第一篇：人訪事業工作總結規劃

人民防空工作是國防建設的重要組成部分。人民防空工作是現代化城市建設的重要內容，是利國利民的公益事業。今天利用“干部論壇”的機會分三個方面做匯報.一、我國人民防空的由來和發展1950年3月，根據中央指示，在我國華東、中南、東北地區各省的大中城市以及工礦企業相繼成立了人民防空機構。1953年中央召開了第一次全國人防會議，制定了“長期準備、重點建設“的方針，布署了人民防空建設的長遠規劃和任務。毛澤東、鄧小平等老一輩革命領導人對人民防空工作十分重視和關懷，為人民防空建設做了許多重要指示。1972年毛澤東發出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的號召。1978年10月13日鄧小平作出“人防工事要平戰結合。平戰結合才能靠得住”的指示。江澤民同志也深刻指出“人民防空建設事關戰略全局、事關國家整體防御體系的穩定、事關戰爭潛力的保存”。這些重要指示都為人民防空建設指明了前進方向。改革開放以來，我國的人民防空事業得到了長足的發展。1996年10月29日頒布實施的《中華人民共和國人民防空法》，是我國第一部比較完整系統的人防大法。從而使我國人民防空建設納入了法制化、制度化的軌道。為貫徹落實好這一法律，國務院于2001年4月召開了全國第四次人民防空會議，在同年的5月份，中國共產黨中央、國務院、中央軍委聯合下發了《關于加強人民防空工作的決定》（即9號文件）這次會議的召開和中央9號文件的頒發，是我國人民防空事業發展的新起點和里程碑。它充分體現了黨和國家三代領導人對人民防空事業的高度重視和關懷，對于全面推進人民防空的各項建設，做好軍事斗爭準備有著深刻的現實意義和深遠的歷史意義。

二、我區人防工作的發展和現狀西崗區人民防空指揮部成立于1965年5月8日，后改為西崗區戰備辦公室。1975年10月市革委會決定將戰備辦公室改為人民防空辦公室，列入區革委會編制部門。1976年10月人防辦正式列為區政府部門編制。幾十年來，經過幾代人的共同努力，我區人民防空事業從無到有，艱苦創業，各項建設取得了很大的成績和進步，為我區的戰備工作、城區建設和社會發展做出了應有的貢獻。

（一）不斷加強人民防空基礎建設。（1）我區現有人防地下坑道3萬余平方米，完好率達96%以上。（2）結合民用建筑修建防空地下室工程 5萬余平方米（這一部分結建工程歸市人防辦管理）。（3）隨著城區山林、綠化面積不斷增加，可供戰時人員緊急隱蔽的山林、綠地約 11平方公里。以上這些人防工程或簡易隱蔽地域，在預有準備的情況下，可使我區留城人員就地疏散隱蔽。（4）通信警報建設。全區建有20臺防空警報器和一輛機動報警車組成的統控警報網絡，并同全市聯網，每年“8.15”進行防空警報試鳴試驗。

（二）健全防空組織，完善防空預案。大政辦發[2003]81號文件《關于修訂區防空襲預案的通知》中明確要求,成立了由區黨政主要領導擔任第一總指揮和總指揮的西崗區防空襲指揮部。全面修訂完善了《西崗區防空襲預案》（包括1項主案、4項附案和7項保障計劃）（詳見各案）。組建了由區衛生局、城建局、民政局、公安局等部門牽頭組成的七支防空襲專業隊伍。根據“人防、民防一體化”和“推進街道、社區民防建設”的要求，完成了街道的防空襲預案修訂工作。完善了街道、社區人防、民防指揮機構和社區志愿者隊伍，構筑了街道和社區的民事防護體系。

（三）不斷加大開發利用人防資源工作的力度。根據“平戰結合”的要求，我區建有人防偽裝樓兩處、面積3000多平方米，平戰結合收入穩定。

（四）當前存在的主要問題

1、由于思想解放不夠，創新意識不強和我辦存在的一些客觀原因，在平戰結合、開發利用人防資源工作方面，步子邁得不夠大，效果不夠明顯。

2、近年來，我區舊城區大面積改造，建設開發單位擅自拆除人防工程的現象不斷發生，給行政執法和收取拆除人防工程賠償費工作加大了難度。

3、在推進街道、社區民防建設工作中，由于目前編制、體制、裝備器械等原因，當前民事救援工作暫由市聯動指揮部承擔。區級雖然建立健全了組織、制度，但無法開展基本的工作。

三、新時期人民防空工作的思路及措施在我國社會主義市場經濟日益深入發展的新形勢下，隨著世界經濟一體化，國際斗爭形勢日益復雜，國際上三種勢力給我國帶來了嚴重威協。我們大連位于遼東半島南端，經濟上是連接東北亞的重要出海口，戰略上則是防護北京、天津和渤海灣的天然屏障，素有“海空前哨”、“京津門戶”之稱。當前臺海局勢十分嚴重，臺海一戰很難避免，一旦開戰，大連是“臺獨”勢力重點打擊的大陸十個城市之一。另外，兩次伊拉克戰爭和科索沃戰爭表明，現代戰爭已不是傳統意義上的地毯式狂轟亂炸，而是“外科手術”式、“點穴”、“斬首”等戰爭樣式的精確打擊。把打擊對方戰爭潛力置于重點和優先地位。.比如，這次修案已不把黨政機關作為戰時防護的重點目標，而是將關系國計民生和具有戰略意義的機場、車站、發電廠、煉油廠等經濟目標作為防護的重點。這些新形勢、新變化、新特點，給人民防空工作提出了新的課題和挑戰。我們必須認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，與時俱進，努力推動人防事業發展。我們將： 堅持一個方針。就是按照打贏高技術條件下局部戰爭的要求，堅持平戰結合、長期準備、重點建設的方針。強化四種意識。一是創新意識。當前必須跳出就人防抓人防的“誤區”，真正把人防推向市場。二是憂患意識。戰爭可能百年不打，但不可一日不防。只有牢固地樹立憂患意識，才能在長期的和平環境中保持清醒頭腦，才能比較從容地應對未來戰爭和突發事件。三是執政意識。人防辦擔負著雙重的工作使命。因此必須增強執政意識，提高執政能力。四是服務意識。人民防空的根本屬性是為國為民的社會

第二篇：人訪事業工作總結規劃

人訪事業工作總結規劃

人訪事業工作總結規劃2007-12-07 16:52:27第1文秘網第1公文網人訪事業工作總結規劃人訪事業工作總結規劃(2)人民防空工作是國防建設的重要組成部分。人民防空工作是現代化城市建設的重要內容，是利國利民的公益事業。今天利用“干部論壇”的機會分三個方面做匯報.一、我國人民防空的由來和發展1950年3月，根據中央指示，在我國華東、中南、東北地區各省的大中城市以及工礦企業相繼成立了人民防空機構。1953年中央召開了第一次全國人防會議，制定了“長期準備、重點建設“的方針，布署了人民防空建設的長遠規劃和任務。毛澤東、鄧小平等老一輩革命領導人對人民防空工作十分重視和關懷，為人民防空建設做了許多重要指示。

1972年毛澤東發出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的號召。1978年10月13日鄧小平作出“人防工事要平戰結合。平戰結合才能靠得住”的指示。江澤民同志也深刻指出“人民防空建設事關戰略全局、事關國家整體防御體系的穩定、事關戰爭潛力的保存”。這些重要指示都為人民防空建設指明了前進方向。改革開放以來，我國的人民防空事業得到了長足的發展。1996年10月29日頒布實施的《中華人民共和國人民防空法》，是我國第一部比較完整系統的人防大法。從而使我國人民防空建設納入了法制化、制度化的軌道。為貫徹落實好這一法律，國務院于2001年4月召開了全國第四次人民防空會議，在同年的5月份，中共中央、國務院、中央軍委聯合下發了《關于加強人民防空工作的決定》（即9號文件）這次會議的召開和中央9號文件的頒發，是我國人民防空事業發展的新起點和里程碑。它充分體現了黨和國家三代領導人對人民防空事業的高度重視和關懷，對于全面推進人民防空的各項建設，做好軍事斗爭準備有著深刻的現實意義和深遠的歷史意義。

二、我區人防工作的發展和現狀西崗區人民防空指揮部成立于1965年5月8日，后改為西崗區戰備辦公室。1975年10月市革委會決定將戰備辦公室改為人民防空辦公室，列入區革委會編制部門。1976年10月人防辦正式列為區政府部門編制。幾十年來，經過幾代人的共同努力，我區人民防空事業從無到有，艱苦創業，各項建設取得了很大的成績和進步，為我區的戰備工作、城區建設和社會發展做出了應有的貢獻。

（一）不斷加強人民防空基礎建設。（1）我區現有人防地下坑道3萬余平方米，完好率達96以上。（2）結合民用建筑修建防空地下室工程5萬余平方米（這一部分結建工程歸市人防辦管理）。（3）隨著城區山林、綠化面積不斷增加，可供戰時人員緊急隱蔽的山林、綠地約11平方公里。以上這些人防工程或簡易隱蔽地域，在預有準備的情況下，可使我

區留城人員就地疏散隱蔽。（4）通信警報建設。全區建有20臺防空警報器和一輛機動報警車組成的統控警報網絡，并同全市聯網，每年“”進行防空警報試鳴試驗。

（二）健全防空組織，完善防空預案。大政辦發[2003]81號文件《關于修訂區防空襲預案的通知》中明確要求,成立了由區黨政主要領導擔任第一總指揮和總指揮的西崗區防空襲指揮部。全面修訂完善了《西崗區防空襲預案》（包括1項主案、4項附案和7項保障計劃）（詳見各案）。組建了由區衛生局、城建局、民政局、公安局等部門牽頭組成的七支防空襲專業隊伍。根據“人防、民防一體化”和“推進街道、社區民防建設”的要求，完成了街道的防空襲預案修訂工作。完善了街道、社區人防、民防指揮機構和社區志愿者隊伍，構筑了街道和社區的民事防護體系。

（三）不斷加大開發利用人防資源工作的力度。根據“平戰結合”的要求，我區建有人防偽裝樓兩處、面積3000多平方米，平戰結合收入穩定。

（四）當前存在的主要問題

1、由于思想解放不夠，創新意識不強和我辦存在的一些客觀原因，在平戰結合、開發利用人防資源工作方面，步子邁得不夠大，效果不夠明顯。

2、近年來，我區舊城區大面積改造，建設開發單位擅自拆除人防工程的現象不斷發生，給行政執法和收取拆除人防工程賠償費工作加大了難度。

3、在推進街道、社區民防建設工作中，由于目前編制、體制、裝備器械等原因，當前民事救援工作暫由市聯動指揮部承擔。區級雖然建立健全了組織、制度，但無法開展基本的工作。

三、新時期人民防空工作的思路及措施在我國社會主義市場經濟日益深入發展的新形勢下，隨著世界經濟一體化，國際斗爭形勢日益復雜，國際上三種勢力給我國帶來了嚴重威協。我們大連位于遼東半島南端，經濟上是連接東北亞的重要出海口，戰略上則是防護北京、天津和渤海灣的天然屏障，素有“海空前哨”、“京津門戶”之稱。當前臺海局勢十分嚴重，臺海一戰很難避免，一旦開戰，大連是“臺獨”勢力重點打擊的大陸十個城市之一。另外，兩次伊拉克戰爭和科索沃戰爭表明，現代戰爭已不是傳統意義上的地毯式狂轟亂炸，而是“外科手術”式、“點穴”、“斬首”等戰爭樣式的精確打擊。把打擊對方戰爭潛力置于重點和優先地位。.比如，這次修案已不把黨政機關作為戰時防護的重點目標，而是將關系國計民生和具有戰略意義的機場、車站、發電廠、煉油廠等經濟目標作為防護的重點。

人訪事業工作總結規劃

第三篇：人防事業工作總結規劃

人防事業工作總結規劃

人民防空工作是國防建設的重要組成部分。人民防空工作是現代化城市建設的重要內容，是利國利民的公益事業。今天利用“干部論壇”的機會分三個方面做匯報.一、我國人民防空的由來和發展1950年3月，根據中央指示，在我國華東、中南、東北地區各省的大中城市以及工礦企業相繼成立了人民防空機構。1953年中央召開了第一次全國人防會議，制定了“長期準備、重點建設“的方針，布署了人民防空建設的長遠規劃和任務。毛澤東、鄧小平等老一輩革命領導人對人民防空工作十分重視和關懷，為人民防空建設做了許多重要指示。1972年毛澤東發出“深挖洞、廣積糧、不

稱霸”的號召。1978年10月13日鄧小平作出“人防工事要平戰結合。平戰結合才能靠得住”的指示。江澤民同志也深刻指出“人民防空建設事關戰略全局、事關國家整體防御體系的穩定、事關戰爭潛力的保存”。這些重要指示都為人民防空建設指明了前進方向。改革開放以來，我國的人民防空事業得到了長足的發展。1996年10月29日頒布實施的《中華人民共和國人民防空法》，是我國第一部比較完整系統的人防大法本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊。從而使我國人民防空建設納入了法制化、制度化的軌道。為貫徹落實好這一法律，國務院于2001年4月召開了全國第四次人民防空會議，在同年的5月份，中國共產黨中央、國務院、中央軍委聯合下發了《關于加強人民防空工作的決定》（即9號文件）這次會議的召開和中央9號文件的頒發，是我國人民防空事業發展的新起點和里程碑。它充分體現了黨和國家三代領導人對人民防空事業的高度重視和

關懷，對于全面推進人民防空的各項建設，做好軍事斗爭準備有著深刻的現實意義和深遠的歷史意義。

二、我區人防工作的發展和現狀西崗區人民防空指揮部成立于1965年5月8日，后改為西崗區戰備辦公室。1975年10月市革委會決定將戰備辦公室改為人民防空辦公室，列入區革委會編制部門。1976年10月人防辦正式列為區政府部門編制。幾十年來，經過幾代人的共同努力，我區人民防空事業從無到有，艱苦創業，各項建設取得了很大的成績和進步，為我區的戰備工作、城區建設和社會發展做出了應有的貢獻。

（一）不斷加強人民防空基礎建設。（1）我區現有人防地下坑道3萬余平方米，完好率達96%以上。（2）結合民用建筑修建防空地下室工程 5萬余平方米（這一部分結建工程歸市人防辦管理）。（3）隨著城區山林、綠化面積不斷增加，可供戰時人員緊急隱蔽的山林、綠地約 11平方公里。以上這些人防工程或簡易隱蔽地域，在預有準備的

情況下，可使我區留城人員就地疏散隱蔽。（4）通信警報建設。全區建有20臺防空警報器和一輛機動報警車組成的統控警報網絡，并同全市聯網，每年“”進行防空警報試鳴試驗。

（二）健全防空組織，完善防空預案。大政辦發[2003]81號文件《關于修訂區防空襲預案的通知》中明確要求,成立了由區黨政主要領導擔任第一總指揮和總指揮的西崗區防空襲指揮部。全面修訂完善了《西崗區防空襲預案》（包括1項主案、4項附案和7項保障計劃）（詳見各案）。組建了由區衛生局、城建局、民政局、公安局等部門牽頭組成的七支防空襲專業隊伍。根據“人防、民防一體化”和“推進街道、社區民防建設”的要求，完成了街道的防空襲預案修訂工作。完善了街道、社區人防、民防指揮機構和社區志愿者隊伍，構筑了街道和社區的民事防護體系。

（三）不斷加大開發利用人防資源工作的力度。根據“平戰結合”的要求，我區建有人防偽裝樓兩處、面積3000多平方

米，平戰結合收入穩定。

（四）當前存在的主要問題

1、由于思想解放不夠，創新意識不強和我辦存在的一些客觀原因，在平戰結合、開發利用人防資源工作方面，步子邁得不夠大，效果不夠明顯。

2、近年來，我區舊城區大面積改造，建設開發單位擅自拆除人防工程的現象不斷發生，給行政執法和收取拆除人防工程賠償費工作加大了難度。

3、在推進街道、社區民防建設工作中，由于目前編制、體制、裝備器械等原因，當前民事救援工作暫由市聯動指揮部承擔。區級雖然建立健全了組織、制度，但無法開展基本的工作。

三、新時期人民防空工作的思路及措施 在我國社會主義市場經濟日益深入發展的新形勢下，隨著世界經濟一體化，國際斗爭形勢日益復雜，國際上三種勢力給我國帶來了嚴重威協。我們大連位于遼東半島南端，經濟上是連接東北亞的重要出海口，戰略上則是防護北京、天津和渤海灣的天然屏障，素有“海空前哨”、“京津門戶”之稱。當前臺海局勢十分嚴重，臺海一戰很難避免，一旦開戰，大連是“臺獨”勢力重點打擊的大陸十個城市之一。另外，兩次伊拉克戰爭和科索沃戰爭表明，現代戰爭已不是傳統意義上的地毯式狂轟亂炸，而是“外科手術”式、“點穴”、“斬首”等戰爭樣式的精確打擊。把打擊對方戰爭潛力置于重點和優先地位。.比如，這次修案已不把黨政機關作為戰時防護的重點目標，而是將關系國計民生和具有戰略意義的機場、車站、發電廠、煉油廠等經濟目標作為防護的本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊重點。這

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第四篇：地震事業規劃

2014年6月7日 星期六 設為首頁 | 加入收藏 | Rss訂閱 繁體中文 WAP 政務版通用版首 頁 新聞資訊 政務公開 服務辦事 交流互動 地震頻道 資料庫 時政要聞防震減災要聞 行業動態市縣工作 媒體播報熱點報道 重要專題震情速遞 機構概況領導簡介 政策法規規劃計劃 財政資金統計信息 招標采購通知公告 人事信息行政審批 政府信息公開行業標準 建設工程地震安全性評價結果的審定及抗震設防要求的確定 地震安全性評價單位資質認定 外國組織或者個人在華從事地震監測活動行政許可 我要訂閱地震速報信息 我要了解應急避難場所 我想了解科普教育基地 12322咨詢平臺在線訪談 公眾留言網上調查 信訪信箱常見問題解答 視頻點播 歷史地震目錄臺站建設 地震專題地震科普 校安工程農居安全 災評通告院士風采

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> 規劃計劃 中國地震局“十一五”事業發展規劃綱要

發布時間：2008-06-04 16:45:24

信息來源：中國地震局

中國地震局“十一五”事業發展規劃綱要

中國地震局“十一五”事業發展規劃綱要依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家防震減災規劃（2006—2020年）》編制，主要闡明中國地震局發展戰略要求，規劃未來5年發展藍圖，明確全局工作重點，是地震事業發展的行動指南。第一章

指導原則與目標任務 第一節

指導原則

—— 堅持以預防為主、防御與救助相結合的方針。重點開展基礎性和示范性工作，分階段、分地區提升防震減災能力，逐步向有重點的全面防御拓展。

—— 堅持以震情為中心。根據科學的震情預測，采取積極應對措施。一手抓震情，一手抓發展，合理配置資源，保障人民群眾的生命安全。—— 堅持以提升自身能力和社會防災能力為著力點。推進地震科技創新體系建設，切實加強地震監測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系建設，實現地震事業又好又快發展。

—— 堅持防震減災工作“面向社會，面向科技，面向經濟，面向市場”。增強地震部門的社會管理和公共服務能力。第二節

目標任務

根據國家防震減災總體和階段目標，中國地震局“十一五”事業發展目標任務為：

—— 加強臺網建設規劃研究，完善和優化全國監測臺網結構和布局，提升監測臺網技術質量與服務能力；深化地震監測預報理論和應用研究，探索和推進地震數值預測理論和方法；初步建成重點地區地震預報實驗場，不斷提高地震預報的科學性和準確性，提高災害預測預警能力。

—— 健全完善建設工程抗震設防要求管理和監督機制；建立城市群與大城市地震安全服務平臺，開展城市群與大城市地震安全示范工程建設；推進地震緊急自動處置系統建設，提升重大工程緊急自動處置服務能力；建立農村民居地震安全技術服務系統，推進農村民居地震安全示范工程建設；加強宣傳教育，提高公眾防震減災素質。

—— 健全我國地震應急管理體制，完善地震應急預案體系，逐步完善地震應急管理運行機制；建立完善應急指揮、協調和區域聯動機制及技術平臺；加強社會志愿者隊伍及避難場所建設和應急救援技術裝備研發；初步實現地震災情監控，逐步提高應急指揮能力和緊急救援能力。

—— 繼續推進科技體制改革，加強地震科技基礎條件建設，優化地震科技總體布局，加強基礎研究，提高科技創新能力，提升三大工作體系的科技支撐度。

—— 繼續深化事業單位機構和人事制度改革，優化人才隊伍結構和人力資源配置，優化人才的區域分布，初步形成具有開拓創新能力的優秀團隊和科技創新基地。

—— 進一步完善防震減災法律、標準、計量檢測和質量監督體系，完成防震減災法的修正及《全國服務標準2005年—2008年發展規劃》設定的地震服務標準的制定任務。

—— 繼續貫徹落實黨的執政能力建設和先進性建設要求，加強精神文明建設，推動事業發展，服務于社會主義和諧社會建設；建立完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

—— 健全和完善事業投入機制，爭取各級財政逐步增加對地震事業的投入；強化資源配置，改善工作生活環境，提高工作生活質量；完善預算的約束功能，加強績效考評，確保資金安全，提高資金使用效益。第二章

地震監測預報

第一節

開展地震背景場探測

根據國家防震減災工作和地球科學發展需求，統一規劃和完善測震、強震動、地殼運動、重力、地磁、地電、地形變和地球化學等觀測網絡；完善現有地震流動觀測系統；完善地震活動構造探測系統；完善科學測震臺陣觀測系統；加快海洋地震觀測系統建設；推進我國周邊國家測震臺網建設。

第二節

建設國家地震預報實驗場

在首都圈、川滇地區建設國家地震預報實驗場。建設測震和地震前兆密集觀測系統；建設地震活動構造精細探測系統；建設地震孕震實驗室和地震數值模擬實驗室；建設地震預測系統和地震預報輔助決策系統。努力實現有一定減災實效的地震短臨預報。第三節

提高地震觀測系統效能

調整和優化臺網結構和布局，改造地震臺站觀測環境，健全觀測管理制度，確保觀測系統運行質量，提高觀測效能；建立健全地震專用觀測設備入網許可制度，制定和完善各類觀測儀器的評估體系，建立地震儀器質量檢測檢定系統；發展虛擬觀測網絡，加快推進地震數據庫系統建設，研究海量數據篩選等技術問題，建立地震科學數據共享機制和平臺，實現觀測資料規范化、標準化和實時入網共享。第四節

完善地震預報工作體系

改進會商制度，建立完善的預測工作體系。建設基于大型計算平臺的會商技術系統，提高會商的科學內涵和水平，提高會商質量；強化重點危險區短臨跟蹤工作，提高短臨跟蹤效能，準確判定震情，提出科學的地震預測意見，持續提高地震預報水平。

第五節

提升海洋地震、水庫地震、火山等監測能力

探索海域地震活動規律，提高海域強地震和海嘯預測預警能力；加強庫區地震監測系統建設，推進水庫地震預測研究；監測預測我國重點火山活動；建立專用測震臺網，提升國家應對突發事件能力。專欄1：地震監測預報項目

1．中國測震觀測臺網（★★）。在中國大陸建設或擴建國家和區域數字測震臺網。

2．中國大陸構造環境監測網絡（★）。初步建成基本覆蓋中國大陸及近海的高時空分辨率、高精度、多尺度、實時和多種衛星定位系統兼容的地面觀測基礎設施。

3．中國強震動觀測臺網（★★）。針對重點監視防御區、重點活動斷層、重大工程密集地區等布設強震動臺網。

4．中國重力、地磁等觀測臺網（★★）。建設或擴建重力、地磁等多種觀測手段的中國背景場觀測系統。

5．中國海洋、火山地震背景場觀測（★★）。建設海洋地震綜合觀測系統，初步實現地震海嘯預警;加強火山地震活動的監測。

6．活動斷層填圖與地震構造探測（★★）。在南北地震帶中北段，對不確定的大震發震構造和主要斷裂進行探測和鑒定，編制活動斷層分布圖；選擇區內具有發震危險的主要地震活動斷層開展條帶狀地質填圖；選擇位于不同地震構造環境的大中城市進行活動斷層探測；建立和完善活動斷層基礎數據庫和社會服務系統。

7．測震科學臺陣（★★）。擴充完善已有的測震科學臺陣系統。

8．國家地震預報實驗場（★★）。以首都圈和川滇地區為核心,初步建成地震預報實驗場。

9．周邊國家臺網（★）。制定完善我國周邊國家臺網規劃，積極推進周邊國家地震臺網建設。

10．三峽重慶庫區段地震監測系統（★）。建設以服務于三峽重慶庫區段水庫地震監測為重點的技術系統。

11．子午工程（★★）。運用無線電、地磁、光學和探空火箭等探測手段，建設東半球空間環境地基綜合監測子午鏈。

12．極低頻電磁探地工程（★★）。發展具有高精度、高穩定性的電磁技術，建設地下資源與地震預測極低頻電磁探測網。

13．臺站優化改造（★）。繼續實施臺站基礎設施和觀測環境的改造。

14．地震危險區短臨跟蹤項目（★）。根據地震重點危險區，開展加密和流動地震與前兆觀測，動態監視，強化分析，準確判定震情，提出科學的地震預測意見。

注：項目后的★代表正在實施的項目；★★已經基本規劃確定的項目。

第三章

地震災害預防

第一節

提高城市與城市群綜合防御能力 整合地震活動斷層探測、地震小區劃、震害預測等地震安全基礎信息，建立具備地震安全服務信息數據庫、技術支撐系統和地震安全評價工具庫等功能的管理技術平臺；在環渤海、東南沿海和西南地區的中心城市和部分市縣實施地震安全服務技術系統示范工程，為城市規劃、建設管理、地震應急等服務，完善城市及城市群地震安全管理，切實提升城市群與大城市綜合防御能力。

第二節

逐步提升農村民居抗御地震的能力

開展農村民居基礎資料調查與抗震防震能力評價、農村民居抗震實用化技術研究與開發、地震安全農村民居實用技術的試點與推廣；建設農村民居抗震技術服務網，建立農村民居地震安全技術服務系統。為各級政府建設農村民居地震安全示范工程提供服務，逐步提高農村民居抗御地震的能力，服務于社會主義新農村建設。第三節

提升地震科技為建設工程的服務能力

編制以抗倒塌為目標的地震區劃圖，作為新建、改建和擴建一般建設工程的抗震設防要求，并為國家防災減災規劃、國土利用規劃等提供依據；建設重大工程地震緊急自動處置服務系統，建筑物、構筑物地震健康診斷系統和災害預測系統；建立重大工程地震安全評價機制，提升地震科技為建設工程服務能力。第四節

提升震害防御的綜合能力

建設大中城市活斷層探測系統,開展中國大陸主要活動構造帶和強震多發區地震構造探測；積極推進市縣地震機構建設，繼續加大群測群防工作力度，加強信息資源共享，建立長期培訓機制，切實提升市縣機構業務能力和隊伍素質；推進地震保險制度、社區自救互救體系等非工程性防御措施的建立，提升震害防御的綜合能力。專欄2：地震災害預防項目

1．城市與城市群地震安全公共服務技術系統示范工程（★★）。在環渤海、東南沿海和西南地區的中心城市和部分市縣實施地震安全服務技術系統示范工程。

2．農村民居地震安全技術服務工程（★★）。建立我國農村民居基礎資料數據庫，研究推廣農村民居防震技術，構建農村民居地震安全技術支持與信息服務網絡，加強技術指導，推進農村民居地震安全工程建設。

3．新一代全國地震區劃圖編制（★）。編制以抗倒塌為目標的全國地震區劃圖。

4．重大工程地震緊急自動處置服務系統（★★）。完善選定的重大工程目標區強震動觀測系統，實現數據實時匯集和分析處理，為緊急自動處置提供服務。

第四章

震災應急救援

第一節

健全地震應急救援管理機構和運行機制

完善地震應急管理體制，健全各級抗震救災指揮部辦公室、應急救援管理機構和相應工作制度；完善地震應急管理運行機制，建立和完善應急救援指揮、協調和區域應急協作聯動機制及工作流程；加強大震災應對機制研究；開展地震應急風險評估工作；加強指導社區和鄉村應急管理工作；完善地震現場工作制度和技術系統建設；建立和完善重大地震災害派出和接受國際救援的機制。第二節

完善地震應急預案體系

完善地震應急預案管理制度，建立審查備案和評估機制,建設地震應急預案數字信息平臺；重點推進區域協作聯動, 編修地震巨災應急預案；強化指導大型企事業、重要生命線工程系統以及社區、企業、學校、醫院、車站等人口密集場所應急預案和家庭應急對策編修工作；加強應急預案宣傳、培訓、演練和應急檢查工作。第三節

完善地震應急救援技術平臺建設 建立城市地震應急救援體系建設標準與規范，提升我國城市地震應急救援能力；建成地震應急指揮技術系統，初步實現災情監控和信息的快速獲取，更新和完善地震應急基礎數據庫；建成和完善國家地震緊急救援訓練基地；建立地震應急與緊急救援決策指揮系統，實現救援力量調度的資源優化配置，實現現場搜救方案的輔助決策、行動協調、信息保障功能；推進建立災時利用國際組織應急觀測資源的機制。第四節

推動地震應急與救援隊伍能力建設 加強國家地震災害緊急救援隊、中國地震局地震現場應急工作隊的建設，加強地震現場應急與救援技術和裝備研發，制定地震災害專業救援隊訓練、裝備配備和訓練設施建設標準及現場工作規范；指導地方救援隊伍建設，強化指揮員的培訓，建立志愿者培訓、考核和備案制度；開展市縣地震工作機構和臺站人員地震現場培訓工作；強化地震應急指揮技術系統的管理與運行，建立信息保障、技術保障和裝備保障機制；做好聯合國災害評估協調隊伍（UNDAC）和亞太地區人道主義事務合作伙伴裝備隊伍（APHP）的派遣、接收和保障工作。建立完善應急值守機制，落實工作制度；加強應急值守平臺建設和突發事件的信息收集、報送工作，發揮突發地震事件信息的總入口和總出口作用，切實提高處置突發地震事件應急管理的能力。專欄3：震災應急救援項目

1．國家地震應急聯動協同系統（★★）。建設強震災情速報與監控系統、地震快速協同評估、指揮技術系統和應急聯動支撐系統。

2．國家地震災害救援系統（★★）。建成城市救援指揮輔助決策系統、地震應急救援管理培訓系統、次生災害救援培訓系統、山地救援培訓系統、救援裝備檢測校準中心和救援裝備研發實驗中心、地震應急救援預案數字化管理系統。

3．國際救援支持系統（★★）。建設國際地震救援基礎數據庫與巨災判斷系統、國際地震救援移動支撐技術系統、全天候救援保障系統。

4．地震高危區應急處置能力建設（★）。配備地震現場技術裝備和野外生活裝備，提高應急處置能力。第五章

地震科技創新體系建設

第一節

加強科技和教育基礎設施建設 組織實施國家科學事業單位修繕購置專項，顯著改善科研基礎條件和環境；推進實驗和計算能力建設，建設高性能計算系統；建設地震、地殼運動觀測實驗系統；建設能夠有效模擬地球內部環境條件和力學性質的實驗系統、年代學實驗系統、巖土動力學和結構抗震實驗系統；建設地震儀器的檢測、標定系統；建立地震電磁衛星觀測系統。加強防災科技學院的建設，引進師資力量，拓寬專業領域，開展學科建設，充實教學實驗設備，形成教學研究和教育培訓基地；建設局屬研究生培養基地，改善研究生學習和生活環境。第二節

加強關鍵科學問題研究

組織實施國家公益性行業科研專項，多渠道爭取國家重大科研項目，支持關鍵科技問題研究，穩定科技隊伍，推進科技成果轉化。

依托地震預報實驗場多學科、多參數、高密度、大動態、近震源的立體觀測系統和野外實驗站，開展地球物理觀測與地質構造探測相結合、短臨預測與中長期預測相結合、理論模型與實際觀測相結合、室內實驗與野外實驗相結合的地震機理與預測研究；探索和推進地震數值預測理論和方法。

開展震源破裂及大型場地地震波傳播過程的研究，推進強地面運動研究和地震成災機理研究；發展生命線工程與建筑結構抗震分析方法，加強巖土工程液化、震陷和失穩機理的研究；發展新型結構和巖土工程地震破壞機理的實驗研究手段、工程結構地震安全性評估方法和抗震加固新技術；加強地震預報的社會響應和災害社會行為研究；發展災害應急救援理論；開展災情監控基礎技術和地震預警技術與實驗研究。

以掌握核心技術和知識產權為目標，通過市場機制，完善地震監測設備的工業化設計，實現產品化和產業化發展；重點解決基于新一代互聯網的地震觀測系統組網技術、新型地震與磁測網絡傳感器、精密常時可控震源、星載地震觀測設備、井下綜合觀測設備、海底地震觀測設備等關鍵技術問題。第三節

加強國際合作

加強政府間合作與交流，跟蹤大型地學研究和減災計劃，掌握主要地震科技強國的動向；加強與國際組織間的合作與交流，積極參與和發起國際大型合作計劃，鼓勵科技人員，特別是年輕科技人員，積極參與國際地震科技交流與合作；認真籌備并組織好2008年第14屆世界地震工程大會，推進我國地震科技的國際化進程，樹立形象，服務于國家整體戰略；援助阿爾及利亞、印度尼西亞、巴基斯坦和南太平洋島國等國建設測震臺網。專欄4：地震科技創新項目

1．公益性行業科研專項（★）。以地震孕育、發生和形成災害的過程為主線，對關鍵性科學問題開展前瞻性、基礎性和實用性的研究。

2．中央級科學事業單位修繕購置專項（★）。改善科技基礎條件（房屋修繕、基礎設施改造、儀器設備購置及升級改造），提升地震科技創新能力。

3．地震、地殼運動觀測實驗室（★★）。建設地震、地殼運動觀測實驗室，更新、改造實驗設備。

4．防災科技學院教育基地（★★）。完成防災科技學院的擴建工程。

5．科技支撐計劃——強震監測預報技術研究、地震防御與應急救援技術研究（★）。研究地震預報關鍵技術、地震區劃與震害防御關鍵技術、地震災情響應決策技術；研制地震監測設備、搜救探查裝備。

6．地震科技基礎條件平臺（★）。加強和完善局重點實驗室建設，加強網絡科技環境建設，開展地震科學數據共享工程、國家地球物理野外觀測研究臺網建設，開發基于IPv6的地震傳感器示范網絡。

7．國家重大自然科學基金項目——地下明燈計劃（★）。在華北開展高分辨率深部結構探測，探索震源體高精度聚焦成像和4D觀測方法。

8．地震電磁探測試驗衛星項目（★★）。發展電磁衛星資料分析處理技術和載荷技術，探索電磁衛星資料在地震預測中的應用，開展相關地磁和地電科學研究。

9．援外臺網建設（★）。援建阿爾及利亞、印度尼西亞、南太平洋島國、巴基斯坦等國地震臺網。

第六章

防震減災社會管理與公共服務

第一節

完善防震減災工作領導協調體制與運行機制 繼續完善國務院防震減災工作聯席會議制度，建立聯席會議成員單位日常溝通協調機制及聯絡員會議、信息通報制度，加強信息共享；健全完善聯席會議工作機制，增強應對和處置突發地震事件的協同作戰能力；加強對聯席會議確定的各項工作貫徹落實檢查力度。繼續完善國務院抗震救災指揮部的應急預案和運行機制，改進國務院抗震救災指揮部的工作流程，建立指揮部成員單位間信息傳遞制度；建立面向社會的宣傳網站，加強平震結合能力；建立國務院和各級抗震救災指揮部辦公室工作制度和統一技術交流平臺。第二節

加強法制和防震減災教育宣傳工作

宣傳普及防震減災法律知識，提高全社會防震減災意識，逐步形成依法減災的良好社會氛圍；積極引導公民、法人和其他組織依法開展防震減災活動；完善行政機關工作人員學法制度，加強依法行政知識培訓，增強法律意識，提高法律素質；加強防震減災和地震知識普及讀物出版。

加強與宣傳、教育部門，新聞媒體及社會團體的協作，推進協作機制的建立，健全防震減災宣傳教育網絡；推進國家防災科普教育支撐網絡平臺的建設，實現交互式遠程專業技術教育，積極推進以虛擬現實技術等高新技術為主體的科普教育基地建設；推進將防震減災教育納入學校教育內容，推進防震減災宣傳教育進社區、進學校、進農村，提高全社會防震減災知識受教育程度。

加強對防震減災新聞宣傳的組織與管理，創新工作機制，完善管理制度，正確把握輿論導向；加強新聞信息匯聚工作，建立統一的新聞信息工作平臺；強化突發地震事件新聞管理，組織好新聞報道和信息發布工作；拓寬新聞宣傳領域，提高公眾防震減災素質。第三節

加強防震減災社會管理

依法加強行業管理，完善社會監測預測管理制度。依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護；建立健全專用地震監測臺網和社會地震監測臺站（點）審批備案制度，逐步推進從業人員資格認證制度。加強一般建設工程抗震設防要求的監管。依法完善地震安全性評價管理制度，加強執法監督，確保重大建設工程地震安全性評價；推進地震安全性評價質量保證體系的建設，完善質量檢查制度和評審制度，嚴把地震安全評價報告質量；加強地震安全性評價資質管理，實施地震安全評價個人執業資格制度，保證從業隊伍的素質。建立應急救援人員、志愿者管理制度，推進救援能力評價制度的建設；推進救援隊職業化進程，推進城鄉社區的災害應急管理能力建設，增強社區防震減災意識，提高民眾對地震災害事件的反應和參與能力；建立地震應急救援綜合實驗區，推進地震應急避難場所建設納入大中城市整體規劃的進程，建設城鄉地震應急避難場所，推進各地應急救援準備工作的落實。

第四節

擴大防震減災公共服務領域

建立統一發布、分級、分類的地震信息共享制度和平臺，完善服務體系，實現各類資源的共享；建立完善震情、災情和抗震救災進展公告制度；有條件開放基礎數據，為國家經濟建設、規劃布局和地球科學相關領域的研究服務。

做好地震重點危險區監測、應急、救援的保障工作，制定有針對性的應急保障對策，部署應急工作措施；對地震重點危險區所在的縣級人民政府地震應急預案進行檢查，確保災時快速啟動和迅速部署；制定2008年奧運會、2010年世博會、2010年亞運會等國家重大活動地震安全保障工作方案并組織實施，確保國家重大活動地震安全。專欄5：防震減災社會管理與公共服務項目

1．首都圈地區奧運地震安全（★）。在首都圈及全國其他承擔奧運比賽項目的地區開展地震觀測、地震應急與宣傳工作，保障奧運安全。

2．防震減災科普教育（★★）。升級改造中國地震科普館，推進各地防震減災 科普教育基地建設。

第七章

保障措施

第一節

完善法律、標準、計量體系 修正《防震減災法》，繼續推進地方立法；認真貫徹實施行政許可法，規范行政許可行為，實行政務公開；加強地震行政執法隊伍建設，健全地震行政執法管理機制和規章制度，規范執法行為，推進執法責任制，建立公開、公正的評議考核和執法過錯追究制，探索執法績效評估和獎懲辦法；按照建立法治政府的要求，推進依法行政，完善地震系統層間和層級監督機制，強化對行政行為的監督；加大執法檢查工作力度，保證防震減災法律法規的全面正確貫徹實施；加強行政復議工作，對行政復議案件依法進行處理，維護社會正義。完成地震信息公共服務圖形符號標志、地震信息公共服務數據共享與信息發布、社區地震現場應急救援志愿者工作指南、地震安全性評價技術服務規范、地震應急避難場所與功能設施要求、人員密集公共場所震時避險服務、醫院震時避險服務、中小學校震時避險服務、社區震時避險服務等9項《全國服務標準2005年—2008年發展規劃》設定的地震服務標準的制定任務；推進地震現場工作技術、地震觀測技術等標準的制定工作；推進地震計量體系建設，建立健全地震標準制定、實施和實施監督制度，建立健全計量管理認證制度。第二節

積極推進體制改革

按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。積極穩妥地分類推行事業單位整體改革，構建工作目標明確、布局結構合理、投入機制完善、組織運行高效、監管制度健全的事業單位管理體制和運行機制。

深化科技體制改革，建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代科研院所制度；建立開放、流動、競爭、協作和有利于科技創新的管理體制和運行機制，鼓勵學科的交叉融合，鼓勵學科創新和拓展。

全面建立并推行事業單位全員聘用制度和崗位管理制度，轉換事業單位用人機制。推行以聘任制為基礎，以崗位管理為核心，以公開招聘為渠道，以績效分配為動力，以聘用合同為依據的人事管理制度；建立完善以科學設崗、競聘上崗、崗位考核、獎懲、合同管理為主要內容的固定與流動相結合、充滿生機活力的用人機制。

根據“效率優先、兼顧公平”的分配原則，探索實行按崗、按任務、按業績定酬的分配辦法，擴大事業單位內部分配自主權，開展按技術、管理等生產要素分配的試點，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，逐步形成分配激勵機制。

開展豐富多彩的職工文化生活，延伸業余文化活動范圍，提高職工的生活質量，改善職工生活環境。努力實現環境的創新，營造團結和諧的良好氛圍。

第三節

開展戰略與政策研究

加強戰略與政策研究隊伍建設，探索戰略與政策研究工作機制，積極推進戰略與政策研究。圍繞防震減災的戰略目標，以科學發展觀為指導，立足于經濟社會發展全局進行跨學科、多角度、全方位的深入研究，認真分析事業發展現狀，找準影響事業發展的突出問題，為事業發展方向、工作思路和主要任務提供決策咨詢建議；圍繞事業發展的重大問題，加強綜合性調研，跟蹤重要決策、重點工作實施情況，提出決策咨詢意見和政策性建議，提出社會管理、公共服務的對策及政策建議。

第四節

完善政務保障體系

健全機關工作規章制度，規范工作程序。強化綜合協調，不斷提高辦文、辦事、辦會工作水平；建立健全政務公開制度，推進政務公開；高度重視信息安全，做好新時期保密和密碼管理工作；大力推進地震信息化建設，建設統一的電子政務平臺，完善地震政務信息服務系統；建設中國地震檔案館，提高檔案管理與服務功能；加強信訪工作。第五節

加速科技人才隊伍建設

實施“515”人才工程，加速培養學術帶頭人和高級管理人才，大力培養科技骨干和管理骨干，繼續實施優秀人才“百人計劃”和“西部訪問學者計劃”；實施教育與培訓工程，優先發展教育，加強研究生培養，加強在職培訓，制定并實施在職人員培訓計劃，推進繼續教育，提高人才隊伍的整體素質；建立健全專業技術人才評價體系，吸引海內外高層次人才和緊缺急需人才；加強研究生導師隊伍建設，提高研究生質量。

第六節

加強黨的思想、組織、作風和制度建設 健全黨建工作長效機制，進一步完善和落實與防震減災工作相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；堅持理論武裝，創建學習型組織，創建先進文化載體，推進社會主義核心價值體系建設；加強社會主義精神文明、物質文明和政治文明建設，重視群眾切身利益，多辦實事、多辦好事，使黨的各項決策和工作符合群眾要求并落到實處。繼續加強離退休工作，提高服務能力。建設一支與防震減災工作相適應的干部隊伍。進一步完善干部選拔任用機制，深化干部人事制度改革，探索選拔任用干部的新方式、新方法，大力推進競爭上崗和公開選拔；建立與防震減災工作目標相適應的干部考核評價體系和評價標準。

培養一批能夠勝任社會管理、危機管理和業務管理的優秀管理干部，重點打造一支勇于創新的領導干部隊伍；加大干部培養力度，建立境內外培訓、輪訓制度，進一步提高干部的管理能力和領導水平；重點組織局管干部和后備干部的培訓，繼續辦好局管干部研討班和后備干部培訓班，提高培訓效率和質量；加強實際工作能力的培養和鍛煉，推進干部交流和掛職鍛煉；加強后備干部隊伍的培養，為選拔強有力的領導干部提供強大的后備軍。專欄6：保障措施項目

1．中國地震電子政務（★★）。建設地震電子政務辦公平臺；建設地震政務信息集成系統、新聞發布系統和政務信息網站群系統。

2．國家和區域防震減災中心（★★）。完善國家和區域防震減災中心。

3．國家地震數據災備系統（★★）。建設地震數據信息災難備份系統。

4．地震計量中心建設（★★）。

5．中國地震檔案館建設（★★）。建設中國地震檔案館館舍，實施館藏檔案信息資源數字化。

6．防震減災法律、法規和標準體系建設（★）。修正防震減災法，建設執法隊伍，開展行政執法和法制監督檢查，制定、完善地震應急救援等行政法規和技術標準。

7．改革配套政策和相關制度建設（★）。推動事業單位分類改革，深化科技體制改革，調研、制定完善相關人事管理制度配套政策；調研防震減災對科技工作的需求，根據國家政策及時調整地震科研機構的發展方向及模式。

8．防震減災戰略和政策研究（★）。

9．人才培養和持續教育（★）。實施“515”人才工程和教育與培訓工程。

10．基本科研業務專項（★）。支持科研單位優秀人才或團隊開展自主選題研究。

11．建立局離退休干部活動中心（★）。

12．地震事業單位基礎設施維修改造（★）。改善系統各單位工作和生活條件。

13．地震系統先進文化載體建設（★★）。建設宣傳創作骨干隊伍；豐富職工文化生活。

14．黨建長效機制建設（★★）。完善黨建網站，加強黨校、干部培訓、審計監督等工作。

15．干部選任、培訓與考核（★★）。完善干部選拔任用工作辦法，推進競爭上崗和公開選拔；建立和完善干部考核評價體系和評價標準；建立與干部培訓任務相適應的干部教育培訓體系。

第八章

規劃實施機制

第一節

建全科學規范的規劃系統

國家防震減災規劃作為各省級防震減災規劃的上位規劃，對中央事權范圍內的事項具有決定作用，對地方事權范圍內的事項具有指導作用。省級防震減災規劃要在充分體現國家規劃精神和任務的基礎上，體現本行政區域經濟社會發展需要，設計好本行政區的工作任務，形成各具特色的發展模式。同時，省級地震部門要切實推進市縣防震減災規劃編制工作。

綱要是國家防震減災規劃在中國地震局系統各項任務的具體化，是國家防震減災規劃的子規劃，是中國地震局系統內部的總體規劃。中國地震局編制的其他專項規劃是綱要的子規劃，必須符合綱要的要求，并落實綱要中確定的各項任務。第二節

建立規劃實施機制

實現綱要確定的目標和各項任務，必須強化規劃實施機制，實行規劃實施的跟蹤評估和規劃調整。

各部門、各單位要根據綱要要求，把制度協調、規劃協調和政策協調作為調控的重要內容，統籌考慮全局利益和部門利益，防止規劃部門化，統籌考慮長期發展與短期發展，近期措施要利于解決長期性發展難題，為全面完成綱要服務。

建立規劃綱要實施跟蹤評估和規劃調整機制，跟蹤綱要執行及影響目標和任務的因素，確定評估標準和方案，實施中期評估。評估結果作為綱要調整的依據，適時按原審批程序對綱要進行調整。第三節

完善規劃計劃的引導功能

綱要作為中國地震局“十一五”期間事業發展的工作指南，必須按照定位準確、規則清晰、執行嚴格、監督到位的總體要求，完善規劃計劃的引導功能，全面、協調推進各項工作。完善計劃的引導功能，綱要確定的目標和各項任務必須通過計劃具體化，實現目標和任務的按分解，謀求外部環境、內部條件、綱要目標和任務的動態平衡，具體回答如何做、何時做、由誰做、在哪兒做等基本問題，并通過計劃的下達，實現規劃、計劃的有效銜接。第四節

加強項目管理 項目是實現綱要目標的基礎保障，是能力建設的關鍵。對于納入綱要的項目，中國地震局和各省、市、縣地震部門要按照事權與財權相統一的原則，努力爭取各級政府對防震減災事業的支持，鼓勵企業、社會投資；進一步完善項目管理體制，按國務院投資體制改革等有關要求，結合實際，確立項目分類管理體制，保障項目納入科學管理的軌道，制定項目申報、實施計劃，共同推進項目立項和實施。

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第五篇：工程造價事業發展“十三五”規劃

工程造價事業發展“十三五”規劃

前言

為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，全面落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），住房城鄉建設部組織有關單位編制了《工程造價事業發展“十三五”規劃》。本規劃力圖體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價事業發展的指導思想、主要目標、發展理念和重點任務，是指導“十三五”時期工程造價改革發展的綱領性文件。

一、指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。工程造價事業發展要認真貫徹黨中央、國務院戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境，積極適應把握引領經濟發展新常態，緊緊圍繞中央城市工作會議精神，堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，共同推進工程造價事業健康發展。

（一）發展環境。

“十二五”時期我國工程造價事業發展成績顯著。面對錯綜復雜的國際國內環境和復雜艱巨的發展任務，在經濟下行壓力持續加大的形勢下，固定資產投資和建筑業仍然保持了平穩發展，工程造價事業通過工程計價制度改革、工程計價依據和工程造價信息化服務，在保證建設工程質量安全、提高投資效益等方面發揮了重要作用，工程造價咨詢業保持了平穩較快增長。——工程造價管理改革全面啟動。《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）的出臺，進一步推動了工程造價管理的市場化改革。按照市場決定工程造價的要求，完善了“企業自主報價，競爭形成價格”的工程造價形成機制。發布《建筑工程發包與承包計價管理辦法》（住房城鄉建設部第16號令），啟動《建設工程價款結算暫行辦法》修訂，進一步規范建設市場的發承包及價款結算活動。各地配合改革意見的出臺，立法和制度建設有序推進，公布了工程造價地方法規，開展了工程造價糾紛調解工作，工程造價管理更加規范。工程造價信用體系建設工作正在有序開展，信用管理制度初步建立。

——工程造價咨詢業健康發展。“十二五”末，工程造價咨詢業年營業收入達到1079.47億元，年均增長14.4%。企業數量達到7107家，其中甲級3021家，乙級4086家；工程造價咨詢企業從業人員41萬余人，其中，注冊造價工程師73,612人，造價員108,624人，服務工程投資28萬億元。工程造價咨詢業務結構向中高端咨詢業邁進，全過程造價咨詢服務業務占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務等新的增長點不斷涌現。——工程造價專業人才素質不斷提升。“十二五”末，全國從事工程造價的專業技術人員數量逐年攀升，共計145萬人，在工程造價咨詢、監理、招標代理等各類企業注冊的造價工程師15萬人，基本覆蓋工程項目投資、建設、運營全過程。開設工程造價專業本科學歷的高校增長較快，“十二五”末已超過130所，工程造價專業畢業生的基本素質不斷提升。工程造價專業人才交流頻繁，根據中央政府與香港特區政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》協議，300多名香港工料測量師獲得內地造價工程師互認注冊，360多名內地造價工程師獲得香港工料測量師的認定。

——工程計價標準體系不斷完善。《建設工程工程量清單計價規范》以及對應的9套不同專業的工程量計算規范發布，建筑、安裝、市政全國統一定額修訂完成，行業、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國家、行業、地方共發布各類定額、估概算指標1600多冊，基本滿足了市場需要，《建設工程造價咨詢規范》等行業自律標準相繼發布。

——工程造價信息化建設穩步發展。根據工程造價信息化發展需求，制定了《建設工程人工材料設備機械數據標準》等一系列標準規范，奠定了工程造價信息化發展基礎。信息平臺的建設和信息收集成效明顯，專業工具軟件和辦公管理軟件提高了業務能力和管理水平，云技術和BIM技術等也取得了大量成功經驗。全國各省（區、市）建筑材料價格、人工單價等信息服務實時動態發布，滿足了工程建設各方需要。

“十三五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依舊廣闊。新型城鎮化、“一帶一路”建設為固定資產投資、建筑業發展釋放新的動力、激發新的活力，建筑業體制機制改革和轉型升級的需求不斷增強。中央城市工作會議明確提出實施重大公共設施和基礎設施工程，加強城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治及工程維修養護。工程造價咨詢業新的創新點、增長極、增長帶正在不斷形成。但我國仍然面臨經濟增速和固定資產投資放緩，經濟增長驅動由投資轉向創新，房地產投資增速變慢，建筑業緊縮風險加大等問題。與此同時，工程造價仍存在計價規則不統一，計價依據滿足市場需求能力有待提高，服務綠色、節能、低碳、裝配式建筑的計價依據不系統，工程造價信息服務缺乏統一規劃、時效性不強、覆蓋面不廣，造價咨詢社會誠信體系建設緩慢，工程項目全過程、全生命周期的造價控制理念不深入等問題，工程造價治理體系和治理能力尚需進一步完善。綜上所述，工程造價事業仍處于大有可為的重要戰略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握我國固定資產投資和工程建設的特點及國際化發展趨勢，遵循規律，結合國情，堅持工程造價的市場化改革和誠信體系建設，堅持提高政府監管和服務能力，堅持調動政府、行業組織、企業等各方面積極性，堅定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會添磚加瓦。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實中央城市工作會議和國務院促進建筑業健康發展的工作部署，按照市場決定工程造價的原則，加強和改善市場監管，轉變政府職能，圍繞制定規則、發布指標、動態監測、調解糾紛等內容，完善公共服務和誠信體系建設，實現工程計價的公平、公正、科學合理，達到提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全的目的。

——堅持計價規則全國統一。在現有工程量清單計價規范和相關規則的基礎上，建立共享計價依據，進一步統一全國工程計價規則，服務全國統一建筑市場，為工程建設領域營造良好的發展環境。

——堅持計價依據服務及時準確。在做好現有工程計價依據更新的基礎上，發布工程造價綜合指數、人工、材料等指數，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項計價依據服務及其工程造價監測。——堅持培育全過程工程咨詢。優化工程造價執業資質資格管理，積極營造工程造價咨詢市場良好環境，維護市場公平競爭、激發市場活力。大力推進全過程工程造價咨詢服務，鼓勵造價咨詢企業通過聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務。

（三）主要目標。

健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價監督管理體系。基本形成全面覆蓋、更新及時、科學合理的工程計價依據體系。建立多元化工程造價信息服務方式，完善工程造價信用體系和工程計價活動監管機制，形成統一開放、競爭有序的市場環境。實施工程造價人才發展戰略，加強工程造價專業隊伍建設。

——健全全過程的工程造價管理制度，實現“制度規則統一，市場決定造價，計價活動規范”的工程造價生態環境。

——完善以市場交易環節為主的工程計價和計量規則，實現工程總承包、施工承包、專業分包工程計價和計量規則的全覆蓋。

——優化以工程計價依據和信息為主的公共服務，實現建設工程各階段工程計價定額的全覆蓋和工程計價信息的動態化。

——提升計價成果文件的質量，完善工程造價咨詢成果文件標準規范，實現各階段工程計價文件的規范化、數據格式的通用化，積極推進大數據服務。——推進工程造價咨詢企業規模化、綜合化和國際化經營，大幅度提升造價咨詢服務總產值，發揮造價管理在工程咨詢服務中的重要作用，培育一批具有國際化水平的全過程工程造價咨詢企業。

——完善以造價工程師執業資格制度為龍頭的人才培養機制，加強繼續教育和專業培訓，通過打造100名專業領軍人才、5000名金牌造價師，帶動工程造價人才素質全面提升。

（四）發展理念。

積極適應經濟發展新常態，加快工程造價管理市場化改革，加大新技術工程項目專題計價依據、投資估算指標、全生命周期造價控制、工程造價數據庫等重點領域和關鍵環節的改革力度，最大限度激發各方動力，推動工程造價事業整體發展。

必須把創新擺在工程造價事業發展的核心位置，不斷推進工程計價依據的理論創新、制度創新、服務創新。

必須正確處理工程造價管理中政府與市場、發包與承包、監管與服務等關系，促進工程造價事業協同發展。必須將節能、節水、節地、節材、節礦等作為約束條件和目標，編制工程計價依據，大力推進工程建設綠色發展。

必須確保全國統一的工程計價規則，促進各地區各行業的市場開放，支持企業走出去，為注冊執業人員與國際接軌創造便利條件。

積極完善工程造價數據信息標準，保證工程造價數據互聯互通，推進建設工程造價數據庫、計價軟件數據庫標準的統一，促進數據共享。

二、建立統一的市場計價規則

（一）完善建設工程造價費用項目構成。

按照方便適用、統一協調的原則，完善建設工程造價費用項目構成，形成與國際工程建設計價費用構成相對接，與國內工程建設成本核算、成本管理構成相協調，適應“營改增”要求的基礎標準，滿足工程總承包的需要，為建立規范有序的建設市場提供基本保障。

（二）統一工程量清單計價規則。

完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法及交易規則，建立適應工程總承包模式的計價規則，實現全國工程量清單計價方法和計價規則的統一。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發布機制，合理確定和有效控制工程造價。推行建設工程全費用綜合單價，加大以價格指數調價的推廣力度。研究價格指數的測算方法，定期發布價格指數。

（三）完善工程量清單計價規范。

完成對市場化工程計量與計價基礎標準體系的頂層設計，開展工程量清單項目劃分規則、項目特征描述規則、工程量計算規則等規范的制定。建立適應工程總承包模式的計價規范，建立和完善滿足不同設計深度、不同復雜程度，適用于各專業工程建設需要的工程量清單計價規范。

三、提升工程計價依據市場化水平

（一）提高計價依據編制科學性和時效性。

運用現代信息技術創新計價依據編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價信息要素收集、整理和發布的相關制度。鼓勵社會力量參加計價依據編制工作，通過購買服務的方式編制計價依據，提高編制的科學性和時效性。

（二）完善計價依據體系。

以服務工程建設全過程為目標，健全建設前期估算指標、概算指標、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務工程建設、城市建設的創新發展為目標，開展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計價依據的編制。以市場形成價格為目標，提高不同階段計價依據與相應層級清單在項目劃分、工作內容、計量規則等方面的匹配性。以市場化為導向，鼓勵企業定額的編制和應用。

（三）加強計價依據的動態管理。

完善計價依據的修訂制度，加快推進共享計價依據的制訂工作，適應新技術發展、稅制改革的要求，及時反映市場價格變化等因素對工程造價的影響，加快定額人工單價等要素價格的市場化調整，引導企業將工資分配向關鍵技術崗位傾斜，逐步形成規則統一、專業化、市場化、動態化的計價依據體系。

四、推進工程造價信息化

（一）夯實信息化發展基礎。

按照政府主導、企業主體、行業協會參與的原則，構建高效的工程造價信息化建設協同機制。完善各級政府工程造價信息化建設，整合全國及地區造價信息資源，建立并逐步完善包括指數指標、要素指標、典型工程案例等在內的工程造價數據庫。加強工程造價信息化技術研究，加快工程造價信息化標準體系建設，統一工程交易階段造價信息數據交換標準，實現互聯互通和跨部門信息協同。

（二）提升造價信息服務能力。

大力開展工程造價動態監測，提高工程造價綜合指數、人工、材料等指數監測敏感度，建立市場行情分析、多方聯動、快速反應管理機制。以人工、材料、機械臺班等基礎性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶區和危房改造、老舊住宅小區綜合整治、工程維修養護等重點工程的造價信息為基礎，制定工程造價信息公共服務清單。加強建設項目投資估算、設計概算、招標控制價、中標價、竣工結算價以及工程項目造價信息等數據的積累與分析,發布工程造價人工、材料以及綜合指數等指數、指標，引導市場對價格發展進行預判，為建設各方提供及時準確的信息服務。

（三）構建多元化信息服務體系。

加強對市場價格信息、造價指標指數、工程案例信息等各類型、各專業造價信息的綜合開發利用，豐富多元化信息服務種類。鼓勵社會團體開展細微、精準的工程造價信息服務。建立健全合作機制，促進多元化平臺良性發展，大力推進BIM技術在工程造價事業中的應用。

加強對商業信息服務行為監管，重點防止行業和地方技術壁壘。加強“互聯網+”協同發展，促進工程計價方式改革，注重造價與設計、工期、施工的結合，提高合理確定和有效控制工程造價的精準度。

五、提升工程造價治理水平

（一）推進工程造價信用體系建設。

建立工程造價咨詢企業、工程造價專業人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認定標準。積極開展以工程造價咨詢企業和從業人員執業行為以及執業質量為核心的社會信用體系建設。制定工程造價咨詢服務信用管理辦法，通過建立“基礎信息”“良好信息”“不良信息”數據庫，建立企業信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監管模式，探索在工程造價行政監管中實行差異化管理。加快實現全國工程造價咨詢業信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。加強與各部門、各行業的協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

（二）建立工程造價糾紛調解機制。

按照完善工程造價市場形成機制的要求，充分發揮金牌造價師在調解糾紛中的專業優勢，工程造價管理機構在多元化糾紛調解中創新機制，搭建平臺研究并制定建設工程造價糾紛調解規則，開展糾紛調解工作，加強行政調解、行業協會調解、司法及仲裁之間的聯動，提高工程造價糾紛解決效率，維護建設市場穩定。

（三）完善工程造價咨詢服務監管。

明確執業主體責任，建立工程造價咨詢企業和人員的追責機制，建立工程造價咨詢成果質量檢查制度和信息公示制度。完善資質資格管理制度，有序發展合伙制事務所，推動建立工程造價執業保險制度。加強對參與計價活動的工程建設各方主體、從業人員的監督檢查，加強事中事后監管，建立工程造價市場主體黑名單制度，依法依規全面公開工程造價咨詢企業和個人信用記錄，推動行業協會和社會力量參與行業自律和社會監督。

六、促進工程造價咨詢業可持續發展

（一）促進工程造價咨詢業創新發展。

拓展工程造價咨詢業務范圍，優化業務結構，在服務階段、服務層次、服務領域等進行全方位的業務拓展，探索研究建筑物碳計量、信息工程計價等新業務的市場開發。制定全過程工程造價咨詢服務技術標準和合同范本。推廣以造價管理為核心的全面項目管理服務，為PPP和項目管理總承包模式的發展提供投融資管理、投資控制、設計優化等咨詢服務。以信息技術創新推動轉型升級，向工程咨詢價值鏈高端延伸，運用BIM、大數據、云技術等信息化先進技術提升工程造價咨詢服務價值。

（二）打造工程造價咨詢領軍品牌企業。

推動大型造價咨詢企業做大做強，引導中小企業做專做精，形成業務領域各有側重、市場定位各有特色、業務競爭公平有序的合理布局。鼓勵工程造價咨詢企業采取優化重組、強強聯合、戰略聯盟等形式實施品牌戰略，著力培育100家可承擔以造價管理為核心的綜合工程顧問業務、產值過億元的大中型企業。

（三）鼓勵工程造價咨詢企業走出去。

開展工程造價咨詢企業國際化戰略及國際工程項目管理咨詢模式研究，積極參與國際規則和標準的制定。積極參加國際標準認證、國際交流等活動，繼續推動造價工程師資格國際互認，開展工程造價標準的雙邊合作。研究建立國有企業國外投資的風險控制機制，健全合同管理、風險評估和控制制度，對工程造價咨詢企業國際化發展給予政策引導和支持。以“一帶一路”戰略為引領，以項目、資金、技術“走出去”為發展契機，鼓勵企業開拓國際市場，重點扶持一批大型企業走出去，探索通過新設、收購、合并、合作等公司運作方式參與國際咨詢業務，推動企業提高屬地化經營水平，實現與所在國家和地區互利共贏。

七、加強人才隊伍建設

（一）完善職業教育制度。

積極適應國家職業資格制度改革，進一步完善工程造價專業人員職業資格制度。建立符合工程造價專業特點的繼續教育體系和培訓體系，創新繼續教育模式和方法，提高繼續教育質量。加強交流與互動，緊抓重點領域和熱點話題，為工程造價人才成長、企業發展提供智力支持。健全工程造價管理機構專業人才培養和儲備機制，建設專業人才梯隊，形成人才培養的常態化。發揮工程造價咨詢企業在人才培養方面的核心作用，引導企業加強知識管理體系構建。

（二）實施領軍人才培養計劃。

培養和造就一批精通業務、善于管理、德才兼備、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型人才。制定培養方案及管理制度，搭建領軍人才施展才能的平臺，充分發揮領軍人才作用。建立工程造價領軍人才的培養機制，加快培養熟悉國際規則、善于處理疑難問題糾紛的金牌造價師。

（三）引導高校專業人才培養。

制訂工程造價專業人才培養與發展戰略規劃，支持高等院校工程造價專業培訓工作，加強對高等院校工程造價專業教學的指導，積極引導高校參與造價管理重點課題研究，創新人才培養模式和選拔模式，大力推進校企合作，引導工程造價咨詢企業在高校人才培養中發揮積極作用，探索產學研一體化的人才培養機制。

八、加強自身能力建設

（一）加強工程造價管理機構建設。

建立工程造價咨詢企業、工程造價專業人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認定標準。積極開展以工程造價咨詢企業和從業人員執業行為以及執業質量為核心的社會信用體系建設。制定工程造價咨詢服務信用管理辦法，通過建立“基礎信息”“良好信息”“不良信息”數據庫，建立企業信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監管模式，探索在工程造價行政監管中實行差異化管理。加快實現全國工程造價咨詢業信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。加強與各部門、各行業的協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

（二）充分發揮協會作用。

各級住房城鄉建設和有關行業主管部門要切實發揮好各級工程造價行業協會組織的作用。行業協會要在加強行業自律建設、促進企業誠信經營的同時，認真研究工程造價事業發展方向、發展政策，積極參與法律法規、標準規范、發展規劃和戰略的研究，配合做好統計數據和分析、調研等事務。行業協會要建立和完善協會法人治理結構，實現規范管理，進一步加強協會自身制度建設。