第一篇：2013年鋼鐵市場發展形勢預判

2013年鋼鐵市場發展形勢預判

2012年四季度開始，國內經濟整體出現筑底回升趨勢，十月和十一月份制造業PMI指數顯示連續在50%枯榮線以上小幅增長，年內CPI指數低位震蕩;2013年中國新一屆政府首年執政，穩增長策略總體不變，繼續出臺一系列穩增長政策穩固經濟回升形勢是大概率事件，但我國十二五規劃中確立的經濟結構調整的大格局不變，政策或將更加傾向于擴大內需等方面，投資力度在適合的時間段給擴內需讓路，總體上有以下幾個問題值得注意。

1、世界宏觀經濟運行分析

我們對未來鋼材市場走勢的預測，需要改變原來的固定思維模式，不僅要考慮全球宏觀經濟走勢對鋼材市場在大方向上的影響;更加應該結合我我國實際經濟運行趨勢及鋼鐵行業在現階段的變化來綜合分析。比如說十二五規劃中明確指出的今后我國經濟整體上實行結構性調整，以擴大內需為主要增長點，同時投資、出口增速必然相應減速，在這種情況下，國家在出臺相關政策時，更多的是考慮如何加快釋放國內市場需求，同時更加注重改善民生中的百姓安居問題，國家產業鏈安全戰略等問題都會影響到鋼鐵市場的走勢。

在2003年鋼鐵市場預測中，由于我國經濟已經顯示出長期較快和穩定發展的大趨勢，因此，關注國際金融危機的演變趨勢，關注適度投資拉動、深化改革、改善民生，轉變經濟增長方式和鋼廠產量控制已經成為影響明年鋼市的幾個主要因素。

受歐美債務危機拖累，國際金融震蕩，經濟疲軟的大趨勢明年難以改變，這就減輕了人們對明年國際通脹壓力的擔憂。

QE4量化寬松政策推出，推動美元貶值，增加全球通脹壓力。許多國家為走出經濟疲軟的困境也不同程度上采取了增加貨幣供應的量化寬松刺激經濟政策。量化寬松政策是把雙刃劍。雖然量化寬松政策會刺激國內經濟，但也會刺激大宗商品價格走高，引發國際通脹。這也是國內激辯是否需要投資拉動的重要原因之一。

面對復雜的國際金融經濟形勢，需要關注的有兩點：一是清楚通脹上升期與目前的經濟疲軟，大宗商品價格震蕩回落期，適度的量化寬松對通脹的不同影響。二是需要清楚美國第四次量化寬松對世界經濟的負面影響和一些國家適度量化寬松的區別。

未來國際經濟運行特點和趨勢是，歐美陷入債務危機，經濟疲軟，世界經濟發展緩慢，大宗商品繼續價格高位震蕩。如果震蕩走低，說明金融經濟形勢階段性嚴峻，如果震蕩走高，通脹壓力增加，新的風險和危機就會增加。這就是世界經濟的未來實踐。正是這種未來經濟

實踐也決定了歐洲債務危機影響歐洲經濟會出現繼續疲軟和社會矛盾加劇。也推動非洲和中東局勢的更加**和亞洲的不安定。世界經濟明年也擺脫不了疲軟的大趨勢。

只要中國因素不刺激國際大宗商品價格上漲，這種經濟疲軟的大趨勢決定了大宗商品價格只能是繼續高位震蕩，很難演繹通脹一路上升的趨勢。這也決定了國際鋼材市場價格將繼續演繹小幅波動態勢。這種國際經濟的外部環境也會直接影響和制約我國經濟和鋼材出口以及鋼材市場的價格走勢。世界經濟畢竟在震蕩疲軟中步入緩慢發展的歷程。

2、宏觀政策的變化

今年完成GDP增長7.5%的目標幾無懸念，連續七個季度的下滑，不僅僅是意味著宏觀周期的結束，更可能是一個結構性的轉變。2013年我國經濟發展仍將保持觸底回升態勢，總體將略好于2012年，預測2013年我國國內生產總值增速為8%，第二產業增加值增速為8.5%，全社會固定資產投資增速為20%。

從中國經濟的前景來說，依然有很高的增長前景，2012年12月15日~16日召開的2013中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。會議提出了明年經濟工作的主要任務，加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展;夯實農業基礎，保障農產品供給;加快調整產業結構，提高產業整體素質;積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量;加強民生保障，提高人民生活水平;全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

3、下游產業投資變化

對于2013年主要用鋼產業可能發生的變化，筆者在收集各方資料后分析認為，包括鐵路投資、房地產開發、制造業等主要用鋼行業對鋼材原料的需求整體上將繼續呈現小幅增長的格局。

在2012年內，國內外經濟增速呈現明顯放緩的趨勢，受此影響，全球市場需求均呈現增幅放緩的格局，家電、造船業、機械、家電等主要工業產業的出口形勢和內銷形勢均不是十分的理想;全國制造業PMI在10月份后方才有所好轉;直接造成相關鋼材的需求量增速降低。2013年，國內外經濟可能整體上走出一條觸底回升，但回升幅度明顯有限的格局;但是造船等部分行業的景氣度我們認為將維持2012年的大格局不變，其他產業將在擴內需和穩增長刺激下，有小幅回升的可能。

長材方面，2012年四季度以來，房地產行業明顯回升，全國市場價量齊聲;在年底，各地屢屢出現地王，開發商拿地的積極性大幅提高;很明顯，2013年房地產新開工面積將明顯明顯高于今年，房地產開發投資仍將保持在兩位數增長。另外保障房建設進入攻堅階段，2013年盡管計劃中的新開工保障房項目可能降低至600萬套;但其在建工程量依然巨大。交通基礎設施投資將有較大幅度的增長，2012年9月份發改委批準近萬億交通基建項目以來，隨后國家在交通基礎建設投資方面的力度不減，其中2013年鐵路基建投資將超過6300億元的規模，遠大于2012年的4000億元的水平。另外水利、農村、城鎮化基建投資也有望加碼，對建筑鋼材的需求有望較今年小幅增長。

板材方面，2012年的機械、造船、家電等行業發展增速同比明顯下降，工業總產值增速同比出現較大幅度回落，僅汽車行業勉強進入穩步發展階段，恢復到正常的增長水平，但四季度以來，我國的工業經濟基本實現筑底，當前回升的氣勢十分的明顯;到2013年，我國汽車消費市場的不利因素將進一步消失，可以預見的是，明年汽車業將率先進入正常化階段。然而，其他制造行業，特別是造船業依舊面臨著嚴峻的形勢、2013年，國際航運市場需求依然低迷，新增造船需求大幅減少，全年承接訂單繼續下降至3000～4000萬載重噸，預計造船完工量5000萬載重噸，同比下降13.8%。其他如機械制造行業或許會因城鎮化推進、基建投資加碼而有所起色，但目前來說依然需要觀察。

總體而言，2013年的鋼材市場下游需求將繼續維持小幅增長的趨勢，增長速度難有明顯的回升。

4、原材料市場變化

2013年的中國鋼鐵行業對進口礦的需求將繼續維持在60%以上，中國鋼企對外礦的依然度并無明顯的降低;所以討論未來原材料市場走向，很大程度上就是討論進口礦市場的問題。2013年預計鐵礦石需求整體應當呈現小幅增加的格局。今年以來，國內外鐵礦石產能產量穩步增長，1-9月我國鐵礦石原礦產量達到9.7億噸，同比增長16.6%，預計全年有望達到15億噸左右。而據不完全統計，目前國內新增礦石產能超過4.5億噸，且多為大型礦山項目，加之屬于國家或地方政府鼓勵項目，產能將順利釋放。就國外礦山來說，三大礦山中VALE有近1億噸產能計劃于2013年建成投產，力拓計劃于2013年投產的產能則達2億噸。很顯然，國內外鐵礦石產能將繼續穩步增長，而利潤雖有所下降，但仍遠遠高于鋼鐵生產企業，這為產能釋放奠定了基礎，供應必將進一步擴大。與此同時，全球鋼鐵新增產能相對有限，加之受制于整體實體經濟低速增長，鐵礦石供應壓力將進一步加大，價格仍處于下行通道，預計全年平均價格(PB粉礦到岸價)將較低下降至120美元左右。

首先來看進口礦方面，中國冶金工業規劃研究院預測2013年進口鐵礦石7.6億噸左右，繼續呈現增加態勢。由于中國需求繼續增加，預計明年的進口礦價格難以大幅回落，估計均價在120~150美元/噸左右。

種種跡象表明，和金融危機以來相比，曾經趨之若鶩的中國企業涌向海外礦產投資熱潮開始悄然降溫，海外礦山投資熱潮“拐點”開始顯現。今年以來的宏觀經濟始終在低位動蕩徘徊，受到宏觀經濟影響，金屬礦業下一步也會面臨去泡沫化的過程。“中國熱”的背后，不僅推高了海外礦業并購交易的價格，增加了成本，同時也引起了國外“資源保護主義”的警惕和阻撓。更為重要的是，迄今為止，海外礦山投資項目真正發揮效力的例子少之又少，這些投資往往成為企業的一個大包袱，很多企業甚至被拖垮。

2013年，淡水河谷將投資163億美元用于開發新項目、研究與開發并維持現有礦山及工廠運營，較2012年下降24%，原因是全球經濟增長放緩及鐵礦石價格大幅下滑促使其重新審視擴張計劃。淡水河谷預計，2013年鐵礦石銷量為3.06億噸，將較之前估計下降1.9%。就在最近，最大礦業企業力拓公司將在兩年內削減50億美元運行和支持費用，還宣布要削減2012至2013年度的勘探費用10億美元，以及削減資本開支10億美元;第二大礦企必和必拓強調，控制成本是公司的緊迫任務;講話出現在同一天，這既是一個巧合，又明白無誤地宣示，全球礦業圖景已經發生改變，礦企大手大腳花錢的時代過去了。

在歐洲深陷困境、美國前景不明的背景下，澳大利亞礦企繼續把未來系在中國身上，用必和必拓C E O克勞珀斯的話說“中國獨特而大規模的城鎮化和工業化讓我們對未來充滿信心。”只不過，中國也在轉變經濟發展方式，主動調低了G D P增長速度。這種政策調整已經對大宗商品的價格產生影響。為適應新形勢，澳礦企現在必修控制成本這一課。

為打擊非法開采，印度政府禁止主要鐵礦石產地開采及出口礦石，印度礦山工業聯盟副主席Poddar預計，2013/14財年印度鐵礦石出口量不會超過1500萬噸，進口量可能攀升至2000-2500萬噸。10月份印度對中國的鐵礦石出口量降至低于30萬噸，為近20年以來的最低點。印度留下的近1億噸的進口礦市場份額將給其他礦山大量的機會，同時消息稱非洲在2013年將取代印度成為中國第三大進口礦來源國。

國產礦方面，11月底，財政部制定了《國有冶金礦山企業發展專項資金管理辦法》，將對國有礦企進行資金支持和減稅方面的支撐。據市場統計，目前我國鐵礦石成本是進口礦成本的2倍以上，且品位質量遠低于進口礦，導致國內鋼企不得不在礦石的選擇上“崇洋媚外”，國家出臺政策扶植國內礦山，可在一定程度上降低國內礦成本，增強同外礦的競爭，或許從而加強進口礦價談判的話語權。

另外一個消息，今年下半年以來關于成立鐵礦石期貨的傳言愈演愈烈，據傳目前國家相關部門正在委托國內數個期貨交易所進行可行性調研，預計明年適時推出鐵礦石期貨的可能性較大，目前坊間關于鐵礦石期貨上市的爭議不斷，但總體來說，鐵礦石期貨上市可以使得礦價更加的透明及符合市場變化的規律，更加有利于相關企業規避相應風險，降低生產成本。

5、粗鋼產量變化及用鋼需求變化

以下是冶金規劃院發布的2013年鋼鐵市場需求預測，根據他們的模型測算，2013年我國粗鋼產量和需求量將較今年同比分別增加4.2%和4.1%;在筆者看來，2013年國家宏觀政策應當是繼續保持“穩增長”的大方向不變，基建投資增加將成為重點，用鋼需求維持小幅增加是持相同觀點的;但粗鋼產量增速筆者認為過于謹慎。

6、鋼鐵行業融資前景變化

2012年的中國金融市場流傳著這么一句話“防火、防盜、防鋼貿”，具體來說就是，銀行對鋼貿商的態度已經從往年的奉為“財神爺”，一下子來了個360度的大轉變，視鋼貿商為“瘟神”，能躲則躲。2012年以來，隨著鋼材價格的持續降低，鋼鐵行業進入普遍虧損的階段，在行業虧損危機中，眾多的鋼貿企業先后出現資金鏈問題，鋼貿老板欠款跑路、自殺的現象屢見不鮮，直接帶出來一系列的鋼貿融資黑幕，使得在圈內盛行十數年的“鋼材倉單質押”貸款融資模式被銀行摒棄，銀監會等金融監管機構多次發布內部鋼貿貸款風險預警報告，要求各級銀行機構謹慎向鋼貿商貸款;國內鋼貿企業融資環境被打入低谷。

2013年的鋼貿企業融資環境是否會好轉，這估計是所有鋼鐵從業人士最關注的焦點，截止到今年四季度，我國鋼鐵企業基本上實現了“剩者為王”的新一輪淘汰進程;面對鋼鐵行業的低迷，鋼鐵行業各協會、當地相關政府、機構正在積極的游說各大銀行，對有資質的鋼貿企業區別對待，進行貸款融資的政策支持，目前銀行多表示，對鋼貿企業貸款并不實行簡單的一刀切，真正從事鋼鐵實業，并有一定資質的鋼貿企業，銀行歡迎其貸款申請。說明銀行業對鋼貿企業的態度有所轉變。

2013年，在經過此前一年多的優勝略太后，鋼貿融資環境應當會趨于好轉。

三、結論

整體來看，2013年國內外經濟環境會趨于好轉，特別是國內經濟會處于底部穩定回升的格局，在一系列的穩增長政策支撐下，鋼材市場整體發展方向可能是“先揚后抑”，整體較2012年有所好轉

第二篇：2014年當前就業形勢及全年形勢預判

當前就業形勢及全年形勢預判

[摘要] 人保部數據顯示，2014年1-3月份，城鎮新增就業344萬人，較上年同期（342萬人）增加2萬人，同比增幅0.6%，完成全年城鎮新增就業1000萬人目標的34%。當前人力資源市場供需穩定增長、總體平衡的良好態勢。季末城鎮登記失業率為4.08%，保持在較低水平，并且低于上年同期登記失業率0.02個百分點。當前需要關注的主要問題在于：化解過剩產能使局部地區和重點行業失業風險增大、高校畢業生就業問題更加突出、“缺工”愈發呈現常態化。

一、一季度就業形勢

（一）一季度就業變動態勢

1、城鎮就業總量增長勢頭良好

人保部數據顯示，2014年1-3月份，城鎮新增就業344萬人，較上年同期（342萬人）增加2萬人，同比增幅0.6%，完成全年城鎮新增就業1000萬人目標的34%。季末城鎮登記失業率為4.08%，保持在較低水平，并且低于上年同期登記失業率0.02個百分點。一季度，中國人力資源市場信息監測中心對全國102個城市的公共就業服務機構市場供求信息的統計分析結果顯示，崗位空缺與求職人數比率為

1.11，環比和同比均上升了0.01，也說明了當前人力資源市場供需穩定增長、總體平衡的良好態勢。季末城鎮登記失業率為4.08%，保持在較低水平，并且低于上年同期登記失業率0.02個百分點。一季度，中國人力資源市場信息監測中心對全國102個城市的公共就業服務機構市場供求信息的統計分析結果顯示，崗位空缺與求職人數比率為1.11，環比和同比均上升了0.01，也說明了當前人力資源市場供需平穩增長、總體平衡的良好態勢。

2、非制造業帶動就業動力相對較強

4月份，制造業采購經理指數（PMI）50.4%，環比回升0.1個百分點，但同比下降0.2個百分點，仍高于臨界點；從業人員指數48.3%，與上月持平，但仍位于臨界點以下，同比下降0.6個百分點。相比之下，非制造業帶動就業相對顯著。4月份非制造業商務活動指數54.8%.環比和同比均分別上升0.3個百分點；從業人員指數50.2%，環比和同比均下降1.2個百分點，仍保持在臨界點以上。其中，服務業從業人員指數為49.1%，環比下降1.3和0.7個百分點，下滑到臨界點以下；非制造業19個行業從業人員指數高于50%的行業從上月的10個減少到9個。呈現波動增長狀態。

3、就業結構性變動顯著

一是在區域結構變動上，二三線城市增幅明顯，中部地區領跑全國。智聯招聘就業信心指數區域數據顯示，雖然一線城市招聘需求同比增長15%，但仍低于全國平均水平（18%），二線城市（20%）和三線城市（19%）成為招聘主力軍；東部地區（16%）招聘需求增幅略低于全國平均水平（18%），中部（25%）、西部（24%）高于全國平均水平，顯示出城鎮化推進和中部崛起戰略等帶來的產業區域性轉移和增長及就業區域性格局的變動趨向。二是在行業結構變動上，金融、房地產、交通運輸、倉儲和郵政、信息傳輸、計算機服務和軟件業等現代服務業用人需求與傳統行業相比增長較快。人力資源市場信息監測中心調查數據顯

示，以上行業一季度用人需求同比增速分別為33.3%、25.4%、24.7%和18.3%，而住宿和餐飲業、制造業、批發和零售業等傳統行業增速則分別為9.5%、9.4%和3.3%。三是在不同性質企業就業結構變動上，民企強勢增長，外企和國企增長相對乏力。智聯招聘就業信心指數企業性質數據顯示，一季度民企招聘需求量較去年同期增長了24%，這和春節前后的返鄉潮、用工荒后的補償性批量用工有一定關系，尤其珠三角、長三角以及勞動力密集型企業，都在一季度有大批量補充用工，而國企和外企的招聘卻出現2%的負增長，在一定程度上表現出當前注重市場調節、大力扶持民營經濟發展政策的推進效應。

（二）需要關注的主要問題

1、化解過剩產能使局部地區和重點行業失業風險增大

目前，各地淘汰落后產能、化解產能過剩的力度正在逐步加大，不少企業關停并轉，對就業的負面影響已經顯現。我們在1月份對化解過剩產能重點地區的唐山市、邯鄲市所做的調研中了解到，由于對鋼鐵、焦化、水泥、造紙等行業產能的大幅度壓減，2010-2013年，兩市已有數百家企業被列入淘汰落后產能計劃，并且基本都已關停，安置職工約數萬人不等。據唐山市人社局調查估測，唐山市2014-2017年間，由于淘汰落后產能，分流人員將達到20萬人左右。由于目前國有企業內部安置人員往往是采取置換外包崗位等方式，將原先承包給其他企業的外協項目收回由企業分流人員自己經營，使得原合作企業經營困難甚至倒閉，增加了失業風險。在調研中我們還了解到，目前國有企業的職工安置能基本到位，而民營企業受自身規模和能力所限，加之補償資金往往不能及時、足額到位等，被裁減職工的安置還存在較多問題。隨著壓減產能的持續進行，所涉及的局部地區和重點行業的失業風險存在逐步累積和更為顯性化的可能。

2、高校畢業生就業問題更加突出

根據教育部發布信息，2014年將有727萬高校畢業生進人人力資源市場，比上年增加28萬人，是有史以來最大規模的“求職潮”。綜合多方面情況判斷，今年的高校畢業生就業難度將比往年又有所增加。從人力資源市場供需基本面來看，盡管職位供求在總量上更加趨于平衡，但“招聘難”與“就業難”并存的矛盾卻愈加突出。集中表現在中高級管理人才和專業人才職位供不應求、藍領技工和服務人員職位供大于求的大學生“假象過剩”上，這種需求和供給嚴重錯位的局面短期內似乎難以改變。究其原因，既有畢業生就業選擇的主觀非理性偏差，又有高等教育與市場需求不匹配的體制性問題，加之近年來沉淀下來的未就業學生，使得這個矛盾愈發明顯。據人力資源服務機構前程無憂前不久發布的《2013典范企業人才招聘狀況報告》顯示，該機構認定的100家“最佳人力資源典范企業”計劃招聘2014年大學畢業生的數量比2013年下降7.3%。這無疑會在相當程度上對2014年高校畢業生求職增添了更多的困難。

3、“缺工”愈發呈現常態化

年初各地人力資源市場總體求大于供的狀態得到延續，缺工現象普遍。東莞市人才市場數據統計顯示，今年年初來到東莞應聘的人數呈下降趨勢。由于節后是異地務工人員轉換崗位和企業補員的活躍期，制造業和服務業原本存在一定的用工缺口，加之節后回流人數較去年同期有所減少，從而導致東莞企業在短期內用工需求缺口較大。其中，制造業中的電子、紡織服裝、制鞋、家具、玩具等勞動密集型企業缺工現象較為明顯，一些新興行業也存在缺工問題。近年來人力資

源市場就業崗位總體供大于求的情況已經呈持續穩定狀態，“缺工”問題在勞動密集型行業和中小企業表現更加突出，并已經向全國各地蔓延。

二、對2014年全年就業形勢的預判

（一）當前就業形勢背景

1、當前就業增長對經濟增速的依賴有所弱化

我們通過對經濟增速與就業增量關系變動研究發現，自2002年起，城鎮就業人數增長率與國內生產總值增量顯現出顯著的正相關關系。在國內生產總值增量超過1萬億元的情況下，城鎮新增就業人數就會不低于1000萬人。這在一定程度上對我國城鎮新增就業規模一直能夠保持平穩增加，即使在國際金融危機時期都沒有受到很大影響的表象提供了一種解釋。當然，必須看到，在經濟結構性調整中，經濟與就業的存量關系會發生一定程度的變化，使支撐一定規模城鎮就業的經濟增長率存在不確定性。我們通過經濟總量、經濟增長率與城鎮就業總量、城鎮就業增量關系的綜合分析，得出了“在當前宏觀經濟形勢不發生重大變化的條件下，6.5%是實現城鎮新增就業1000萬人目標的經濟增速底線”的結論。我們認為，這個判斷將有助于在宏觀調控中合理把握當前經濟結構變動時期經濟增長與就業的關系及調整空間。

2、我國勞動力供給正在逐步趨降，就業總量壓力將持續趨緩

一方面我國勞動年齡人口絕對規模逐步下降。2011年，勞動年齡人口已先于總人口達到峰值；2012年，15-59歲人口第一次出現絕對減少，比上年下降345萬人。多項預測研究表明，我國勞動年齡人口將持續下降。另一方面我國勞動參與率下降空間也在增大。16歲及以上人口的勞動參與率一直呈下降趨勢，由1990年的79.2%下降到2010年的71.4%，年均下降0.4個百分點；其中15-64歲人口的勞動參與率由84.2%下降到76.4%。隨著經濟社會發展，特別是高等教育的進一步普及，我國勞動參與率還會進一步降低，勞動力供給壓力將進一步降低，就業總量矛盾將持續趨緩。

基于以上兩點認識，我們認為，短期內，在經濟結構不發生重大變更、基本經濟規模保持適度持續性增長的條件下，即使經濟增速繼續有所放緩，城鎮就業總量和城鎮新增就業總量仍能保持基本穩定，而就業結構性矛盾將會更加突出。

（二）2014年全年就業形勢預判

從總體上看，2014年的就業將面臨經濟增速繼續放緩、結構調整和體制改革進一步深入的考驗。基于以上的分析和判斷，我們認為，2014年上半年就業形勢將繼續保持平穩，并有望與上年同期持平或好于上年同期。對實現2014年全年城鎮新增就業1000萬人以上、登記失業率4.6%以下的就業工作目標可以持樂觀態度。但是，增速放緩和淘汰落后產能中出現的局部地區和部分行業集中失業的風險加大、以高校畢業生為代表的新成長勞動力“就業難”、進城農民工就業的不穩定、勞動密集型企業和中小企業“招工難”等就業結構性矛盾會更加突出，解決問題的難度也在加大。對此，應有足夠的估計和有效的應對。

三、對下一步就業工作的建議

根據對當前就業形勢走勢和特點的判斷，建議2014年政府就業政策和工作的重心應進一步加強解決問題的針對性，向以緩解就業結構性矛盾、注重技能型就業為主轉變。

（一）強化就業培訓，有效提升再就業能力

首先，應進一步整合現有教育培訓資源，尤其應對基層相關部門的就業培訓資源進行整合，減少行政體制壁壘和掣肘，集中優質資源和力量提升當地勞動力就業技能。

其次，針對當前淘汰落后產能集中在部分行業和地區的實際情況，建議考慮支持典型地區建立全國性（或跨區域）行業培訓中心，不僅為本地職工轉崗提供就業培訓，而且也可以滿足全國其他地區同類行業職工的轉崗培訓需求。

再次，鼓勵各級政府建立城鄉統籌、內外平等的就業培訓機制，根據地方發展需要對進城就業的農民工有針對性地進行就業指導和就業培訓服務，建立起農民工城鎮就業與培訓的連通機制，促進農民工在城鎮的穩定就業。

（二）妥善處理淘汰過剩產能帶來的職工就業問題

地方政府和相關企業應做到有專人負責，加大財政支持力度，多方落實職工安置資金，支持優勢企業吸納安置淘汰落后過剩產能企業的下崗職工，做好職工下崗再就業培訓和社會保險關系接續工作，避免出現大規模失業，防止群體性事件發生。

對落后過剩產能較集中、淘汰任務較重、轉產難度較大的企業及經濟欠發達地區，基于淘汰落后產能的人員安置規模，相應提高重點地區的就業專項資金，加大國家和省級財政轉移支付、專項資金補貼等特定政策的支持，確保及時、足額到位，減緩職工集中下崗失業對就業穩定和社會穩定的沖擊。

（三）進一步增強民營經濟和中小企業吸納就業的能力

各級政府應高度重視民營經濟和中小企業的發展，認真落實相關法律法規中的扶持性細則，對鼓勵發展的行業和企業提供稅收優惠政策，包括對吸納就業的稅收減免和經費補償政策，清理不合理收費，切實減輕企業負擔。

加大金融體制改革步伐，盡快形成有利于服務業和中小企業發展的金融制度環境；為民營企業和中小企業提供更好的技術服務、市場服務和信息服務等公共服務，支持企業提高技術和管理水平，增強企業發展后勁和市場競爭能力，從而進一步提升其吸納就業的能力。

（四）進一步完善高校畢業生就業指導和相關制度建設

充分尊重和發揮市場調節作用，政府不能大包大攬。針對當前的問題，從就業服務工作的角度出發，政府相關部門應著力做好指導、引導和幫扶工作。明確政府對高校畢業生鼓勵就業的方向和領域，鼓勵引導高校畢業生到基層、中西部地區、艱苦邊遠地區就業，并完善相關配套激勵政策，讓畢業生在為

國家利益做出奉獻的同時獲得個人建功立業的機會。

進一步提升畢業生就業指導的服務水平，提供從高校課程設置的就業方向指導到畢業生個人個性化就業咨詢服務的完善的就業指導和咨詢服務，完善“全國大學生就業信息服務一體化系統”建設，進一步提升就業信息服務質量。

第三篇：交通運輸業發展現狀及前景預判

20**年，xx市上下緊緊圍繞年初經濟工作會議的精神，在“保增長、擴內需，調結構，促就業，強基礎”方針指導下，xx市交通基礎設施建設穩步推進，交通運輸業總體運行平穩有序。盡管年初時xx市交通運輸網絡受到冰凍災害影響，一度陷入困境，但全年仍完成客貨運周轉量80.59億噸公里，同比增長6.8%；完成交通運輸業增加值46.27億元，同比增長5.4%。

一、xx市交通運輸業發展現狀

據了解，全省鐵路數據來自廣鐵、南昌、石長三個公司，20**年全省鐵路運輸客貨運周轉量僅增長2.2%。自鐵路運輸管理體制改革以來，地方鐵路數據無法掌握，故本文只分析公路、水路運輸方面情況。

(一)xx市交通運輸業運行特點

1、交通運輸設施投資有升有降

20**年xx市交通運輸業固定資產投資30.3億元。具體來看，各投資項目投資額有升有降。

──省管重點工程固定資產投資下降。由于衡炎、衡邵、潭衡西三條高速公里投資高峰已過，新開工的衡岳、衡武高速還處于征地拆遷階段，因而使得省管重點工程投資額有所下降，增幅同比下降11.2%。

──省道網改造、農村公路投資額增加。由于省道網干線公路改造新開工項目增加至10個，農村暢通工程通暢里程也越來越多。這兩項投資20**年分別增長62.7%、11.0%。

──汽車站場固定資產投資額基本持平。此項投資大多是上年結轉的項目投資，原定于20**年建設的三個武廣高速鐵路配套汽車客運站均未開工，因而基本持平。

──水上交通項目固定資產投資下降。主要是由于xx市水路運輸企業業務量趨于萎縮局面，致使投資力度不夠強。20**年完成水上交通項目投資490萬元，同比下降35.5%。

2、公路運輸能力“客增貨減”。

20**年xx市完成公路客運量和貨運量分別是11592萬人次和6503萬噸，同比分別增長27.2%和5.9%，客運量增幅高出貨運量增幅近21.3個百分點。按換算后的周轉量來看，客運周轉量和貨運周轉量分別是393364萬人公里和634177萬噸公里，分別增長10.1%和7.7%，客運周轉量增速仍高于貨運周轉量增速。以上數據表明：一是公路客運量增長較快。由于近幾年農村客運網絡建設步伐加快，縣際之間客運交通更加便利，市民中短途出行率提高，從而使公路客運量較同期提高較快。二是：公路貨運總量與去年相比變化不大。一季度受冰災影響，xx市公路貨運量顯著下滑，二季度才開始緩慢回升，因而全年貨運總量同比變化不大。

3、營運性車輛保有量“客減貨增”

20**年，xx市營業性客車保有量4665臺，同比減少168臺；客位86319座，同比減少4085座。主要原因是受國際油價上漲影響，車輛購置更新力度減緩，客運車輛利用率上升。與營業性客車數量相比，營運性貨車保有量卻呈現出相反的趨勢。xx市營運性貨車保有量31428輛，同比增加4850輛；總噸位122377噸，同比增加15371噸。我們認為，造成營運性貨車數量、承載噸位增加的主要因素是：xx市作為外向依存度較低的內陸城市，消費市場前景廣闊、潛力大，在國家擴大內需的政策引導下，xx市投資需求、消費需求日趨旺盛，從而帶動了現代物流業的迅速發展。據統計，20**年xx市現代物流業創增加值66.43億元，同比增長7.4%。為適應市場的需求，xx市各貨運公司、物流公司也就相應地增加了營運性貨車的數量。

(二)交通運輸業發展存在的問題

1、運輸網絡優勢未得到充分發揮。

首先，xx市歷史上素來就是“扼兩廣兩湖”的交通樞杻，是全國45個交通樞紐城市之一。京廣、湘桂鐵路干線在衡交匯，武廣高速鐵路(在建)穿境而過。擁有四條建成的高速公路(京珠、衡棗、衡炎、衡大)，另有四條在建(衡岳、潭衡西、衡貴、衡邵)，高速公路總里程達569公里。其次，xx市處于長株潭地區、沿海發達地區各類生產要素向內地流動的交通要道，為xx市成為湘南地區的現代物流中心提供了得天獨厚的地理優勢。近幾年來，xx市經濟發展加速，生產要素地區間流動加快，給物流運輸帶來了機遇，也帶來了挑戰。面對機遇和挑戰，xx市大部分運輸企業都未采取有效的應對措施，仍停留在原來的管理模式、運輸組織方式上。各運輸企業之間普遍存在配合程度不高，組織化程度較低，配合和協調還不夠緊密等等的問題，鐵路、公路、水路運輸網絡的優勢未能得到充分發揮。

2、運輸企業集約化、信息化程度低。

據了解，20**年在工商部門登記注冊交通企業除航運總公司是集體所有制外，有限責任公司或私營有限責任公司或個人獨資類型的企業形成了xx市運輸企業的主體。在這種情況下，一部分企業為了既節約成本，又加大貨物吞吐量和周轉量，而允許一些個體運輸戶掛靠運輸企業，長期以來，使得xx市貨物運輸車型結構落后，車輛更新改造步伐緩慢，尤其大噸位、集裝箱、冷藏保鮮等特種車輛數量較少，難以形成集團化、規模化的運輸“旗艦”。同時，目前xx市貨物運輸基本處于自由競爭階段，運力和貨源的溝通仍靠比較落后的人工組貨，大型的貨物集散地和先進的電腦連網信息中心還沒有建立起來，運輸工具的利用率和實載率不高，造成運力資源浪費

3、公路、水運貨運量和貨運周轉量增速低于gdp增速。

從20**年xx市公路、水運貨運量和貨運周轉量的增長速度與gdp增長速度對比來看：公路、水運貨運量7000萬噸，增長5.3%；公路、水運貨運周轉量76.66億噸公里，增長6.6%。分別比全省平均水平低4.8和4.6個百分點，比xx市gdp增速低了6.7個百分點和5.4個百分點。但是全省這兩個指標增速只比全省gdp增速低2.7和1.6個百分點。一個地區貨物運輸發展水平與需求息息相關，可直接反映出該地區生產需求和消費需求的是否旺盛。以上數據這表明xx市的貨物運輸發展水平不僅滯后于全省貨物運輸平均水平，而且對地區經濟發展所起的帶動性、超前性尚顯不足，與全省的平均水平還有一定的差距。

4、每億元gdp貨運量、貨運周轉量偏低

20**年，xx市經濟總量占全省總量的9%，而貨運量只占全省的6.8%；全省每億元gdp貨運量9.2萬噸，而xx市只有7.0萬噸。xx市貨運周轉量占全省的7.3%；全省每億元gdp貨運周轉量938.8萬噸公里，而xx市僅為766.5萬噸公里。這兩個指標分別只有全省的76.1%和81.6%。

二、前景預判

在國際金融危機蔓延的形勢下，20**年我省、xx市經濟逆勢而上、穩定增長。2012年，中央實施的擴內需保增長系列政策措施，為xx市經濟保持平穩增長提供了政策保障，意味著xx市經濟實現“彎道超車”、科學跨越是很有可能的。交通運輸業作為國民經濟的基礎產業，發展必然要保持適當的超前性，才能避免給經濟發展形成瓶頸制約。因而我們對xx市交通運輸業發展的有利因素及不利因素進行簡要闡述。

(一)有利因素

1、宏觀面

xx市自20**年實施工業化戰略以來，xx市新型工業化進程逐漸加快，工業效益、速度、質量、結構協調發展，工業對經濟社會進步的貢獻越來越大。20**年xx市工業總量占經濟總量的比重已提升至38.1%，其中重化工業總量已占到全部工業的近八成，這些都表明xx市經濟處于以二產業為主導的重化工業時期，重化工業是帶動xx市產業結構提升和經濟增長的重要因素。尤其是xx市緊臨長株潭地區，伴隨著長株潭區域經濟一體化程度的提高，xx市承接長株潭產業轉移、承受長株潭經濟輻射的趨勢將得到加強。這樣的大趨勢為xx市交通運輸業的可持續發展提供了廣闊的前景。

2、需求面

近幾年，xx市經濟持續穩定增長為城鄉居民收入水平的提高奠定了良好的基礎，20**年城鎮居民人均可支配收入突破1XX元，農村居民人均純收入突破5600元。隨著居民收入的增長，個人消費日趨旺盛，消費結構升級。衡陽作為省內第二大人口城市，有著獨特的消費需求環境：從20**年客運數據看，xx市人口地域間流動日趨頻繁，中短途客運量增加較快，而且這種居民自發行為具有較大的穩定性和一定的可持續性；居民消費升級也必然會帶動居民消費品市場的繁榮，加速地域間消費品的流動，進而推動xx市交通運輸業的發展。

3、政策面

在2012年國務院政府工作報告中，提出：“認真實施現代物流等重點產業調整和振興規劃。著力解決這些行業發展中存在的突出矛盾和問題，推進結構調整和優化升級。”“促進現代物流業發展。”“加大基礎設施投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，”xx市2012年政府工作報告中也明確提出：“繼續以交通為重點，構建內外通暢的現代立體交通運輸網絡。”“不斷改善交通基礎設施條件”。這些都為交通運輸業的快速發展提供了政策保障。

4、市場面

貨運方面：xx市在繼續大力推進新型工業化過程中，能源、原材料等大宗生產資料的長距離、跨區域調運需求將明顯增加。客運方面：居民對大容量、高品質的快速公共客運系統產生新的需求，從而對運輸服務的品質提出了更高的要求。

(二)不利因素

發展方面的約束。“要想富先修路”，經濟要發展，必然要加快交通基礎設施建設。目前，xx市鐵路、空港、高速公路、航道港口等基礎性現代交通網絡建設正在構建中，但覆蓋面、進展程度等方面很大程度上取決于各縣市區自我發展意識的強弱，因而不可避免地造成交通基礎設施發展的區域差距。

能源環境方面的約束。對交通運輸業而言，能源是首要約束條件。交通運輸業不僅承擔能源的運輸，同時又消耗大量的能源。國際能源價格不確定性、國內能源對外依存度提高、xx市經濟發展對能源的大量需求等一系列因素加大了交通運輸業的風險成本。

資金方面的約束。交通運輸業具有基礎性、先導性、公共性的特點,基礎設施建設是一項公共設施的建設,需要多元化的投資機制,尤其是需要社會資金的投入,才能推進交通運輸業的社會化發展。然而xx市對交通運輸業的投資主要來自政府財政投資,社會資金投入的bot項目屈指可數。

三、幾點思考

針對上述問題，我們認為下階段xx市交通運輸業應抓好三個著力點：

1、加大基礎設施建設投資力度，拓寬投資渠道。基礎設施建設要向經濟欠發達地區傾斜，重點支持欠發達地區重大基礎設施和重大項目建設，科學規劃，統籌安排，逐步完善基礎設施建設。同時還要在國家政策允許范圍內放寬資金準入機制，搭建平臺，發揮各方面積極性，多渠道籌集資金。

2、推進企業集團化發展，提高企業競爭力。一是鼓勵運輸企業合理調控車輛營運能力，調整運力結構，新增中高檔客運車輛和專用、重型的貨運車輛。二是加強運輸企業間協調合作，發揮信息平臺作用，避免空駛現象。三是積極著手培植本地大型物流運輸企業，走規模化、專業化道路。

3、統籌管理，提升運輸能力。首先要完善運輸保障體系，構建物資運輸“綠色通道”，確保物資快速、準時運輸到位。其次要發揮行業部門和協會的作用。除加強運輸部門和物資部門的聯系外，還要協調好企業與企業之間的業務合作，鼓勵和引導企業與物資的主產區、主銷區、集散地的運輸資源整合，逐步實現與全國主要物流城市聯網。

[供稿：xx市統計局 張敏]

第四篇：校園安全隱患預判及措施

學校安全風險工作自查報告及整改措施

一、領導高度重視，制定有力措施。

為進一步做好安全教育工作，切實加強對安全教育工作的領導，學校把安全工作列入重要議事日程，成立了以校長郭洪富同志為組長;丁云永同志為副組長;丁繼標、王清道、李長新、王在祥同志為組員的安全領導小組，并按照要求，配備了專職安全保衛人員。學校領導、班主任、教師都具有很強的安全意識。還根據學校安全工作的具體形勢，把涉及師生安全的各塊內容進行認真分解落實到人，做到每一項工作都有對應的專(兼)管人員、防止了工作上的相互推諉。從而形成了學校校長郭洪富同志直接抓，分管副校長丁云永同志具體抓，各負責同志具體分工負責組織實施，全校教職員工齊心協力共抓安全的良好局面。

二、安全制度保證，實施扎實到位。

1、建立安全保衛工作領導責任制和責任追究制。由學校黨支部書記、校長郭洪富同志親自負責，將安全保衛工作列入各有關辦公室的目標考核內容中，并進行嚴格考核，嚴格執行責任追究制度。

2、簽訂責任書。學校與各辦公室和班主任及任課教師層層簽訂責任書，明確各自的職責。學校還與學生家長簽訂了安全責任書，明確了家長應做的工作和應負的責任。將安全教育工作作為對教職員工考核的重要內容，實行一票否決制度。貫徹“誰主管，誰負責”的原則，做到職責明確，責任到人。

3、不斷完善學校安全保衛工作規章制度。建立學校安全保衛工作的各項規章制度，并根據安全保衛工作形勢的發展，不斷完善充實。建立健全定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度，以及學生管理、門衛值班、巡邏值班、防火防災、食品衛生管理、防火安全管理、體育器材檢查、健康體檢等規章制度。嚴禁私自組織學生集體服用藥品和保健品，嚴禁學生參加商業性慶典活動，嚴禁組織學生從事不符合國家有關規定的危險性工作，嚴禁教師個人利用假期(日)私自帶學生外出。對涉及學校安全保衛的各項工作，都做到有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞。

4、學校建立以郭洪富同志為組長的重特大安全事故應急處理領導小組，制定了重特大安全事故應急處理預案。重特大火災事故、重特大食物中毒事故、洪水災害事故、重特大交通事故、重特大自然災害事故、重大疫情、以及發生惡性治安事故等重特大安全事故的預案。

三、基礎建設方面

校園建設設施符合辦學安全標準和要求，內部設施五危害學生安全隱患。學校消防設施、防盜、防雷電設施配備齊全、到位、完好。學校重點部位安裝了防盜門，安全道路暢通無阻，教學樓配備了足夠的應急照明設施。化學實驗、體育教學和社會實踐等教育教學活動有安全措施。學校供水、供電、供暖設施符合安全標準。校園周邊無影響師生安全和身體健康的環境污染。學校配備了衛生保健人員和設備設施，學校的內外通訊聯系暢通。

四、加強安全管理和思想教育，提高自護能力。

要確保安全，根本在于提高安全意識、自我防范和自護自救能力，抓好安全教育，是學校安全工作的基礎。我們以安全教育為重點，經常性地對學生開展安全教育，特別是抓好交通、大型活動等的安全教育。

1、認真做好安全教育工作。學校組織教師學習安全教育工作文件，對校內易發事故類型、重點部位保護、工作薄弱環節、各類人員安全意識與安全技能等方面，開展深入全面的大檢查，消除隱患，有針對地扎實地開展教育和防范工作。

2、開展豐富多彩的教育活動。利用班會、活動課、思品課、觀看安全教育光盤等途徑，通過講解、演示和訓練，對學生開展安全預防教育，使學生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用學校廣播、黑板報及舉行主題班會、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學校積極推行一周安全提醒，學校利用周一升旗活動時間，小結安全工作，強調安全事項。通過《致家長的一封信》，增強家長的安全意識。通過教育提高廣大學生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。

3、根據季節的不同對有關安全情況進行重點教育檢查，做到防患于未然。交通安全、飲食衛生等要常抓不懈，發現問題及時解決。

校舍及各項設施檢查

房屋檢查嚴格執行中心校規定的安全檢查制度，正常情況下每學期檢查三次，開學初和5月中旬已檢查了兩次，(重點檢查：房屋基礎、主體結構、屋架結構等重要部位，做到檢查細致，不留死角;檢查結果及時上報學校。)加強校園內校舍的經常性安全檢查工作，發現問題，及時維修解決，確保安全。

學校安全領導小組和各線領導經常性檢查各層，各部門設施的安全使用和防范工作，做到時時警惕，每次使用重視，每月自我檢查，保證校內設施的正常安全使用。暢通信息反饋渠道，發現問題，及時匯報，立即處置，掃除一切有礙學校教育的不安全因素。

用電、防火檢查

(1)、加強學校各種電器的保管、檢修、使用，發現線路老化裸露，插座、插頭有安全隱患，在及時上報的同時，由學校總務處安排人員立即解決。

(2)、學校禁止使用電爐子、電暖器、電大壺、電褥子等電器，如發現一定嚴肅處理，出現不良后果，責任自負。

(3)、師生要養成隨手關閉開關、拔掉電源的好習慣。嚴禁超負荷用電。

(4)、教學設備及設施，執行誰主管或誰使用，誰負責的原則，如發生安全事故，將視情節追究責任人、當事人的責任。

(5)、學校的滅火器材要放在指定地點(圖書室前、遠程教室、微機室等處)，有關教師必須了解滅火器的原理及使用。

交通安全

(1)、加強交通安全知識的宣傳教育，師生一定要遵守交通規則，在路上靠右行走(行駛)，不在路上追逐打鬧，不做有礙交通安全的活動。

(2)、學年初，班主任和學校簽訂安全責任書，學校向家長發放安全通知書，把到校、離校的準確時間告知家長，以便家長及時接送孩子。做到家長、學校來共同教育學生，防止事故發生。

(3)、各班實行路隊制放學，班主任必須把學生送出校外。

(4)、騎自行車的師生要做到鈴、閘、鎖齊全有效，勤維修保護車輛，保證車的狀況良好，否則，不準騎。學校嚴禁不滿12周歲的學生騎車上下學，不許騎車帶人。對騎自行車的學生要登記造冊，做到心中有數，并與其家長簽訂責任書，明確各自的責任。嚴禁在校園內騎車。

校園安全

(1)、嚴禁陌生人進入校園，發現可疑人或有擾亂教育教學秩序的要及時制止，或與上級聯系，打110報警。

(2)、加強校園周邊的綜合治理工作，嚴禁校門口擺攤、堆雜物，嚴禁遠離校園的小商小販向學生出售過期、腐爛變質的食品，及有危險的物品，嚴禁在校園周圍有干擾正常教育教學的活動。

(3)做好與缺勤學生家長的聯系溝通工作，對未按時到校的學生教師必須在第一時間與家長取得聯系，消除一切因教師工作疏漏而造成的學生安全隱患及事故。

(4)、教師上課前必須填寫好班級日志，發現問題及時與班主任聯系。

(5)、上課期間所有教師必須與學生在一起不能離崗。

(6)、學生課間活動，上、下操都有值勤教師和學生在樓梯處值班以免發生擁擠踩塌事件。

(7)、學生因生病中間離校必須由家長接送，并由班主任和家長簽訂出門條交門衛后方可離校。

(8)嚴禁學生將管制刀具、有危險的玩具、物品帶進校園。

(9)、所有學生必須在4：55之前離校，教師不準在靜校后留任和學生，一、二年級必須集體離校。

(10)、學生上、放學時間門口每天都有兩名領導值班，教師放學必須把學生送到校外。

(11)、所有領導必須在學生全體離校后對學校門窗檢查無問題后方可離校。

加強學校教學安全

(1)、上課時間教師必須提前兩分鐘到崗，嚴禁教師中途離崗。

(2)、嚴禁教師把不良情緒帶入課堂，嚴禁教師在課堂上發泄情緒亂扔東西，以防傷著學生。

(3)、科學課上有危險的演示實驗必須到實驗室去上，同時注意學生的人身安全。

(4)、體育課教師要及時檢查設施，預防不安全隱患，不做有危險的游戲。

(5)、微機教師上課前后、電教員(包括有用電器活動的組織者)在每次活動前后都要認真檢查電源、線路、電器等是否正常，保證安全使用

加強校內外活動安全教育

(1)、加強學習，嚴禁教師出現體罰或變相體罰現象。

(2)、學生在校的活動，誰組織誰負責，誰的課誰負責;課間活動教師(尤其是班主任)一定要加強教育;倘若由于教師的失職、體罰或變相體罰及課堂打架等出現的傷害事件，由任課教師負責。

(3)、室外活動課(體育、美術寫生等)教師一定要注意安全，教師如不能堅守崗位、盡職盡責或因器材管理、活動要求不當引發的事件，由任課教師負責。

(4)、負責維持管理學生在校和騎車回家秩序的教師，要盡職盡責。

衛生工作

(1)、認真貫徹落實《學校衛生工作條例》、《關于加強學校傳染病預防與控制工作的通知》等文件精神，做好學校的衛生工作。

(2)、執行每天的文明崗檢查制度，對學生的著裝、個人衛生等進行嚴格的檢查。

(3)、堅持每兩周校園一次消毒、每周一次大掃除，每天早晚清掃室內外衛生，保持校園的優美環境。

(4)、我們對食堂及食品來源來格把關必須有衛生許可證和檢疫證的商場或商店購買食物，保證進貨渠道的安全性，餐具要定期消毒;做好師生的飲食管理和檢查，必須保持飲食的清潔衛生。班主任教師時刻要求學生嚴禁向無證攤點購買零食，預防食物中毒事件發生。

其他方面工作

(1)、值班教師要嚴格執行值班制度，出現問題及時匯報。

(2)、冬季期間，嚴禁學生觸摸暖氣片及閥門以防燙傷。

(3)、積極穩妥的做好熱門話題、易發生的問題等敏感問題的預防工作，嚴防出現上告、上訪事件。

(4)學校把校園治安工作納入本單位的工作計劃，認真貫徹落實上級有關會議精神。

(5)積極配合有關部門加大學校周邊地區治安秩序整治力度，校園周邊規定范圍內無網吧、電子游戲室、錄像廳、歌舞廳、音像書刊點校門口出入秩序良好。

總之，學校在安全工作上引起了高度重視，廣大師生對安全文明校園創建工作知曉率和參與率高。校園政治穩定，從未發生群體上訪和個人上訪等事件。校園治安穩定無任何事故發生。學校校風、學風良好，校園環境整潔優美，秩序良好，師生對校園安全滿意度高。學校的安全工作涉及到方方面面。我們將不斷研究新情況、新問題，探索新方法，從講政治的高度，以對黨對人民高度負責的態度，警鐘長鳴，常抓不懈，把學校的安全工作做得更好。

學校安全風險工作自查報告

“安全大于天，生命重如山”這是我校從領導到老師的一條堅定信念。學校始終把安全放在首位，堅信師生安全事關穩定大局、責任重于泰山。根據我市轉發《山東省教育廳關于開展全省學校百日安全大檢查的通知》精神，我校開展了辦公室、寢室、教室、食堂以及教學設備設施等全面性的安全工作大檢查。進一步貫徹了安全第一，預防為主的方針，防止安全事故的發生，全力打造平安和諧校園，營造學生健康成長的良好環境。現將我校自查結果報告如下：

一、組織學習，提高認識。

學校在接到《緊急通知》后，立即召開了校委會安全工作專項會議，明確了任務、責任，進行了細致的分工，籌劃了學校下一步安全工作的打算。組織全體教師，召開了安全工作緊急會議，會上，張校長認真傳達了會議精神，并結合我校的實際，講了我們學校當前安全工作要注意的問題，提出了嚴格的安全工作要求，提出了“安全大于天，生命重如山”的工作口號，要求大家充分認識“安全高于一切”的思想，指出了安全工作要深入人心，到崗盡責，安全工作不能有絲毫放松，學校要形成校園安全人人有責，大家時時想安全，處處抓安全的良好工作局面。

二、學校有安全管理工作組織機構，工作踏實。

我校一直十分重視安全工作，長期以來形成了校領導班子總攬全局、統一協調，各部門參與、密切配合的工作格局，形成了群防群治、齊抓共管的工作合力。按照教育局對學校安全工作的要求，結合我校實際，制定并與學校各部門、班主任簽訂了《安全工作目標責任書》，明確了各責任人的職責，加大了對各部門及全體教師的安全工作的檢查力度，不斷規范教育教學管理、后勤管理、教師隊伍管理及各項活動管理，并實行了安全事故責任追究制。

三、認真檢查，督促整改

(一)根據通知精神，近日學校及時組織相關人員，按照通知要求的檢查內容對學校涉及安全的各個方面進行自查。

1.學校安全管理制度建設及落實方面自查

制度是落實的保證，我校力求做到完善規章，明確崗位，職責分明，嚴肅紀律，責任到人。制訂并不斷完善了各項安全管理制度和多項應急預案，建立了安全工作檔案。學校實行了領導、教師值班制度，制定了學校安全檢查督導制度，通過建章立制使學校安全教育活動制度化。

2.門衛管理方面自查

我校有詳細的門衛值班管理制度，有專業人員進行24小時不間斷門衛值班，對來校人員、車輛進行出入登記，落實良好;有完善的巡邏制度及專業的足額的保安人員，統一配備了服裝，警用器械，在校園內重點進行夜間巡邏;從周一到周日，天天有校級領導帶班，中層領導值班，在學生就餐及入寢等易發生安全事故的重點時間段進行值班。有力的保障了校園內全天候無安全事故發生。

3.學校周邊安全情況自查

我校周邊不存在網吧，報刊點，非法小賣部等能對學生造成不良影響的場所，學校周邊安全狀況良好。

4.學生乘車安全管理情況自查

我校不存在校車現象，同時定期組織開展以交通安全、乘車安全為主題的班會，教育學生遵守交通規則，安全乘車，平安返家。

(二)存在的問題及對策

1.針對我校校區較大的實際情況，整個西側沒有圍墻，下一步要繼續加強校園安全巡邏，夜間護校等方面工作。再接再厲地保持校園零安全事故的記錄。

2.我校北大門緊鄰公路，學生上下學人員較多，存在交通隱患。學校加強安全教育同時，及時與交警部門聯系，尋找解決辦法。

總的說來，學校無論是領導還是普通教師對安全工作重視程度較高，安全教育進行得比較扎實，安全措施也比較到位，我們在今后的工作中將繼續努力，力求把安全工作做得盡善盡美。

太平聯小

2017.3

學校安全風險工作自查報告

一、安全工作責任制落實情況。加強領導，建立健全安全工作領導機構和工作機構。學校成立了安全工作領導小組，小組成員強化自查、自管力度，明確分工，落實責任，牢固樹立一盤棋思想，按各自分工負責好職責范圍內的安全工作;強化安全工作的責任感和使命感，建立健全了各項管理制度，如《安全教育制度》、《校舍及財務安全管理制度》、《消防安全管理制度》、《學校安全工作報告制度》等安全管理制度，以制度約束人，以制度管理人，使具體行為人在制度允許的范圍內操作，對存有不安全隱患的地方要求專人控管，做好預防工作。務必做到嚴格管理，加強監督，堅決杜絕危害師生生命和財產安全事故的發生。政教處和值周領導對每天的工作認真做好記錄，如安全巡邏記錄、消防安全記錄、來客登記單、值班記錄等，保存了第一手資料;教育行政部門與學校、學校主要領導與分管領導，分管領導和部門負責人，部門負責人與直接責任人層層簽訂了安全工作目標責任書，實行“誰主管，誰負責”、“誰主辦，誰負責”的原則，一級抓一級，層層落實，分部門、分處室管理好自己的人和物，形成了“安全工作四級管理體系”，明確了職責分工，強化監督、管理力度，明確責任，層層把關。

二、對學生安全教育情況。

開學以來，學校高度重視學生的安全教育和自救自護常識的培訓，讓每一位學生都掌握一定的安全自救自護知識;日常教學工作中，充分利用出黑板報、班主任主題班會等形式，有效的對學生進行安全知識的教育滲透;學校還制定了相關制度來保障學生安全工作的落實。校長和班主任簽訂安全目標責任書，班主任和學生及學生家長簽訂安全目標責任書，學校與社會密切聯系，班主任和家長密切配合，層層把關，切實保障每個學生的人身安全。另外，班主任間周上一節安全教育課，有教材，有計劃，有備課，有作業。

三、加強學校周邊環境治理情況。

為了進一步健全學安全保衛制度，使學校治安得以強有力的保障，我們加強了與鎮派出所的警民共建工作，使得學校周邊200米以內無游戲室、臺球室，網吧。

四、安全檢查情況

1、用電方面的安全檢查

主要對學校內宿舍、教室、圖書室、實驗室、及校園的一切用電設施進行檢查，查電線有無裸露，有無私拉亂接;各配電箱是否上鎖;電源是否完好。通過檢查，發現用電設施安全正常。

2、對學校建筑物、及生活設施進行安全檢查

在設施安全檢查進程中，對學校建筑物進行認真細致的檢查，檢查是否有危墻以及其它安全隱患等現象存在。同時，定期對各類設施進行檢查，防止安全事故發生。

3、對消防設施的安全檢查

為了加強本校消防工作及消防器材的管理，保護公共財產和廣大師生生命財產的安全，學校貫徹“預防為主、防范結合“方針，對消防器材進行定期檢查，防止安全事故的發生。檢查結果：實驗室、教學樓消防滅火器正常。

4、加強防盜設施檢查

為了確保我校財產安全，為此，在安全檢查進程中加強了防盜設施的檢查力度，通過檢查，未發現有安全隱患。

5、加強門衛登記制度和值班制度

來校人員必須登記后，方可進校。實行24小時值班制度：門衛輪流24小時值班;領導帶班，各處室配備干事值班，并寫好值班記錄。

太平聯小

2018.3

第五篇：學生會發展的“四個轉型”預判

學生會發展的“四個轉型”預判

—留給學生會的思考題

題記：念大學的時候，我在學生會待了三年。工作后，我已經連續指導了六屆院學生會和三屆校學生會的工作。這十幾年的經歷給了我一個預感——學生會必須轉型，否則將失去其組織先進性和存在必要性。放眼校園外，近幾年國家層面的社會管理體制改革，和民間層面的“自媒體”“自組織”興起，以及由此帶來的民眾（含學生）信息獲取及交互方式、價值判斷及心理認同機制等的變革，應該說是校園內的學生會組織急需轉型的社會大背景。

第一個轉型：在價值觀念上，由“物品供給”向“商品消費”轉型

這里的價值觀念是指工作價值觀，即判斷學生會的工作是否有價值的基本觀點。以前包括現今的某些領域，學生會的工作價值觀基本上是“供給”觀念。即，我搞什么，就組織和動員同學們參加什么或落實什么。還往往以行政命令和任務攤派的形式剝奪了學生的選擇權。

其實，我覺得，對于學生會組織的活動（不含某些必須的日常管理工作），學生有選擇參加與不參加的權利，也有選擇參加A活動還是參加B活動的權利。這并不是搞無政府主義，聽之任之，而是學生會要將開展工作的出發點和歸結點鎖定為“滿足學生需求”，同學們需要什么我就搞什么（當然，要處理好“迎合”和“引導”的關系，限于篇幅，不予展開）。并且不遺余力地提供優質的活動項目，吸引更多的學生主動參加，絕非通過強迫，或帶有半強制性的動員組織學生被動參加。提供的不再是沒有市場評價的“物品”，而是須經市場檢驗的“商品”，重視學生的消費需求，而不是僅僅立足于自身的供給習慣和供給能力。如果哪一天，我指導下的學生會主席能夠胸有成竹地對我說“凡是學生會組織的活動都不分任務、不派指標，大家自主選擇、自由競爭、優勝劣汰”。那么，價值觀念的轉型才算有實質性的進展。與此同時，與之配套的工作方法的轉變和技術平臺的構建也急需提上日程。

第二個轉型：在關注對象上，由“精英”向“草根”轉型

目前，學生會組織的活動、競賽或日常評比，都是將優質資源和公共平臺向“學生精英”傾斜。這里的“精英”并非一個特定的學生層級，而是指在科技、藝術、體育、社交等方面或某方面處于相對優勢的那一部分學生個體。搞個活動，在前臺展示的是“精英”；搞個競賽，上臺領獎的是“精英”；搞個評比，文件表彰的是“精英”??

在一個以“人的自由發展”為終極追求的社會里，誰愿意被忽略呢？當社會發展到民眾的自我意識普遍覺醒的時候，“精英”導向就應當讓位于“草根”導向。這并不是說學生會今后搞活動不展示高水平了，也不是說今后競賽不評一二三等獎了，更不是說不搞創先爭優了，而是要更加注意兩個問題：

一是將“草根”培養成“精英”而不僅僅是從“草根”中選拔“精英”。要讓每一名學生都能有機會發現和培植自己的優勢，都有機會成為某個領域的“精英”。比如每項競賽前是否可以組織相關培訓。

二是要特別注意“精英”對“草根”的反哺。比如搞了禮儀大賽，形象氣質談吐人緣俱佳的“女神”就那么幾個，但不代表廣大青年女大學生不追求“美”了。所以，是否可以考慮請禮儀大賽的冠軍亞軍們再加強一下，給有需求的女同學們開設“禮儀課堂”或“淑女沙龍”。

近年來電視上各種選秀節目持續火爆的一個原因就是關注到了“草根”需求。通過海選讓“草根”參與，通過訓練營讓“草根”蛻變，通過PK賽讓“精英”展示，通過嘉賓點評提高廣大“草根”觀眾的欣賞水平，最后雅俗共賞。這是個很好的案例。

第三個轉型：在工作體系上，由“橫向拓寬”向“縱向鉆深”轉型

經過這么多年的建設，學生會的工作框架已經基本上完善了，只要根據新形勢新要求調整工作重點和方式就行。也就是說工作幅度基本固定。而且，根據近些年的新動向，學生會的工作幅度較以往正在縮小。比如：為了加強社團的管理，全國學聯系統于2002年起普遍成立了“學生社團聯合會”專門管社團。為了加強宣傳和利用媒體，很多高校紛紛成立了專門的“新聞中心”“傳媒中心”或“網政中心”，中南大學、湖南大學、湖南師大和湘潭大學都已經有了專門的學生媒體機構。為了加強學生科技創新，985和211的高校基本上成立了“科技協會”或“科技聯合會”。為了拓展青年志愿者活動，一些高校成立了專門的“公益聯盟”或“青年志愿者聯盟”。不難看出，從“學生會”組織中獨立出去的機構往往是已經成體系的優質資源。

因此，在這種趨勢下，繼續拓寬工作幅度不僅空間有限而且意義不大，這無疑給學生會的發展提出了嚴峻挑戰和考驗。既然如此，何不另辟蹊徑？對現有工作體系的“精耕細作”，由粗放型向集約型轉變，由外延式發展向內涵式發展轉變是必然選擇而且勢在必行！比如弄一臺晚會，事先可以利用公共媒體平臺征集主題口號、征集舞臺設計方案、了解觀眾審美情趣、推薦主持人、推薦節目、拍攝預告片，階段性爆料后臺花絮等等。晚會演出過程中可以網絡全程直播，有條件就視頻直播，條件暫時不允許就圖片加文字微博直播。晚會后期可以將晚會錄像剪輯制作特效處理后通過網絡分享，組織最受歡迎節目評選，邀請主創團隊作客廣播或微訪談爆料背后的有趣故事等等。這樣無疑大大延伸了工作和活動的興奮點、影響線和輻射面，對于提高活動品質和塑造學生會形象大有裨益。而且，只要心往一處想、力往一處使，要做到并不難。

以上三個轉型，應該說都是思想、觀念、制度、設計層面的，具體要實現，還需要有執行層面的配套轉型。那就重點研究研究第四個轉型。

第四個轉型：在實施渠道上，由“科層制”向“扁平化”轉型

“科層制”是一個政治學概念，又稱理性官僚制或官僚制。他是由德國社會學家馬克斯·韋伯提出的。到現在為止，不論是政府（第一部門）、企業（第二部門）還是NGO（非政府組織，也稱第三部門）的管理體系基本上沒有脫離科層制的框架，但已經出現了一些現代化的改良。對科層制的各種改良思路和實踐中，最有代表性的即“扁平化”。

之所以叫“扁平化”，是因為科層制的幾何模型是一個“金字塔”，處于頂層的人最少，越往基層人越多，信息基本上以文件、會議等形式向下逐級傳遞。其改良方式一般為減少層級，這就大大擴大了高層的管理幅度。假想從“金字塔”的中段往兩邊拉伸，那不就是將“金字塔”拉扁了嗎？所以“扁平化”的表述很形象。順便拓展一下，“扁平化”的幾何模型是“梨”型和“橄欖”型，這也是很好想象和理解的。如今社會治理領域很流行的“培植中產階級”“壯大中產階級”“促進非營利組織發展”“公共服務外包和特許經營”等觀點和措施就是“扁平化”理論的具體應用。

最早將“扁平化管理”思想付諸實踐的是美國通用電氣公司。1981年，韋爾奇就任通用公司首席執行官時，通用電氣公司從董事長到現場管理員之間的管理層數目，多達24～26 層。韋爾奇上任后，頂住壓力，通過采取“無邊界行動”、“零管理層”等管理措施，使公司管理層級數銳減至5-6層，徹底瓦解了自20世紀60年代就深植于組織內部的官僚系統，不但節省了大筆開支，更極大地提高了管理效率，企業的經濟效益大幅提高。1981年，也就是韋爾奇成為通用電氣（GE）的CEO的頭一年，該公司收入大約為268億美元，而2000年則將近1300億美元；當年，韋爾奇接管通用電氣時，公司市值大約為140億美元，而今天市值已高達4900億美元。

對“科層制”和“扁平化”感興趣的同學可以到百度上搜索自學，對韋爾奇的扁平化管理感興趣的同學可以買一本《杰克韋爾奇自傳》慢慢看。講了一堆看似不著邊際的話，主要是想告訴大家，“扁平化”是大勢所趨，代表著社會發展向前進的腳步。我們學生會組織也應該順應歷史潮流勇敢地破除“金字塔”機制，盡快實現“扁平化”，堅決不當“科層制”和“官僚制”的遺老遺少和頑固衛道者。那具體該怎么做呢？

一是充分認識到學生會不能固守“科層制”。

維系科層制的一大基礎就是權力的向上集中，這種權力的來源主要是資源分配權、信息控制權和工作評價權。反觀我們的學生會系統，校學生具備這三種權力嗎？（好好想一想再往下看）答案是：不具備！而且是“越來越不具備”！學生會有多少資源？沒有資源何談資源分配權？學生會掌握了信息發聲筒或傳播線嗎？顯然沒有，現在網絡和微博上什么信息沒有？那何談信息控制權？下一級學生會組織的工作業績完全由上一級學生會組織評價嗎？這種評價在多大程度上能影響下一級學生會組織下階段的行為選擇?顯然也不是這么回事。所以，學生會搞“科層制”的基礎原本就先天不足，頂多是個“虛胖子”。校學生會地位多高，校學生會干部多了不起這些認識來源于“思維定勢”或“認知慣性”，本是鏡中花、水中月。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。一旦卸任，離開這個圈子，就“神馬都是浮云”了！說不定你寢室睡在你上鋪的兄弟都記不得你在學生會工作過，畢業后更加如此。為什么會這樣？因為“科層制”給了你錯覺，你被學生會這先天不足的“科層制”戲弄了。如果還不覺悟，那就是被“愚弄”了。

二是大力發展校園媒體，暢通信息渠道，為“扁平化”提供技術支持。

以上講了學生會“沒有什么權力”，但這并不是說“扁平化”不需要權力，恰恰相反，扁平化需要更多實際的權力（科層制體系中學生會的權力是虛的，來源于校方的樹立和同學們的思維定勢，并沒有實在的基礎）。抓這個實際的權力就從“信息控制權”抓起吧。如今，自媒體方興未艾而且風起云涌。官方尚未公布的消息早早的就通過網絡傳播了。民間的“人肉搜索”似乎比政府的“新聞發布會”更受民眾信任。在這種環境里，誰掌握了傳播武器和事實真相就能占領輿論制高點，就能一呼百應。這就是信息控制帶來的“實際權力”。所以，學生會必須建立一個信息準確、豐富且傳播便捷、迅速的校園媒體體系，來替代原來的各種上傳下達、工作會議和紅頭文件。這樣一個公共媒體平臺搭建好并被同學們廣為認可之后，“扁平化”的技術條件就成熟了。學生會就可以脫離“科層制”，不需要層層布置傳達就可以廣而告之了。前不久招生宣傳協會搞了一個校園攝影大賽，完全通過微博和論壇宣傳的，一共收到了600多幅作品，而且質量都很高。這就說明離開“科層制”，工作也可以干得很出色。

三是革新管理體制，在學生會體系內部（含校學生會、院學生會和各班委會），從“過程監控”轉變為“目標考核”。

掌握了公共媒體平臺，將各項工作信息廣而告之之后，將落實效果完全寄托于受眾的主觀自覺，這顯然還是不夠的。這樣也就丟掉了學生會組織的組織優勢和動員優勢。大家可能會納悶：怎么組織動員呢？開會強調、分配指標、甚至搞攤派，那不又回到“科層制”的老路上去了嗎？這不前后矛盾嗎？請耐心往下讀。以往的組織動員往往是“一事一組織”“專門搞動員”。比如搞個征文比賽，相關干部來開個會，強調至少要交多少篇，文科學院還要交得更多，這叫“強制”或“顯規則”。或者聲明“本次比賽設置優秀組織獎，上交征文的數量是評選優秀組織獎的重要依據”，這叫“半強制”或“潛規則”。這樣的結果往往是什么呢？那就是信息進過層層傳達之后失真了。失真路徑可能如下：“至少要交多少篇”——“要交多少篇”——“只要交多少篇就夠了”——“上面規定了只能交多少篇”——“既然任務不多，那就張三李四王五你們三個文學青年每人交一篇算了”。于是，活動成了任務，倡導大家參加成了強迫少數人參加，給基層同學們的感受就是“徹頭徹尾的形式主義和官僚主義”。以上這種組織動員方式叫做“過程監控”，即每一單項工作（活動）都要求下屬各單位（如各院學生會）無差別地執行。什么叫“目標考核”呢？那就是給下屬各單位（如各院學生會）定一個綜合工作目標，各單項工作只是目標評價的指標之一，且權重程度略有不同。校學生會只做最后的綜合評價，不就某一單項工作做專題評價。各院學生會可以根據自身實際情況調整工作重心，自身有優勢的項目多投入，自身處劣勢的項目簡投入甚至不投入。集中優勢兵力和優質資源實現工作目標，即“田忌賽馬法則”。這無疑有利于激發院學生會的工作積極性，有利于形成學院學生會的工作特色，有利于各學院學生會的差異化發展。如此這般，目標考核才會具有真正意義。試想一下，在“過程監控”思路下的考核很大程度上取決于組織者的“指標分配”而非參與者的“自覺努力”，頂多考核一下工作態度和材料質量等“程序和形式”層面的東西。只有在“目標考核”思路下才能比較出工作質量、能力水平等“內容和價值”層面的東西。

要真正實現“扁平化”，以上三個方面需同時推進、相互聯動、缺一不可。由此看來，我們任重道遠。

作者按：毛主席說過“政治路線確定之后，干部就是決定因素了”。我希望，學生會的全體同學能將思想統一到“四個轉型”的共識上來。馬上放寒假了，希望大家利用假期加強冥思，結合自身崗位認真理解以上四個轉變的內容，以四個轉型為指導進一步明確下階段的工作任務和工作方法。