和改擴建現有電力基礎設施，已滿足國內日益增長的電力需求。

俄政府已經通過了一項大規模電力建設計劃，到2010年俄將對電力建設投資1150億美元，新增發電能力將達到4100萬千瓦，而到2020年新增發電能力將達到1.8億千瓦。普京在今年的總統《國情咨文》中稱，俄將利用豐富的煤炭資源，大力發展新型的火電能源，并將在西伯利亞和遠東地區建設大型的水電站，在未來的12年內還將建設26座現代化的核電站（普京4月28日已經簽署命令，組建俄聯邦核工業集團，要求年底前組建完畢）。

俄政府為了吸引外國投資者和本國的私人投資大規模參與俄電力建設，提出了放開電力市場的時間表。市場化的核心，首先是出售俄羅斯的“非核發電廠”。這些發電廠將重新組合成21個新的電力公司，幾乎每一個電力公司（包括水力發電公司）都要實行私有化。新的電力公司包括14個地區性電力公司和7個跨地區的電力公司，其多數股份將進行公開投標出售。目前，一些世界著名的電業巨頭已經準備向俄羅斯的電力工業大規模投資。這些巨頭包括芬蘭的富騰集團、意大利的國家電力公司、德國的E.ON公司、西班牙的國家電力公司、法國電力公司、美國的AES能源公司。其中許多公司已經進入俄羅斯市場，國外專家預期，俄電力實行私有化之后，電力公司股票的價值總體上將上升，如果俄羅斯電力部門趕上其他國家電力部門的效率，它目前的股票價值將增加一倍。這一點似乎已經得到了驗證，據6月27日《俄羅斯報》報道，在剛剛于日前結束的俄統一電力系統公司股東大會上宣布，2006年該公司實現利潤7450億盧布（約合290億美元），而這利潤的絕大部分（7170億盧布）就是來自于公司資產重新評估的增值收益，而不是“現錢”。

今年3月俄首先出售了OGK－3電力公司，吸引了一些俄羅斯公司和外國公司參與投標，它們包括俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）、法國天然氣公司（Gaz de France）、意大利國家電力公司（Enel）、芬蘭的富騰能源公司（Fortum）和3個本地公司。最終獲勝者是俄羅斯煉鎳巨頭諾里爾斯克鎳公司（Norilsk Nickel），它支付了31億美元獲得了OGK－3電力公司38%的股份。但可以期待，不遠的將來會有大規模的外資參與到俄電力市場化改造的進程中來。

第四篇：電動汽車國內外現狀和發展前景

電動汽車國內外現狀和發展前景

汽車是人們生活的重要交通工具，隨著人們生活水平的提高，越來越多的人開始購買汽車。但是，汽車的大量使用帶來了能源消耗，資源短缺，環境污染等一系列問題，這些問題促使各大汽車公司競相研制各種新型無污染的的環保車。而電動汽車是以電能為能源，通過電動機將電能轉化為機械能，這完全符合研制零污染汽車的理念。因此，電動汽車作為解決資源短缺，環境污染等問題的重要途徑，得到了快速發展。

早在1830年，蘇格蘭發明家Robert Anderson就成功將電動馬達裝在一部馬車上。后來，1842年并與Thomas Davenport合作，打造出第一部以電池為動力的電動汽車，自此開創了電動車的歷史。隨著蓄電池技術的進步，很多西方國家陸續制造出了電動汽車。19世紀末20世紀初，電動汽車在歐美廣泛應用。但是，由于內燃機技術的大幅提高和石油的大規模開采，汽車市場迅速被內燃機車占領，電動汽車則因電池重量大、能量密度低、充電時間長、續航里程和使用壽命短以及制造成本高等原因逐漸淡出大眾視野。從20世紀80年代末起，節能與環保問題成為世界各國關注的主要社會問題，同時隨著科技的發展，特別是新型高能電池技術的發展，使電動汽車的續駛里程大大提高、充電時間大大縮短，電動汽車又進入了一個新的發展階段，并開始步入實用化階段。

一、國內外電動汽車的發展概況

國內外電動汽車發展從動力技術上來說，目前主要分為三種類型：純電動汽車、燃料電池汽車和混合動力汽車。純電動汽車完全由二次電池（蓄電池）提供動力；燃料電池汽車以燃料電池作為動力源，利用燃料和氧化劑在催化劑作用下直接經電化學反應產生電能；混合動力汽車則采用內燃機和電動機兩種動力，將內燃機與儲能器件通過先進控制系統相結合。近年來，隨著環境污染和能源危機的加劇，世界各國在電動汽車的研發布局中，出現了三者并駕齊驅的局面，電動汽車正朝產業化方向一步步邁進。

1、國外電動汽車發展概況

在美國、日本、歐洲等發達國家，由于新技術發展的推動和政府對汽車排放越來越苛刻，各大汽車公司投入了大量的人力、物力和財力用于電動汽車的開發，不斷推出自己的新產品。為了促進電動汽車的發展，有關國家分別制定了一系列政策，如對電動汽車購買者的優惠政策，對燃油汽車使用者的限制政策，還有對科研經費的投入和優惠政策等，這些政策都對電動汽車的發展有很大的促進作用。

（1）美國

美國電動汽車的研究和開發，得到了來自法律、政府的資金和科研力量的支持。1976年7月，美國國會通過《電動汽車和復合汽車的研究開發和樣車試用法令》，以立法、政府資助和財政補貼等手段加速發展電動汽車。1990年，加利福尼亞州在為防止大氣污染而制定的限制法規中規定：到1998年，“零污染”汽車的銷售額要占新車銷售額的2%；到2000年，“零污染”汽車的銷售額要占新車銷售額的5%；到2003年，“零污染”汽車的銷售額要占新車銷售額的10%。隨后，美國東部的10個州也都通過了相應的法規。法規的強力推行，促進了電動車小批量、商業化生產和實踐應用。此后，美國還出臺了一系列鼓勵開發生產電動汽車的政策。這些因素加快了美國電動汽車產業化的進程。

美國三大汽車公司在1991年簽訂協議，合作研究電動汽車車用先進電池，成立先進電池聯合體，同年7月美國電力研究院參加了美國先進電池聯合體，1992年，美國電力研究

院、克萊斯勒公司與南加州愛迪生公司共同開發50輛電動貨車。統計數據表明，美國1995年有190家電動汽車生產企業，共有電動汽車2000多輛。福特汽車公司投資1.5億英鎊開發電動汽車，1993年研制成功，分赴美國各地進行試運行，采用480個鈉硫單位電池，取代原來的鉛酸蓄電池。福特公司還在德國投資3500萬美元，成立歐洲研究中心，從事環保車的開發和研究，福特公司研制的燃料電池轎車P2000是以氫為燃料的電動汽車，它是用“質子交換膜”燃料電池。

通用公司1990年在洛杉磯展出“沖擊”牌電動轎車，1994年生產50輛。通用公司歐洲分公司還建立了一個全球代用燃料推進中心（GAPC），從事汽車燃料電池技術的開發和研究，他們在Opel Vauxhall Zafira轎車上裝上燃料電池，采用甲醇作為燃料。戴姆勒·克萊斯勒汽車公司成功利用燃料電池技術，制成首輛可駕駛的零污染環保汽車—“NECAR4”。該車在充電后可連續行駛450Km，最高時速可達145Km。

出于成本和技術可行性的考慮，美國政府似乎逐漸將重心從清潔能源和燃料電池汽車轉向充電式混合動力汽車和純電動汽車。在奧巴馬的倡導下，聯邦政府為推進充電式混合動力汽車計劃出臺了一系列強力的措施，并斥資140億美元支持動力電池、關鍵零部件的研發和生產，支持充電基礎設施建設以及消費者購車補貼和政府采購。美國政府還設立了一個總額為250億美元的基金，以低息貸款方式支持廠商在節能和新能源汽車領域的研發和生產。美國政府的新能源政策，進一步明確了研發汽車新產品的方向和目標。預計到2012年，美國聯邦政府購車中一半是充電式混合動力汽車或純電動汽車。到2015年，美國本土將有100萬輛混合動力汽車投入使用。

（2）日本

從世界范圍電動汽車產業化發展現狀看，日本是最早開始發展電動汽車的國家之一。日本國土狹小，石油資源匱乏，幾乎完全依賴進口，油價很高。同時，日本工業發達，人口密度很大，城市污染嚴重。因此，日本政府特別重視電動汽車的研究和開發，很早就對電動汽車的發展做出了具體的布置和計劃。日本政府將電動汽車、插電式混合動力汽車、清潔動力車、混合汽車、天然動力車都定義為新的下一代汽車。日本政府對購買環保車的消費者給予補貼，從日本政府對環保車的優惠政策來看，可以享受優惠政策的車型已經超過160種，占現在所有銷售車型的80%以上。

1991年通產省制動了“第3屆電動汽車普及計劃”，用于推動電動汽車的普及和應用。1996年，日本通產省制定的電動汽車購買鼓勵政策規定，電動汽車的購買者和租賃企業將獲得相當于電動汽車與普通燃油汽車價格之差50%的補貼。自1998年開始，由日本環境廳提供給地方政府和私人企業的另一項電動汽車購買津貼的補貼額，分別達到了車輛成本的50%和25%。此外，在日本凡購買電動汽車的用戶可減免汽車購置稅、固定資產稅、特別土地保護稅等。優惠政策實施后，日本新能源汽車的銷量現在出現了回升的勢頭，尤其是豐田的混合動力型汽車普瑞斯供不應求，年銷量在百萬輛以上。日本也通過法規刺激市場對電動汽車的需求，這主要體現在實施嚴格的車輛排放標準和制定嚴格的排放法規。

東京電力公司1988年聯合日本電池公司共同開發“Iza”電動汽車，體現了當時最新技術水平：空載量1573Kg，裝有288V鎳鎘電池，4臺直流無刷電機，輸出功率為100KW，最高車速176Km/h，每次充電后可以40Km/h行駛548Km。日本公司成功研制薄而輕的鎳鎘電池，用一組超薄電極配以高濃度溶液，散熱性能好、質量輕、充電時間短，6min可充至40%的額定容量，15min完全充滿。該電池已在日產公司的未來型電動汽車（FEV）上使用，該車一次充電后，能以72Km/h的速度行駛160Km。

1976~1991年日本大發公司生產各種電動汽車6253輛，成為擁有電動面包車生產線的惟一廠家，1993年已生產和銷售1300輛電動面包車。

目前，日本新能源汽車的研發重點是混合動力汽車。日本是國際上在混合動力汽車技術

方面最成熟的國家。日本混合動力汽車已形成產業化，目前，豐田、本田、日本等日本廠商的混合動力汽車不僅在國內熱銷，在國際市場上也令其他國家廠商望其項背。日本業界普遍認為，鋰離子電池作為未來的主流技術路線不容置疑，鋰離子電池將在今年開始逐步取代鎳氫電池。日本主要的汽車和電池企業紛紛投資建設車載鋰離子動力電池生產線。據日本汽車研究院預計，按照日本現在在混合動力車的普及程度推算，到2020年混合動力車將在日本國內將有360萬輛。如果高性能鋰電池在近幾年得到更多的推廣，到2020年，混合動力車與可能進一步到達720萬輛。

（3）歐洲

歐洲歷來重視節能和減排。歐盟委員會于2007年公布了“新歐洲能源政策”，其目標是2020年將溫室效應氣體排放降低20%，將可再生能源的比例提高到20%，同時將今后5年歐盟能源領域的研究開發預算提高50%。在替代燃料開發應用的發展方向上，生物燃料和氫燃料是重點。在亞洲、歐洲競爭對手對電動汽車熱情日益高漲的情況下，歐洲汽車廠商沒有固守自己的觀念。寶馬、奧迪相繼推出混合動力汽車，主要面向北美市場。除歐盟委員會外，歐盟各國政府也根據本國情況制定了大量政策和措施，推動電動汽車的開發和消費。

德國政府積極倡導電動汽車，早在1994年，德國技術研究部就對電動汽車人開發補助了1.5億馬克。以后進一步對在呂根島的新一代電動汽車試驗進行了補助，對電動汽車給予超價補貼、低息貸款及減稅等優惠。早在1972年，德國歐寶公司就開始研制電動汽車。

1981年與ABB公司合作改裝電動轎車。20世80年代初期，奔馳生產電動大客車。1997年9月，在法國克福汽車展覽會上推出一款燃料電池電動汽車，該車在奔馳A級轎車基礎上改裝而成，裝有燃料轉換裝置，可使用甲醇為燃料。此外，奔馳也與美國著名電動汽車企業特拉斯建立了合作伙伴關系，雙方將攜手研發電動版斯瑪特微車型。2009年8月19日，德國政府頒布了《國家電動汽車發展計劃》，目標是到2020年使德國擁有100萬輛電動汽車。德國政府希望借助這項計劃突破諸多技術和基礎設施瓶頸，使德國超過日本人成為電動汽車市場的領軍者。

法國電力供應充沛并且多用核能和水力發電，發電源清潔，電價也比較低。法國政府在政策上支持鼓勵開發電動汽車和充分利用電力資源，而且為電動汽車的發展提供資助。法國政府、法國電力公司、雪鐵龍汽車公司和雷諾汽車公司簽署協議，共同開發和推廣電動汽車，并合資組建了電動汽車電池公司，由薩夫特(SAFT)公司承擔電動汽車高能電池的研究和開發，以及電池的租賃和維修等工作。1990年，J-5和C-25電動貨車投入生產，1995年，標致106和雪鐵龍AX電動車投入生產。法國政府還與汽車制造商簽訂協議，在20個城市推廣使用電動汽車。目前，法國已有10余個城市運行電動汽車，且具有比較完善的充電站等服務設施，政府機關則帶頭使用電動汽車。法國政府為了推廣電動汽車的使用，還采取了“企業購買電動汽車的第一年可以免稅”的政策。同時，電動汽車生產廠家每生產一輛電動汽車，法國電力公司將提供1萬法郎的補助，以擴大電力的使用范圍。目前，法國電動汽車的普及程度和保有量都位居世界前列。

英國是當今世界擁有較先進的電動汽車生產技術和電動汽車使用最廣泛的國家，該國使用電動汽車的歷史已有50年之久。英國政府投資2000多萬英鎊用于支持電動汽車的開發，實行多項電動汽車使用優惠政策，例如免收牌照稅、養路費，夜間充電只收50%的電費等。英國國際汽車設計公司（IAO）從1979年開始研制電動汽車。1991年克羅德里蓄電池公司投資建立電動汽車生產集團，研制成MOL C3型混合驅動電動汽車，行程130Km。英國新能源汽車研發推廣的重點是氫燃料汽車，政府對輕生產、氫能燃料汽車研制、燃料電池的研發進行直接投入。

其他國家和地區如瑞士、瑞典、丹麥、奧地利、捷克、匈牙利、俄羅斯、澳大利亞、墨西哥等都已開展和研制電動汽車。

2、國內電動汽車發展概況

國內電動汽車的研究始于20世紀60年代，但當時的研究開發都是零散和小規模的，投入也很少。自1980年開始，中國開始掀起電動汽車的研究高潮，電動汽車被國家列為“八五”、“九五”科技攻關項目。國內一些科研院所和生產企業相繼開始研究電動汽車，并取得了一些成果。如清華大學研制的16座電動中巴車，東風汽車公司研制的電動轎車，華南理工大學研制的輕型電動客車，遠望集團公司研制的電動大客車，長江動力公司研制的電動雙層大客車等都具有一定的水平，但與國外先進電動汽車相比還有一定差距。

近幾年，中國電動汽車的研究開發工作進入全面發展階段，電動汽車市場已出入端倪。2001年9月30日，科技部組織召開了“十五”國家“863”計劃電動汽車重大專項可行性論證會，會議研究通過了電動車專項可行性研究報告，標志著電動汽車專項正式啟動，這對中國汽車產業發展有重大戰略意義。專項確立了“三縱三橫”的研發布局，其中“三縱”是指燃料電動汽車、混合動力汽車、純電動汽車三種整車技術，“三橫”指多能源動力總成系統、驅動電機、動力電池三種關鍵技術。2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》分別將“低能耗與新能源汽車”和“氫燃料電池技術”列入優先主題和前沿技術；2007年發布實施《新能源汽車生產準入管理規則》，將電動汽車正式納入國家汽車新產品公告管理；2008年北京奧運會應用了500多輛自主研發的電動汽車，發揮了大規模的示范作用。目前，中國已經初步建立了電動汽車的法規、標準與管理體系，為電動汽車的產業化、商業化發展奠定了基礎。

2009年1月，國務院通過《汽車產業調整和振興規劃》，明確實施新能源汽車戰略，推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的產業化，提出“三年內形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右”的目標。2009年2月，科技部、財政部、發改委和工信部聯合召開節能和新能源汽車示范推廣試點工作會議，共同啟動“十城千輛”工程，計劃用3年左右時間，每年發展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及公交、出租、公務、市政、郵政等領域，力爭使全國新能源汽車的運營規模到2012年占到汽車市場份額的10%。2010年6月，財政部、科技部、工信部和發改委聯合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，對上海、長春、深圳、杭州、合肥五城市私人購買插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼，最高補貼金額分別達到5萬元和6萬元。

隨著示范運行的持續深入，企業對電動汽車的研發和產業化投入顯著增強，產業化步伐不斷加快。為了爭取政府的資源和政策傾斜以及“十城千輛”電動汽車示范應用工程的誘人訂單，國內各大汽車廠商爭先恐后地組建產業聯盟，一汽、東風、上汽、長安、奇瑞、比亞迪等都已制定了電動汽車產品研發和產業化規劃。與此同時，電池、電機等電動汽車關鍵零部件的產業化全面跟進，生產配套能力顯著增強。

經過不懈的努力，中國汽車研發呈現較好的發展局面，各大汽車廠商也通過積極投入人力、物力研發電動汽車，取得了較好的成績。

雖然電動汽車呈現良好的發展狀態，但是無論國內還是國外在電動汽車發展方面還存在一定的問題。

從國內外電動汽車研發進展來看，許多沒有完全解決的技術問題影響了電動汽車的整體性能，如驅動系統、電池供電系統等。從三種類型電動汽車的技術特點看，阻礙純電動汽車、燃料電池汽車和混合動力汽車產業化發展的主要原因也有所不同。其中最大的技術障礙是純電動汽車的動力蓄電池，燃料電池汽車的燃料電池，以及混合動力汽車的動力復合系統的優

化配置與控制。從環保節能角度看，電動汽車的節能減排具有相對性，并沒有完全達到所設想的理念。

中國電動汽車發展所存在的問題：①技術方面與國外還有一定的差距，技術瓶頸有待突破。中國電動汽車發展較國外而言，發展還是比較緩慢的，這幾年中國電動汽車研發領域是以孤軍奮戰，各自為政的模式開展，這造成了社會資源的極大浪費，而且不利于攻克關鍵技術。②汽車研發重點方向不明確，有的觀點認為傳統燃料汽車與電動汽車同步研發，堅持兩條腿走路，有的觀點認為應該把精力和資金放在電動汽車研發上。這造成了目標的不統一，制度的不完善。③發展電動汽車的配套設施不夠完善，大規模基礎配套設施需要系統的籌劃和巨額投資。④電能并不是一次能源，中國電源結構以火電為主，電動汽車所用的能源實質上來自煤炭，同時間接也產生溫室氣體排放，也會造成資源危機，這就違背了電動汽車的理念—零排放、無污染、低能耗。所以，電動汽車的環保效益并不明顯。

國外電動汽車發展所存在的問題：①日本目前還面臨一些技術難題，而在日本普及程度最好的新能源汽車就是油電式混合動力汽車，如果改成插電式混合動力汽車就會有成本和重量的增加，還有純電動汽車存在電池成本問題、性能問題、行駛距離問題等，這些難題都需要加以解決。②美國電動汽車發展面臨一些挑戰：電池及其他相關技術尚未達到商業化的要求，美國不擁有高能電池所必需一些重金屬和稀土元素，如鉻、鎳和鋰等，這就有可能使美國從石油進口依賴走向對其他物資的進口依賴。電動汽車帶來新的安全和污染問題。還有汽車更新換代的速率相對較低。

二、電動汽車發展前景分析

由于電動汽車在成本和性能上與燃油汽車相比差距較大，市場更傾向于選擇后者，電動汽車目前尚不具備大規模商業化發展的條件，中長期發展也存在較大不確定性。盡管如此，目前社會各界對電動汽車都抱有極大熱情，政府仍在電動汽車的示范推廣中發揮著主導作用。電動汽車推廣的最核心問題是市場，這是政府支持難以解決的，必須依靠技術進步和降低成本。電動汽車的發展前景主要取決于電池技術的突破，然而技術發明需要一個過程，不是可以規劃的，也需要市場的推動。因此，電動汽車的發展之路還很漫長，需要市場的認可和時間的檢驗。

從中長期看，即使電池技術進一步成熟，燃油汽車和電動汽車兩條技術路線仍然是并行的，只是適用于不同的環境。電動汽車適合城區短途運輸，長途、大型客貨運輸仍將主要依賴燃油汽車。此外，隨著電動汽車的技術進步，燃油機的效率也在不斷提高。在僅考慮終端能源消耗的情況下，采用煤電作為能源來源的電動汽車與燃油汽車的能源效率和碳排放相差無幾，若考慮儲運、轉換等過程的損耗，電動汽車的表現要更差。電動汽車的商業化建立在新能源的產業化基礎之上，只有電動汽車的動力完全來自清潔能源時，其節能和環保優勢才能得到充分體現。有專家樂觀估計，2020年電動汽車在中國汽車市場的份額將超過15%，以此為基準，按照國內汽車年產銷量2000萬輛計算，屆時電動汽車保有量有望達到1000萬輛。按照這一估計，電動汽車盡管能夠替代上千萬噸成品油消費量，但與數億噸的成品油需求量相比，其比重尚不及5%。因此，借用美國前總統布什的說法，對于能源與環境問題而言，電動汽車“不是近期，也不是中期，而確實是遠期的解決辦法”。

發展的本質是新事物的產生和舊事物的滅亡，這需要一個過程。電動汽車發展的過程中，會遇到形形色色的難題，但總會出現新的方法來幫助解決難題，不能急于求成，腳踏實地一步一步，未來電動汽車的發展必定會有一個新的里程碑。

第五篇：影視文學現狀和發展前景

廣西南寧影視文化產業現狀及發展前景

隨著社會的發展，科技的進步，文化產業在國民經濟中占有著越來越重要的地位，具有巨大的經濟價值。影視產業是文化產業的一部分，是社會主義市場經濟體系和國民經濟中重要組成部分。本世紀來，國內外影視產業發展上升的勢頭，引起了各地的高度重視，不少地區為了借助影視產業的發展推動一方經濟，擴大區域影響，紛紛興建影視拍攝景地，介入影視行業。而南寧作為廣西的首府城市，是廣西區域的政治經濟和文化中心，具有得天獨厚的綜合優勢，其作為影視拍攝基地的氣候與氛圍，已經日漸濃厚。因此，我們有必要對其影視文化產業現狀及發展前景進行調查研究，這對廣西文化和經濟的發展有著重要的意義。

一、南寧影視產業的發展現狀及問題

近年來在政府的扶持下，廣西影視界充分利用廣西獨特的資源，大力打造廣西影視精品品牌，取得了不俗的成績，而最具代表性的是坐落于南寧的廣西電影制片廠。廣西電影始于1958年的廣西電影制片廠（簡稱廣西廠）建廠，而廣西拍攝的第一部電影故事片是廣西廠1975年拍攝的《主課》。50多年來，廣西廠共拍攝了電影故事片近130部，有19部獲中國電影華表獎、中宣部“五個一工程”入選作品獎、金雞獎、百花獎以及意大利威尼斯國際電影節金獅獎等62項國內國際獎項，培養了張藝謀等有重要影響的電影藝術家，被譽為中國電影“第五代”和“探索片”的搖籃之一。在2005年中國電影誕辰100周年紀念活動評選出的中國電影百年百部經典影片中，廣西有《一個和八個》、《黃土地》、《血戰臺兒莊》、《周恩來》等4部入選。廣西廠成為了廣西的一張亮麗名片，為廣西樹立了一個品牌，為廣西文化建設和繁榮我國電影事業做出了重要貢獻。2006年底，廣西廠完成了轉企改制，煥發出了新的生機與活力，2007年與民營影視公司聯合攝制影片三部；2008年自主攝制兩部、與民營影視公司聯合攝制一部，這是廣西廠自1998年以來首次自主攝制影片，其中精品影片《冰雪同行》是慶祝廣西壯族自治區成立50周年獻禮片，今年4月被中宣部、國家廣電總局列為迎接新中國成立60周年第一批10部重點國產影片之一；2009年將攝制影片五部。我區電影創作生產經過多年的低谷后得到了恢復，并步入了穩步的發展軌道。

為了適應影視業以數字化、網絡化為重點的高新技術應用和影視業規模化的發展趨勢，2000年7月，由南寧電視臺引進的數字電視傳播技術獲得成功，實現了數字電視播放，為今后的跨越發展打下了技術基礎。為了應對中國加入WTO后的市場競爭，廣西注意整合資源,建造大艦隊，集中力量,形成競爭實力。2001年11月22日，由廣西電影公司聯動各地市的8個電影公司共同投資組建廣西新聯影業有限責任公司，廣西電視臺和廣西有線電視臺組建成新的廣西電視臺,以求增強競爭力。但是，以南寧影視產業為核心的廣西影視產業仍面臨著困境，主要是廣西影視產業面臨資金嚴重不足的困難；整體結構上缺乏影視業相關專業人才；電視節目的總體檔次和品位不高；影視廣告收入不高；本土民族特色優勢發揮不夠到位；影視媒體的產業規模、運作效率和科技含量上還遠遠落后于東部省市。這些因素已經成為制約南寧影視產業，乃至整個廣西影視產業快速、健康、穩定地持續發展的“瓶頸”。盡管南寧的影視產業發展仍然面臨著窘境，但其作為影視拍攝基地的優勢仍很顯著，發展前景較為樂觀，這使我們有足夠的信心把其建設成為具有全國影響力的影視基地，進而推動整個廣西影視文化產業的發展。

二、南寧影視產業的發展優勢(一)交通便利，自然環境優美。

作為影視基地的一個重要條件是便捷的交通，可以為劇組的外景拍攝節省時間，減少經費，同時可以避免劇組人員因交通不便而產生的困頓，進而提高工作效率。而作為大西南出海通道的樞紐城市，南寧已形成了航空、鐵路、公路、水路四通八達的立體交通網運輸網絡。空中走廊已開通飛往北京、上海、廣州、香港等國內各大城市及越南河內、泰國曼谷的20多條國內、國際及地區航線；鐵路運輸通過全國最先進的電氣化鐵路南昆線及湘桂線與京廣線等干線相通可直達全國各地，其中湘桂線終點號和越南接軌；公路運輸縱橫交錯，通達廣西各地、縣、市和全國的公路共161條，其中桂林經南寧直通北海的桂海高速公路已建成575公里，是目前全國最長的省內高速公路。南寧便捷的交通，使外景拍攝地不僅局限于南寧本地，還可以面向全國的各個影視拍攝基地，實現資源共享。同時，南寧還可以借助東盟博覽會這一個友好平臺，與東盟各國展開合作，便捷的交通是合作可以展開的首要條件。而南寧與東盟各國有著便利的交通連接，這正是它的優勢所在。

優美的自然環境，可向劇組提供獨特、自然、便捷的外景拍攝資源。南寧是座美麗的城市，全市綠化覆蓋率近40%，被形容為“半城綠樹半城樓”，有著“綠城”的稱號。山、河、湖、溪與綠樹鮮花交相輝映，南亞熱帶自然風光與現代園林城市的風貌融為一體，形成一個獨具魅力的現代都市。同時，南寧也是一個旅游資源十分豐富的城市，有很多著名的景點，可向劇組提供獨特、自然、便捷的外景拍攝資源。如南寧的十大景觀：揚美古風、青山塔影、明山錦繡、望仙懷古、伊嶺神宮、南湖情韻、龍虎猴趣、邕江春泛、鳳江綠野、九龍戲珠，都可以為影視劇提供獨特的外景。而且還有大小公園、游園、風景區、廣場等供人們游玩的自然景觀和人文景觀50多處；有國家級文物保護單位1處（頂螄山貝丘遺址），自治區級文物保護單位16處，市、縣級文物保護單位116處，這些資源都為南寧影視產業的發展奠定了基礎。

(二)歷史悠久，文化底蘊深厚。

作為一座具有1680年歷史的城市，南寧經歷了從秦漢、三國南北朝、唐宋元明清時期的歷史演變。在發展的歷史長河中，在經歷了不同朝代更替、郡州縣隸屬的洗禮，形成了南寧獨特的開放創新性很強的文化。南寧有著豐富的歷史文化遺產資源，具有鮮明的嶺南文化和壯族文化特色，例如不孤書院、明秀園、黃氏古屋、揚美古鎮、新會書院、伏波煙嵐等都可為影視劇的制作提供外景拍攝。南寧還是一個多民族聚居的城市，主要居住著漢、壯、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝、仡佬等12個世居民族。各個民族擁有個性鮮明的文化特色，而南寧則是融合了多個少數民族的文化，擁有眾多的歷史人物、歷史事件以及民俗風情等文化元素，特別是少數民族的人文內涵、神采風貌、風土人情、歌舞服飾等許多東部省區難得的文化資源。如對山歌、拋繡球、搶花炮、銅鼓舞和壯族歌圩、彝族跳弓舞、瑤族盤王節、京族哈節，以及壯劇、桂劇、彩調劇、邕劇等等。這些獨特的文化資源豐富了南寧的影視題材，為制作具有少數民族特色的影視片提供了獨具一格的創作素材，能使南寧影視異彩紛呈、賞心悅目，具有征服觀眾的極大魅力。

(三)文化創意，人才優勢明顯

南寧作為廣西的政治、經濟和文化中心，近幾年，伴隨著經濟的快速發展，吸引著來自各地的各類人才，其中不乏影視創作人才。影視產業是一種文化創意產業，需要不斷的創新和獨特的想法，這就需要有一大批具有創新意識的人才。而各類高校聚集的南寧在這一方面具有明顯的優勢，高校年輕的學生擁有著無限的創意，可以為影視劇本的創作提供新穎的構思，同時，還可以為影視產業培養優秀的演藝人員。如廣西大學、廣西民族大學、廣西藝術學院、廣西師范學院等高校都可以提供這方面的人才。高校是培養人才的搖籃，也是吸引人才的寶地，通過各類高校的發展，吸引更多的創作人才，這也是南寧成為影視拍攝基地的優勢條件之一，是廣西區內其他城市無法與之相比的。此外，影視產業的發展與文學有著千絲萬縷的聯系，而近幾年文壇“桂軍”的興起，給廣西影視產業帶來新的刺激，作家們也都欣然加入影視劇本的創作中，取得了一定的成績。如創作電影《天上的戀人》、《姐姐詞典》的新一代廣西劇作家東西，為張藝謀編劇《英雄》、《十面埋伏》的李馮，創作了電影《尋槍》、《理發師》的編劇凡一平，以及電影《幸福時光》的編劇鬼子等。他們的文學想象力為中國電影的新發展提供了強大的動力，這些優秀的作品已經成為廣西影視產業的名牌，而南寧也應該充分利用這個名牌，積極引進具有文學創作能力的人才。在人才引進方面，南寧有著明顯的優勢，首先是近幾年經濟的快速發展給人才的引進帶來楔機；其次，獨特的少數民族文化吸引了眾多的文藝創作者；再次，擁有創作者發揮才智的平臺，南寧最大的優勢是廣西電影制片廠近幾年的重新崛起，吸引了眾多的專業影視制作人才。而且《廣西文學》、《南方文壇》、《紅豆》等具有全國影響力的文學雜志也為南寧吸引了眾多的文學創作人才。因此，南寧在影視產業的發展上擁有區內其他城市無法比及的人才優勢。

三、南寧電影產業未來發展的思考

南寧影視產業的發展有其特有的優勢，但在優勢上的利用不足，又面臨著資金嚴重不足的困難；整體結構上缺乏影視業相關專業人才；電視節目的總體檔次和品位不高；影視廣告收入不高；本土民族特色優勢發揮不夠到位；影視媒體的產業規模、運作效率和科技含量上還遠遠落后于東部省市等問題，使其發展速度較為緩慢。針對南寧的影視產業發展現狀，我們必須對其未來的發展做出思考，進一步研究出對策對其進行合理規范和結構調整，促使其健康發展。

(一)進一步解放思想,強化市場觀念,積極推進南寧影視文化體制的深化改革。1.以市場化引導影視文化的產業化,使文化企業在市場中自主經營、公平競爭,成為真正的市場競爭主體。同時,要加快培育、發展和規范影視文化市場。實現影視劇生產的集團化,使高素質的專業人才、先進的技術設備和管理手段得到最大限度的利用,提高市場競爭力。

2.強化精品意識,鼓勵影視創作的創新,影視精品的文化定位要注意兼顧各文化層次觀眾的需要。逐步建立有利于優秀藝術人才脫穎而出的機制,實行精品劇目、電視節目的投標制,演職員、節目主持人競爭上崗制等。同時,還創造各種條件,有計劃、有目標地進行人才訓練和培養,重點培養創作骨干,特別是導演、編劇、策劃人等藝術帶頭人。

（二）充分利用本土獨特的文化資源，走有民族特色的可持續發展道路，大力開發民族影視產品。實現影視產品的民族化,就是要樹民族文化品牌,堅持走以少數民族文化為主的繼承與創新相結合的發展道路,挖掘南寧個性鮮明、形態豐富的文化資源,制作具有民族文化內蘊的影視作品,經過節目主持人明星化運作和南寧國際民歌節、旅游大篷車等大型活動的策劃宣傳,借助張藝謀、郭寶昌、陳凱歌等廣西影視文化名人的知名度,對特色鮮明的電視節目、電影片進行精品包裝和宣傳推廣,樹立民族知名品牌。

(三)合理調整產業結構，實現影視的產業集團化、傳播規模化發展，實行異質媒體之間的信息、傳播聯動與整合，實行跨媒體跨區域合并重組。1.南寧影視發展，可以在現有基礎上，借鑒東部發達省份以及國外的成功經驗,利用網絡經濟的提升作用，進一步優化電視資源配置，推行媒介聯動經營，戰略性地形成少數幾個大型電視電影傳播網。

2.實行異質媒體行業兼并，與報業、出版業、音像業兼并重組，形成多元化的經營模式，減少廣西媒介資源的內部競爭和資費，降低成本，提高對外競爭力。

3.遠期還可以實現西部跨省市大區域影視集團化戰略，避免與西部其他省區傳播“小而全”、平行機構過多、欄目趨同化的弊端，更利于電視頻道專業化，拓展頻道市場、網絡市場、節目市場、廣播電視技術市場、信息服務市場以及人力資源市場，從而實現大區域影視傳媒資本市場空間的有效配置。

（四）開展跨媒體的資本融合。進行資本運營,通過融資操作,迅速擴大媒體的控制力,增強競爭力和抗風險能力,把南寧影視產業做大做強。在這一點上可以解決面臨的資金不足問題。

（五）加快以數字化、網絡化為重點的高新技術應用，將成為提升南寧影視產業綜合競爭力的主要技術方向。抓緊實施影視數字化平臺方案和電影節目DVD生產線建設，著手建設電影電視數字化制作、數字素材庫、數字影院線和家庭影院傳送平臺三大系統，通過電子化市場推廣模式，發展多層次應用平臺,拓展電影電視市場。

（六）可以依托中國－東盟博覽會，在東盟博覽會上開設“中國－東盟影視展區”，對影視產品進行宣傳，拓寬國際市場。積極推進在南寧建立中國－東盟影視基地的提案，這對南寧乃至整個廣西的影視產業發展都有極其重要的意義。