第一篇：2013年鋼鐵市場發(fā)展形勢預(yù)判

2013年鋼鐵市場發(fā)展形勢預(yù)判

2012年四季度開始，國內(nèi)經(jīng)濟整體出現(xiàn)筑底回升趨勢，十月和十一月份制造業(yè)PMI指數(shù)顯示連續(xù)在50%枯榮線以上小幅增長，年內(nèi)CPI指數(shù)低位震蕩;2013年中國新一屆政府首年執(zhí)政，穩(wěn)增長策略總體不變，繼續(xù)出臺一系列穩(wěn)增長政策穩(wěn)固經(jīng)濟回升形勢是大概率事件，但我國十二五規(guī)劃中確立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大格局不變，政策或?qū)⒏觾A向于擴大內(nèi)需等方面，投資力度在適合的時間段給擴內(nèi)需讓路，總體上有以下幾個問題值得注意。

1、世界宏觀經(jīng)濟運行分析

我們對未來鋼材市場走勢的預(yù)測，需要改變原來的固定思維模式，不僅要考慮全球宏觀經(jīng)濟走勢對鋼材市場在大方向上的影響;更加應(yīng)該結(jié)合我我國實際經(jīng)濟運行趨勢及鋼鐵行業(yè)在現(xiàn)階段的變化來綜合分析。比如說十二五規(guī)劃中明確指出的今后我國經(jīng)濟整體上實行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以擴大內(nèi)需為主要增長點，同時投資、出口增速必然相應(yīng)減速，在這種情況下，國家在出臺相關(guān)政策時，更多的是考慮如何加快釋放國內(nèi)市場需求，同時更加注重改善民生中的百姓安居問題，國家產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略等問題都會影響到鋼鐵市場的走勢。

在2003年鋼鐵市場預(yù)測中，由于我國經(jīng)濟已經(jīng)顯示出長期較快和穩(wěn)定發(fā)展的大趨勢，因此，關(guān)注國際金融危機的演變趨勢，關(guān)注適度投資拉動、深化改革、改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和鋼廠產(chǎn)量控制已經(jīng)成為影響明年鋼市的幾個主要因素。

受歐美債務(wù)危機拖累，國際金融震蕩，經(jīng)濟疲軟的大趨勢明年難以改變，這就減輕了人們對明年國際通脹壓力的擔(dān)憂。

QE4量化寬松政策推出，推動美元貶值，增加全球通脹壓力。許多國家為走出經(jīng)濟疲軟的困境也不同程度上采取了增加貨幣供應(yīng)的量化寬松刺激經(jīng)濟政策。量化寬松政策是把雙刃劍。雖然量化寬松政策會刺激國內(nèi)經(jīng)濟，但也會刺激大宗商品價格走高，引發(fā)國際通脹。這也是國內(nèi)激辯是否需要投資拉動的重要原因之一。

面對復(fù)雜的國際金融經(jīng)濟形勢，需要關(guān)注的有兩點：一是清楚通脹上升期與目前的經(jīng)濟疲軟，大宗商品價格震蕩回落期，適度的量化寬松對通脹的不同影響。二是需要清楚美國第四次量化寬松對世界經(jīng)濟的負(fù)面影響和一些國家適度量化寬松的區(qū)別。

未來國際經(jīng)濟運行特點和趨勢是，歐美陷入債務(wù)危機，經(jīng)濟疲軟，世界經(jīng)濟發(fā)展緩慢，大宗商品繼續(xù)價格高位震蕩。如果震蕩走低，說明金融經(jīng)濟形勢階段性嚴(yán)峻，如果震蕩走高，通脹壓力增加，新的風(fēng)險和危機就會增加。這就是世界經(jīng)濟的未來實踐。正是這種未來經(jīng)濟

實踐也決定了歐洲債務(wù)危機影響歐洲經(jīng)濟會出現(xiàn)繼續(xù)疲軟和社會矛盾加劇。也推動非洲和中東局勢的更加**和亞洲的不安定。世界經(jīng)濟明年也擺脫不了疲軟的大趨勢。

只要中國因素不刺激國際大宗商品價格上漲，這種經(jīng)濟疲軟的大趨勢決定了大宗商品價格只能是繼續(xù)高位震蕩，很難演繹通脹一路上升的趨勢。這也決定了國際鋼材市場價格將繼續(xù)演繹小幅波動態(tài)勢。這種國際經(jīng)濟的外部環(huán)境也會直接影響和制約我國經(jīng)濟和鋼材出口以及鋼材市場的價格走勢。世界經(jīng)濟畢竟在震蕩疲軟中步入緩慢發(fā)展的歷程。

2、宏觀政策的變化

今年完成GDP增長7.5%的目標(biāo)幾無懸念，連續(xù)七個季度的下滑，不僅僅是意味著宏觀周期的結(jié)束，更可能是一個結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。2013年我國經(jīng)濟發(fā)展仍將保持觸底回升態(tài)勢，總體將略好于2012年，預(yù)測2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增速為20%。

從中國經(jīng)濟的前景來說，依然有很高的增長前景，2012年12月15日~16日召開的2013中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展;夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給;加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì);積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;加強民生保障，提高人民生活水平;全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。

3、下游產(chǎn)業(yè)投資變化

對于2013年主要用鋼產(chǎn)業(yè)可能發(fā)生的變化，筆者在收集各方資料后分析認(rèn)為，包括鐵路投資、房地產(chǎn)開發(fā)、制造業(yè)等主要用鋼行業(yè)對鋼材原料的需求整體上將繼續(xù)呈現(xiàn)小幅增長的格局。

在2012年內(nèi)，國內(nèi)外經(jīng)濟增速呈現(xiàn)明顯放緩的趨勢，受此影響，全球市場需求均呈現(xiàn)增幅放緩的格局，家電、造船業(yè)、機械、家電等主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)的出口形勢和內(nèi)銷形勢均不是十分的理想;全國制造業(yè)PMI在10月份后方才有所好轉(zhuǎn);直接造成相關(guān)鋼材的需求量增速降低。2013年，國內(nèi)外經(jīng)濟可能整體上走出一條觸底回升，但回升幅度明顯有限的格局;但是造船等部分行業(yè)的景氣度我們認(rèn)為將維持2012年的大格局不變，其他產(chǎn)業(yè)將在擴內(nèi)需和穩(wěn)增長刺激下，有小幅回升的可能。

長材方面，2012年四季度以來，房地產(chǎn)行業(yè)明顯回升，全國市場價量齊聲;在年底，各地屢屢出現(xiàn)地王，開發(fā)商拿地的積極性大幅提高;很明顯，2013年房地產(chǎn)新開工面積將明顯明顯高于今年，房地產(chǎn)開發(fā)投資仍將保持在兩位數(shù)增長。另外保障房建設(shè)進入攻堅階段，2013年盡管計劃中的新開工保障房項目可能降低至600萬套;但其在建工程量依然巨大。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資將有較大幅度的增長，2012年9月份發(fā)改委批準(zhǔn)近萬億交通基建項目以來，隨后國家在交通基礎(chǔ)建設(shè)投資方面的力度不減，其中2013年鐵路基建投資將超過6300億元的規(guī)模，遠(yuǎn)大于2012年的4000億元的水平。另外水利、農(nóng)村、城鎮(zhèn)化基建投資也有望加碼，對建筑鋼材的需求有望較今年小幅增長。

板材方面，2012年的機械、造船、家電等行業(yè)發(fā)展增速同比明顯下降，工業(yè)總產(chǎn)值增速同比出現(xiàn)較大幅度回落，僅汽車行業(yè)勉強進入穩(wěn)步發(fā)展階段，恢復(fù)到正常的增長水平，但四季度以來，我國的工業(yè)經(jīng)濟基本實現(xiàn)筑底，當(dāng)前回升的氣勢十分的明顯;到2013年，我國汽車消費市場的不利因素將進一步消失，可以預(yù)見的是，明年汽車業(yè)將率先進入正常化階段。然而，其他制造行業(yè)，特別是造船業(yè)依舊面臨著嚴(yán)峻的形勢、2013年，國際航運市場需求依然低迷，新增造船需求大幅減少，全年承接訂單繼續(xù)下降至3000～4000萬載重噸，預(yù)計造船完工量5000萬載重噸，同比下降13.8%。其他如機械制造行業(yè)或許會因城鎮(zhèn)化推進、基建投資加碼而有所起色，但目前來說依然需要觀察。

總體而言，2013年的鋼材市場下游需求將繼續(xù)維持小幅增長的趨勢，增長速度難有明顯的回升。

4、原材料市場變化

2013年的中國鋼鐵行業(yè)對進口礦的需求將繼續(xù)維持在60%以上，中國鋼企對外礦的依然度并無明顯的降低;所以討論未來原材料市場走向，很大程度上就是討論進口礦市場的問題。2013年預(yù)計鐵礦石需求整體應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)小幅增加的格局。今年以來，國內(nèi)外鐵礦石產(chǎn)能產(chǎn)量穩(wěn)步增長，1-9月我國鐵礦石原礦產(chǎn)量達(dá)到9.7億噸，同比增長16.6%，預(yù)計全年有望達(dá)到15億噸左右。而據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)新增礦石產(chǎn)能超過4.5億噸，且多為大型礦山項目，加之屬于國家或地方政府鼓勵項目，產(chǎn)能將順利釋放。就國外礦山來說，三大礦山中VALE有近1億噸產(chǎn)能計劃于2013年建成投產(chǎn)，力拓計劃于2013年投產(chǎn)的產(chǎn)能則達(dá)2億噸。很顯然，國內(nèi)外鐵礦石產(chǎn)能將繼續(xù)穩(wěn)步增長，而利潤雖有所下降，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，這為產(chǎn)能釋放奠定了基礎(chǔ)，供應(yīng)必將進一步擴大。與此同時，全球鋼鐵新增產(chǎn)能相對有限，加之受制于整體實體經(jīng)濟低速增長，鐵礦石供應(yīng)壓力將進一步加大，價格仍處于下行通道，預(yù)計全年平均價格(PB粉礦到岸價)將較低下降至120美元左右。

首先來看進口礦方面，中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院預(yù)測2013年進口鐵礦石7.6億噸左右，繼續(xù)呈現(xiàn)增加態(tài)勢。由于中國需求繼續(xù)增加，預(yù)計明年的進口礦價格難以大幅回落，估計均價在120~150美元/噸左右。

種種跡象表明，和金融危機以來相比，曾經(jīng)趨之若鶩的中國企業(yè)涌向海外礦產(chǎn)投資熱潮開始悄然降溫，海外礦山投資熱潮“拐點”開始顯現(xiàn)。今年以來的宏觀經(jīng)濟始終在低位動蕩徘徊，受到宏觀經(jīng)濟影響，金屬礦業(yè)下一步也會面臨去泡沫化的過程。“中國熱”的背后，不僅推高了海外礦業(yè)并購交易的價格，增加了成本，同時也引起了國外“資源保護主義”的警惕和阻撓。更為重要的是，迄今為止，海外礦山投資項目真正發(fā)揮效力的例子少之又少，這些投資往往成為企業(yè)的一個大包袱，很多企業(yè)甚至被拖垮。

2013年，淡水河谷將投資163億美元用于開發(fā)新項目、研究與開發(fā)并維持現(xiàn)有礦山及工廠運營，較2012年下降24%，原因是全球經(jīng)濟增長放緩及鐵礦石價格大幅下滑促使其重新審視擴張計劃。淡水河谷預(yù)計，2013年鐵礦石銷量為3.06億噸，將較之前估計下降1.9%。就在最近，最大礦業(yè)企業(yè)力拓公司將在兩年內(nèi)削減50億美元運行和支持費用，還宣布要削減2012至2013年度的勘探費用10億美元，以及削減資本開支10億美元;第二大礦企必和必拓強調(diào)，控制成本是公司的緊迫任務(wù);講話出現(xiàn)在同一天，這既是一個巧合，又明白無誤地宣示，全球礦業(yè)圖景已經(jīng)發(fā)生改變，礦企大手大腳花錢的時代過去了。

在歐洲深陷困境、美國前景不明的背景下，澳大利亞礦企繼續(xù)把未來系在中國身上，用必和必拓C E O克勞珀斯的話說“中國獨特而大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化讓我們對未來充滿信心。”只不過，中國也在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，主動調(diào)低了G D P增長速度。這種政策調(diào)整已經(jīng)對大宗商品的價格產(chǎn)生影響。為適應(yīng)新形勢，澳礦企現(xiàn)在必修控制成本這一課。

為打擊非法開采，印度政府禁止主要鐵礦石產(chǎn)地開采及出口礦石，印度礦山工業(yè)聯(lián)盟副主席Poddar預(yù)計，2013/14財年印度鐵礦石出口量不會超過1500萬噸，進口量可能攀升至2000-2500萬噸。10月份印度對中國的鐵礦石出口量降至低于30萬噸，為近20年以來的最低點。印度留下的近1億噸的進口礦市場份額將給其他礦山大量的機會，同時消息稱非洲在2013年將取代印度成為中國第三大進口礦來源國。

國產(chǎn)礦方面，11月底，財政部制定了《國有冶金礦山企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，將對國有礦企進行資金支持和減稅方面的支撐。據(jù)市場統(tǒng)計，目前我國鐵礦石成本是進口礦成本的2倍以上，且品位質(zhì)量遠(yuǎn)低于進口礦，導(dǎo)致國內(nèi)鋼企不得不在礦石的選擇上“崇洋媚外”，國家出臺政策扶植國內(nèi)礦山，可在一定程度上降低國內(nèi)礦成本，增強同外礦的競爭，或許從而加強進口礦價談判的話語權(quán)。

另外一個消息，今年下半年以來關(guān)于成立鐵礦石期貨的傳言愈演愈烈，據(jù)傳目前國家相關(guān)部門正在委托國內(nèi)數(shù)個期貨交易所進行可行性調(diào)研，預(yù)計明年適時推出鐵礦石期貨的可能性較大，目前坊間關(guān)于鐵礦石期貨上市的爭議不斷，但總體來說，鐵礦石期貨上市可以使得礦價更加的透明及符合市場變化的規(guī)律，更加有利于相關(guān)企業(yè)規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險，降低生產(chǎn)成本。

5、粗鋼產(chǎn)量變化及用鋼需求變化

以下是冶金規(guī)劃院發(fā)布的2013年鋼鐵市場需求預(yù)測，根據(jù)他們的模型測算，2013年我國粗鋼產(chǎn)量和需求量將較今年同比分別增加4.2%和4.1%;在筆者看來，2013年國家宏觀政策應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)保持“穩(wěn)增長”的大方向不變，基建投資增加將成為重點，用鋼需求維持小幅增加是持相同觀點的;但粗鋼產(chǎn)量增速筆者認(rèn)為過于謹(jǐn)慎。

6、鋼鐵行業(yè)融資前景變化

2012年的中國金融市場流傳著這么一句話“防火、防盜、防鋼貿(mào)”，具體來說就是，銀行對鋼貿(mào)商的態(tài)度已經(jīng)從往年的奉為“財神爺”，一下子來了個360度的大轉(zhuǎn)變，視鋼貿(mào)商為“瘟神”，能躲則躲。2012年以來，隨著鋼材價格的持續(xù)降低，鋼鐵行業(yè)進入普遍虧損的階段，在行業(yè)虧損危機中，眾多的鋼貿(mào)企業(yè)先后出現(xiàn)資金鏈問題，鋼貿(mào)老板欠款跑路、自殺的現(xiàn)象屢見不鮮，直接帶出來一系列的鋼貿(mào)融資黑幕，使得在圈內(nèi)盛行十?dāng)?shù)年的“鋼材倉單質(zhì)押”貸款融資模式被銀行摒棄，銀監(jiān)會等金融監(jiān)管機構(gòu)多次發(fā)布內(nèi)部鋼貿(mào)貸款風(fēng)險預(yù)警報告，要求各級銀行機構(gòu)謹(jǐn)慎向鋼貿(mào)商貸款;國內(nèi)鋼貿(mào)企業(yè)融資環(huán)境被打入低谷。

2013年的鋼貿(mào)企業(yè)融資環(huán)境是否會好轉(zhuǎn)，這估計是所有鋼鐵從業(yè)人士最關(guān)注的焦點，截止到今年四季度，我國鋼鐵企業(yè)基本上實現(xiàn)了“剩者為王”的新一輪淘汰進程;面對鋼鐵行業(yè)的低迷，鋼鐵行業(yè)各協(xié)會、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府、機構(gòu)正在積極的游說各大銀行，對有資質(zhì)的鋼貿(mào)企業(yè)區(qū)別對待，進行貸款融資的政策支持，目前銀行多表示，對鋼貿(mào)企業(yè)貸款并不實行簡單的一刀切，真正從事鋼鐵實業(yè)，并有一定資質(zhì)的鋼貿(mào)企業(yè)，銀行歡迎其貸款申請。說明銀行業(yè)對鋼貿(mào)企業(yè)的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。

2013年，在經(jīng)過此前一年多的優(yōu)勝略太后，鋼貿(mào)融資環(huán)境應(yīng)當(dāng)會趨于好轉(zhuǎn)。

三、結(jié)論

整體來看，2013年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境會趨于好轉(zhuǎn)，特別是國內(nèi)經(jīng)濟會處于底部穩(wěn)定回升的格局，在一系列的穩(wěn)增長政策支撐下，鋼材市場整體發(fā)展方向可能是“先揚后抑”，整體較2012年有所好轉(zhuǎn)

第二篇：2014年當(dāng)前就業(yè)形勢及全年形勢預(yù)判

當(dāng)前就業(yè)形勢及全年形勢預(yù)判

[摘要] 人保部數(shù)據(jù)顯示，2014年1-3月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)344萬人，較上年同期（342萬人）增加2萬人，同比增幅0.6%，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人目標(biāo)的34%。當(dāng)前人力資源市場供需穩(wěn)定增長、總體平衡的良好態(tài)勢。季末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，保持在較低水平，并且低于上年同期登記失業(yè)率0.02個百分點。當(dāng)前需要關(guān)注的主要問題在于：化解過剩產(chǎn)能使局部地區(qū)和重點行業(yè)失業(yè)風(fēng)險增大、高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加突出、“缺工”愈發(fā)呈現(xiàn)常態(tài)化。

一、一季度就業(yè)形勢

（一）一季度就業(yè)變動態(tài)勢

1、城鎮(zhèn)就業(yè)總量增長勢頭良好

人保部數(shù)據(jù)顯示，2014年1-3月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)344萬人，較上年同期（342萬人）增加2萬人，同比增幅0.6%，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人目標(biāo)的34%。季末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，保持在較低水平，并且低于上年同期登記失業(yè)率0.02個百分點。一季度，中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國102個城市的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求信息的統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，崗位空缺與求職人數(shù)比率為

1.11，環(huán)比和同比均上升了0.01，也說明了當(dāng)前人力資源市場供需穩(wěn)定增長、總體平衡的良好態(tài)勢。季末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，保持在較低水平，并且低于上年同期登記失業(yè)率0.02個百分點。一季度，中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國102個城市的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求信息的統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，崗位空缺與求職人數(shù)比率為1.11，環(huán)比和同比均上升了0.01，也說明了當(dāng)前人力資源市場供需平穩(wěn)增長、總體平衡的良好態(tài)勢。

2、非制造業(yè)帶動就業(yè)動力相對較強

4月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）50.4%，環(huán)比回升0.1個百分點，但同比下降0.2個百分點，仍高于臨界點；從業(yè)人員指數(shù)48.3%，與上月持平，但仍位于臨界點以下，同比下降0.6個百分點。相比之下，非制造業(yè)帶動就業(yè)相對顯著。4月份非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)54.8%.環(huán)比和同比均分別上升0.3個百分點；從業(yè)人員指數(shù)50.2%，環(huán)比和同比均下降1.2個百分點，仍保持在臨界點以上。其中，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為49.1%，環(huán)比下降1.3和0.7個百分點，下滑到臨界點以下；非制造業(yè)19個行業(yè)從業(yè)人員指數(shù)高于50%的行業(yè)從上月的10個減少到9個。呈現(xiàn)波動增長狀態(tài)。

3、就業(yè)結(jié)構(gòu)性變動顯著

一是在區(qū)域結(jié)構(gòu)變動上，二三線城市增幅明顯，中部地區(qū)領(lǐng)跑全國。智聯(lián)招聘就業(yè)信心指數(shù)區(qū)域數(shù)據(jù)顯示，雖然一線城市招聘需求同比增長15%，但仍低于全國平均水平（18%），二線城市（20%）和三線城市（19%）成為招聘主力軍；東部地區(qū)（16%）招聘需求增幅略低于全國平均水平（18%），中部（25%）、西部（24%）高于全國平均水平，顯示出城鎮(zhèn)化推進和中部崛起戰(zhàn)略等帶來的產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移和增長及就業(yè)區(qū)域性格局的變動趨向。二是在行業(yè)結(jié)構(gòu)變動上，金融、房地產(chǎn)、交通運輸、倉儲和郵政、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用人需求與傳統(tǒng)行業(yè)相比增長較快。人力資源市場信息監(jiān)測中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯

示，以上行業(yè)一季度用人需求同比增速分別為33.3%、25.4%、24.7%和18.3%，而住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)增速則分別為9.5%、9.4%和3.3%。三是在不同性質(zhì)企業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動上，民企強勢增長，外企和國企增長相對乏力。智聯(lián)招聘就業(yè)信心指數(shù)企業(yè)性質(zhì)數(shù)據(jù)顯示，一季度民企招聘需求量較去年同期增長了24%，這和春節(jié)前后的返鄉(xiāng)潮、用工荒后的補償性批量用工有一定關(guān)系，尤其珠三角、長三角以及勞動力密集型企業(yè)，都在一季度有大批量補充用工，而國企和外企的招聘卻出現(xiàn)2%的負(fù)增長，在一定程度上表現(xiàn)出當(dāng)前注重市場調(diào)節(jié)、大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策的推進效應(yīng)。

（二）需要關(guān)注的主要問題

1、化解過剩產(chǎn)能使局部地區(qū)和重點行業(yè)失業(yè)風(fēng)險增大

目前，各地淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的力度正在逐步加大，不少企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，對就業(yè)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。我們在1月份對化解過剩產(chǎn)能重點地區(qū)的唐山市、邯鄲市所做的調(diào)研中了解到，由于對鋼鐵、焦化、水泥、造紙等行業(yè)產(chǎn)能的大幅度壓減，2010-2013年，兩市已有數(shù)百家企業(yè)被列入淘汰落后產(chǎn)能計劃，并且基本都已關(guān)停，安置職工約數(shù)萬人不等。據(jù)唐山市人社局調(diào)查估測，唐山市2014-2017年間，由于淘汰落后產(chǎn)能，分流人員將達(dá)到20萬人左右。由于目前國有企業(yè)內(nèi)部安置人員往往是采取置換外包崗位等方式，將原先承包給其他企業(yè)的外協(xié)項目收回由企業(yè)分流人員自己經(jīng)營，使得原合作企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉，增加了失業(yè)風(fēng)險。在調(diào)研中我們還了解到，目前國有企業(yè)的職工安置能基本到位，而民營企業(yè)受自身規(guī)模和能力所限，加之補償資金往往不能及時、足額到位等，被裁減職工的安置還存在較多問題。隨著壓減產(chǎn)能的持續(xù)進行，所涉及的局部地區(qū)和重點行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險存在逐步累積和更為顯性化的可能。

2、高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加突出

根據(jù)教育部發(fā)布信息，2014年將有727萬高校畢業(yè)生進人人力資源市場，比上年增加28萬人，是有史以來最大規(guī)模的“求職潮”。綜合多方面情況判斷，今年的高校畢業(yè)生就業(yè)難度將比往年又有所增加。從人力資源市場供需基本面來看，盡管職位供求在總量上更加趨于平衡，但“招聘難”與“就業(yè)難”并存的矛盾卻愈加突出。集中表現(xiàn)在中高級管理人才和專業(yè)人才職位供不應(yīng)求、藍(lán)領(lǐng)技工和服務(wù)人員職位供大于求的大學(xué)生“假象過剩”上，這種需求和供給嚴(yán)重錯位的局面短期內(nèi)似乎難以改變。究其原因，既有畢業(yè)生就業(yè)選擇的主觀非理性偏差，又有高等教育與市場需求不匹配的體制性問題，加之近年來沉淀下來的未就業(yè)學(xué)生，使得這個矛盾愈發(fā)明顯。據(jù)人力資源服務(wù)機構(gòu)前程無憂前不久發(fā)布的《2013典范企業(yè)人才招聘狀況報告》顯示，該機構(gòu)認(rèn)定的100家“最佳人力資源典范企業(yè)”計劃招聘2014年大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量比2013年下降7.3%。這無疑會在相當(dāng)程度上對2014年高校畢業(yè)生求職增添了更多的困難。

3、“缺工”愈發(fā)呈現(xiàn)常態(tài)化

年初各地人力資源市場總體求大于供的狀態(tài)得到延續(xù)，缺工現(xiàn)象普遍。東莞市人才市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，今年年初來到東莞應(yīng)聘的人數(shù)呈下降趨勢。由于節(jié)后是異地務(wù)工人員轉(zhuǎn)換崗位和企業(yè)補員的活躍期，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)原本存在一定的用工缺口，加之節(jié)后回流人數(shù)較去年同期有所減少，從而導(dǎo)致東莞企業(yè)在短期內(nèi)用工需求缺口較大。其中，制造業(yè)中的電子、紡織服裝、制鞋、家具、玩具等勞動密集型企業(yè)缺工現(xiàn)象較為明顯，一些新興行業(yè)也存在缺工問題。近年來人力資

源市場就業(yè)崗位總體供大于求的情況已經(jīng)呈持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)，“缺工”問題在勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)表現(xiàn)更加突出，并已經(jīng)向全國各地蔓延。

二、對2014年全年就業(yè)形勢的預(yù)判

（一）當(dāng)前就業(yè)形勢背景

1、當(dāng)前就業(yè)增長對經(jīng)濟增速的依賴有所弱化

我們通過對經(jīng)濟增速與就業(yè)增量關(guān)系變動研究發(fā)現(xiàn)，自2002年起，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增量顯現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。在國內(nèi)生產(chǎn)總值增量超過1萬億元的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)就會不低于1000萬人。這在一定程度上對我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模一直能夠保持平穩(wěn)增加，即使在國際金融危機時期都沒有受到很大影響的表象提供了一種解釋。當(dāng)然，必須看到，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，經(jīng)濟與就業(yè)的存量關(guān)系會發(fā)生一定程度的變化，使支撐一定規(guī)模城鎮(zhèn)就業(yè)的經(jīng)濟增長率存在不確定性。我們通過經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長率與城鎮(zhèn)就業(yè)總量、城鎮(zhèn)就業(yè)增量關(guān)系的綜合分析，得出了“在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢不發(fā)生重大變化的條件下，6.5%是實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人目標(biāo)的經(jīng)濟增速底線”的結(jié)論。我們認(rèn)為，這個判斷將有助于在宏觀調(diào)控中合理把握當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動時期經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系及調(diào)整空間。

2、我國勞動力供給正在逐步趨降，就業(yè)總量壓力將持續(xù)趨緩

一方面我國勞動年齡人口絕對規(guī)模逐步下降。2011年，勞動年齡人口已先于總?cè)丝谶_(dá)到峰值；2012年，15-59歲人口第一次出現(xiàn)絕對減少，比上年下降345萬人。多項預(yù)測研究表明，我國勞動年齡人口將持續(xù)下降。另一方面我國勞動參與率下降空間也在增大。16歲及以上人口的勞動參與率一直呈下降趨勢，由1990年的79.2%下降到2010年的71.4%，年均下降0.4個百分點；其中15-64歲人口的勞動參與率由84.2%下降到76.4%。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是高等教育的進一步普及，我國勞動參與率還會進一步降低，勞動力供給壓力將進一步降低，就業(yè)總量矛盾將持續(xù)趨緩。

基于以上兩點認(rèn)識，我們認(rèn)為，短期內(nèi)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不發(fā)生重大變更、基本經(jīng)濟規(guī)模保持適度持續(xù)性增長的條件下，即使經(jīng)濟增速繼續(xù)有所放緩，城鎮(zhèn)就業(yè)總量和城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量仍能保持基本穩(wěn)定，而就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將會更加突出。

（二）2014年全年就業(yè)形勢預(yù)判

從總體上看，2014年的就業(yè)將面臨經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革進一步深入的考驗。基于以上的分析和判斷，我們認(rèn)為，2014年上半年就業(yè)形勢將繼續(xù)保持平穩(wěn)，并有望與上年同期持平或好于上年同期。對實現(xiàn)2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上、登記失業(yè)率4.6%以下的就業(yè)工作目標(biāo)可以持樂觀態(tài)度。但是，增速放緩和淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)的局部地區(qū)和部分行業(yè)集中失業(yè)的風(fēng)險加大、以高校畢業(yè)生為代表的新成長勞動力“就業(yè)難”、進城農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定、勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)“招工難”等就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會更加突出，解決問題的難度也在加大。對此，應(yīng)有足夠的估計和有效的應(yīng)對。

三、對下一步就業(yè)工作的建議

根據(jù)對當(dāng)前就業(yè)形勢走勢和特點的判斷，建議2014年政府就業(yè)政策和工作的重心應(yīng)進一步加強解決問題的針對性，向以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、注重技能型就業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

（一）強化就業(yè)培訓(xùn)，有效提升再就業(yè)能力

首先，應(yīng)進一步整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，尤其應(yīng)對基層相關(guān)部門的就業(yè)培訓(xùn)資源進行整合，減少行政體制壁壘和掣肘，集中優(yōu)質(zhì)資源和力量提升當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)技能。

其次，針對當(dāng)前淘汰落后產(chǎn)能集中在部分行業(yè)和地區(qū)的實際情況，建議考慮支持典型地區(qū)建立全國性（或跨區(qū)域）行業(yè)培訓(xùn)中心，不僅為本地職工轉(zhuǎn)崗提供就業(yè)培訓(xùn)，而且也可以滿足全國其他地區(qū)同類行業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求。

再次，鼓勵各級政府建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、內(nèi)外平等的就業(yè)培訓(xùn)機制，根據(jù)地方發(fā)展需要對進城就業(yè)的農(nóng)民工有針對性地進行就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，建立起農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)與培訓(xùn)的連通機制，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。

（二）妥善處理淘汰過剩產(chǎn)能帶來的職工就業(yè)問題

地方政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)做到有專人負(fù)責(zé)，加大財政支持力度，多方落實職工安置資金，支持優(yōu)勢企業(yè)吸納安置淘汰落后過剩產(chǎn)能企業(yè)的下崗職工，做好職工下崗再就業(yè)培訓(xùn)和社會保險關(guān)系接續(xù)工作，避免出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，防止群體性事件發(fā)生。

對落后過剩產(chǎn)能較集中、淘汰任務(wù)較重、轉(zhuǎn)產(chǎn)難度較大的企業(yè)及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基于淘汰落后產(chǎn)能的人員安置規(guī)模，相應(yīng)提高重點地區(qū)的就業(yè)專項資金，加大國家和省級財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金補貼等特定政策的支持，確保及時、足額到位，減緩職工集中下崗失業(yè)對就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的沖擊。

（三）進一步增強民營經(jīng)濟和中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力

各級政府應(yīng)高度重視民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)中的扶持性細(xì)則，對鼓勵發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，包括對吸納就業(yè)的稅收減免和經(jīng)費補償政策，清理不合理收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加大金融體制改革步伐，盡快形成有利于服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的金融制度環(huán)境；為民營企業(yè)和中小企業(yè)提供更好的技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)和信息服務(wù)等公共服務(wù)，支持企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，增強企業(yè)發(fā)展后勁和市場競爭能力，從而進一步提升其吸納就業(yè)的能力。

（四）進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)制度建設(shè)

充分尊重和發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，政府不能大包大攬。針對當(dāng)前的問題，從就業(yè)服務(wù)工作的角度出發(fā)，政府相關(guān)部門應(yīng)著力做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫扶工作。明確政府對高校畢業(yè)生鼓勵就業(yè)的方向和領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，并完善相關(guān)配套激勵政策，讓畢業(yè)生在為

國家利益做出奉獻的同時獲得個人建功立業(yè)的機會。

進一步提升畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)水平，提供從高校課程設(shè)置的就業(yè)方向指導(dǎo)到畢業(yè)生個人個性化就業(yè)咨詢服務(wù)的完善的就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，完善“全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”建設(shè)，進一步提升就業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：交通運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景預(yù)判

20**年，xx市上下緊緊圍繞年初經(jīng)濟工作會議的精神，在“保增長、擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，促就業(yè)，強基礎(chǔ)”方針指導(dǎo)下，xx市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，交通運輸業(yè)總體運行平穩(wěn)有序。盡管年初時xx市交通運輸網(wǎng)絡(luò)受到冰凍災(zāi)害影響，一度陷入困境，但全年仍完成客貨運周轉(zhuǎn)量80.59億噸公里，同比增長6.8%；完成交通運輸業(yè)增加值46.27億元，同比增長5.4%。

一、xx市交通運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)了解，全省鐵路數(shù)據(jù)來自廣鐵、南昌、石長三個公司，20**年全省鐵路運輸客貨運周轉(zhuǎn)量僅增長2.2%。自鐵路運輸管理體制改革以來，地方鐵路數(shù)據(jù)無法掌握，故本文只分析公路、水路運輸方面情況。

(一)xx市交通運輸業(yè)運行特點

1、交通運輸設(shè)施投資有升有降

20**年xx市交通運輸業(yè)固定資產(chǎn)投資30.3億元。具體來看，各投資項目投資額有升有降。

──省管重點工程固定資產(chǎn)投資下降。由于衡炎、衡邵、潭衡西三條高速公里投資高峰已過，新開工的衡岳、衡武高速還處于征地拆遷階段，因而使得省管重點工程投資額有所下降，增幅同比下降11.2%。

──省道網(wǎng)改造、農(nóng)村公路投資額增加。由于省道網(wǎng)干線公路改造新開工項目增加至10個，農(nóng)村暢通工程通暢里程也越來越多。這兩項投資20**年分別增長62.7%、11.0%。

──汽車站場固定資產(chǎn)投資額基本持平。此項投資大多是上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目投資，原定于20**年建設(shè)的三個武廣高速鐵路配套汽車客運站均未開工，因而基本持平。

──水上交通項目固定資產(chǎn)投資下降。主要是由于xx市水路運輸企業(yè)業(yè)務(wù)量趨于萎縮局面，致使投資力度不夠強。20**年完成水上交通項目投資490萬元，同比下降35.5%。

2、公路運輸能力“客增貨減”。

20**年xx市完成公路客運量和貨運量分別是11592萬人次和6503萬噸，同比分別增長27.2%和5.9%，客運量增幅高出貨運量增幅近21.3個百分點。按換算后的周轉(zhuǎn)量來看，客運周轉(zhuǎn)量和貨運周轉(zhuǎn)量分別是393364萬人公里和634177萬噸公里，分別增長10.1%和7.7%，客運周轉(zhuǎn)量增速仍高于貨運周轉(zhuǎn)量增速。以上數(shù)據(jù)表明：一是公路客運量增長較快。由于近幾年農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，縣際之間客運交通更加便利，市民中短途出行率提高，從而使公路客運量較同期提高較快。二是：公路貨運總量與去年相比變化不大。一季度受冰災(zāi)影響，xx市公路貨運量顯著下滑，二季度才開始緩慢回升，因而全年貨運總量同比變化不大。

3、營運性車輛保有量“客減貨增”

20**年，xx市營業(yè)性客車保有量4665臺，同比減少168臺；客位86319座，同比減少4085座。主要原因是受國際油價上漲影響，車輛購置更新力度減緩，客運車輛利用率上升。與營業(yè)性客車數(shù)量相比，營運性貨車保有量卻呈現(xiàn)出相反的趨勢。xx市營運性貨車保有量31428輛，同比增加4850輛；總噸位122377噸，同比增加15371噸。我們認(rèn)為，造成營運性貨車數(shù)量、承載噸位增加的主要因素是：xx市作為外向依存度較低的內(nèi)陸城市，消費市場前景廣闊、潛力大，在國家擴大內(nèi)需的政策引導(dǎo)下，xx市投資需求、消費需求日趨旺盛，從而帶動了現(xiàn)代物流業(yè)的迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，20**年xx市現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)增加值66.43億元，同比增長7.4%。為適應(yīng)市場的需求，xx市各貨運公司、物流公司也就相應(yīng)地增加了營運性貨車的數(shù)量。

(二)交通運輸業(yè)發(fā)展存在的問題

1、運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。

首先，xx市歷史上素來就是“扼兩廣兩湖”的交通樞杻，是全國45個交通樞紐城市之一。京廣、湘桂鐵路干線在衡交匯，武廣高速鐵路(在建)穿境而過。擁有四條建成的高速公路(京珠、衡棗、衡炎、衡大)，另有四條在建(衡岳、潭衡西、衡貴、衡邵)，高速公路總里程達(dá)569公里。其次，xx市處于長株潭地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)各類生產(chǎn)要素向內(nèi)地流動的交通要道，為xx市成為湘南地區(qū)的現(xiàn)代物流中心提供了得天獨厚的地理優(yōu)勢。近幾年來，xx市經(jīng)濟發(fā)展加速，生產(chǎn)要素地區(qū)間流動加快，給物流運輸帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。面對機遇和挑戰(zhàn)，xx市大部分運輸企業(yè)都未采取有效的應(yīng)對措施，仍停留在原來的管理模式、運輸組織方式上。各運輸企業(yè)之間普遍存在配合程度不高，組織化程度較低，配合和協(xié)調(diào)還不夠緊密等等的問題，鐵路、公路、水路運輸網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

2、運輸企業(yè)集約化、信息化程度低。

據(jù)了解，20**年在工商部門登記注冊交通企業(yè)除航運總公司是集體所有制外，有限責(zé)任公司或私營有限責(zé)任公司或個人獨資類型的企業(yè)形成了xx市運輸企業(yè)的主體。在這種情況下，一部分企業(yè)為了既節(jié)約成本，又加大貨物吞吐量和周轉(zhuǎn)量，而允許一些個體運輸戶掛靠運輸企業(yè)，長期以來，使得xx市貨物運輸車型結(jié)構(gòu)落后，車輛更新改造步伐緩慢，尤其大噸位、集裝箱、冷藏保鮮等特種車輛數(shù)量較少，難以形成集團化、規(guī)模化的運輸“旗艦”。同時，目前xx市貨物運輸基本處于自由競爭階段，運力和貨源的溝通仍靠比較落后的人工組貨，大型的貨物集散地和先進的電腦連網(wǎng)信息中心還沒有建立起來，運輸工具的利用率和實載率不高，造成運力資源浪費

3、公路、水運貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量增速低于gdp增速。

從20**年xx市公路、水運貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量的增長速度與gdp增長速度對比來看：公路、水運貨運量7000萬噸，增長5.3%；公路、水運貨運周轉(zhuǎn)量76.66億噸公里，增長6.6%。分別比全省平均水平低4.8和4.6個百分點，比xx市g(shù)dp增速低了6.7個百分點和5.4個百分點。但是全省這兩個指標(biāo)增速只比全省gdp增速低2.7和1.6個百分點。一個地區(qū)貨物運輸發(fā)展水平與需求息息相關(guān)，可直接反映出該地區(qū)生產(chǎn)需求和消費需求的是否旺盛。以上數(shù)據(jù)這表明xx市的貨物運輸發(fā)展水平不僅滯后于全省貨物運輸平均水平，而且對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所起的帶動性、超前性尚顯不足，與全省的平均水平還有一定的差距。

4、每億元gdp貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量偏低

20**年，xx市經(jīng)濟總量占全省總量的9%，而貨運量只占全省的6.8%；全省每億元gdp貨運量9.2萬噸，而xx市只有7.0萬噸。xx市貨運周轉(zhuǎn)量占全省的7.3%；全省每億元gdp貨運周轉(zhuǎn)量938.8萬噸公里，而xx市僅為766.5萬噸公里。這兩個指標(biāo)分別只有全省的76.1%和81.6%。

二、前景預(yù)判

在國際金融危機蔓延的形勢下，20**年我省、xx市經(jīng)濟逆勢而上、穩(wěn)定增長。2012年，中央實施的擴內(nèi)需保增長系列政策措施，為xx市經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長提供了政策保障，意味著xx市經(jīng)濟實現(xiàn)“彎道超車”、科學(xué)跨越是很有可能的。交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展必然要保持適當(dāng)?shù)某靶裕拍鼙苊饨o經(jīng)濟發(fā)展形成瓶頸制約。因而我們對xx市交通運輸業(yè)發(fā)展的有利因素及不利因素進行簡要闡述。

(一)有利因素

1、宏觀面

xx市自20**年實施工業(yè)化戰(zhàn)略以來，xx市新型工業(yè)化進程逐漸加快，工業(yè)效益、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)對經(jīng)濟社會進步的貢獻越來越大。20**年xx市工業(yè)總量占經(jīng)濟總量的比重已提升至38.1%，其中重化工業(yè)總量已占到全部工業(yè)的近八成，這些都表明xx市經(jīng)濟處于以二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重化工業(yè)時期，重化工業(yè)是帶動xx市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和經(jīng)濟增長的重要因素。尤其是xx市緊臨長株潭地區(qū)，伴隨著長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的提高，xx市承接長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承受長株潭經(jīng)濟輻射的趨勢將得到加強。這樣的大趨勢為xx市交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的前景。

2、需求面

近幾年，xx市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長為城鄉(xiāng)居民收入水平的提高奠定了良好的基礎(chǔ)，20**年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1XX元，農(nóng)村居民人均純收入突破5600元。隨著居民收入的增長，個人消費日趨旺盛，消費結(jié)構(gòu)升級。衡陽作為省內(nèi)第二大人口城市，有著獨特的消費需求環(huán)境：從20**年客運數(shù)據(jù)看，xx市人口地域間流動日趨頻繁，中短途客運量增加較快，而且這種居民自發(fā)行為具有較大的穩(wěn)定性和一定的可持續(xù)性；居民消費升級也必然會帶動居民消費品市場的繁榮，加速地域間消費品的流動，進而推動xx市交通運輸業(yè)的發(fā)展。

3、政策面

在2012年國務(wù)院政府工作報告中，提出：“認(rèn)真實施現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。”“促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。”“加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，”xx市2012年政府工作報告中也明確提出：“繼續(xù)以交通為重點，構(gòu)建內(nèi)外通暢的現(xiàn)代立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。”“不斷改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件”。這些都為交通運輸業(yè)的快速發(fā)展提供了政策保障。

4、市場面

貨運方面：xx市在繼續(xù)大力推進新型工業(yè)化過程中，能源、原材料等大宗生產(chǎn)資料的長距離、跨區(qū)域調(diào)運需求將明顯增加。客運方面：居民對大容量、高品質(zhì)的快速公共客運系統(tǒng)產(chǎn)生新的需求，從而對運輸服務(wù)的品質(zhì)提出了更高的要求。

(二)不利因素

發(fā)展方面的約束。“要想富先修路”，經(jīng)濟要發(fā)展，必然要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，xx市鐵路、空港、高速公路、航道港口等基礎(chǔ)性現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在構(gòu)建中，但覆蓋面、進展程度等方面很大程度上取決于各縣市區(qū)自我發(fā)展意識的強弱，因而不可避免地造成交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的區(qū)域差距。

能源環(huán)境方面的約束。對交通運輸業(yè)而言，能源是首要約束條件。交通運輸業(yè)不僅承擔(dān)能源的運輸，同時又消耗大量的能源。國際能源價格不確定性、國內(nèi)能源對外依存度提高、xx市經(jīng)濟發(fā)展對能源的大量需求等一系列因素加大了交通運輸業(yè)的風(fēng)險成本。

資金方面的約束。交通運輸業(yè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公共性的特點,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項公共設(shè)施的建設(shè),需要多元化的投資機制,尤其是需要社會資金的投入,才能推進交通運輸業(yè)的社會化發(fā)展。然而xx市對交通運輸業(yè)的投資主要來自政府財政投資,社會資金投入的bot項目屈指可數(shù)。

三、幾點思考

針對上述問題，我們認(rèn)為下階段xx市交通運輸業(yè)應(yīng)抓好三個著力點：

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，拓寬投資渠道。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，重點支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時還要在國家政策允許范圍內(nèi)放寬資金準(zhǔn)入機制，搭建平臺，發(fā)揮各方面積極性，多渠道籌集資金。

2、推進企業(yè)集團化發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。一是鼓勵運輸企業(yè)合理調(diào)控車輛營運能力，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，新增中高檔客運車輛和專用、重型的貨運車輛。二是加強運輸企業(yè)間協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮信息平臺作用，避免空駛現(xiàn)象。三是積極著手培植本地大型物流運輸企業(yè)，走規(guī)模化、專業(yè)化道路。

3、統(tǒng)籌管理，提升運輸能力。首先要完善運輸保障體系，構(gòu)建物資運輸“綠色通道”，確保物資快速、準(zhǔn)時運輸?shù)轿弧Ｆ浯我l(fā)揮行業(yè)部門和協(xié)會的作用。除加強運輸部門和物資部門的聯(lián)系外，還要協(xié)調(diào)好企業(yè)與企業(yè)之間的業(yè)務(wù)合作，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與物資的主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、集散地的運輸資源整合，逐步實現(xiàn)與全國主要物流城市聯(lián)網(wǎng)。

[供稿：xx市統(tǒng)計局 張敏]

第四篇：校園安全隱患預(yù)判及措施

學(xué)校安全風(fēng)險工作自查報告及整改措施

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，制定有力措施。

為進一步做好安全教育工作，切實加強對安全教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校把安全工作列入重要議事日程，成立了以校長郭洪富同志為組長;丁云永同志為副組長;丁繼標(biāo)、王清道、李長新、王在祥同志為組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照要求，配備了專職安全保衛(wèi)人員。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教師都具有很強的安全意識。還根據(jù)學(xué)校安全工作的具體形勢，把涉及師生安全的各塊內(nèi)容進行認(rèn)真分解落實到人，做到每一項工作都有對應(yīng)的專(兼)管人員、防止了工作上的相互推諉。從而形成了學(xué)校校長郭洪富同志直接抓，分管副校長丁云永同志具體抓，各負(fù)責(zé)同志具體分工負(fù)責(zé)組織實施，全校教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。

二、安全制度保證，實施扎實到位。

1、建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。由學(xué)校黨支部書記、校長郭洪富同志親自負(fù)責(zé)，將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)辦公室的目標(biāo)考核內(nèi)容中，并進行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。

2、簽訂責(zé)任書。學(xué)校與各辦公室和班主任及任課教師層層簽訂責(zé)任書，明確各自的職責(zé)。學(xué)校還與學(xué)生家長簽訂了安全責(zé)任書，明確了家長應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。將安全教育工作作為對教職員工考核的重要內(nèi)容，實行一票否決制度。貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。

3、不斷完善學(xué)校安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度。建立學(xué)校安全保衛(wèi)工作的各項規(guī)章制度，并根據(jù)安全保衛(wèi)工作形勢的發(fā)展，不斷完善充實。建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，以及學(xué)生管理、門衛(wèi)值班、巡邏值班、防火防災(zāi)、食品衛(wèi)生管理、防火安全管理、體育器材檢查、健康體檢等規(guī)章制度。嚴(yán)禁私自組織學(xué)生集體服用藥品和保健品，嚴(yán)禁學(xué)生參加商業(yè)性慶典活動，嚴(yán)禁組織學(xué)生從事不符合國家有關(guān)規(guī)定的危險性工作，嚴(yán)禁教師個人利用假期(日)私自帶學(xué)生外出。對涉及學(xué)校安全保衛(wèi)的各項工作，都做到有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞。

4、學(xué)校建立以郭洪富同志為組長的重特大安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。重特大火災(zāi)事故、重特大食物中毒事故、洪水災(zāi)害事故、重特大交通事故、重特大自然災(zāi)害事故、重大疫情、以及發(fā)生惡性治安事故等重特大安全事故的預(yù)案。

三、基礎(chǔ)建設(shè)方面

校園建設(shè)設(shè)施符合辦學(xué)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，內(nèi)部設(shè)施五危害學(xué)生安全隱患。學(xué)校消防設(shè)施、防盜、防雷電設(shè)施配備齊全、到位、完好。學(xué)校重點部位安裝了防盜門，安全道路暢通無阻，教學(xué)樓配備了足夠的應(yīng)急照明設(shè)施。化學(xué)實驗、體育教學(xué)和社會實踐等教育教學(xué)活動有安全措施。學(xué)校供水、供電、供暖設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)。校園周邊無影響師生安全和身體健康的環(huán)境污染。學(xué)校配備了衛(wèi)生保健人員和設(shè)備設(shè)施，學(xué)校的內(nèi)外通訊聯(lián)系暢通。

四、加強安全管理和思想教育，提高自護能力。

要確保安全，根本在于提高安全意識、自我防范和自護自救能力，抓好安全教育，是學(xué)校安全工作的基礎(chǔ)。我們以安全教育為重點，經(jīng)常性地對學(xué)生開展安全教育，特別是抓好交通、大型活動等的安全教育。

1、認(rèn)真做好安全教育工作。學(xué)校組織教師學(xué)習(xí)安全教育工作文件，對校內(nèi)易發(fā)事故類型、重點部位保護、工作薄弱環(huán)節(jié)、各類人員安全意識與安全技能等方面，開展深入全面的大檢查，消除隱患，有針對地扎實地開展教育和防范工作。

2、開展豐富多彩的教育活動。利用班會、活動課、思品課、觀看安全教育光盤等途徑，通過講解、演示和訓(xùn)練，對學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用學(xué)校廣播、黑板報及舉行主題班會、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學(xué)校積極推行一周安全提醒，學(xué)校利用周一升旗活動時間，小結(jié)安全工作，強調(diào)安全事項。通過《致家長的一封信》，增強家長的安全意識。通過教育提高廣大學(xué)生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。

3、根據(jù)季節(jié)的不同對有關(guān)安全情況進行重點教育檢查，做到防患于未然。交通安全、飲食衛(wèi)生等要常抓不懈，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

校舍及各項設(shè)施檢查

房屋檢查嚴(yán)格執(zhí)行中心校規(guī)定的安全檢查制度，正常情況下每學(xué)期檢查三次，開學(xué)初和5月中旬已檢查了兩次，(重點檢查：房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋架結(jié)構(gòu)等重要部位，做到檢查細(xì)致，不留死角;檢查結(jié)果及時上報學(xué)校。)加強校園內(nèi)校舍的經(jīng)常性安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時維修解決，確保安全。

學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組和各線領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性檢查各層，各部門設(shè)施的安全使用和防范工作，做到時時警惕，每次使用重視，每月自我檢查，保證校內(nèi)設(shè)施的正常安全使用。暢通信息反饋渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報，立即處置，掃除一切有礙學(xué)校教育的不安全因素。

用電、防火檢查

(1)、加強學(xué)校各種電器的保管、檢修、使用，發(fā)現(xiàn)線路老化裸露，插座、插頭有安全隱患，在及時上報的同時，由學(xué)校總務(wù)處安排人員立即解決。

(2)、學(xué)校禁止使用電爐子、電暖器、電大壺、電褥子等電器，如發(fā)現(xiàn)一定嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)不良后果，責(zé)任自負(fù)。

(3)、師生要養(yǎng)成隨手關(guān)閉開關(guān)、拔掉電源的好習(xí)慣。嚴(yán)禁超負(fù)荷用電。

(4)、教學(xué)設(shè)備及設(shè)施，執(zhí)行誰主管或誰使用，誰負(fù)責(zé)的原則，如發(fā)生安全事故，將視情節(jié)追究責(zé)任人、當(dāng)事人的責(zé)任。

(5)、學(xué)校的滅火器材要放在指定地點(圖書室前、遠(yuǎn)程教室、微機室等處)，有關(guān)教師必須了解滅火器的原理及使用。

交通安全

(1)、加強交通安全知識的宣傳教育，師生一定要遵守交通規(guī)則，在路上靠右行走(行駛)，不在路上追逐打鬧，不做有礙交通安全的活動。

(2)、學(xué)年初，班主任和學(xué)校簽訂安全責(zé)任書，學(xué)校向家長發(fā)放安全通知書，把到校、離校的準(zhǔn)確時間告知家長，以便家長及時接送孩子。做到家長、學(xué)校來共同教育學(xué)生，防止事故發(fā)生。

(3)、各班實行路隊制放學(xué)，班主任必須把學(xué)生送出校外。

(4)、騎自行車的師生要做到鈴、閘、鎖齊全有效，勤維修保護車輛，保證車的狀況良好，否則，不準(zhǔn)騎。學(xué)校嚴(yán)禁不滿12周歲的學(xué)生騎車上下學(xué)，不許騎車帶人。對騎自行車的學(xué)生要登記造冊，做到心中有數(shù)，并與其家長簽訂責(zé)任書，明確各自的責(zé)任。嚴(yán)禁在校園內(nèi)騎車。

校園安全

(1)、嚴(yán)禁陌生人進入校園，發(fā)現(xiàn)可疑人或有擾亂教育教學(xué)秩序的要及時制止，或與上級聯(lián)系，打110報警。

(2)、加強校園周邊的綜合治理工作，嚴(yán)禁校門口擺攤、堆雜物，嚴(yán)禁遠(yuǎn)離校園的小商小販向?qū)W生出售過期、腐爛變質(zhì)的食品，及有危險的物品，嚴(yán)禁在校園周圍有干擾正常教育教學(xué)的活動。

(3)做好與缺勤學(xué)生家長的聯(lián)系溝通工作，對未按時到校的學(xué)生教師必須在第一時間與家長取得聯(lián)系，消除一切因教師工作疏漏而造成的學(xué)生安全隱患及事故。

(4)、教師上課前必須填寫好班級日志，發(fā)現(xiàn)問題及時與班主任聯(lián)系。

(5)、上課期間所有教師必須與學(xué)生在一起不能離崗。

(6)、學(xué)生課間活動，上、下操都有值勤教師和學(xué)生在樓梯處值班以免發(fā)生擁擠踩塌事件。

(7)、學(xué)生因生病中間離校必須由家長接送，并由班主任和家長簽訂出門條交門衛(wèi)后方可離校。

(8)嚴(yán)禁學(xué)生將管制刀具、有危險的玩具、物品帶進校園。

(9)、所有學(xué)生必須在4：55之前離校，教師不準(zhǔn)在靜校后留任和學(xué)生，一、二年級必須集體離校。

(10)、學(xué)生上、放學(xué)時間門口每天都有兩名領(lǐng)導(dǎo)值班，教師放學(xué)必須把學(xué)生送到校外。

(11)、所有領(lǐng)導(dǎo)必須在學(xué)生全體離校后對學(xué)校門窗檢查無問題后方可離校。

加強學(xué)校教學(xué)安全

(1)、上課時間教師必須提前兩分鐘到崗，嚴(yán)禁教師中途離崗。

(2)、嚴(yán)禁教師把不良情緒帶入課堂，嚴(yán)禁教師在課堂上發(fā)泄情緒亂扔?xùn)|西，以防傷著學(xué)生。

(3)、科學(xué)課上有危險的演示實驗必須到實驗室去上，同時注意學(xué)生的人身安全。

(4)、體育課教師要及時檢查設(shè)施，預(yù)防不安全隱患，不做有危險的游戲。

(5)、微機教師上課前后、電教員(包括有用電器活動的組織者)在每次活動前后都要認(rèn)真檢查電源、線路、電器等是否正常，保證安全使用

加強校內(nèi)外活動安全教育

(1)、加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁教師出現(xiàn)體罰或變相體罰現(xiàn)象。

(2)、學(xué)生在校的活動，誰組織誰負(fù)責(zé)，誰的課誰負(fù)責(zé);課間活動教師(尤其是班主任)一定要加強教育;倘若由于教師的失職、體罰或變相體罰及課堂打架等出現(xiàn)的傷害事件，由任課教師負(fù)責(zé)。

(3)、室外活動課(體育、美術(shù)寫生等)教師一定要注意安全，教師如不能堅守崗位、盡職盡責(zé)或因器材管理、活動要求不當(dāng)引發(fā)的事件，由任課教師負(fù)責(zé)。

(4)、負(fù)責(zé)維持管理學(xué)生在校和騎車回家秩序的教師，要盡職盡責(zé)。

衛(wèi)生工作

(1)、認(rèn)真貫徹落實《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《關(guān)于加強學(xué)校傳染病預(yù)防與控制工作的通知》等文件精神，做好學(xué)校的衛(wèi)生工作。

(2)、執(zhí)行每天的文明崗檢查制度，對學(xué)生的著裝、個人衛(wèi)生等進行嚴(yán)格的檢查。

(3)、堅持每兩周校園一次消毒、每周一次大掃除，每天早晚清掃室內(nèi)外衛(wèi)生，保持校園的優(yōu)美環(huán)境。

(4)、我們對食堂及食品來源來格把關(guān)必須有衛(wèi)生許可證和檢疫證的商場或商店購買食物，保證進貨渠道的安全性，餐具要定期消毒;做好師生的飲食管理和檢查，必須保持飲食的清潔衛(wèi)生。班主任教師時刻要求學(xué)生嚴(yán)禁向無證攤點購買零食，預(yù)防食物中毒事件發(fā)生。

其他方面工作

(1)、值班教師要嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，出現(xiàn)問題及時匯報。

(2)、冬季期間，嚴(yán)禁學(xué)生觸摸暖氣片及閥門以防燙傷。

(3)、積極穩(wěn)妥的做好熱門話題、易發(fā)生的問題等敏感問題的預(yù)防工作，嚴(yán)防出現(xiàn)上告、上訪事件。

(4)學(xué)校把校園治安工作納入本單位的工作計劃，認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)會議精神。

(5)積極配合有關(guān)部門加大學(xué)校周邊地區(qū)治安秩序整治力度，校園周邊規(guī)定范圍內(nèi)無網(wǎng)吧、電子游戲室、錄像廳、歌舞廳、音像書刊點校門口出入秩序良好。

總之，學(xué)校在安全工作上引起了高度重視，廣大師生對安全文明校園創(chuàng)建工作知曉率和參與率高。校園政治穩(wěn)定，從未發(fā)生群體上訪和個人上訪等事件。校園治安穩(wěn)定無任何事故發(fā)生。學(xué)校校風(fēng)、學(xué)風(fēng)良好，校園環(huán)境整潔優(yōu)美，秩序良好，師生對校園安全滿意度高。學(xué)校的安全工作涉及到方方面面。我們將不斷研究新情況、新問題，探索新方法，從講政治的高度，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，警鐘長鳴，常抓不懈，把學(xué)校的安全工作做得更好。

學(xué)校安全風(fēng)險工作自查報告

“安全大于天，生命重如山”這是我校從領(lǐng)導(dǎo)到老師的一條堅定信念。學(xué)校始終把安全放在首位，堅信師生安全事關(guān)穩(wěn)定大局、責(zé)任重于泰山。根據(jù)我市轉(zhuǎn)發(fā)《山東省教育廳關(guān)于開展全省學(xué)校百日安全大檢查的通知》精神，我校開展了辦公室、寢室、教室、食堂以及教學(xué)設(shè)備設(shè)施等全面性的安全工作大檢查。進一步貫徹了安全第一，預(yù)防為主的方針，防止安全事故的發(fā)生，全力打造平安和諧校園，營造學(xué)生健康成長的良好環(huán)境。現(xiàn)將我校自查結(jié)果報告如下：

一、組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。

學(xué)校在接到《緊急通知》后，立即召開了校委會安全工作專項會議，明確了任務(wù)、責(zé)任，進行了細(xì)致的分工，籌劃了學(xué)校下一步安全工作的打算。組織全體教師，召開了安全工作緊急會議，會上，張校長認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了會議精神，并結(jié)合我校的實際，講了我們學(xué)校當(dāng)前安全工作要注意的問題，提出了嚴(yán)格的安全工作要求，提出了“安全大于天，生命重如山”的工作口號，要求大家充分認(rèn)識“安全高于一切”的思想，指出了安全工作要深入人心，到崗盡責(zé)，安全工作不能有絲毫放松，學(xué)校要形成校園安全人人有責(zé)，大家時時想安全，處處抓安全的良好工作局面。

二、學(xué)校有安全管理工作組織機構(gòu)，工作踏實。

我校一直十分重視安全工作，長期以來形成了校領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門參與、密切配合的工作格局，形成了群防群治、齊抓共管的工作合力。按照教育局對學(xué)校安全工作的要求，結(jié)合我校實際，制定并與學(xué)校各部門、班主任簽訂了《安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各責(zé)任人的職責(zé)，加大了對各部門及全體教師的安全工作的檢查力度，不斷規(guī)范教育教學(xué)管理、后勤管理、教師隊伍管理及各項活動管理，并實行了安全事故責(zé)任追究制。

三、認(rèn)真檢查，督促整改

(一)根據(jù)通知精神，近日學(xué)校及時組織相關(guān)人員，按照通知要求的檢查內(nèi)容對學(xué)校涉及安全的各個方面進行自查。

1.學(xué)校安全管理制度建設(shè)及落實方面自查

制度是落實的保證，我校力求做到完善規(guī)章，明確崗位，職責(zé)分明，嚴(yán)肅紀(jì)律，責(zé)任到人。制訂并不斷完善了各項安全管理制度和多項應(yīng)急預(yù)案，建立了安全工作檔案。學(xué)校實行了領(lǐng)導(dǎo)、教師值班制度，制定了學(xué)校安全檢查督導(dǎo)制度，通過建章立制使學(xué)校安全教育活動制度化。

2.門衛(wèi)管理方面自查

我校有詳細(xì)的門衛(wèi)值班管理制度，有專業(yè)人員進行24小時不間斷門衛(wèi)值班，對來校人員、車輛進行出入登記，落實良好;有完善的巡邏制度及專業(yè)的足額的保安人員，統(tǒng)一配備了服裝，警用器械，在校園內(nèi)重點進行夜間巡邏;從周一到周日，天天有校級領(lǐng)導(dǎo)帶班，中層領(lǐng)導(dǎo)值班，在學(xué)生就餐及入寢等易發(fā)生安全事故的重點時間段進行值班。有力的保障了校園內(nèi)全天候無安全事故發(fā)生。

3.學(xué)校周邊安全情況自查

我校周邊不存在網(wǎng)吧，報刊點，非法小賣部等能對學(xué)生造成不良影響的場所，學(xué)校周邊安全狀況良好。

4.學(xué)生乘車安全管理情況自查

我校不存在校車現(xiàn)象，同時定期組織開展以交通安全、乘車安全為主題的班會，教育學(xué)生遵守交通規(guī)則，安全乘車，平安返家。

(二)存在的問題及對策

1.針對我校校區(qū)較大的實際情況，整個西側(cè)沒有圍墻，下一步要繼續(xù)加強校園安全巡邏，夜間護校等方面工作。再接再厲地保持校園零安全事故的記錄。

2.我校北大門緊鄰公路，學(xué)生上下學(xué)人員較多，存在交通隱患。學(xué)校加強安全教育同時，及時與交警部門聯(lián)系，尋找解決辦法。

總的說來，學(xué)校無論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通教師對安全工作重視程度較高，安全教育進行得比較扎實，安全措施也比較到位，我們在今后的工作中將繼續(xù)努力，力求把安全工作做得盡善盡美。

太平聯(lián)小

2017.3

學(xué)校安全風(fēng)險工作自查報告

一、安全工作責(zé)任制落實情況。加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。學(xué)校成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員強化自查、自管力度，明確分工，落實責(zé)任，牢固樹立一盤棋思想，按各自分工負(fù)責(zé)好職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作;強化安全工作的責(zé)任感和使命感，建立健全了各項管理制度，如《安全教育制度》、《校舍及財務(wù)安全管理制度》、《消防安全管理制度》、《學(xué)校安全工作報告制度》等安全管理制度，以制度約束人，以制度管理人，使具體行為人在制度允許的范圍內(nèi)操作，對存有不安全隱患的地方要求專人控管，做好預(yù)防工作。務(wù)必做到嚴(yán)格管理，加強監(jiān)督，堅決杜絕危害師生生命和財產(chǎn)安全事故的發(fā)生。政教處和值周領(lǐng)導(dǎo)對每天的工作認(rèn)真做好記錄，如安全巡邏記錄、消防安全記錄、來客登記單、值班記錄等，保存了第一手資料;教育行政部門與學(xué)校、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人與直接責(zé)任人層層簽訂了安全工作目標(biāo)責(zé)任書，實行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，一級抓一級，層層落實，分部門、分處室管理好自己的人和物，形成了“安全工作四級管理體系”，明確了職責(zé)分工，強化監(jiān)督、管理力度，明確責(zé)任，層層把關(guān)。

二、對學(xué)生安全教育情況。

開學(xué)以來，學(xué)校高度重視學(xué)生的安全教育和自救自護常識的培訓(xùn)，讓每一位學(xué)生都掌握一定的安全自救自護知識;日常教學(xué)工作中，充分利用出黑板報、班主任主題班會等形式，有效的對學(xué)生進行安全知識的教育滲透;學(xué)校還制定了相關(guān)制度來保障學(xué)生安全工作的落實。校長和班主任簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，班主任和學(xué)生及學(xué)生家長簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，學(xué)校與社會密切聯(lián)系，班主任和家長密切配合，層層把關(guān)，切實保障每個學(xué)生的人身安全。另外，班主任間周上一節(jié)安全教育課，有教材，有計劃，有備課，有作業(yè)。

三、加強學(xué)校周邊環(huán)境治理情況。

為了進一步健全學(xué)安全保衛(wèi)制度，使學(xué)校治安得以強有力的保障，我們加強了與鎮(zhèn)派出所的警民共建工作，使得學(xué)校周邊200米以內(nèi)無游戲室、臺球室，網(wǎng)吧。

四、安全檢查情況

1、用電方面的安全檢查

主要對學(xué)校內(nèi)宿舍、教室、圖書室、實驗室、及校園的一切用電設(shè)施進行檢查，查電線有無裸露，有無私拉亂接;各配電箱是否上鎖;電源是否完好。通過檢查，發(fā)現(xiàn)用電設(shè)施安全正常。

2、對學(xué)校建筑物、及生活設(shè)施進行安全檢查

在設(shè)施安全檢查進程中，對學(xué)校建筑物進行認(rèn)真細(xì)致的檢查，檢查是否有危墻以及其它安全隱患等現(xiàn)象存在。同時，定期對各類設(shè)施進行檢查，防止安全事故發(fā)生。

3、對消防設(shè)施的安全檢查

為了加強本校消防工作及消防器材的管理，保護公共財產(chǎn)和廣大師生生命財產(chǎn)的安全，學(xué)校貫徹“預(yù)防為主、防范結(jié)合“方針，對消防器材進行定期檢查，防止安全事故的發(fā)生。檢查結(jié)果：實驗室、教學(xué)樓消防滅火器正常。

4、加強防盜設(shè)施檢查

為了確保我校財產(chǎn)安全，為此，在安全檢查進程中加強了防盜設(shè)施的檢查力度，通過檢查，未發(fā)現(xiàn)有安全隱患。

5、加強門衛(wèi)登記制度和值班制度

來校人員必須登記后，方可進校。實行24小時值班制度：門衛(wèi)輪流24小時值班;領(lǐng)導(dǎo)帶班，各處室配備干事值班，并寫好值班記錄。

太平聯(lián)小

2018.3

第五篇：學(xué)生會發(fā)展的“四個轉(zhuǎn)型”預(yù)判

學(xué)生會發(fā)展的“四個轉(zhuǎn)型”預(yù)判

—留給學(xué)生會的思考題

題記：念大學(xué)的時候，我在學(xué)生會待了三年。工作后，我已經(jīng)連續(xù)指導(dǎo)了六屆院學(xué)生會和三屆校學(xué)生會的工作。這十幾年的經(jīng)歷給了我一個預(yù)感——學(xué)生會必須轉(zhuǎn)型，否則將失去其組織先進性和存在必要性。放眼校園外，近幾年國家層面的社會管理體制改革，和民間層面的“自媒體”“自組織”興起，以及由此帶來的民眾（含學(xué)生）信息獲取及交互方式、價值判斷及心理認(rèn)同機制等的變革，應(yīng)該說是校園內(nèi)的學(xué)生會組織急需轉(zhuǎn)型的社會大背景。

第一個轉(zhuǎn)型：在價值觀念上，由“物品供給”向“商品消費”轉(zhuǎn)型

這里的價值觀念是指工作價值觀，即判斷學(xué)生會的工作是否有價值的基本觀點。以前包括現(xiàn)今的某些領(lǐng)域，學(xué)生會的工作價值觀基本上是“供給”觀念。即，我搞什么，就組織和動員同學(xué)們參加什么或落實什么。還往往以行政命令和任務(wù)攤派的形式剝奪了學(xué)生的選擇權(quán)。

其實，我覺得，對于學(xué)生會組織的活動（不含某些必須的日常管理工作），學(xué)生有選擇參加與不參加的權(quán)利，也有選擇參加A活動還是參加B活動的權(quán)利。這并不是搞無政府主義，聽之任之，而是學(xué)生會要將開展工作的出發(fā)點和歸結(jié)點鎖定為“滿足學(xué)生需求”，同學(xué)們需要什么我就搞什么（當(dāng)然，要處理好“迎合”和“引導(dǎo)”的關(guān)系，限于篇幅，不予展開）。并且不遺余力地提供優(yōu)質(zhì)的活動項目，吸引更多的學(xué)生主動參加，絕非通過強迫，或帶有半強制性的動員組織學(xué)生被動參加。提供的不再是沒有市場評價的“物品”，而是須經(jīng)市場檢驗的“商品”，重視學(xué)生的消費需求，而不是僅僅立足于自身的供給習(xí)慣和供給能力。如果哪一天，我指導(dǎo)下的學(xué)生會主席能夠胸有成竹地對我說“凡是學(xué)生會組織的活動都不分任務(wù)、不派指標(biāo)，大家自主選擇、自由競爭、優(yōu)勝劣汰”。那么，價值觀念的轉(zhuǎn)型才算有實質(zhì)性的進展。與此同時，與之配套的工作方法的轉(zhuǎn)變和技術(shù)平臺的構(gòu)建也急需提上日程。

第二個轉(zhuǎn)型：在關(guān)注對象上，由“精英”向“草根”轉(zhuǎn)型

目前，學(xué)生會組織的活動、競賽或日常評比，都是將優(yōu)質(zhì)資源和公共平臺向“學(xué)生精英”傾斜。這里的“精英”并非一個特定的學(xué)生層級，而是指在科技、藝術(shù)、體育、社交等方面或某方面處于相對優(yōu)勢的那一部分學(xué)生個體。搞個活動，在前臺展示的是“精英”；搞個競賽，上臺領(lǐng)獎的是“精英”；搞個評比，文件表彰的是“精英”??

在一個以“人的自由發(fā)展”為終極追求的社會里，誰愿意被忽略呢？當(dāng)社會發(fā)展到民眾的自我意識普遍覺醒的時候，“精英”導(dǎo)向就應(yīng)當(dāng)讓位于“草根”導(dǎo)向。這并不是說學(xué)生會今后搞活動不展示高水平了，也不是說今后競賽不評一二三等獎了，更不是說不搞創(chuàng)先爭優(yōu)了，而是要更加注意兩個問題：

一是將“草根”培養(yǎng)成“精英”而不僅僅是從“草根”中選拔“精英”。要讓每一名學(xué)生都能有機會發(fā)現(xiàn)和培植自己的優(yōu)勢，都有機會成為某個領(lǐng)域的“精英”。比如每項競賽前是否可以組織相關(guān)培訓(xùn)。

二是要特別注意“精英”對“草根”的反哺。比如搞了禮儀大賽，形象氣質(zhì)談吐人緣俱佳的“女神”就那么幾個，但不代表廣大青年女大學(xué)生不追求“美”了。所以，是否可以考慮請禮儀大賽的冠軍亞軍們再加強一下，給有需求的女同學(xué)們開設(shè)“禮儀課堂”或“淑女沙龍”。

近年來電視上各種選秀節(jié)目持續(xù)火爆的一個原因就是關(guān)注到了“草根”需求。通過海選讓“草根”參與，通過訓(xùn)練營讓“草根”蛻變，通過PK賽讓“精英”展示，通過嘉賓點評提高廣大“草根”觀眾的欣賞水平，最后雅俗共賞。這是個很好的案例。

第三個轉(zhuǎn)型：在工作體系上，由“橫向拓寬”向“縱向鉆深”轉(zhuǎn)型

經(jīng)過這么多年的建設(shè)，學(xué)生會的工作框架已經(jīng)基本上完善了，只要根據(jù)新形勢新要求調(diào)整工作重點和方式就行。也就是說工作幅度基本固定。而且，根據(jù)近些年的新動向，學(xué)生會的工作幅度較以往正在縮小。比如：為了加強社團的管理，全國學(xué)聯(lián)系統(tǒng)于2002年起普遍成立了“學(xué)生社團聯(lián)合會”專門管社團。為了加強宣傳和利用媒體，很多高校紛紛成立了專門的“新聞中心”“傳媒中心”或“網(wǎng)政中心”，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師大和湘潭大學(xué)都已經(jīng)有了專門的學(xué)生媒體機構(gòu)。為了加強學(xué)生科技創(chuàng)新，985和211的高校基本上成立了“科技協(xié)會”或“科技聯(lián)合會”。為了拓展青年志愿者活動，一些高校成立了專門的“公益聯(lián)盟”或“青年志愿者聯(lián)盟”。不難看出，從“學(xué)生會”組織中獨立出去的機構(gòu)往往是已經(jīng)成體系的優(yōu)質(zhì)資源。

因此，在這種趨勢下，繼續(xù)拓寬工作幅度不僅空間有限而且意義不大，這無疑給學(xué)生會的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。既然如此，何不另辟蹊徑？對現(xiàn)有工作體系的“精耕細(xì)作”，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是必然選擇而且勢在必行！比如弄一臺晚會，事先可以利用公共媒體平臺征集主題口號、征集舞臺設(shè)計方案、了解觀眾審美情趣、推薦主持人、推薦節(jié)目、拍攝預(yù)告片，階段性爆料后臺花絮等等。晚會演出過程中可以網(wǎng)絡(luò)全程直播，有條件就視頻直播，條件暫時不允許就圖片加文字微博直播。晚會后期可以將晚會錄像剪輯制作特效處理后通過網(wǎng)絡(luò)分享，組織最受歡迎節(jié)目評選，邀請主創(chuàng)團隊作客廣播或微訪談爆料背后的有趣故事等等。這樣無疑大大延伸了工作和活動的興奮點、影響線和輻射面，對于提高活動品質(zhì)和塑造學(xué)生會形象大有裨益。而且，只要心往一處想、力往一處使，要做到并不難。

以上三個轉(zhuǎn)型，應(yīng)該說都是思想、觀念、制度、設(shè)計層面的，具體要實現(xiàn)，還需要有執(zhí)行層面的配套轉(zhuǎn)型。那就重點研究研究第四個轉(zhuǎn)型。

第四個轉(zhuǎn)型：在實施渠道上，由“科層制”向“扁平化”轉(zhuǎn)型

“科層制”是一個政治學(xué)概念，又稱理性官僚制或官僚制。他是由德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯提出的。到現(xiàn)在為止，不論是政府（第一部門）、企業(yè)（第二部門）還是NGO（非政府組織，也稱第三部門）的管理體系基本上沒有脫離科層制的框架，但已經(jīng)出現(xiàn)了一些現(xiàn)代化的改良。對科層制的各種改良思路和實踐中，最有代表性的即“扁平化”。

之所以叫“扁平化”，是因為科層制的幾何模型是一個“金字塔”，處于頂層的人最少，越往基層人越多，信息基本上以文件、會議等形式向下逐級傳遞。其改良方式一般為減少層級，這就大大擴大了高層的管理幅度。假想從“金字塔”的中段往兩邊拉伸，那不就是將“金字塔”拉扁了嗎？所以“扁平化”的表述很形象。順便拓展一下，“扁平化”的幾何模型是“梨”型和“橄欖”型，這也是很好想象和理解的。如今社會治理領(lǐng)域很流行的“培植中產(chǎn)階級”“壯大中產(chǎn)階級”“促進非營利組織發(fā)展”“公共服務(wù)外包和特許經(jīng)營”等觀點和措施就是“扁平化”理論的具體應(yīng)用。

最早將“扁平化管理”思想付諸實踐的是美國通用電氣公司。1981年，韋爾奇就任通用公司首席執(zhí)行官時，通用電氣公司從董事長到現(xiàn)場管理員之間的管理層數(shù)目，多達(dá)24～26 層。韋爾奇上任后，頂住壓力，通過采取“無邊界行動”、“零管理層”等管理措施，使公司管理層級數(shù)銳減至5-6層，徹底瓦解了自20世紀(jì)60年代就深植于組織內(nèi)部的官僚系統(tǒng)，不但節(jié)省了大筆開支，更極大地提高了管理效率，企業(yè)的經(jīng)濟效益大幅提高。1981年，也就是韋爾奇成為通用電氣（GE）的CEO的頭一年，該公司收入大約為268億美元，而2000年則將近1300億美元；當(dāng)年，韋爾奇接管通用電氣時，公司市值大約為140億美元，而今天市值已高達(dá)4900億美元。

對“科層制”和“扁平化”感興趣的同學(xué)可以到百度上搜索自學(xué)，對韋爾奇的扁平化管理感興趣的同學(xué)可以買一本《杰克韋爾奇自傳》慢慢看。講了一堆看似不著邊際的話，主要是想告訴大家，“扁平化”是大勢所趨，代表著社會發(fā)展向前進的腳步。我們學(xué)生會組織也應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流勇敢地破除“金字塔”機制，盡快實現(xiàn)“扁平化”，堅決不當(dāng)“科層制”和“官僚制”的遺老遺少和頑固衛(wèi)道者。那具體該怎么做呢？

一是充分認(rèn)識到學(xué)生會不能固守“科層制”。

維系科層制的一大基礎(chǔ)就是權(quán)力的向上集中，這種權(quán)力的來源主要是資源分配權(quán)、信息控制權(quán)和工作評價權(quán)。反觀我們的學(xué)生會系統(tǒng)，校學(xué)生具備這三種權(quán)力嗎？（好好想一想再往下看）答案是：不具備！而且是“越來越不具備”！學(xué)生會有多少資源？沒有資源何談資源分配權(quán)？學(xué)生會掌握了信息發(fā)聲筒或傳播線嗎？顯然沒有，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和微博上什么信息沒有？那何談信息控制權(quán)？下一級學(xué)生會組織的工作業(yè)績完全由上一級學(xué)生會組織評價嗎？這種評價在多大程度上能影響下一級學(xué)生會組織下階段的行為選擇?顯然也不是這么回事。所以，學(xué)生會搞“科層制”的基礎(chǔ)原本就先天不足，頂多是個“虛胖子”。校學(xué)生會地位多高，校學(xué)生會干部多了不起這些認(rèn)識來源于“思維定勢”或“認(rèn)知慣性”，本是鏡中花、水中月。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。一旦卸任，離開這個圈子，就“神馬都是浮云”了！說不定你寢室睡在你上鋪的兄弟都記不得你在學(xué)生會工作過，畢業(yè)后更加如此。為什么會這樣？因為“科層制”給了你錯覺，你被學(xué)生會這先天不足的“科層制”戲弄了。如果還不覺悟，那就是被“愚弄”了。

二是大力發(fā)展校園媒體，暢通信息渠道，為“扁平化”提供技術(shù)支持。

以上講了學(xué)生會“沒有什么權(quán)力”，但這并不是說“扁平化”不需要權(quán)力，恰恰相反，扁平化需要更多實際的權(quán)力（科層制體系中學(xué)生會的權(quán)力是虛的，來源于校方的樹立和同學(xué)們的思維定勢，并沒有實在的基礎(chǔ)）。抓這個實際的權(quán)力就從“信息控制權(quán)”抓起吧。如今，自媒體方興未艾而且風(fēng)起云涌。官方尚未公布的消息早早的就通過網(wǎng)絡(luò)傳播了。民間的“人肉搜索”似乎比政府的“新聞發(fā)布會”更受民眾信任。在這種環(huán)境里，誰掌握了傳播武器和事實真相就能占領(lǐng)輿論制高點，就能一呼百應(yīng)。這就是信息控制帶來的“實際權(quán)力”。所以，學(xué)生會必須建立一個信息準(zhǔn)確、豐富且傳播便捷、迅速的校園媒體體系，來替代原來的各種上傳下達(dá)、工作會議和紅頭文件。這樣一個公共媒體平臺搭建好并被同學(xué)們廣為認(rèn)可之后，“扁平化”的技術(shù)條件就成熟了。學(xué)生會就可以脫離“科層制”，不需要層層布置傳達(dá)就可以廣而告之了。前不久招生宣傳協(xié)會搞了一個校園攝影大賽，完全通過微博和論壇宣傳的，一共收到了600多幅作品，而且質(zhì)量都很高。這就說明離開“科層制”，工作也可以干得很出色。

三是革新管理體制，在學(xué)生會體系內(nèi)部（含校學(xué)生會、院學(xué)生會和各班委會），從“過程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳繕?biāo)考核”。

掌握了公共媒體平臺，將各項工作信息廣而告之之后，將落實效果完全寄托于受眾的主觀自覺，這顯然還是不夠的。這樣也就丟掉了學(xué)生會組織的組織優(yōu)勢和動員優(yōu)勢。大家可能會納悶：怎么組織動員呢？開會強調(diào)、分配指標(biāo)、甚至搞攤派，那不又回到“科層制”的老路上去了嗎？這不前后矛盾嗎？請耐心往下讀。以往的組織動員往往是“一事一組織”“專門搞動員”。比如搞個征文比賽，相關(guān)干部來開個會，強調(diào)至少要交多少篇，文科學(xué)院還要交得更多，這叫“強制”或“顯規(guī)則”。或者聲明“本次比賽設(shè)置優(yōu)秀組織獎，上交征文的數(shù)量是評選優(yōu)秀組織獎的重要依據(jù)”，這叫“半強制”或“潛規(guī)則”。這樣的結(jié)果往往是什么呢？那就是信息進過層層傳達(dá)之后失真了。失真路徑可能如下：“至少要交多少篇”——“要交多少篇”——“只要交多少篇就夠了”——“上面規(guī)定了只能交多少篇”——“既然任務(wù)不多，那就張三李四王五你們?nèi)齻€文學(xué)青年每人交一篇算了”。于是，活動成了任務(wù)，倡導(dǎo)大家參加成了強迫少數(shù)人參加，給基層同學(xué)們的感受就是“徹頭徹尾的形式主義和官僚主義”。以上這種組織動員方式叫做“過程監(jiān)控”，即每一單項工作（活動）都要求下屬各單位（如各院學(xué)生會）無差別地執(zhí)行。什么叫“目標(biāo)考核”呢？那就是給下屬各單位（如各院學(xué)生會）定一個綜合工作目標(biāo)，各單項工作只是目標(biāo)評價的指標(biāo)之一，且權(quán)重程度略有不同。校學(xué)生會只做最后的綜合評價，不就某一單項工作做專題評價。各院學(xué)生會可以根據(jù)自身實際情況調(diào)整工作重心，自身有優(yōu)勢的項目多投入，自身處劣勢的項目簡投入甚至不投入。集中優(yōu)勢兵力和優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)工作目標(biāo)，即“田忌賽馬法則”。這無疑有利于激發(fā)院學(xué)生會的工作積極性，有利于形成學(xué)院學(xué)生會的工作特色，有利于各學(xué)院學(xué)生會的差異化發(fā)展。如此這般，目標(biāo)考核才會具有真正意義。試想一下，在“過程監(jiān)控”思路下的考核很大程度上取決于組織者的“指標(biāo)分配”而非參與者的“自覺努力”，頂多考核一下工作態(tài)度和材料質(zhì)量等“程序和形式”層面的東西。只有在“目標(biāo)考核”思路下才能比較出工作質(zhì)量、能力水平等“內(nèi)容和價值”層面的東西。

要真正實現(xiàn)“扁平化”，以上三個方面需同時推進、相互聯(lián)動、缺一不可。由此看來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

作者按：毛主席說過“政治路線確定之后，干部就是決定因素了”。我希望，學(xué)生會的全體同學(xué)能將思想統(tǒng)一到“四個轉(zhuǎn)型”的共識上來。馬上放寒假了，希望大家利用假期加強冥思，結(jié)合自身崗位認(rèn)真理解以上四個轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，以四個轉(zhuǎn)型為指導(dǎo)進一步明確下階段的工作任務(wù)和工作方法。